Plan de Gestión integral de Residuos Sólidos Urbanos

 PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
DE LOS MUNICIPIOS DE LA CUENCA ALTA1 MATANZA-RIACHUELO
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
(CAÑUELAS, GRAL. LAS HERAS, SAN VICENTE, MARCOS PAZ)
Octubre, 2009
1
No se encuentra contemplado el Municipio Presidente Perón.
PRIMERA PARTE - DIAGNÓSTICO ........................................................ 5
1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................ 5
1.1. OBJETIVOS .................................................................................................................................... 6
1.1.1. Objetivo General .................................................................................................................... 6
1.1.2. Objetivos Específicos ........................................................................................................... 6
2. ÁREA DE ESTUDIO .......................................................................................................... 7
2.1 CARACTERISTICAS GEOGRÁFICAS GENERALES ................................................................... 7
2.2. CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES ........................................................................................... 8
2.2.1. Condiciones Climáticas ........................................................................................................ 8
2.2.2. Geología y geomorfología .................................................................................................... 8
2.2.2.1. Geología .......................................................................................................................... 8
2.2.2.2. Geomorfología ................................................................................................................. 9
2.2.3. Hidrología e hidrogeología ................................................................................................. 10
2.2.3.1. Hidrología....................................................................................................................... 10
2.2.3.2. Hidrogeología ................................................................................................................ 11
2.3. CARACTERISTICAS SOCIOECONÓMICAS .............................................................................. 13
2.3. BREVE DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL ............................................... 17
2.3.1. Análisis Global Económico Financiero de los Municipios de la Cuenca Alta Matanza
Riachuelo ........................................................................................................................................ 19
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ............................................................................... 19
4. CARACTERÌSTICAS DEL PARTIDO DE CAÑUELAS .................................................... 20
4.1. ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 20
4.2. UBICACIÓN Y POBLACIÓN ........................................................................................................ 22
4.2.1. Proyecciones de población ................................................................................................ 23
4.3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA ............................................................................................................ 23
4.3.1. Actividades económicas .................................................................................................... 24
4.4. DIAGNÓSTICO DEL ACTUAL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS ..................... 24
4.4.1. Generación de Residuos Sólidos Urbanos ...................................................................... 25
4.4.2. Calidad y composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios .................................... 26
4.4.3. Situación del predio de disposición de residuos actual ................................................ 26
4.4.4. Ubicación y descripción del sitio de emplazamiento del Centro de Tratamiento y
Disposición Final ........................................................................................................................... 27
5. CARACTERÍSTICAS DEL PARTIDO DE LAS HERAS ................................................... 28
5.1. ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 28
5.2. UBICACIÓN Y POBLACIÓN ........................................................................................................ 28
5.2.1. Proyecciones de población ................................................................................................ 29
5.3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA ............................................................................................................ 29
Página 2 de 180
5.3.1. Actividades económicas .................................................................................................... 30
5.4. DIAGNÓSTICO DEL ACTUAL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS ..................... 31
5.4.1. Generación de Residuos Sólidos Urbanos ...................................................................... 32
5.4.1.1. Predicción de la generación de Residuos Sólidos Urbanos ......................................... 32
5.4.2. Calidad y composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios .................................... 33
5.4.3. Situación del predio de disposición de residuos actual ................................................ 33
5.4.4. Ubicación y descripción del sitio de emplazamiento del Centro de Tratamiento y
Disposición Final ........................................................................................................................... 34
6. CARACTERISTICAS DEL PARTIDO DE SAN VICENTE................................................ 35
6.2. UBICACIÓN Y POBLACIÓN ........................................................................................................ 35
6.2.1. Proyecciones de Población................................................................................................ 36
6.3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA ............................................................................................................ 36
6.3.1. Actividades económicas .................................................................................................... 37
6.4. DIAGNÓSTICO DEL ACTUAL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS ..................... 38
6.4.1. Generación de Residuos Sólidos Urbanos ...................................................................... 39
6.4.1.1. Predicción de la generación de Residuos Sólidos Urbanos ......................................... 39
6.4.2. Calidad y composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios .................................... 40
6.4.3. Ubicación y descripción del sitio de emplazamiento del Centro de Tratamiento y
Disposición Final ........................................................................................................................... 40
6.4.4. Situación del actual predio de disposición final ............................................................. 42
7. CARACTERÍSTICAS DEL PARTIDO DE MARCOS PAZ................................................ 42
7.1. ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 42
7.2. UBICACIÓN Y POBLACIÓN ........................................................................................................ 43
7.2.1. Proyecciones de Población................................................................................................ 44
7.3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA ............................................................................................................ 44
7.3.2. Actividades económicas .................................................................................................... 45
7.4. DIAGNÓSTICO DEL ACTUAL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS ..................... 46
7.4.1. Generación de Residuos Sólidos Urbanos ...................................................................... 47
7.4.1.1. Predicción de la generación de Residuos Sólidos Urbanos ......................................... 47
7.4.2. Calidad y composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios. ................................... 48
7.4.3. Ubicación y descripción de posibles sitios de emplazamiento del Centro de
Tratamiento y Disposición Final .................................................................................................. 48
SEGUNDA PARTE – PLAN DE ACCIÓN .............................................. 53
8. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................. 53
9. REMEDIACIÓN DE LOS BASURALES EXISTENTES .................................................... 54
9.1. OPERACIÓN TRANSITORIA ....................................................................................................... 56
9.2. CIERRE Y CLAUSURA DEL PREDIO ......................................................................................... 57
Página 3 de 180
10. CENTRO DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL ................................................ 57
10.1. PLANTA DE CLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTO ................................................................... 59
10.2. CELDA DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS .............................. 61
10.2.1. Consideraciones para el Diseño del Módulo de Disposición Final ............................. 62
10.2.1.1. Características de la Celda y Operación del Relleno Sanitario .................................. 63
10.2.1.2. Volumen de material a gestionar en el Relleno Sanitario ........................................... 64
10.2.1.3. Impermeabilización ...................................................................................................... 65
10.2.1.4. Gestión de líquidos lixiviados ...................................................................................... 66
10.2.1.5. Sistema de Captación y Monitoreo de Gases............................................................. 66
10.2.1.6. Cobertura .....................................................................................................................66
10.2.1.7. Condiciones de Operación .......................................................................................... 67
11. PROGRAMA DE COMUNICACIÓN PARTICIPACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL EN
LA CUENCA ALTA MATANZA-RIACHUELO ..................................................................... 75
11.1. COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL........................................................................ 75
11.1.1. Gestión de residuos y Opinión pública .......................................................................... 76
11.1.2. Lanzamiento del Plan GIRSU ...........................................................................................79
11.1.3. Promoción del Consumo Sustentable ............................................................................ 83
11.2. PROMOCIÓN DE ACCIONES EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARA LA EDUCACIÓN
AMBIENTAL ......................................................................................................................................... 87
11.3. REFERENCIAS Y ANTECEDENTES MUNICIPALES CONSULTADOS ................................. 89
11. PLAN DE ACCIÓN, CRONOGRAMA Y COSTOS ......................................................... 89
11.1. MUNICIPIO DE CAÑUELAS ...................................................................................................... 89
11.1.1- Cronograma y Costos de la Primera Etapa .................................................................... 91
11.2. MUNICIPIO DE LAS HERAS ..................................................................................................... 92
11.2.1- Cronograma y Costos de la Primera Etapa .................................................................... 94
11.3. MUNICIPIO DE SAN VICENTE .................................................................................................. 94
11.3.1- Cronograma y Costos de la Primera Etapa .................................................................... 97
11.4. MUNICIPIO DE MARCOS PAZ .................................................................................................. 97
11.4.1- Cronograma y Costos de la Primera Etapa ..................................................................100
11.5. CRONOGRAMA Y COSTOS PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS – PRIMERA ETAPA .......................................................................................................100
Página 4 de 180
PRIMERA PARTE - DIAGNÓSTICO
1. INTRODUCCIÓN
Este trabajo fue desarrollado de acuerdo con lo ordenado en la Resolución del
Juzgado Federal de Quilmes del 24/09/09 en su expediente N° 01/09, caratulado:
“MENDOZA, Beatriz Silvia y ots. c/ ESTADO NACIONAL y ots. S/ EJECUCIÓN DE
SENTENCIA (en autos Mendoza, Beatriz Silvia y ots. c/Estado Nacional y ots. s/Daños
y Perjuicios; daños derivados de la contaminación ambiental del Río MatanzaRiachuelo)”, del Registro de la Secretaría N° 9 a cargo del Dr. Pablo Ezequiel Wilk, de
este Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes.
Uno de los requerimientos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación a la Autoridad
de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR), en dicha causa, consistió en la
presentación de un plan de saneamiento ambiental relacionado con la gestión de los
residuos sólidos urbanos (RSU) en los Partidos de Cañuelas, Marcos Paz, Las Heras y
San Vicente.
En atención a los antecedentes existentes y las acciones ya iniciadas por los
municipios y la manifestación de sus respectivos intereses y necesidades2, en el
ámbito de la ACUMAR se resolvió que la gestión integral de RSU se diseñará según
los siguientes planes:
•
Plan de Gestión Integral de RSU de los Municipios de Cañuelas.
•
Plan de Gestión Integral de RSU de los Municipios Gral. Las Heras.
•
Plan de Gestión Integral de RSU del Municipio de San Vicente.
•
Plan de Gestión Integral de RSU del Municipio de Marcos Paz.
El Plan para la gestión integral de los RSU (GIRSU) en los partidos de la Cuenca Alta,
comprende las siguientes etapas3:
2
En el Anexo 1, se presentan las Actas suscriptas con los Municipios de la Cuenca Alta (Marcos Paz,
Cañuelas, Las Heras y San Vicente), para la solicitud de la documentación relacionada con la actual
gestión de RSU.
3
Para la elaboración de este Plan se recabó y recopiló información sobre los partidos involucrados en
términos generales y específicamente sobre la gestión de los RSU, según el alcance acordado en el Plan.
Asimismo, se efectuaron visitas al municipio incluido en el área de estudio, con el objetivo de determinar
las condiciones actuales de la gestión de los RSU, y recopilar la recopilación de la información existente
relacionada con la gestión de RSU. Se llevaron a cabo entrevistas con informantes clave, tanto técnicos
como autoridades políticas, para la recopilación de datos disponibles, de modo tal de establecer las
características de la actual gestión de RSU y las necesidades concretas de cada caso. Se confeccionó un
cuestionario para recabar la información actualizada sobre la GIRSU, que fue entregado y enviado a las
autoridades de los Partidos. En el Anexo 2, se presenta un Registro Fotográfico de las localidades, así
como de las diferentes instalaciones visitadas y relacionadas con la gestión de los RSU.
Página 5 de 180
•
Construcción de un Centro de Tratamiento y Disposición Final (CTyDF)4.
•
Remediación de los sitios de disposición actuales (Basurales a Cielo Abierto).
•
Programa de Comunicación y Educación Ambiental.
1.1. OBJETIVOS
1.1.1. Objetivo General
Elaborar un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para los Partidos
de la Cuenca Alta Matanza Riachuelo y proveer de mecanismos para su
implementación a nivel local.
1.1.2. Objetivos Específicos
•
Proveer a los Partidos de Cañuelas, Las Heras, Marcos Paz y San Vicente
lineamientos para una Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU),
con base en la minimización, la recuperación y el reciclaje de residuos sólidos
domiciliarios y asimilables.
•
Evaluar la situación actual de la gestión de los RSU en los Municipios de la Alta
Cuenca.
•
Desarrollar las Especificaciones Técnico - Operativas para los componentes de
la GIRSU.
•
Desarrollar cómputos y presupuestos para la implementación de las obras del
proyecto incluyendo además las acciones de fortalecimiento, capacitación,
comunicación, educación y participación ciudadana.
•
Elaborar un proyecto para el cierre y rehabilitación de los actuales basurales a
cielo abierto.
•
Desarrollar las especificaciones técnicas del Estudio de los impactos
ambientales del proyecto propuesto.
•
Desarrollar los lineamientos para la inclusión social de los diferentes grupos
asociados a los residuos.
•
Elaborar los lineamientos para la Estrategia de Comunicación, como parte
integrante de dicho Plan.
4
El CENTRO DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL (CTyDF) es del tipo integral, incluyendo no
sólo la disposición final de los residuos sino también una planta de recuperación y reciclaje de materiales
y un sistema de tratamiento biológico (a futuro) –mediante compostaje-, obteniéndose una mayor vida útil
del módulo de disposición final, la generación de empleos en el área, un potencial retorno por la venta de
materiales recuperados y de composting, proponiendo de esta forma un sistema modelo de gestión de
RSU para la región.
Página 6 de 180
2. ÁREA DE ESTUDIO
2.1. CARACTERISTICAS GEOGRÁFICAS GENERALES
La Cuenca en toda su extensión tiene una superficie de aproximadamente 2.200 km2
hasta su desembocadura en el Río de la Plata, con una longitud de 60 km y un ancho
de 35 km aproximadamente, donde convergen una gran cantidad de ambientes
diferentes. En general, la cuenca es una zona relativamente baja - 35 metros sobre el
nivel del mar-, las mayores pendientes se encuentran en la parte alta de la Cuenca y la
parte baja es una zona plana que se considera llanura de inundación.
Los principales arroyos que alimentan al Río Matanza son los arroyos Rodríguez,
Morales y Cañuelas, aunque existen diversos afluentes que descargan sus aguas allí.
En su desembocadura el río (Riachuelo) se ve afectado por el Río de la Plata de dos
maneras. Por las mareas que elevan las aguas dos veces al día e invierten el sentido
de la corriente, y por las “sudestadas” que también son mareas pero originadas por
fuertes vientos del sudeste y producen el mismo efecto pero con mayor permanencia y
mayor elevación de las aguas.
Las inundaciones tienen su origen en lluvias intensas o en sudestadas, las primeras
producen problemas de drenaje urbano y las segundas producen desbordes de río y
afectan mayormente a las zonas muy urbanizadas cercanas a la desembocadura del
Riachuelo, como La Boca, Barracas, Avellaneda y Lanús. El riesgo de inundación en
todas las zonas urbanas se produce porque son zonas bajas naturalmente, por
insuficiencia de desagües pluviales y por ocupación de áreas de drenaje natural con
urbanización no planificada.
El deterioro de la calidad de las aguas del Río Matanza Riachuelo y sus afluentes, se
debe a que la carga de contaminantes que se vierte supera ampliamente su capacidad
de autodepuración. Los recursos hídricos subterráneos también se encuentran
afectados por esta problemática.
Página 7 de 180
2.2. CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES
2.2.1. Condiciones Climáticas
El clima de la zona de estudio y toda el área circundante es el producto de su posición
geográfica, al encontrarse dentro de la llanura pampeana. Las características
climatológicas de los Partidos involucrados son uniformes, como en toda la región de
la llanura nordeste de la Provincia de Buenos Aires.
De acuerdo con la clasificación de Copen (1918) el clima de la región del norte y
nordeste de la Provincia de Buenos Aires corresponde al tipo “templado húmedo”. De
acuerdo con las Normas IRAM, el clima es “templado cálido”, esta clasificación se ve
corroborada por la experiencia práctica: es sumamente habitual la presencia de flora y
fauna tropical de nuestro ambiente, como palmeras de varias especies y otros árboles
de zonas tropicales.
La temperatura media del mes más caluroso es superior a los 22 ºC y la del mes más
frío es inferior a los 10º. Las 4 estaciones se diferencian marcadamente. La
precipitación media anual apenas supera los 1000mm. Los vientos dominantes que
provienen del sur son moderados, con excepción de los meses de octubre y
noviembre en que las ráfagas son más fuertes.
2.2.2. Geología y geomorfología
2.2.2.1. Geología
La llanura de acumulación de la Provincia de Buenos Aires es parte de una gran
cubeta sedimentaria limitada por otras dos Unidades Geológicas regionales: el Macizo
de Brasilia y las Sierras Pampeanas. Éstas están conformadas por rocas cristalinas de
origen metamórfico y plutónico que en profundidad sirven de fondo a la mencionada
cubeta.
Sobre la llanura (Chaco Pampeana) se halla depositada una cubierta sedimentaria,
proveniente en su mayor parte de la erosión de lo que hoy es la precordillera. Esta
cubierta consiste en una columna de superpuestos en estratos horizontales, en su
mayoría continentales, que se apoyan sobre un basamento cristalino fracturado. El
espesor de esta sucesión no es uniforme sino que varía, en Cañuelas si bien no se
puede encontrar mucha información, existe una perforación dentro de la ciudad que
tendría 700 metros hasta el basamento y en el Río Salado se encuentra a una
profundidad de 4.000 metros.
Los afloramientos rocosos no existen en la zona, los más cercanos son la Isla Martín
García y las Sierras de Tandil, o sea que la cubierta sedimentaria es continua por
cientos de kilómetros.
Página 8 de 180
Dentro de la secuencia estratigráfica solo afloran secciones sedimentarias más
modernas. Esto se debe a que el paisaje se la Región Pampeana no ha estado sujeto
a fenómenos tectónicos de plegamiento o alzamiento, esto tiene relación con el relieve
de tipo llanura levemente ondulada.
Dentro de la región pampeana las capas que forman parte de la secuencia
estratigráfica son aquellas pertenecientes a las siguientes formaciones, nombradas de
la más joven a la más antigua: “Formación Postpampeana” (Platense, Querandinense
y Lujanense); “Formación Pampeana” (Bonaerense y ensenadense) y “Formación
Puelchense”.
2.2.2.2. Geomorfología
La Cuenca del Matanza muestra una marcada uniformidad morfológica, pero a pesar
de lo monótono del paisaje pueden diferenciarse unidades que se corresponden con
las características hidrogeológicas del ambiente considerado.
La terraza alta, donde se ubica el área de estudio, ocupa las divisorias de la cuenca
quedando remanentes en algunos interfluvios. La pendiente de esta llanura alta es
escasa. Los cuerpos de agua son principalmente lagunas y bañados no permanentes,
no conectados entre sí y las cabeceras de algunos tributarios menores intermitentes
y/o efímeros. Desde el punto de vista hidrogeológico el paisaje es típico de áreas
donde la infiltración prevalece sobre el escurrimiento superficial.
En los suelos de terraza alta afloran y subafloran las Formaciones Pampeanas. Los
horizontes más antiguos pertenecientes a la Formación Ensenadense, están situados
en zonas más bajas; mientras que los horizontes más jóvenes de la Formación
Bonaerense se encuentran en las cotas más altas del terreno.
La Formación Pampeana está conformada por suelos que se caracterizan por su
buena consistencia debida a los procesos previos de consolidación. Se pueden dividir
en tres horizontes superpuestos, de los más jóvenes a los más antiguos: “Horizonte
Superior” (Formación Pampeana del período Bonaerense); “Segundo Horizontes”
(Formación Pampeana del período Ensenadense Superior) y “Tercer Horizonte”
(Formación Pampeana del período Ensenadense Inferior).
En la terraza alta, por debajo de los suelos de la Formación Pampeana (Superior,
Intermedio e Inferior) se ubican los puelchenses conformados típicamente por arenas
cuarzosas y limpias.
Página 9 de 180
2.2.3. Hidrología e hidrogeología
2.2.3.1. Hidrología5
Básicamente para los ríos que se desarrollan en llanuras (como es el caso del
Matanza Riachuelo) ocurre que en épocas de lluvias cuantiosas, la cantidad de agua
eleva su nivel habitual en los cauces, estableciéndose una situación en la vual el nivel
de agua en los acuíferos freáticos circundantes está más bajo. Esta situación ocurre
en las primeras horas y días posteriores, dada la velocidad del escurrimiento
superficial. Sin embargo, dada la porosidad de los horizontes del suelo alrededor del
cauce y del sedimento subyacente al mismo, al agua llega a comunicarse o a infiltrarse
desde los cauces hacia los acuíferos.
Existe también el proceso inverso, durante los episodios sin lluvias el nivel de agua en
los cauces, por el natural escurrimiento de la cuenca, es menor que los niveles
freáticos circundantes. Así, por el mismo proceso de infiltración y comunicación, el
agua freática fluye hacia los cauces, alimentando su caudal. En este caso se dice que
el cauce es efluente.
Normalmente los cauces de la Cuenca del Matanza Riachuelo tienen niveles
superiores a los de la freática solo durante las lluvias y hasta poco tiempo luego del
cese de las mismas, es decir son influentes mientras se evacuan los excedentes
hídricos superficiales generados. Fuera de esas épocas de lluvia, se comportan como
efluentes. O sea que prácticamente toda el agua que circula por ellos proviene de los
niveles freáticos.
El cauce principal del Río Matanza se produce por el aporte de los arroyos Rodriguez
(o de Los Pozos, que es el de mayor importancia), Morales y Cañuelas. Al Aº
Rodriguez afluyen a su vez, los arroyos La Paja, El Piojo y El Pantanosos; y al
Cañuelas, los arroyos El Gato y Navarrete. Otros tributarios de segundo orden son los
arroyos Aguirre y Chacón, los que incorporan sus aguas al curso principal por la
margen derecha e izquierda, respectivamente.
Malpartida, A. “La Cuenca del Río Matanza Riachuelo: Revisión de Antecedentes de recursos naturales,
compuestos xenobióticos y otros polutantes en la cuenca”. Universidad Tecnológica Nacional (UTN).
5
Página 10 de 180
Figura: Red hidrográfica, Cuenca Matanza-Riachuelo
2.2.3.2. Hidrogeología
El acuífero en la región responde al esquema general del noreste de la provincia de
Buenos Aires, con dos secciones bien definidas: El Pampeano y las arenas Puelches.
La granometría del Pampeano muestra una dominancia neta de limos sobre arenas y
arcillas, y su capacidad de transmisión hídrica es mucho menor que las arenas
Puelches.
Ambos niveles se encuentran separados, en general, por un estrato de arcillas de
variado espesor, siendo frecuentemente de cuatro a seis metros. Estas arcillas pueden
estar en ausentes, verificándose entonces una continuidad entre los limos y las
arenas.
Los dos tramos de la sección epiparaniana, ya citada en la descripción geológica,
conforman un sistema acuífero multiunitario. Esto significa que, con las diferencias
propias de su ubicación vertical relativa y su composición mineralógica y
granulométrica, existe una interacción entre ambas secciones.
Las arcillas verdes del piso, con su importante espesor y continuidad, se consideran
como acuífugas, proporcionando una aislación hidráulica efectiva de los sedimentos
Página 11 de 180
marinos infrapuestos y reservando a las secciones superiores la relación con el ciclo
hidrológico.
La recarga del sistema es autóctona, por infiltración desde superficie. Y la descarga se
cumple en la franja costera del Plata y por los arroyos y cauces fluviales, los que
funcionan como efluentes de los excesos hídricos del tramo libre.
El movimiento del agua es preponderantemente vertical en el tramo superior de limos,
algunos de cuyos parámetros son k=0,07-0,09 m/d, un coeficiente de porosidad eficaz
de 0.10, y una velocidad efectiva de aproximadamente 0.03 m/día.
La calidad de las aguas es químicamente buena, en general potable según las
normativas vigentes, aunque frecuentemente exceden los límites de dureza. Las
excepciones de aptitud se presentan como excesos en cloruros y sulfatos en las zonas
de descarga, que suelen coincidir con las alcanzadas por las ingresiones marinas, o
presencia de nitratos en las zonas urbanizadas u ocupadas con actividad ganadera
intensiva.
Los caudales obtenidos del tramo pampeano son muy variables, pero adecuados para
actividades rurales y consumo doméstico individual. Algunas secciones se presentan
muy productivas debido a la presencia de porosidad secundaria en niveles muy
entoscados.
En el tránsito por el tramo arcilloso, de comportamiento acuitardo, se produce un
cambio en la calidad, tendiéndose a la reducción de la dureza.
La componente horizontal del movimiento aumenta al llegar el flujo a las arenas. Estas
arenas constituyen el acuífero semiconfinado Puelche, el más importante de Argentina
por sus reservas, calidad, explotación actual y diversidad de usos.
Su extensión es del orden de 240.000 km2 en las provincias de Santa Fe, Entre Ríos,
Córdoba y Buenos Aires; en esta última ocupa unos 92.000 km2. Auge y Hernández
(1984) realizaron el primer estudio regional del mismo en la Llanura Bonaerense,
determinando sus características físicas, geohidrológicas, hidráulicas y químicas.
El espesor del Puelche varía entre 20 y 90 m, aumentando ligeramente hacia los ríos
Paraná - de la Plata y marcadamente hacia la cuenca del Salado y el Cabo San
Antonio.
En la zona de interés yace a una profundidad de entre 40 y 50 metros, y posee un
espesor de algo más de veinte metros. La transmisividad del acuitardo superior es de
T’~5.10-4 día-1. Sus parámetros hidráulicos medios son: T= 500 m2/d; K= 30 m/d;S=
3.10–3.
Página 12 de 180
La recarga es autóctona indirecta a partir del Acuífero Pampeano, donde éste posee
carga hidráulica positiva. La descarga regional ocurre hacia las cuencas Paraná-de la
Plata y Salado. Los gradientes hídricos medios son del orden de 5.10-4 y la velocidad
efectiva varía desde 8.10-2 a más de 300 m/d, en los conos regionales de depresión.
En la mayor parte del área posee aguas de baja salinidad (bicarbonatadas sódicas),
desmejorando hacia la zona de descarga con más de 20.000 ppm (cloruradas
sódicas).
Este acuífero provee de agua de calidad a industrias y ciudades, por lo que su
preservación es de particular importancia. Su degradación se ha verificado a través de
un siglo de explotación en los grandes centros urbanos, sea por merma de calidad
química al recibir cargas infiltradas desde los pozos ciegos, distritos industriales, o
zonas salinizadas naturalmente por ingresiones marinas (Caso de La Plata).
En las zonas rurales, el estado es prácticamente original, excepción hecha de algunas
zonas impactadas en el tramo libre (Pampeano), producto de prácticas agrícolas
intensivas con uso de fertilizantes y agroquímicos.
El nivel freático en la zona se encuentra a una media de 2,80 metros bajo la superficie
del terreno, dato extraído de la medición en las perforaciones y en el pozo encamisado
del molino.
Debido a la naturaleza del perfil observado, se descuenta la calidad química de las
aguas, aún en referencia a su dureza ya que se trata de aguas muy superficiales y de
infiltración reciente.
2.3. CARACTERISTICAS SOCIOECONÓMICAS
Desde la época colonial, en las tierras ubicadas en las márgenes del Riachuelo se
instalaron diversos establecimientos industriales. Muchas de estas fábricas, fundadas
en diversas épocas, hoy ya no están en actividad; pero sus instalaciones permanecen
como testigos de las profundas transformaciones ocurridas ofreciendo un paisaje el
olvido de un tiempo de pleno empleo y trabajadores ocupados.
La población radicada en el área de la Cuenca, tiene niveles de ingresos mucho
menores que los medios del Gran Buenos Aires.
Página 13 de 180
Mapa: Total y Densidad de Población, Cuenca Matanza Riachuelo.
Fuente: Componente Ordenamiento Ambiental del Territorio, Plan Integral de Saneamiento de la Cuenca
Matanza Riachuelo.
Podría decirse que en la actualidad, prácticamente no existe actividad agropecuaria,
habiendo sí un desarrollo industrial en términos generales, de bajo nivel tecnológico de
recuperación.
En lo que respecta a la zona del puerto del tramo interior del Riachuelo, puede decirse
desde el punto de vista portuario y económico, que éste es ineficaz, lo que determina
su rol secundario frente a otras zonas portuarias de Buenos Aires y La Plata, que
poseen características más modernas y con mayor capacidad operativa.
Se advierte, entonces en la Cuenca, un círculo vicioso entre pobreza y degradación
del paisaje urbano que determina que los sectores y actividades de altos ingresos
sean expulsados, acentuando así la marginalidad y pérdida de capacidad contributiva
en detrimento de las inversiones.
Página 14 de 180
Mapa: Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en la Cuenca Matanza Riachuelo.
Nota: El método NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) mide el fenómeno de la pobreza refiriéndose a
necesidades específicas sobre las cuales el hogar no ha podido superar un umbral crítico de satisfacción.
En ese sentido el NBI muestra el carácter más estructural de la situación, identificando a los pobres por
sus carencias en función del hacinamiento, las características de la vivienda, las condiciones sanitarias, la
asistencia escolar y la capacidad de subsistencia.
Fuente: Componente Ordenamiento Ambiental del Territorio, Plan Integral de Saneamiento de la Cuenca
Matanza Riachuelo.
No obstante, podría decirse que el grado de contaminación disminuyó como resultado
no previsto de la crisis económica que afectó a la Argentina desde fines de la década
de 1990; muchas de las más de 3.300 industrias radicadas a la vera del Riachuelo
cerraron sus puertas como consecuencia de la recesión. En consecuencia, según un
informe de la empresa Aguas Argentinas, en los últimos años, se ha registrado una
disminución de la contaminación de las aguas del Matanza-Riachuelo provocada por
residuos industriales.
Sin embargo, el mismo informe indica que, en cambio, aumentó la contaminación
provocada por el vertido en esos cursos de agua de basura y desechos cloacales.
Este último dato se explica como consecuencia de la instalación de gran cantidad de
nuevos asentamientos precarios en las cercanías de estos ríos. Los habitantes de
Página 15 de 180
estos barrios no cuentan con los servicios básicos de saneamiento y se ven obligados
a arrojar los desperdicios al Riachuelo.
Hoy, debido a la recesión, el río recibe un 25 % desde efluentes industriales (125.000
m3 diarios a través de conductos cloacales, pluviales o directamente al suelo) y un 75
% desde efluentes cloacales (375.000 m3 de aguas servidas por día) y se presume
que no son más de 65 empresas las responsables de la contaminación no
biodegradable del 80% del "río", compuesta por tóxicos sedimentables que
permanecerán en el cauce, aún cuando cesen las descargas que le dieron origen. Si
ocurriese una reactivación industrial, el citado 25 % se podría elevar a un 60 %.
Foto: Asentamientos precarios.
Fuente: Coordinación de Prensa y Difusión. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Por otra parte, los terrenos de la Cuenca, depreciados y de bajo valor fiscal, se han
transformado aceleradamente en el asiento del bolsón de pobreza más extendido del
país, donde se están contaminando las aguas subterráneas y los alimentos de
huertas, granjas o manufacturados en el lugar.
El crecimiento rápido y anárquico de barrios, villas y asentamientos ilegales de la
Cuenca no se acompañó con las inversiones necesarias en infraestructura y servicios.
Como consecuencia, existe un rápido aumento del número de personas que viven
precariamente y en condiciones de hacinamiento: sin abastecimiento de agua, sin
recolección de basura, sin eliminación de excretas ni de aguas residuales.
Página 16 de 180
2.3. BREVE DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
La Cuenca Matanza Riachuelo está considerada como una de las zonas urbanas con
mayor degradación ambiental de Argentina. Las problemáticas ambientales que
afectan la cuenca se han ido incrementando a lo largo de su historia y tienen origen en
las actividades humanas que se han desarrollado en la zona durante todo el siglo XX.
Paulatinamente, estas actividades han ido transformando el territorio hasta concurrir
en un número tal de problemas y conflictos ambientales, asociados y entrelazados,
que se han constituido un “inmenso” problema que debido a su complejidad,
necesariamente debe ser atendido de manera integral.
Mapa: Problemáticas Ambientales, Cuenca Matanza Riachuelo.
Fuente: Componente Ordenamiento Ambiental del Territorio, Plan Integral de Saneamiento de la Cuenca
Matanza Riachuelo.
Institucionalmente, las políticas y estrategias para recuperar y/o remediar
ambientalmente esta gran extensión de territorio han sido insuficientes en algunos
casos, ineficaces o ausentes en otros. Cabe destacar que el área afecta a 14
municipios, 3 jurisdicciones y más de 22 organismos competentes y que existe una
Página 17 de 180
gran cantidad de normativa en todos los niveles, así como una multiplicidad de
jurisdicciones implicadas, elementos que han hecho que la actuación al respecto se
constituya en algo sumamente complejo.
La cuenca, por constituir ésta un desagüe natural, se ve impactada directamente al
recibir una gran cantidad de efluentes cloacales e industriales, e indirectamente debido
a las actividades que se efectúan sobre su territorio y que producen residuos (líquidos,
sólidos y gaseosos). Éstos son arrastrados por la lluvia hacia zonas más bajas o
cuerpos de agua y en última instancia son trasladados hacia una cuenca mayor
cuando no directamente al mar.
Ubicación del Área de Estudio en el territorio Nacional
Página 18 de 180
2.3.1. Análisis Global Económico Financiero de los Municipios de la Cuenca Alta
Matanza Riachuelo
Como en muchos municipios del país, la situación de las finanzas municipales ligada a
la gestión de los residuos, de los cuatro municipios de la cuenca alta de Matanza
Riachuelo, se caracteriza por la fragilidad. Se dispone de poca información realista de
los costos de la gestión de los residuos, no se utiliza un sistema de financiamiento
único, los sistemas de presupuestación carecen de elementos específicos y fiables
para planificar los recursos que insumirá el sistema de residuos anualmente y tienen
bajas tasas de recaudación.
Un trabajo de ordenamiento económico financiero es necesario para evaluar las
capacidades de los municipios para enfrentar esta gestión. Éste debería abarcar un
análisis de todos los costos que comprende la gestión, la implementación de un
sistema de contabilidad y tesorería unificada y la instrumentación de una práctica de
presupuestación que reuniera la información de estos tres sistemas en una única
instancia de gestión.
Además de ello, estos municipios, en parte por las repercusiones de la actual crisis
económica internacional que afecta a la Argentina, deberían realizar un estudio e
implementar un sistema para fortalecer sus sistemas de recaudación.
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL6
Se exponen a continuación los aspectos institucionales que deberán ser formalizados
para lograr una gestión ambientalmente sustentable de los residuos sólidos urbanos, y
las recomendaciones conducentes a lograr el cumplimiento de la normativa aplicable
en la materia y la política ambiental de la Provincia de Buenos Aires, para cada uno de
los Partidos que integran la Alta Cuenca. Estas son:
•
Se debe señalar que si bien existe normativa municipal en materia de residuos,
la misma es dispersa, heterogénea y parcial. Por tal motivo se recomienda
elaborar un proyecto normativo sobre la gestión de los residuos sólidos
urbanos y conforme los presupuestos mínimos establecidos en la Ley Nº
25.916 y Ley provincial 13592.
•
Se recomienda el fortalecimiento de la función legislativa de los Municipios
involucrados, mediante el asesoramiento técnico dirigido a los miembros del
Concejo Deliberante, a efectos de interiorizarlos en la gestión de RSU para una
mejor elaboración de normas que, en primer término complementen la Ley
Nacional Nº 25.916 de conformidad con la realidad y necesidades locales, y en
6
El Anexo 3 presenta el Informe del Marco Legal nacional, provincial y municipal relevado de aplicación a
la temática ambiental y específicamente a la Gestión de RSU.
Página 19 de 180
tal sentido, posibiliten su efectiva aplicación y fiscalización por parte de los
funcionarios municipales en orden a una adecuada prestación del servicio, la
preservación de la salud de la población, la protección del ambiente, y la
prevención y lucha contra incendios generados por un incorrecto manejo de los
RSU, en coordinación con el organismo provincial competente en la materia.
•
Se propone que la norma que se elabore promueva la reducción de la
generación de basura y la utilización de productos más duraderos o
reutilizables.
•
Se recomienda la planificación financiera a mediano y largo plazo a nivel
provincial y municipal, ya que a la fecha dicha planificación no ha sido
efectuada. Se entiende que proveyendo a los Partidos de instrumentos legales,
financieros y técnicos para su modernización administrativa y financiera se
mejoraría la capacidad analítica de los encargados del manejo de los RSU para
interpretar y utilizar de la mejor manera dicha información en la toma de
decisiones.
•
Promover programas de desarrollo de recursos humanos enfocados a los
funcionarios municipales encargados, así como para aquellos asignados a la
recolección y disposición final, y prevención y lucha contra incendios que se
puedan generar por un incorrecto manejo y disposición de RSU. Para ello se
recomienda propiciar - con la colaboración de universidades, institutos y/o
centros de investigación provinciales, nacionales e internacionales, la
implementación de planes y programas de difusión y capacitación sobre
mecanismos de control, inspección y evaluación técnica, dirigidos a
funcionarios y personal perteneciente a la administración pública, relacionados
directa y/o indirectamente con el sector de higiene urbana. Asimismo, se
recomienda propiciar la celebración de talleres de capacitación en los que
participen funcionarios municipales responsables de la gestión de RSU,
Defensa Civil, y representantes de la Autoridad de Aplicación Provincial, sobre
prácticas conducentes a un adecuado manejo de los RSU.
•
Se considera relevante tener en cuenta lo relacionado con la educación
ambiental, promoviendo la educación sanitaria en el manejo de los RSU en
forma permanente, integral, continua referida a: aspectos de salud y su relación
con los problemas ambientales (residuos sólidos e higiene); participación
ciudadana en el desarrollo de los servicios de aseo (audiencia pública);
aspectos tecnológicos; aspectos de gestión de RSU.
4. CARACTERÌSTICAS DEL PARTIDO DE CAÑUELAS
4.1. ANTECEDENTES
La Municipalidad de Cañuelas, a través de la Subsecretaría de Política Ambiental,
elevó una propuesta de Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos al
Honorable Concejo Deliberante en septiembre del año 2008, como planta
Página 20 de 180
complementaria al proyecto regional propuesto por ACUMAR para los municipios de
Gral. Las Heras, Marcos Paz y Cañuelas. Sin embargo, luego de la Audiencia
realizada en Cañuelas el día 22 de Octubre de 2009 convocada por el Juzgado
Federal de Quilmes a cargo del Dr. Luis Armella en la que estuvieron presentes el
Secretario de la SAyDS y los intendentes de la Cuenca Alta, el Intendente de
Cañuelas decide incorporar a la propuesta de la planta local mencionada, otros
instrumentos que permitan presentarla como la solución particular, viable y sustentable
para la solución definitiva del tratamiento y disposición final de los RSU del partido (ver
nota del Municipio de Cañuelas del 26/10/09, en Anexo 1).
En este sentido, la propuesta -con modificaciones- es la siguiente:
1. Avanzar con los estudios de la propuesta de la Cooperativa de
Emprendimientos Ecológicos LTDA. para el emplazamiento de una planta de
tratamiento de RSU y celda de disposición final en el actual predio del vertedero
municipal de residuos, aprobado por el HCD.
2. Adquirir para el municipio el predio que hoy se alquila, sumando las hectáreas
adyacentes, un total de 33 has para realizar allí todo el Complejo Ambiental de
Tratamiento de RSU, Planta de recuperación de áridos, Planta de compostaje
de residuos orgánicos puros (no orgánicos procedentes de RSU), galpón de
almacenamiento de autos siniestrados y secuestrados.
3. Realizar un saneamiento de todo el sector de acopio de RSU y acopio de ramas
y barrido, que está impactado desde hace unos 30 años, aproximadamente 10
has.
4. Alambrado olímpico perimetral de las 33 has. Con forestación de todo el
perímetro.
5. Adquisición de 2 máquinas, una topadora de orugas y una pala cargadora
frontal, para el acondicionamiento diario de la celda del relleno sanitario.
