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ANÁLISIS DE LAS OBSERVACIONES DE LOS
FONDOS FEDERALES EJERCIDOS POR EL
GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA.
(ORIGEN Y ESTRATEGIA PARA EVITAR SU
RECURRENCIA)
Expositor:
MTRO. RUBÉN CUEVAS PLANCARTE
26 de Junio de 2013
AGENDA
I
TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES.
II
MARCO NORMATIVO FEDERAL.
III
ANTECEDENTES DEL RAMO GENERAL 33.
IV
ORIGEN, DESTINO
APLICACIÓN.
“Compartir para Progresar”
Y
RIESGOS
EN
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SU
2
AGENDA
CASOS PRÁCTICOS
FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA
Y NORMAL (FAEB)
III
FONDO DE APORTACIONES PARA LOS SERVICIOS DE
SALUD (FASSA)
IV
FONDO DE APORTACIONES PARA LA
TECNOLÓGICA Y DE ADULTOS (FAETA)
EDUCACIÓN
FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA
SOCIAL (FAIS)
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3
AGENDA
FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES (FAM)
FONDO DE APORTACIONES
PÚBLICA (FASP)
III
PARA
LA
SEGURIDAD
FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (FAFEF)
CONVENIOS FEDERALES
IV
V
OBSERVACIONES CON MAYOR IMPACTO ECONÓMICO.
VI
RECOMENDACIONES GENERALES.
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OBJETIVO DEL CURSO
Los servidores públicos identificarán los principales
riesgos en la aplicación de los recursos de los fondos
federales ejercidos por el Gobierno del Estado, su destino
específico
y
las
obligaciones
establecidas
en
la
normatividad federal para su control y aplicación.
Lo anterior, con el objeto de que el servidor público
responsable de la administración, ejecución, supervisión y
vigilancia de los recursos, se apegue a la normatividad
aplicable en el ejercicio de los recursos federales
transferidos al Estado.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Clasificación de Recursos Federales
PARTICIPACIONES
1
APORTACIONES
CONVENIOS
INGRESOS
EXCEDENTES
2
3
4
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Clasificación de Recursos Federales
1. PARTICIPACIONES
2. APORTACIONES
Son
aquellos
recursos
derivados
del
Sistema
Nacional de Coordinación
Fiscal que corresponden a los
Estados, Municipios y Distrito
Federal, y que se constituyen
de la Recaudación Federal
Participable que se obtenga
en el ejercicio fiscal..
Son
aquellos
recursos
transferidos a las Entidades
Federativas y Municipios a
través de los fondos a que se
refiere el artículo 25 de la Ley
de Coordinación Fiscal.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Clasificación de Recursos Federales
Los recursos que reciben las entidades federativas,
provenientes de la federación se clasifican en:
3. CONVENIOS
4. INGRESOS EXCEDENTES
Son
aquellos
recursos
transferidos a las Entidades
Federativas para descentralizar
o reasignar la ejecución de
funciones,
programas
o
proyectos federales.
Son aquellos que se obtienen
en exceso de los aprobados
en la Ley de Ingresos, o en su
caso, de los ingresos propios
de las Entidades de Control
Directo.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
1. Participaciones
De acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal las
Entidades Federativas que estén adheridas al Sistema
Nacional de Coordinación Fiscal, participarán en el total
de los impuestos federales y en los otros ingresos que
señale la propia Ley, mediante la distribución de los
fondos que en la misma se establecen.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
1. Participaciones
El cálculo del monto de recursos que corresponde a
cada entidad federativa por Participaciones, se integra
por el concepto de Recaudación Federal Participable
(RFP), mismo que se refiere a la recaudación que
obtenga la Federación por todos sus impuestos, así
como por los derechos sobre la extracción de petróleo
y de minería, disminuidos con el total de las
devoluciones por los mismos conceptos.
Su ejercicio se realiza conforme a los criterios
establecidos en cada Entidad Federativa para atender
la producción de bienes y servicios que consideren
necesarios.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Recaudación Federal Participable Marzo 2013
Fuente: DOF del 29 de Abril de 2013
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Recaudación Federal Participable Marzo 2013
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Recaudación Federal Participable Abril 2013
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Recaudación Federal Participable Abril 2013
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Fuente: DOF del 29 de Abril de 2013
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
SHCP: caen recursos a los estados
Lunes 03 de junio de 2013Alberto Verdusco |
El Universal
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
2. Aportaciones Federales
Se entiende por aportaciones federales a los recursos que
transfiere la Federación, en virtud de la descentralización
de funciones, los cuales tienen fines específicos
establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal, para
complementar las acciones que realizan los Estados y
Municipios en materia de:
Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos.
Servicios de Salud.
Infraestructura Social.
Fortalecimiento de las Finanzas Estatales y
Municipales.
Asistencia Social.
Seguridad Pública.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
3. Convenios Federales
Los recursos transferidos a través de convenios de
coordinación no pierden su naturaleza federal, por lo que se
rigen por la normatividad federal y pueden sujetarse a reglas de
operación.
Para el 2013 se cuenta con 109 programas federales con reglas
de operación, en las cuales se señalan los objetivos, la
población a la que se dirige, los apoyos que se otorgan,
requisitos y el lugar a acudir para incorporarse al programa,
entre otros.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
3. Convenios Federales
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL) ha realizado el levantamiento
de un “Inventario de Programas y Acciones Federales de
Desarrollo Social del Gobierno Federal”, el cual ha
identificado 278 Programas que operaban instituciones
federales en el 2012.
Actualmente se encuentra en proceso
la formulación de un inventario similar
de Programas Estatales, lo que
permitirá identificar duplicidad de
apoyos y focalizar mejor los esfuerzos
en materia de desarrollo social.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
R a m o / OPD Control Directo
C/Reglas 2012
CONEVAL 2012
06 Hacienda y Crédito Público
21
22
08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
6
24
09 Comunicaciones y Transportes
1
0
10 Economía
7
13
11 Educación
27
92
12 Salud
9
20
14 Trabajo y Previsión Social
1
8
15 Reforma Agraria
3
5
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
9
30
19 Aportaciones a Seguridad Social
1
0
20 Desarrollo Social
20
24
38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
5
10
IMSS
0
8
ISSSTE
0
22
“Compartir para ProT
g rOe T
s aArL”
w w w . c e 110
c a d e p . c o m . m x 278
22
PROGRAMAS CON REGLAS DE OPERACIÓN 2013
Ramo
2012
2013
06 Hacienda y Crédito Público
21
20
08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
6
6
09 Comunicaciones y Transportes
1
1
10 Economía
7
7
11 Educación
27
26
12 Salud
9
9
14 Trabajo y Previsión Social
1
1
15 Reforma Agraria
3
3
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
9
9
19 Aportaciones a Seguridad Social
1
1
20 Desarrollo Social
20
21
38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
5
5
110
109
TOTAL
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
4. Ingresos Excedentes
El Ejecutivo Federal podrá autorizar erogaciones adicionales a
las contenidas en el Presupuesto de Egresos, con cargo a
excedentes de ingresos no previstos en la Ley de Ingresos. Para
determinar los excedentes, se deberá compensar los posibles
incrementos en el gasto no programable, mismo que considera
los siguientes rubros:
 Participaciones.
 Costo financiero por modificaciones a la
tasa de interés o tipo de cambio.
 ADEFAS.
 FONDEN.
 Incremento de costos de
aumento en combustibles.
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CFE
por
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
4. Ingresos Excedentes
Una vez que se efectuaron las compensaciones señaladas
anteriormente, los ingresos excedentes se distribuyen de
la siguiente manera:
25 %
Fondo de Estabilización de los Ingresos de Entidades
Federativas (FEIEF)
25 %
Fondo de Estabilización para la
Infraestructura de Petróleos Mexicanos
40 %
Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros
10 %
Programas y Proyectos de Inversión en Infraestructura y
Equipamiento de las Entidades Federativa (FIES)
Inversión
en
FUENTE: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. D.O.F. 09-04-2012. Art. 19 Fracción IV.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
4. Ingresos Excedentes
Los Ingresos Excedentes se distribuyen un 35% para los
Estados (25% FEIEF Y 10% FIES) y un 65% para la
Federación, siempre y cuando se hubiera compensado
previamente caídas en la recaudación, incrementos en el
combustible de CFE o la atención de desastres naturales.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
20 de Junio de 2013 • 15:28hs • actualizado 15:31hs
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Resumen Ejecutivo
PARTICIPACIONES
APORTACIONES
R-33
Ley Federal de
Presupuesto y
Responsabilidad
Hacendaria
Ley de
Coordinación
Fiscal
Restricciones
Federales
No
Normatividad
Asignación
Devolución a la
Federación
Ejecutor
Fiscalizable
Por:
CONVENIOS
-Convenio
autorizado.
INGRESOS
EXCEDENTES
-LFPRH
Ley Federal de
Presupuesto y
Responsabilidad
Hacendaria
SI
SI
SI
Local
Federal y Local
Federal
Federal
No
No
Si
Si
Estados y
Municipios
Estados y
Municipios
Estados y
Municipios
Estados
ISAF
CONTRALORÍA
ESTATAL
ASF
ISAF
CONTRALORÍA
ESTATAL
ASF
SFP
ISAF
CONTRALORÍA
ESTATAL
ASF
SFP
ISAF
CONTRALORÍA
ESTATAL
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31
I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Definición de Ramo
Es el elemento que
identifica y clasifica el
Gasto Público Federal por
Entidades y representa el
mayor nivel de agregación
en el Presupuesto de
Egresos de la Federación.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Clasificación de Ramo
De acuerdo con el Decreto de Presupuesto de Egresos
de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, los ramos
se clasifican en:
Ramos Autónomos
Ramos Administrativos
Ramos Generales
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4
24
Presupuesto de
Egresos de la
Federación
2013
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Ramos Autónomos
Son los ramos por medio de los cuales se asignan
recursos en el Presupuesto de Egresos a los Poderes
Legislativo y Judicial, y a los entes autónomos.
01 Poder Legislativo
03 Poder Judicial
22 Instituto Federal Electoral
35 Comisión Nacional de
Derechos Humanos
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
RAMOS AUTÓNOMOS (2013)
Comisión
Nacional
de los
Derechos
Humanos
1,375.13
Instituto
Federal
Electoral
11,019.85
Poder
Legislativo
11,948.01
Total de
Recursos:
$70,822.48 mdp
Poder Judicial
46,479.49
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013. DOF 27-12-2012.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Ramos Administrativos
Son los ramos por medio de los cuales se asignan
recursos en el Presupuesto de Egresos a las dependencias
y en su caso entidades, a la Presidencia de la República, a
la Procuraduría General de la República y a los tribunales
administrativos.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
RAMOS GENERALES (2013)
Gasto Programable
RAMO 33
RAMO 25
Previsiones y
Aportaciones
para los
Sistemas de
Educación
Básica, Normal,
Tecnológica y
de Adultos
43,231.90
Aportaciones
Federales para
Entidades
Federativas y
Municipios
513,903.53
Total de Recursos:
$1,042,977.93 mdp
RAMO 19
Aportaciones a
Seguridad Social
408,730.36
RAMO 23
Provisiones
Salariales y
Económicas
77,112.13
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013. DOF 27-12-2012.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Ramo General 23
Provisiones Salariales y Económicas
El Ramo 23 tiene el propósito de integrar, registrar, administrar y
hacer el seguimiento del ejercicio de las provisiones de gasto
destinadas a la atención de obligaciones y responsabilidades
del Gobierno Federal, que por su naturaleza no es posible prever
en otros ramos administrativos o generales, o cuando su
ejercicio sólo es posible por conducto de este Ramo.
A través de este Ramo se otorgan subsidios a entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoriales en el
marco de los programas regionales que se derivan del Plan
Nacional de Desarrollo 2012-2018 y, en su caso, a los sectores
social y privado.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Ramo General 23
Ejemplos de Provisiones Económicas
Presupuesto Basado en
Resultados-Sistema de
Evaluación del Desempeño
(602,6 mdp)
Fondos de Desastres Naturales
(FONDEN Y FOPREDEN) (5,830.8 mdp)
Programas Regionales
(2,903,9 mdp)
Seguridad y Logística
(914,9 mdp)
Proyectos Desarrollo
Regional (8,780,7 mdp)
Fondo de Apoyo a
Migrantes
(200.0 mdp)
Programa de
Fiscalización
(355,2 mdp)
Fondo para la
Accesabilidad
En el Transporte
Público Personas con
Discapacidad
(500.0 mdp)
Provisión para la
Armonización Contable(53.8 mdp)
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Fondo de Apoyo para el
Desarrollo Rural Sustentable
(300 mdp)
Fondo Regional (6,500 mdp)
Conservación, operación y
equipamiento de los recintos
de los Poderes (500.0 mdp)
Fondo de Pavimentación y Espacios
Deportivos para Municipios (5,000.0 mdp)
Fondos Metropolitanos
(8,616,0 mdp)
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación para
el Ejercicio Fiscal 2013. DOF 27-12-2012.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Ramo General 28
Participaciones a Entidades Federativas y Municipios
El
Ramo
General
28
transfiere
los
recursos
correspondientes a las participaciones en ingresos
federales e incentivos económicos a las entidades
federativas y los municipios, de acuerdo con la Ley de
Coordinación Fiscal y los Convenios de Adhesión al
Sistema de Coordinación Fiscal y de Colaboración
Administrativa en Materia Fiscal Federal y sus anexos.
