manual del módulo de seguimiento a la programación anual de la
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MANUAL DEL MÓDULO DE SEGUIMIENTO A LA PROGRAMACIÓN ANUAL DE LA POLIÍTICA PÚBLICA VERSIÓN 1.1 DIECIEMBRE‐2012 1 Información del Documento Resumen: Manual de usuario para el ingreso del seguimiento semestral al Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública – SIPeIP. Objetivo: Ingreso del seguimiento a las metas planificadas en la Programación Anual de la Política Pública –PAPP correspondiente al primer semestre 2012 Alcance: Instituciones del Gobierno Central y Descentralizadas y Autónomas. 2 CONTENIDO CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR: .............................................................................................. 4 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS: ......................................................................... 5 1 CREACIÓN DE USUARIOS DEL SISTEMA...................................................................................................... 6 2 MANUAL DEL USUARIO ............................................................................................................................. 7 2.1 INGRESO AL SISTEMA .................................................................................................................................. 7 2.2 SEGUIMIENTO A LA PAPP .......................................................................................................................... 10 2.3 ENVIAR SEGUIMIENTO ..................................................................................................................................... 15 2.4 REPORTES .................................................................................................................................................... 16 2.5 CORRESPONDENCIA ........................................................................................................................................ 18 2.6 GLOSARIO DE TÉRMINOS: ......................................................................................................................... 19 3 1. NORMATIVIDAD LEGAL CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Art 3.‐ Son deberes primordiales del Estado: 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir. Art 225.‐ El sector público comprende: 1. Los organismos y dependencias de la función Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado. 3. Los organismos y entidades creadas por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. 4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos. Art 279.‐ El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo (…). Art 280.‐ El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Art 284.‐ La política económica tendrá los siguientes objetivos: 1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional; 2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional; (…) 7. Mantener la estabilidad económica entendida como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo. Art 297.‐ Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan nacional de Desarrollo. Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y control público. 4 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS: 1. 2. 3. 4. Art 5 Principios comunes.‐ 1. Sujeción a la planificación.‐ La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto general del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos se sujetarán a los lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en observancia a los dispuesto en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República. 3. Coordinación.‐ Las entidades rectoras de la planificación del desarrollo y de las finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines. 4. Transparencia y acceso a la información.‐ La información que generen los sistemas de planificación y de finanzas públicas es de libre acceso, de conformidad con lo que establece la Constitución de la República y este código. Las entidades competentes de estos sistemas, en forma permanente y oportuna, rendirán cuentas y facilitarán los medios necesarios para el control social. Art 6 Responsabilidades conjuntas.‐ 4. Seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas.‐ El seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas consiste en compilar, sistematizar y analizar información sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas acciones públicas. Para este propósito se debe monitorear y evaluar la ejecución presupuestaria y el desempeño de las entidades, organismos y empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas de programación fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo. Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras de la planificación nacional del desarrollo y las finanzas públicas podrán solicitar la asistencia y participación de otras entidades públicas de conformidad a sus necesidades. Dichas entidades estarán obligadas a solventar los costos de tales requerimientos. Art 17 Instructivos Metodológicos.