6. Construcción de una red freatimétrica nueva, que cubra todo el predio.
7. Adecuación, reparación y consolidación de los caminos externos e internos de
todo el sector de la nueva planta de tratamiento y disposición final de RSU e
industriales asimilables a urbanos.
8. Adquisición de tres chipeadoras autopropulsadas para la adecuada gestión de
los residuos verdes de todo el partido.
9. Puesta en marcha de un plan GIRSU para todo el partido de Cañuelas.
10. Definir zona de instalación de vivero cooperativa forestal Cuenca Alta
(COFOCA) Ordenanza Municipal.
Además de la documentación señalada, para la elaboración del presente Plan se han
tenido en cuenta además los siguientes antecedentes.
Página 21 de 180
1. Expte. Comité Ejecutor del Plan de Gestión Ambiental y de Manejo de la
Cuenca Matanza Riachuelo, Nº 10.124 / 04 sobre “Contratación de una unidad
para la elaboración del proyecto ejecutivo, Estudio de Impacto Ambiental y
Pliego de Bases y Condiciones particulares de protección ambiental de un
Relleno Sanitario Intermunicipal y Planta Piloto de Separación y Valorización.
“Centro de Tratamiento Integral y disposición Final de Residuos Sólidos
Urbanos – Cañuelas / Las Heras, Provincia de Buenos Aires”, Informe Final,
Tomos I, II y III. Facultad Regional de La Plata. Universidad Tecnológica
Nacional
Estudio de Impacto Ambiental para la Construcción del Relleno Sanitario
Intermunicipal y Planta de Separación y Valorización.
2. Expte. SPA (Secretaría de Política Ambiental, Provincia de Buenos Aires) Nº
2145-11.175/07, sobre Estudio de Impacto Ambiental y Proyecto Ejecutivo del
Centro de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos Intermunicipal que
comprende, en una primera etapa, a los distritos de Cañuelas y Gral. Las Heras,
presentado oportunamente por la SAyDS.
4.2. UBICACIÓN Y POBLACIÓN
El Partido de Cañuelas se localiza en la región Suroeste del Área Metropolitana de
Buenos Aires, ocupa una superficie total de 1.190 km². Se ubica en lo que se conoce
como sector periurbano y forma parte del denominado tercer cordón, que es el
aledaño al borde exterior del Gran Buenos Aires. El Partido limita con La Matanza,
Marcos Paz, Gral. Las Heras, Ezeiza, San Vicente, Lobos y Brandsen.
Aproximadamente el 45 % del territorio municipal se encuentra dentro de la Cuenca
Alta Matanza Riachuelo. Atraviesan el Partido tres afluentes del Matanza: el Arroyo De
Castro, el Arroyo de Cebey, y el Arroyo Cañuelas.
En el año 1991 el partido contaba con 39.314 habitantes (INDEC), en el año 2001 el
con 42.430 habitantes (INDEC), lo que representa un aumento de 7,9%. El Partido se
encuentra entre los quince distritos que más crecieron entre los Censos 1991 y 2001,
con el crecimiento actual se calcula que la población en el año 2011 estará cerca de
los 60.000 habitantes.
La población se encuentra distribuida en 14 localidades, las más importantes son
Cañuelas y Máximo Paz, las restantes –La Torre, Barrio Belgrano, Villa Adriana,
Vicente Casares, A. Petión, San Esteban, Santa Rosa, Los Pozos, Santa Anita,
Uribelarrea, El Taladro, Udaondo- no sobrepasan los 1.500 habitantes. Tiene una
población rural dispersa de 7.696 habitantes.
Página 22 de 180
4.2.1. Proyecciones de población
Gráfico: Proyección de población 2010-2030, Partido de Cañuelas, Provincia de Buenos Aires
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
20
29
20
27
20
25
20
23
20
21
20
19
20
17
20
15
20
13
20
11
20
09
0
Fuente: Instituto de Ingeniería Sanitaria (FIUBA)
4.3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA
La zona que hoy se conoce como Partido de Cañuelas, se denominaba Pago del
Carmen de las Cañuelas, al erigirse una capilla bajo la advocación de la Virgen,
Patrona de la comunidad. Lo cierto es que todo hace presumir que la zona donde se
ubica la actual Ciudad de Cañuelas está habitada con continuidad desde hace más de
350 años.
El registro más antiguo en el que aparece el nombre es un plano de Geodesia de 1674
en el que se consigna “laguna y cañada de las Cañuelas”. Antes de conocerse este
hecho, se suponía que había sido el Virrey Vértiz quien le había puesto el nombre al
lugar al nombrar en una expedición el arroyo de las Cañuelas. El primer hito histórico
fue la creación en 1771 de la “Guardia del Juncal”, que fue una avanzada contra el
indio, y se ubicaba cerca de la actual localidad de Gobernador Udaondo.
Si bien el pago de Cañuelas no tiene fecha de fundación porque fue creciendo
espontáneamente en torno de un rancherío, el partido nación formalmente el 22 de
enero de 1822, a partir de la creación de la Justicia de Paz en el llamado “paraje de la
Capilla del Carmen”.
Página 23 de 180
4.3.1. Actividades económicas
El Partido de Cañuelas ha estado originariamente vinculado a la explotación
agropecuaria y a la industria vinculada al campo. Existen unos 600 productores
ganaderos de diversa envergadura con aproximadamente 120.000 vacunos. Existen
también unos 20 tambos, que han ido disminuyendo en número. La creía de aves es
otro sector muy importante. Hay más de 70 criaderos de pollos barrilleros y unos 15
establecimientos dedicados a la producción de huevos.
Una industria emblemática en la zona es el Molino Cañuelas, productor de harina de
trigo y aceite. Asimismo existen en el partido, 8 frigoríficos, de vacunos y aves.
Existe un Parque Industrial privado, ubicado sobre la Ruta Provincial Nº 6 a unos 5
km, de la cabecera del partido, llamado “Parque Industrial Cañuelas” donde se
encuentran instaladas empresas de los siguientes rubros:
•
Metalúrgica (Montaje, recuperación y fabricación de aluminio; Sistemas
automatizados y robotizados de empaque e industria alimenticia).
•
Alimenticio (galletitas).
•
Química (productos químicos auxiliares de las industrias textil, plática y
alimenticia).
•
Textil.
•
Plástica.
•
Recuperación de envases metálicos y no metálicos.
4.4. DIAGNÓSTICO DEL ACTUAL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
En el partido de Cañuelas se realiza la recolección domiciliaria con una dotación de
camiones recolectores y personal municipal, en una superficie urbanizada de
aproximadamente 20.000 has, entre la ciudad cabecera, localidades, barrios
periféricos, barrios cerrados y clubes de campo.
La disposición final se realiza en un vertedero controlado, con vigilancia municipal las
24 horas. Si bien se han realizado mejoras, las características son las de un basural a
cielo abierto, sin combustiones permanentes dado que se realizan controles, sin
vuelco de residuos peligrosos ni patogénicos.
En el actual vertedero trabajan unos 38 recuperadores informales, sin ninguna
infraestructura adecuada para la seguridad de las personas, no obstante las
condiciones recuperan una cantidad importante de materiales que comercializan en
forma individual todos los días sábados por la mañana.
Página 24 de 180
La cantidad de residuos que se depositan mensualmente alcanza aproximadamente a
unos 4.500 m3 incluidos los residuos verdes y barrido y a esto se suma una cantidad
aproximada entre 350 y 400 tn/mes de residuos compatibles con domiciliarios.
4.4.1. Generación de Residuos Sólidos Urbanos
Según datos del INDEC (2001), la localidad de Cañuelas poseía 42.575 habitantes.
Realizando las proyecciones pertinentes, se tiene que actualmente cuenta con una
población estable de 56.486 habitantes. Con una estimación de crecimiento
económico medio y a partir de una tasa promedio por día y por persona en 2009 de
0.851 Kg/día persona, se estima la siguiente evolución de la generación total de RSU.
Se adjunta a continuación una tabla con los cálculos.
4.4.2.1. Predicción de la generación de Residuos Sólidos Urbanos
Cuadro: Proyección de población y predicción de generación per cápita (GPC) de
Urbanos 2010-2030, Municipio de Cañuelas, Provincia de Buenos Aires.
PPC Creciente
PPC Creciente
Cañuelas PPC Constante
(Mínima)
(Medio)
Año
Kg /
Kg /
Kg /
Tn x
Tn x
Tn x
Hab x
Hab x
Hab x
año
año
año
día
día
día
(hab.)
Hipótesis 1
Hipótesis 2
2001
42.575
2009
56.486
2010
58.289
0,851
17.854 0,851
17.854
0,851
17.854
2011
60.149
0,851
18.424 0,858
18.571
0,861
18.645
2012
62.069
0,851
19.012 0,865
19.317
0,871
19.471
2013
64.050
0,851
19.619 0,871
20.093
0,882
20.334
2014
66.094
0,851
20.245 0,878
20.901
0,892
21.234
2015
68.203
0,851
20.891 0,885
21.740
0,903
22.175
2016
70.379
0,851
21.558 0,893
22.613
0,914
23.157
2017
72.625
0,851
22.246 0,900
23.522
0,925
24.183
2018
74.943
0,851
22.956 0,907
24.466
0,936
25.254
2019
77.335
0,851
23.688 0,914
25.449
0,947
26.373
2020
79.803
0,851
24.444 0,921
26.472
0,959
27.541
2021
82.350
0,851
25.224 0,929
27.535
0,970
28.761
2022
84.978
0,851
26.029 0,936
28.641
0,982
30.035
2023
87.690
0,851
26.860 0,944
29.791
0,994
31.365
2024
90.488
0,851
27.717 0,951
30.988
1,005
32.755
2025
93.376
0,851
28.602 0,959
32.233
1,018
34.206
2026
96.356
0,851
29.514 0,967
33.528
1,030
35.721
2027
99.431
0,851
30.456 0,974
34.874
1,042
37.303
2028
102.604
0,851
31.428 0,982
36.275
1,055
38.955
2029
105.878
0,851
32.431 0,990
37.732
1,067
40.681
2030
109.257
0,851
33.466 0,998
39.248
1,080
42.483
Residuos Sólidos
PPC Creciente
(Máximo)
Kg /
Tn x
Hab x
año
día
0,851
0,864
0,878
0,892
0,907
0,921
0,936
0,951
0,966
0,982
0,997
1,013
1,029
1,046
1,063
1,080
1,097
1,114
1,132
1,150
1,169
17.854
18.719
19.625
20.576
21.572
22.617
23.712
24.860
26.064
27.326
28.649
30.036
31.491
33.016
34.615
36.291
38.048
39.890
41.822
43.847
45.971
PPC 1 (2009)
0,851 Kg / Hab x día
Tasa Crecimiento 1
0,80%
Tasa Crecimiento 2
1,20%
Tasa Crecimiento 3
1,60%
Fuente: Instituto de Ingeniería Sanitaria (FIUBA)
Página 25 de 180
En el gráfico anterior se realizó una estimación de crecimiento económico medio y a
partir de una tasa promedio por día y por persona en 2009 de 0.851 Kg/día persona,
se estima la siguiente evolución de la generación total de RSU.
4.4.2. Calidad y composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios
Gráfico: Composición de Residuos Sólidos Urbanos estimada de la Cuenca Alta Matanza Riachuelo.
Otros
7,73%
Papeles y Cartones
11,88%
Plásticos
15,62%
Desechos Alimenticios
37,15%
Vidrio
3,05%
Metales Ferrosos y No
Ferrosos
1,23%
Materiales Textiles,
madera, goma, cuero y
corcho
6,42%
Residuos Peligrosos y
Patógenos
0,00%
Residuos de Poda y Jardin
6,23%
Materiales de
Construcción y
Demolición
2,76%
Pañales Descartables y
Apósitos
7,93%
Fuente: “Estimación de la Composición según datos de Composición de RSU de partidos del Tercer
Cordón Área Metropolitana de características semi-rurales - Instituto de Ingeniería Sanitaria - FIUBA
(2007).
4.4.3. Situación del predio de disposición de residuos actual
El basural está emplazado en la circ. I, Sección D, chacras 44 y 58. La cantidad de
residuos dispuestos en este predio, es de aproximadamente 4500 mts3 dispersas en
un predio de aproximadamente 6 ha.
A la fecha, el municipio ha realizado diferentes acciones en el predio del vertedero
municipal de residuos sólidos urbanos, como parte de las políticas anunciadas en
materia ambiental. Entre ellas se destacan:
1. Instalación de casilla para el servicio de vigilancia.
2. Control permanente (24 hs.) en turnos de 6 hs. (con reasignación de tareas de 3
agentes municipales e incorporación de 2 personas).
3. Asignación de supervisor de tareas y responsable del vertedero.
Página 26 de 180
4. Renegociación de alquiler del predio del vertedero.
5. Redistribución de los sectores de disposición final de residuos sólidos
domiciliarios, barrido de calles y residuos vegetales.
6. Se ha logrado prevenir los incendios en el basural.
7. Estabilización del camino de acceso al sector de ramas, utilizando 12 equipos
completos de tosca.
8. Reparación de luminarias en el camino de acceso, restando 3 para lograr una
adecuada iluminación del sector de ingreso y vigilancia.
9. Se solicitó a cuatro empresas que volcaban residuos no compatibles con los
domiciliarios, el inmediato cese de los envíos y se les entregó una lista de
empresas tratadoras de los mismos en la provincia de Buenos Aires.
10. Identificación de recicladores informales que realizan tareas en el vertedero, con
los cuales se planea avanzar en entregar un permiso de ingreso a cada uno con
las consignas del trabajo, y en mejorar sus condiciones de trabajo y seguridad.
11. Incremento de la tasa para la gestión de residuos industriales compatibles con
los domiciliarios, que las empresas del partido pagan por los residuos que allí
depositan.
12. Se está avanzando en la evaluación para la contratación de una de las
siguientes empresas; Bioluján s.a. y Cooperativa de Emprendimientos
Ecológicos Ltda., las cuales proponen instalar una planta de reciclado y
tratamiento de las residuos en el actual vertedero, con una inversión de
infraestructura, maquinarias, y herramientas a cargo de las mismas, y también
la operación es decir la mano de obra y la vigilancia.
El municipio continúa trabajando permanentemente para lograr disminuir el impacto
ambiental del vertedero y por otro lado mejorar las condiciones de trabajo tanto de los
agentes municipales que allí operan, como de los recuperadores informales.
4.4.4. Ubicación y descripción del sitio de emplazamiento del Centro de
Tratamiento y Disposición Final
El Municipio de Cañuelas propone la expropiación del predio donde actualmente
funciona el basural de aproximadamente 6 has ubicado en la circ. I sección D, chacras
44 y 58. A este predio el municipio le incorporaría las chacras 43 y 57, las cuales
adquiriría dando al futuro sitio de procesamiento y disposición de residuos una
extensión de aproximadamente 28 has.
Página 27 de 180
5. CARACTERÍSTICAS DEL PARTIDO DE LAS HERAS
5.1. ANTECEDENTES
Para la elaboración del presente plan se han tenido en cuenta los siguientes
antecedentes.
1. Expte. Cómité Ejecutor del Plan de Gestión Ambiental y de Manejo de la
Cuenca Matanza Riachuelo, Nº 10.124 / 04 sobre “Contratación de una unidad
para la elaboración del proyecto ejecutivo, Estudio de Impacto Ambiental y
Pliego de Bases y Condiciones particulares de protección ambiental de un
Relleno Sanitario Intermunicipal y Planta Piloto de Separación y Valorización.
“Centro de Tratamiento Integral y disposición Final de Residuos Sólidos
Urbanos – Cañuelas / Las Heras, Provincia de Buenos Aires”, Informe Final,
Tomos I, II y III. Facultad Regional de La Plata. Universidad Tecnológica
Nacional.
Estudio de Impacto Ambiental para la Construcción del Relleno Sanitario
Intermunicipal y Planta de Separación y Valorización.
2. Expte. SPA (Secretaría de Política Ambiental, Provincia de Buenos Aires) Nº
2145-11.175/07, sobre Estudio de Impacto Ambiental y Proyecto Ejecutivo del
Centro de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos Intermunicipal que
comprende, en una primera etapa, a los distritos de Cañuelas y Gral. Las Heras,
presentado oportunamente por la SAyDS.
5.2. UBICACIÓN Y POBLACIÓN
El Partido de General Las Heras se localiza en la región Suroeste del Área
Metropolitana de Buenos Aires, ocupa una superficie total de 720 km².
Aproximadamente un 57% del territorio municipal se encuentra dentro de la Cuenca
Alta Matanza Riachuelo. Los cursos de agua que atraviesan el partido son: el Arroyo
Morales, el Arroyo Rodríguez, y el Arroyo de Los Pozos.
De acuerdo al Censo 1991, General Las Heras contaba con una población estimada
de 10.987 habitantes y en el 2001 asciende a 12.799 habitantes, lo cual representa un
aumento de 16,49% uno de las más altos del Área Metropolitana. La densidad
demográfica es de 17,77 hab/km2.
La cabecera del partido es la Ciudad de General Las Heras (9.735 hab.) y entre sus
localidades se encuentran: General Hornos, La Choza, Lozano, Plomer, Villars, de las
cuales ninguna supera los 1.000 habitantes. Tiene una población rural dispersa de
1.785 habitantes.
Página 28 de 180
5.2.1. Proyecciones de población
Gráfico: Proyección de población 2010-2030, Partido de Las Heras, Provincia de Buenos Aires
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
20
29
20
27
20
25
20
23
20
21
20
19
20
17
20
15
20
13
20
11
20
09
0
Fuente: Instituto de Ingeniería Sanitaria (FIUBA)
5.3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA
El Partido de Gral. Las Heras nace como partido el 25 de octubre de 1864, sus límites
jurisdiccionales fueron establecidos por decreto en febrero de 1875, siendo estos
partidos, La Matanza, Morón, Villa de Luján, Navarro, Lobos y Cañuelas.
El ferrocarril de la Línea Sarmiento comienza su funcionamiento en el ramal que
comprende las estaciones de Merlo y Lobos, quedando Las Heras dentro del recorrido
y siendo éste un hecho de relevada importancia para el crecimiento del Partido de
General Las Heras. Con este acontecimiento, el remate de tierras entorno a la
estación del ferrocarril permite que en poco tiempo se desarrolle una población estable
y de importante notoriedad.
Por aquellos años el señor Paulino Speratti por intermedio de su señora esposa
Casilda Villamayor, realiza donaciones de tierras para la construcción de la iglesia, una
plaza, una escuela, el asiento de las autoridades municipales y el Juzgado de Paz.
La primera autoridad de General Las Heras, fue el juez Ramón Dumont, nombrado por
decreto en febrero de 1864 y que por razones de mejor control y con la autorización
del ministro de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, dividió las tierras del partido
en seis cuarteles a cargo de un alcalde por cuartel. Este sistema caduca con la
creación de la ley del 11 de septiembre de 1884, donde se separan las funciones
Página 29 de 180
judiciales de los administrativos y políticas que ejecutaban los jueces de Paz,
iniciándose así la etapa de los intendentes municipales y ocupando este primer cargo
don Juan Zamudio, persona apodada "el padre de los pobres" ya que toda persona
que se acercaba a su estancia era bien recibido y ayudado generosamente.
Don Juan Zamudio también solucionaba los problemas entre los pobladores y su
palabra era escuchada como fallo inapelable.
En el año 1905, se construye un local con dos piezas para el despacho de las
autoridades municipales. Con el correr de los años se buscaba ampliar el edificio
municipal para mayor comodidad, ya que en esas dos piezas desempeñaban sus
funciones el intendente, el juez de paz, la policía y el Concejo Deliberante. Terminadas
las obras en el año 1906 el edificio reunía las comodidades imprescindibles de la
época para que las autoridades pudieran realizar sus tareas con comodidad. Años
más tarde, nuevamente el edifico municipal requiere de una serie de arreglos que
demandarían una importante suma de dinero decidiendo de esta manera la demolición
del edificio y la reconstrucción a un costo más bajo, culminando las obras en el año
1958 siendo éste el actual edificio.
El nombre del partido recuerda al guerrero de la Independencia que fue gobernador de
la provincia de Buenos Aires entre 1824 y 1826, el general Juan Gualberto Gregorio de
Las Heras.
5.3.1. Actividades económicas
El Partido de Las Heras cuenta con una importante actividad ganadera, sumándose a
ésta la presencia del sector industrializado que desempeña un papel fundamental para
el crecimiento del partido.
En el último Censo Nacional Agropecuario (2002) especifica que sobre un total de 156
establecimientos ganaderos, el 20% corresponde a establecimientos tamberos y el
80% restante a establecimientos ganaderos (cría de ganado (91), cría de ganado
invernada (8), combinación cría con invernada (28).
De las 76.000 ha. que comprenden el partido, unas 73.000 están dedicadas a las
tareas de ganadería y agricultura, la superficie restante corresponden a zona urbana y
periurbana.
Existe una variedad de industrias que incluye los siguientes rubros:
•
Metalúrgica (fundición de hierro, aberturas de aluminio)
•
Alimenticio (Frigoríficos, harina de maíz, chacinados, lácteos, helados, fideos,
golosinas, avícola, balanceado, fraccionamiento y envasado de miel).
Página 30 de 180
•
Química (derivados de petróleo, pinturas).
•
Textil.
5.4. DIAGNÓSTICO DEL ACTUAL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
En el Partido de Las Heras se realiza la recolección domiciliaria 6 días a la semana,
con personal municipal. Para este trabajo el municipio cuenta con 6 camiones
recolectores propios y con 2 contratados, y la recolección se realiza en la totalidad de
la zona urbana.
La disposición final se realiza en un basural semicontrolado de aproximadamente 5
has, si bien se han realizado mejoras, las características son las de un basural a cielo
abierto, aunque no clandestino, ya que ha sido utilizado para disponer residuos desde
el año 1960 aproximadamente.
En el actual vertedero trabajan unos 13/15 recuperadores informales, sin ninguna
infraestructura adecuada para la seguridad de las personas. No existen recuperadores
informales en la vía pública.
La cantidad de residuos que se depositan mensualmente alcanza aproximadamente a
unos 300/360 tn/mes.
Página 31 de 180
5.4.1. Generación de Residuos Sólidos Urbanos
5.4.1.1. Predicción de la generación de Residuos Sólidos Urbanos
Cuadro: Proyección de población y predicción de generación per cápita (GPC) de Residuos Sólidos
Urbanos 2010-2030, Municipio de Las Heras, Provincia de Buenos Aires
Las
Heras
Año
(hab.)
PPC Constante
PPC Creciente
(Mínima)
PPC Creciente
(Medio)
PPC Creciente
(Máximo)
Kg /
Hab x
día
Kg /
Hab x
día
Kg /
Hab x
día
Kg /
Hab x
día
Tn x
año
0,783
0,792
0,802
0,811
0,821
0,831
0,841
0,851
0,861
0,871
0,882
0,893
0,903
0,914
0,925
0,936
0,947
0,959
0,970
0,982
0,994
4.312
4.503
4.703
4.911
5.129
5.356
5.593
5.841
6.099
6.370
6.652
6.946
7.254
7.575
7.911
8.261
8.627
9.010
9.409
9.825
10.261
Tn x
año
Tn x
año
Hipótesis 1
2001
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Tn x
año
Hipótesis 2
12.799
14.829
15.302
15.791
16.295
16.815
17.351
17.905
18.476
19.066
19.674
20.302
20.950
21.619
22.309
23.021
23.755
24.513
25.296
26.103
26.936
27.796
28.683
PPC 1 (2009)
Tasa Crecimiento 1
Tasa Crecimiento 2
Tasa Crecimiento 3
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
0,783
4.312
4.450
4.592
4.738
4.890
5.046
5.207
5.373
5.544
5.721
5.904
6.092
6.287
6.487
6.694
6.908
7.128
7.356
7.591
7.833
8.083
0,783
0,789
0,795
0,802
0,808
0,815
0,821
0,828
0,834
0,841
0,848
0,854
0,861
0,868
0,875
0,882
0,889
0,896
0,904
0,911
0,918
4.312
4.485
4.666
4.853
5.048
5.251
5.462
5.681
5.909
6.147
6.393
6.650
6.917
7.195
7.484
7.785
8.098
8.423
8.761
9.113
9.479
0,783
0,787
0,792
0,797
0,802
0,807
0,811
0,816
0,821
0,826
0,831
0,836
0,841
0,846
0,851
0,856
0,861
0,867
0,872
0,877
0,882
4.312
4.477
4.647
4.824
5.008
5.199
5.397
5.603
5.816
6.038
6.268
6.507
6.754
7.012
7.279
7.556
7.844
8.143
8.454
8.776
9.110
0,783 Kg / Hab x día
0,80%
0,60%
1,20%
Fuente: Instituto de Ingeniería Sanitaria (FIUBA)
En el gráfico anterior se realizó una estimación de crecimiento económico medio y a
partir de una tasa promedio por día y por persona en 2009 de 0.783 Kg/día persona,
se estima la siguiente evolución de la generación total de RSU.
Página 32 de 180
5.4.2. Calidad y composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios
Gráfico: Composición de Residuos Sólidos Urbanos estimada de la Cuenca Alta Matanza Riachuelo.
Otros
7,73%
Papeles y Cartones
11,88%
Plásticos
15,62%
Desechos Alimenticios
37,15%
Vidrio
3,05%
Metales Ferrosos y No
Ferrosos
1,23%
Materiales Textiles,
madera, goma, cuero y
corcho
6,42%
Residuos Peligrosos y
Patógenos
0,00%
Residuos de Poda y Jardin
6,23%
Materiales de
Construcción y
Demolición
2,76%
Pañales Descartables y
Apósitos
7,93%
Fuente: “Estimación de la Composición según datos de Composición de RSU de partidos del Tercer
Cordón Área Metropolitana de características semi-rurales - Instituto de Ingeniería Sanitaria - FIUBA
(2007).
5.4.3. Situación del predio de disposición de residuos actual
Durante el proceso de elaboración del presente Plan se visitó e inspeccionó el basural
a cielo abierto existente. El mismo está emplazado en la circ. II, parcela 125, Av.
Pedralbes sin nro., lindante a la planta depuradora, al arroyo Morales y a 1500 metros
del casco urbano. Cuenta con una superficie de 5 has.
Con una antigüedad aproximada de 12 años, se depositan en el basural diariamente 8
tn. de residuos aproximadamente. Se extiende sobre las 5 has en forma desordenada,
y heterogénea. Los montículos alcanzan alturas de 3m. En algunas áreas se produce
acumulación de lixiviados. Vacas, cerdos y aves de corral proliferan alimentándose de
los residuos. El estado general representa un alto riesgo sanitario. Posible
contaminación de suelo y napas freáticas debido a la percolación de líquidos lixiviados
(ver Anexo 2).
Página 33 de 180
5.4.4. Ubicación y descripción del sitio de emplazamiento del Centro de
Tratamiento y Disposición Final
El Municipio de Las Heras cuenta con un predio que le ha sido donado y se
encuentra ubicado en el Cuartel III, Circ. III, parcela 150. Ver plano-
Página 34 de 180
6. CARACTERISTICAS DEL PARTIDO DE SAN VICENTE
6.1. ANTECEDENTES
El Concejo Municipal aprobó la asignación del predio que se adquirió para la
instalación del nuevo CENTRO DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL
denominado Punto Ecológico. En Anexo 5 se adjunta el Anteproyecto de Punto
Ecológico de San Vicente.
El presente documento presentar el PGIRSU para el Municipio de San Vicente. Para la
elaboración del presente plan se han tenido en cuenta los siguientes antecedentes,
los que se adjuntan en el Anexo I:
1. Plan para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos del Partido de San
Vicente, elaborado por la Municipalidad de San Vicente en Diciembre de 2008.
2. Expte. SAyDS 1727/09 en el que dicha Municipalidad solicitó asistencia técnica
y financiera a la SAyDS para la erradicación del basural a cielo abierto con un
aporte de $300.900,00. En el Anexo 5 también se adjunta informe técnico
elaborado en la Coordinación General de GIRSU de la SAyDS.
3. PROGRAMA DE CLAUSURA Y RECOMPOSICIÓN DEL ACTUAL SITIO DE
DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS, elaborado
por el Municipio de San Vicente en abril 2009.
4. FORMULARIO GUIA DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS del Organismo Provincial para el Desarrollo Sustentable completo
por la Municipalidad de San Vicente en 2009.
6.2. UBICACIÓN Y POBLACIÓN
El proyecto contiene la propuesta para dar solución a la gestión integral de los
residuos sólidos de la Municipalidad de San Vicente de la Provincia de Buenos Aires,
realizado de acuerdo con el alcance que se indica más adelante en este informe.
El Partido de San Vicente cuenta con 3 localidades, San Vicente, que es la cabecera
del partido, Alejandro Korn, ubicada 7 km al norte de San Vicente y Domselar, ubicada
15 km al sudoeste. La población del partido era de 74.866 según el Censo 1991
(INDEC) y 44.529 según el Censo 2001 (INDEC).
Página 35 de 180
6.2.1. Proyecciones de Población
Gráfico: Proyección de población 2010-2030, Partido de San Vicente, Provincia de Buenos Aires
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
20
29
20
27
20
25
20
23
20
21
20
19
20
17
20
15
20
13
20
11
20
09
0
Fuente: Instituto de Ingeniería Sanitaria (FIUBA)
6.3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA
El Curato y Pago de la Magdalena formaban parte, a fines del siglo XVIII, de las tierras
que hoy constituyen San Vicente.
En 1780 el curato se dividió y la zona tomó el nombre de la Laguna de la Reducción,
debido a la existencia de un pueblo originario que vivía en las inmediaciones. En 1784,
el territorio fue convertido en Partido y recibió el nombre de San Vicente. La Ley de
Municipalidades, promulgada en 1854, estableció la primera comuna integrada por
votación popular. En forma simultánea, el pueblo cabecera se trasladó a la margen sur
de la laguna San Vicente.
Además, en 1856 se crea la Municipalidad de San Vicente, siendo éste el primer
partido en municipalizarse. Se concreta a través de la ley de municipalidades
promulgada el 27 de enero, que aspiraba a ordenar y organizar las poblaciones rurales
y también a establecer “el imperio de la ley y la justicia”. El primer concejo lo presidió
Manuel Fernández. Para la provisión de los cargos se aprueban las elecciones
realizadas el 11 de marzo de 1855.
En 1860 nació Alejandro Korn en San Vicente. Filósofo y médico nacido en la quinta
de su padre, Adolfo Korn, y que más tarde diera nombre a la ciudad homónima.
En 1865 el redimensionamiento de los partidos de la campaña bonaerense privó a San
Vicente de extensas zonas en el sur y sudeste, (partidos de Brandsen, Ranchos y
Página 36 de 180
Florencio Varela) y el 14 de agosto del mismo año el ferrocarril sur inaugura su línea
Jepenner, que en diciembre llega a Chascomús. Surge así el tramo ConstituciónChascomús del ferrocarril que instala sus vías dentro del partido de S. V. creando la
estación de S. V. (llamada empalme San Vicente) ubicada a unos seis kilómetros del
pueblo que luego se transformará en la estación Alejandro Korn, Domselar, Glew y
poco después de Burzaco. Así es como en 1873 y 75 el partido debió ceder tierras
para los partidos de Alte. Brown y Brandsen.
Iniciando el siglo XX, entre la caída del interés por la lana, las tensiones relacionadas
por la primera guerra mundial y la segregación de tierras para crear en 1913 el partido
de Esteban Echevarría, el distrito recibió un duro golpe que se agravó en 1924 al
ceder territorio para Florencio Varela.
Recién el 1° de diciembre de 1928, después de varios intentos, llegó el ferrocarril a la
ciudad cabecera vinculando la zona ganadera con el puerto. Pero el ramal termina allí,
sin llegar al pueblo de San Vicente provocando que el norte del municipio se poblare
enormemente a causa del ferrocarril.
En 1949 se inauguró el Hospital subzonal de San Vicente que luego se llamara doctor
Ramón Carrillo.
En 1960 la estación ferroviaria empalme San Vicente se convierte en la estación de
Alejandro Korn. El 27de Octubre de 1978 se crea el escudo del municipio, diseñado
por J. Ignacio Martins.
Muy cerca de la ciudad homónima, y apenas a 45 km de Buenos Aires, la Laguna de
San Vicente tiene 180 ha. En la época colonial fue la "Laguna del Ojo": centro de una
Merced de 25.000 ha, que recibiera Cristóbal Ximenez, siendo el primer propietario
hispano criollo del lugar. No se permite bañarse ni practicar deportes acuáticos.
6.3.1. Actividades económicas
Según la desagregación municipal del Producto Bruto geográfico Año 1993 elaborado
por la Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires:
•
En San Vicente se destaca la industria manufacturera con una participación de
23,6%.
•
Esta actividad junto con el comercio y la construcción representan el 42% del
PBG del partido. Por otra parte el sector H aporta el 5,11% del mismo,
constituyendo el séptimo mayor aporte del sector entre los partidos del Interior.
•
Si bien el partido produce el 0,35% del PBG provincial, el sector Servicios de
Hotelería y Restaurantes aporta el 0,74% del producto provincial del sector,
siendo esta una de las actividades en las cuales el partido evidencia la mayor
Página 37 de 180
participación tanto a nivel provincial como en términos del producto bruto del
Interior.
Aunque no se accedió a nuevos datos económicos, se estima que actualmente la
actividad predominante es la agropecuaria.
6.4. DIAGNÓSTICO DEL ACTUAL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
La recolección de los RSU en las tres localidades del Partido de San Vicente (San
Vicente, Alejandro Korn, Domselar) es realizada por camiones municipales, con una
frecuencia de 6 días por semana. Los camiones recolectores se encuentran en muy
malas condiciones, actualmente solamente cuentan con 2 en funcionamiento, para
llevar adelante la recolección en las 3 localidades.
La disposición final es realizada por el Municipio en un predio con cerco alambrado y
cortina de árboles de gran porte, emplazado en área rural, sin recuperación de
residuos. Este predio es un basural a cielo abierto que data de más de 10 años de
utilización y se encuentra ubicado en la Ruta Provincial Nº 6 e Intendente Madero de la
Ciudad de San Vicente.
En el predio trabajan aproximadamente 100 recuperadores informales que desarrollan
tareas de separación y recuperación de materiales en condiciones poco sanitarias. No
se registran personas viviendo en el basural.
No trabajan recuperadores informales en la vía pública y no existen microbasurales en
toda el área de referencia.
El Municipio cuenta con asesoramiento contratado en materia de GIRSU aunque aún
presenta deficiencias en cuanto a personal operativo debidamente capacitado para el
desarrollo de la GIRSU.
El Municipio tenía previsto en 2009 llevar adelante la recolección primaria separada en
origen (secos y húmedos) y el emplazamiento de puntos para disposición voluntaria de
residuos de gran volumen. No se implementó el sistema.
Página 38 de 180
6.4.1. Generación de Residuos Sólidos Urbanos
6.4.1.1. Predicción de la generación de Residuos Sólidos Urbanos
Cuadro: Proyección de población y predicción de generación per cápita (GPC) de Residuos Sólidos
Urbanos 2010-2030, Municipio de San Vicente, Provincia de Buenos Aires
San
Vicente
PPC Constante
Año
(hab.)
Kg / Hab
x día
Tn x
año
PPC Creciente PPC Creciente PPC Creciente
(Mínima)
(Medio)
(Máximo)
Kg /
Hab x
día
Tn x año
Hipótesis 1
2001
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Kg /
Hab x
día
Tn x año
Kg /
Hab x
día
Tn x año
0,851
0,864
0,878
0,892
0,907
0,921
0,936
0,951
0,966
0,982
0,997
1,013
1,029
1,046
1,063
1,080
1,097
1,114
1,132
1,150
1,169
18.270
19.155
20.082
21.055
22.074
23.143
24.264
25.439
26.671
27.962
29.316
30.736
32.224
33.785
35.421
37.136
38.934
40.820
42.796
44.869
47.041
Hipótesis 2
44.529
57.802
59.647
61.550
63.514
65.541
67.633
69.791
72.019
74.317
76.689
79.136
81.661
84.267
86.957
89.732
92.595
95.550
98.600
101.746
104.993
108.344
111.802
PPC 1 (2009)
Tasa Crecimiento 1
Tasa Crecimiento 2
Tasa Crecimiento 3
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
0,851
18.270
18.853
19.455
20.076
20.716
21.377
22.060
22.764
23.490
24.240
25.013
25.812
26.635
27.485
28.363
29.268
30.202
31.166
32.160
33.186
34.246
0,851
0,858
0,865
0,871
0,878
0,885
0,893
0,900
0,907
0,914
0,921
0,929
0,936
0,944
0,951
0,959
0,967
0,974
0,982
0,990
0,998
18.270
19.004
19.767
20.561
21.387
22.246
23.140
24.069
25.036
26.042
27.088
28.176
29.308
30.485
31.710
32.983
34.308
35.686
37.120
38.611
40.162
0,851
0,861
0,871
0,882
0,892
0,903
0,914
0,925
0,936
0,947
0,959
0,970
0,982
0,994
1,005
1,018
1,030
1,042
1,055
1,067
1,080
18.270
19.079
19.925
20.807
21.729
22.691
23.696
24.746
25.842
26.987
28.182
29.431
30.734
32.096
33.518
35.002
36.553
38.172
39.863
41.629
43.472
Kg / Hab x día
0,80%
1,20%
1,60%
Fuente: Instituto de Ingeniería Sanitaria (FIUBA)
En el gráfico anterior se realizó una estimación de crecimiento económico medio y a
partir de una tasa promedio por día y por persona en 2009 de 0.851 Kg/día persona,
se estima la siguiente evolución de la generación total de RSU.
Página 39 de 180
6.4.2. Calidad y composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios
Gráfico: Composición de Residuos Sólidos Urbanos estimada de la Cuenca Alta Matanza Riachuelo.
Otros
7,73%
Papeles y Cartones
11,88%
Plásticos
15,62%
Desechos Alimenticios
37,15%
Vidrio
3,05%
Metales Ferrosos y No
Ferrosos
1,23%
Materiales Textiles,
madera, goma, cuero y
corcho
6,42%
Residuos Peligrosos y
Patógenos
0,00%
Residuos de Poda y Jardin
6,23%
Materiales de
Construcción y
Demolición
2,76%
Pañales Descartables y
Apósitos
7,93%
Fuente: “Estimación de la Composición según datos de Composición de RSU de partidos del Tercer
Cordón Área Metropolitana de características semi-rurales - Instituto de Ingeniería Sanitaria - FIUBA
(2007).
6.4.3. Ubicación y descripción del sitio de emplazamiento del Centro de
Tratamiento y Disposición Final
El Municipio de San Vicente, cuenta con un predio de su propiedad, para la instalación
de la nueva Planta de Selección, Separación y reciclaje de los RSU según consta en
su documento Ante Proyecto Punto Ecológico.
La ubicación del predio destinado para la instalación de la planta se encuentra sobre la
ruta Provincial Nº 16, a unos 400 metros de la ruta Provincial Nº 6. En la Fig. 1 se
aprecia su ubicación dentro del Partido y las vías de acceso al mismo desde las tres
localidades de esta jurisdicción: San Vicente, Alejandro Korn y Domselar.