Los incentivos económicos se derivan de la retribución
que reciben las entidades federativas por las actividades
de colaboración administrativa que realizan con la
Federación.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Ramo General 28
Fondos que integran el Ramo en el 2013
Fondo General de
Participaciones
($427,171,26 mdp)
Fondo de Fomento Municipal
($21,236,32 mdp)
Gasolina y diesel
($19,963,55 mdp)
Impuesto Especial
sobre
Producción y Servicios
($9,458,92 mdp)
Convenios de
Colaboración
Administrativa
($11,004,90 mdp)
Fondo de Fiscalización
($26,545,40 mdp)
Participaciones e
incentivos económicos
($535,115,53 mdp)
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Fondo de Compensación
($4,436,34 mdp)
Fondo de Extracción de Hidrocarburos
($3,957,10 mdp)
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Ramo General 33
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios
Las aportaciones federales son recursos que la Federación
transfiere a las haciendas públicas de los Estados, Distrito
Federal, y en su caso, de los Municipios cuyo gasto está
condicionado a la consecución y cumplimiento de los
objetivos que la Ley de Coordinación Fiscal dispone,
relacionadas con áreas prioritarias para el desarrollo nacional,
como la educación básica y normal, salud, combate a la
pobreza,
asistencia social,
infraestructura educativa,
fortalecimiento de las entidades federativas y para los
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
seguridad pública, educación tecnológica y de adultos.
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Ramo General 33
Fondos
II
I
III
IV
V
FAIS
FORTA
MUN-DF
FAM
FASSA
VI
VII
FAETA
FASP
FAEB
VIII
FAFEF
Subfondos
FISE
FISM
“Compartir para Progresar”
CONALEP
INEA
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I. TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES
Importancia de los Recursos Federales para el Estado de
Sonora
Convenios
$8,404.30
20 %
Aportaciones
$12,599.18
30 %
FUENTE: Ley de Ingresos del Estado de Sonora para el Ejercicio Fiscal 2013
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Ingresos Propios
$7,367.05
17 %
Participaciones
$14,221.35
33 %
TOTAL: 42,591.88
Millones de Pesos
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46
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
En virtud de que compete exclusivamente a la Federación
la determinación de los fines específicos para los cuales
son destinados los recursos del Ramo General 33, es
importante conocer la normatividad federal que incide
directamente en la aplicación de dichos recursos, a
continuación se presentan de manera enunciativa y no
limitativa, los principales ordenamientos jurídicos que se
deberán considerar para el ejercicio de los recursos
federales
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
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48
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
ART. 79 Inciso I
La Auditoría Superior de la Federación “fiscalizará
directamente los recursos federales que administren o ejerzan
los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos
político-administrativos de sus demarcaciones territoriales,
con excepción de las participaciones federales; asimismo,
fiscalizará los recursos federales que se destinen y se ejerzan
por cualquier entidad, persona física o moral, pública o
privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o
cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los
procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la
competencia de otras autoridades y de los derechos de los
usuarios del sistema financiero.
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
ART. 79 Inciso I
Las entidades fiscalizadas (Estados y Municipios) deberán
llevar el control y registro contable, patrimonial y
presupuestario de los recursos de la federación que les
sean transferidos y asignados, de acuerdo con los
criterios que establezca la ley.
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
ART. 79 Fracción IV
La Auditoría Superior de la Federación tiene la facultad de
“Determinar los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pública Federal o al patrimonio de los entes públicos federales
y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones
y sanciones pecuniarias correspondientes, así como
promover ante las autoridades competentes el fincamiento de
otras responsabilidades; promover las acciones de
responsabilidad a que se refiere el Título Cuarto de esta
Constitución, y presentar las denuncias y querellas penales,
en cuyos procedimientos tendrá la intervención que señale la
ley...”.
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
ART. 108 RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PÚBLICOS
Los gobernadores de los estados, los diputados a las legislaturas
locales, los magistrados de los tribunales superiores de justicia
locales y, en su caso, los miembros de los consejos de las
judicaturas locales, serán responsables por violaciones a esta
Constitución y a las leyes federales, así como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales.
Las Constituciones de los Estados de la República precisarán, en los
mismos términos del primer párrafo de este artículo y para los
efectos de sus responsabilidades, el carácter de servidores públicos
de quienes desempeñen empleo, cargo o comisión en los Estados y
en los Municipios.
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
ART. 134 LOS RECURSOS ECONÓMICOS
Que dispongan la federación, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que
estén destinados.
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57
Fuente: Periódico La Crónica del 13-08-2012
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58
Fuente: Periódico La Jornada de Oriente del 23-01-2012
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59
Fuente: Periódico El Informador del 29-05-2012
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61
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y
RESPONSABILIDAD HACENDARIA
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
ART. 1
Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de
esta Ley deberán observar que la administración de los
recursos públicos federales se realice con base en
criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia,
economía, racionalidad, austeridad, transparencia,
control, rendición de cuentas y equidad de género.
La Auditoría Superior de la Federación fiscalizará el
estricto cumplimiento de las disposiciones de esta Ley
por parte de los sujetos obligados.
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
ART. 10
Las dependencias y entidades podrán
otorgar subsidios o donativos, los
cuales mantienen su naturaleza jurídica
de recursos públicos federales para
efectos
de
su
fiscalización
y
transparencia, a los fideicomisos que
constituyan las entidades federativas o
los particulares, siempre y cuando
cumplan
con
los
requisitos
establecidos
en la
Ley
y su
Reglamento.
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64
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
ART. 112
Los actos u omisiones que impliquen
el incumplimiento a los preceptos
establecidos
en
la
Ley,
su
Reglamento y demás disposiciones
generales en la materia, serán
sancionados de conformidad con lo
previsto en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Públicos.
La ASF ejercerá sus atribuciones en
materia de responsabilidades.
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65
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
ART. 114
Se sancionarán las siguientes situaciones:
 Causar daño o perjuicio a la Hacienda
Pública Federal.
 No tener registros presupuestarios y
contables en la forma y términos que
establece la Ley, con información
confiable y veraz.
 Distraigan de su objeto dinero o
valores, para usos propios o ajenos.
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66
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
ART. 114
 No proporcionar en tiempo y forma la
información requerida por la SHCP y la
Función Pública.
 Se realicen acciones u omisiones que
impidan el ejercicio eficiente, eficaz y
oportuno de los recursos y el logro de los
objetivos y metas anuales.
 Realicen acciones u omisiones que
deliberadamente generen subejercicios
por un incumplimiento de los objetivos y
metas anuales en sus presupuestos.
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67
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
ART. 115
 Los servidores públicos y las personas físicas o morales
que causen daño o perjuicio estimable en dinero a la Hacienda
Pública Federal o al patrimonio de cualquier ente autónomo o
entidad, incluyendo en su caso, los beneficios obtenidos
indebidamente por actos u omisiones que les sean imputables,
o por incumplimiento de obligaciones derivadas de esta Ley,
serán responsables del pago de la indemnización
correspondiente, en los términos de las disposiciones
generales aplicables.
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68
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
LEY DE FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN
DE CUENTAS DE LA FEDERACIÓN
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69
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
Artículo 6°
Los servidores públicos y las personas físicas o morales,
públicas o privadas, que capten, reciban, recauden,
administren, manejen, ejerzan y custodien recursos públicos
federales, deberán atender los requerimientos que les formule
la ASF, durante la planeación desarrollo de las auditorías y el
seguimiento de las acciones que emita dentro de los plazos
establecidos en esta ley; si esta no precisa el plazo, la ASF
podrá fijarlo y no será inferior a 10 días hábiles ni mayor a 15
días hábiles contados a partir del día siguiente a la fecha de
recibo del requerimiento respectivo.
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70
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
Artículo 6°
Cuando los servidores públicos o los particulares no
atiendan los requerimientos a que se refiere este artículo, la
ASF podrá imponerles una multa mínima de 650 a una
máxima de 2,000 días de salario mínimo diario general
vigente en el distrito federal. La reincidencia se sancionará
con una multa hasta del doble de la ya impuesta, sin perjuicio
de que se deba atender el requerimiento respectivo.
Fuente: Periódico Reforma del 11-04-2009.
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71
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
Artículo 15° fracc. X
La ASF tendrá acceso a la información
que las disposiciones legales consideren
como de carácter reservado, confidencial
o que deba mantenerse en secreto,
cuando esté relacionada directamente con
la captación, recaudación, administración,
manejo, custodia, ejercicio, aplicación de
los ingresos y egresos federales y la
deuda pública, estando obligada a
mantener la misma reserva o secrecía,
hasta en tanto no se derive de su revisión
el fincamiento de responsabilidades.
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72
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
LEY DE COORDINACIÓN FISCAL
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73
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ramo General 33
Ley de Coordinación Fiscal Capítulo V (Art. 25 al 51)
No
FONDO
ART.
I.
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB)
26 A 28
II.
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA)
29 A 31
III.
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)
32 A 35
IV.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y
de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
36 A 38
V.
Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM)
39 A 41
VI.
Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos
(FAETA)
42 Y 43
VII.
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y
del Distrito Federal (FASP)
44 Y 45
VIII
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
Entidades Federativas (FAFEF)
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46 Y 47
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74
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley de Coordinación Fiscal.
Artículo 48
Los estados publicarán los informes a que se refiere el párrafo
primero de este artículo en los órganos locales oficiales de
difusión y los pondrán a disposición del público en general a
través de sus respectivas páginas electrónicas de internet o de
otros medios locales de difusión, a más tardar a los 5 días
hábiles posteriores a la fecha establecida (20 días posteriores
al término del trimestre).
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75
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley de Coordinación Fiscal.
Artículo 49
Las aportaciones y sus accesorios que con cargo a los Fondos
a que se refiere este Capítulo reciban las entidades y, en su
caso, los municipios, no serán embargables, ni los gobiernos
correspondientes podrán, bajo ninguna circunstancia,
gravarlas ni afectarlas en garantía o destinarse a mecanismos
de fuente de pago, salvo por lo dispuesto en los artículos 50 y
51 de esta Ley.
Dichas aportaciones y sus accesorios, en ningún caso podrán
destinarse a fines distintos a los expresamente previstos en los
artículos 26, 29, 33, 37, 40, 42, 45 y 47 de esta Ley.
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76
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley de Coordinación Fiscal.
Artículo 49
Las aportaciones federales serán
administradas y ejercidas por los
gobiernos de las Entidades Federativas
y, en su caso, de los Municipios y las
Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal que las reciban, conforme a sus
propias leyes.
Por tanto, deberán registrarlas como
ingresos
propios
que
deberán
destinarse específicamente a los fines
establecidos.
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77
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
DECRETO DE PRESUPUESTO DE
EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA
EL EJERCICIO FISCAL 2013
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78
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal 2013
Artículo 8
Artículo 8 . El ejercicio de los recursos federales aprobados
en este Presupuesto de Egresos para ser transferidos a las
entidades federativas y, por conducto de éstas, a los
municipios y a las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, así como el de los recursos federales que se ejerzan
de manera concurrente con recursos de dichos órdenes de
gobierno, se sujetará a las disposiciones legales aplicables, al
principio de anualidad y a lo siguiente:
2013
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79
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal 2013
Artículo 8 fracc. III
III. Los recursos federales a que se refiere este artículo,
distintos a los previstos en la Ley de Coordinación
Fiscal, serán ministrados siempre y cuando las
entidades federativas y, en su caso, los municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
cumplan con lo previsto en la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, el Presupuesto
de Egresos y los convenios correspondientes;
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80
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal 2013
Artículo 8 fracc. IV
e) Las ministraciones de recursos federales podrán ser
suspendidas cuando las entidades federativas y, en su
caso, los municipios y demarcaciones territoriales del
Distrito Federal no aporten en los plazos previstos los
recursos que les corresponden en las cuentas
específicas;
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81
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
D.O.F. 12 de Noviembre de 2012
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82
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
ASESORÍA TÉCNICA
PERSONAL DIRECTIVO CECADEP
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83
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Objetivos Generales:
Transparentar
y
armonizar
la
información financiera relativa a la
aplicación de los recursos públicos en
los distintos órdenes de gobierno.
Objetivos Específicos:
Que la información financiera de los tres
órdenes de gobierno se presente de
forma clara, sencilla y accesible no sólo
a los órganos de fiscalización y
evaluación, sino a la sociedad en
general.
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Objetivos Específicos:
Establecer nuevas reglas de transparencia
para toda la información financiera generada
durante el proceso presupuestario. Es decir,
desde la elaboración de los presupuestos
hasta la rendición de cuentas.
Armonizar la presentación de la información
financiera de todos los entes públicos,
obligando a todas las autoridades a ser
transparentes, a dar cuentas claras y a
informar a los ciudadanos, a través de
documentos homogéneos que permitan
analizar y comparar el desempeño de los
entes públicos.
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Objetivos Específicos:
Que la sociedad cuente con mayor y mejor
información que le permita involucrase a
mayor profundidad con sus gobiernos y, con
ello, tener capacidad de demandar más y
mejores resultados.
Cerrar espacios a la corrupción y a los desvíos
de recursos públicos, permitiendo a los
órganos fiscalizadores conocer la información
financiera fidedigna sobre el uso de los
recursos, con el objeto de sancionar las
prácticas indebidas e inhibir las mismas.
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86
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley General de Contabilidad Gubernamental
TÍTULO QUINTO
ARTÍCULO 72 Remisión de Información a la SHyCP.