‐ La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Art 26.‐ (…) Para efecto de la coordinación del sistema nacional descentralizado de planificación participativa, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes atribuciones: 5. Brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de las entidades que conforman el sistema nacional descentralizado de planificación participativa. 6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos. 5 1 CREACIÓN DE USUARIOS DEL SISTEMA Las instituciones públicas, instituciones de seguridad social, empresas públicas y universidades cofinanciadas que tengan obligatoriedad de reportar el seguimiento a la Programación Anual de la Política Pública, deberán solicitar a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo la creación, sustitución de usuarios y sus claves de acceso a través de la dirección de correo electrónico ayuda@senplades.gob.ec Para la creación de usuarios, se deberá remitir los nombres y apellidos, número de cédula del servidor público o funcionario, nombre de la institución, cargo y RUC de la institución. Para reemplazar un usuario existente por otro, es necesario que se envíe un justificativo del reemplazo, además de los nombres y apellidos, número de cédula del servidor público o funcionario, nombre de la institución, cargo y RUC de la institución Para el cambio de clave para el usuario deberá remitir un justificativo en el cual indique porqué solicita el cambio de clave, además de los nombres y apellidos, número de cédula del servidor público o funcionario, nombre de la institución, cargo y RUC de la institución PERFILES: Los perfiles para el sistema de Seguimiento a la Programación Anual de la Política Pública para este semestre son: Perfil1: El cual permitirá el ingreso de la información del seguimiento a las metas y de ser el caso, el corresponde el seguimiento por los enfoques de igualdad y desglose territorial. Perfil2: El cual permitirá el ingreso de la información del seguimiento de las metas y de ser el caso, el corresponde el seguimiento por los enfoques de igualdad y desglose territorial. Solo este perfil dispondrá de la opción para ENVIAR el seguimiento. 6 2 2.1 MANUAL DEL USUARIO INGRESO AL SISTEMA Para acceder al SIPeIP el usuario deberá utilizar el navegador Firefox Mozilla y digitalizar la siguiente dirección: http://www.planificacion.gob.ec/programas‐y‐servicios/ Después de lo cual se desplegará la siguiente pantalla: En la cual debe seleccionar, en la sección izquierda de la página web, el link “Sistema Integrado de planificación e Inversión Pública” A continuación se desplegará la siguiente pantalla en la cual el usuario debe, al final de la página web, dar click en el link “ir al Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública” 7 8 En la pantalla que se muestra a continuación el usuario debe seleccionar Acceso a Internet. Digitar el usuario (principal y/o adicional), la contraseña y presionar el botón login para acceder al sistema Una vez validado el usuario y la contraseña, el sistema presentará la siguiente pantalla: El usuario debe dar click en el link “seguimiento a la PAPP” y el sistema despliega el siguiente menú: 9 2.2 SEGUIMIENTO A LA PAPP Para el seguimiento de la Programación Anual de la Política Pública se deberá dar clic en la opción SEGUIMIENTO A LA PAPP. Se presentará inicialmente la pantalla con la opción “Generar la Matriz de Seguimiento”, la misma que permitirá crear los registros para el seguimiento por cada Objetivo Estratégico Institucional. El sistema validará que la Institución haya ingresado la Programación Inicial en el Módulo de Planificación y cuyo estado se encuentre en “ENVIADO” o “INGRESADO”, como se muestra a continuación. Una vez que se encuentre en esta pantallas se procederá a registrar la información de seguimiento correspondiente al Objetivo Estratégico Institucional para lo cual se deberá dar clic en el botón “Ingresar” En la pantalla de Seguimiento a la Programación Anual de la Política Pública se mostrará las siguientes opciones desplegables: a) Información del Objetivo Estratégico Institucional La cual muestra la información general del Objetivo Estratégico Institucional, Indicador Intermedio, Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo, Meta del Indicador y Unidad de medida. 10 b) Detalle PAPP Se presenta en modo no editable la información correspondiente a la Programación Anual de la Política Pública (4 años), la Programación Inicial por semestre (año 2012), el Seguimiento Anual de la Meta. Así como también la información de los presupuestos de Inversión Inicial y Devengados que son obtenidos del e‐SIGEF. c) Seguimiento 1er y 2do Semestre En esta sección se presenta los módulos para realizar el seguimiento de los dos semestres pero solo habilitado solo el semestre correspondiente: 11 El procedimiento para el ingreso del seguimiento se presenta a continuación: 1.