En la figura Nº 2 se muestra la micro localización del emplazamiento, y un croquis
aproximado del lote de 33 ha que se destina para implantar el nuevo emprendimiento
municipal. El polígono en línea punteada roja marca el área de 10 ha, destinada al
tratamiento de los residuos sólidos urbanos, el resto del terreno estará destinado al
vivero municipal. En siguiente foto se puede apreciar que la zona es estrictamente
rural.
Página 40 de 180
Foto: Zona de emplazamiento del nuevo Centro de Disposición Final
Foto: Zona de emplazamiento del nuevo Centro de Disposición Final
N
Página 41 de 180
6.4.4. Situación del actual predio de disposición final
El predio está emplazado sobre la ruta Provincial Nº 58 y a unos 200 m. de la Ruta
Provincial Nº 6, (Circunscripción VI rural Parcela 372 b); su ubicación sumada a la
característica de “sitio no controlado” y a los problemas socio ambientales asociados a
ella hacen imprescindible su erradicación.
El sitio abarca 16 ha, anteriormente era una cava de Vialidad Provincial, que se originó
como área de préstamo de suelo para la construcción de las mencionadas rutas Nº 6 y
Nº 58. El municipio comenzó a utilizarla como sitio de disposición de residuos a
mediados de los `90 y se calcula que se arrojan allí unas 12.000 toneladas al año de
basura domiciliaria y restos de poda. Los 2280 m. de perímetro están protegidos casi
en su totalidad por una cortina forestal.
En el predio se reciben a diario aproximadamente 40 ton de basura domiciliaria, del
barrido de las calles del partido y restos de poda. El 60% de esa basura corresponde a
materiales orgánicos, el 16% a plástico y el 14% restante a papel y cartón, residuos de
otro tipo 10%.
Los problemas ambientales que presenta son variados;
•
continuos y reiterados incendios que provocan densas columnas de humo que
afectan el tránsito por ambas rutas,
•
la disposición de los residuos comenzó y siguió sobre suelo natural sin
protección de ningún tipo de membrana,
•
en el sitio es común que se congreguen grupos de recolectores informales en
búsqueda de cosas con valor residual: cartón, vidrio, metales, cables.
7. CARACTERÍSTICAS DEL PARTIDO DE MARCOS PAZ
7.1. ANTECEDENTES
Para la elaboración del presente plan se han tenido en cuenta los siguientes
antecedentes:
1. Informe sobre Presupuestos, elaborado por la Cdra. Graciela Susana Amado
para la Municipalidad de Marcos Paz en 2008.
2. Informe sobre Demanda Social, elaborado por Ts. Marcelo Sagardo y Marcelo
Schefer para la Municipalidad de Marcos Paz en septiembre de 2008.
Página 42 de 180
3. Informe Final, Estrategia de Planificación Ambiental del Municipal presentada
por la Municipalidad de Marcos Paz al Presidente de la ACUMAR en agosto
2009.
7.2. UBICACIÓN Y POBLACIÓN
El proyecto contiene la propuesta para dar solución a la gestión integral de los
residuos sólidos del Partido de Marcos Paz de la Provincia de Buenos Aires, realizado
de acuerdo con el alcance que se indica más adelante en este informe. El Partido de
Marcos Paz cuenta con un solo municipio.
Según estimaciones para junio de 2007 la población era de 50.106 habitantes.
•
Población 1991 : 29.104 habitantes (INDEC, 1991)
•
Población 2001 : 43.400 habitantes (INDEC, 2001)
Densidad: 92 ,34 habitantes/Km2
Variación relativa intercensal: 49,12%
En el Anexo 2, se presenta un Registro Fotográfico de las localidades, así como de
las diferentes instalaciones visitadas y relacionadas con la gestión de los RSU
visitadas.
Se trata de un Aglomerado Urbano con cabecera en la ciudad de Marcos Paz, partido
de Marcos Paz. El área totaliza una población de 43.400 habitantes, censados en año
2001(INDEC).
Se encuentra en el extremo oeste del Gran Buenos Aires, conformando la mancha
urbana un incipiente tentáculo que se interna en la llanura pampeana desde Merlo en
dirección suroeste.
Limita al norte con los partidos de General Rodríguez y Merlo, al este con La Matanza
y al sur con Cañuelas y General Las Heras.
En el extremo norte del partido, en el límite con General Rodríguez y Moreno se
encuentra el Embalse Ingeniero Roggero, que retiene las aguas de los arroyos que
forman el Río de la Reconquista.
En el partido se encuentra el Complejo Penitenciario Marcos Paz, complejo de alta
seguridad, dependiente del Servicio Penitenciario Federal inaugurada en el 2000.
Marcos Paz posee un territorio en la siguiente localización: latitud 34°46' sur, longitud
58°50' oeste. Su superficie es de 470 km2 de superficie.
Página 43 de 180
7.2.1. Proyecciones de Población
Gráfico: Proyección de población 2010-2030, Partido de Marcos Paz, Provincia de Buenos Aires
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
20
29
20
27
20
25
20
23
20
21
20
19
20
17
20
15
20
13
20
11
20
09
0
Fuente: Instituto de Ingeniería Sanitaria (FIUBA)
7.3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA
Marcos Paz debe su nombre al jurisconsulto y político, miembro de la Convención
Reformadora de la Constitución Nacional de 1860 y vicepresidente de la República
entre 1982 y 1868.
El 24 de diciembre de 1870 llegó a la estación Coronel Dr. Marcos Paz el primer tren
del ramal Merlo Lobos. Autoridades y visitantes llegaron a participar junto a los
vecinos, del remate de tierras organizado por Feijoo. Tras los festejos por la
inauguración, se procedió al remate que fue un éxito.
En 1872, por iniciativa de Enrique Marcaos y su esposa, nació la primera escuela. En
1876 se realizó el trazado de la ciudad. La tarea fue encomendada por la
Municipalidad de Merlo al agrimensor Chapea rouge. En 1877 vecinos se habían
organizado en comisiones para fomentar el progreso del pueblo y solicitaron a las
autoridades que Marcos Paz fuera declarado cabecera del nuevo Partido.
Así en 1878 se fundó el nuevo pueblo con tierras que pertenecían a Merlo, La Matanza
y Gral. Las Heras. La Ley, que llevaba el número 1497, fue sancionada y promulgada
por el Gobernador Dr. Carlos M. Tejedor. La población era entonces de dos mil
habitantes.
Página 44 de 180
A partir de 1884, el gobierno municipal se organizo en dos departamentos: el
Ejecutivo, para el cual fue designado Benjamín Páez como primer intendente y el
Deliberativo, integrado por un cuerpo de ciudadanos electos por el pueblo.
El poeta Mario J. Grand bautizó a Marcos Paz como el Pueblo del Árbol, con un
poema. Luego de una gran expansión poblacional, convirtiéndose así en ciudad, se la
llama "Ciudad del árbol", muy acertadamente ya que sus calles son caminos de
árboles cuyas copas en primavera-verano se juntan haciendo sentir al caminante que
transita sus calles como si estuviese dentro de un túnel de árboles (árboles de
Plátano). La Intendencia decidió seleccionar para el logotipo de Maros Paz, una hoja
de este árbol.
7.3.2. Actividades económicas
La actividad económica está vinculada con la industria alimenticia (elaboración de
vinos, alimentos, y otras bebidas) y la extracción y refinación de petróleo. Además, es
un centro turístico relacionado a clubes de campo.
El Club de Campo "El Moro" es, entre otros, uno de los atractivos de Marcos Paz, un
club privado con distintas actividades al aire libre: fútbol, tenis, equitación, golf.
La actividad económica incluye una planta de tratamiento de residuos especiales por
incineración ubicada en el Barrio La Lonja de Marcos Paz.
El porcentaje de desocupación según sexo sobre la población total (mayores de 14
años): sobre 6479 jóvenes, 82.4% busca trabajo y 13,8% busca trabajo y estudia. NBI
(necesidades básicas insatisfechas) 24,7% aproximadamente.
El Producto Bruto Geográfico (PBG) de una jurisdicción determinada refleja la
actividad económica de las unidades productivas residentes en esa jurisdicción, siendo
igual a la suma de los valores agregados por dichas unidades productivas. Desde el
punto de vista contable, el PBG es la agregación de los saldos de la cuenta de
producción de las distintas ramas de actividad.
Marcos Paz posee una estructura productiva en la cual sobresale el sector agrícola,
con una participación de 22%. Esta actividad junto con la industria manufacturera y el
comercio aportan el 47% del PBG del partido.
Si bien el partido produce 0,16% del PBG provincial, la actividad agropecuaria aporta
el 0,82% del producto provincial del sector, siendo esta actividad en la cual el partido
evidencia la mayor participación tanto a nivel provincial como en términos del producto
bruto del Interior.
Página 45 de 180
No se accedió a nuevos datos económicos, aunque se estima que actualmente la
actividad predominante es la agropecuaria.
7.4. DIAGNÓSTICO DEL ACTUAL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
La generación total de RSU (residuos sólidos urbanos) estimada para el Municipio De
Marcos Paz es de 30 toneladas por día.
El servicio de recolección domiciliaria está a cargo y es administrado por el Municipio
de Marcos Paz y se recolectan diariamente de 25 a 30 toneladas/día. La recolección
es 6 días por semana en el casco céntrico, 3 veces por semana en radio periférico y 2
veces por semana en barrios de baja densidad.
La recolección de ramas, cascotes y limpieza de microbasurales es realizada por el
municipio 6 días por semana con 4 camiones volcadores.
La disposición final es realizada por el Municipio en un basural ubicado en las orillas
del Arroyo Morales, tributario del Río Matanza, en un predio de 4 ha en el acceso
Zabala (Camino 68-03, donde se realiza una tapada con suelo de aporte. Este basural
también recibe semanalmente RSU de unidades penitenciarias del partido y volquetes
privados. En dicho basural y en virtud de las recomendaciones impartidas por la
ACUMAR, el Municipio ha realizado acciones tales como cerramiento con alambrado y
tranquera, puesto de control de acceso, iluminación, perfilado y reconfirmación de
márgenes del arroyo, construcción de camino de acceso y limpieza de desagües
pluviales internos y externos.
Existen personas en el basural desarrollando tareas de separación y recuperación de
materiales en condiciones poco sanitarias. No se registran personas viviendo en el
basural. No existen recuperadores informales en la vía pública.
El Municipio desarrolla acciones relacionados con la problemática ambiental y social,
algunos de los cuales cuentan con financiamiento nacional. Se denominan: “Marcos
Paz Limpia”, “Por un Barrio más Limpio”, “Calendario Ambiental”, “Recursos Naturales
y Ambiente Sustentable”, “Saneamiento Ambiental”, “Plan General de Intervención de
familias recolectoras y separadoras de residuos en basural”, “Cooperativa de
Cartoneros Nuestro Papel” y “Huerta Orgánica La Esperanza”.
El Municipio presenta deficiencias en cuanto a personal operativo debidamente
capacitado para el desarrollo de la GIRSU.
Página 46 de 180
7.4.1. Generación de Residuos Sólidos Urbanos
7.4.1.1. Predicción de la generación de Residuos Sólidos Urbanos
Cuadro: Proyección de población y predicción de generación per cápita (GPC) de Residuos Sólidos
Urbanos 2010-2030, Municipio de Marcos Paz, Provincia de Buenos Aires.
Marcos
Paz
PPC Constante
Año
(hab.)
Kg / Hab
x día
Tonelad
as x año
PPC Creciente PPC Creciente PPC Creciente
(Mínima)
(Medio)
(Máximo)
Kg /
Hab x
día
Tonelad
as x año
Hipótesis 1
2001
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Kg /
Hab x
día
Tonelad
as x año
Kg /
Hab x
día
Tonelad
as x año
0,885
0,899
0,913
0,928
0,943
0,958
0,973
0,989
1,005
1,021
1,037
1,054
1,071
1,088
1,105
1,123
1,141
1,159
1,178
1,196
1,216
21.966
23.030
24.145
25.314
26.540
27.825
29.172
30.585
32.066
33.619
35.247
36.954
38.743
40.619
42.586
44.648
46.810
49.077
51.453
53.945
56.557
Hipótesis 2
43.400
66.822
68.954
71.155
73.426
75.769
78.187
80.682
83.257
85.914
88.656
91.485
94.405
97.417
100.526
103.734
107.045
110.461
113.986
117.624
121.378
125.251
129.248
PPC 1 (2009)
Tasa Crecimiento 1
Tasa Crecimiento 2
Tasa Crecimiento 3
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
0,885
21.966
22.667
23.390
24.137
24.907
25.702
26.522
27.369
28.242
29.143
30.073
31.033
32.023
33.045
34.100
35.188
36.311
37.470
38.666
39.900
41.173
0,885
0,892
0,899
0,906
0,914
0,921
0,928
0,936
0,943
0,951
0,958
0,966
0,974
0,981
0,989
0,997
1,005
1,013
1,021
1,030
1,038
21.966
22.848
23.766
24.721
25.714
26.747
27.821
28.938
30.101
31.310
32.568
33.876
35.237
36.652
38.124
39.656
41.249
42.906
44.629
46.422
48.286
0,885
0,896
0,906
0,917
0,928
0,939
0,951
0,962
0,973
0,985
0,997
1,009
1,021
1,033
1,046
1,058
1,071
1,084
1,097
1,110
1,123
21.966
22.939
23.955
25.016
26.124
27.282
28.490
29.752
31.070
32.446
33.883
35.384
36.952
38.588
40.298
42.083
43.947
45.894
47.927
50.050
52.267
Kg / Hab x día
0,80%
1,20%
1,60%
Fuente: Instituto de Ingeniería Sanitaria (FIUBA)
Con una estimación de crecimiento económico medio y a partir de una tasa promedio
por día y por persona en 2009 de 0.885 Kg/día persona, se estima la siguiente
evolución de la generación total de RSU.
Página 47 de 180
7.4.2. Calidad y composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios.
Gráfico: Composición de Residuos Sólidos Urbanos estimada de la Cuenca Alta Matanza Riachuelo.
Papeles y Cartones
11,88%
Otros
7,73%
Plásticos
15,62%
Desechos Alimenticios
37,15%
Vidrio
3,05%
Metales Ferrosos y No
Ferrosos
1,23%
Materiales Textiles,
madera, goma, cuero y
corcho
6,42%
Residuos Peligrosos y
Patógenos
0,00%
Residuos de Poda y Jardin
6,23%
Materiales de
Construcción y
Demolición
2,76%
Pañales Descartables y
Apósitos
7,93%
Fuente: “Estimación de la Composición según datos de Composición de RSU de partidos del Tercer
Cordón Área Metropolitana de características semi-rurales - Instituto de Ingeniería Sanitaria - FIUBA
(2007).
7.4.3. Ubicación y descripción de posibles sitios de emplazamiento del Centro de
Tratamiento y Disposición Final
El Municipio de Marcos Paz, cuenta con tres potenciales predios, para la instalación de
la nueva planta de Procesamiento y Disposición Final de RSU.
El sitio E1, es un terreno lindero al actual basural, el cual cuenta con una superficie de
6 hectáreas. Su nomenclatura catastral es:
•
Circunscripción III, Parcela 158h.
Como ventajas está emplazado en una zona ya impactada, y aceptada por la
comunidad, para la disposición de los residuos. Como desventajas, está ubicado muy
próximo al Arroyo Morales, con necesidad de obras de saneamiento hidráulico para
evitar un potencial riesgo de inundabilidad.
El sitio E2, es un terreno de 8 hectáreas, de buena accesibilidad y próximo al
baricentro del área de recolección de residuos, y de bajo costo de adquisición. Tiene
en general buenas condiciones de emplazamiento, ya que se encuentra dentro de un
área de uso industrial. Como desventaja, se tiene su excesiva cercanía al centro
Página 48 de 180
poblado, y la dirección de vientos predominantes sopla hacia el Norte y Noreste, la
mayor parte del año, aunque cumple con las pautas mínimas establecidas por la
Resolución 1143/02. Su nomenclatura catastral es:
•
Circunscripción 2, Sección F, Quinta 1, Manzana 8.
El sitio E3, posee una superficie de 21 hectáreas, y posee buenas condiciones de
accesibilidad. Como desventajas es el más alejado del baricentro de generación de los
residuos.
De todas maneras, se requerirá realizar un estudio de selección de estos sitios para
determinar cuál es el más conveniente, para emplazar el nuevo emprendimiento.
La ubicación de estos sitios se muestra en el siguiente plano:
Página 49 de 180
7.4.4. Situación del actual predio de disposición final
Para la preparación del presente Plan se visitó e inspeccionó el basural a cielo abierto
existente. El mismo está emplazado a 6 km del casco urbano. El acceso se realiza a
través del camino 68-03, que se encuentra en buenas condiciones de transitabilidad.
Este predio se encuentra cercano a las instalaciones del servicio penitenciario federal.
Página 50 de 180
La nomenclatura catastral del predio es Circunscripción III, Parcela 158e con una
Superficie de 4 ha. El mismo se encuentra altamente impactado, con residuos sin
cobertura, y próximo al Arroyo Morales y el Arroyo Chaves.
En el predio se evidencia una gran cantidad de residuos sin cobertura, lo que propicia
que su lixiviación se ponga en contacto con el agua pluvial, provocando una
multiplicación de los volúmenes de líquidos contaminados que escurrirán
superficialmente hasta el Arroyo Morales.
El Municipio de Marcos Paz ha detectado que en la población cercana al sitio del
Basural, existe una disminución de la calidad de vida que se evidencia en la
degradación de la salud de las personas. Se ha detectado específicamente, la
presencia de enfermedades gastrointestinales relacionadas con el consumo de agua
de baja calidad; enfermedades asociadas a la presencia no controlada de vectores
(roedores, insectos, aves, etc.), todas éstas relacionadas con la degradación ambiental
local existente.
La cantidad de residuos dispuestos en este predio, es de aproximadamente 110.000
toneladas, las cuales se encuentran dispersas en las 4 hectáreas. Estos residuos
serán relocalizados, y compactados hasta una densidad de 0,75 toneladas / m3, de
forma tal de concentrarlos en una superficie adecuada a los residuos generados en
cada partido. Esta área será circunscripta por un terraplén de suelo seleccionado de 3
metros de ancho de coronamiento, y taludes de pendientes 1V:2H.
Página 51 de 180
El cauce del Arroyo Morales, será re conformado para brindar buenas condiciones de
flujo, el material extraído de este será utilizado para dar cobertura provisoria a los
residuos.
Figura: Predio actual de disposición final y propuesta de proyecto
Página 52 de 180
SEGUNDA PARTE – PLAN DE ACCIÓN
8. INTRODUCCIÓN
El siguiente Plan de Acción responde, como se mencionó en la Primera Parte de este
documento, a uno de los requerimientos que efectuó la Corte Suprema de Justicia de
la Nación a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR).
De acuerdo con los lineamientos establecidos por la Estrategia Nacional de Gestión de
Residuos Sólidos Urbanos (ENGIRSU) de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nación (SAyDS), el Plan que se presenta consiste en el diseño de
un Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para los Partidos de la
Cuenca Alta, sustentable desde los puntos de vista técnico, ambiental y económico
financiero.
A continuación se detallan las distintas acciones que se llevarán a cabo en los cuatro
partidos involucrados, atendiendo a los antecedentes existentes, a las acciones ya
iniciadas por los municipios y a la manifestación de sus respectivos intereses y
necesidades.
El Plan para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (PGIRSU) para la
Cuenca Alta Matanza Riachuelo, comprende etapas que son comunes a cada uno de
los municipios, pero que serán desarrolladas de manera individual por cada uno de
ellos.
A estas etapas se agregan diferentes particularidades, atendiendo a necesidades
concretas de cada municipio, que impedirían de otra manera hacer operativo este
plan, específicamente, la adquisición de terrenos y la compra de camiones
recolectores, que normalmente no formarían parte de las etapas que más abajo se
mencionan.
El Plan para la Gestión Integral de RSU (PGIRSU) en los partidos de la Cuenca Alta,
comprende las siguientes etapas:
- Remediación de los sitios de disposición actuales (Basurales a Cielo Abierto).
- Construcción de un CENTRO DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL (CTyDF)7.
- Programa de Comunicación, Participación y Educación Ambiental.
7
El CENTRO DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL (CTyDF) es del tipo integral, incluyendo no
sólo la disposición final de los residuos sino también una planta de recuperación y reciclaje de materiales
y un sistema de tratamiento biológico (a futuro) –mediante compostaje-, obteniéndose una mayor vida útil
del módulo de disposición final, la generación de empleos en el área, un potencial retorno por la venta de
materiales recuperados y de composting, proponiendo de esta forma un sistema modelo de gestión de
RSU para la región.
Página 53 de 180
9. REMEDIACIÓN DE LOS BASURALES EXISTENTES
Las tareas de saneamiento de los actuales basurales persiguen el propósito de
recuperar el predio, brindándoles condiciones de cierre tal que minimicen los actuales
impactos generados, y permitiendo continuar operando transitoriamente, hasta tanto
se materialicen las obras de infraestructura del nuevo sitio de tratamiento y disposición
de residuos.
Es decir, se debe notar que los sitios a remediar no pueden ser clausurados hasta que
no se cuente con otro sitio alternativo de disposición final.
La primera tarea a ser ejecutada es la relocalización de los residuos que se
encuentran distribuidos en toda la superficie de los predios, concentrándolos en una
superficie de dos hectáreas aproximadamente. El área será definida respetando una
distancia de 10 metros del perímetro del predio, y 25 de las márgenes de los arroyos
cercanos, si los hubiera.
Para esta tarea se requerirá el uso de un equipo topador de 190HP, el cual ira
trasladando y compactando los residuos en el área previamente definida. Esta tarea
deberá ejecutarse, en primera instancia, logrando el despeje del área perimetral antes
definida, de forma tal que libere dicha zona para poder ejecutar la construcción del
alambrado olímpico perimetral. El alambrado servirá funcionalmente como barrera de
contención de voladuras, que sin duda se van a generar durante el traslado de los
residuos.
El alambrado perimetral, deberá poseer una altura mínima de dos metros, con una tela
de alambre romboidal, y dos líneas de alambre de púas en su parte superior. Este
deberá contar con murete inferior de hormigón.
La traza de este alambrado será en correspondencia al perímetro del sitio. En el caso
de proximidad a cuerpos de agua, se deberá dejar una distancia de 15 metros, para
permitir la limpieza y mantenimiento de sus márgenes.
En correspondencia con el acceso del predio, se deberá instalar un portón de doble
hoja, de hierro tubular, y alambre romboidal. El ancho mínimo de este será de cuatro
metros, y contara con dispositivos de cierre con candado. En este acceso, se deberá
instalar también una barrera, de accionamiento manual.
Durante las tareas de relocalización de residuos, se deberá contar con la disposición
de un operario que vaya realizando la limpieza y embolsado de las voladuras que se
vayan acumulando en el alambrado perimetral.
Adicionalmente, los residuos ya relocalizados deberán ser cubiertos provisoriamente,
con suelo seleccionado procedente de una fuente externa de abastecimiento, al final
Página 54 de 180
de cada semana de trabajo, para evitar voladuras durante los fines de semana. Dicha
cobertura será mínima, pero tal que garantice la no voladura de los residuos.
Durante las tareas de perfilado y compactado de los residuos, que están siendo
relocalizados, deberán siempre controlar que se mantengan pendientes superficiales
que permitan la evacuación del agua pluvial, de forma tal que se alejen de los
residuos.
Una vez finalizada esta tarea, se deberá realizar el decapado del manto vegetal, del
suelo sobre la futura traza del terraplén perimetral, a ser construido para dar
contención perimetral a los residuos re localizados y a disponerse en el futuro. Esta
apertura de traza tendrá un ancho de catorce metros.
El terraplén poseerá un ancho coronamiento de seis metros, y una altura final de dos
metros, respecto del nivel de terreno natural, en su parte más baja, debiéndose
mantener una misma cota de nivel. Los taludes serán, interno 1V:1H, y exterior 1V:2H.
Este deberá ser ejecutado según normas establecidas por vialidad nacional, a un valor
de compactación del 100% de ensayo Proctor Estándar.
En una primera etapa, la cota de coronamiento del terraplén, será tal quede treinta
centímetros por sobre de la cota final de los residuos. Ejecutado el terraplén en estas
condiciones, seguramente quedara provisoriamente con un mayor ancho de
coronamiento que el definido anteriormente. Esto se debe a que el mismo se irá
levantando durante la operación del sitio en función de las necesidades. Esta situación
se explicara en la descripción de las operaciones, mas adelante en el presente
documento.
Coronado provisoriamente el terraplén, se deberá ejecutar una carpeta de rodamiento
mejorada, con un material estabilizado, que garantice la transitabilidad bajo cualquier
condición climática. En correspondencia con el ingreso al predio, deberá ejecutarse
una rampa para la subida de los equipos recolectores al terraplén, esta deberá poseer
una pendiente máxima de 6%.
Seguidamente, se procederá a dar cobertura provisoria a los residuos ya dispuesto,
con suelo seleccionado, en una capa compactada de treinta centímetros de espesor.
Entre el pie externo del talud del terraplén perimetral, y el alambrado olímpico, se
contara con una franja de terreno de seis metros, donde se implantara la cortina
forestal. La misma estará dispuesta en tres bolillo, y estará constituida de especies de
rápido crecimiento, como Álamos y Acacias.
En esta área, se deberá instalar una batería de tres pozos de monitoreo, los cuales
tendrán una disposición tal, que un quedara aguas arriba del sentido de escurrimiento
del acuífero a ser monitoreado, los otros dos aguas abajo.
Página 55 de 180
9.1. OPERACIÓN TRANSITORIA
Los residuos sólidos urbanos que se sigan generando en el Municipio, deberán ser
dispuestos, dentro de la celda transitoria construida para contener los residuos re
localizados.
Seleccionada el área de comienzo de operaciones, se deberá completar la altura del
terraplén perimetral, hasta lograr los dos metros de altura, en una longitud tal, que
permita seguir operando por lo menos unos tres meses. Realizado esta acción,
conformado el terraplén, se procederá a decapar la cobertura provisoria en un área de
treinta metros medidos sobre la traza del terraplén y una profundidad de cincuenta
metros. El suelo retirado, deberá ser acopiado en el perímetro de dicha área, y servirá
para realizar las coberturas provisorias durante la operación.
La distribución de los residuos, deberá ejecutarse en capas, de no más de cuarenta
centímetros de espesor, tarea a realizarse con un equipo topador, sobre orugas de
190 HP. La distribución deberá ejecutarse con una pendiente de 1:3, hacia el
terraplén. De esta manera se irán disponiendo los residuos hasta alcanzar la cota final
de proyecto.
Estas cotas y sus pendientes, como así también la secuencia de operación, quedaran
definidas durante la ejecución del proyecto ejecutivo de obras, en función del horizonte
de gestión que se le pretenda dar a este predio, tal que permita materializar las obras
del nuevo sitio de disposición final.
La cobertura final será bicapa, constituida por una primera capa desuelo seleccionado
compactado de cuarenta centímetros de espesor, seguida de una segunda capa de
suelo vegetal de veinte centímetros de espesor, la cual deberá ser inmediatamente
parquizada, para evitar fenómenos de erosión. Las pendientes a ser adoptadas para la
cobertura final deberán estar comprendidas entre el 5% y el 18 %.
Las obras de saneamiento, quedaran concluidas con la construcción de una oficina de
vigilancia y control de operación de veinticinco metros cuadrados, con baños de cuatro
metros cuadrados y una kitchenette.
La operación transitoria, deberá contar con un equipo topador de 190 HP, para la
distribución y compactación de los residuos, y la colocación de las coberturas, y una
pala combinada de 80 HP, para tareas generales de mantenimiento y carga de
materiales. Los camiones volcadores requeridos, serán los utilizados para el servicio
de recolección, los cuales se contara a requerimiento del responsable del servicio. En
cuanto a la dotación de personal, además de los maquinistas, se necesitara contar con
un playero, que ordene la zona de descarga de residuos, un operarios para realizar la
recolección y embolsado de las voladuras, y una persona de control de barrera, más
un sereno.
Página 56 de 180
9.2. CIERRE Y CLAUSURA DEL PREDIO
Una vez adquirido el nuevo sitio de disposición final, y ejecutadas las obras de
infraestructura básica, requeridas para dar comienzo a la recepción de los residuos en
el nuevo sitio, se deberá clausurar el actual predio de disposición final, debiéndose
ejecutar la totalidad de la cobertura final de los residuos.
Realizado el cierre, este predio deberá ser mantenido y controlado por el Municipio,
debiendo realizar las siguientes tareas durante un lapso de, al menos 15 años,
posterior a la fecha de clausura.
Las tareas a ser realizadas consisten en:
•
Vigilancia del sitio para evitar el ingreso de personas ajenas al mismo durante
ese periodo de tiempo.
•
Mantenimiento del cerco perimetral.
•
Mantenimiento de la parquización y forestación.
•
Realizar el mantenimiento y monitoreo periódico de los pozos de monitoreo del
agua subterránea.
10. CENTRO DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL
La implantación del CENTRO DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL (CTyDF)
constituye el eje esencial del presente Plan e implica una mejora en la Calidad de vida
y Salud Pública de los pobladores de la Alta Cuenca, dado que se preservará para las
futuras generaciones el medio ambiente natural, así como sus recursos. La falta de
sustentabilidad de la actual gestión de los RSU debido a la presencia de basurales a
cielo abierto en las localidades del área de referencia, se verá positivamente mejorada
con la remediación y rehabilitación de los actuales basurales y con la implantación de
un CA que incluye reciclaje, recuperación, tratamiento biológico y disposición final de
los RSU.
La generación de residuos sólidos y las soluciones adoptadas para su disposición
final, han dejado de ser en el presente sólo un problema de ingeniería ambiental, sino
que se ha transformado cada vez más, en un problema político y social. Se ha
relevado la presencia de alrededor de 100 individuos que desarrollan sus tareas de
clasificación y recuperación en los actuales basurales a cielo abierto existentes en la
zona, que serán incluidos dentro del proyecto y/o reubicados en otras actividades
labores luego de su capacitación.
Página 57 de 180
Las tecnologías constructivas utilizadas para la concepción y concreción del módulo
para la disposición final de los RSU resultan de última generación respecto de los
utilizados a nivel internacional. Este módulo cuenta con sistema de impermeabilización
de doble membrana, extracción y tratamiento de líquidos lixiviados y gases de relleno.
Se ha determinado que el módulo de disposición final funcione como un bioreactor –
recomendada como las mejores prácticas de disposición a nivel internacional. Se
adoptó esta metodología dadas las características de sencillez de operación, las
condiciones climáticas y dado que no requiere tecnología y/o mano de obra
especializadas. Asimismo, se garantiza una mayor velocidad de estabilización de los
residuos dispuestos y por ello menor riesgo de potencial contaminación. Esta
metodología de operación minimiza la generación de lixiviado, y aumenta la tasa de
descomposición y generación de gases de relleno.
La metodología operativa utilizada en el módulo de disposición final, no presentaría
inconvenientes operativos respecto del manejo de líquidos lixiviados (pérdidas,
derrames, roturas de módulos cerrados), tal cual se concluye de la recopilación de
información sobre construcción y operación de rellenos sanitarios de similares
características.
Sobre la base de los antecedentes analizados y del reconocimiento efectuado del
predio disponible para las instalaciones de disposición del futuro relleno de basura, se
considera que los suelos tienen en principio condiciones aptas para colocar estas
estructuras.
Respecto a la profundidad de excavación se han diseñado los módulos de disposición
final con una profundidad máxima media de 1 metro. El suelo que constituirá la base
de la celda estará compactado, y deberá tener un coeficiente de permeabilidad (k) de
al menos 10^-7 cm/seg, en un espesor de 60 centímetros, o solución equivalente, ya
sea mediante la utilización de suelo bentonita o membranas GCL (Geosyntethic Clay
Liner). Sobre esta base se instalara una geomembrana de polietileno de alta densidad
de 1500 micrones de espesor. El paquete de impermeabilización descripto estará
protegido por una capa de suelo seleccionado compactado, de 30 cm de espesor.
A su vez, deberá ser establecido un Programa de Monitoreo ambiental para la
protección de la salud pública y el medio ambiente mediante la pronta detección de
posibles descargas y/o fugas de sustancias potencialmente contaminantes a las aguas
subterráneas. Se ha definido una Red de Monitoreo de aguas subterráneas y
estaciones de monitoreo de aguas superficiales, que aseguran la detección de
cambios que puedan producirse en la calidad de éstas.
Sería beneficioso la instalación de un sistema articulado para el control y monitoreo del
CENTRO DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL, con evaluaciones ambientales
independientes periódicas, con programas de monitoreo y control, con auditorías
Página 58 de 180
externas desarrolladas por los Partidos y la Secretaría de Medio Ambiente, con
programas de cierre de sitios, que sean de público conocimiento y sus resultados sean
de acceso libre. Esto dará una imagen de transparencia y creará las condiciones para
la participación constructiva de la comunidad.
La Provincia de Buenos Aires cuenta con marco normativo para la viabilidad del citado
proyecto, asimismo desde el punto de vista institucional a través de la autoridad de
aplicación provincial con competencia en materia ambiental – Organismo Provincial
para el Desarrollo Sustentable – se está desarrollando el Plan Provincial de Residuos
Sólidos Urbanos, que tiene como objetivo optimizar y sistematizar la gestión de
residuos sólidos urbanos en la Provincia de Buenos Aires, que permita reducir
notablemente los costos de inversión y operación, con significativas ventajas desde el
punto de vista ambiental, económico-financiero y social.
El CENTRO DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL constará de las siguientes
instalaciones:
1. Alambrado perimetral y pantalla forestal
2. Instalaciones de control, pesaje y vigilancia.
3. Instalaciones auxiliares y de mantenimiento
4. Instalaciones de oficinas del municipio afectadas a la operación del centro.
5. Instalaciones para desarrollo de relaciones con la comunidad.
6. Instalaciones auxiliares de agua, desagües, electricidad y telefonía.
7. Planta de separación y reciclaje de materiales.
8. Salón de Usos Múltiples (SUM), para actividades de capacitación de los
operarios y la comunidad.
9. Área recreacional y forestal
10.1. PLANTA DE CLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTO
Las operaciones que se llevarán a cabo en la Planta de Clasificación y Tratamiento de
los materiales potencialmente reciclajes tienen como objetivo el acondicionamiento de
estos para su comercialización y el almacenamiento en condiciones adecuadas hasta
su transporte a los centros de consumo. Esta Planta contará con las siguientes áreas
de trabajo
• Recepción y control: En la zona de descarga se llevará a cabo la recepción de los
materiales recuperables previamente clasificados en origen y recolectados en forma
diferencial. Esta zona de recepción deberá contar con un sistema de drenaje para los
eventuales derrames de líquidos que podrían estar presentes en los RSU y también
para la limpieza diaria de la zona de descarga. Además, en esta zona se realizará el
Página 59 de 180
control e inspección de los materiales para descartar en caso de presencia de
elementos voluminosos o algún elemento contaminante que haya sido descartado en
forma equivocada en esta corriente.
• Selección y clasificación del material: El material a ser recuperado es transferido
desde la cinta transportadora a la cinta de clasificación elevada. Esta cinta contará con
16 puestos de trabajo con sus respectivos conductos de carga a depósitos de
reciclados, que se encontrará en la parte inferior. Cada operario deberá encargarse a
la selección y extracción de un solo material especifico. Se recomienda que los
primeros puestos de trabajo, deberán extraer los materiales más pesados y de mayor
volumen, como por ejemplo botellas y envases de vidrio según color y luego deberá
continuar con los envases plásticos según tipo y color.
• Acondicionamiento de los materiales recuperados: Los materiales recuperados
serán acondicionados para su almacenamiento en planta para su posterior transporte
a los centros de compra y/o consumidores. Se realizará la compactación y enfardado
de los materiales recuperados.
• Almacenamiento de los materiales recuperados: Los materiales recuperados y
acondicionados serán almacenados en los sitios de almacenamiento previamente
dispuestos. Estos serán cubiertos de modo tal de garantizar las correctas condiciones
de almacenamiento y minimizar los posibles efectos de los rayos solares y las
precipitaciones sobre éstos, para no desmejorar su calidad, así como su precio de
venta. Esta zona estará demarcada con sitios definidos para cada material se
encuentre éste enfardado o a granel.
La planta de recuperación y reciclaje estándar se diseña para procesar en promedio
50 tn/día.
Página 60 de 180
Croquis Planta Clasificación y Tratamiento
10.2. CELDA DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
La planta de disposición final de residuos, se realizara mediante la técnica de relleno
sanitario. Si bien el proyecto se realizara con un horizonte mínimo de 10 años de vida
útil, con posibilidad de ser expandido, el mismo se implementara en etapas de tres
años cada una.
La unidad mínima de tres años, estará compuesta por una celda de disposición final
materializada por un recinto excavado, cuya base se encuentre por lo menos a un
metro por encima del nivel freático. El suelo que constituirá la base de la celda estará
compactado, y deberá tener un coeficiente de permeabilidad (k) de al menos 10^-7
cm/seg, en un espesor de 60 centímetros, o solución equivalente, ya sea mediante la
utilización de suelo bentonita o membranas GCL (Geosyntethic Clay Liner). Sobre esta
Página 61 de 180
base se instalara una geomembrana de polietileno de alta densidad de 1500 micrones
de espesor. El paquete de impermeabilización descripto estará protegido por una capa
de suelo seleccionado compactado, de 30 cm de espesor.
El recinto de la celda quedara materializado por la construcción de un terraplén de
cierre perimetral de 6 metros de ancho de coronamiento, y taludes: interior de 1V:3H, y
exterior de 1V:2H, con una cota de coronamiento de 1,50 metros de altura por sobre el
nivel de terreno natural.
Dicha celda estará a su vez dividida en sectores de un año de vida útil, los cuales
estarán materializados con bermas impermeabilizadas de 1 metro de altura de
coronamiento, por encima de la cota de fondo, con taludes 1V:1H y ancho de
coronamiento de 2,50 metros.
La celda así conformada poseerá una sistema de captación y extracción de líquidos
lixiviados, de fondo.
Los líquidos extraídos de la celda, se acopiaran en una laguna impermeabilizada con
una geomembrana de 1.500 micrones de espesor, con una capacidad de 3.000 m3.
Esta laguna permitirá el acopio temporario de los líquidos, hasta tanto sean
recirculados a la celda, o transportados a la planta de tratamiento de efluentes
cloacales Municipal, para su tratamiento.
El predio contara con obras de restricción de acceso, como ser alambrado perimetral
olímpico, y control de barrera en el acceso. También se contara con un sistema de
pesaje y control de residuos.
En el sitio se contaran con oficinas administrativas (75 m2), baños y vestuarios, para el
personal que trabaje en el lugar, y un galpón (100 m2), para realizar el mantenimiento
de los equipos, y depósito (20 m2).
También se contará con una red de monitoreo de agua subterránea (3 pozos al primer
acuífero), localizada en el perímetro de las instalaciones.
Por último, en el perímetro del predio se contará con una forestación perimetral, que
cumplirá la función de amortiguación y barrera visual de las instalaciones.