Las entidades federativas remitirán a la Secretaría de
Hacienda,(…) la información sobre el ejercicio y destino de
los recursos federales que reciban (…) y, por conducto de
éstas, los municipios y las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, los organismos descentralizados estatales,
universidades públicas, asociaciones civiles y otros terceros
beneficiarios. Para la remisión y la divulgación de esta
información no podrá oponerse la reserva fiduciaria, bursátil,
bancaria o cualquier otra análoga.
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87
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
IMPLEMENTACIÓN DE LAS REFORMAS A LA LGCG
La Federación, las
Entidades
Federativas y sus
respectivos entes
públicos a más
tardar
Meta

Integración
automática
del
ejercicio
30 de Junio de 2014
presupuestario con la operación contable
Realizar los registros contables con base en
31 de Diciembre de
las Reglas de Registro y Valoración del
2014
Patrimonio
Generación en tiempo real de estados
30 de Junio de 2014
financieros
Emisión de Cuentas Públicas en
términos acordados por el Consejo
los
Para la
correspondiente a
2014
Los Municipios
y sus entes
públicos a más
tardar
30 de Junio de
2015
31 de Diciembre
de 2015
30 de Junio de
2015
Para la
correspondiente a
2015
FUENTE: ACUERDO 1 aprobado por el Consejo de Armonización Contable, en reunión del 3 de mayo de 2013. D.O.F 16-May-2013
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Reforma. Artículo 56 pasa a ser Artículo 84.
TÍTULO SEXTO
De las Sanciones
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 84.- Los actos u omisiones que impliquen el
incumplimiento a los preceptos establecidos en la presente
Ley y demás disposiciones aplicables en la materia, serán
sancionados de conformidad con lo previsto en la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos; las leyes equivalentes de las entidades federativas,
y las demás disposiciones aplicables en términos del Título
Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; de las constituciones de los estados y del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley General de Contabilidad Gubernamental
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Reforma. Artículo 56 pasa a ser Artículo 84.
Las responsabilidades administrativas se
fincarán, a quienes directamente hayan
ejecutado los actos o incurran en las
omisiones
que
las
originaron
y,
subsidiariamente, a los que, por la
naturaleza de sus funciones, hayan omitido
la revisión o autorizado tales actos por
causas que impliquen dolo, culpa, mala fe o
negligencia por parte de los mismos.
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley General de Contabilidad Gubernamental
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Artículo 85.- Se sancionará administrativamente a los
servidores públicos en los términos de la legislación en
materia de responsabilidades administrativas aplicables en
cualquiera de los siguientes supuestos:
I. Cuando omitan realizar los registros de la contabilidad de
los entes públicos, así como la difusión de la información
financiera en los términos a que se refiere la presente Ley;
II. Cuando de manera dolosa:
a) Omitan o alteren los documentos o registros que integran la
contabilidad con la finalidad de desvirtuar la veracidad de la
información financiera, o
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Reforma. Artículo 57 pasa a ser Artículo 85.
b) Incumplan con la obligación de difundir la información
financiera en los términos a que se refiere la presente Ley;
III. No realizar los registros presupuestarios y contables en la
forma y términos que establece esta Ley y demás
disposiciones aplicables, con información confiable y veraz;
IV. Cuando por razón de la naturaleza de sus funciones
tengan conocimiento de la alteración o falsedad de la
documentación o de la información que tenga como
consecuencia daños a la hacienda pública o al patrimonio de
cualquier ente público y, estando dentro de sus atribuciones,
no lo eviten o no lo hagan del conocimiento a su superior
jerárquico o autoridad competente, y
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley General de Contabilidad Gubernamental
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Reforma. Artículo 57 pasa a ser Artículo 85.
V. No tener o no conservar, en los términos de la normativa, la
documentación comprobatoria del patrimonio, así como de
los ingresos y egresos de los entes públicos.
Las sanciones administrativas a que se refiere este artículo se
impondrán y exigirán con independencia de las
responsabilidades de carácter político, penal o civil que, en
su caso, lleguen a determinarse por las autoridades
competentes.
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93
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley General de Contabilidad Gubernamental
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Reforma. Artículo 57 pasa a ser Artículo 85.
Se considerará como infracción grave, para efecto de la
imposición
de
las
sanciones
administrativas
correspondientes, cuando el servidor público incurra en
cualquiera de los supuestos establecidos en las fracciones II
y IV del presente artículo, así como las reincidencias en las
conductas señaladas en las demás fracciones.
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Ley General de Contabilidad Gubernamental
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Artículo 86.- Se impondrá una pena de dos a siete años de
prisión, y multa de mil a quinientos mil días de salario mínimo
general vigente en el Distrito Federal, a quien causando un
daño a la hacienda pública o al patrimonio del ente público
correspondiente, incurra en las conductas previstas en las
fracciones II y IV del artículo 85 de esta Ley.
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95
11 Junio, 2013
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96
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
LINEAMIENTOS PARA INFORMAR SOBRE LOS
RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS A LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS, MUNICIPIOS Y
DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL, Y DE OPERACIÓN DE LOS RECURSOS DEL
RAMO GENERAL 33.
(D.O.F. 25 DE ABRIL DE 2013)
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97
II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Lineamientos para Informar sobre los Recursos Federales
Transferidos……
PRIMERO.- Los presentes Lineamientos tienen por objeto
establecer las disposiciones para que las entidades
federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, envíen a la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, informes sobre el ejercicio, destino y
resultados obtenidos de los recursos federales que les sean
transferidos por concepto de aportaciones federales,
convenios de coordinación en materia de descentralización o
reasignación y subsidios, y los resultados de las evaluaciones
que se lleven a cabo al respecto, así como las relacionadas
con la operación para la entrega de los recursos del Ramo
General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas
y Municipios.
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Lineamientos para Informar sobre los Recursos Federales
Transferidos……
SEGUNDO.- Los presentes Lineamientos son de observancia
obligatoria para las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, entidades federativas,
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal.
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Lineamientos para Informar sobre los Recursos Federales
Transferidos……
REPORTE DE INFORMACIÓN
DÉCIMO CUARTO.- A efecto de dar cumplimiento a lo
dispuesto en los artículos 85 de la Ley; 48 y 49 de la Ley de
Coordinación, y 72 y 80 de la Ley de Contabilidad, las
entidades federativas informarán sobre los proyectos, metas
y resultados obtenidos con la aplicación de los recursos
federales transferidos en términos de lo siguiente:
I.
Las Dependencias Coordinadoras de los Fondos
implementarán indicadores de desempeño y metas
correspondientes de común acuerdo con los gobiernos de
las entidades federativas, en el marco de los esquemas de
coordinación intergubernamental establecidos en el ámbito
de cada uno de los Fondos de Aportaciones Federales;
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Lineamientos para Informar sobre los Recursos Federales
Transferidos……
II.
La Secretaría, la Función Pública y el CONEVAL podrán
participar en el proceso de definición de los indicadores de
desempeño, así como proporcionar la asistencia especializada
que, dentro de su respectivo ámbito de competencia, les
soliciten las Dependencias Coordinadoras de los Fondos y los
gobiernos locales;
III.
Los indicadores de desempeño de los Fondos de
Aportaciones Federales serán estructurados dentro de una
MIR que aplicará de forma homogénea y general a nivel
nacional, con base en la MML;
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II. MARCO NORMATIVO FEDERAL
Lineamientos para Informar sobre los Recursos Federales
Transferidos……
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Los Lineamientos entrarán en vigor el primer día
hábil de mayo de 2013.
SEGUNDO.- Se abrogan los Lineamientos para informar sobre
el ejercicio, destino y resultados de los recursos federales
transferidos a las entidades federativas, publicados en el Diario
el 25 de febrero de 2008.
TERCERO.- Se abrogan los Lineamientos generales de
operación para la entrega de los recursos del Ramo General 33
Aportaciones Federales para entidades federativas y
municipios, publicados en el Diario el 21 de enero de 2008.
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103
III. ANTECEDENTES DEL RAMO GENERAL 33
CONTEXTO POLÍTICO
A partir de 1997, no se tiene un partido mayoritario en la H.
Cámara de Diputados, situación que provocó una mayor
supervisión en las asignaciones presupuestarias del
Gobierno Federal y una creciente demanda para canalizar
mayores recursos a las Entidades Federativas.
Fuente: Periódico Reforma del 06-julio 1997
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104
III. ANTECEDENTES DEL RAMO GENERAL 33
Fuente: Periódico Reforma del 01-01-1996; 21-07-1997 y 14-11-1997
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III. ANTECEDENTES DEL RAMO GENERAL 33
El ejecutivo federal propone
modificar
la
Ley
de
Coordinación Fiscal para crear
el Ramo 33 con 3 fondos, sin
embargo, el H. Congreso de la
Unión la modifica y se
incorporan
2
fondos
adicionales y un subfondo,
dando origen a la creación del
Ramo General 33.
En diciembre de 1997
publica la nueva Ley
Coordinación Fiscal.
se
de
Fuente: Periódico Reforma del 13-diciembre 1997
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III. ANTECEDENTES DEL RAMO GENERAL 33
FUENTE: Los Límites del Federalismo. Informe sobre Desarrollo Humano
México 2004 “El Reto del Desarrollo Local”.
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III. ANTECEDENTES DEL RAMO GENERAL 33
Ramo General 33
Fondos
II
I
III
IV
V
FAIS
FORTA
MUN-DF
FAM
FASSA
VI
VII
FAETA
FASP
FAEB
VIII
FAFEF
Subfondos
FISE
FISM
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CONALEP
INEA
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III. ANTECEDENTES DEL RAMO GENERAL 33
El 27 de diciembre del 2006
se publican modificaciones
a la Ley de Coordinación
Fiscal para incorporar al
Ramo General 33 el Fondo
de Aportaciones para el
Fortalecimiento
de
las
Entidades
Federativas,
anteriormente Ramo General
39, quedando integrado con
8 fondos y 4 subfondos de la
siguiente manera:
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III. ANTECEDENTES DEL RAMO GENERAL 33
BENEFICIOS
SE DETERMINAN DESTINOS ESPECÍFICOS
DEL GASTO
FORTALECIMIENTO DEL COMBATE
A LA POBREZA
CERTIDUMBRE AL PROCESO DE
PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN DEL GASTO
MAYORES RECURSOS PARA
LOS MUNICIPIOS
TRANSPARENCIA EN LA DISTRIBUCIÓN
DE LOS RECURSOS
SEGURIDAD JURÍDICA A LA
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
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111
III. ANTECEDENTES DEL RAMO GENERAL 33
Ramo General 33
Fondos
II
I
III
IV
V
FAIS
FORTA
MUN-DF
FAM
FASSA
VI
VII
FAETA
FASP
FAEB
VIII
FAFEF
Subfondos
FISE
FISM
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CONALEP
INEA
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IV. ORIGEN DESTINO Y RIESGOS EN SU APLICACIÓN
Presupuesto 2012 - 2013
PEF 2012
TOTAL
PEF 2013
% 2013
AUMENTO
%
482,155.47
513,903.53
100.00
31,748.06
6.58
263,625.16
278,503.06
54.19
14,877.90
5.64
FASSA
61,951.39
67,871.10
13.21
5,919.71
9.56
FAIS
49,499.26
53,090.82
10.33
3,591.56
7.26
FORTAMUN
50,732.78
54,413.84
10.59
3,681.06
7.26
FAM
16,116.96
17,286.37
3.36
1,169.41
7.26
FAETA
5,136.68
5,375.73
1.05
239.05
4.65
FASP
7,373.65
7,631.76
1.49
258.11
3.5
27,719.59
29,730.86
5.79
2,011.27
7.26
FAEB
FAFEF
Fuente: Distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2012 y 2013 de los recursos
correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones
Federales para Entidades Federativas y Municipios. DOF 28 de diciembre de 2011 y 17 de enero de 2013.
Distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2012 y 2013, de los recursos
correspondientes al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal. DOF 10 de
febrero de 2012 y 11 de febrero de 2013.
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IV. ORIGEN DESTINO Y RIESGOS EN SU APLICACIÓN
Ramo General 33
Ley de Coordinación Fiscal Capítulo V (Art. 25 al 51)
No
FONDO
ART.
I.
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB)
26 A 28
II.
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA)
29 A 31
III.
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)
32 A 35
IV.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF)
36 A 38
V.
Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM)
39 A 41
VI.
Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos
(FAETA)
42 Y 43
VII.
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del
Distrito Federal (FASP)
44 Y 45
VIII
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas (FAFEF)
“Compartir para Progresar”
46 Y 47
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114
“Compartir para Progresar”
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115
115
Criterios de Asignación de Recursos
Desde la creación del ramo general 33, se establecieron en
la ley de coordinación fiscal los criterios para distribuir a
las entidades federativas los recursos del FAEB, de
acuerdo con lo siguiente:
 Registro común de escuelas.
 Plantilla de personal.
 Los recursos presupuestarios transferidos con cargo al
FAEB
durante
el
ejercicio
inmediato
anterior
adicionándole:
“Compartir para Progresar”
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116
Criterios de Asignación de Recursos
 Las ampliaciones presupuestarias autorizadas con
cargo al Ramo General 25.
 El importe que, en su caso, resulte de aplicar en el
ejercicio que se presupueste las medidas autorizadas
con cargo a las citadas previsiones derivadas del
ejercicio anterior (Complemento a la Anualidad).
 La actualización de los gastos de operación, distintos a
servicios personales y mantenimiento de escuelas.