‐ Seguimiento Semestral de la meta: Se digita el cumplimiento de la meta alcanzada con respecto a la programación inicial por semestre. Presupuesto de Inversión devengado: Se obtiene del e‐SIGEF el presupuesto devengado conforme a la alineación de los Objetivos Estratégicos Institucionales con los programas y/o proyectos del Módulo de Inversión Pública. 2.‐ Observación: Permite el ingreso de información, adicional que respalde el cumplimiento de la meta. En este campo se puede ingresar un máximo de 500 caracteres. Si este campo no es suficiente para justificar el seguimiento el sistema le permite adjuntar archivos. Cargar Archivos: Conforme a la parametrización se permitirá la carga máxima de 5 archivos con un tamaño máximo de 3 MB cada uno. Los archivos válidos para adjuntar serán: pdf, ods, odt, xls, xlsx, doc, docx, png, jpg, zip, rar. Si el archivo cumple con las validaciones, se visualizará en la pantalla de seguimiento, dicho documento, el cual se lo podrá abrir y/o eliminar. Cabe indicar que solo se podrá eliminar siempre y cuando el semestre esté vigente caso contrario el sistema permitirá solo su descarga. 12 Una vez ingresada la información del seguimiento a las metas, se procederá si corresponde al registro del seguimiento semestral por Enfoques de Igualdad y Desglose Territorial. ENFOQUES DE IGUALDAD Si la Institución ha ingresado enfoques de igualdad en su Programación Inicial, se visualizará los detalles para el ingreso del seguimiento de acuerdo al valor semestral reportado. La sumatoria por cada enfoque de igualdad deberá ser menor o igual al valor del seguimiento semestral reportado. DESGLOSE TERRITORIAL Si la Institución ha ingresado desglose territorial en su Programación Inicial, se visualizará las divisiones geográficas para el ingreso del seguimiento de acuerdo al valor 13 semestral reportado. La sumatoria de las ubicaciones geográficas deberá ser menor o igual al valor del seguimiento semestral reportado. Si el desglose territorial tiene cantones por provincia, el usuario deberá ingresar el detalle del seguimiento por cantón. Finalmente se procederá a GRABAR, si pasa la validación del ingreso del Seguimiento por el Objetivo Estratégico Institucional. El estado se presentará como INGRESADO. Previo el envío del Seguimiento se deberá ingresar todos los datos del seguimiento por cada Objetivo Estratégico Institucional. 14 2.3 ENVIAR SEGUIMIENTO Importante: El envío del seguimiento semestral solo podrá realizar el PERFIL2 asignado al Módulo de Seguimiento a la PAPP. Previo al envío del Seguimiento semestral, se deberá ingresar toda la información respecto a cada Objetivo Estratégico Institucional. El sistema validará automáticamente que todos los OEI tengan información antes de proceder con envío. Una vez que la información de seguimiento de todos los OEI ha sido realizado se debe dar clic en el botón “ENVIAR SEGUIMIENTO PAPP” Una vez en esta pantalla se procederá a enviar la información al dar clic en el botón “Enviar Seguimiento” Previo a que el sistema envíe el seguimiento semestral, el funcionario deberá ingresar sus datos generales, como muestra la siguiente pantalla. El sistema validará que los campos obligatorios se han ingresados correctamente. Al dar clic en el botón “Enviar” y de ser satisfactorio se mostrará un mensaje y el sistema remitirá un mensaje de recibido al destinatario. 15 La institución podrá enviar el seguimiento semestral mientras esté habilitado el sistema. El sistema generará una versión por cada envió satisfactorio. 2.4 REPORTES Una vez que el seguimiento ha sido enviado satisfactoriamente, el usuario podrá acceder a la opción de Reportes, dando clic en el botón “REPORTE SEGUIMIENTO PAPP” Una vez seleccionado el botón, deberá seleccionar el año del seguimiento; (que para este caso es el año 2012 por ser la primera vez que se utiliza este sistema) Una vez seleccionado el año, se generará una pantalla con la siguiente información: a) Listado de Objetivos Estratégicos, con un carrusel en el caso de haber más de un OEI. Al dar clic sobre un OEI se presenta la información general. 16 b) Gráfico del indicador y seguimiento. c) Información del seguimiento (en valores y porcentajes semestral), con respecto a la Programación Inicial Anual de la Política Pública y a la Programación Plurianual. En la cual se incluye observaciones y archivos adjuntos. 17 d) Información del funcionario que realizó el registro del seguimiento. Si la institución desea obtener un reporte en formato PDF, deberá dar clic en el logo para su generación. Si la institución no dispone de la herramienta Adobe Acrobat deberá descargarse de http://get.adobe.com/es/reader/ 2.5 CORRESPONDENCIA Si la Institución requiere alguna información técnica respecto al seguimiento, deberá dirigir un e‐mail a los técnicos encargados. El e‐mail se lo debe enviar a los técnicos de la matriz de SENPLADES o de las zonales. El usuario institucional debe seleccionar el usuario consecuentemente dar clic en el botón “Enviar Mensaje”. Después de lo cual se mostrará la siguiente pantalla Es importante recalcar que cualquier solicitud de creación de usuarios y/o generación de claves se deberá enviar un e‐mail a la mesa de servicio ayuda@senplades.gob.ec 18 2.6 GLOSARIO DE TÉRMINOS: Plan Nacional de Desarrollo.