10.2.1. Consideraciones para el Diseño del Módulo de Disposición Final
En líneas generales los criterios o variables técnicas cualitativas de preselección de
sitios, que sólo se realizará en el Municipio de Marcos Paz ya que los otros Municipios
tienen definida la ubicación de los sitios de gestión de residuos, son los siguientes:
•
Accesibilidad.
Página 62 de 180
•
Localización con relación a centros poblados.
•
Superficie (estimada en función de vida útil del relleno sanitario).
•
Topografía.
•
Tenencia de la tierra y condición legal.
•
Uso actual de la tierra (agrícola, ganadero, forestal, entre otros).
•
Grado de intervención del área.
•
Cercanía a cuerpos de agua superficial y subterráneos (nivel freático).
•
Características climáticas (precipitación y vientos).
•
Disponibilidad de material de relleno.
•
Características edáficas.
Además de los establecido en la Resolución 1143/02, de la provincia de Buenos Aires.
Este proceso de selección no podrá insumir más de tres meses, transcurrido el mismo
se procederá a su adquisición, y desarrollo del proyecto ejecutivo de las obras, para su
licitación. Este proceso se estima abarcara un periodo de hasta un año.
10.2.1.1. Características de la Celda y Operación del Relleno Sanitario
La construcción de las celdas de disposición será realizada respetando la metodología
y el ordenamiento secuencial por sectores o módulos del relleno.
Se ha proyectado la siguiente metodología de trabajo:
•
Los sectores serán conformados mediante bermas impermeabilizadas con
membrana de 2.000 μm. El área interior será subdividida en celdas, mediante
bermas, para la disposición de residuos, de modo tal de minimizar su
exposición a las aguas de lluvia y escorrentía y para definir sectores de trabajo,
evitando además la generación de lixiviado.
•
Las bermas son pequeños terraplenes construidos con suelo natural de sección
transversal trapecial, cuya función es separar las aguas de lluvia de la zona de
operación. En los sectores donde no se están disponiendo residuos, solamente
se recogerá agua limpia, a diferencia del sector operativo donde el agua de
lluvia se contamina con los lixiviados. Ambas corrientes líquidas serán
recogidas mediante bombeo y serán tratadas separadamente.
Página 63 de 180
•
Las dimensiones de los sectores se adoptarán de modo tal de minimizar las
áreas descubiertas en operación y eficientizar el volumen de suelo utilizado
para la cobertura provisoria.
•
Las bermas se construirán según el diseño previsto; podrán ser permanentes o
transitorias o de servicio, en función del paso de los líquidos lixiviados para su
remoción de las celdas de operación.
•
La construcción de bermas y coberturas de la membrana será realizada con los
equipos de movimiento de suelo y compactación descriptos en el listado de
equipos necesarios para la operación. Dicha construcción será realizada
mediante la compactación del suelo natural, de modo tal de lograr una
superficie uniformemente tratada en todo el módulo, obteniendo un apoyo
adecuado para la membrana para evitar su rotura o daños.
•
Los sectores donde se realizará la disposición de los residuos, tendrán
pendientes de fondo, de modo tal de permitir el adecuado escurrimiento de las
aguas.
•
Se prestará especial atención al manejo de las aguas de lluvia, de modo tal de
disminuir el contacto de éstas con los residuos dispuestos y así minimizar la
generación de líquidos lixiviados.
10.2.1.2. Volumen de material a gestionar en el Relleno Sanitario
En función de la cantidad de residuos generados anualmente, se tiene que para un
lapso de tres años, se requiere el siguiente volumen de infraestructura de disposición
final:
Densidad de los residuos dispuestos= 0.80 toneladas/m3
Volumen neto de celda requerido=25.554 toneladas*3 años/ (0.80 toneladas/m3=
95.827,5 m3
Si se contempla que el volumen ocupado por el suelo de coberturas diarias, es del
orden del 25%, se requerirá un volumen bruto de la celda de 119.785 m3. Adoptando
un tirante medio de residuos de 8 metros, se requerirá una superficie de celda de 1,50
hectáreas, para gestionar durante tres años la disposición final de los RSU.
Página 64 de 180
Figura: Croquis de instalaciones del Relleno Sanitario
58,82
1
2
B
30
Mejorado Calcareo
+38.00
+38.00
+37.00
PILETA DE ACOPIO
DE LIQUIDO
LIXIVIADOS
+32.00
A
A
+34.50
Infraestructura complementaria
2
1
+34.50
+36.00 NTN
VER PLANO PLANTA DE SEPARACION
26.5
26.5
26.5
26.5
26.5
26.5
26.5
Berma 1 m
+37.00
Rampas Acceso a celdas
200
26.5
MOJON 1
Pavimento
Flexible
+35.00
+35.00
+38.00
Radio de
giro
Pavimento Flexible
26.5
Pavimento Flexible
48
+31.50
+38.00
MOJON 4
+37.00
B
CASILLA
CONTROL DE
INGRESO
CAMINO DE TIERRA
COMIENZO DE RAMPA
500
10.2.1.3. Impermeabilización
Luego de la preparación del fondo de la celda, se procederá a la colocación de la
membrana flexible. Ésta será anclada mediante la realización de una zanja de
banquina interna en los terraplenes perimetrales. Las dimensiones del anclaje serán
de 0,50 x 1,00 m aproximadamente.
Sobre los taludes, la membrana será colocada en forma transversal al eje del terraplén
para evitar tensiones y esfuerzos sobre las soldaduras.
Una vez soldados los paños convenientemente se los cubrirá con una capa de 0,30 m
de suelo de préstamo, especialmente seleccionado, libre de elementos cortantes y/o
punzantes para su protección. Se comenzará a cubrir desde el fondo del módulo
continuando con los taludes del terraplén y las bermas interiores. Luego se
completarán las zanjas de anclaje con igual tipo de suelo y similar espesor de
cobertura.
El tendido de la membrana será realizado sobre los taludes de los terraplenes
presentando pliegues, para absorber eventuales deslizamientos.
Se deberán presentar oportunamente los Certificados de Control de Calidad del
material dados por el fabricante. Se llevarán a cabo controles de calidad de soldadura
especificados por el fabricante, y por el Municipio de San Vicente.
Página 65 de 180
10.2.1.4. Gestión de líquidos lixiviados
Los líquidos lixiviados generados en el relleno sanitario serán recirculados dentro del
seno de los residuos para acelerar los procesos biológicos que se producen en él.
Este procedimiento disminuirá la cantidad de lixiviados producidos y permitirá reducir
con mayor rapidez el volumen de los rechazos dispuestos en el relleno. De esta forma
se reducirá la magnitud de los asentamientos diferenciales por pérdida de volumen,
disminuyendo así los costos de mantenimiento posteriores al cierre del módulo.
El sistema de recirculación estará compuesto por los siguientes elementos:
•
Sistema de colectores de lixiviado en el fondo del módulo, materializado a
través de drenes pétreos, que siguiendo la pendiente del fondo, captarán y
encauzarán el lixiviado hacia los pozos de bombeo que se construirán con este
fin a intervalos regulares en el costado Este del fondo del módulo. Desde estos
pozos se extraerá por bombeo el líquido para su posterior recirculación.
•
Laguna de acopio de lixiviado extraído. Consistirá en una
impermeabilizada con membrana HDPE de 1500 μm de espesor.
•
Desde esta laguna será bombeado el líquido lixiviado extraído, hacia los puntos
de inyección ubicados en la zona superior de la cubierta del relleno, y/o se
transportara a las Plantas de Tratamiento de Efluentes Cloacales, en los casos
que se tenga capacidad en las Plantas Municipales de cada Municipio.
laguna
10.2.1.5. Sistema de Captación y Monitoreo de Gases
Los gases producidos en la masa de residuos compactados y cubiertos con tierra
serán monitoreados mediante la construcción de conductos convenientemente
distribuidos en el terreno. El lugar de ubicación de estos conductos será el de mayor
cota final del módulo rellenado y cubierto. Estos se construirán a partir de la base de la
celda, conforme avance (crecimiento en altura) el relleno sanitario. Se estima la
colocación de un mínimo de 3 conductos para la captación de gases por ha. rellenada.
10.2.1.6. Cobertura
Cobertura Final
Cuando los residuos triturados y compactados alcancen la cota final del proyecto en
cada celda serán cubiertos inmediatamente con una capa de 0.60 m de espesor.
Dicha cobertura estará compuesta por dos capas:
Página 66 de 180
•
Manto de suelo compactado después de alcanzada la cota del proyecto, con un
espesor de 0,40 m, a fin de evitar el ingreso de aguas de lluvia, la generación
de lixiviados y la evacuación de gases.
•
Manto de suelo vegetal compactado con un espesor de 0,20 m, será
parquizado a fin proteger la cobertura final contra la erosión.
La superficie resultante será uniforme y libre de zonas con desniveles, para disminuir
la acumulación de agua sobre el terreno. También será diseñada con pendientes
específicas de modo tal de minimizar los efectos de la erosión y simultáneamente
evacuar las aguas de lluvia en forma efectiva.
Debido a la descomposición biológica que sufren los residuos dentro de las celdas, se
producirán modificaciones en la superficie final de las mismas, a medida que se vaya
produciendo su degradación. Los eventuales asentamientos que pudieran producirse,
serán corregidos mediante el agregado de suelo, para el emparejamiento de la
superficie y de este modo se mantendrá el escurrimiento superficial de las aguas de
lluvia.
Cobertura diaria
Al final de cada jornada de trabajo o cuando las circunstancias particulares lo exijan se
realizará la cobertura del frente de trabajo, con el objeto de evitar la proliferación de
vectores y roedores, así como también la dispersión de elementos livianos (voladuras)
debido a los efectos del viento y para evitar los olores. La cobertura diaria prevista
tendrá un espesor compactado de 0,20 m de espesor.
10.2.1.7. Condiciones de Operación
En el Proyecto Ejecutivo, se deberá incluir un Manual de Operación y Mantenimiento
que deberá incluir un plan de contingencias y un programa de capacitación del
personal.
De todas maneras se detalla a continuación, las condiciones mínimas de operación del
nuevo sitio de tratamiento y disposición final.
En el manual de operación se deberá indicar el horario de funcionamiento del Centro
para la recepción, tratamiento y disposición de los residuos.
Los feriados nacionales que no coincidan con el día domingo, serán considerados
laborables, con excepción de los días 1º de Mayo, 25 de diciembre y 1° de enero, que
en todos los casos serán no laborables.
En atención al servicio prestado y considerando la vigencia de días feriados, en ningún
caso podrá permanecer el Relleno dos (2) días consecutivos sin operación.
Página 67 de 180
El acceso al predio será controlado por el servicio de vigilancia, ubicado en el área de
entrada.
Los equipos de recolección y transporte que trasladan residuos provenientes del
Municipios serán dirigidos hacia la Oficina de Pesaje, donde se procederá a su
identificación y registro de la carga. Una vez efectuado este procedimiento, los equipos
de recolección continuarán siempre siguiendo la señalización correspondiente hacia la
zona de descarga, de la planta de separación y clasificación de RSU. Luego de
producida la descarga, los equipos retornarán al sector de básculas para el registro de
la tara y luego a la Oficina de Vigilancia, donde el personal de ésta revisará el interior,
para comprobar la descarga total de los residuos y controlará que le ha sido entregada
por el personal de balanza la documentación que acredite el pesaje correspondiente,
quedando de esta forma habilitado para egresar del predio. En los casos que del
control del interior se compruebe la existencia de residuos, el vehículo deberá ser
remitido nuevamente a la zona de descarga a completar la misma.
En caso de que se reciban residuos de origen privado en el Centro de Disposición
Final, una vez ingresados al Relleno Sanitario se dirigirán a la Oficina de Control y
Cobro de Generadores Privados.
Desde este lugar continuará hacia la Oficina de Pesaje y una vez cumplida esta
operación, será dirigido hacia la playa de descarga de la planta de separación y
clasificación, desde donde retornará nuevamente a la Oficina de Pesaje para el
registro de la tara, finalmente se dirigirá a la Oficina de Control y Cobro de
Generadores Privados, para abonar la carga y obtener la documentación
correspondiente, que lo habilita para egresar del predio.
En caso de ser rechazada la carga de un vehículo por el Control de Residuos de
Generadores Privados, el vehículo será dirigido desde la Oficina de Control y Cobro de
Generadores Privados hacia la zona de egreso del Relleno.
Para los casos en que el rechazo se origine en la playa de descarga o en la de
verificación de la calidad de los residuos, el vehículo será nuevamente cargado y
dirigido a la Oficina de Control y Cobro de Generadores Privados, a efectos de anular
la operación de ingreso y emitir el rechazo.
Luego de cada uso de la Playa de Verificación, la misma deberá ser inmediatamente
limpiada, eliminando todo resto de residuos y líquido que pudiera haberse derramado.
Todo chofer de vehículo transportador de residuos, al egresar del predio, deberá
presentar al personal de vigilancia, la documentación que le ha sido entregada por el
personal de la Sociedad afectado a la Oficina de Pesaje o Control y Cobro de
Generadores Privados.
Página 68 de 180
La zona de descarga tendrá un encargado responsable del ordenamiento de
vehículos, de la limpieza y otras tareas propias de esa zona de trabajo.
Luego de clasificados los residuos, el rechazo será cargado y trasladado a la celda de
disposición final, donde se contara con una zona de descarga. En las proximidades de
la zona de descarga, se instalará una casilla metálica sobre patines u otro sistema,
que faciliten su traslado y que servirá de protección al personal en días de lluvia. En su
interior podrán instalarse elementos de calefacción, estando expresamente prohibido
aquellos que actúan con llama descubierta, como así también el uso de materiales
recuperados, como combustibles.
Descargados los residuos, un tractor sobre orugas procederá a toparlos hacia el
interior de la celda y dentro de ésta se realizará su distribución en espesores no
mayores a 0,30 m, alejando los residuos del área de descarga. La pendiente del frente
de avance, hacia el interior de la celda con residuos será aquella que permita la
correcta labor del equipo sobre cada manto de residuos.
Los elementos de grandes dimensiones como troncos, cubiertas, animales muertos,
etc. serán dispuestos en el seno de cada celda e inmediatamente cubiertos con
residuos.
Teniendo en cuenta que la recepción de residuos es prácticamente continua,
simultáneamente con las tareas de distribución debe realizarse la trituración y
compactación de los mismos. La trituración in situ deberá ser tal que logre el total
desgarramiento y desmenuzamiento de los residuos y envases que los contienen.
Si la distribución de los residuos ha sido correcta, se estima que un mínimo de tres (3)
pasadas del equipo por cada punto de cada capa de 0,30 m de espesor de residuos,
logrará una buena trituración y compactación de los mismos.
La ejecución de las tareas antes descriptas tiene por objeto cubrir los residuos
dispuestos con nuevos residuos antes que comience el proceso biológico de
descomposición aeróbico, resultando por ello necesario tratar adecuada y
uniformemente toda la zona en operación. Además, si no se procede de esta manera,
se alcanzarían densidades menores, con la consiguiente pérdida de capacidad,
dificultades operativas, asentamientos diferenciales, etc.
A efectos de lograr una compactación uniforme se deberá duplicar el número de
pasadas de este equipo cuando se trate de la trituración y compactación de la última
capa de residuos dispuestos en cada celda, para asegurar el correcto desplazamiento
del equipo a cargo de las tareas de cobertura.
Cuando con los residuos triturados y compactados se alcancen las cotas finales del
proyecto en cada celda, es necesario cubrirlos inmediatamente con un manto de suelo
Página 69 de 180
compactado, a efectos de impedir el ingreso de agua de lluvia y la consiguiente
generación de líquido lixiviado, evitar la emanación de olores, proliferación de vectores
(insectos y roedores), crear un ambiente reductor que favorezca la descomposición
anaeróbica de los residuos y permitir en superficie el crecimiento de vegetación.
La cobertura prevista en la Resolución 1143/02 deberá ejecutarse en tres etapas, a
saber:
La primera implica la colocación de la capa de ecualización consistente en suelo
compactado con alto coeficiente de permeabilidad inmediatamente después de
alcanzar con residuos la cota de Proyecto en la celda que se encontraba en operación.
La segunda se realizará inmediatamente después de la anterior y consiste en la
distribución y compactación de una capa de suelo de baja permeabilidad. El suelo
utilizado para la construcción de estas capas será adecuadamente distribuido,
compactado y perfilado.
El espesor de las dos capas conformadas en esta etapa será como mínimo de 1,40 m,
sobre el talud perimetral y deberá mantenerse constante durante los primeros 10
metros medidos a lo largo de dicho talud. A partir de este límite el espesor deberá ir
disminuyendo en forma uniforme hasta se alcancen los 0,60 m mínimos.
Permaneciendo desde ese punto constante hasta alcanzar la máxima altura del
módulo.
La tercera capa implica la distribución de un manto de suelo vegetal, previamente
obtenido del área propuesta de obras, con un espesor mínimo de 20 centímetros,
convenientemente distribuido, compactado y perfilado. La superficie resultante, deberá
ser uniforme y libre de zonas que permitan o faciliten la acumulación de agua sobre el
terreno.
Teniendo en cuenta que la presente memoria se considera la posibilidad de efectuar el
relleno en etapas, es necesario contemplar la cobertura de los residuos en las etapas
intermedias. Por tal motivo se procederá a ejecutar la cobertura intermedia de los
residuos, con suelo proveniente de la Zona de Préstamo, una vez que los mismos
alcancen en cada celda la cota de proyecto estipulada para la capa o escalón
correspondiente.
El espesor de la cubierta intermedia, a lo largo de toda la superficie será de 0,40
metros, compactado y perfilado de manera tal de favorecer el escurrimiento de los
líquidos pluviales a los sistemas de captación y drenaje.
Para la cobertura diaria se podrá utilizar una capa de suelo a ser provisto de la Zona
de Préstamo, de un espesor de 0,20 metros o implementar alternativas que
Página 70 de 180
contemplen la utilización de membranas plásticas degradables no removibles u otro
sistema a proponer en el proyecto ejecutivo.
Para este módulo la pendiente final de los taludes no deberá superar el tres con cinco
por ciento (3,5 %), debiéndose ejecutar en tres etapas, de acuerdo al procedimiento
establecido en la Resolución 1143/02.
Al término de cada jornada de labor se deberá ejecutar la cobertura de los residuos
con un espesor de suelo de 0,20 metros el que será provisto de la Zona de Préstamo.
El sistema de colección y captación de líquidos lixiviados, deberá ser correctamente
mantenido, realizando su extracción y transporte a la laguna de acopio, de manera de
asegurar un tirante máximo de líquido en las celdas de 0,30 m.
El frente de descarga tendrá que permanecer en todo momento libre de líquido
lixiviado, para lo cual deberá realizarse su extracción constante y su correspondiente
traslado a la Pileta de Acopio.
El líquido lixiviado acumulado en la pileta destinada a tal fin, deberá ser recirculado o
transportado a la Planta de Tratamiento de Liquido Cloacales Municipal, según
corresponda.
El predio deberá contar con una parquización, cuyo objetivo es lograr la implantación
de un manto vegetal permanente a efectos de minimizar a través del mismo los
efectos de la erosión hídrica sobre la cubierta final del relleno, por lo que resulta
necesaria su ejecución a la brevedad, una vez concluidas las tareas de cobertura de
cada celda.
Los trabajos a realizar consisten, como mínimo, en la roturación y preparación de la
superficie y el sembrado posterior, pudiendo el Oferente proponer otras alternativas
superadoras.
Control de accesos
Se deberá efectuar el control de accesos durante todo el periodo de operación,
clausura y posta clausura del sitio, impidiendo el ingreso a toda persona ajena a las
obras, o al servicio de recolección municipal o de generadores privados habilitados al
ingreso.
Se deberá impedir el ingreso de animales al predio, e impedir cualquier acto de cirujeo
o clasificación de residuos, fuera de las áreas habilitadas para tal fin.
Página 71 de 180
Prevención de incendio
Será responsabilidad del Municipio la prevención y extinción de incendios que se
pudieran originar dentro de todo el predio, tanto en las oficinas como en los residuos
que se transporten al sitio del relleno o que puedan manifestarse en el frente de
trabajo.
El Proyecto Ejecutivo deberá contar con los planes correspondientes ante estas
contingencias.
En la zona de descarga y obrador deberá contarse con elementos de extinción de
incendios de características acorde con el uso.
Dentro del predio no podrán encenderse fuegos fuera de los recipientes especialmente
diseñados para ello, ni usarse como combustible elementos recuperados (madera,
trapos, papeles, etc.).
Control de Roedores
El control de roedores sinantrópicos será ejecutado en todo el predio. Se deberá
especificar en el manual operativo a ser confeccionado en la etapa de Proyecto
Ejecutivo, el programa de control, incluyendo el detalle de los productos a utilizar, los
lugares y la frecuencia con que se ejecutará dicha tarea.
Se deberá evitar la proliferación de insectos vectores dentro del predio, para tal fin
efectuará periódicas desinsectaciones.
Se deberá contar con los certificados de desinfección, desinsectación y desratización
(D. D. D.) otorgados por la empresa que ejecute esas tareas con la periodicidad
establecida en el proyecto ejecutivo.
Productos a utilizar
Los productos que se empleen, deberán poseer las aprobaciones correspondientes de
los Organismos Contralores competentes.
Control de Olores
Se deberá realizar permanentemente un estricto control del nivel de olores que puedan
producirse por el relleno.
Control de Ruidos
Se deberá realizar permanentemente un estricto control del nivel de ruidos que puedan
producirse por el relleno. El Oferente indicará en su Propuesta los recaudos a tomar,
no debiendo percibirse ruidos molestos en el entorno del predio.
Página 72 de 180
Control de material Particulado
Se deberá controlar la dispersión por acción del viento de material particulado dentro
del predio.
El equipamiento mínimo a ser utilizado durante la operación, es el que se detalla a
continuación:
CANTIDAD Y DESCRIPCION
USOS
1
Tractor sobre orugas de 210
HP
Distribución y compactación de residuos y
movimiento de suelo.
1
Pala Combinada de 80 HP
Carga de materiales, preparación de infraestructura,
y alimentación de la planta de separación.
1
Tractor agrícola de 90 HP
Movimiento de suelo, materiales y residuos
1
Tanque regador (capacidad
3.000 m³ )
Riego, transporte de líquido lixiviado
2
Camiones volcadores de 7m³
Limpieza de obra, playa de verificación de residuos
privados, movimiento de materiales, traslado de
rechazo de planta de separación.
1
Motobomba de 100 m3/hora,
con accesorios
Manejo de lixiviado, desagote de celdas y módulos
1
Grupo electrógeno de 75 Kw
Cortes de energía eléctrica
1
Casilla sobre patines o ruedas Frente de descarga
1
Equipo para lavado a presión
1
Desmalezadora y cortadora de
Corte de pasto, resiembra y parquización
pasto
Limpieza de básculas
*Esta tabla de equipamiento mínimo no es válido para el Municipio de Las Heras, el cual solo poseerá una
pala cargadora de 120HP, en forma permanente para la operación del sitio. El resto de los equipos y
equipamientos necesarios para la operación se contrataran en forma eventual, a medida que se
requieran.
Todos los equipos deberán mantenerse en perfectas condiciones de funcionamiento y
mantenimiento.
La cubierta de la superficie del relleno, puede agrietarse y contraerse por variaciones
climáticas, descender con asentamientos diferenciales por el proceso de
transformación de los residuos o erosionarse por acción del agua de lluvia.
Página 73 de 180
Estas circunstancias deben ser periódicamente corregidas mediante la nivelación y
aporte de suelo, para evitar la acumulación y penetración de agua en las celdas.
Además, es común que cuando se realicen aportes de tierra del exterior o cuando se
repasen los caminos o drenajes se incorpore al suelo de cobertura cascotes o trozos
de otros materiales inertes, que deben ser retirados y dispuestos en el lugar que se
asigne.
Se deberá prestar suma atención a la conservación de los anclajes de la membrana de
polietileno, a fin que la misma no sea deteriorada durante los trabajos de
mantenimiento.
Mantenimiento de espacios verdes
A medida que se vayan completando las celdas con residuos, se procederá a la
siembra de césped.
En las zonas aledañas a las instalaciones, éste será mantenido como parque, siendo
periódicamente cortado, regado y resembrado.
Sobre el módulo, se pretende conformar una superficie uniformemente verde y de
aspecto prolijo, correspondiendo por lo tanto su desmalezamiento y resiembra en
forma periódica, la que se deberá indicar en el Proyecto Ejecutivo.
Vestimenta del personal
Se proveerá a los encargados, operarios y personal de vigilancia vestimenta acorde
con el tipo de tareas que realizará, que incluirá, zapatos de seguridad, casco, botas,
ropa de lluvia, ficha de identificación, etc. Todos los elementos deberán estar en buen
estado de conservación y limpieza.
Asimismo la vestimenta deberá contar con una o más bandas de material fluorescente
o reflectante, de modo tal que sean perfectamente visibles con escasa luz.
Limpieza
Diariamente se realizará la limpieza de todos los caminos de circulación sus
inmediaciones, incluyendo los alrededores de la trama vial externa al ingreso del
predio y todo el resto del mismo, retirando los elementos que pudieran haber caído de
los vehículos o desplazados por el viento desde otras zonas. Los materiales, resultado
de la limpieza, serán embolsados en envases no traslúcidos y trasladados sin pasar
por báscula a la descarga.
Página 74 de 180
En la zona de descarga se deberá contar con una valla o red que rodee el frente, de
una longitud mínima de quinientos (100) metros y altura de tres (3) metros, a efectos
de evitar la dispersión de cajas, papeles, bolsas de plástico y cualquier otro material
que pueda ser arrastrado por el viento.
La plataforma, mecanismos de la báscula o cualquier otro implemento de esta,
deberán estar permanentemente libres de todo elemento que pueda dificultar su
accionamiento. La limpieza de esta zona requiere ciertos cuidados y deberá realizarse
una vez por mes como mínimo o después de cada precipitación pluvial, mediante el
lavado con agua a presión la que se hará escurrir hacia los canales de desagüe de la
zona. Diariamente se efectuará la limpieza de estos locales.
11. PROGRAMA DE COMUNICACIÓN PARTICIPACIÓN Y EDUCACIÓN
AMBIENTAL EN LA CUENCA ALTA MATANZA-RIACHUELO
Los lineamientos desarrollados en este componente aportan un enfoque común para
toda la región de la Cuenca Alta Matanza-Riachuelo, que deberán enmarcarse en los
programas ya desarrollados por los distintos municipios8, los cuales cuentan con
diferentes estados de avance. Muchas de recomendaciones aquí plasmadas forman
parte de una Guía para la Elaboración de los Planes de Comunicación diseñada por el
Observatorio Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos.
11.1. COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
Para el cumplimiento de los distintos componentes técnicos, resulta de suma
importancia lograr una activa participación ciudadana en cada una de las etapas de
implementación del Plan GIRSU. Así, el desarrollo de un Plan de Comunicación es
ineludible para lograr la sostenibilidad del nuevo sistema, en tanto la principal
herramienta para conseguir una activa participación de los actores involucrados, según
sus diferentes roles y responsabilidades. Es necesario para ello, que la comunidad se
apropie de las mejoras ambientales y para la salud que implican las intervenciones
propuestas por el Plan (eliminación de los basurales a cielo abierto, minimización de
los residuos enviados a disposición final, etc.).
Por otra parte, las acciones propuestas para la difusión sistemática de información, la
creación de canales y espacios propicios para el intercambio, así como acciones de
educación y sensibilización, tendrán como finalidad superar obstáculos frecuentes en
estos planes, como la falta de información y de articulación entre los actores
involucrados, ausencia de diálogo entre los distintos sectores (gubernamental,
sociedad civil, privado y educativo), etc.
8
Al final de este módulo (10) se consignarán referencias a los mismos.
Página 75 de 180
Las recomendaciones generales desarrolladas en este apartado, toman como base
diagnóstica de la percepción ciudadana sobre la gestión de los residuos, el estudio
elaborado por la consultora “SIGLA” en el estudio cuali-cuantitativo de “Evaluación
Social y de Comunicación del Sector de Residuos Sólidos Urbanos”, y el diagnóstico
general plasmando en la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos (ENGIRSU).
La puesta en marcha de una nueva gestión de residuos demanda modificaciones
sustanciales, no solamente en los aspectos técnicos y operativos del tratamiento de
los RSU, sino que requiere también de un nuevo abordaje social y comunicacional que
acompañe de manera transversal a los demás componentes. Es importante destacar
la interdependencia de los aspectos comunicacionales, en relación con las demás
líneas de trabajo, lo que no implica considerarlo un elemento accesorio.
Efectivizar un cambio cultural que permita la sostenibilidad del sistema GIRSU, a partir
de la comprensión de la incidencia que tienen las prácticas inadecuadas de gestión de
residuos en el ambiente y la salud requiere de múltiples acciones relativas a la difusión
de la información, la creación de espacios de diálogo, el desarrollo de programas de
educación y capacitación; así como su sistematicidad en el control y evaluación de los
resultados y su proyección en el largo plazo.
Si bien será propuesto un trabajo articulado con los distintos sectores y actores de
referencia, los municipios deberán asumir el rol principal en la implementación del
programa de comunicación y posicionar la nueva gestión en la agenda de temas de
interés público, alcanzando a toda la comunidad.
El municipio deberá tener como fin último, que la comunidad se apropie de los
objetivos de la GIRSU, desde un nivel de conocimiento e involucramiento que le
permita adoptar una visión integral del problema de los residuos y la implementación
de prácticas que colaboren con su sustentabilidad. En cuanto a la elaboración de los
mensajes, estos deberán desarrollarse desde una perspectiva que permita reflexionar
sobre los problemas ambientales en el marco del sistema de producción y consumo
vigente y las posibilidades de adoptar modelos de desarrollo sustentables.
11.1.1. Gestión de residuos y Opinión pública
El estudio cuali-cuantitativo de “Evaluación Social y de Comunicación del Sector de
Residuos Sólidos Urbanos”, aporta información relevante que puede ser aplicada al
diagnóstico de comunicación. Dicho estudio, fue desarrollado por la consultora
“SIGLA” en el marco del “Proyecto Gestión de la Contaminación” de la SAyDS9.
9
El trabajo de campo se realizó en los municipios de San Miguel de Tucumán, La Cocha y Concepción
(Tucumán), Comodoro Rivadavia y Trelew (Chubut), y consistió en una evaluación social y
comunicacional de los actores involucrados en la generación y gestión de residuos sólidos urbanos (RSU)
Página 76 de 180
Del estudio se arribó a los siguientes resultados:
Para la población en general,
•
Los riesgos y conflictos de la población en general son mucho menos definidos
que la situación que viven los recuperadores informales y aparecen difusos en
un trasfondo de indiferencia general: no hay situaciones demasiado molestas
en tanto la municipalidad se encargue de que se recoja la basura y se
mantenga limpio.
•
Los riesgos físicos no son cabalmente percibidos y tienen que ver con los
niveles de contaminación de las actuales disposiciones de la basura; en algún
caso la lasitud en la disposición de residuos patológicos en la basura ordinaria.
•
No se advierten, en principio, riesgos sociales efectivos −salvo la indiferencia
como manifestación social de conducta− y no aparecen conflictos concretos ni
situaciones críticas más allá de algunas cuestiones discursivas.
Así –concluyen– el principal conflicto a encarar frente a la población en general es su
actitud de indiferencia y desmovilización frente a la gestión de RSU.
Otro aspecto clave a tener en consideración frente a cualquier intervención, son los
referentes en los que la población deposita mayor confianza. De las encuestas y
entrevistas se concluye que:
•
Los gobiernos municipales y prestadores del servicio no son, por lo general,
depositarios de la confianza de la población de clase media hacia arriba ni de
los comerciantes; tampoco de los trabajadores y familias del basural.
•
La población, en general, manifiesta confiar más en los medios y las ONG’s; de
éstas, probablemente las organizaciones vecinales son los mejores referentes.
Tratamiento de Prensa
El análisis de la presencia y el tratamiento de la prensa gráfica sobre la gestión de los
residuos permite entender, a grandes rasgos y de manera indirecta, el estado de la
opinión general sobre el tema; los problemas más relevantes o históricos, los actores
de referencia, los temas sensibles, etc.
A continuación se detallan los resultados en el estudio de investigación realizado por la
Facultad de Periodismo y Comunicación Social de la Universidad Nacional de La Plata
durante la segunda mitad del 2006 y principios del 2007, sobre la difusión de
por medio del reconocimiento de campo, encuestas a la población y una evaluación participativa
consistente en entrevistas y focus groups a los principales actores.
Página 77 de 180
información relacionada con los residuos en el país y que incluyó una encuesta
estructurada a los principales periodistas ambientales y editores de medios:
•
Durante el 2006, el tema apareció en los medios desde un enfoque de
denuncia y destacando la problemática surgida en torno a la cantidad de
basura generada, los perjuicios de vivir cerca de los basurales y la polémica
por la creación de nuevos rellenos sanitarios.
•
En el primer trimestre de 2007, en cambio, los medios tuvieron una visión más
proactiva, conciliadora y desde la búsqueda de soluciones al respecto.
•
La problemática de los RSU tiene escasa participación en la agenda radial y
televisiva. Sólo la prensa escrita, y de forma poco frecuente, se hace eco del
tema.
•
Esta temática figura cuarta en la lista de prioridades ambientales de la agenda
periodística nacional. Le anteceden la Catástrofe, Contaminación y
Calentamiento Global.
•
El 36% de las noticias en torno a los RSU fueron difundidas por alguno de los
nueve diarios del área metropolitana con mayoría de La Nación y Clarín.
•
En el resto del país se registró una escasa regularidad y preocupación por el
tema a excepción de Tucumán, Santa Cruz, Santa Fe, Córdoba y las ciudades
de Berisso, La Plata, Ensenada y Mar del Plata.
•
La mayoría de las noticias se remitían al conflicto por la creación de cuatro
nuevos rellenos sanitarios en la provincia de Buenos Aires.
•
El efecto NIMBY10 (no en mi patio trasero) fue el principal motor de las
numerosas protestas y movilizaciones de los bonaerenses en repudio a que su
distrito sea sede de un nuevo relleno sanitario. Una marcada desinformación
acerca de sus potencialidades y beneficios para la salud y el ambiente de toda
la población alimentó el conflicto.
En relación a las fuentes de información:
•
Las principales fuentes de información de los medios gráficos fueron los
organismos públicos ambientales en sus tres niveles: nacional, provincial y
municipal. En la mayoría de los casos, se trata de disposiciones
gubernamentales compartidas o avaladas por el marco jurisdiccional más
amplio y la fuente oficial no está referenciada.
10
Acronismo para “Not in My Back Yard”. Es una expresión que representa la oposición de la población a
la construcción en un lugar determinado, de algunos de los componentes técnico-operativos de la gestión
de RSU (en particular los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos).
Página 78 de 180
•
En segunda instancia, en especial en los matutinos metropolitanos y de la
provincia de Buenos Aires, aparece la CEAMSE como principal informante.
•
Los vecinos afectados y/o los recuperadores urbanos, cartoneros, trabajadores
informales, etc., suelen ser consultados para que den testimonio, a través de
sus historias de vida, de una situación delineada por el periodista en su nota.
•
En cuarto lugar, aparecen las ONG ambientalistas con preeminencia de
Greenpeace o asociaciones de vecinos formadas ad hoc en relación al tema de
los residuos.
Principales obstáculos
Resumiendo lo antedicho y adicionando el diagnóstico de situación publicado en la
ENGIRSU, se enumeran a continuación algunos de los problemas a nivel nacional
relativos al conocimiento e involucramiento ciudadano en relación a manejos de los
residuos y que deberán ser mitigados a través de las distintas acciones de
comunicación y educación:
•
Escasos conocimientos sobre la temática de RSU a nivel ciudadano.
•
Desconocimiento de los costos reales de una gestión adecuada de los
residuos.
•
Escaso nivel de participación de la comunidad en las decisiones locales.
•
Indiferencia generalizada de lo que sucede con los residuos, después de ser
recolectados.
•
Fuerte oposición social a las iniciativas de construcción de infraestructuras o
instalaciones para la gestión de residuos, en particular centros de disposición
final (efecto NIMBY).
•
Desconocimiento y desvalorización de la importancia socio-ambiental del
trabajo de los recuperadores de residuos.
11.1.2. Lanzamiento del Plan GIRSU
Creación de unidad de comunicación para la GIRSU
Como primer paso, se deberá conformar un equipo responsable de la coordinación de
las acciones comunicacionales y la definición de los aspectos técnicos y operativos
relativos a la misma. La participación de una unidad de comunicación para la GIRSU
es una instancia sustancial del plan y su puesta en funcionamiento deberá ser
Página 79 de 180
coincidente al inicio del Plan y su accionar sostenido a lo largo de la implementación
del mismo.
Finalidad
Difundir la implementación del nuevo Plan GIRSU en el municipio y los beneficios
ambientales buscados.
Fundamentación
En esta instancia deberá diseñarse la campaña de comunicación para la presentación
de la nueva modalidad de gestión de residuos que actuará como marco de las demás
acciones, desarrollando una línea discursiva y una identidad visual común a las demás
actuaciones. Dicha identidad dará unidad a todas las acciones relativas al Plan
GIRSU, a los fines de capitalizar en una misma “marca” todos los mensajes
desarrollados en el largo plazo. Esto permitirá potenciar conceptos y lineamientos
definidos en el marco de la política pública de GIRSU.
Por ello, es necesario que todos los actores involucrados, en cada una de sus
apariciones públicas, trabajen en forma coordinada con el equipo responsable de la
comunicación del Plan y evitar así acciones fragmentadas que provoquen la dispersión
de los esfuerzos realizados.
La campaña de lanzamiento sobre la nueva modalidad de gestión, establecerá una
forma de comenzar a generar sentidos comunes en torno a la problemática y sentar
las bases de lo que se espera de la ciudadanía.
Recomendamos elaborar una pauta en medios que cuente con una fuerte intensidad
en la etapa de lanzamiento, definiendo hitos para el refuerzo y relanzamiento
periódico en función de los avances en la implementación del Plan GIRSU.
Elaboración de los mensajes
Se sugiere enfocar los mensajes sobre los principales atributos de la gestión integral
de RSU, como la preservación de la salud pública y el cuidado del ambiente desde la
perspectiva de un compromiso ciudadano, además de dar a conocer las acciones
inmediatas a ser desarrolladas (saneamiento del actual vertedero, construcción de un
Planta de Clasificación y Tratamiento, etc.)
Ejes sobre los que trabajarán los mensajes clave (“preservación de la salud pública” y
el “cuidado del ambiente”): reducción de la generación de residuos, valorización de los
recursos existentes en los residuos a través del reuso y del reciclado, tratamiento
ambientalmente adecuado para la Disposición Final, reducción de la extracción de
recursos naturales al reinsertar los materiales recuperados de los desechos en
procesos productivos.
Página 80 de 180
Grupos de interés en tanto co-emisores
Se recomienda trabajar en asociación con otros actores de referencia en la comunidad
local en tanto difusores de la campaña.
Sugerimos considerar: asociaciones civiles relacionadas a la temática, medios de
comunicación, centros educativos y actores influyentes en la opinión pública.
Líneas de actuación
A continuación se indicarán los objetivos y las herramientas sugeridas para alcanzar a
cada uno de los públicos.