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117
Criterios de Asignación de Recursos
El 21 de diciembre del 2007, se publicó en el diario oficial
de la federación el decreto de modificación de la ley de
coordinación fiscal, en el cual se incorpora una nueva
fórmula para calcular la distribución de los recursos del
FAEB entre las entidades federativas, de acuerdo con lo
siguiente:
“Compartir para Progresar”
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118
Criterios de Asignación de Recursos
 Matrícula escolar de cada estado 50%
 Estados con costo promedio por
alumno inferior a la media nacional
20%
 Gasto estatal en educación básica
20%
 Índice
de
calidad
determinado por la SEP
10%
“Compartir para Progresar”
educativa
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119
Distribución Sonora 2013 (millones de pesos)
FAETA
2% FAM
FASP
3%
FONDO
FAFEF
7%
4%
FISE
1%
FISM
3%
FORTAMUNDF
10%
MONTO
FAEB
$7,122,701.53
FASSA
$1,736,817.45
FISM
$350,470.29
FISE
$80,058.50
FORTAMUN
$1,283,770.82
-DF
FAEB
56%
FASSA
14%
FAM
$484,420.78
FAETA
$238,117.18
FASP
$411,677.93
FAFEF
$891,142.63
TOTAL
$12,599,177.10
FUENTE: Ley de Ingresos del Estado de Sonora para el Ejercicio Fiscal 2013
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120
http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/2325/2/images/faeb_2013.pdf
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121
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122
Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios Calendario de fechas de pago 2013
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
FAEB
FASSA
FAIS
Fortamun-DF
FAM
FAETA
FASP
FAFEF
10 y 25
11 y 22
11 y 15
10 y 25
10 y 27
11 y 24
2 y 25
9 y 26
10 y 23
10 y 25
11 y 25
6 y 10
10 y 28
31
31
31
10 y 25
31
31
12 y 25
28
28
28
11 y 22
26
28
12 y 22
27
27
27
11 y 15
26
27
10 y 25
30
30
30
10 y 25
26
30
10 y 28
31
31
31
10 y 27
28
31
11 y 25
28
28
28
11 y 24
27
28
10 y 26
31
31
31
2 y 25
26
31
12 y 27
30
30
30
9 y 26
28
30
10 y 25
30
30
30
10 y 23
26
30
10 y 28
31
31
31
10 y 25
29
31
12 y 26
29
29
11 y 25
29
6
13
13
6 y 10
13
ACUERDO por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la
ministración durante el ejercicio fiscal 2013, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.
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123
Compartir para Progresar”
D.O.F“ 17-Ene-2013
III
DESTINO ESPECÍFICO
Prestar servicios de educación en los siguientes
aspectos:
Inicial
• Básica, incluyendo la indígena
• Especial
• Normal
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124
III
DESTINO ESPECÍFICO
Prestar servicios de educación en los siguientes
aspectos:
• Formación para maestros
• Contenidos regionales de planes y
programas de estudios.
*Formación, actualización, capacitación y
superación profesional de los maestros.
*Revalidación y equivalencia de estudios.
*Autorización a particulares para brindar el
servicio educativo.
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125
POSIBLES IRREGULARIDADES
1. Que se utilicen recursos para el pago del servicio
de educación media superior y superior.
2. Pagos a personal que no desempeña funciones
asociadas a la educación básica.
3. Que se otorguen apoyos a instituciones ajenas a
la educación básica.
4. Que se paguen remuneraciones sin sustento
normativo.
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126
CASO PRÁCTICO
• Otorgar un incremento salarial de 2
adicionales a lo establecido a nivel federal.
puntos
• Cancelar la participación del Estado en la Alianza
por la Calidad Educativa
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CASO PRÁCTICO
• Autorizar al personal
personal que se jubila.
heredar
las
plazas
del
• Comprar las plazas vacantes que se generan al
personal que obtiene su jubilación.
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CASO PRÁCTICO
• Apoyar con 2 millones de pesos para la creación de un
fideicomiso para la compra de equipo informático para
el personal del sindicato.
• Los nombramientos del personal de mando medio de los
niveles educativos será por consenso con el Sindicato
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CASO PRÁCTICO
• Adquirir flores para las trabajadoras del Sector en el día
de las madres y en el Dia Internacional de la Mujer.
• Otorgar becas para los hijos de los trabajadores del
sindicato en escuelas particulares
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130
Distribución de los recursos del FAEB en el Ramo General 33 2011
FAM FASP
3.2 1.5
FAFEF
5.5 FORTAMUN-DF
10.1
FAIS
9.9
FAETA
1.1
FAEB
55.9
FASSA
12.7
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAEB.
“Compartir para Progresar”
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131
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Gastos de Operación y pagos a Terceros Institucionales
ASF
25. Los SEES presentaron integración de pagos por los
conceptos de FOVISSSTE, SAR, RCV y ahorro solidario,
causados en el ejercicio 2011, por 377,306.8 miles de pesos;
sin embargo, presentaron líneas de capturas extemporáneas
que están pendientes de pago por un importe de 78,003.3 miles
de pesos.
Véase acción(es): 11-1-00GYN-02-0626-05-001
“Compartir para Progresar”
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132
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Promociones del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal
11-1-00GYN-02-0626-05-001.- Para que el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) instruya a
quien corresponda con el propósito de que audite a los Servicios
Educativos del Estado de Sonora (SEES) que se identifica como
presunto evasor de aportaciones de seguridad social, con domicilio
fiscal en Blvd. Luis Donaldo Colosio final s/n, colonia Las Quintas,
C.P. 83240, Hermosillo, Sonora, a fin de constatar el cumplimiento de
sus obligaciones, debido a que no pagó en su totalidad las cuotas de
seguridad social durante el ejercicio fiscal 2011.
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133
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
ASF
Ejercicio y Destino de los Recursos
12. Los SEES realizaron pagos, por 23,582.6 miles de pesos, a
4,571 trabajadores federales en 6 categorías no localizadas en el
catálogo autorizado.
Véase acción(es): 11-A-26000-02-0626-06-003
“Compartir para Progresar”
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134
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Pliegos de Observaciones
11-A-26000-02-0626-06-003.- Se presume un probable daño o
perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto
de 23,582,616.97 pesos (veintitrés millones quinientos ochenta y
dos mil seiscientos dieciséis pesos 97/100 M.N.), más los
intereses generados por los recursos del Fondo de Aportaciones
para la Educación Básica y Normal (FAEB), desde su disposición
hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por realizar pagos a
4,571 trabajadores federales en 7 categorías no localizadas en el
catálogo autorizado.
“Compartir para Progresar”
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“Compartir para Progresar”
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136
Principales Observaciones vinculadas con Recuperaciones
Con la aplicación de los procedimientos de auditoría
considerados en la fiscalización del Fondo de Aportaciones
para la Educación Básica y Normal en los 31 estados y de las
Aportaciones para los Servicios de Educación Básica y Normal
en el Distrito Federal, ambos examinados por la ASF, se
determinaron diversos resultados con observación que
implican recuperaciones.
“Compartir para Progresar”
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137
Recursos del fondo cuyo destino se desconoce por 6,094.5
millones de pesos que representan el 42.9% del total de
recuperaciones del fondo. Los estados en los que se
determinó la observación fueron: Aguascalientes, Baja
California Sur, México, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sonora,
Veracruz y Zacatecas.
Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato por
1,411.0 millones de pesos que representan el 9.9% del total de
recuperaciones del fondo. La observación se determinó en 26
entidades federativas.
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138
Pago de gastos de operación que no corresponden con los
objetivos de fondo por 605.1 millones de pesos que
representan el 4.3% del total de recuperaciones del fondo. Los
estados en los que se determinó la observación fueron:
Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Coahuila,
Colima, Chihuahua, SEP DF, Durango, Guanajuato, Guerrero,
Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca
Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.
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139
Pago a personal sin contar con la compatibilidad de empleo
por 363.2 millones de pesos que representan el 2.6% del total
de recuperaciones del fondo. Los estados en los que se
determinó la observación fueron: Baja California Sur, Chiapas,
Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca,
San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas.
Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos
de puestos por 288.2 millones de pesos que representan el
2.0% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los
que se determinó la observación fueron: Coahuila, Chihuahua,
Guerrero, México, Oaxaca, Puebla Sinaloa, Sonora, Veracruz y
Zacatecas.
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140
Pagos indebidos a personal que no es beneficiado con el
programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles
autorizados por 137.4 millones de pesos que representan el
1.0% del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los
que se determinó la observación fueron: Guerrero, Jalisco,
Oaxaca, Sinaloa, Sonora y Zacatecas.
Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias por
136.2 millones de pesos que representan el 1.0% del total de
recuperaciones del fondo. Los estados en los que se
determinó la observación fueron: Guanajuato, Michoacán,
Nuevo León, Quintana Roo, Sonora, Tabasco y Zacatecas.
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141
Pago a trabajadores adscritos en centros de trabajo que no
están incluidos en los catálogos de los servicios de educación
básica de las entidades federativas por 135.4 millones de
pesos que representan el 1.0% del total de recuperaciones del
fondo. Los estados en los que se determinó la observación
fueron: Coahuila, Guerrero, Morelos, Nuevo León Puebla
Sonora y Zacatecas.
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143
143
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN
De conformidad con el artículo 30 de la Ley de Coordinación
Fiscal, los recursos del FASSA se determinarán de acuerdo
con los siguientes factores:
 Inventario de infraestructura médica.
 Plantilla de personal.
 Impuestos federales y aportaciones de seguridad social.
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144
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN
Previsiones para servicios personales contenidas al efecto
en el presupuesto de egresos de la federación que se
hayan transferido a las entidades federativas, durante el
ejercicio fiscal inmediato anterior a aquel que se
presupueste.
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145
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN
Los recursos que la federación haya transferido a las
entidades federativas, durante el ejercicio fiscal inmediato
anterior a aquel que se presupueste, para cubrir el gasto de
operación e inversión, excluyendo los gastos eventuales de
inversión en infraestructura y equipamiento que la federación y
las entidades correspondientes convengan como no
susceptibles de presupuestarse en el ejercicio siguiente y por
los recursos que para iguales fines sean aprobados en el
presupuesto de egresos de la federación en adición a los
primeros.
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146
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN
Por otros recursos que, en su caso, se destinen expresamente
en el presupuesto de egresos de la federación a fin de
promover la equidad en los servicios de salud.
Para tal efecto mediante una fórmula se considera variables de
mortalidad, marginación y gasto en salud, para otorgar más
recursos a las entidades federativas que muestran un mayor
rezago.
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Distribución Sonora 2013 (millones de pesos)
FAETA
2% FAM
FASP
3%
FONDO
FAFEF
7%
4%
FISE
1%
FISM
3%
FORTAMUNDF
10%
MONTO
FAEB
$7,122,701.53
FASSA
$1,736,817.45
FISM
$350,470.29
FISE
$80,058.50
FORTAMUN
$1,283,770.82
-DF
FAEB
56%
FASSA
14%
FAM
$484,420.78
FAETA
$238,117.18
FASP
$411,677.93
FAFEF
$891,142.63
TOTAL
$12,599,177.10
FUENTE: Ley de Ingresos del Estado de Sonora para el Ejercicio Fiscal 2013
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148
DESTINO ESPECÍFICO
Prestar servicios de atención médica:
• La atención materno-infantil.
•La salud visual.
•La planificación familiar.
•La salud mental.
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149
DESTINO ESPECÍFICO
Prestar servicios de atención médica:
•Organizar, operar, supervisar y
evaluar la prestación de los servicios
de salubridad general.
•Llevar a cabo los programas y
acciones que en materia de
salubridad local les competan.
•Elaborar
local.
información
estadística
•Las demás que establezca la Ley
General de Salud.
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150
POSIBLES IRREGULARIDADES
1. Que se combinen recursos con programas federales
(Seguro Popular).
2. Que el personal no cubra el perfil para brindar el
servicio de atención médica.
3. Que se otorguen apoyos al sindicato sin sustento
normativo.
4. Que se paguen prestaciones en efectivo.
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151
Distribución de los recursos del FASSA en el Ramo General 33
FAM
3.2
FAFEF
5.5 FORTAMUN-DF
10.1
FASP
1.5
FAIS
9.9
FAETA
1.1
FAEB
55.9
FASSA
12.7
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FASSA.
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152
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
ASF
Transferencia de Recursos
3. Los SSS no abrieron una cuenta bancaria específica para la
recepción y administración de los recursos del fondo por el
ejercicio de 2011, utilizaron 2 cuentas bancarias y cuentas de
inversión. Del resultado se advierte su reincidencia, toda vez
que fue observado por la Auditoría Superior de la Federación
en la revisión de la Cuenta Pública 2010.
Véase acción(es): 11-B-26000-02-0718-08-001
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153
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria
11-B-26000-02-0718-08-001.- Ante la Secretaría de la Contraloría
General del Gobierno del Estado de Sonora para que realice las
investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento
administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los
servidores públicos que en su gestión no abrieron una cuenta
bancaria específica para la recepción y administración de los
recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud.
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154
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Destino de los Recursos
ASF
10. Los SSS destinaron recursos del FASSA 2011 para la adquisición
de medicamento y oxígeno utilizados en pacientes que no
corresponden a población abierta, que es el objetivo del FASSA, por
1,003.5 miles de pesos; pagos por concepto de cuotas patronales de
seguridad social de personal que no corresponde a FASSA por
17,499.6 miles de pesos; y para el pago del bono de productividad en
vales de despensa por 460.3 miles de pesos que no fueron
autorizados para su pago con recursos del fondo.