‐ Es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado y la inversión y asignación de los recursos públicos. Coordinará las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Agenda Sectorial.‐ Constituyen instrumentos de coordinación sectorial que definen políticas públicas, programas y proyectos emblemáticos a mediano plazo y se establecen como el nexo entre el Plan Nacional de Desarrollo y las políticas de los ministerios ejecutores y entidades coordinadas. Agenda Zonal.‐ Buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones en cada una de las zonas de planificación, jerarquizando los principales programas y proyectos sectoriales para hacer más eficiente la acción del Estado. Enfoque de género.‐ El enfoque de género presta atención a las relaciones entre los géneros. Se lo considera para diseñar, ejecutar y evaluar programas y políticas públicas, y permite la formulación de políticas orientadas a alcanzar la autonomía económica, social y política con equidad para mujeres y hombres. Enfatiza la necesidad de considerar los efectos e impactos diferenciales y desiguales de las políticas y estrategias de desarrollo sobre hombres y mujeres. Enfoque de igualdad.‐ Se entiende los desarrollos conceptuales e instrumentales que posibilitan análisis de la realidad y la formulación de políticas públicas que reconocen la diversidad de titulares de derechos, así como las desigualdades en el ejercicio de los derechos. Los enfoques de igualdad tienen como principio fundamental la igualdad y no discriminación por razón de género, la edad, la etnia, la discapacidad y la condición migratoria o de movilidad humana. Inversión pública.‐ Es el conjunto de egresos y/o transacciones que realizan las entidades del sector público en la ejecución de programas y proyectos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir con los objetivos de la planificación nacional. Presupuesto General del Estado.‐ Es el instrumento que sirve para la determinación y gestión de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del PGE los ingresos pertenecientes a la seguridad social, a la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados. Planificación.‐ Es diseñar una hoja de ruta que permita construir un futuro deseado, que propenda al desarrollo y a la reducción de las desigualdades y brechas de género, étnico culturales, intergeneracionales, sociales y territoriales, previendo los recursos necesarios para el efecto. Planificación estratégica.‐ Es un conjunto de objetivos, estrategias, indicadores y riesgos al nivel sectorial, institucional. 19 Desde esta perspectiva la Planificación estratégica es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones públicas. El uso de la Planificación Estratégica en el ámbito público se concibe como una herramienta imprescindible para la identificación de prioridades y asignación de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestión comprometida con los resultados. Programación Plurianual de la Política Pública (PPPP).‐ Es la proyección en el tiempo de las acciones previstas en el plan institucional (estratégico). En este instrumento se plasman las metas esperadas para cada uno de los objetivos definidos, las líneas de acción para un período de gobierno y la inversión prevista para el mismo lapso. Programación Anual de la Política Pública (PAPP).‐ Es la desagregación anual de la Programación Plurianual de la política Pública (ajustada por la coyuntura, ya que esta última es indicativa) con un desglose a nivel semestral tanto en la programación de metas como en la presupuestación. Permite medir el avance de la institución en cuanto a los objetivos estratégicos institucionales, a través de metas e indicadores establecidos para este período. Planificación Operativa o de gestión.‐ Es un conjunto de objetivos, indicadores, riesgos, portafolio de proyectos y catálogo de procesos al nivel de unidad operativa o dirección. Plan Estratégico.‐ Es un documento formal en el que se intenta plasmar, por parte de los responsables de una institución cual será la estrategia de la misma durante un período de tiempo, generalmente de 4 a 5 años. Plan Operativo.‐ Es un documento formal en el que se enumeran, por parte de los responsables de una institución los objetivos a conseguir durante el presente ejercicio. El plan operativo anual debe estar perfectamente alineado con el plan estratégico de la institución, y su especificación sirve para concretar, además de los objetivos a conseguir cada año, la manera de alcanzarlos que debe seguir cada unidad administrativa. 20