OBJETIVOS
• Lograr conductas favorables a una gestión sostenible de residuos:
o Apropiación de la problemática general de los residuos, reconocimiento
de la tarea de los recuperadores de residuos, asumir las
responsabilidades como generadores de residuos, aceptación de las
tasas de cobro por los servicios de manejo de residuos, reducción de
la generación de residuos, acopio y disposición inicial de acuerdo a las
normas que cada jurisdicción establezca.
•
Lograr una participación activa de la comunidad en las decisiones relativas a
la gestión de residuos.
PÚBLICO OBJETIVO
•
Comunidad en general
Herramientas de comunicación sugeridas
El lanzamiento de GIRSU podrá incluir:
• Campaña publicitaria en medios masivos locales de comunicación; avisos en medios
gráficos, afiches en vía pública, spots radiales y televisivos, banners digitales.
• Presencia en eventos locales de concurrencia masiva, espacios de alta circulación: se
podrán instalar stands de difusión y consulta sobre la nueva gestión.
• Entrega domiciliaria de material informativo: junto con la entrega de las facturas de cobro
podrá entregarse material gráfico explicativo.
• Diseño y publicación de toda la información relativa a la campaña en el sitio web del
municipio y canales accesibles de consulta.
Página 81 de 180
Si bien los Planes GIRSU serán diseñados e implementados por cada municipio de
manera independiente, posicionar los beneficios de la nueva gestión utilizando medios
de comunicación de alcance regional, permitirá potenciar los esfuerzos realizados por
cada localidad en un movimiento común de cambio hacia una gestión sostenible de los
RSU.
OBJETIVOS
•
•
•
•
Difusión del Plan GIRSU.
Posicionar a la temática ambiental y a los residuos en particular en la
agenda de temas de los medios.
Incidir sobre los hábitos, los conocimientos y las actitudes de la población
respecto de la utilización de recursos, así como en la gestión de sus
residuos.
Aclarar temas controvertidos.
PÚBLICO OBJETIVO
•
Periodistas Líderes de Opinión
Herramientas de comunicación sugeridas
Reuniones con voceros del Plan; contactos puntuales por temas sensibles con los equipos
técnicos.
Envío proactivo de gacetillas y de ser necesario material de apoyo.
•
Prensa general y periodistas de información general
Herramientas de comunicación sugeridas
Atención de consultas, envío de gacetillas.
•
Medios y periodistas especializados
Herramientas de comunicación sugeridas
Reuniones periódicas, atención permanente de consultas, gacetillas.
El lanzamiento de GIRSU podrá incluir, para todos los medios y periodistas antes
mencionados, una convocatoria especial a un evento de lanzamiento para instalar
desde un primer momento un enfoque adecuado para el tratamiento de la temática.
Los materiales informativos de apoyo deberán, no sólo anunciar el lanzamiento del
Plan GIRSU y sus características, sino también incluir los conceptos, los lineamientos
y las formas adecuadas para el tratamiento informativo, los cuales resultan de mucha
utilidad para temas complejos.
Página 82 de 180
Sugerimos realizar un monitoreo de las noticias publicadas para analizar la evolución
de las formas de tratamiento e identificar necesidades de información para dar
asistencia y responder a las demandas por parte de los profesionales.
Capacitación y asesoramiento técnico
comunicacionales comunes de la GIRSU.
para
la
definición
de
criterios
Se sugiere realizar actividades de capacitación para la transferencia de los acuerdos
base, destinadas a todos los actores denominados como co-emisores. Asimismo
durante la puesta en marcha del Plan, se recomienda brindar asesoramiento a todos
los actores que lo requieran: formación a los comunicadores que lo soliciten,
asesoramiento técnico y soporte a los responsables de la ejecución de las acciones de
comunicación. En base a los criterios definidos, recomendamos elaborar una guía
dirigida a los actores implicados en todo tipo de campañas e iniciativas. Esta
herramienta, presentará las líneas a seguir en cuanto a la gestión de la información y
será de utilidad para coordinar y supervisar el cumplimiento de las acciones y la
evaluación periódica de la eficacia global para su optimización.
OBJETIVOS
•
•
•
Incentivar lazos interinstitucionales.
Establecer vínculos de colaboración para la implementación, difusión y
seguimiento del Plan:
o Promover la formación de grupos comunitarios para la gestión de
residuos,
o Conformarse en un canal de comunicación con la comunidad,
o Colaborar en el diseño y liderar programas educativos,
o Colaborar en la investigación, desarrollo y mejoras para la GIRSU,
o Promover la concientización y la participación ciudadana.
Establecer vínculos de colaboración para incidir sobre los hábitos,
conocimientos y actitudes de la población respecto del uso y la utilización de
recursos, así como en la gestión de sus residuos
PÚBLICO OBJETIVO
•
ONG´s y otras organizaciones formales de referencia en la comunidad y Líderes de
Opinión (políticos y sociales)
Herramientas de comunicación sugeridas
Reuniones informales con los principales referentes gubernamentales, invitación al evento
de lanzamiento del Plan GIRSU, participación en mesas de diálogo.
11.1.3. Promoción del Consumo Sustentable
Las acciones de comunicación para la promoción del consumo sustentable podrán ser
implementadas de manera simultánea con la campaña de lanzamiento.
Página 83 de 180
Finalidad
Propiciar una reorientación del consumo hacia productos y servicios que tengan en
cuenta criterios de cuidado ambiental y de menor generación de residuos sólidos
urbanos.
Fundamentación
La minimización en la generación de residuos es, en gran parte, responsabilidad de los
sectores productivos pero la ciudadanía tiene un papel protagónico en este tema ya
que al modificar pautas de consumo y exigir la menor generación de residuos por parte
de los productores, puede contribuir sustancialmente con la disminución de la cantidad
de residuos que se generan. Se fomentará la compra de productos con envases de
baja generación de residuos y con mayor vida útil o envases familiares y la
disminución de residuos en los domicilios.
Es recomendable que todas las acciones de comunicación ligadas a la promoción del
consumo sustentable se asuman visibilizando su inscripción al marco provisto por la
campaña de lanzamiento del Plan GIRSU. Esto hará posible la orientación de las
líneas particulares de actuación hacia la construcción de un sentido aglutinador que dé
cuenta de la integralidad y de los beneficios que conllevan para el conjunto de la
ciudadanía.
Elaboración de los mensajes
Los mensajes deberán trabajar sobre la responsabilidad de toda la comunidad en tanto
generadores de residuos para, mediante prácticas cotidianas, colaborar en la
reducción de los residuos generados. Las piezas deberán contener recomendaciones
simples y claras, basadas en costumbres locales de consumo. Recomendamos tomar
como referencia, para las adhesiones buscadas en el sector privado, la tendencia a
nivel mundial de experiencias exitosas de posicionamiento de marcas basadas en
criterios de consumo sustentable, lo que refuerza la posibilidad de generar cambios en
este sentido.
Descripción de los grupos de interés en tanto co-emisores
Se recomienda trabajar en asociación con otros actores de referencia en la comunidad
local en tanto difusores de la campaña.
Página 84 de 180
Sugerimos considerar: asociaciones civiles relacionadas a la temática, medios de
comunicación, centros educativos, actores influyentes en la opinión pública, cadenas
de supermercados, centros vecinales, centros comerciales.
OBJETIVO
Proporcionar a la ciudadanía información actualizada, relevante, transparente y
comprensible sobre la naturaleza y la magnitud del problema; específicamente de
las consecuencias asociadas a los actuales hábitos de consumo y su
correspondiente generación de residuos.
PÚBLICO OBJETIVO
•
Cadenas de supermercados
•
Centros comerciales
Herramientas de comunicación sugeridas
Reuniones para informar y convocar a la participación en la campaña, asumiendo un
compromiso para el beneficio de toda la comunidad.
Desarrollo de campañas conjuntas de difusión
•
Adultos responsables de las compras en los hogares
Herramientas de comunicación sugeridas
Folletos informativos con detalles sobre los envases y envoltorios que generan residuos
evitables y las formas de reducirlos cuando se acude a comercios (por ejemplo, llevar
bolsa, mochila, carrito/ comprar envases de mayor capacidad/ etc.) que podrán ser
distribuidos en:
Stands informativos a instalares en grandes cadenas de supermercados para la
promoción de cambios de hábito de consumo.
Eventos culturales y deportivos locales de convocatoria masiva
Afiches para comercios medianos y pequeños que informen sobre las ventajas de reducir
el uso de bolsas en las compras y promuevan su reuso o reemplazo por bolsas propias.
Incluir carta de compromiso para el comerciante que explique la propuesta y su articulación
a la GIRSU.
A estas acciones de comunicación, pueden sumarse otras que tengan a los medios
masivos de comunicación locales como su principal soporte, acompañando también el
lanzamiento del Plan GIRSU.
Se considera de vital importancia que las acciones de comunicación se realicen de
manera sostenida, aumentando su frecuencia hacia los meses que registran mayor
nivel de consumo (en la actualidad, serían los meses de noviembre y diciembre).
Página 85 de 180
OBJETIVO
Promover acciones ejemplificadoras en espacios e instituciones públicas que
motiven el involucramiento de los ciudadanos con el consumo sustentable.
PÚBLICO OBJETIVO
•
Organismos Públicos
Herramientas de comunicación sugeridas
Reuniones informativas sobre prácticas de cuidado ambiental en las oficinas con material
de apoyo (Manual de buenas prácticas)
Jornadas de capacitación sobre consumo sustentable, específicamente en lo que refiere a
compras públicas sustentables y prácticas relacionadas con la reducción de residuos de
papel; uso de correo electrónico, impresiones a dos caras o en papel usado, visualización
de documentos en pantalla; y separación de residuos.
Como complemento y refuerzo de estas acciones de comunicación, se sugiere la
realización de eventos públicos puntuales en alianza con organizaciones de educación
ambiental reconocidas a nivel local que desde estrategias creativas promuevan
prácticas de consumo sustentable en puntos estratégicos de la ciudad. Pueden ser
jornadas, por ejemplo, de recolección masiva de residuos tóxicos domiciliarios
(residuos tecnológicos, pilas y baterías no recargables, etc.); o de cambio de bolsas
plásticas acumuladas en los domicilios por otras no contaminantes o reusables –como
de tela- con algún atributo particular que motive a la población. La presencia de
personalidades reconocidas socialmente como animadores o promotores de estas
jornadas puede reforzar el nivel de convocatoria de la ciudadanía y la cobertura por
parte de los medios de comunicación de alcance masivo.
La administración municipal y todos los organismos de gestión pública asumen un rol
fundamental en el impulso de una labor modelo para alentar a la ciudadanía en lo
relativo al cambio de comportamientos relacionados con el consumo sustentable.
Tomar la iniciativa desde la gestión municipal es la forma de lograr coherencia entre lo
que se pide a la ciudadanía y los compromisos que realmente se asumen desde el
gobierno y otros actores sociales corresponsables en esta tarea.
Asimismo se promoverá la visibilidad pública de estas iniciativas y del aporte que
realizan a la GIRSU a través de campañas de comunicación complementarias dirigidas
al conjunto de la ciudadanía. Y mediante firma de acuerdos se estimulará la
participación de campañas de este tipo entre otros organismos públicos y otras
organizaciones privadas con incidencia en el municipio.
Página 86 de 180
11.2. PROMOCIÓN DE ACCIONES EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARA LA
EDUCACIÓN AMBIENTAL
Finalidad
Difundir en la comunidad educativa los lineamientos generales que sustentan el Plan
GIRSU y los roles y responsabilidades de los actores involucrados.
Fundamentación
Las escuelas son actores sociales centrales en la promoción de comportamientos
proactivos, sensibles y socialmente responsables para una concepción integral de la
calidad medioambiental del municipio. En este marco la educación ambiental, es
entendida como “un proceso de construcción social de valores, de conocimientos, de
cambio de aptitudes y actitudes orientadas a la búsqueda de soluciones”11; en este
caso relativas al logro de una gestión integral de los RSU.
Para poder alcanzar resultados a mediano y largo plazo es necesario transmitir a los
niños y jóvenes la importancia de su rol dentro de la gestión integral de los residuos
sólidos urbanos. Es por ello importante incluir acciones dentro de los lineamientos del
Plan GIRSU, que involucren al sistema educativo para el trabajo permanente sobre el
tema.
Acciones educativas en escuelas para el cambio de valores y comportamientos
Se sugiere la puesta en marcha de Proyectos Educativos Especiales en las escuelas,
para la difusión del Plan GIRSU y la promoción de pautas orientadas a la valorización
y separación en origen de los residuos. Estas actividades deberán desarrollarse en un
marco conceptual general de las problemáticas ambientales producto del actual estilo
de vida urbano, las consecuencias de una gestión inadecuada de los residuos, así
como la importancia del trabajo interdisciplinario. En todos los casos la problemática
de la Cuenca deberá ser el eje de los contenidos.
Estos proyectos, luego de ser impartidos y dialogados en las aulas, podrán plasmarse
a través de concursos de cuentos, producción de historietas a ser publicadas en
diferentes soportes; concursos de reciclaje entre escuelas que reproduzcan el sistema
domiciliario; proyectos para escuelas medias de desarrollo de juegos educativos para
niños; diseño de proyectos para educar a los adultos sobre la gestión “familiar” de
residuos; entre otros.
Por otro lado, y en esta línea de desarrollo de capacidades y de sensibilización de
niños y jóvenes, lo anterior se podrá complementar con Visitas educativas a las
Plantas de Clasificación y Tratamiento para un acercamiento "in situ" al
funcionamiento de las plantas y al trabajo implicado en su valorización. Esta acción
11
Visión sobre la educación ambiental del Componente de Educación Ambiental de la Autoridad de
Cuenca Matanza Riachuelo.
Página 87 de 180
podrá desarrollarse en articulación con las organizaciones a cargo de la gestión de las
Plantas y también favorecerá la valoración y el reconocimiento del trabajo de los
recuperadores de RSU en el marco de la GIRSU.
Para la promoción del consumo sustentable se sugiere el desarrollo de actividades
mediante tres ejes de trabajo: concursos de arte, proyectos de investigación y
desarrollo de experiencias innovadoras. Los resultados de estas actividades, de las
escuelas participantes, podrán volcarse en campañas de comunicación en las que
participen diferentes cursos y niveles. Así también, se podrá sistematizar sus
experiencias y participar de jornadas de intercambio entre las distintas escuelas del
municipio y entre otras escuelas del país que impulsen actividades similares en sus
comunidades.
La puesta en común y transferencia de los contenidos adquiridos en mensajes y
formatos para la divulgación, permitirá a los alumnos adquirir herramientas para
conformarse en promotores de las transformaciones propuestas en otros ámbitos.
De manera paralela al trabajo con los alumnos es posible desarrollar jornadas de
capacitación a docentes y personal auxiliar no docente, para la puesta en marcha de
de las actividades descriptas. La elaboración de material de apoyo, con aspectos
teóricos y actividades prácticas para las distintas materias, resulta de suma
importancia para que los contenidos sean accesibles a lo largo del año y no se diluyan
los esfuerzos pasadas las jornadas. Recomendamos para los programas de
formación, otorgar a los participantes puntaje para su carrera docente.
La propuesta tendrá que apuntar a lograr insertar en los programas educativos
contenidos ambientales transversales, más allá de la promoción de estas actividades
especiales o extracurriculares.
Definición de contenidos
En cuanto a los contenidos, se deberá tener en cuenta un enfoque participativo desde
el cual niños y jóvenes puedan relacionar los aprendizajes con sus vidas y contextos
cotidianos a fin de que puedan involucrar a los adultos en el tema.
Se sugiere la articulación con organizaciones sociales con larga trayectoria en
educación ambiental, a fin de favorecer el diseño de contenidos que estén
contextualizados en el Plan GIRSU, se nutran de las experiencias que son familiares
para los alumnos y sean significativos en términos de brindarles posibilidades
concretas de cambiar actitudes y prácticas.
Página 88 de 180
11.3. REFERENCIAS Y ANTECEDENTES MUNICIPALES CONSULTADOS
Municipio de San Vicente
- Plan para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos del Partido
de San Vicente
Municipio de Marcos Paz
- Programa Marcos Paz Limpia
Municipio de Cañuelas
- No presento antecedentes de Planes de Comunicación
Municipio de Las Heras
- No presento antecedentes de Planes de Comunicación (únicamente una
campaña aislada para disminuir el uso de bolsas plásticas)
11. PLAN DE ACCIÓN, CRONOGRAMA Y COSTOS
11.1. MUNICIPIO DE CAÑUELAS
En el marco de la Primera Etapa del Plan de Acción, se ha acordado con la
Municipalidad de Cañuelas iniciar las gestiones para expropiar el predio seleccionado
y consecuentemente avanzar sobre la remediación del basural actual (ubicado en el
mismo terreno).
Resulta fundamental para emprender esta Primera Etapa desarrollar una serie de
actividades preliminares, durante los meses de Noviembre y Diciembre del corriente, a
saber:
• Elaboración de los Términos de Referencia para ejecutar el Estudio de Impacto
Ambiental y el Proyecto Ejecutivo del Centro de Disposición Final y la Estación
de Transferencia.
•
Diagnóstico de la situación, tanto a nivel estructural y de gestión de residuos
como desde una perspectiva de fortalecimiento institucional que requerirá la
Unidad Ejecutora Local para el desarrollo de las acciones subsiguientes.
Asimismo, se deberá analizar y diseñar un ordenamiento y en su caso, fortalecimiento
económico financiero, considerando su actual estructura de costos y la necesidad de
implantar mejoras en sus sistemas de recaudación, toda vez que la operación de un
Centro de Disposición Final y una Planta de Clasificación, en el marco de la
implementación de un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
demandará potenciales costos que el Municipio deberá afrontar.
Página 89 de 180
Se ha realizado una estimación del costo que demandará la expropiación del terreno,
que asciende a $ 800.000 (Pesos Ochocientos Mil) aproximadamente, esta tarea
exigirá una duración de 180 días.
A inicios del próximo ejercicio se iniciará la remediación del basural actual, que
demandará unos 375 días y $ 2.100.692,00 (Pesos Dos Millones Cien Mil Seiscientos
Noventa y Dos).
Es importante destacar que respecto de la remediación del basural actual, dicho sitio
no puede ser clausurado aún, debido a que no se cuenta con otro sitio alternativo de
disposición final, por lo que, en esta etapa, sólo se incluirán las tareas necesarias para
mejorar las condiciones actuales del sitio y generar condiciones controladas de
operación que permitan seguir recibiendo los residuos del Municipio.
Por lo expuesto en el párrafo precedente, resulta fundamental destacar que el inicio de
la remediación del basural actual, deberá comenzar paralelamente al resto de las
actividades, toda vez que, culminado dicho saneamiento, el basural dispondrá de una
vida útil de un año aproximadamente, por lo que en ese período, deberá contarse con
el Centro de Disposición Final preparado para iniciar su funcionamiento.
Paralelamente a la remediación, se procederá a realizar un Estudio de Impacto
Ambiental que confirme las convenientes características del mismo a los efectos de su
futura finalidad. El Estudio de Impacto Ambiental se estima en $ 150.000 (Pesos
Ciento Cincuenta Mil) y una duración de 120 días aproximadamente.
Posteriormente y como conclusión de la primera etapa, se deberán instruir las
gestiones pertinentes para desarrollar y diseñar el Proyecto Ejecutivo para la
Construcción del Centro de Disposición Final y la Planta de Separación, que se prevé
insumirá un total de $ 200.000 (Pesos Doscientos Mil) y se extenderá durante 180
días.
El costo total estimado de la Primera Parte del Plan de Acción previsto para el
Municipio de Marcos Paz ascenderá a $ 3.250.692 (Pesos Tres Millones Doscientos
Cincuenta Mil Seiscientos Noventa y Dos) y durará un total de 615 días.
Página 90 de 180
11.1.1- Cronograma y Costos de la Primera Etapa
Página 91 de 180
11.2. MUNICIPIO DE LAS HERAS
En el marco de la Primera Etapa del Plan de Acción, se ha acordado con la
Municipalidad de General Las Heras llevar adelante la remediación del basural actual.
Resulta fundamental para emprender esta Primera Etapa desarrollar una serie de
actividades preliminares, durante los meses de Noviembre y Diciembre del corriente, a
saber:
•
Elaboración de los Términos de Referencia para la revisión y actualización del
Proyecto Ejecutivo del Centro de Disposición Final y la Planta de Clasificación.
•
Diagnóstico de la situación, tanto a nivel estructural y de gestión de residuos
como desde una perspectiva de fortalecimiento institucional que requerirá la
Unidad Ejecutora Local para el desarrollo de las acciones subsiguientes.
Por otro lado, se deberá analizar y diseñar un ordenamiento y en su caso,
fortalecimiento económico financiero, considerando su actual estructura de costos y la
necesidad de implantar mejoras en sus sistemas de recaudación, toda vez que la
operación de un Centro de Disposición Final y una Planta de Clasificación, en el marco
de la implementación de un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
demandará potenciales costos que el Municipio deberá afrontar.
La remediación del basural actual, demandará unos 420 días y $ 1.125.510,00 (Pesos
Un Millón Ciento Veinticinco Mil Quinientos Diez).
Es importante observar que, respecto la remediación del basural actual, dicho sitio no
puede ser clausurado aún, debido a que no se cuenta con otro sitio alternativo de
disposición final, por lo que, en esta etapa, sólo se incluirán las tareas necesarias para
mejorar las condiciones actuales del sitio, minimizando el impacto producido al Arroyo
Morales, y generando condiciones controladas de operación que permitan seguir
recibiendo los residuos generados por el Municipio.
Por lo expuesto en el párrafo precedente, resulta fundamental destacar que el inicio de
la remediación del basural actual, deberá iniciarse paralelamente al resto de las
actividades, toda vez que, culminado dicho saneamiento, el basural dispondrá de una
vida útil de un año aproximadamente, por lo que en ese período, deberá contarse con
el Centro de Disposición Final preparado para iniciar su funcionamiento.
Considerando que el sitio seleccionado ya cuenta con el Estudio de Impacto Ambiental
y la aprobación del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires), paralelamente se instruirán las gestiones pertinentes para
actualizar y revisar el Proyecto Ejecutivo para la Construcción del Centro de
Disposición Final y la Planta de Clasificación, que se prevé insumirá un total de $
150.000 (Pesos Doscientos Mil) y se extenderá durante 150 días.
Página 92 de 180
En conclusión, el costo total estimado de la Primera Parte del Plan de Acción previsto
para el Municipio de General Las Heras ascenderá a $ 1.275.510 (Pesos Un Millón
Doscientos Setenta y Cinco Mil Quinientos Diez) y durará un total de 480 días.
Página 93 de 180
11.2.1- Cronograma y Costos de la Primera Etapa
Página 94 de 180
11.3. MUNICIPIO DE SAN VICENTE
En el marco de la Primera Etapa del Plan de Acción, se ha acordado con la
Municipalidad de San Vicente la asistencia para la adquisición de 4 camiones que se
afectarán a la prestación del Servicio Público de Higiene Urbana, dado que los
existentes se han visto dañados por su antigüedad y por el complicado estado de
mantenimiento en que se encuentran y esta situación ha deteriorado la prestación de
recolección y transferencia de los residuos, eslabón fundamental en el Sistema
Integral de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos.
Resulta fundamental para emprender esta Primera Etapa desarrollar una serie de
actividades preliminares, durante los meses de Noviembre y Diciembre del corriente, a
saber:
Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental y la confección de los Términos
de Referencia para diseñar el Proyecto Ejecutivo del Centro de Disposición
Final y la Planta de Separación.
•
Diagnóstico de la situación, tanto a nivel estructural y de gestión de residuos
como desde una perspectiva de fortalecimiento institucional que requerirá la
Unidad Ejecutora Local para el desarrollo de las acciones subsiguientes.
Asimismo, se deberá analizar y diseñar un ordenamiento y en su caso, fortalecimiento
económico financiero, considerando su actual estructura de costos y la necesidad de
implantar mejoras en sus sistemas de recaudación, toda vez que la operación de un
Centro de Disposición Final y una Planta de Clasificación, en el marco de la
implementación de un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos implicará
potenciales costos que el Municipio deberá afrontar.
Las especificaciones técnicas de los camiones que se pretenden adquirir son las
siguientes:
•
Dos unidades marca IVECO modelo Eurocargo 170e22 RSU chasis, cabina
simple Euro III, motor diesel inyección Directa electrónica de alta presión, 6
cilindros 5880 cm3, potencia 210 CV ruedas delanteras simples y traseras
duales con capacidad para dos acompañantes. Carrocería tipo recolector
compactador con capacidad para 15 m3.
•
Dos unidades marca IVECO modelo Eurocargo 170E22 tector, chasis con
cabina simple, EURO III, motor commond rail turbodiésel intercooler electronic
diesel control, 6 cilindros 5880 cm3 potencia 210 CV. Ruedas delanteras
simples y traseras duales, distancia ente ejes de 4185 kk con capacidad
acompañante y conductor. Carrocería caja volcadora para el transporte de
materiales, puerta trasera volcable desmontable.
Página 95 de 180
Es importante hacer notar que, respecto de la remediación del basural actual, el
Municipio ha iniciado las gestiones pertinentes.
Paralelamente, se procederá a realizar un Estudio de Impacto Ambiental que confirme
las convenientes características del sitio de emplazamiento del Centro de Disposición
Final seleccionado a los efectos de su futura finalidad. El Estudio de Impacto
Ambiental se estima en $ 150.000 (Pesos Ciento Cincuenta Mil) y con una duración de
120 días aproximadamente.
Posteriormente y como conclusión de la primera etapa, se deberá instruir las gestiones
pertinentes para desarrollar y diseñar el Proyecto Ejecutivo para la Construcción del
Centro de Disposición Final y la Planta de Separación, que se prevé insumirá un total
de $ 200.000 (Pesos Doscientos Mil) y se extenderá durante 180 días.
El costo total estimado de la Primera Parte del Plan de Acción previsto para el
Municipio de San Vicente ascenderá a $ 1.550.000 (Pesos Un Millón Quinientos
Cincuenta Mil) y durará un total de 360 días.
Página 96 de 180
11.3.1- Cronograma y Costos de la Primera Etapa
Página 97 de 180
11.4. MUNICIPIO DE MARCOS PAZ
En el marco de la Primera Etapa del Plan de Acción, se ha acordado con la
Municipalidad de Marcos Paz llevar adelante la adquisición del terreno y la
remediación del basural actual.
Resulta fundamental para emprender esta Primera Etapa desarrollar una serie de
actividades preliminares, durante los meses de Noviembre y Diciembre del corriente, a
saber:
•
Confeccionar los Términos de Referencia para ejecutar el Estudio Factibilidad,
el de Impacto Ambiental y el Proyecto Ejecutivo del Centro de Disposición Final
y la Planta de Tratamiento
•
Diagnóstico de la situación, tanto a nivel estructural y de gestión de residuos
como desde una perspectiva de fortalecimiento institucional que requerirá la
Unidad Ejecutora Local para el desarrollo de las acciones subsiguientes.
Asimismo, se deberá analizar y diseñar un ordenamiento y en su caso, fortalecimiento
económico financiero, considerando su actual estructura de costos y la necesidad de
incorporar mejoras en sus sistemas de recaudación, toda vez que la operación de un
Centro de Disposición Final y una Planta de Clasificación, en el marco de la
implementación de un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
demandará potenciales costos que el Municipio deberá afrontar.
El terreno que se pretende adquirir, deberá surgir de un estudio de selección de tres
sitios que las autoridades municipales han propuesto para determinar cuál de ellos es
el más conveniente, para emplazar el Centro de Disposición Final y la Planta de
Clasificación de Materiales.
El costo estimado para la realización del mencionado estudio asciende a $ 50.000
(Pesos Cincuenta Mil) con una duración aproximada de 90 días.
A los fines de estimación se ha considera que el terreno demandará unos $ 606.800
(Pesos Seiscientos Seis Mil Ochocientos) y la gestión para su adquisición rondará los
120 días.
Simultáneamente, se llevará a cabo la remediación del basural actual, que demandará
unos 420 días y $ 2.166.998,00 (Pesos Dos Millones Ciento Sesenta y Seis Mil
Novecientos Noventa y Ocho).
Es importante hacer notar que respecto la remediación del basural actual, dicho sitio
no puede ser clausurado aún, debido a que no se cuenta con otro sitio alternativo de
disposición final, por lo que, en esta etapa, sólo se incluirán las tareas necesarias para
mejorar las condiciones actuales del sitio, minimizando el impacto producido al Arroyo
Página 98 de 180
Morales, y generando condiciones controladas de operación que permitan seguir
recibiendo los residuos generados por el Municipio.
Por lo expuesto en el párrafo precedente, resulta fundamental destacar que el inicio de
la remediación del basural actual, deberá iniciarse paralelamente al resto de las
actividades, toda vez que, culminado dicho saneamiento, el basural dispondrá de una
vida útil de un año aproximadamente, por lo que en ese período, deberá contarse con
el Centro de Disposición Final listo para iniciar su funcionamiento.
Una vez definido el sitio donde se emplazarán las obras, se procederá a realizar un
Estudio de Impacto Ambiental que confirme las convenientes características del mismo
a los efectos de su futura finalidad. El Estudio de Impacto Ambiental se estima en $
150.000 (Pesos Ciento Cincuenta Mil) y con una duración de 120 días
aproximadamente.
Posteriormente y como conclusión de la primera etapa, se deberán instruir las
gestiones pertinentes para desarrollar y diseñar el Proyecto Ejecutivo para la
Construcción del Centro de Disposición Final y la Planta de Separación, que se prevé
insumirá un total de $ 200.000 (Pesos Doscientos Mil) y se extenderá durante 180
días.
El costo total estimado de la Primera Parte del Plan de Acción previsto para el
Municipio de Marcos Paz ascenderá a $ 3.173.798 (Pesos Tres Millones Ciento
Setenta y Tres Mil Setecientos Noventa y Ocho) y durará un total de 540 días.
Página 99 de 180
11.4.1- Cronograma y Costos de la Primera Etapa
Página 100 de 180
11.5. CRONOGRAMA Y COSTOS PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS – PRIMERA ETAPA
Página 101 de 180
PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
DE LOS MUNICIPIOS DE LA CUENCA ALTA12 MATANZA-RIACHUELO
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
(CAÑUELAS, GRAL. LAS HERAS, SAN VICENTE, MARCOS PAZ)
ANEXOS
12
No se encuentra contemplado el Municipio Presidente Perón.
Página 102 de 180
ANEXO 1: MARCO INSTITUCIONAL
MUNICIPIO DE MARCOS PAZ
INTENDENTE: RICARDO CURUTCHET
DESARROLLO HUMANO Y AMBIENTE SUSTENTABLE –
COORDINADOR DE LA OFICINA DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN
AMBIENTAL: Dn. Daniel PASTORMERLO
Dirección: Libertad y Agüero – Marco Paz PBA
Tel: 0220-477-5992 / 5997
Fax: 0220-477-5167
E-mail: ambiente@marcospaz.gov.ar
MUNICIPIO DE SAN VICENTE
INTENDENTE: ANTONIO DANIEL DI SABATINO
SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO Y MEDIO AMBIENTE COORDINACIÓN AREA AMBIENTE:
Dirección: Sarmiento Nº 39 – San Vicente PBA
Tel: 02225-481101
MUNICIPIO DE CAÑUELAS
INTENDENTE: GUSTAVO ARRIETA
SUBSECRETARÍA DE PLÍTICA AMBIENTAL: Lic. José Luís FIGUEROA
Dirección: Av. Libertad y Del Carmen – Cañuelas PBA
Tel: 02226 – 421622 / 421691
MUNICIPIO DE LAS HERAS
INTENDENTE: DR. JUAN CARLOS CALO
SECRETARÍA DE PRODUCCIÓN Y MEDIO AMBIENTE: Dr. Juan Manuel
EYHERAMONHO
Dirección: Av. Villamayor 250 - General Las Heras PBA
Tel.: 0220 476 2260
Página 103 de 180
ACTAS DE REUNIÓN
Página 104 de 180
Página 105 de 180
Página 106 de 180
NOTAS PRESENTADAS POR LOS MUNICIPIOS A LA ACUMAR
Página 107 de 180
Página 108 de 180
Página 109 de 180
Página 110 de 180
Página 111 de 180
Página 112 de 180
Página 113 de 180
Página 114 de 180
ANEXO 2: RELEVAMIENTO FOTOGRAFICO
MUNICIPIO DE CAÑUELAS
Basural a remediar:
Página 115 de 180
MUNICIPIO DE SAN VICENTE
Basural a remediar:
Aº El martillo y Morales
Sitio propuesto por el municipio para la Disposición Final:
Página 116 de 180
MUNICIPIO DE MARCOS PAZ
Basural a remediar:
Página 117 de 180
Sitio propuesto por el municipio para la Disposición Final – PREDIO 1
Página 118 de 180
Sitio propuesto por el municipio para la Disposición Final - PREDIO 2
Página 119 de 180
Sitio propuesto por el municipio para la Disposición Final - PREDIO 3
Página 120 de 180
MUNICIPIO DE LAS HERAS
Basural a remediar:
Página 121 de 180
ANEXO 3 - MARCO LEGAL
Se presenta a continuación la Legislación vigente, abarcando desde la Constitución
Nacional y la de la Provincia de Buenos Aires, Leyes Nacionales y de la Provincia de
Buenos Aires, Resoluciones dictadas por las autoridades de organismos de la
Provincia de Buenos Aires, que regulan la materia ambiental en general y de la
Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos, en particular. También se hará
referencia a otras normas que si bien no tienen por objeto principal la mencionada
materia, contienen reglas cuya vinculación motiva su abordaje.
Finalmente, resulta indispensable mencionar que la individualización normativa
contenida en este Anexo es de carácter meramente enunciativo y no pretende agotar
el universo normativo existente que de algún modo podría incidir en la Gestión Integral
de Residuos Sólidos Urbanos, cuyo efecto vinculante está dado por la exclusiva
circunstancia de ser ley vigente.
1.1.ASPECTOS CONSTITUCIONALES
Este apartado tiene por objeto exponer los preceptos constitucionales, Constitución
Nacional, y Constitución de la Provincia de Buenos Aires, que deben ser observados a
fin de garantizar la preservación del medio ambiente y los recursos naturales en
general y en la gestión de los residuos sólidos urbanos en particular.
1.1.1. Constitución Nacional
La Constitución Nacional en su artículo 41, regula el derecho a gozar de un ambiente
sano del siguiente modo:
"Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer,
según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho,
a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad biológica y a la información y educación
ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las Provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.”
Por su parte, el artículo 43 –segundo párrafo- otorga legitimación activa a diversos
sujetos, además de los afectados directos, para interponer la acción de amparo allí
reglada.
Página 122 de 180
1.1.2. Constitución de la Provincia de Buenos Aires
La Constitución de la Provincia de Buenos Aires establece en su artículo 28 que “Los
habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el deber
de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras. La
Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su
territorio incluyendo el subsuelo y el espacio aéreo correspondiente, el mar territorial y
su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona económica
exclusiva, con el fin de asegurar una gestión ambientalmente adecuada. En materia
ecológica deberá preservar, recuperar y conservar los recursos naturales, renovables
y no renovables del territorio de la Provincia; planificar el aprovechamiento racional de
los mismos; controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen al
ecosistema; promover acciones que eviten la contaminación del aire, agua y suelo;
prohibir el ingreso en el territorio de residuos tóxicos o radiactivos; y garantizar el
derecho a solicitar y recibir la adecuada información y a participar en la defensa del
ambiente, de los recursos naturales y culturales. Asimismo, asegurará políticas de
conservación y recuperación de la calidad del agua, aire y suelo compatible con la
exigencia de mantener su integridad física y su capacidad productiva, y el resguardo
de áreas de importancia ecológica, de la flora y la fauna. Toda persona física o jurídica
cuya acción u omisión pueda degradar el ambiente está obligada a tomar todas las
precauciones para evitarlo.”
1.2. LEGISLACION NACIONAL
1.2.1. Normas Nacionales de Presupuestos Mínimos
Ley Nº 25.675 - General del Ambiente La presente Ley promulgada parcialmente el
27 de Noviembre de 2002, establece los presupuestos mínimos para el logro de una
gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la
diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.
Asimismo, el Art. 4º, denominado “Principios de la política ambiental”, determina que la
interpretación y aplicación de la ley, y de toda otra norma a través de la cual se ejecute
la política ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios, a
saber:
Principio de congruencia: La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental
deberá ser adecua da a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de
que así no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.
Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se
atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos
que sobre el ambiente se puedan producir.
Página 123 de 180
Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la ausencia de
información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación
del medio ambiente.
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección ambiental
deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones
presentes y futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma
gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal
que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos
objetivos.
Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente,
actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y
correctivas de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de
responsabilidad ambiental que correspondan.
Principio de subsidiariedad: El Estado Nacional, a través de las distintas instancias de
la administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario,
participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la
preservación y protección ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de
los recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del
ambiente, de manera tal que no comprometa las posibilidades de las generaciones
presentes y futuras.
Principio de solidaridad: La Nación y los Estados Provinciales serán responsables de
la prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su
propio accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los
sistemas ecológicos compartidos.
Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos
compartidos serán utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigación
de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados en
forma conjunta.
La presente norma crea los instrumentos de la política y la gestión ambiental, que
serán los siguientes (cf. Art. 8º):
10. 1. El ordenamiento ambiental del territorio.
Página 124 de 180
11. 2. La evaluación de impacto ambiental.
12. 3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.
13. 4. La educación ambiental.
14. 5. El sistema de diagnóstico e información ambiental.
15. 6. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.
Asimismo, el Art. 11 establece un procedimiento de evaluación de impacto ambiental,
previo a su ejecución, para toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea
susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad
de vida de la población, en forma significativa. Instruye sobre educación ambiental,
información y procedimientos de consultas o audiencias públicas.
La norma define el daño ambiental como toda alteración relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes
o valores colectivos. En el Art. 27 se establecen las normas que regirán los hechos o
actos jurídicos, lícitos o ilícitos que, por acción u omisión, causen daño ambiental de
incidencia colectiva. Además, crea el Fondo de Compensación Ambiental que será
administrado por la autoridad competente de cada jurisdicción y estará destinado a
garantizar la calidad ambiental, la prevención y mitigación de efectos nocivos o
peligrosos sobre el ambiente y la atención de emergencias ambientales; asimismo, a
la protección, preservación, conservación o compensación de los sistemas ecológicos
y el ambiente. Las autoridades podrán determinar que dicho fondo contribuya a
sustentar los costos de las acciones de restauración que puedan minimizar el daño
generado. La integración, composición, administración y destino de dicho fondo será
tratado por Ley especial (cf. Art. 34). Ninguna de estas instituciones (fondo o seguro
obligatorio) ha sido aún reglamentada y su exigencia es, cuanto menos, objetable.
Ley Nº 25.916 - Gestión de Residuos Domiciliarios.
La presente norma establece los presupuestos mínimos protección ambiental para la
gestión integral de los residuos domiciliarios, sean éstos de origen residencial, urbano,
comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con excepción de aquellos
que se encuentren regulados por normas específicas. La misma fue sancionada el 4
de Agosto de 2004 y promulgada parcialmente el 3 de Septiembre de 2004.