Véase acción(es): 11-A-26000-02-0718-06-002
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155
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Pliegos de Observaciones
11-A-26000-02-0718-06-002.- Se presume un probable daño o
perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal por un monto de
18,963,392.54 pesos (dieciocho millones novecientos sesenta y
tres mil trescientos noventa y dos pesos 54/100 M.N.) más los
intereses generados desde su disposición hasta su reintegro por
destinar recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios
de Salud 2011 para la adquisición de medicamento y oxígeno
utilizados en pacientes que no corresponden a población abierta,
que es la objetivo del fondo; pagos por concepto de cuotas
patronales de seguridad social de personal que no corresponde al
fondo; y para el pago del bono de productividad en vales de
despensa que no fueron autorizados para su pago con recursos
del fondo.
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156
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Registro e Información Financiera de las Operaciones
ASF
11. Los SSS ejercieron recursos del FASSA 2011 para el pago
de medicamento, materiales y suministros médicos que
corresponden al ejercicio fiscal 2010 por 30,545.6 miles de
pesos, de los cuales los SSS no presentaron evidencia de que
hubieran sido contabilizados, comprometidos oportunamente
y autorizados para su pago como pasivos, y que fueron
pagados a cargo de un presupuesto no autorizado cuando se
suscribieron los compromisos.
Véase acción(es): 11-A-26000-02-0718-06-003
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157
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Pliegos de Observaciones
11-A-26000-02-0718-06-003.- Se presume un probable daño o
perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal por un monto
de 30,545,588.75 pesos (treinta millones quinientos cuarenta y
cinco mil quinientos ochenta y ocho pesos 75/100 M.N.), más
los intereses generados desde su disposición hasta su
reintegro, por ejercer recursos del Fondo de Aportaciones para
los Servicios de Salud 2011 para el pago de medicamento,
materiales y suministros médicos que corresponden al
ejercicio fiscal 2010 sin que hubieran sido contabilizados,
comprometidos oportunamente y autorizados para el pago de
pasivos, y que fueron pagados a cargo de un presupuesto no
autorizado cuando se suscribieron los compromisos.
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“Compartir para Progresar”
“Compartir para Progresar”
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159
159
Principales observaciones vinculadas con recuperaciones
Recuperaciones determinadas por 390,551.6 miles de pesos,
por pago de conceptos no vinculados con el fondo, de los
cuales 82.8% (323,537.7 miles de pesos) son probables, por los
que se formularon 12 pliegos de observaciones, que
corresponden a los estados de Aguascalientes, Guerrero,
Jalisco (2), México, Nayarit (3), Quintana Roo, Sinaloa, Sonora
y Tlaxcala.
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Recuperaciones determinadas por 129,281.3 miles de pesos
derivadas del pago de sueldos de servidores públicos
comisionados a otras dependencias, con población objetivo
distinta a la del fondo o comisiones sindicales no procedentes,
de las cuales el 95.0% (122,777.2 miles de pesos) son
probables, y generaron 11 pliegos de observaciones en las
entidades federativas de Distrito Federal, Jalisco (2), Nuevo
León (2), Quintana Roo (2), Sinaloa (2), Sonora y Tlaxcala.
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161
Recuperaciones determinadas por 70,617.8 miles de pesos, por
adquisición de medicamento que no corresponde al cuadro
básico o pago de medicamentos de ejercicios fiscales
anteriores, de los cuales 54.9% (38,771.5 miles de pesos) son
probables, correspondientes a las entidades federativas de
Distrito Federal, Jalisco, Michoacán y Sonora, por los que se
formularon 4 pliegos de observaciones.
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162
Recuperaciones determinadas por 37,816.2 miles de pesos por
omisión o reintegro de recursos o rendimientos financieros de
forma extemporánea o incompleta; de las cuales el 71.7%
(27,117.9 miles de pesos) son probables, por lo que se
generaron 9 pliegos de observaciones en los estados de Baja
California, Baja California Sur, México, Morelos, Nayarit, Nuevo
León, Sinaloa, Sonora y Tabasco.
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163
Por pagos de recargos e intereses por incumplimiento de
obligaciones en pagos a terceros institucionales se generaron
recuperaciones determinadas por 20,922.8 miles de pesos, de
las cuales el 83.3% (17,428.8 miles de pesos) son probables,
por lo que se generaron 4 pliegos de observaciones en los
estados de Nuevo León, Sinaloa (2) y Sonora.
Recuperaciones determinadas por 11,157.5 miles de pesos por
pagos al personal que no acreditó el perfil del puesto. El 51.0%
(5,692.6 miles de pesos) corresponde a las probables, por lo
cual se elaboraron 11 pliegos de observaciones en las
entidades federativas de Baja California, Campeche,
Chihuahua, Distrito Federal, Jalisco, Michoacán, Morelos,
Nayarit, Nuevo León, Sinaloa y Sonora.
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165
165
Criterios de Asignación de Recursos
Los recursos se autorizan de
acuerdo con los convenios suscritos
entre el Estado y la Federación, de
conformidad con:
Registro de planteles
Instalaciones Educativas
Plantilla de personal
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166
Criterios de Asignación de Recursos
Asimismo, se consideran también las modificaciones
presupuestarias siguientes:
Presupuesto regularizable del ejercicio anterior.
Actualización de los gastos de operación distintos a
servicios personales.
Las prioridades específicas y estrategias compensatorias
para el abatimiento del rezago en materia de alfabetización,
educación básica y formación para el trabajo.
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Distribución Sonora 2013 (millones de pesos)
FAETA
2% FAM
FASP
3%
FONDO
FAFEF
7%
4%
FISE
1%
FISM
3%
FORTAMUNDF
10%
FAEB
$7,122,701.53
FASSA
$1,736,817.45
FISM
$350,470.29
FISE
$80,058.50
FORTAMUN
$1,283,770.82
-DF
FAEB
56%
FASSA
14%
MONTO
FAM
$484,420.78
FAETA
$238,117.18
FASP
$411,677.93
FAFEF
$891,142.63
TOTAL
$12,599,177.10
FUENTE: Ley de Ingresos del Estado de Sonora para el Ejercicio Fiscal 2013
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DESTINO ESPECÍFICO
Los
recursos
complementarios
exclusivamente para:
deberán
destinarse
Apoyar la prestación de los servicios de educación
tecnológica y de educación para adultos, cuya operación
asuman de conformidad con los convenios de coordinación
suscritos con el Ejecutivo Federal, para la transferencia de
recursos humanos, materiales y financieros necesarios para
la prestación de dichos servicios.
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169
POSIBLES IRREGULARIDADES
1. Pago de prestaciones no autorizadas.
2. Pago de puestos y plazas no autorizadas.
3. Pago de bonos y estímulos improcedentes.
4. Pago a personal de honorarios que no cumplen con la
normatividad vigente.
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170
Distribución de los recursos del FAETA en el Ramo General 33
FAM
3.2
FAFEF
5.5 FORTAMUN-DF
FASP
1.5
FAETA
1.1
10.1
FAIS
9.9
FAEB
55.9
FASSA
12.7
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAETA.
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171
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
ASF
Ejercicio y Destino de los Recursos
15. El CONALEP-Sonora destinó recursos del fondo por 4,433.9
miles de pesos, por concepto de pago de plazas no
autorizadas en la plantilla autorizada por la SHCP y la SEP
(Asistente Escolar y Social, Coordinador Ejecutivo, Director de
Plantel B y C II, B y C III, Director de Plantel D y E II y III,
Director General y Coordinador); además, los códigos
utilizados no coinciden con los autorizados por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público.
Véase acción(es): 11-A-26000-02-0527-06-001
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172
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Pliegos de Observaciones
11-A-26000-02-0527-06-001.- Se presume un probable daño o
perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal por un monto
de 4,433,948.33 pesos (cuatro millones cuatrocientos treinta y
tres mil novecientos cuarenta y ocho pesos 33/100 M.N.), más
los intereses generados desde su disposición hasta su
reintegro en la cuenta del fondo, debido a que el CONALEPSonora realizó pagos de plazas no autorizadas por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
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173
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
ASF
Ejercicio y Destino de los Recursos
18. El CONALEP-Sonora destinó recursos del fondo por 3,186.0
miles de pesos, para el pago de compensación garantizada sin
sujetarse a los montos autorizados por la SHCP y remitidos
por el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica.
Véase acción(es): 11-A-26000-02-0527-06-003
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174
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Pliegos de Observaciones
11-A-26000-02-0527-06-003.- Se presume un probable daño o
perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal por un monto
de 3,185,963.09 pesos (tres millones ciento ochenta y cinco mil
novecientos sesenta y tres pesos 09/100 M.N.), más los
intereses generados desde su disposición hasta su reintegro
en la cuenta del fondo, debido a que el CONALEP Sonora
realizó pagos por concepto de compensación garantizada sin
sujetarse a los montos autorizados por la SHCP.
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175
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176|
Principales Observaciones Vinculadas con Recuperaciones
Las instituciones operadoras del fondo otorgaron prestaciones
laborales que no se ajustan a la normativa aplicable o pagadas
en exceso por 34.5 millones de pesos, que representan 30.0%
del total de recuperaciones del fondo. Los estados en los que
se determinó la observación fueron: Baja California, Colima,
Guerrero, Hidalgo, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Sinaloa,
Sonora Tabasco, Tamaulipas y Yucatán.
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177
Coahuila, Colima, Guerrero, Hidalgo, Nuevo León, Oaxaca,
Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Yucatán
destinaron 10.6 millones de pesos del FAETA a fines distintos
de los objetivos del mismo; lo que representa 9.2% del total de
las recuperaciones determinadas.
Se efectuó el pago de plazas con categorías y puestos no
autorizadas para ser financiadas con recursos del FAETA por
5.2 millones de pesos en los estados de Chihuahua, Guerrero y
Sonora, lo que representó el 4.5% del total de recuperaciones.
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178
En los estados de Colima, Chihuahua, Coahuila, Guerrero,
Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco, y Tamaulipas, se
destinaron indebidamente 13.6 millones de pesos para pagar
sueldos y compensaciones superiores a los tabuladores
autorizados. El importe observado representa el 11.8% del total
de las recuperaciones determinadas.
La Secretaría de Finanzas o su equivalente no transfirió la
totalidad de los recursos o los rendimientos financieros del
fondo a los entes ejecutores por 1.0 millones de pesos, lo que
representa el 0.8% del total de las recuperaciones del fondo.
Los estados en los que se determinó la observación fueron:
Baja California, Coahuila, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo,
Sinaloa y Sonora.
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179
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180
180
Antecedentes del Fondo
Este fondo fue creado para consolidar y brindar mayor
transparencia a los recursos que se transferían anteriormente
a los municipios por medio del Ramo 26, para el
financiamiento de infraestructura básica municipal.
Del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
(FAIS) se desprenden dos vertientes, una estatal: el Fondo de
Infraestructura Social Estatal (FISE), y una para municipios: el
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal
(FISM).
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181
Criterios de Asignación de Recursos
Se destina un monto equivalente
al 2.5% de la recaudación federal
participable, según estimación
que de la misma se realice en el
Presupuesto de Egresos de la
Federación, con base en lo que al
efecto establezca la Ley de
Ingresos de la Federación para el
ejercicio
presupuestal
correspondiente.
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182
Criterios de Asignación de Recursos
Los recursos asignados al FAIS se distribuyen en dos
subfondos de acuerdo con lo siguiente:
• FISE
0.303%
• FISM
2.197%
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183
Criterios de Asignación de Recursos
DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FAIS A LOS ESTADOS
ARTÍCULO 34 DE LA L.C.F.
Fórmula
Índice Global de Pobreza
Variables de la
fórmula
• Ingreso per cápita del hogar
• Nivel educativo promedio por hogar
• Disponibilidad de espacio de la vivienda
• Disponibilidad de drenaje
• Disponibilidad de electricidad-combustible para cocinar
Correspondiente a
cada Estado
Estas variables se miden y se ponderan a nivel hogar para
después obtener a través de una fórmula los recursos que le
corresponden a cada Estado
FUENTE: Manual de Transferencias Federales para Municipios . © Secretaría de Gobernación.
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. México, 2011.
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184
Distribución Sonora 2013 (millones de pesos)
FAETA
2% FAM
FASP
3%
FONDO
FAFEF
7%
4%
FISE
1%
FISM
3%
FORTAMUNDF
10%
FAEB
$7,122,701.53
FASSA
$1,736,817.45
FISM
$350,470.29
FISE
$80,058.50
FORTAMUN
$1,283,770.82
-DF
FAEB
56%
FASSA
14%
MONTO
FAM
$484,420.78
FAETA
$238,117.18
FASP
$411,677.93
FAFEF
$891,142.63
TOTAL
$12,599,177.10
FUENTE: Ley de Ingresos del Estado de Sonora para el Ejercicio Fiscal 2013
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185
DESTINO ESPECÍFICO
Ley de Coordinación Fiscal
Los recursos deberán destinarse exclusivamente para:
Financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a
inversiones que beneficien directamente a sectores de su
población que se encuentren en condiciones de rezago
social y pobreza extrema.
Las obras y acciones que se realizan a través de este
Subfondo deberán tener un alcance o ámbito de beneficio
regional o intermunicipal.
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186
DESTINO ESPECÍFICO
Fondo de Infraestructura Social Estatal: obras y acciones de
alcance o ámbito de beneficio regional o intermunicipal.
Adicionalmente, los Estados y Municipios podrán destinar
hasta el 3% de los recursos correspondientes en cada caso,
para ser aplicados como gastos indirectos a las obras
señaladas en el presente articulo.
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187
DEFINICIÓN DE POBREZA
«Pobreza: Una persona se encuentra en situación de pobreza
cuando tiene al menos una carencia social (en los seis
indicadores)






rezago educativo,
acceso a servicios de salud,
acceso a la seguridad social,
calidad y espacios de la vivienda,
servicios básicos en la vivienda y
acceso a la alimentación
y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios
que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no
alimentarias.»
Fuente: www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Glosario.aspx
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188
DEFINICIÓN DE POBREZA EXTREMA
«Pobreza extrema: Una persona se encuentra en situación de
pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias, de seis
posibles, dentro del Índice de Privación Social y que, además,
se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las
personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo
que, aún si lo dedicase por completo a la adquisición de
alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios para
tener una vida sana.»
Fuente: www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Glosario.aspx
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189
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190
Porcentaje de población en situación de
pobreza en Sonora, 2010
Rango
Total de
municipios
[0 - 25)
[25 - 50)
[50 - 75)
[75 - 100)
0
43
28
1
Fuente:
Vivienda
w . c e 2010
c a d ye el
p .MCS-ENIGH
c o m . m x 2010. 191
“ C estimaciones
o m p a r t i r del
p aCONEVAL
r a P r o con
g r ebase
s a ren
” la muestra del Censo de Poblaciónwy w
Porcentaje de población en situación de
pobreza extrema en Sonora, 2010
Rango
Total de
municipios
[0 - 25)
[25 - 50)
[50 - 75)
[75 - 100)
70
2
0
0
Fuente:
y Vivienda
w w . c e 2010
c a d ye el
p .MCS-ENIGH
c o m . m x 2010. 192
“ C estimaciones
o m p a r t i r del
p aCONEVAL
r a P r o con
g r ebase
s a ren
” la muestra del Censo de Poblaciónw
Gráfica 4
Medición de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010
Distribución de la población según situación de pobreza
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
No pobres y no vulnerables
Vulnerables por carencia social
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Nota: el porcentaje de pobreza NO incluye al porcentaje de pobreza extrema.
Vulnerables por ingreso
Pobreza moderada
Pobreza extrema
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Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010.
193
POSIBLES IRREGULARIDADES
1. Que se realicen obras que no beneficien a la población
objetivo establecida en la Ley de Coordinación Fiscal.
2. Que se desconozca la información que emite el
CONEVAL como responsable de la definición de pobreza
en el país.
3. Que se realicen erogaciones en gasto corriente.
4. Que se combinen los recursos con programas federales
y/o estatales y municipales.
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194
Distribución de los recursos del FAIS en el Ramo General 33
FAM FASP
3.2 1.5
FAFEF
5.5 FORTAMUN-DF
10.1
FAIS
9.9
FAETA
1.1
FAEB
55.9
FASSA
12.7
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAIS.
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195
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Transferencia de recursos
EFSL
2. Con el total de recursos recibidos del FISE por 55,425.7 miles de
pesos, se constató que los recibos de la ministración
correspondiente a julio de 2011 fueron remitidos por la SH a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público SHCP en un plazo mayor de
15 días naturales posteriores al último día hábil del mes en que
recibieron los recursos.
El Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización del Estado de
Sonora formulará y comunicará por escrito al Gobierno del Estado de
Sonora, las observaciones y recomendaciones obtenidas del proceso
de fiscalización superior de la Cuenta Pública 2011.
Véase acción(es): 11-C-26000-02-0848-01-002
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196
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Registro e información financiera de las operaciones
EFSL
10. Se determinó una diferencia de 4,565.9 miles de pesos entre la
información reportada en el Formato Único por 26,462.2 miles de
pesos, y las cifras manifestadas en contabilidad al 31 de diciembre de
2011 por 31,028.1 miles de pesos.
El Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización del Estado de
Sonora formulará y comunicará por escrito al Gobierno del Estado de
Sonora, las observaciones y recomendaciones obtenidas del proceso
de fiscalización superior de la Cuenta Pública 2011.
Véase acción(es): 11-C-26000-02-0848-01-006
“Compartir para Progresar”
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197
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Eficiencia en el uso de los recursos
EFSL
40. Los recursos asignados al FISE no se ejercieron en forma
eficiente, toda vez que sólo se ejercieron al 31 de diciembre de
2011, 31,028.2 miles de pesos, falta por ejercer 24,397.5 miles
de pesos, que representan el 44.0% de los recursos asignados.
El Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización del Estado de
Sonora formulará y comunicará por escrito al Gobierno del
Estado de Sonora, las observaciones y recomendaciones
obtenidas del proceso de fiscalización superior de la Cuenta
Pública 2011.
Véase acción(es): 11-C-26000-02-0848-01-015
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198
Principales Observaciones Vinculadas con Recuperaciones
De la muestra de auditoría aplicada por la ASF en 10 entidades
federativas se obtuvieron resultados con observación que
implican recuperaciones, y los más significativos son los
siguientes:
• Se realizaron obras y acciones que no beneficiaron
directamente a sectores de la población en rezago
social y pobreza extrema o que no tuvieron un alcance
de ámbito regional o intermunicipal por 265.7 millones
de pesos, en los estados de Guanajuato, Michoacán,
Morelos, San Luis Potosí, Tamaulipas, Veracruz y
Yucatán.
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FISE.
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199
Principales Observaciones Vinculadas con Recuperaciones
• Aplicación de recursos por 152.8 millones de pesos en
acciones no vinculadas con los objetivos del fondo en
los estados de Guanajuato, Oaxaca y Tamaulipas.
• El estado de Michoacán destinó recursos del FISE 2011
como fuente de pago para deuda por 62.5 millones de
pesos, sin proporcionar la información relativa a la
aplicación de los recursos del crédito obtenido para
verificar que efectivamente fue ejercido y que cumpla
con los objetivos del fondo.
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FISE.
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200
Principales Observaciones Vinculadas con Recuperaciones
• En los estados de Michoacán, Morelos, Oaxaca,
Veracruz, y Yucatán no proporcionaron parte de la
documentación comprobatoria y justificativa del gasto
por 83.8 millones de pesos.
• El estado Se realizaron pagos improcedentes en el
rubro de gastos indirectos por 6.1 millones de pesos en
los estados de Tabasco, Veracruz y Yucatán.
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FISE.
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201
“Compartir para Progresar”
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202
202
Criterios de Asignación de Recursos
Se destina un monto equivalente
al 0.814% de la Recaudación
Federal
Participable,
según
estimación que de la misma se
realice en el Presupuesto de
Egresos de la Federación, con
base en lo que al efecto
establezca la Ley de Ingresos de
la Federación para el ejercicio
presupuestal correspondiente.
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203
Distribución Sonora 2013 (millones de pesos)
FAETA
2% FAM
FASP
3%
FONDO
FAFEF
7%
FAEB
$7,122,701.53
FASSA
$1,736,817.45
4%
FISE
1%
FISM
3%
FORTAMUNDF
10%
FISM
$350,470.29
FISE
$80,058.50
FORTAMUN
$1,283,770.82
-DF
FAEB
56%
FASSA
14%
MONTO
FAM
$484,420.78
FAETA
$238,117.18
FASP
$411,677.93
FAFEF
$891,142.63
TOTAL
$12,599,177.10
FUENTE: Ley de Ingresos del Estado de Sonora para el Ejercicio Fiscal 2013
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204
DESTINO ESPECÍFICO
Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones
Múltiples reciban los Estados de la Federación y el Distrito Federal se
destinarán exclusivamente al otorgamiento de desayunos escolares,
apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en
condiciones de pobreza extrema, apoyos a la población en
desamparo, así como a la construcción, equipamiento y
rehabilitación de infraestructura física de los niveles de educación
básica, media superior y superior en su modalidad universitaria
según las necesidades de cada nivel. (Art. 40 LCF)
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205
Distribución de los recursos del FAM en el Ramo General 33
FAETA
FAM FASP
1.5
1.1
3.2
FAFEF
5.5 FORTAMUN-DF
10.1
FAIS
9.9
FAEB
55.9
FASSA
12.7
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAM.
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206
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Ejercicio y destino de los recursos
EFSL
12. El Gobierno del Estado de Sonora presentó un subejercicio de
65,398.8 miles de pesos, que representa el 21.5 % de los recursos
asignados.
El Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización del Estado de
Sonora formulará y comunicará, por escrito al Gobierno del Estado
de Sonora, las observaciones y recomendaciones obtenidas del
proceso de fiscalización superior de la Cuenta Pública 2011.
Véase acción(es): 11-C-26000-02-0691-01-007
“Compartir para Progresar”
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207
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Transferencia y control de los recursos
EFSL
2. El DIF-Sonora y el ISIE no abrieron una cuenta bancaria específica
para la recepción y administración de los recursos del FAM 2011 y
sus rendimientos financieros.
El Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización del Estado de
Sonora formulará y comunicará, por escrito al Gobierno del Estado
de Sonora, las observaciones y recomendaciones obtenidas del
proceso de fiscalización superior de la Cuenta Pública 2011.
Véase acción(es): 11-C-26000-02-0691-01-002
Recomendación
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208
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Transferencia y control de los recursos
EFSL
4. La transferencia de recursos realizada por la Tesorería de la
Federación al Gobierno del Estado de Sonora para los componentes
de Infraestructura Educativa Básica y Superior, se realizó a partir de
abril de 2011, en virtud de que la Secretaría de Educación Pública
(SEP) no proporcionó oportunamente a la SHCP la calendarización y
distribución de los recursos para ambos componentes.
El Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización del Estado de
Sonora formulará y comunicará, por escrito al Gobierno del Estado
de Sonora, las observaciones y recomendaciones obtenidas del
proceso de fiscalización superior de la Cuenta Pública 2011.
Véase acción(es): 11-C-26000-02-0691-01-003
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209
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Transferencia y control de los recursos
EFSL
5. Con los 303,770.9 miles de pesos, recibidos del FAM se constató
que el recibo de la ministración correspondiente a julio de 2011 fue
remitido por la SH en un plazo mayor de 15 días naturales posteriores
al último día hábil del mes en que recibieron los recursos.
El Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización del Estado de
Sonora formulará y comunicará, por escrito al Gobierno del Estado
de Sonora, las observaciones y recomendaciones obtenidas del
proceso de fiscalización superior de la Cuenta Pública 2011.
Véase acción(es): 11-C-26000-02-0691-01-004
Recomendación
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211
Principales Observaciones Vinculadas con Recuperaciones
(EFSL)
Recursos del fondo cuyo destino se desconoce o aplicados en
fines distintos por 177.7 millones de pesos, que representaron
el 62.7% de las recuperaciones determinadas; se observó en los
estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur,
Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Durango, Nayarit, Querétaro,
Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora y Tlaxcala.
No se transfirieron a las instancias ejecutoras del gasto los
rendimientos financieros generados por la inversión de los
recursos o por su entrega extemporánea por 81.5 millones de
pesos, que representan el 28.8% del monto total observado; la
irregularidad se presentó en los estados de Coahuila de
Zaragoza, San Luis Potosí, Sonora y Tlaxcala.
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213
213
Distribución Sonora 2013 (millones de pesos)
FAETA
2% FAM
FASP
3%
FONDO
FAFEF
7%
FAEB
$7,122,701.53
FASSA
$1,736,817.45
4%
FISE
1%
FISM
3%
FORTAMUNDF
10%
FISM
$350,470.29
FISE
$80,058.50
FORTAMUN
$1,283,770.82
-DF
FAEB
56%
FASSA
14%
MONTO
FAM
$484,420.78
FAETA
$238,117.18
FASP
$411,677.93
FAFEF
$891,142.63
TOTAL
$12,599,177.10
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214
Criterios de Asignación de Recursos
Se asignan a propuesta de la Secretaría de Seguridad Pública,
considerando los siguientes criterios:
Número de habitantes de los Estados y del Distrito Federal;
Índice de ocupación penitenciaria;
La implementación de programas de prevención del delito;
así como el avance en la aplicación del Programa Nacional
de Seguridad Pública en materia de profesionalización,
equipamiento, modernización tecnológica e infraestructura.
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DESTINO ESPECÍFICO
Art. 45 L.C.F. Los recursos deberán destinarse exclusivamente
para:
 Reclutamiento, selección, depuración, evaluación y formación de
los recursos humanos, vinculados a las tareas de seguridad
pública.
 Equipamiento
 Red Nacional de Telecomunicaciones
 Sistema Nacional de Emergencia
Instalaciones de Seguridad Pública, Impartición de Justicia y
Readaptación Social
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216
POSIBLES IRREGULARIDADES
1. Subejercicio de los recursos autorizados.
2. Pago de estímulos a personal
evaluaciones establecidas.
que
no
aprobó
3. Erogaciones realizadas que no se encontraban
acordadas en los Convenios de Coordinación suscritos
con la Federación.
4. Falta de documentación comprobatoria y justificativa
del gasto.
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217
Distribución de los recursos del FASP en el Ramo General 33
FAFEF FAM FAETA
5.5 3.2 1.1
FASP
1.5
FORTAMUN-DF
10.1
FAIS
9.9
FAEB
55.9
FASSA
12.7
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FASP.
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218
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
ASF
Destino de los Recursos
7. Se adquirieron bienes y se pagaron servicios
3,684.9 miles de pesos, consistentes en
financiero y para la compra de tabletas Ipad
seguridad, las cuales no cumplen con los fines
fondo.
por un total de
arrendamiento
y cámaras de
y objetivos del
Véase acción(es): 11-A-26000-02-0569-06-001
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219
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Pliegos de Observaciones
11-A-26000-02-0569-06-001.- Se presume un probable daño o
perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal por un monto
de 3,684,889.54 pesos ( tres millones seiscientos ochenta y
cuatro mil ochocientos ochenta y nueve pesos 54/100 M.N.),
más los intereses enterados desde su disposición hasta el
reintegro en la cuenta del fondo, por aplicar recursos en
conceptos que no cumplen con los objetivos del fondo.