Son objetivos de la ley, lo que se establece en el Art. 4º, a saber:
a) Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante su
gestión integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población.
b) Promover la valorización de los residuos domiciliarios, a través de la
implementación de métodos y procesos adecuados.
c) Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el
ambiente.
d) Lograr la minimización de los residuos con destino a disposición final.
Página 125 de 180
En referencia a las autoridades competentes, la norma determina que serán los
organismos los que determinarán cada una de las jurisdicciones locales, debiendo ser
responsables de la gestión integral de los residuos domiciliarios producidos en su
jurisdicción, debiendo establecer las normas complementarias necesarias para el
cumplimiento efectivo de la presente ley. Las autoridades competentes establecerán
sistemas de gestión de residuos adaptados a las características y particularidades de
su jurisdicción, los que deberán prevenir y minimizar los posibles impactos negativos
sobre el ambiente y la calidad de vida de la población (cf. Cap. II, Arts. 6º, 7º y 8º).
El Capítulo III de la Ley, en su Art. 9º y siguientes denomina al generador, como
"...toda persona física o jurídica que produzca residuos en los términos del Art. 2º...”
Asimismo le asigna al generador la obligación de realizar el acopio inicial y la
disposición inicial de los residuos de acuerdo a las normas complementarias que cada
jurisdicción establezca.
Respecto a la recolección y transporte, las autoridades competentes deberán
garantizar que los residuos domiciliarios sean recolectados y transportados a los sitios
habilitados mediante métodos que prevengan y minimicen los impactos negativos
sobre el ambiente y la calidad de vida de la población. Asimismo, deberán determinar
la metodología y frecuencia con que se hará la recolección, la que deberá adecuarse a
la cantidad de residuos generados y a las características ambientales y geográficas de
su jurisdicción (cf. Art. 13).
El Capítulo V de la presente Ley, se refiere al Tratamiento, Transferencia y Disposición
Final. Asimismo denomina planta de tratamiento "...a aquellas instalaciones que son
habilitadas para tal fin por la autoridad competente, y en las cuales los residuos
domiciliarios son acondicionados y/o valorizados...". La norma establece que el
rechazo de los procesos de valorización y todo residuo domiciliario que no haya sido
valorizado, deberá tener como destino un centro de disposición final habilitado por la
autoridad competente (cf. Art. 17).
En lo concerniente a los centros de disposición final, serán las autoridades
competentes las que establecerán los requisitos necesarios para su habilitación
teniendo en cuenta las características de los residuos domiciliarios a disponer, las
tecnologías a utilizar y las características ambientales locales. Sin perjuicio de ello, la
Ley establece que la habilitación de estos centros requerirá de la aprobación de una
Evaluación de Impacto Ambiental y la ejecución de un Plan de Monitoreo durante las
fases de operación, clausura y postclausura (cf. Art. 18).
Respecto a la operación y clausura de las plantas de tratamiento y de las estaciones
de transferencia, y para la operación, clausura y postclausura de los centros de
disposición final, la Ley establece que las autoridades competentes deberán autorizar
Página 126 de 180
métodos y tecnologías que prevengan y minimicen los posibles impactos negativos
sobre el ambiente y la calidad de vida de la población (cf. Art. 19).
El Capítulo VIII de la presente Ley denominado “De las infracciones y sanciones”,
establece que el incumplimiento de las disposiciones de la presente ley o de las
reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las sanciones
civiles o penales que pudieran corresponder, será sancionado con (cf. Art. 26):
a) Apercibimiento.
b) Multa de diez (10) hasta doscientos (200) sueldos mínimos de la categoría básica
inicial de la Administración Pública Nacional.
c) Suspensión de la actividad de treinta (30) días hasta un (1) año, según corresponda
y atendiendo a las circunstancias del caso.
d) Cese definitivo de la actividad y clausura de las instalaciones, según corresponda y
atendiendo a las circunstancias del caso.
Las sanciones establecidas en la Ley se aplicarán previa instrucción sumaria que
asegure el derecho de defensa, y se graduarán de acuerdo con la naturaleza de la
infracción y el daño ocasionado (cf. Art. 27).
La presente Ley establece un plazo de 10 años, a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, para la adecuación de las distintas jurisdicciones a las reglamentaciones
respecto de la disposición final de residuos domiciliarios. Transcurrido ese plazo, la
norma determina que queda prohibida en todo el territorio nacional la disposición final
de residuos domiciliarios que no cumpla con dichas disposiciones.
Asimismo establece un plazo de 15 años, a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, para la adecuación de las distintas jurisdicciones al conjunto de
disposiciones establecidas en esta ley. Transcurrido ese plazo, queda prohibida en
todo el territorio nacional la gestión de residuos domiciliarios que no cumpla con dichas
disposiciones.
La Ley prohíbe la importación o introducción de residuos domiciliarios provenientes de
otros países al territorio nacional (cf. Art. 37).
Ley Nº 25.612 - Gestión Integral de residuos de origen industrial.
Por medio de este cuerpo normativo, se establecen los presupuestos mínimos de
protección ambiental sobre la gestión integral de residuos de origen industrial y de
actividades de servicio, que sean generados en todo el territorio nacional y derivados
de procesos industriales o de actividades de servicios. Asimismo, se enuncian Niveles
de riesgo que a la fecha no han sido establecidos ni reglamentados; determina
obligaciones para los Generadores y Transportistas; crea un registro de Tecnologías;
Página 127 de 180
establece obligaciones para el funcionamiento de plantas de tratamiento y disposición
final, y además establece responsabilidad civil y responsabilidad administrativa.
La presente norma rige respecto de la gestión integral de residuos industriales y de
actividades de servicios, alcanzando a cinco actividades vinculadas a los residuos
peligrosos: la generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición final.
Las disposiciones de la presente ley establecen los presupuestos mínimos de
protección ambiental sobre la gestión integral de residuos de origen industrial y de
actividades de servicio, que sean generados en todo el territorio nacional, y sean
derivados de procesos industriales o de actividades de servicios. No es aplicable a las
actividades extractivas primarias, entre las cuales se encuentra la actividad minera.
La norma entiende por proceso industrial, toda actividad, procedimiento, desarrollo u
operación de conservación, reparación o transformación en su forma, esencia, calidad
o cantidad de una materia prima o material para la obtención de un producto final
mediante la utilización de métodos industriales.
El Art. 3º, define el concepto de residuo industrial entendiéndose como cualquier
elemento, sustancia u objeto en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso, obtenido
como resultado de un proceso industrial, por la realización de una actividad de
servicio, o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo
eventuales emergencias o accidentes, del cual su poseedor productor o generador no
pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la obligación legal de hacerlo.
La Ley entiende por gestión integral de residuos industriales y de actividades de
servicio al conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre sí, que
comprenden las etapas de generación, manejo, almacenamiento, transporte,
tratamiento o disposición final de los mismos, y que reducen o eliminan los niveles de
riesgo en cuanto a su peligrosidad, toxicidad o nocividad, según lo establezca la
reglamentación, para garantizar la preservación ambiental y la calidad de vida de la
población.
El Art. 5º de la Ley, establece que quedan excluidos del régimen de la presente ley y
sujetos a normativa específica:
a) Los residuos biopatogénicos
b) Los residuos domiciliarios
c) Los residuos radiactivos
d) Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves
La norma establece que se caracterizaran los residuos que producen y se los
clasificará, como mínimo, en tres categorías según sus niveles de riesgo bajo, medio
y alto. Están a cargo de esta tarea las autoridades provinciales y de la Ciudad
Página 128 de 180
Autónoma de Buenos Aires, responsables del control y fiscalización de la gestión
integral de los residuos alcanzados por la presente (cf. Art. 8º).
La Ley considera generador a toda persona física o jurídica, pública o privada, que
genere residuos industriales y de actividades de servicio, conforme lo definido en el
Art. 1º. Además, establece que la responsabilidad del tratamiento adecuado y la
disposición final de los residuos industriales es del generador.
Respecto a los Registros, la norma establece que las autoridades provinciales y la de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, llevarán y mantendrán actualizados los registros
que correspondan. Están obligados a inscribirse todas las personas físicas o jurídicas
responsables de la generación, manejo, transporte, almacenamiento, tratamiento y
disposición final de residuos industriales.
En el Art. 23, referido al transporte, se determina que las personas físicas y jurídicas
responsables del transporte de residuos, sólo podrán recibir y transportar aquellos que
estén acompañados del correspondiente manifiesto. Los residuos industriales y de
actividades de servicio transportados serán entregados en su totalidad y, únicamente,
en los lugares autorizados por las autoridades correspondientes, para su
almacenamiento, tratamiento o disposición final, que el generador determine.
Asimismo, cuando el transporte de los residuos tenga que realizarse fuera de los
límites provinciales o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, deberá existir convenio
previo entre las jurisdicciones intervinientes, y por el cual, se establezcan las
condiciones y características del mismo, conforme lo prevean las normas de las partes
intervinientes. Las autoridades ambientales provinciales podrán determinar
excepciones cuando el nivel de riesgo de los residuos sea bajo o nulo y sólo sean
utilizados como insumo de otro proceso productivo (cf. Art. 26).
En referencia a las plantas de almacenamiento, tratamiento o disposición final de
residuos, el Art. 32 de la Ley establece que previo a su habilitación, deberá realizar un
Estudio de Impacto Ambiental, el cual deberá ser presentado ante la autoridad
competente, que emitirá una declaración de impacto ambiental en la que fundamente
su aprobación o rechazo. La reglamentación determinará los requisitos mínimos y
comunes que deberá contener dicho estudio.
En materia de responsabilidad civil, el Art. 42 determina que "El dueño o guardián de
un residuo no se exime de responsabilidad por demostrar la culpa de un tercero por
quien no debe responder, cuya acción pudo ser evitada con el empleo del debido
cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso".
Página 129 de 180
Ley N° 25.688 – Régimen de Preservación de las Aguas.
La Ley Nacional Nº 25.688, establece los presupuestos mínimos ambientales para la
preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. Esta Ley fue
sancionada el 28 de Noviembre de 2002 y promulgada el 30 de Diciembre de 2002. La
Ley crea para las cuencas interjurisdiccionales, los comités de cuencas hídricas con la
misión de asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hídricos y
colaborar en la gestión ambientalmente sustentable de las cuencas hídricas. La
competencia geográfica de cada comité de cuenca hídrica podrá emplear categorías
menores o mayores de la cuenca, agrupando o subdividiendo las mismas en unidades
ambientalmente coherentes a efectos de una mejor distribución geográfica de los
organismos y de sus responsabilidades respectivas. La Ley determina en su Art. 6º
que para utilizar las aguas objeto de esta Ley, se deberá contar con el permiso de la
autoridad competente. En el caso de las cuencas interjurisdiccionales, cuando el
impacto ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones sea significativo, será
vinculante la aprobación de dicha utilización por el Comité de Cuenca correspondiente,
el que estará facultado para este acto por las distintas jurisdicciones que lo componen.
Ley N° 25.831 - Régimen de libre acceso a la información publica ambiental.
La Ley Nacional Nº 25.831 establece los presupuestos mínimos de protección
ambiental para garantizar el derecho de acceso a la información ambiental que se
encontrare en poder del Estado, tanto en el ámbito nacional, provincial, municipal y de
la Ciudad de Buenos Aires, como así también de entes autárquicos y empresas
prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas o mixtas. La norma en su
Art. 2º define la información ambiental como "toda aquella información en cualquier
forma de expresión o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales o
culturales y el desarrollo sustentable". En particular:
a) El estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales o culturales,
incluidas sus interacciones recíprocas, así como las actividades y obras que los
afecten o puedan afectarlos significativamente.
b) Las políticas, planes, programas y acciones referidas a la gestión del ambiente.
La Ley determina que el acceso a la información ambiental será libre y gratuito para
toda persona física o jurídica, a excepción de aquellos gastos vinculados con los
recursos utilizados para la entrega de la información solicitada. Para acceder a la
información ambiental no será necesario acreditar razones ni interés determinado. Se
deberá presentar formal solicitud ante quien corresponda, debiendo constar en la
misma la información requerida y la identificación del o los solicitantes residentes en el
país, salvo acuerdos con países u organismos internacionales sobre la base de la
reciprocidad (cf. Art. 3º).
Para esta Ley son sujetos obligados, las autoridades competentes de los organismos
públicos, y los titulares de las empresas prestadoras de servicios públicos, sean
públicas, privadas o mixtas. Están obligados a facilitar la información ambiental
requerida en las condiciones establecidas por la presente ley y su reglamentación.
Página 130 de 180
Ley N° 25.670 - Gestión de los PCBs.
La norma en estudio establece los presupuestos mínimos de protección ambiental
para la gestión de los PCBs, en todo el territorio de la Nación en los términos del Art.
41 de la Constitución Nacional.
El Art. 2º enumera las finalidades de la Ley, a saber:
a) Fiscalizar las operaciones asociadas a los PCBs.
b) La descontaminación o eliminación de aparatos que contengan PCBs.
c) La eliminación de PCBs usados.
d) La prohibición de ingreso al país de PCBs.
e) La prohibición de producción y comercialización de los PCBs.
La presente norma prohíbe en todo el territorio de la Nación la instalación de equipos
que contengan PCBs y la importación y el ingreso a todo el territorio de la Nación de
PCBs y equipos que contengan PCBs (cf. Arts. 5º y 6º).
Asimismo, se crea el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCBs que será
administrado por el organismo de mayor nivel jerárquico con competencia ambiental y
que reunirá a los registros existentes hasta la fecha.
La norma determina que antes del año 2010 todos los aparatos que contengan PCBs,
y que su poseedor quiera mantener en operación, deberán ser descontaminados a
exclusivo cargo del poseedor. Hasta tanto esto suceda el poseedor no podrá reponer
PCBs, debiendo reemplazarlo por fluidos libres de dicha sustancia. Asimismo, antes
del año 2005 todo poseedor deberá presentar ante la Autoridad de Aplicación, un
programa de eliminación o descontaminación de los aparatos que contengan PCBs,
con el objetivo de que al año 2010 no queden en todo el territorio de la Nación equipos
instalados conteniendo PCBs (cf. Arts. 14 y 15). La norma determina que
independientemente a esta ley, los PCBs usados y residuos conteniendo PCBs siguen
alcanzados por la normativa específica de residuos peligrosos (cf. Art. 24).
1.2.2. Normas Nacionales de Protección al Medio Ambiente
Ley Nº 22.428. Preservación del recurso Suelo. - Decreto Reglamentario Nº
681/81
La Ley Nº 22.428 en su Art. 3º establece que "...la respectivas autoridades de
aplicación podrán declarar distrito de conservación de suelos toda zona donde sea
necesario o conveniente emprender programas de conservación o recuperación de
suelos y siempre que cuente con técnicas de comprobada adaptación y eficiencia para
la región o regiones similares".
En el Art. 24 del texto legal se hace referencia al funcionamiento de la Comisión
Nacional de Conservación de Suelos, que tiene como función primaria coordinar la
Página 131 de 180
acción de los distintos entes y jurisdicciones responsables en el país en esta materia,
fundamentalmente aquella emergente de la concurrencia entre la acción de la Nación
y la de los organismos provinciales.
En conclusión, se puede afirmar que el control, monitoreo y seguimiento es de
responsabilidad provincial, sin perjuicio de los programas que sobre el particular
desarrollen oficinas o unidades de los gobiernos locales involucrados.
Ley Nº 20.284. Atmósfera
La Ley N 20.284 referida a la contaminación atmosférica, tiene como objetivo
estructurar y ejecutar un programa de carácter nacional que involucre todos los
aspectos relacionados con las causas, efectos, alcances y métodos de prevención y
control de la contaminación atmosférica.
Ley Nº 24.051 – Régimen de los Residuos Peligrosos y Decreto reglamentario Nº
831/93
La regulación de la Ley Nº 24.051 alcanza a cinco actividades vinculadas a los
residuos peligrosos: la generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición
final.
Por el Decreto Nº 177/92 se estableció como Autoridad de Aplicación del citado marco
regulatorio a la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano (actual
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación)
Establece la obligación de los generadores, operadores y transportistas de residuos
peligrosos de inscribirse en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de
Residuos Peligrosos creado en el ámbito de la Secretaría de Recursos Naturales y
Desarrollo Sustentable.
Asimismo, deben tramitar el Certificado Ambiental, instrumento que deberá ser
renovado anualmente y que acredita la forma de manipulación, transporte, tratamiento
o disposición final que los inscriptos aplicarán a los residuos peligrosos.
Considera que el generador, como dueño de los mismos es responsable frente a
terceros, de todo daño producido por aquéllos, en los términos del Capítulo VII.
El transportista y el operador son considerados por la Ley como guardianes de los
residuos peligrosos, estableciéndose un sistema de responsabilidad objetiva (Art.
1113, Código Civil), es decir que dichos sujetos son responsables solidariamente por
el daño ocasionado. Esta responsabilidad no desaparece aún probando la culpa de
terceros (cf. Art. 47).
Página 132 de 180
El ámbito de aplicación de la norma de análisis se encuentra regulado en su Art. 1º a
saber: los residuos peligrosos ubicados en lugares sometidos a la jurisdicción
nacional; aquellos destinados al transporte interprovincial, o cuando pudieran afectar a
las personas o al ambiente más allá de la "frontera" de la Provincia donde se hubiesen
generado; o, cuando fuera necesario unificar las medidas higiénicas o de seguridad en
todo el país, en razón de su repercusión económica sensible para garantizar la
efectiva competencia de las empresas afectadas.
Por su parte el Decreto Reglamentario Nº 831/93 en su Art. 1º, inciso 2) entiende
alcanzados por la Ley los residuos que ubicados en una Provincia deban ser
transportados fuera de ella ya sea por vía terrestre, por un curso de agua de carácter
interprovincial, por vías navegables nacionales o por cualquier otro medio, aún
accidental, como podría ser la acción del viento u otro fenómeno de la naturaleza.
En cuanto al régimen sancionatorio, la Ley dispone sanciones de tipo contravencional
administrativo, previa sustanciación del sumario correspondiente (Art. 50). Por otra
parte, contiene sanciones de naturaleza penal (Conf. Art. 55 a 58, Ley Nº 24.051).
Ley Nº 26168 - Creación de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo
La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo es constituida como ente de derecho
público interjurisdiccional en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo ejercerá su competencia en el área de la
Cuenca Matanza Riachuelo en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
los partidos de Lanús, Avellaneda, Lomas de Zamora, Esteban Echeverría, La
Matanza, Ezeiza, Cañuelas, Almirante Brown, Morón, Merlo, Marcos Paz, Presidente
Perón, San Vicente y General Las Heras, de la provincia de Buenos Aires.
1.2. LEGISLACION PROVINCIAL
Ley Nº 13592 – Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
El artículo 1º establece que la Ley tiene como objeto fijar los procedimientos de
gestión de los residuos sólidos urbanos, de acuerdo con las normas establecidas en la
Ley Nacional Nº 25.916 de “presupuestos mínimos de protección ambiental para la
gestión integral de residuos domiciliarios”.
El artículo 2º se encarga de definir los términos que se emplearán del siguiente
modo:
1. Residuos Sólidos Urbanos: Son aquellos elementos, objetos o sustancias
generados y desechados producto de actividades realizadas en los núcleos urbanos y
rurales, comprendiendo aquellos cuyo origen sea doméstico, comercial, institucional,
asistencial e industrial no especial asimilable a los residuos domiciliarios. Quedan
excluidos del régimen de la presente Ley aquellos residuos que se encuentran
Página 133 de 180
regulados por las Leyes N°: 11.347 (residuos patogénicos, excepto los residuos tipo
“A”), 11.720 (residuos especiales), y los residuos radioactivos.
2. Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos: Conjunto de operaciones que tienen
por objeto dar a los residuos producidos en una zona, el destino y tratamiento
adecuado, de una manera ambientalmente sustentable, técnica y económicamente
factible y socialmente aceptable.
La gestión integral comprende las siguientes etapas: generación, disposición inicial,
recolección, transporte, almacenamiento, planta de transferencia, tratamiento y/o
procesamiento y disposición final.
El artículo 3º expresa que constituyen principios y conceptos básicos sobre los que
se funda la política de la gestión integral de residuos sólidos urbanos:
1) Los principios de precaución, prevención, monitoreo y control ambiental.
2) Los principios de responsabilidad compartida que implican solidaridad, cooperación,
congruencia y progresividad.
3) La consideración de los residuos como un recurso.
4) La incorporación del principio “de Responsabilidad del Causante”, por el cual toda
persona física o jurídica que produce detenta o gestiona un residuo, está obligada a
asegurar o hacer asegurar su eliminación conforme a las disposiciones vigentes.
5) La minimización de la generación, así como la reducción del volumen y la cantidad
total y por habitante de los residuos que se producen o disponen, estableciendo metas
progresivas, a las que deberán ajustarse los sujetos obligados.
6) La valorización de los residuos sólidos urbanos, entendiéndose por “valorización” a
los métodos y procesos de reutilización y reciclaje en sus formas químicas, física,
biológica, mecánica y energética.
7) La promoción de políticas de protección y conservación del ambiente para cada una
de las etapas que integran la gestión de residuos, con el fin de reducir o disminuir los
posibles impactos negativos.
8) La promoción del desarrollo sustentable mediante la protección del ambiente, la
preservación de los recursos naturales provinciales de los impactos negativos de las
actividades antrópicas y el ahorro y conservación de la energía, debiendo considerarse
los aspectos físicos, ecológicos, biológicos, legales, institucionales, sociales, culturales
y económicos que modifican el ambiente.
9) La compensación a las Jurisdicciones receptoras de Polos Ambientales Provinciales
(PAP) será fijada con expresa participación del Ejecutivo Municipal. Los Municipios no
podrán establecer gravámenes especiales a dicha actividad.10) El aprovechamiento económico de los residuos, tendiendo a la generación de
empleo en condiciones óptimas de salubridad como objetivo relevante, atendiendo
especialmente la situación de los trabajadores informales de la basura.
11) La participación social en todas las formas posibles y en todas las fases de la
gestión integral de residuos sólidos urbanos.
Página 134 de 180
12) La recolección y tratamiento de residuos es un servicio de carácter esencial para la
comunidad, en garantía de la salubridad y la preservación del ambiente.
El artículo 4º, dispone que constituyen objetivos de política ambiental en materia de
residuos sólidos urbanos:
1) Incorporar paulatinamente en la disposición inicial la separación en origen, la
valorización, la reutilización y el reciclaje en la gestión integral por parte de todos los
Municipios de la Provincia de Buenos Aires.
2) Minimizar la generación de residuos, de acuerdo con las metas que se establezcan
en la presente Ley y en su reglamentación.
3) Diseñar e instrumentar campañas de educación ambiental y divulgación a fin de
sensibilizar a la población respecto de las conductas positivas para el ambiente y las
posibles soluciones para los residuos sólidos urbanos, garantizando una amplia y
efectiva participación social que finalmente será obligatoria.
4) Incorporar tecnologías y procesos ambientalmente aptos y adecuados a la realidad
local y regional.
El artículo 5º, dispone que En cumplimiento del objetivo del artículo 1º, y en atención
a la importancia de la gestión integral de residuos sólidos urbanos, el Poder Ejecutivo
a través de la Autoridad Ambiental Provincial ejecutará las siguientes acciones de
gobierno para la implementación del mismo:
1) Diseñar, de acuerdo con los principios y conceptos básicos enunciados en la
presente Ley, la política de instrumentación de la gestión integral de residuos sólidos
urbanos estableciendo los objetivos, etapas, plazos, y contenido de las acciones por
desarrollar mediante los Programas de Gestión Integral de residuos sólidos urbanos.
2) Promover la gestión regional de sistemas de procesamiento, reducción,
reutilización, reciclaje, valoración y disposición final de residuos, formulando o
aprobando los planes y programas de escala e incidencia regional.
3) Evaluar y aprobar los Proyectos de Gestión Integral de residuos sólidos urbanos
elevados por los Municipios, los que se instrumentarán por etapas. Su concreción
queda condicionada a la aprobación de la evaluación ambiental y la factibilidad
técnico-económica.
4) Extender autorización a los Municipios y operadores públicos o privados para la
implementación de los Programas de Gestión Integral de residuos sólidos urbanos, así
como también a los Centros de Procesamiento o Disposición Final, cuando consideren
acreditados los requisitos precedentes, y ejercer el control y fiscalización posterior.
5) Proveer el asesoramiento para la implementación de la gestión integral de residuos
sólidos urbanos en los distintos Municipios o regiones de su territorio, debiéndose
prever la correspondiente asistencia técnica, legal y financiera en los casos que la
autoridad de aplicación lo considere.
6) Promover la creación, integración y articulación de los circuitos de reciclado y
circuitos económicos necesarios para dar cumplimiento a la presente Ley, generando
acciones que contemplen la asimilación de los circuitos informales de recolección y
clasificación de residuos.
Página 135 de 180
7) Desarrollar sistemas de selección y tratamiento ambientalmente adecuados de los
residuos especiales contenidos en los residuos sólidos urbanos.
8) Tender a la prevención y minimización de los impactos ambientales negativos que
surjan del manejo de los residuos sólidos urbanos, fiscalizando la realización de
monitoreos de las variables ambientales en plantas de tratamiento y disposición final a
lo largo de todas las etapas de su vida útil, así como las operaciones de cierre y post
cierre de dichas plantas.
9) Promover la necesaria participación de la comunidad en los planes y programas,
efectuando, en concordancia con los Municipios, programas de educación formal e
informal para las diferentes etapas de la gestión integral de residuos.
10) Establecer un sistema de información ambiental referida a la gestión de los
residuos, conteniendo datos de todas las etapas y proyecciones de la gestión integral
y el cumplimiento de las metas propuestas, debiendo garantizarse el acceso público al
mismo.
11) Elaborar un informe anual sobre la gestión integral de los residuos sólidos
urbanos, describiendo los datos de los materiales recolectados, composición de los
residuos que puedan ser reutilizados, reciclados, valorizados o que deban ser
derivados a los sitios de disposición final, mercados disponibles, etc.
12) Administrar de acuerdo con las prioridades y políticas los recursos económicos
que se destinen a la aplicación de la presente Ley.
13) Gestionar fuentes de financiamiento destinadas a los Municipios para posibilitar el
cumplimiento de lo establecido por esta norma.
14) Estudiar e implementar en concordancia con los Municipios planes de incentivos
tales como la exención o la disminución de tasas, impuestos y otros gravámenes que
posibiliten el establecimiento de emprendimientos que desarrollen nuevas tecnologías
en tratamiento y recuperación de materiales de los residuos sólidos urbanos e incluso
la misma exención sobre la comunidad adyacente que sea afectada por el impacto
(valoración contingente de posible daños a terceros).
15) Promover, impulsar y sustentar la investigación y desarrollo de la ciencia y
tecnología nacional, necesarias para dar solución a los problemas derivados de los
residuos sólidos urbanos, de los que no se conozca solución adecuada, y crear un
Registro de Tecnologías para el tratamiento, procesamiento o disposición final de
residuos sólidos urbanos.
16) Solicitar la colaboración de las autoridades nacionales a cualquier efecto necesario
para la ejecución de esta Ley.
17) Fijar, con el objeto de optimizar el funcionamiento del mercado generado por la
valorización económica y optimizar el ciclo de vida de los residuos como recurso en la
producción de bienes, la proporción mínima de materiales y/o elementos recuperados
que debiera ser incorporado en la fabricación de un producto, o categorías de
productos, y las condiciones de calidad en la recuperación de los mismos.
Resulta de fundamental importancia la disposición contenida en el artículo 6º,
por cuanto expresa que: “En cumplimiento del objetivo del Artículo 1º, y en atención
a la importancia de la gestión integral de residuos sólidos urbanos, todos los
Página 136 de 180
Municipios Bonaerenses deben presentar a la Autoridad Ambiental Provincial un
Programa de Gestión Integral de residuos sólidos urbanos conforme a los términos de
la presente Ley y la Ley Nacional Nº 25.916. Dicho programa debe ser elevado en un
lapso no mayor a seis (6) meses de la entrada en vigor de ésta, inclusive los
comprendidos actualmente por el Decreto Ley N° 9.111/78, los que sólo están
exceptuados de cumplir con lo prescripto por esta norma en lo referido a la fase de
disposición final, presentación que deberá efectuar la Coordinación Ecológica Área
Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE).
En caso que los Municipios incumplan con la presentación del Programa Gestión
Integral de residuos sólidos urbanos dentro del plazo establecido, la Autoridad
Ambiental podrá determinar y establecer el programa de gestión integral de residuos
sólidos urbanos que corresponda aplicar a tales Municipios.
Asimismo, la CEAMSE deberá presentar un plan de gestión referido a la disposición
final de residuos para los Municipios comprendidos en el artículo 2° del Decreto-Ley
9.111/78 y aquellos que hayan suscripto o suscriban Convenios con el mismo, de
conformidad con lo establecido en el artículo 67º de la Ley N° 11.723.
Estos planes deberán contemplar la existencia de circuitos informales de recolección y
recuperación con el fin de incorporarlos al sistema de gestión integral.
Establécese que a partir de la aprobación de cada uno de los programas de cada
Municipio, estos tendrán un plazo de cinco (5) años para que las distintas
jurisdicciones alcancen una reducción del treinta por ciento (30 %) de la totalidad de
los residuos con destino a la disposición final, comenzando en el primer año con una
campaña de concientización, para continuar con una progresión del diez por ciento
(10%) para el segundo (2°) año y efectuando obligatoriamente la separación en origen
como mínimo en dos (2) fracciones de residuos, veinte por ciento (20%) para el tercer
(3°) año y el treinta por ciento (30%) para el quinto (5°) año; siendo política de estado
tender a profundizar en los años siguientes los porcentajes establecidos
precedentemente.
Los incumplimientos al término del plazo fijado serán sancionados de acuerdo con la
reglamentación de la presente.”
El artículo 7º dispone que a fin de cumplimentar el Programa de la Gestión Integral de
residuos sólidos urbanos, el Municipio deberá presentar la propuesta ante la Autoridad
Ambiental Provincial. Sin perjuicio de lo que establezca la reglamentación, el programa
deberá contener como mínimo:
a) Descripción del ambiente natural, socioeconómico y de la infraestructura.
b) Caracterización de cada etapa que conforma el Programa de Gestión Integral de
residuos sólidos urbanos. Generación, Disposición Inicial, Recolección, Transporte,
Almacenamiento, Tratamiento, Valoración y Disposición Final.
Página 137 de 180
c) Programas de difusión y educación a fin de lograr la participación activa de la
Comunidad.
d) Estudio de Impacto Ambiental sobre las rutas de transporte, los centros de
procesamiento, tratamiento, disposición final de residuos sólidos urbanos y
tratamientos de los efluentes conforme lo establecido en las Leyes N° 11.723 y N°
5965.
e) Una vez aprobado, deberá fijar los plazos para su instrumentación, los cuales no
podrán exceder de un (1) año. A partir de ese momento queda prohibida la gestión de
residuos sólidos urbanos que no cumpla con las disposiciones establecidas en la
presente Ley, su reglamentación y la Ley Nacional N° 25.916.
El artículo 8 expresa que los Municipios comprendidos en el Decreto Ley N° 9.111/78
tienen un plazo tres (3) meses a partir de la entrada en vigor de la presente Ley para
manifestar su continuidad o no con lo estipulado en el artículo 3° de la norma precitada
y notificar de ello a la CEAMSE y a la Autoridad Ambiental Provincial. Transcurrido
dicho plazo sin pronunciamiento alguno, se reputará que el Municipio continúa
adherido al sistema de la CEAMSE.
En el supuesto de que un Municipio no continúe en el sistema determinado por el
Decreto Ley N° 9.111/78, debe dar cumplimiento a su Programa de Gestión Integral de
residuos sólidos urbanos con las exigencias de la presente Ley en lo atinente a la
disposición final. Durante el período de transición y hasta la aprobación e
instrumentación del programa, de conformidad con lo establecido en los artículos 6° y
7° de la presente, dichos Municipios continuarán con el sistema al que se encontraban
adheridos por un plazo máximo de veinticuatro (24) meses.
Por su parte, el artículo 9 expresa que los Programas de Gestión Integral de
residuos sólidos urbanos que presenten los Municipios para su aprobación por parte
de la Autoridad Ambiental Provincial, deben tener como objetivos erradicar la práctica
del arrojo en basurales a cielo abierto e impedir el establecimiento de nuevos
basurales a cielo abierto en sus respectivas jurisdicciones.
Las Autoridades Municipales quedan obligadas a clausurar dichos basurales,
conforme a los principios establecidos en la Ley Nacional N° 25.675, la Ley N° 11.723
y la reglamentación de la presente. Queda prohibida la quema a cielo abierto o
cualquier sistema de tratamiento no autorizado por la Autoridad Ambiental Provincial.
En caso de incumplimiento con lo establecido en los párrafos precedentes, la
Autoridad Ambiental Provincial podrá ejecutar todas las fases del tratamiento conforme
al Programa de Gestión presentado por el Municipio. En estos casos dichas tareas se
harán con cargo al respectivo Municipio.
El artículo 10 ordena que la Autoridad Ambiental Provincial propiciará la celebración
de acuerdos regionales entre Municipios para el aprovechamiento de economías de
Página 138 de 180
escala en cualquiera de las etapas de la gestión integral de residuos sólidos urbanos,
a fin de avanzar en el desarrollo de mecanismos de regionalización provincial.
El artículo 11 expresa que los Programas de Gestión Integral de residuos sólidos
urbanos incluirán la selección de los sitios de disposición final dentro de sus propias
jurisdicciones municipales, ya sea en forma individual o teniendo en cuenta la
regionalización a la que se refiere el artículo anterior.
El artículo 12 dispone: En aquellos casos de jurisdicciones y/o ámbitos regionales,
como el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), que no puedan dar
cumplimiento con lo establecido en la presente respecto a la localización de los sitios
de disposición final, sea porque no se garantizan condiciones técnico-ambientales
adecuadas, ausencia de espacios aptos disponibles u otra razón que la autoridad de
aplicación considere al respecto, la Provincia de Buenos Aires conformará sitios para
la instalación de polos ambientales provinciales (PAP) afectados a tal fin, de acuerdo a
las pautas establecidas en el artículo 20 de la Ley Nacional N° 25.916, donde deberá
aplicarse la mejor y más segura tecnología. Las localizaciones de los sitios para el
emplazamiento de los polos ambientales provinciales (PAP) referidos en el párrafo
anterior, serán establecidas por el Poder Ejecutivo, con arreglo a las disposiciones de
la presente Ley. El Municipio participará en el control de gestión.
El artículo 13 ordena que los sitios de disposición final deberán estar separados de
los pozos para extracción de agua potable para uso doméstico o industrial por una
distancia mínima de 100 metros superior a la proyección horizontal del cono de
abatimiento del mismo en régimen de extracción normal. Si la distancia resultante es
menor a 1000 m, será ésta la distancia mínima a respetar. Asimismo, no se instalarán
centros de disposición final en zonas de recarga de acuíferos que deberán ser
utilizados aguas abajo como sistema de captación de agua para uso humano.
El operador deberá aplicar en cada sitio un Plan de Higiene en la Disposición Final de
Residuos que contemple el tratamiento biológico de aves, ratas, moscas, mosquitos y
otros insectos, a los efectos de minimizar los vectores de transmisión de
enfermedades infecciosas hacia trabajadores o para localizaciones urbanas radicadas
en las cercanías.
Asimismo el Centro de Disposición deberá contar con un lavadero de ropa de trabajo
del personal, a los efectos de evitar la contaminación externa.
El artículo 14 dispone que la Autoridad Ambiental Provincial fijará las pautas técnicas
y metodológicas para la ubicación, diseño, operación, cierre y post cierre de los sitios
de disposición final, conforme lo determine la reglamentación de la presente, y
ejercerá el control y fiscalización de los mismos.
Página 139 de 180
Por el Artículo 15 se crea el Registro de Tecnologías encargado de inscribir los
proyectos presentados por las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas,
aplicables al tratamiento o la disposición final de residuos sólidos urbanos que no
comprometan la salud de la población, los trabajadores y el ambiente.
Por el artículo 16 se establece que las acciones ejecutadas por los responsables de
los Programas de Gestión Integral de residuos sólidos urbanos serán fiscalizadas por
la máxima Autoridad Ambiental Provincial.
Por el artículo 17 se dispone que la Provincia y los Municipios según el ámbito que
corresponda, deben realizar actos de inspección y vigilancia para verificar el
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y del Reglamento que en su
consecuencia se dicte.
Artículo 18.- Las infracciones que serán calificadas como muy leves, leves, medias,
graves y muy graves serán reprimidas con las siguientes sanciones, las que además
podrán ser acumulativas:
a) Apercibimiento.
b) Multa de aplicación principal o accesoria entre uno (1) y mil (1.000) salarios de un
agente de la Administración Pública, agrupamiento administrativo, categoría inicial.
c) Suspensión total o parcial de la concesión y/o autorización otorgada, pudiendo
establecerse plazos y condiciones para subsanar las irregularidades detectadas.
d) Caducidad total o parcial de la concesión, y/o autorización otorgadas.
e) Clausura temporal o definitiva, parcial o total del emprendimiento.
f) Obligación de publicar la parte dispositiva de la resolución condenatoria a cargo del
infractor; y en su caso el plan de trabajo a los fines de recomponer la situación al
estado anterior.
El artículo 19 expresa que a fin de determinar el tipo y graduación de la sanción
deberá tenerse en cuenta la magnitud del daño o el peligro ambiental ocasionados, la
condición económica del infractor, su capacidad de enmendar la situación generada y
el carácter de reincidente.
Por su parte, el artículo 20 dispone que las Resoluciones podrán ser recurridas por
los interesados siguiendo lo establecido por la Ley de Procedimiento Administrativo de
la Provincia.
A su vez, el artículo 21 crea en el ámbito de la Autoridad Ambiental Provincial la
cuenta especial “Fondo para la protección y restauración ambiental”, el que estará
conformado por lo ingresado en concepto de:
a) Las partidas que anualmente se le asignen en la Ley de Presupuesto.
b) Lo recaudado en concepto de multas por infracción a la presente Ley.
c) Lo percibido en concepto de acciones judiciales de reparación tendientes a
restaurar o recomponer el ambiente cuando éste haya sufrido daños ambientales
Página 140 de 180
como consecuencia de actividades antrópicas vinculadas a la gestión de residuos.
Dichos fondos serán destinados al cumplimiento de la presente Ley.
El artículo 22 expresa que el Poder Ejecutivo podrá gestionar la obtención de líneas
de crédito, nacionales y/o internacionales, a efectos de financiar la implementación de
los programas a que se refiere la presente Ley.
A su turno, el artículo 23 señala que el Poder Ejecutivo mediante la celebración de
convenios con Instituciones de investigación y desarrollo, promoverá la ejecución de
proyectos científico-tecnológicos que tengan por objeto la búsqueda de nuevos
conocimientos e innovaciones tecnológicas relacionadas con la gestión integral de
residuos sólidos urbanos.
Por el artículo 24 se derogan los artículos 5º, 6º párrafo segundo, 8º, 9º, 10º, 11º, 12º,
13º, 14º, 16º y 17º del Decreto Ley N° 9.111/78.