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220
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Impacto de los Recursos y Acciones y Cumplimiento de
los Objetivos del Fondo
ASF
24. Con la revisión de la información proporcionada por la entidad, se
constató que no se han realizado las evaluaciones del desempeño
sobre el ejercicio de los recursos del fondo, con apoyo en los
indicadores establecidos y, por lo tanto, no se publicaron en la
página de Internet de la entidad federativa.
La Secretaría de la Contraloría General del Gobierno del Estado de
Sonora, mediante el oficio núm. S-2511/2012 de fecha 6 de diciembre
de 2012, fundó y motivó que ha lugar al inicio del procedimiento de
responsabilidades administrativas de servidores públicos, con lo que
se solventa parcialmente lo observado.
Véase acción(es): 11-A-26000-02-0569-01-003
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221
OBSERVACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 SONORA
Recomendaciones
11-A-26000-02-0569-01-003.- Para que el Gobierno del Estado de
Sonora instruya a quien corresponda y acuerde con la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público medidas de mejora para el cumplimiento
de los objetivos para los que se destinan los recursos, con base en el
seguimiento y los resultados de los indicadores de desempeño del
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y
del Distrito Federal (FASP), así como en las evaluaciones realizadas.
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222
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223
223
Principales Observaciones Vinculadas con Recuperaciones
Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua, Guanajuato,
Guerrero, Hidalgo, México, Morelos, Nuevo León, San Luis
Potosí, Sonora, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas
pagaron adquisición de bienes, servicios u obra pública, que
no se vinculan con los objetivos del fondo por 67.5 millones de
pesos.
Falta documentación justificativa y comprobatoria del gasto
por 25.6 millones de pesos en Baja California, Baja California
Sur, Campeche, Chiapas, Colima, Guanajuato, Guerrero,
Morelos, Nuevo León, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala y Veracruz.
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224
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225
225
DISTRIBUCIÓN
Ley de Coordinación Fiscal
Artículo 46
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
Entidades Federativas se determinará anualmente en el
Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente con
recursos federales por un monto equivalente al 1.40 por ciento
de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo
2o. de esta Ley.
Los montos del fondo a que se refiere este artículo se enterarán
mensualmente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a
los Estados y al Distrito Federal de manera ágil y directa,
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226
172
BAJA CALIFORNIA SUR
COLIMA
CAMPECHE
QUINTANA ROO
AGUASCALIENTES
TLAXCALA
NAYARIT
QUERETARO
MORELOS
ZACATECAS
DURANGO
TABASCO
YUCATAN
COAHUILA
SAN LUIS POTOSI
HIDALGO
SONORA
SINALOA
TAMAULIPAS
NUEVO LEON
CHIHUAHUA
GUERRERO
BAJA CALIFORNIA
OAXACA
MICHOACAN
GUANAJUATO
PUEBLA
CHIAPAS
DISTRITO FEDERAL
JALISCO
VERACRUZ
MEXICO
Millones
764
4,044
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
FUENTE:
el eEjercicio
Fiscal
w w w . 33
c epara
cad
p.com
. m 2013
x
“ C oAcuerdo
m p a rde
t iDistribución
r p a r a Py rCalendarización
o g r e s a r ” de Aportaciones Federales del Ramo General
227
227
Distribución Sonora 2013 (millones de pesos)
FAETA
2% FAM
FASP
3%
FONDO
FAFEF
7%
FAEB
$7,122,701.53
FASSA
$1,736,817.45
4%
FISE
1%
FISM
3%
FORTAMUNDF
10%
FISM
$350,470.29
FISE
$80,058.50
FORTAMUN
$1,283,770.82
-DF
FAEB
56%
FASSA
14%
MONTO
FAM
$484,420.78
FAETA
$238,117.18
FASP
$411,677.93
FAFEF
$891,142.63
TOTAL
$12,599,177.10
FUENTE: Ley de Ingresos del Estado de Sonora para el Ejercicio Fiscal 2013
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228
Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios Calendario de fechas de pago 2013
FAEB
FASSA
FAIS
Fortamun-DF
FAM
FAETA
FASP
FAFEF
Enero
10 y 25
10 y 28
31
31
31
10 y 25
31
Febrero
11 y 22
12 y 25
28
28
28
11 y 22
26
Marzo
11 y 15
12 y 22
27
27
27
11 y 15
26
Abril
10 y 25
10 y 25
30
30
30
10 y 25
26
Mayo
10 y 27
10 y 28
31
31
31
10 y 27
28
Junio
11 y 24
11 y 25
28
28
28
11 y 24
27
Julio
2 y 25
10 y 26
31
31
31
2 y 25
26
Agosto
9 y 26
12 y 27
30
30
30
9 y 26
28
Septiembre
10 y 23
10 y 25
30
30
30
10 y 23
26
Octubre
10 y 25
10 y 28
31
31
31
10 y 25
29
Noviembre
11 y 25
12 y 26
29
29
11 y 25
Diciembre
6 y 10
6
13
13
6 y 10
31
28
27
30
31
28
31
30
30
31
29
13
ACUERDO por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la
ministración durante el ejercicio fiscal 2013, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.
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Compartir para Progresar”
D.O.F“ 17-Ene-2013
DESTINO ESPECÍFICO
Ley de Coordinación Fiscal
Artículo 47
Los recursos del Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas se
destinarán:
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DESTINO ESPECÍFICO
INFRAESTRUCTURA
SANEAMIENTO
FINANCIERO
MODERNIZACIÓN DEL
REGISTRO PÚBLICO DE LA
PROPIEDAD Y EL COMERCIO
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SANEAMIENTO DE
PENSIONES
MODERNIZACIÓN DE
SISTEMAS DE
RECAUDACIÓN LOCALES
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DESTINO ESPECÍFICO
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y
DESARROLLO TECNOLÓGICO
SISTEMAS DE
PROTECCIÓN CIVIL
APOYO A EDUCACIÓN
PÚBLICA
INFRAESTRUCTURA
CONCESIONADA
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DESTINO ESPECÍFICO
I. A la inversión en infraestructura física,
incluyendo
la
construcción,
reconstrucción, ampliación, mantenimiento
y conservación de infraestructura; así
como la adquisición de bienes para el
equipamiento de las obras generadas o
adquiridas; infraestructura hidroagrícola, y
hasta un 3 por ciento del costo del
programa o proyecto programado en el
ejercicio fiscal correspondiente, para
gastos indirectos por concepto de
realización de estudios, elaboración y
evaluación de proyectos, supervisión y
control de estas obras de infraestructura;
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CASO PRÁCTICO
Destino Específico del FAFEF
Es correcto financiar cualquier tipo de obra de
infraestructura con recursos del FAFEF
a) SI
b) NO
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CASO PRÁCTICO
Destino Específico del FAFEF
ES
FINANCIARLO
FAFEF?
CORRECTO
CON
EL
Fuente: Periódico Reforma del 01-marzo-2011
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235
CASO PRÁCTICO
Destino Específico del FAFEF
Los Gastos Indirectos de 3% asociados a la
ejecución de las obras públicas del FAFEF, se
calculan
a) Del monto de presupuesto recibido del
FAFEF
b) De las erogaciones realizadas en obra pública
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DESTINO ESPECÍFICO
II. Al saneamiento financiero, preferentemente a través de la
amortización de deuda pública, expresada como una reducción
al saldo registrado al 31 de diciembre del año inmediato anterior.
Asimismo, podrán realizarse otras acciones de saneamiento
financiero, siempre y cuando se acredite un impacto favorable
en la fortaleza de las finanzas públicas locales;
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237
“ http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx
Compartir para Progresar”
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DESTINO ESPECÍFICO
III. Para apoyar el saneamiento de pensiones y, en su caso,
reformas a los sistemas de pensiones de los Estados y del
Distrito Federal, prioritariamente a las reservas actuariales;
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243
miércoles, 20 de junio del 2012
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244
DESTINO ESPECÍFICO
IV. A la modernización de los registros públicos de la propiedad
y del comercio locales, en el marco de la coordinación para
homologar los registros públicos; así como para modernización
de los catastros, con el objeto de actualizar los valores de los
bienes y hacer más eficiente la recaudación de contribuciones;
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DESTINO ESPECÍFICO
V. Para modernizar los sistemas de recaudación locales y para
desarrollar mecanismos impositivos que permitan ampliar la
base gravable de las contribuciones locales, lo cual genere un
incremento neto en la recaudación;
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DESTINO ESPECÍFICO
VI. Al fortalecimiento de los proyectos de investigación científica
y desarrollo tecnológico, siempre y cuando las aportaciones
federales destinadas a este rubro sean adicionales a los
recursos de naturaleza local aprobados por las legislaturas
locales en dicha materia;
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DESTINO ESPECÍFICO
VII. Para los sistemas de protección civil en los Estados y el
Distrito Federal, siempre y cuando las aportaciones federales
destinadas a este rubro sean adicionales a los recursos de
naturaleza local aprobados por las legislaturas locales en dicha
materia;
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248
DESTINO ESPECÍFICO
VIII. Para apoyar la educación pública, siempre y cuando las
aportaciones federales destinadas a este rubro sean adicionales
a los recursos de naturaleza local aprobados por las legislaturas
locales para dicha materia y que el monto de los recursos
locales se incremente en términos reales respecto al
presupuestado en el año inmediato anterior, y
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DESTINO ESPECÍFICO
IX.
Para
destinarlas
a
fondos
constituidos por los Estados y el
Distrito Federal para apoyar proyectos
de infraestructura concesionada o
aquéllos donde se combinen recursos
públicos y privados; al pago de obras
públicas de infraestructura que sean
susceptibles de complementarse con
inversión privada, en forma inmediata
o futura, así como a estudios,
proyectos, supervisión, liberación del
derecho de vía, y otros bienes y
servicios
relacionados
con
las
mismas.
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TRANSPARENCIA
Ley de Coordinación Fiscal
Artículo 47
Los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de las Entidades Federativas, tienen por objeto fortalecer los
presupuestos de las mismas y a las regiones que conforman.
Para este fin y con las mismas restricciones, las Entidades
Federativas podrán convenir entre ellas o con el Gobierno
Federal, la aplicación de estos recursos, los que no podrán
destinarse para erogaciones de gasto corriente o de operación,
salvo en los casos previstos expresamente en las fracciones
anteriores. Las Entidades Federativas deberán presentar a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público un informe trimestral
detallado sobre la aplicación de los recursos a más tardar 20
días naturales después de terminado el trimestre.
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251
Destino Específico del FAFEF
Erogaciones
Justificación
1.- Adquisición de Tinacos
2.Adquisición
de
Recolectores de Basura
Camiones
3.- Pago de Honorarios al Personal
4.- Pago de nómina al personal
5- Combustible
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Destino Específico del FAFEF
Erogaciones
Justificación
6.- Pago de viáticos al personal
7.- Compra
inmuebles
de
bienes
muebles
e
8.- Adquisición de vehículos
9.- Equipamiento de Escuelas
10.- Aportaciones del FAFEF para cubrir
contraparte
estatal
de
programas
federales.
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253
Distribución de los recursos del FAFEF en el Ramo General 33
FAFEF
5.5
FAM FASP FAETA
3.2 1.5 1.1
FORTAMUN-DF
10.1
FAIS
9.9
FAEB
55.9
FASSA
12.7
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAFEF.
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254
Principales Observaciones Vinculadas con Recuperaciones
(ESFL)
Los estados de Baja California, Hidalgo, San Luis Potosí y
Sonora ejercieron 14.7 millones de pesos en obras y acciones
que incumplieron con las especificaciones establecidas en el
contrato, el 3.9% de las cuantificaciones, de las cuales, 11.9
millones de pesos fueron recuperaciones operadas.
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255
Hidalgo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco y Zacatecas
ejercieron 7.9 millones de pesos en infraestructura y acciones
no vinculadas con los objetivos del FAFEF que significaron el
2.1% del monto total observado al fondo.
San Luis Potosí, Sonora y Tabasco omitieron el pago de
rendimientos financieros por traspasos a otras cuentas
bancarias, o por entrega extemporánea de recursos a los entes
ejecutores, por un monto de 2.3 millones de pesos, el 0.6% del
total de recuperaciones.
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256
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257
257
1. Se formalizan durante los primeros meses
del ejercicio fiscal, con el propósito de
facilitar su ejecución por parte de las
entidades federativas y municipios.
2. Señalan el programa del que se desprende
el recurso que se transfiere, y por tanto los
objetivos que se pretenden alcanzar.
3. Establecen las aportaciones financieras de
los gobiernos involucrados: federal, estatal
y/o municipal.
4. Incluyen medidas de transparencia en la
distribución, aplicación y comprobación de
recursos.
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258
5. Establecen los plazos y calendarios de
entrega de los recursos que garanticen
la aplicación oportuna de los mismos.
6. Se estipulan las metas a alcanzar con
los recursos descentralizados.
7. Los recursos públicos federales no
pierden
su
naturaleza
por
ser
transferidos, y por tanto se depositan
en cuentas bancarias específicas que
permitan su identificación para efectos
de comprobación de su ejercicio y
fiscalización.
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259
REGLAS DE OPERACIÓN
A. Presentación y Antecedentes
B. Objetivos Generales y Específicos
C. Lineamientos Generales
• Cobertura
• Población Objetivo
• Características de los apoyos (tipo y monto)
• Beneficiarios
• Criterios y Procedimientos de Selección
• Elegibilidad
• Requisitos
• Derechos
• Obligaciones
• Sanciones (causas de incumplimiento, retención,
suspensión o reducción de la ministración de
recursos).
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D. Lineamientos Específicos
• Coordinación Institucional
• Instancias Ejecutoras
• Instancias Normativas
• Instancias de Fiscalización
E. Mecánica de Operación
• Difusión
• Promoción
• Ejecución
• Contraloría Social
• Acta de Entrega Recepción
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F. Informes
Presupuestales
Programático-
• Avances Físicos y Financieros
• Cierre del Ejercicio
• Recursos no devengados
G.Evaluación
• Interna
• Externa
• Indicadores de Resultados
• Relación de las Reglas de Operación
con la Matriz de Indicadores de
Resultados
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H. Seguimiento, Control y Auditorías
• Atribuciones
• Objetivo
• Resultados
• Seguimiento
I. Quejas y Denuncias
• Mecanismos
• Instancias
• Canales
J. Anexos
• Formatos y Modelos de Convocatoria
• Solicitud y Registro de Aspirantes
• Convenios de Coordinación
• Informes etc.
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263
RIESGOS
1. Duplicidad o apoyos
federales y estatales.
irregulares con programas
2. Falta de control sobre los
beneficiarios de los programas.
padrones
de
3. Diferencias entre el avance del ejercicio de los
recursos reportado a las instancias federales y el
registrado en el estado.
4. Falta de documentación comprobatoria del gasto.
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265
265
ANEXOS
Universo, Muestra, Recuperaciones y Dictamen
(Miles de Pesos)
ENTIDAD
UNIVERSO
FEDERATIVA
% DE LA
MUESTRA
MUESTRA
RECUPERACIONES
TOTAL
DICTAMEN
OPERADAS PROBABLES (OPINIÓN)
SONORA
6,659,001.6
5,711,724.4
85.8 322,326.3
0.0
322,326.3
Directas
6,659,001.6
5,711,724.4
85.8 269,031.6
0.0
269,031.6
53,294.7
0.0
Solicitadas
CON
SALVEDAD
53,294.7 NEGATIVO
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAEB.
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266
Número de Observaciones y Acciones Promovidas
ENTIDAD
OBSERVACIONES
FEDERATIVA
SONORA
ACCCIONES PROMOVIDAS
R
SA
PEFCF
PO
PRAS
DH
TOTAL
4
0
0
7
0
0
11
11
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAEB.
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267
Principales Recuperaciones
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES (Concepto)
SONORA
Recursos del fondo cuyo destino no se identifica.
Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato.
Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de
fondo.
Pago de personal sin contar con la compatibilidad de empleo.
Pago a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos.
Pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin
goce de sueldo.
92,541.7
39,702.2
30,390.3
39.4
23,582.6
1,755.4
Pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera
magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados.
Pago a trabajadores comisionados a otras dependencias.
6,241.9
27,836.4
CONTINÚA
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAEB.
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268
Principales Recuperaciones
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES (Concepto)
SONORA
Pago a trabajadores adscritos a centros de trabajo que no están incluidos en
el catálogo de los servicios de educativos del estado.
Pago a trabajadores adscritos en centros AGS.
Personal no localizado durante las visitas físicas en los centros de trabajo.
Incompatibilidad de empleo de personal que desempeña un cargo de
elección popular.
Pago de multas y recargos por el entero extemporáneo a terceros
institucionales.
Pago a trabajadores adscritos en centros AGD.
Pago de personal que no cuenta con contrato de prestación de servicios o
por un monto superior al estipulado en los contratos.
Personal no identificado por los responsables de los centros de trabajo.
Bienes no identificados en la visita física.
53,446.2
5,483.0
35,241.7
474.0
183.8
1,050.8
531.9
673.4
3,151.6
322,326.3
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAEB.
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269
ANEXOS
Universo, Muestra, Recuperaciones y Dictamen
(Miles de Pesos)
ENTIDAD
UNIVERSO
FEDERATIVA
SONORA
DIRECTAS
SOLICITADAS
1,568,438.1
% DE LA
MUESTRA
MUESTRA
RECUPERACIONES
TOTAL
DICTAMEN
OPERADAS PROBABLES (OPINIÓN)
1,266,111.1
80.7
76,943.6
5,606.5
71,337.1
1,176,998.6
75.0
58,271.9
5,606.5
52,665.4
89,112.5
5.7
18,671.7
0.0
CON
SALVEDAD
18,671.7 NEGATIVO
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FASSA.
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270
Número de Observaciones y Acciones Promovidas
ENTIDAD
OBSERVACIONES
FEDERATIVA
SONORA
37
ACCCIONES PROMOVIDAS
R
SA
PEFCF
PO
PRAS
DH
TOTAL
14
0
0
10
18
0
32
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FASSA.
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271
Principales Recuperaciones
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES (Concepto)
SONORA
Pago de conceptos no vinculados con el fondo.
Pago de sueldos de servidores públicos comisionados a otras
dependencias, con población objetivo distinta a la del fondo o comisiones
sindicales no procedentes.
Adquisición de medicamento que no corresponde al cuadro básico o pago
de medicamentos de ejercicios fiscales anteriores.
18,963.4
19,707.0
30,545.6
Omisión o reintegro de recursos o rendimientos financiero de forma
extemporánea o incompleta.
5,684.2
Falta de aplicación o inadecuada aplicación de penas y sanciones por
retraso en la entrega de bienes y servicios.
146.2
CONTINÚA
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FASSA.
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272
Principales Recuperaciones
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES (Concepto)
SONORA
Pagos de recargos e intereses por incumplimiento de obligaciones en pagos
a terceros institucionales.
Personal que no acreditó el perfil del puesto.
144.5
1,752.7
76,943.6
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FASSA.
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273
Universo, Muestra, Recuperaciones y Dictamen
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES
ENTIDAD
UNIVERSO
FEDERATIVA
SONORA
226,185.0
MUESTRA
174,896.2
% DE LA
MUESTRA
TOTAL
77.3 26,471.4
OPERADAS PROBABLES
812.3
DICTAMEN
(OPINIÓN)
25,659.1 NEGATIVO
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAETA.
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274
Número de Observaciones y Acciones Promovidas
ENTIDAD
OBSERVACIONES
FEDERATIVA
SONORA
6
ACCCIONES PROMOVIDAS
R
SA
PEFCF
PO
PRAS
DH
TOTAL
2
0
0
3
2
0
7
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAETA.
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275
Principales Recuperaciones
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES (Concepto)
Prestaciones y, estímulos otorgados que no se ajustaron a la normativa
aplicable o pagados en exceso.
Sueldos y compensaciones superiores a los tabuladores autorizados.
Gastos que no cumplen con los objetivos del fondo.
Categorías, puestos y número de plazas no autorizadas, para ser financiadas
con recursos del FAETA.
El gobierno del estado no transfirió la totalidad de los recursos del fondo a
los entes ejecutores.
Pago de recargos, multas y actualizaciones por pagos extemporáneos de
seguridad social o ISR.
SONORA
18,400.5
3,354.7
128.2
4,433.9
67.4
86.7
26,471.4
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAETA.
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276
FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL ESTATAL (FISE)
Universo, Muestra, Recuperaciones y Dictamen
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES
ENTIDAD
UNIVERSO
FEDERATIVA
SONORA
55,425.7
MUESTRA
54,831.1
% DE LA
MUESTRA
TOTAL
98.9 1,676.9
OPERADAS PROBABLES
0.0
DICTAMEN
(OPINIÓN)
CON
1,676.9 SALVEDAD
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FISE.
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277
FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL ESTATAL (FISE)
Número de Observaciones y Acciones Promovidas
ENTIDAD
OBSERVACIONES
FEDERATIVA
SONORA
19
ACCCIONES PROMOVIDAS
R
SA
PEFCF
PO
PRAS
DH
TOTAL
19
0
0
0
0
0
19
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FISE.
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278
FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL ESTATAL (FISE)
Principales Recuperaciones
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES (Concepto)
SONORA
Faltante de documentación comprobatoria y justificativa del ejercicio y
aplicación de los recursos del fondo.
1,516.8
Transferencia de recursos del fondo a otras cuentas bancarias sin el
reintegro correspondiente.
160.1
1,676.9
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FISE.
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279
Universo, Muestra, Recuperaciones y Dictamen
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES
ENTIDAD
UNIVERSO
FEDERATIVA
SONORA
303,770.9
MUESTRA
190,340.2
% DE LA
MUESTRA
TOTAL
62.7 1,502.2
OPERADAS PROBABLES
DICTAMEN
(OPINIÓN)
CON
1,502.2 SALVEDAD
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAM.
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280
Número de Observaciones y Acciones Promovidas
ENTIDAD
OBSERVACIONES
FEDERATIVA
SONORA
18
ACCCIONES PROMOVIDAS
R
SA
PEFCF
PO
PRAS
DH
TOTAL
18
0
0
0
0
0
18
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAM.
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281
Principales Recuperaciones
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES (Concepto)
SONORA
Recursos del fondo cuyo destino se desconoce o fueron aplicados en fines
distintos.
No se transfirieron a las instancias ejecutoras del gasto los rendimientos
financieros generados por la inversión de los recursos o por su entrega
extemporánea.
39.4
1,462.8
1,502.2
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAM.
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282
Universo, Muestra, Recuperaciones y Dictamen
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES
ENTIDAD
UNIVERSO
FEDERATIVA
SONORA
285,602.9
MUESTRA
174,117.8
% DE LA
MUESTRA
TOTAL
61.0 4,025.6
OPERADAS PROBABLES
340.7
DICTAMEN
(OPINIÓN)
CON
3,684.9 SALVEDAD
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FASP.
“Compartir para Progresar”
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283
Número de Observaciones y Acciones Promovidas
ENTIDAD
OBSERVACIONES
FEDERATIVA
SONORA
6
ACCCIONES PROMOVIDAS
R
SA
PEFCF
PO
PRAS
DH
TOTAL
6
0
0
1
0
0
7
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FASP.
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284
Principales Recuperaciones
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES (Concepto)
SONORA
Pagos por la adquisición de bienes, servicios y obra pública, no
contemplados en la LCF, o de bienes adquiridos con recursos del FASP que
no son destinados para seguridad pública.
Falta de documentación justificativa y comprobatoria del gasto.
3,684.9
340.7
4,025.6
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FASP.
“Compartir para Progresar”
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285
Universo, Muestra, Recuperaciones y Dictamen
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES
ENTIDAD
UNIVERSO
FEDERATIVA
SONORA
711,666.9

MUESTRA
% DE LA
MUESTRA
585,715.3 

82.3%
TOTAL
OPERADAS PROBABLES
4,111.9
DICTAMEN
(OPINIÓN)
4,111.9 LIMPIO
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAFEF.
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286
Número de Observaciones y Acciones Promovidas
ENTIDAD
OBSERVACIONES
FEDERATIVA
SONORA
32
ACCCIONES PROMOVIDAS
R
SA
PEFCF
PO
PRAS
DH
TOTAL
32
0
0
0
0
0
32
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAFEF.
“Compartir para Progresar”
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287
Principales Recuperaciones
(Miles de Pesos)
RECUPERACIONES (Concepto)
SONORA
Recursos aplicados en infraestructura y acciones no vinculadas con los
objetivos del fondo.
No se realizó el reintegro a la cuenta bancaria del fondo de los recursos no
ejercidos por el ente ejecutor o de rendimientos financieros generados por
su inversión.
Pago de obras o acciones que no cumplen con las especificaciones
establecidas en los contratos.
146.3
1,945.9
2,019.7
4,111.9
Fuente: Marco de Referencia 2011 del FAFEF.
“Compartir para Progresar”
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288
“Compartir para Progresar”
www.cecadep.com.mx
289
289
Contar con el soporte documental de todos los
ingresos.
Cuidar que toda la documentación
justificación y el destino del gasto público.
Recabar todas las firmas de
relacionados con el gasto público.
los
tenga
la
documentos
Cuidar que todas las adquisiciones cuenten con
factura o la escritura correspondiente.
“Compartir para Progresar”
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290
Solicitar a las instituciones bancarias con las que
opere, estados de cuenta parciales, lo que permitirá
realizar las conciliaciones bancarias para determinar los
saldos que serán reportados en el balance general.
Formular los estados financieros básicos.
Mantener actualizada la plantilla del personal y
expedientes del personal al servicio de las
dependencias y entidades.
Integrar y actualizar la documentación relacionada con
la planeación, programación y presupuestación de la
obra pública realizada con recursos federales y propios.
“Compartir para Progresar”
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291
Integrar y actualizar los expedientes técnicos y
unitarios de las obras programadas, en proceso y
terminadas, con recursos propios, federales o
convenidos.
Actualizar los planos generales del sistema de drenaje
y alcantarillado público, de caminos y carreteras, de
calles, del sistema de agua potable de la entidad.
Programar fechas del corte de pago de adeudos.
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292
“Compartir para Progresar”
cecadep@prodigy.net.mx
M.A.P. RUBÉN CUEVAS PLANCARTE
“Compartir para Progresar”
Tel:
01 800 CECADEP
01 800 232 23 37
Puebla: 01 222 246 36 36
México: 01 55 52 19 1532
Querétaro: 01 442 246 06 91
Sonora: 01 662 322 23 46
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