El artículo 25, dispone que los Municipios deberán enviar información estadística al
Poder Ejecutivo Provincial, según lo establezca la reglamentación, a fin de registrarla
en los anuarios de estadísticas bonaerenses.
El artículo 26, establece que sin perjuicio de otros datos que se establezcan en la
reglamentación, los datos enviados por cada Municipio se referirán a:
a) Generación per cápita.
b) Toneladas diarias producidas.
c) Clasificación de acuerdo a porcentajes de fracción orgánica e inorgánica.
d) Indicador de cobertura de recolección, barrido de calles e indicador de cobertura de
tratamiento y disposición final.
e) Porcentaje de residuos recuperados y porcentaje de residuos dispuestos sobre el
total generado.
f) Porcentaje de inicio y porcentaje de avance en la separación en origen de los
residuos.
Por el artículo 27, se invita a los Gobiernos Municipales para que dentro de sus
respectivas jurisdicciones conformen la estructura institucional necesaria para la
ejecución de los planes o programas de gestión Integral de residuos sólidos urbanos.
A su turno, el artículo 28 autoriza al Poder Ejecutivo Provincial a efectuar las
adecuaciones presupuestarias necesarias para la instrumentación de la presente Ley.
Finalmente, el artículo 29 ordena que el Poder Ejecutivo revisará los convenios ínter
jurisdiccionales suscriptos con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el fin de
adecuar los mismos a los términos de los artículos 124° y 125° de la Constitución
Nacional y la normativa vigente. Cualquier modificación y/o sustitución a dichos
convenios ínter jurisdiccionales deberán ser aprobados por el Poder Legislativo
Provincial.
Página 141 de 180
A continuación se trascribe el Anexo denominado “NORMATIVA PARA LA
DISPOSICION DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS EN RELLENOS SANITARIOS”
aprobado por el artículo 1º de la Resolución SPA 1143 de fecha 13 de agosto de
2002.
CARGA DIARIA A DISPONER: MENOR O IGUAL A 50 TONELADAS
1.-CRITERIOS DE LOCALIZACIÓN
1.1 Aspectos Generales
1.1.1 Se deberá realizar el Estudio de Impacto Ambiental que se indica en el Anexo IV
del Decreto Nº 1741/96 (Ley 11.459 de la Provincia de Buenos Aires). Establecimiento
de segunda categoría.
El relleno sanitario deberá establecerse en áreas cuya zonificación catastral sea Rural.
1.1.2 El relleno sanitario deberá emplazarse preferentemente en un área, cuya base
de asiento esté compuesta por una barrera natural formada por una capa mineral con
una permeabilidad vertical (Kf) igual o menor a 1x10-7 centímetro por segundo
(cm/seg), con un espesor mayor o igual a 1,00 metros.
Cuando la barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, podrá lograrse o
completarse en forma de barrera artificial (geológica mineral), con aquellos elementos
que proporcionen una protección equivalente o una barrera compuesta.
1.1.3 La base del relleno en ningún caso podrá invadir el nivel del acuífero libre,
debiendo estar ubicado como mínimo a 0,50 m sobre el nivel del mismo. Para el caso
que la capa freática supere el valor mencionado se deberán presentar propuestas de
mitigación que permitan cumplir con lo establecido.
1.1.4 Se deberá garantizar que no se producirá ninguna alteración a la calidad del
agua superficial, subterránea y al suelo adyacente como consecuencia de la
disposición final de los residuos, tomando como referencia el estado de calidad previo
al inicio de la obra de rellenamiento.
1.1.5 No se podrá establecer un relleno sanitario dentro de una reserva o parque
natural comprendidos en la Ley de la Provincia de Buenos Aires N° 10.907.
1.1.6 Se deberán respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos,
trazas de ferrocarril, de obras públicas tales como oleoductos, gasoductos, poliductos,
tendido de redes de transmisión de energía eléctrica, acueductos y redes cloacales.
1.1.7 La distancia mínima a ubicar un relleno sanitario de aeropuertos y/o aeródromos
deberá ser:
a. 3.000 metros en el caso que operen aviones de motor a turbina.
b 1.500 metros si operan aviones de motor a pistón o turbohélice.
En aquellos casos en los cuales el relleno sanitario se encuentre ubicado dentro de un
radio de 8 Km de un aeropuerto donde operen aviones a turbina o pistón, el propietario
u operador deberá comunicar a la Fuerza Aérea Argentina.
1.2 Aspectos Hidrogeológicos.
La distancia mínima del perímetro del relleno a pozos para extracción de agua potable,
uso doméstico, industrial, riego y ganadero, debe ser de 500 m.
Página 142 de 180
1.3. Estudios a realizar
1.3.1 Estudios a realizar en las áreas factibles
1.3.1.1.-Hidrogeología:
Se deberán realizar las determinaciones necesarias para la correcta identificación de
las aguas subterráneas: tipos de acuíferos (libres, semiconfinados y confinados),
extensión, geometría y relación entre las unidades hidrogeológicas.
1.3.1.2.-Hidrología:
Se deberá caracterizar el sistema de drenaje del área. Para ello deberán delimitarse
las cuenca/s, realizar un estudio del régimen de los cursos de agua existentes:
caudales, crecientes, etc., estimaciones de descargas en el área con sus variaciones
estacionales y definición de las cotas de inundación por crecidas.
1.3.2. Estudios a realizar en sitios preseleccionados.
1.3.2.1.-Geología:
En los sitios preseleccionados se deberán efectuar los siguientes estudios y
determinaciones para la caracterización geológica - hidrogeológica. A tal fin, se
realizarán como mínimo 3 (tres) sondeos de estudios de suelo, empleando la técnica
de mecánica de suelos, de 7m. de profundidad o hasta el techo de formación rocosa,
si ésta se presenta a menor profundidad.
1.3.2.2-Hidrogeología:
Se deberán realizar estudios para determinar la permeabilidad vertical, el espesor de
la zona subsaturada y el de la/s capa/s confinante/s.
2.-CRITERIOS DE DISEÑO
2.1 Acondicionamiento del área
A los efectos de proceder a la disposición de los Residuos Sólidos aplicando la técnica
de Relleno Sanitario, el área destinada para la realización de las obras, deberá resultar
acondicionada conforme a las siguientes pautas.
2.1.1.- Cercado Perimetral
El área deberá estar limitada perimetralmente contando con un cerco natural o artificial
a efectos de evitar el ingreso de todo aquello ajeno a la obra.2.1.2.- Control de Ingreso.
Deberá preverse la infraestructura edilicia necesaria para efectuar las tareas de control
de ingreso y egreso de residuos, personas, vehículos y equipos.
2.1.3.- Señalización y Carteles indicadores.
Se preverá la colocación de postes, barreras y señales para dirigir el tránsito dentro de
la obra hacia las oficinas de control y trámites y hacia la zona de descarga, y carteles
que indiquen las normas y disposiciones de circulación dentro del predio, como así
también las de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
2.1.4.- Cortina forestal
Se debe establecer una barrera perimetral dentro del área cercada a modo de cortina
forestal constituida por tres hileras de especies de buen desarrollo en la zona.
2.2.-Infraestructura Básica
2.2.1 Terraplén Perimetral
Página 143 de 180
Los terraplenes perimetrales se deberán construir de forma tal que la cota de
coronamiento mínima se encuentre a 0,40 m por encima de la cota de inundación del
área correspondiente a una recurrencia de 50 años. El ancho de coronamiento deberá
ser tal que permita la construcción de una carpeta de rodamiento que garantice la
circulación de vehículos recolectores cargados, equipos y maquinarias aún bajo
condiciones climáticas adversas, con banquinas laterales a los efectos de realizar
cunetas para la evacuación de aguas superficiales.
2.2.2.- Excavación
En el supuesto de que las condiciones geológicas e hidrogeológicas del sitio lo
permitan será posible la excavación del interior del recinto estanco o módulo bajo las
siguientes pautas:
2.2.2.1 La cota de fondo de la excavación será como mínimo 0,5 m superior a la cota
del acuífero libre.
2.2.2.2 Los taludes de la excavación del recinto deberán respetar idéntica pendiente
que la especificada para el talud interno del Terraplén Perimetral del Módulo.
2.2.3.- Aislación de base y taludes laterales del recinto.
La aislación de la base y taludes deberá estar constituida por una Barrera Natural de
1,00 m de espesor mínimo y con una permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1 x 107 cm/seg. Cuando la Barrera Natural no cumpla con las condiciones indicadas, podrá
lograrse o completarse en forma de Barrera Artificial (geológica mineral) de 1,00 m de
espesor mínimo, con aquellos elementos que proporcionen una protección
equivalente. De no realizar la Barrera Natural o la Barrera Artificial se realizará la
aislación de base y taludes mediante una Barrera Compuesta.
Esta Barrera Compuesta, consiste en un sistema de dos elementos: el elemento
superior, que es una Membrana Flexible (Geomembrana), debe poseer como mínimo
de 0,80 mm de espesor y el elemento inferior, debe estar formado por lo menos por
0,60 m de suelo compactado, con una permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1 x
10-7 cm/seg. Cuando la Barrera Natural o suelo compactado no cumpla con las
condiciones indicadas, podrá lograrse o completarse en forma de Barrera Artificial
(geológica mineral) con aquellos elementos que proporcionen una barrera equivalente
de protección. La Membrana Flexible de Polietileno de Alta Densidad (PEAD) deberá
tener un espesor mínimo de 1,5 mm. La Membrana Flexible debe estar instalada en
contacto directo y uniforme con el suelo compactado o barrera artificial de 0,60 m de
espesor y una permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1 x 10-7 cm/seg. y se cubrirá
la Membrana Flexible, con una capa de 0,30 metros de espesor de suelo seleccionado
compactado, a efectos de su protección.
2.2.4.- Resistencia del Fondo de excavación
Deberá garantizarse que el substrato geológico es suficientemente estable para evitar
asentamientos que puedan causar daños a la barrera natural o artificial.
2.2.5.- Aislación de la cobertura superior
La cobertura superficial final del relleno sanitario estará constituida por una capa de
suelo compactado de 0.70 m de espesor.
Página 144 de 180
La topografía y las pendientes de la cobertura final en cualquier punto del relleno
sanitario, deberán ser diseñadas de modo de lograr el escurrimiento de las aguas
pluviales alejándolas del modulo y evitar la acumulación de agua en la superficie.
2.2.6.- Estabilidad del Relleno Sanitario
Las dimensiones, pendientes y geometría del relleno sanitario, así como la operatoria
del mismo se hará de manera tal que garantice la estabilidad de la masa de residuos y
estructuras asociadas para evitar todo tipo de deslizamientos.
2.2.7.- Accesos y circulación interna.
El acceso al relleno y la red de caminos internos deberá garantizar él transito
permanente de vehículos y equipos de obra al centro de disposición final y a la zona
de operaciones, independientemente de las condiciones meteorológicas.
2.2.8.- Playas de descarga
Para la construcción de las playas de descarga se deberá contemplar: la capacidad
soporte, las dimensiones, la transitabilidad y los drenajes para asegurar la circulación
de los vehículos, equipos y maquinarias, teniendo en cuenta su uso bajo cualquier
condición climática y la minimización de la superficie de residuos expuestos.
2.2.9.- Drenajes y control de inundaciones
Deberán diseñarse y mantenerse los drenajes superficiales a fin de asegurar el acceso
de vehículos, la maniobrabilidad de equipos, permitiendo reducir al mínimo la
penetración de líquido y la consecuente generación de lixiviados.
El objetivo es proporcionar un rápido escurrimiento de las aguas mediante cunetas
perimetrales y alcantarillas que servirán a las zonas ya terminadas de relleno y a las
que se encuentran en operación.
Se deberán construir alcantarillas perimetrales al relleno, conectadas al sistema de
escurrimiento o terreno natural. La separación, diámetros, pendiente, tapada y material
deberán ser definidos en el Proyecto Hidráulico, que deberá ser aprobado por la
autoridad competente.
2.2.10.-líquido lixiviado
La correcta operación del Relleno Sanitario, así como la separación de los líquidos
lixiviados de los provenientes de las lluvias, para cargas menores e iguales a 50
toneladas por día, permite minimizar el volumen de los líquidos lixiviados, por lo que el
mismo podrá permanecer confinado con los residuos dispuestos en el interior del
módulo.
2.2.11.- Sistema de captación, tratamiento o utilización de gases de relleno sanitario.
Se deberá diseñar, construir, operar y mantener un sistema de extracción pasivo de
los gases generados en el relleno sanitario.
2.2.12.- Monitoreo.
Una vez seleccionado el predio donde se construirá el relleno sanitario y previo al
inicio de las obras, se deberán analizar las características iniciales de las aguas
subterráneas y aguas superficiales
2.2.13.- Red de Monitoreo para aguas subterráneas
Una vez establecidas las características de las aguas subterráneas según lo
expresado, especialmente en lo referente a la cantidad y tipo de acuíferos y sus
Página 145 de 180
respectivas direcciones y sentido de escurrimiento, se deberá proceder a la
construcción de la red de monitoreo de las aguas subterráneas.
La misma estará compuesta por una serie de pozos de monitoreo a los acuíferos del
lugar.
2.2.14.- Red de monitoreo para aguas superficiales
Previo al establecimiento de las estaciones de muestreo se deberá delimitar la
subcuenca en la que se construirá el relleno sanitario para determinar dónde
interceptan los límites de la misma al curso superficial.
Una estación deberá situarse en la intersección del límite aguas arriba de la
subcuenca con el curso superficial y la otra estación deberá situarse en la intersección
del límite aguas abajo de la subcuenca con el curso superficial.
3.-CRITERIOS DE ADMISION DE RESIDUOS
3.1 Residuos a admitir en un Relleno Sanitario
Serán admitidos en el relleno sanitario los residuos sólidos urbanos, entendiéndose a
estos como todo residuo generado por actividades en los núcleos urbanos y rurales,
incluyendo aquellos cuyo origen sea doméstico, comercial, institucionales, industriales
compatibles con los domésticos.
3.2 Residuos que no deberán ser admitidos
3.2.1 Residuos especiales Ley de la Provincia de Buenos Aires Nº 11.720, y su
decreto 806).
3.2.2. Residuos patogénicos tipos B y C de establecimientos médicos (comprendidos
en la Ley de la Provincia de Buenos Aires Nº 11.347, y su decreto 450) o veterinarios
que sean infecciosos.
3.2.3 Residuos que, en condiciones de vertido, son explosivos, corrosivos, oxidantes,
reactivos, o inflamables.
3.2.4 Residuos líquidos.
4.-CRITERIOS DE OPERACION
4.1 Procedimientos de operación
Las operaciones se deberán realizar de modo de alcanzar la correcta disposición de
los residuos, contar con una playa de descarga de superficie reducida y asegurar un
sistema que permita la separación de los líquidos lixiviado de los provenientes de las
lluvias en las zonas preparadas y en el frente de descarga.
4.2.- Equipo requerido para la operación del relleno sanitario.
El relleno sanitario deberá contar en forma permanente con el equipo necesario para
asegurar la correcta recepción y distribución de todos los residuos a ser dispuestos.
Asimismo, deberá preverse el equipo necesario y suficiente para realizar las tareas de
infraestructura, cobertura, etc. que una obra de estas características exige.4.3.- Mantenimiento.
Deberá preverse el mantenimiento permanente de caminos de circulación, playas de
descarga, drenajes pluviales, cobertura, redes de monitoreo y resto de instalaciones e
infraestructura.4.4.- Controles (vectores, olores, gases, operativos de obra)
Página 146 de 180
Se deberán tomar medidas para reducir al máximo las molestias y riesgos procedentes
del Relleno Sanitario en forma de:
4.4.1 Emisión de olores y polvo,
4.4.2 Materiales transportados por el viento,
4.4.3 Ruido y tráfico,
4.4.4 Aves, insectos y roedores,
4.4.5 Incendios.
El Relleno Sanitario deberá estar equipado para evitar que los residuos provenientes
del emplazamiento se dispersen en el contorno.
5.- Clausura y Mantenimiento Post clausura
5.1 Plazos y tareas
Se establece que el plazo de la etapa de mantenimiento, cuidados y responsabilidad
pos clausura por parte del municipio es de 30 (treinta) años, contados a partir de la
fecha en la cual el relleno sanitario deja de recibir residuos.
Durante este período, el responsable del relleno sanitario, deberá efectuar:
5.1.1. Mantenimiento del relleno sanitario y de todas las instalaciones conexas, útiles
durante esta etapa.
5.1.2. Monitoreo ambiental.
5.1.3. Durante el lapso de 30 (treinta) años el municipio será responsable por cualquier
afectación que se produzca al ambiente derivado del diseño y operación del relleno.
CARGA DIARIA A DISPONER MAYOR A 50 TONELADAS
1.-CRITERIOS DE LOCALIZACIÓN
1.3 Aspectos Generales
1.1.8 Se deberá realizar el Estudio de Impacto Ambiental que se indica en el Anexo IV
del Decreto Nº 1741/96 (Ley 11.459 de la Provincia de Buenos Aires).
1.1.9 El relleno sanitario deberá establecerse en áreas cuya zonificación catastral sea
Rural. Deberá existir una distancia mínima al límite de la traza urbana de 1.000 m.
En caso de resultar imposible el cumplimiento de esta restricción, se deberán proponer
las mitigaciones correspondientes a efectos de demostrar que no existe afectación
alguna a estos centros de población.
1.1.10 El relleno sanitario deberá emplazarse preferentemente en un área, cuya base
de asiento esté compuesta por una barrera natural formada por una capa mineral con
una permeabilidad vertical (Kf) igual o menor a 1x10-7 centímetro por segundo
(cm/seg), con un espesor mayor o igual a 0,60 metros.
Cuando la barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, podrá lograrse o
completarse en forma de barrera artificial (geológica mineral), con aquellos elementos
que proporcionen una protección equivalente.
1.1.11 La base del relleno en ningún caso podrá invadir el nivel del acuífero libre,
debiendo estar ubicado como mínimo a 0,50 m sobre el nivel del mismo. Para el caso
que la capa freática supere el valor mencionado se deberán presentar propuestas de
mitigación que permitan cumplir con lo establecido.
Página 147 de 180
1.1.12 Se deberá garantizar que no se producirá ninguna alteración a la calidad del
agua superficial, subterránea y al suelo adyacente como consecuencia de la
disposición final de los residuos, tomando como referencia el estado de calidad previo
al inicio de la obra de rellenamiento.
1.1.13 No se podrá establecer un relleno sanitario dentro de una reserva o parque
natural comprendidos en la Ley de la Provincia de Buenos Airees N° 10.907.
1.1.14 Se deberán respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos,
trazas de ferrocarril, de obras públicas tales como oleoductos, gasoductos, polidúctos,
tendido de redes de transmisión de energía eléctrica, acueductos y redes cloacales.
1.1.15 La distancia mínima a ubicar un relleno sanitario de aeropuertos y/o
aeródromos deberá ser:
a. 3.000 metros en el caso que operen aviones de motor a turbina.
b. 1.500 metros si operan aviones de motor a pistón o turbohélice.
En aquellos casos en los cuales el relleno sanitario se encuentre ubicado dentro de un
radio de 8 Km de un aeropuerto donde operen aviones a turbina o pistón, el propietario
u operador deberá comunicar a la Fuerza Aérea Argentina.
1.4 Aspectos Hidrogeológicos.
La distancia mínima del perímetro del relleno a pozos para extracción de agua potable,
uso doméstico, industrial, riego y ganadero, debe ser de 500 m.
1.3. Estudios a realizar
1.3.2 Estudios a realizar en las áreas factibles
1.3.1.1.-Geología:
Se deberá determinar las unidades litológicas, su geometría y distribución (geología,
geomorfología, hidrología).
1.3.1.2.-Hidrogeología:
Se deberán realizar las determinaciones necesarias para la correcta identificación de
las aguas subterráneas: tipos de acuíferos (libres, semiconfinados y confinados),
extensión, geometría y relación entre las unidades hidrogeológicas.
1.3.1.3.-Hidrología:
Se deberá caracterizar el sistema de drenaje del área. Para ello deberán delimitarse
las cuenca/s, realizar un estudio del régimen de los cursos de agua existentes:
caudales, crecientes, etc., estimaciones de descargas en el área con sus variaciones
estacionales y definición de las cotas de inundación por crecidas.
1.3.3 Estudios a realizar en sitios preseleccionados
1.3.2.1.-Geología:
En los sitios preseleccionados se deberán efectuar los siguientes estudios y
determinaciones para la caracterización geológica - hidrogeológica. A tal fin, se
realizarán como mínimo 3 (tres) sondeos de estudios de suelo, empleando la técnica
de mecánica de suelos, de 7m. de profundidad o hasta el techo de formación rocosa,
si ésta se presenta a menor profundidad. Debiéndose adicionar un sondeo cada 20
hectáreas o fracción.
1.3.2.2-Hidrogeología:
Se deberán realizar estudios para determinar la permeabilidad vertical, el espesor de
la zona subsaturada y el de la/s capa/s confinante/s.
Página 148 de 180
2.-CRITERIOS DE DISEÑO
2.1 Acondicionamiento del área
A los efectos de proceder a la disposición de los Residuos Sólidos aplicando la técnica
de Relleno Sanitario, el área destinada para la realización de las obras, deberá resultar
acondicionada conforme a las siguientes pautas.
2.1.1.- Cercado Perimetral
El área deberá estar limitada perimetralmente contando con un cerco natural o artificial
a efectos de evitar el ingreso de todo aquello ajeno a la obra.2.1.2.- Control de Ingreso.
Deberá preverse la infraestructura edilicia necesaria para efectuar las tareas de control
de ingreso y egreso de residuos, personas, vehículos y equipos.
2.1.3.- Señalización y Carteles indicadores
Se preverá la colocación de postes, barreras y señales para dirigir el tránsito dentro de
la obra hacia las oficinas de control y trámites y hacia la zona de descarga, y carteles
que indiquen las normas y disposiciones de circulación dentro del predio, como así
también las de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
2.1.4.- Zona de Amortiguación
Se debe establecer una superficie perimetral al sitio, contigua al cercado perimetral de
por lo menos 80 m de ancho, medidos en forma normal al mencionado cerco, sobre la
cual se realizarán tareas de forestación a modo de cortinas, parquización,
infraestructura edilicia administrativa y obradores.
2.2.-Infraestructura Básica
2.2.2 Terraplén Perimetral
Deberá cumplir las Especificaciones Técnicas Generales de la Dirección Nacional de
Vialidad, Edición 1994 publicación 101/01, sección B III, Terraplenes y Las Normas de
Ensayo, edición actualizada 1993.
Los terraplenes perimetrales se deberán construir de forma tal que la cota de
coronamiento mínima se encuentre a 0,40 m por encima de la cota de inundación del
área correspondiente a una recurrencia de 50 años. El ancho de coronamiento deberá
ser tal que permita la construcción de una carpeta de rodamiento que garantice la
doble circulación (mano y contramano) de vehículos recolectores cargados, equipos y
maquinarias aún bajo condiciones climáticas adversas, con banquinas laterales a los
efectos de realizar cunetas para la evacuación de aguas superficiales.
2.2.2.- Excavación
En el supuesto de que las condiciones geológicas e hidrogeológicas del sitio lo
permitan será posible la excavación del interior del recinto estanco o módulo bajo las
siguientes pautas:
2.2.2.1 La cota de fondo de la excavación será como mínimo 0,5 m superior a la cota
del acuífero libre.
2.2.2.3 Los taludes de la excavación del recinto deberán respetar idéntica pendiente
que la especificada para el talud interno del Terraplén Perimetral del Módulo.
2.2.3.- Aislación de base y taludes laterales del recinto.
La aislación de la base y taludes deberá estar constituida por una Barrera Compuesta.
Esta Barrera Compuesta, consiste en un sistema de dos elementos: el elemento
Página 149 de 180
superior, que es una Membrana Flexible (Geomembrana), que debe poseer como
mínimo de 0,80 mm de espesor y el elemento inferior, debe estar formado por lo
menos por 0,60 m de suelo compactado, con una permeabilidad vertical Kf menor o
igual a 1 x 10-7 cm/seg. Cuando la barrera natural o suelo compactado no cumpla con
las condiciones indicadas, podrá lograrse o completarse en forma de Barrera Artificial
(geológica mineral) con aquellos elementos que proporcionen una barrera equivalente
de protección. La Membrana Flexible de Polietileno de Alta Densidad (PEAD) deberá
tener un espesor mínimo de 1,5 mm. La Membrana Flexible debe estar instalada en
contacto directo y uniforme con el suelo compactado o barrera artificial de 0,60 m de
espesor y una permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1 x 10-7 cm/seg. y se cubrirá
la Membrana Flexible, con una capa de 0,30 metros de espesor de suelo seleccionado
compactado, a efectos de su protección
2.2.4.- Resistencia del Fondo de excavación
Deberá garantizarse que el substrato geológico es suficientemente estable para evitar
asentamientos que puedan causar daños a la barrera.
2.2.5.- Aislación de la cobertura superior
La cobertura superficial final del relleno sanitario estará constituida por un sistema
multicapa. Estas capas, detalladas en sentido ascendente desde la cota final de los
residuos dispuestos, se constituyen por:
2.2.5.1 Una capa de ecualización de 0,20 m de espesor con alto coeficiente de
permeabilidad.
2.2.5.2 Una capa de suelo compactado de baja permeabilidad con un Kif menor o igual
a 1 x 10-7 cm/seg. de 0,40 m de espesor mínimo. De no contar con suelo de estas
características, deberá proponerse la solución técnica adecuada a fin de lograr una
impermeabilidad equivalente.
2.2.5.3 Una capa de cultivo que facilite la germinación, crecimiento y desarrollo de
especies herbáceas constituida por suelo de elevado contenido en materia orgánica de
0,20 m de espesor mínimo, colocada sobre las capas anteriormente indicadas.
La topografía y las pendientes de la cobertura final en cualquier punto del relleno
sanitario, deberán ser diseñadas de modo de lograr el escurrimiento de las aguas
pluviales alejándolas del modulo y evitar la acumulación de agua en la superficie.
2.2.6.- Estabilidad del Relleno Sanitario
Las dimensiones, pendientes y geometría del relleno sanitario, así como la operatoria
del mismo se hará de manera tal que garantice la estabilidad de la masa de residuos y
estructuras asociadas para evitar todo tipo de deslizamientos.
2.2.7.- Accesos y circulación interna.
El acceso al relleno y la red de caminos internos deberá garantizar él transito
permanente de vehículos y equipos de obra al centro de disposición final y a la zona
de operaciones, independientemente de las condiciones meteorológicas.
2.2.8.- Playas de descarga
Para la construcción de las playas de descarga se deberá contemplar: la capacidad
soporte, las dimensiones, la transitabilidad y los drenajes para asegurar la circulación
de los vehículos, equipos y maquinarias, teniendo en cuenta su uso bajo cualquier
condición climática y la minimización de la superficie de residuos expuestos.
Página 150 de 180
2.2.9.- Drenajes y control de inundaciones
Deberán diseñarse y mantenerse los drenajes superficiales a fin de asegurar el acceso
de vehículos, la maniobrabilidad de equipos, permitiendo reducir al mínimo la
penetración de líquido y la consecuente generación de lixiviados.
El objetivo es proporcionar un rápido escurrimiento de las aguas mediante cunetas
perimetrales y alcantarillas que servirán a las zonas ya terminadas de relleno y a las
que se encuentran en operación.Se deberán construir alcantarillas perimetrales al relleno, conectadas al sistema de
escurrimiento o terreno natural. La separación, diámetros, pendiente, tapada y material
deberán ser definidos en el Proyecto Hidráulico, que deberá ser aprobado por la
autoridad competente.
2.2.10.-Sistema de captación y tratamiento de lixiviado
Se deberá desarrollar un sistema de recolección y extracción de líquido lixiviado.
Este liquido deberá ser tratado en planta de tratamiento de forma tal que el efluente
resultante cumpla con los limites de vertido fijados por la autoridad competente.
2.2.11.- Sistema de captación, tratamiento o utilización de gases de relleno sanitario.
Se deberá diseñar, construir, operar y mantener un sistema de extracción pasivo de
los gases generados en el relleno sanitario.
Cuando exista factibilidad técnico-económica, y a criterio de la Autoridad de
Aplicación, se implementará un sistema de extracción activo que permita su
tratamiento o recuperación para la producción de energía.
En todos los casos se deberá dar cumplimiento a la legislación vigente para efluentes
gaseosos (Decreto 3395/96 -Res.242/97)
2.2.12.- Monitoreo.
Una vez seleccionado el predio donde se construirá el relleno sanitario y previo al
inicio de las obras, se deberán analizar las características iniciales de las aguas
subterráneas y aguas superficiales
2.2.13.- Red de Monitoreo para aguas subterráneas
Una vez establecidas las características de las aguas subterráneas según lo
expresado, especialmente en lo referente a la cantidad y tipo de acuíferos y sus
respectivas direcciones y sentido de escurrimiento, se deberá proceder a la
construcción de la red de monitoreo de las aguas subterráneas.
La misma estará compuesta por una serie de pozos de monitoreo a los acuíferos del
lugar, situados a la máxima distancia posible del eje del terraplén perimetral, sobre el
límite del predio (dentro del área perimetral de amortiguación de 80 m), aguas arriba y
aguas abajo de la zona en que estará ubicado el relleno Sanitario.
Parámetros para la caracterización:
Conductividad especifica
Color
pH
Cloruros (Cl- )
Turbidez
Página 151 de 180
Demanda Química de Oxigeno (DQO)
Nitrógeno total Kjeldhal
Nitrógeno Amoniacal
Sulfatos (SO4= )
Alcalinidad total (expresada como HCO3- o CO3= )
Dureza total (expresada como CaCO3)
Calcio (Ca++)
Magnesio ( Mg++)
Sodio (Na+)
Potasio (K+)
Fosfatos (PO3º )
Hierro total
Cobre (Cu++)
Cadmio (Cd++)
Zinc (Zn++)
Cromo total
Manganeso (Mn++)
Níquel (Ni++)
Plomo (Pb++)
Arsénico (As-)
Cianuro (CN-)
Mercurio (Hg++)
2.2.14.- Red de monitoreo para aguas superficiales
Previo al establecimiento de las estaciones de muestreo se deberá delimitar la
subcuenca en la que se construirá el relleno sanitario para determinar dónde
interceptan los límites de la misma al curso superficial.
Una estación deberá situarse en la intersección del límite aguas arriba de la
subcuenca con el curso superficial y la otra estación deberá situarse en la intersección
del límite aguas abajo de la subcuenca con el curso superficial.
Parámetros para su caracterización:
Conductividad específica
Sólidos en suspensión
Sólidos disueltos totales
Sólidos sedimentables 10 min. y 2 hs
Detergentes
Sustancias Fenólicas
pH
Cloruros (Cl- )
Sulfuros (S= )
Turbidez
Página 152 de 180
Oxigeno disuelto
Demanda Química de Oxigeno (DQO)
Demanda Bioquímica de Oxigeno (DBO)
Nitrógeno total Kjeldhal
Nitrógeno Amoniacal
Nitrógeno Orgánico
Nitratos (NO3= )
Nitritos (NO2= )
Sulfatos (SO4= )
Alcalinidad total (expresada como HCO3- o CO3= )
Fosfatos (PO3º )
Residuo total por evaporación
Hierro total
Cobre (Cu++)
Cadmio (Cd++)
Zinc (Zn++)
Cromo total
Manganeso (Mn++)
Níquel (Ni++)
Plomo (Pb++)
Arsénico (As-)
Mercurio (Hg++)
3.-CRITERIOS DE ADMISION DE RESIDUOS
3.1 Residuos a admitir en un Relleno Sanitario
Serán admitidos en el relleno sanitario los residuos sólidos urbanos, entendiéndose a
estos como todo residuo generado por actividades en los núcleos urbanos y rurales,
incluyendo aquellos cuyo origen sea doméstico, comercial, institucionales, industriales
compatibles con los domésticos.
3.3 Residuos que no deberán ser admitidos
3.2.1 Residuos especiales Ley de la Provincia de Buenos Aires Nº 11.720, y su
decreto 806).
3.2.2. residuos patogénicos tipos B y C de establecimientos médicos (comprendidos
en la Ley de la Provincia de Buenos Aires Nº 11.347, y su decreto 450) o veterinarios
que sean infecciosos.
3.2.3 Residuos que, en condiciones de vertido, son explosivos, corrosivos, oxidantes,
reactivos, o inflamables.
3.2.5 Residuos líquidos.
4.-CRITERIOS DE OPERACION
4.1 Procedimientos de operación
Las operaciones se deberán realizar de modo de alcanzar la máxima compactación de
los residuos a disponer, contar con una playa de descarga de superficie reducida y
Página 153 de 180
asegurar un sistema que permita la separación de los líquidos lixiviado de los
provenientes de las lluvias en las zonas preparadas y en el frente de descarga.
Dentro de las tareas de operación, deberá preverse con especial atención a aquellas
relacionada tanto con el de captación y tratamiento de líquidos lixiviado como con el de
captación y tratamiento de gas de relleno.
4.2.- Equipo requerido para la operación del relleno sanitario.
El relleno sanitario deberá contar con el equipamiento necesario para asegurar la
correcta recepción, distribución, trituración y compactación de todos los residuos a ser
dispuestos, en cantidad y tipo suficiente a fin de evitar demoras en la operación de
descarga de los vehículos recolectores, y lograr una adecuada gestión de la obra de
acuerdo a la calidad buscada.Asimismo, deberá preverse el equipo necesario y suficiente para realizar las tareas de
infraestructura, cobertura, etc. que una obra de estas características exige.4.3.- Mantenimiento.
Deberá preverse el mantenimiento permanente de caminos de circulación, playas de
descarga, sistemas de captación y tratamiento de líquidos lixiviados, sistemas de
captación y tratamiento de gases, drenajes pluviales, cobertura, redes de monitoreo y
resto de instalaciones e infraestructura.4.4.- Controles (vectores, olores, gases, operativos de obra)
Se deberán tomar medidas para reducir al máximo las molestias y riesgos procedentes
del Relleno Sanitario en forma de:
4.4.6 monitoreo de olores, material particulado en suspensión y gases que se
produzcan debido a las actividades necesarias para el funcionamiento de la obra,
4.4.7 materiales transportados por el viento,
4.4.8 ruido y tráfico,
4.4.9 aves, insectos y roedores,
4.4.10 incendios.
El Relleno Sanitario deberá estar equipado para evitar que los residuos provenientes
del emplazamiento se dispersen en el contorno.
5.- Clausura y Mantenimiento Post clausura
5.2 Plazos y tareas
Se establece que el plazo de la etapa de mantenimiento, cuidados y responsabilidad
pos clausura del operador es de 30 (treinta) años, contados a partir de la fecha en la
cual el relleno sanitario deja de recibir residuos.
Durante este período, el responsable del relleno sanitario, deberá efectuar:
5.1.4. Mantenimiento del relleno sanitario y de todas las instalaciones conexas, útiles
durante esta etapa.
5.1.5. Extracción y tratamiento del lixiviado.
5.1.6. Tratamiento del gas de relleno sanitario.
5.1.7. Monitoreo ambiental.
5.1.8. Vigilancia.
5.2.- Seguros y Garantías:
Página 154 de 180
En los casos en que la disposición final de residuos no se efectúe por gestión pública
de un organismo o empresa estatal, las empresas responsables deberán presentar y
mantener garantía suficiente del cumplimiento de las tareas arriba enumeradas.
A tal efecto deberá en cada caso justipreciarse el costo de las tareas sobre la base del
máximo requerido para cada uno de los items durante la etapa de operación,
actualizado anualmente. Con este propósito deberá constituirse un aval bancario a
satisfacción del comitente, cuyo monto será actualizado en forma anual de acuerdo a
lo antedicho.
A continuación se trascribe el articulado de la Resolución SPA 1142 de fecha 13 de
agosto de 2002.
Artículo 1°: Crear el Registro Provincial de Tecnologías de Recolección, Tratamiento,
Transporte y Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos.
Artículo 2°: El Registro Provincial de Tecnologías de Recolección, Tratamiento,
Transporte y Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos, se encontrará a cargo de
la Secretaría de Política Ambiental y funcionará en el Area de Trabajo Residuos
Sólidos Urbanos.
Artículo 3°: Las tecnologías a registrarse deberán cumplimentar:
1. La solicitud de inscripción de tecnología deberá contar con las pruebas de su
aplicación práctica, indicando los lugares en que se aplica y tipo de residuos respecto
de los cuales está destinada. Deberá adjuntarse documentación, informes, pruebas y
evaluaciones concretas de la aplicación práctica de la tecnología propuesta.
2. En caso de ser una tecnología nueva, no utilizada aún, deberá presentarse para su
registro, estudios e informes en los que se analice la aplicación y el impacto ambiental
que produciría sobre el ambiente.
3. Todos los estudios e informes deberán contener opinión de una universidad, centro
de investigación científica y/o institución nacional, internacional o provincial, pública o
privada, con incumbencia en la temática ambiental.
4. Toda presentación deberá especificar en forma estricta, cualitativa y
cuantitativamente, los residuos o desechos posibles a tratar con la tecnología,
tolerancias mínimas y máximas, resguardos técnicos especiales a tener en cuenta y
condiciones generales de instalación, a saber:
- Tipo de tratamiento (Físico-químico, incineración, biológico, etc.)
- Caracterización cuali-cuantitativa del residuo a tratar.
- Descripción detallada de la metodología del tratamiento propuesto.
- Antecedentes científico-tecnológico en caso de tratarse de tecnologías nuevas.
- Diagrama de flujo y balance de masa.
- Sistemas de controles ambientales a implementar durante el tratamiento, mediante
cronogramas de monitoreo.
- Plan de contingencias.
- Equipamientos.
Página 155 de 180
- Productos obtenidos del proceso de transformación, usos potenciales,
comercialización y venta.
- Residuos obtenidos y su disposición final.
Se deberá especificar:
Razón social, domicilio real, localidad, partido, teléfono, identificación del propietario/s,
nombre y título del responsable técnico, estatuto social autenticado, CUIT.
5. La Secretaría de Política Ambiental no podrá exigir a los titulares de las tecnologías
a inscribirse información referente a procesos, formulaciones, etc., que se consideren
violatorios del derecho de propiedad.
6. La Secretaría de Política Ambiental, recibida la totalidad de la documentación,
inscribirá la tecnología o rechazará su inscripción. Asimismo las inscripciones podrán
ser canceladas, con efectos de futuro, cuando nuevos estudios así lo aconsejen.
Artículo 4°: Las tecnologías de Recolección y Transporte de Residuos Sólidos
Urbanos y asimilables a domiciliarios a registrarse deberá cumplimentar:
1) Nota de solicitud de autorización en la que conste: denominación de la firma o razón
social; datos identificatorios del titular, director o responsable; datos identificatorios del
representante legal y del profesional responsable; domicilio legal y domicilio del lugar
en que se encuentre centralizada la operación de los vehículos, debiendo
acompañarse copia autenticada del contrato de constitución de la sociedad de que se
trate.
2) Nómina de vehículos afectados al transporte, acreditando la documentación relativa
a aquellos, y en su caso, del contrato que acredite que los vehículos se encuentran a
cargo y disposición de la empresa. Deberán adjuntarse Certificados de Revisión
Técnica actualizados, extendidos por talleres habilitados al efecto por la autoridad
provincial, o en su defecto, por el Organismo Nacional Competente.
3) Descripción detallada de las tecnologías de transporte, de recolección y del tipo de
residuos a transportar.
4) Presentación de un plan de contingencias con descripción de los equipos y
materiales a ser empleados en caso de emergencia o accidente, a fin de neutralizar
una eventual liberación de residuos y/o líquidos lixiviados.
5) Acreditación de existencia de instalaciones fijas, con playa de lavado de vehículos y
sistema de tratamiento de los efluentes generados.
Artículo 5°: Las tecnologías de disposición final de residuos sólidos urbanos a
registrarse deberán cumplimentar:
Toda presentación deberá especificar, en forma estricta, cualitativa y
cuantitativamente, qué residuos o desechos es posible disponer con la tecnología,
tolerancias mínimas y máximas, resguardos técnicos especiales a tener en cuenta y
condiciones generales de instalación, a saber:
Página 156 de 180
•
Tipo de disposición.
•
Caracterización cuali-cuantitativa del residuo a tratar.
•
Descripción detallada de la metodología de disposición final propuesta.
•
Descripción detallada de los sistemas de captación y tratamiento de lixiviados.
•
Descripción detallada de los sistemas de captaci6n y tratamiento de gases.
•
Descripción detallada de los sistemas de recuperación de gases.
•
Antecedentes científico-tecnológico de la implementación de las tecnologías
propuestas.
•
Diagramas de flujo y balance de masa.
•
Sistemas de controles ambientales a implementar durante las etapas de
operación, clausura y postclausura.
•
Cronogramas de monitoreo. Descripción de los parámetros a monitorear y las
metodologías de muestreo y determinación.
•
Plan de contingencias.
•
Equipamientos requeridos para la operación, mantenimiento y control de la
disposición final de residuos sólidos urbanos.
•
Productos obtenidos del proceso de transformación, usos potenciales,
comercialización y venta.
Se deberá especificar:
Razón social, domicilio real, localidad, partido, teléfono, identificación del propietario/s,
nombre y título del responsable técnico, estatuto autenticado, CUIT.
Artículo 6°: Aprobar el Glosario que como Anexo I forma parte integrante de la
presente.
Artículo 7°: Regístrese, notifíquese a la totalidad de los Municipios del territorio
provincial, dése al Boletín Oficial para su publicación, y oportunamente archívese.
RESOLUCION N°: 1142/02 - ANEXO I - GLOSARIO
Recolección: es la etapa que comprende el retiro de los residuos de la vía pública,
debiendo realizarse en la forma que determinen las normas legales y que garanticen la
minimización de los riesgos sobre el ambiente y la salud.
Transporte: comprende el traslado de los residuos en vehículos técnicamente
adecuados, desde los puntos de recolección hasta los centros de transferencia,
procesamiento o disposición final.
Tratamiento: comprende el conjunto de operaciones encaminadas al aprovechamiento
o valorización de los materiales aprovechables de los residuos, para su transferencia
al mercado, incluyendo su utilización como recurso energético. Se entiende por
Página 157 de 180
reciclado el procedimiento industrial de transformación de los productos o materias en
nuevos productos.
Disposición final: comprende la operación final de confinamiento permanente de los
residuos y de las fracciones de rechazo que sean inevitables, resultantes de los
métodos de valorización o procesamiento adoptados.
Asimilable a domiciliario: residuos sólidos provenientes de industrias, comercios,
generadores institucionales y que no revistan características peligrosas o especiales
de acuerdo a la legislación vigente en la Provincia de Buenos Aires.
Página 158 de 180
ANEXO 4 - CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA
ELABORACION DE UN PROGRAMA DE SEPARACION,
RECILAJE Y VALORIZACION DE RESIDUOS EN LA CUENCA
ALTA MATANZA-RIACHUELO
La siguiente guía pretende orientar en la elaboración de programas de separación,
reciclaje y valorización de residuos para los municipios de la Alta Cuenca. Se espera
que a partir de esta cada municipio elabore sus programas de acuerdo a las
necesidades, capacidades y recursos locales. La guía ha sido realizada en base al
documento desarrollado por la Secretaria de Desarrollo Sustentable y Política
Ambiental en año 1999 bajo el titulo “Plan Nacional de Valorización de Residuos”
Dirección de Calidad Ambiental. Manual Operativo de Valorización de Residuos
Sólidos Urbanos para Medianos y Pequeños Asentamientos de Argentina, además de
otras fuentes citadas en la bibliografía.
IMPORTANCIA DE VALORIZAR LOS RESIDUOS
La maximización en el aprovechamiento y valorización de los residuos sólidos urbanos
puede lograrse por medio de la aplicación de la trilogía de las 3R -Reducir, Reusar y
Reciclar. A éstas se le ha agregado una cuarta “R” -, vinculada a la Recompra de los
materiales reciclados en cada etapa de la cadena de producción, comercialización y
consumo de bienes y servicios. Las cuatro R se constituyen así en vectores
estratégicos para la estrategia nacional de GIRSU. Para que la valorización sea
integrada resulta necesario la separación domiciliaria y la recolección diferenciada de
los RSU, como modo de mejorar la calidad y cantidad de los residuos utilizados como
insumos en los procesos de aprovechamiento, reciclado y reuso. Lo mismo, se
promueve en la etapa de producción, en la cual a la minimización de los residuos hay
que sumarle la reducción en origen. Para esto resulta necesaria, por ejemplo, la
optimización de los diseños y procedimientos productivos.
La valorización económica permitiría que grandes cantidades de aluminio, papel,
cobre, plásticos y textiles, entre otros, que en la actualidad son depositados en los
Centros de Disposición Final podrán reinsertarse en el flujo económico, disminuyendo
impactos negativos en el medioambiente y optimizando las fuentes de ingresos de las
personas que se dedican a la recuperación urbana de residuos en esta Ciudad.
Para lograr las metas referidas a esta línea estratégica es necesario poner la atención
sobre el servicio de recolección diferenciada y transporte de los RSU de manera de
lograr que éstos se ajusten a los nuevos requerimientos del sistema en lo referente a
equipamiento, operación y días de recolección y al posible impacto ambiental (olores,
ruido, contaminación visual, etc.) derivados de este servicio. Asimismo será
considerada la vinculación funcional que se establece entre el servicio de recolección
diferenciada y transporte de los RSU con las plantas de separación, clasificación y
compostaje.
Página 159 de 180
Por otra parte, es importante subrayar que las funciones del Reuso, Reciclado y
Recompra de Materiales Reciclados revisten a su vez la posibilidad de mejorar la
calidad de vida e incorporar formalmente al sector, a una importante cantidad de
trabajadores que en la actualidad se desempeñan como recuperadores urbanos. Así
en esta línea estratégica se asumen acciones vinculadas a la reducción de la pobreza
a través de la consideración del rol económico y productivo de los recuperadores
urbanos, a la construcción de capital social, y eliminación del trabajo infantil.
PROGRAMA DE SEPARACIÓN EN ORIGEN
Con un programa de separación de residuos sólidos en origen e incorporándolo como
parte del sistema integral de manejo de residuos en la etapa de recolección selectiva,
se disminuyen los volúmenes de residuos sólidos recolectados. También disminuyen
los volúmenes de residuos sólidos transportados y dispuestos en el relleno sanitario
siendo que los mismos pueden ser reciclados o reutilizados y comercializados por lo
cual, además de obtener beneficios económicos y ambientales por dicha acción,
disminuye el gasto municipal. A su vez se genera materia prima de calidad a menor
costo, ahorrando recursos naturales y energía. Cada vez que se elaboran productos
con materiales separados se ahorra energía y recursos naturales como agua,
combustibles, árboles, minerales, etc.
Si una comunidad decide recuperar alguna porción de sus residuos sólidos, este
deberá ser separado por los residentes antes de la recolección. Esta separación por
parte del generador (separación en origen) puede incluso ser convertida, por el
municipio, en condición obligatoria para que los residuos sean recogidos.
La separación puede involucrar a uno o varios materiales que pueden, a su vez,
separarse individualmente o juntos atendiendo solamente a su condición de reciclable
o no reciclable. Otra modalidad posible es su separación en secos y húmedos, en la
cual los residuos secos son aquellos que una vez clasificados se destinarán al
reciclaje y los húmedos son los orgánicos aptos para el compostaje. El municipio
podrá también requerir de los residentes separar los restos verdes productos de podas
o jardines, los residuos voluminosos o peligrosos para ser recogidos separadamente o
fijar puntos de recepción donde deban ser llevados por los propios generadores.
Este cambio de modalidad exigirá nuevos hábitos en el generador, nuevos recipientes,
diferentes modos de recolección y un re-entrenamiento del recolector.
Asimismo se promueve la participación ciudadana en las campañas de sensibilización
y de forma directa en la implementación del Programa de separación en Origen,
consiguiéndose de esta manera consumidores ambiental y socialmente responsables.
La fundamentación de la separación de los residuos sólidos es una estrategia técnica
reconocida internacionalmente como parte de la filosofía de minimización de residuos.
Página 160 de 180
Para que esta estrategia realmente sea efectiva, eficiente y sostenible su aplicación
debe realizarse en las fuentes de generación.
PUNTOS FIJOS DE RECOLECCIÓN
Mientras que en las zonas urbanas y suburbanas la recolección es usualmente
domiciliaria, en zonas rurales, debido a las bajas densidades de población y a los
presupuestos limitados, conviene, aunque resulte menos práctico para los pobladores,
no ofrecer un servicio de recolección domiciliaria sino en ciertos puntos establecidos
en los cuales los habitantes depositen sus residuos. Esto vale también para
asentamientos precarios o zonas de difícil accesibilidad.
Puede ser difícil encontrar sitios exentos de problemas ya que los moradores cercanos
se quejan de los ruidos de las tareas de compactación. Por otra parte debe preverse la
higienización periódica del sector ya que siempre se producen derrames de residuos
con las consecuencias desagradables conocidas.
FRECUENCIA DE RECOLECCIÓN
Las municipalidades pueden seleccionar el nivel del servicio que ofrecerán a sus
habitantes en base la frecuencia con la que recolectarán los residuos y el lugar en
donde efectuarán la recolección. Cuanto más alto sea el nivel del servicio mayor será
el costo de operación del mismo.
Los factores que deben tomarse en cuenta para determinar la frecuencia de
recolección son los costos, las expectativas de los clientes, las limitaciones de
almacenaje (que pueden venir dadas por la disponibilidad del espacio promedio en las
viviendas o por las características de los residuos) y el clima. Si bien en la mayoría de
las localidades de la Argentina la recolección es casi diaria, en muchos lugares del
exterior los servicios de recolección son generalmente una o dos veces por semana.
Algunos estudios demostraron que al realizar la recolección una vez por semana, la
cantidad de residuos recolectados por hora es mayor que si se hiciera una recolección
dos veces a la semana, aunque la cantidad de paradas sea menor. Los resultados
probaron que aunque habiendo servido a 33 % menos de hogares la cantidad de
residuos recolectados por hora superó en un 25% a la cantidad recolectada por un
servicio de dos veces a la semana. Sin embargo el personal y los equipos necesarios
para la recolección una vez por semana eran 50% más altos.
Para aquellas localidades que presentan climas cálidos y húmedos, se recomienda
una recolección de dos veces a la semana por razones de higiene y salud y para evitar
los olores.
Página 161 de 180
REDUCCIÓN EN ORIGEN
Implementación de la reducción en origen
Es frecuente que la denominación de reducción en origen se utilice en lugar de otras –
reducción de residuos, reciclaje o prevención de la contaminación- que, sin embargo,
se refieren a conceptos distintos.
La reducción de residuos es una denominación amplia que engloba a todos los
métodos de tratamiento de residuos orientados a la minimización de los mismos, a
saber: reducción en origen (que incluye el reuso) y reciclado (incluido el compostaje) y
que resultan en la reducción de los residuos que de otro modo estarían destinados a
ser enterrados en los rellenos sanitarios.
El prereciclado se refiere al proceso de toma de decisiones que realizan los
consumidores para comprar productos, basado en el impacto que tendrá el residuo
final sobre el ambiente. El término prevención de la contaminación alude a la
elaboración de productos de bajo impacto ambiental. Finalmente, entendemos por
reducción en origen a la acción general de reducir el residuo en sus fuentes mediante
cambios, tanto en el proceso que genera ese residuo como en el diseño, producción,
venta, compra y utilización de los productos o envases originales.
Los proyectos de reducción en origen pueden, entonces, ir dirigidos al consumidor
como a los productos.
La reducción en origen como primera opción preferible
Promover la reducción en origen es importante porque conserva recursos, reduce los
costos de disposición y la contaminación y enseña a conservar y prevenir. En la
búsqueda de su enfoque práctico los municipios deberán apoyar los proyectos de
entrenamiento de los colegios terciarios orientados a restaurar materiales y
promocionar los proyectos voluntarios de centros vecinales de restauración o bancos
comunales de herramientas.
Los gobiernos municipales pueden aplicar programes de reducción en origen en dos
niveles dentro de la comunidad:
16. a nivel institucional (oficinas municipales, colegios, bibliotecas, plazas, etc.) y
17. a nivel comercial y residencial.
Página 162 de 180
La política de reducción en origen compras municipales
Las políticas Municipales de gestión que hagan de la reducción en origen una
prioridad, pueden provocar un significativo impacto sobre el flujo de residuos. Además,
al implementar prácticas de reducción en origen, el Municipio se presenta como
ejemplo para los comercios, las industrias y el público en general.
Los gobiernos municipales pueden comprar productos durables, reutilizables y
reparables; pueden comprar en cantidad, y evitar comprar productos que solo se
utilizan una vez, además, cuando evalúa propuestas para la compra de equipos y
muebles, puede incluir dentro del proceso de toma de decisión algún criterio de
reducción en origen. Como parte de la evaluación el gobierno local también puede
tener en cuenta los costos de mantenimiento, los repuestos necesarios y los años de
garantía. Las compras también pueden ser evaluadas teniendo en cuenta los métodos
disponibles para desechar el producto al final de su vida útil. Algunos de esos métodos
son:
• Cambio por un modelo más nuevo.
•
Reventa.
•
Salvar algún componente que pueda ser reparado o mantenido.
Los acuerdos intergubernamentales para realizar compras en cantidad mejoran la
economía de los proyectos de reducción en origen. El reciclado de los productos evita
que nuevos materiales entren al flujo de residuos pero en sí mismo, no es una práctica
de reducción en origen. Existe una diferencia entre utilizar menos productos y utilizar
la misma o mayor cantidad de productos reciclados. Junto con el cambio en los
procedimientos de compra, los gobiernos locales pueden considerar implementar otras
actividades de reducción en origen, por ejemplo, cambiar algunos procedimientos y
comportamientos dentro de las oficinas (copias doble faz o imprimir solamente el
material necesario).
Guías de implementación de reducción en origen para el sector comercial
•
Para fomentar que el sector comercial implemente proyectos de reducción en
origen, los gobiernos locales pueden incentivar a los representantes del sector
a que adopten una serie de estrategias, incluyendo las siguientes:
•
Copias doble faz.
•
Utilización de correo electrónico.
•
Circular solamente una copia de material impreso (memos, documentos),
utilizar una hoja de ruta indicando quién debe leerlo y quién ya la ha leído.
•
Establecer áreas centrales de documentos y de archivos.
Página 163 de 180
•
Reutilizar el papel creando anotadores o borradores.
•
Reutilizar y devolver cajas de cartón corrugado.
•
Vender productos en contenedores reutilizables.
•
Proveer productos en cantidad y promover entre los clientes a que compren en
cantidad.
•
Proporcionar incentivos a los consumidores para que reutilicen los envases de
los productos comprados.
Reducción en origen realizada por los residentes
Una agresiva campaña de reducción de residuos en origen entre los
residentes/consumidores implica la utilización de varios enfoques, además de las
regulaciones mencionadas anteriormente. Los gobernantes pueden considerar la
utilización de las siguientes estrategias:
•
Incentivos económicos.
•
Educación, asistencia técnica, y promociones.
•
Inversión en herramientas de reducción en origen como por ejemplo base de
datos para el intercambio de materiales o pequeñas máquinas.
Incentivos económicos
Un sistema de recolección de basura cobrando por cada bolsa es una herramienta
económica que incentiva a los residentes a producir una menor cantidad de residuos.
Las municipalidades pueden establecer una tarifa por cada bolsa recolectada o por
cada contenedor de basura colocado para la recolección. Un sistema de recolección
que establece una tarifa por cada contenedor utilizado permite que el residente tome
conciencia del verdadero costo de la gestión de los residuos sólidos. Usualmente, las
tarifas incluyen los costos de recolección y disposición de los residuos y, en algunos
proyectos, subsidian la recolección de residuos reciclables.
Otra forma de cobrar tarifas es estableciendo un precio base por el servicio, igual para
todos los residentes. Luego, pagan cualquier exceso de residuo que sobrepase la
cantidad de base. Para asegurar el éxito de este sistema, es necesario establecer
límites al tamaño y al peso de las bolsas, e implementar regulaciones que prohiban y
castiguen las disposiciones ilegales.
Debido a que la cantidad de residuos puede ser reducida por medio de la reducción en
origen, el reciclado y el compostaje, los residentes que pagan por contenedor tienen el
Página 164 de 180
incentivo de comprar los productos teniendo en cuenta el residuo final que éstos
producen. Los sistemas que cobran por contenedor fomentan la reducción en origen
porque ofrecen incentivos económicos adicionales a comprar productos con una
mínima cantidad de envases o que vienen en envases reusables.
La reducción de los residuos verdes
Los responsables de los proyectos locales de residuos sólidos pueden alentar a los
residentes a que promuevan una reducción de los residuos de materiales de áreas
verdes y podas (ver Cuadro).
Utilizando ese tipo de material en el lugar donde es producido en vez de agregarlo al
flujo de residuos es una forma de reducción en origen. Los residentes deberían
comprender por ejemplo que dejar el pasto cortado sobre el césped es una medida de
reducción en origen.
Los Composteras familiares
Los residentes pueden evitar que gran parte de sus residuos orgánicos vaya a los
basurales o rellenos mediante el compostaje casero, beneficiándose –paralelamentecon la fabricación de un producto (compost) para el mantenimiento de sus jardines.
Las composteras caseras pueden ser simples recipientes donde el material se agrega
por capas –alternando húmedas con secas- y manteniéndolo aireado.
Buena parte de los residuos caseros pueden compostarse mediante composteras
caseras, como por ejemplo: los recortes verdes, hojas y restos de césped, papel,
cenizas, el contenido de las aspiradoras, aserrín, restos de comida, filtros de café,
casaras de frutas. El compost es un material que puede usarse ventajosamente en el
mantenimiento de jardines y parques domiciliarios. Puede ser distribuido sobre la
superficie del terreno, donde retiene la humedad, o mezclado con el suelo natural para
mejorar su estructura otorgando una mejor capacidad de absorción y retención de
nutrientes y agua.
Pre-reciclado o eco-compra a nivel de los consumidores
Los gobiernos locales pueden fomentar la reducción en origen en el sector residencial
desarrollando un fuerte proyecto educativo. También pueden difundir información
sobre los servicios de reutilización como por ejemplo negocios de alquiler, de
reparación, y de segunda mano.
Página 165 de 180
Los proyectos locales también deberían dar a conocer el rol del consumidor en las
actividades que apuntan a la reducción en origen, esto incluye basar las decisiones de
compra de productos no solo en los atributos y costos sino también en el envase y las
alternativas de disposición. Pre reciclado o eco-compra se refiere al proceso de
decisión que los consumidores utilizan para juzgar la compra de cualquier bien basado
en el residuo final que produce.
Algunos de los criterios utilizados son:
•
Si el producto es reutilizable, durable y reparable.
•
Si el producto está hecho de recursos renovables o no renovables.
•
Si el producto tiene un exceso de envase.
•
Si el producto se vende en un contenedor reusable.
•
Si el producto se vende en un contenedor reciclable (aunque esto no implica
reducción en origen, es parte de la educación de eco-compra).
El impacto del comportamiento del consumidor sobre la reducción en origen es
significativo. Una campaña educativa de reciclado local y reducción en origen debería
incluir estrategias que los consumidores puedan implementar fácilmente para decidir la
compra de los productos en base a como los productos y sus envases serán
desechados después de haber sido utilizados.
Algunas estrategias son enumeradas a continuación:
•
Usar bolsas de supermercado reutilizables.
•
Comprar concentrados, esto reduce la cantidad de envases.
•
Comprar en cantidad.
•
Comprar productos reutilizables.
•
Comprar productos reparables y durables.
•
Comprar artículos de segunda mano.
•
Pedir prestado o alquilar artículos cuando sea posible.
•
Evitar comprar productos con envases que utilizan materiales en exceso.
•
La reducción en origen se puede lograr cuando un producto es reemplazado
por otro
•
que tiene múltiples propósitos. Si se necesita un producto que contienen
químicos
Página 166 de 180
•
peligrosos entonces comprar aquél que contenga menos ingredientes
peligrosos y en menos cantidades.
•
Enseñar a los consumidores a comprar solamente la cantidad de productos
necesarios para que de esta manera no sobren residuos.
Otra estrategia para reducir la cantidad de los materiales comprados es promover
entre los consumidores la elaboración de listas o planes de compras. Esto puede
ayudar a evitar la compra impulsiva de productos que en realidad no son necesarios,
que se venden con un excesivo envase y que solo pueden ser utilizados una sola vez.
RECICLADO
El reciclaje o sea el proceso por el cual algunos materiales, -que de otra manera
serían descartados como residuo- son recolectados, procesados y remanufacturados,
está siendo adoptado en forma creciente por comunidades de todo el país como un
método de manejo de los RSU. Ya sean operados por un ente público o una
organización privada, los proyectos de reciclaje bien conducidos evitan que una parte
muy significativa de los residuos domiciliarios y comerciales vaya a los rellenos
sanitarios pudiendo de esa forma disminuir el costo global del manejo de los RSU de
un municipio tanto por ahorro en gastos de disposición final como por las utilidades
que genera la venta de los reciclables recuperados. Sin embargo y a pesar del
indudable apoyo público, estos proyectos de reciclaje no resultaran exitosos si no
logran mantenerse económicamente eficientes y en condiciones de proveer volúmenes
y cantidades regulares de materiales que cumplan con las necesidades de la industria
productora.
Implementar un proyecto de reciclaje efectivo representa un logro político y
administrativo importante para una comunidad a condición de que sus responsables
estén permanentemente atentos a ajustarse a las cambiantes condiciones del
mercado.
Desarrollo de un proyecto de reciclaje: encarando un sistema
Un proyecto de reciclaje eficiente requiere ser encarado con un criterio de sistema ya
que todas las decisiones acerca de la recolección, el procesamiento y la
comercialización de los reciclables están interrelacionadas. Considerar alguna de ellas
sin tener en cuenta su impacto sobre el resto puede conducir a la ineficiencia y a
sobrecostos que finalmente provocarán críticas y desinterés por parte del público. Este
último aspecto es importante sobre todo en aquellos casos en que un elevado
porcentaje del proyecto dependa de la participación de las familias y comercios cuyo
apoyo y aceptación deberá, por lo tanto, fijarse como objetivo prioritario.
Página 167 de 180
Para poder asegurar el éxito de un proyecto de reciclaje este debe desarrollarse de
manera coordinada. En primer lugar se debe decidir que materiales se van a reciclar.
Esta decisión debe basarse en el análisis del volumen de material generado, en las
posibilidades de su manejo, en las demandas del mercado y en el costo de las
operaciones. Una vez elegidos los materiales se prosigue determinando como será
recolectado el material, como será procesado y las exigencias de espacio
demandadas por esas operaciones y el almacenaje.
Conocer las necesidades de los potenciales compradores también puede orientar en la
selección de los equipos que permitan obtener productos con características que
faciliten su comercialización.
Una operación de reciclaje que esté bien diseñada debería tener un impacto mínimo
sobre el ambiente, no obstante lo cual, las normas de zonificación e implantación de
las instalaciones deben ser consideradas como para cualquier otra planta industrial
previniendo, que aspectos derivados de la operación –tales como ruidos,
contaminación visual, etc.-, no se constituyan en futuras fuentes de conflicto con las
propiedades vecinas.
Por último, un proyecto de reciclaje debe diseñarse de manera de cumplir con la
legislación ambiental vigente sobre el tema.
Este capítulo apunta, entonces, a describir los principales factores que intervienen en
el diseño y la operación de un proyecto de reciclaje presentándolos, como se anticipó,
como elementos de un sistema en el contexto del cual, pasos y procedimientos
aparecen interrelacionados entre sí.
Diseño e implementación de un proyecto de reciclaje
El diseño de un proyecto efectivo requiere de un detallado análisis de las opciones
técnicas disponibles considerando los recursos y los objetivos de la localidad. Si bien
se pueden tomar ideas de zonas cercanas, cada localidad es única y por lo tanto debe
desarrollar su propio proyecto.
El proceso de decisión debe ser secuencial y coordinado para evitar dejar de lado
factores esenciales o restarles la importancia merecida. El éxito a largo plazo puede
verse perjudicado por una Formulación inadecuada.
Independientemente de que la legislación vigente los contemple en su totalidad, el
desarrollo e implementación de un proyecto de reciclaje requiere de un proceso
integrado por los aspectos, que se muestran a continuación:
11 Pasos a considerar para Diseñar un Proyecto de Reciclaje
Página 168 de 180
•
Identificación de los objetivos instalaciones.
•
Caracterización de la cantidad, composición y disponibilidad del material
reciclable.
•
Generación del apoyo político.
•
Evaluación del mercado para materiales reciclables y de las estrategias de
desarrollo para el mismo.
•
Evaluación y elección de las tecnologías de recolección y procesamiento.
•
Organización y preparación del presupuesto.
•
Análisis de temas legales y de la ubicación de las instalaciones.
•
Desarrollo del esquema de inicio de operaciones.
•
Implementación de un proyecto de educación y promoción.
•
Revisión y ajuste del proyecto.
•
Supervisión del proyecto y continuación de las campañas de educación y
promoción.
Los componentes 1, 2 y 3 (identificación de objetivos, caracterización de la cantidad,
tipo de reciclables disponibles y creación del soporte político de la operación) se
concentran en reunir la información y generar la base política necesaria para
determinar el alcance del proyecto. En el Capítulo 1 de este manual se han analizado
estos aspectos.
Los componentes 4 a 8, que se analizan en este capítulo, tratan sobre los mercados y
los aspectos técnicos del proyecto.
Finalmente, los puntos 9 a 11, que también son descriptos en este capítulo consideran
la implementación del proyecto en la comunidad.
Seguir la secuencia de este esquema aumenta las posibilidades de lograr un proyecto
exitoso.
Evaluación de los mercados y las estrategias de desarrollo
Es importante tener presente la noción de que el éxito de un proyecto de reciclaje
depende en última instancia de un mercado de materiales reciclables estable y
confiable.
Al menos que una localidad tenga un mercado donde colocar sus reciclados, terminará
por almacenar dichos materiales y eventualmente deberán deshacerse de ellos
Página 169 de 180
disponiéndolos en un relleno. Si los habitantes a los que se les pide separar sus
residuos observan que posteriormente estos son tratados como residuos comunes
debido a la disminución o inexistencia de mercados, quitarán su apoyo al proyecto
llevándolo al fracaso. Por esa razón y exceptuando el caso de que alguna razón
establezca otra cosa, es conveniente empezar por recolectar aquellos materiales que
posean una demanda definida. Asegurar una demanda estable y confiable, implica un
proceso de dos vías. En primer lugar requiere que las decisiones sobre los mercados
estén basadas en una clara comprensión de los procesos y de requerimientos de la
técnica de reciclaje.
En segundo lugar, demanda que los encargados de Formular el proyecto, compartan
la responsabilidad junto con el sector privado respecto de adaptarse e implementar
estrategias de mercado.
Consideraciones sobre la etapa inicial de un proyecto de reciclaje
Adoptar un proyecto de reciclaje implica que las residencias o comercios involucrados,
implementen importantes cambios en el manejo de sus residuos. El éxito del proyecto
dependerá de que esos participantes comprendan que se espera de ellos y que de su
adhesión depende el éxito del proyecto. Si el proyecto tiene un comienzo defectuoso,
ya sea porque la recolección es irregular o poco rigurosa puede ser que nunca alcance
el nivel de éxito deseado.
Durante las primeras semanas de recolección deben esperarse cantidades de
reciclables mayores que las usuales ya que, la población tiende a separar
anticipadamente al comienzo del proyecto. Si esto no se prevé, la cantidad de material
recolectado superará la capacidad de recolección lo que puede desanimar a los
participantes y en ese caso es preferible pedir a los residentes que no saquen sus
reciclables para recolección durante un número de días determinado. Este tipo de
problemas deben llevar a considerar la conveniencia de una implementación
progresiva del sistema, en base a una etapabilidad establecida. Las primeras etapas
servirán para obtener información que ayude a mejorar la recolección ya que una vez
que el proyecto esté completamente implementado será más difícil hacer los cambios
que, pueden ensayarse y evaluarse en estas etapas-piloto - por ejemplo, comenzar
con recolección residencial, agregar luego edificios multifamiliares y finalmente
comercios-.
Etapa-piloto
En la etapa-piloto los reciclables son recolectados con un método determinado durante
un período de tiempo previamente establecido, luego del cual, se evalúan los
resultados obtenidos. A menudo se llevan a cabo simultáneamente planes pilotos con
diferentes métodos a fin de compararlos.
Página 170 de 180
Reciclaje voluntario
Comenzar un proyecto de reciclaje que incluya separación en origen, estableciendo
esta como voluntaria, puede ser una buena idea aún cuando este previsto hacerla
obligatoria en el futuro. Una operación voluntaria puede ser usada para introducir a la
población en los beneficios y requerimientos del reciclado sin la coerción de una
norma obligatoria.
Una vez que los residentes se han acostumbrado al esquema voluntario, y muchos de
ellos han participado en él, el paso al cumplimiento obligatorio no será tan difícil.
La introducción de cambios también es más fácil durante el período voluntario. Otra
forma de facilitar la participación inicial al proyecto es la de brindar opciones como la
de ofrecer un punto fijo de recepción de reciclables a la recolección domiciliaria de
esos materiales.
Para muchas comunidades, las elevadas tasas de participación logradas con un
proyecto bien manejado y bien publicitado, han eliminado las necesidades de
establecer un proyecto obligatorio de reciclaje. Debido a que siempre es mejor lograr
la cooperación que solicitarla, un esfuerzo por la separación en origen voluntaria debe
realizarse desde el comienzo. Si, por el contrario, el proyecto de reciclaje voluntario no
logra elevadas tasas de participación, las responsabilidades del proyecto tendrán
buenas razones políticas para pasar a un proyecto obligatorio.
Otro enfoque consiste en proveer al reciclaje un incentivo económico fuerte mediante
la internalización de los costos de generación de residuos –haciendo que el reciclaje
asuma los menores costos, para el consumidor. Por ejemplo, algunas comunidades
cobran diferentes tasas para la recolección de los reciclables que para los demás
residuos, siendo la tasa para la primera más baja ogratuita. Este sistema provee un
fuerte incentivo económico para la reducción generalde residuos y para estimular el
reciclaje.
Reciclaje obligatorio
La recolección a domicilio es el tipo más común de proyecto obligatorio de reciclaje.
En los proyectos obligatorios, a aquellos vecinos que no separen sus residuos como
corresponde, estos no les serán recogidos. Algunos proyectos imponen multas para el
incumplimiento, pero para obtener el cumplimiento, dependen de la presión social de
que los vecinos vean que los residuos no fueron recogidos.
Los proyectos obligatorios de disposición en puntos fijos, aparentemente funcionan
mejor cuando algún encargado se asegura de que la gente separe los residuos
previamente a su disposición.
Página 171 de 180
Los problemas de cumplimiento son específicamente difíciles para los recolectores
que deben realizar su servicio en los complejos de departamentos, donde la
separación en origen es difícil de forzar. Para estos proyectos, los recolectores y las
municipalidades deben trabajar juntos para desarrollar un proyecto efectivo.
DEL COMPOSTAJE
Denominamos compostaje al proceso controlado que, a partir de la natural
descomposición biológica que sufren los materiales orgánicos en un medio húmedo y
aireado, termina produciendo un producto estable similar al humus. Este proceso, que
en esencia es el mismo proceso de biodegradación que se produciría
espontáneamente en un medio natural, debe ser considerado, cuando se realiza a
partir de los RSU, como una forma de reciclaje dado que recupera material que de otra
manera estaría destinado a disposición final (en nuestro país, por lo general, al
enterramiento).
En este capítulo se describen métodos y técnicas de compostaje de los recortes
verdes (hojas, césped, ramas, etc.) y de la porción compostable de los RSU, incluidos
restos de alimentos, papel y otros residuos orgánicos.
Beneficios del compostaje
Los RSU promedio en nuestro país contienen entre 55% y 75% de materia orgánica
(en peso). Adicionalmente, los subproductos de ciertos procesos industriales –
alimentación, agricultura y papel- están compuestos, en gran proporción, por
materiales orgánicos
Es evidente, entonces, que el compostaje podría reducir substancialmente el volumen
de residuos que ingresa actualmente a los basurales y rellenos controlados. Lo que
explica su creciente aceptación como parte de los proyectos de tratamiento de
residuos municipales.
Si bien el compostaje es considerado una opción viable solo cuando puede ser
comercializado, habrá casos donde la sola conveniencia de reducir la cantidad de
residuos a disponer (y su costo asociado) justificará su elaboración, aun cuando luego
se destine únicamente a atender necesidades municipales o comunitarias.
Más allá de la creciente popularidad del compostaje, son varios los desafíos que
plantean a un proyecto que lo incluya. Entre ellos.
•
El desarrollo de mercados y nuevos usos.
•
La falta de estándares y especificaciones para el producto terminado.
•
La insuficiente información sobre el proceso mismo (sobre todo de procesos
eficientes de pequeña y mediana envergadura).
Página 172 de 180
•
La escasez de técnicas experimentadas en procesos de escala comercial.
•
La solución de potenciales problemas de olor.
•
El control de la composición del producto.
•
La adecuada composición de los procesos biológicos involucrados.
•
El planeamiento financiero de la operación.
Muchas instalaciones existentes, son de un diseño simplista enfocado en los procesos
primarios de la elaboración y descuidan el crucial requerimiento de producir un
producto de alta calidad y condiciones de comercialización.
Eso se manifiesta, por ejemplo, en su limitada capacidad de separar los materiales
compostables de los que no lo son antes del comienzo del proceso. Dado que la
calidad del producto final viene determinada por el tipo de materiales compostados,
una inadecuada separación la afectará negativamente.
También es frecuente la falta de instalaciones que permitan un período de cura
suficiente como para permitir al compost alcanzar su madurez.
La baja calidad del producto así obtenido afectará directamente sus posibilidades de
comercialización y, como resultado, la generación de mercados no acompañará el
ritmo de la producción tendiendo a descapitalizar al proyecto.
Desarrollo de un proyecto de compostaje
Formulación
Una vez que un municipio ha decidido que el compostaje es una alternativa deseada –
y viable- deberán darse una serie de pasos relacionados con el planeamiento de la
operación. Un proyecto bien formulado y adecuadamente equipado redundará en
menores dificultades operativas, podrá producir compost de buena calidad dentro de
costos previstos y permitirá identificar y mantener mercados adecuados al tipo y
cantidad de compost producido. Estos logros mantendrán, a su vez, el apoyo
permanente de la comunidad. A continuación se enuncian una serie de acciones que
deberán ser cumplidas para desarrollar e implementar un proyecto de compostaje
exitoso:
1. Puntualizar las metas que perseguirá el proyecto de compostaje.
2. Establecer fuentes y características del material a ser compostado (recortes
verdes y podas, RSU orgánicos separados en origen, RSU mezclados o una
combinación).
Página 173 de 180
3. Generar consenso político para los cambios que deberán hacerse en el manejo
de los residuos por parte de la población.
4. Analizar los sitios donde se podría llevar a cabo la operación y su impacto sobre
el ambiente.
5. Determinar los usos y mercados posibles para el compost producido.
6. Iniciar un proyecto de información pública.
7. Determinar las cantidades y características del material disponible para
compostar.
8. Recoger información de proyectos similares en actividad.
9. Analizar técnicas de compostaje alternativas y operaciones de recuperación que
puedan adicionarse al compostaje.
10. Adelantar acuerdos con potenciales consumidores.
11. Obtener las autorizaciones o aprobaciones necesarias para el producto y la
operación.
12. Confeccionar el presupuesto y determinar la financiación.
Metas que perseguirá el proyecto de compostaje
Los objetivos de un proyecto de compostaje deben ser claramente establecidos en las
primeras etapas del plan y, siendo como son la razón de ser del proyecto, deben luego
sostenerse a lo largo de los sucesivos pasos del desarrollo y la implementación.
El proyecto puede tener varios objetivos:
• Reducir la cantidad de material enviado a rellenos.
•
Reducir los costos de recolección.
•
Aumentar la cantidad de material reciclado.
•
Impedir que vayan a los rellenos o basurales residuos orgánicos con altos
contenidos de humedad.
•
Generar material para utilizar como control de erosión en mantenimiento vial u
otras aplicaciones.
Dentro de los objetivos se encuentra el de producir compost para generar utilidades
vía su comercialización. En este caso, el proyecto debe ser concebido como un
proceso de producción industrial dado que, la venta comercial de compost, requerirá
que el producto cumpla con estándares elevados y posea una calidad constante y solo
debería encararse luego de una exhaustiva evaluación del mercado.
Página 174 de 180
Independientemente de cuales sean los objetivos de un proyecto, su definición precisa
ayudará a generar su apoyo político y público y evitará dispersar esfuerzos en
actividades que no contribuyan a alcanzar las metas fijadas.
Usos potenciales del compost
Cuando se promueva el uso del compost entre los potenciales compradores/usuarios
se deben puntualizar los roles que, como acondicionador de suelos, le son
tradicionalmente reconocidos:
•
Mejora de permeabilidad de los suelos.
•
Aumenta su capacidad de retención de humedad.
•
Mejora la retención de nutrientes.
•
Actúa como agente moderador del PH.
•
Ayuda a regular la temperatura.
•
Colabora en el control de la erosión.
•
Mejora la aireación.
•
Aumenta el contenido de materia orgánica en los terrenos.
•
Previene enfermedades de los cultivos.
•
Corrige deficiencias en la composición del suelo.
•
Reduce la densidad.
Aumenta la capacidad de intercambio de cationes en los suelos arenosos.
El compost es también una buena fuente de nutrientes para las plantas al punto de
que, en algunas aplicaciones, tiene ventajas sobre los fertilizantes por su característica
de incorporarles, a diferencia de estos, paulatina y gradualmente a lo largo de un cierto
período de tiempo.
Adicionalmente, el compost suministra una cantidad importante de micronutrientes de
que carecen los fertilizantes (sí bien los fertilizantes poseerán siempre mayor cantidad
de macronutrientes que el compost).
Un segundo requisito en cuanto seleccionar mercados variables para la colocación del
compost es el conocimiento de todos sus usos potenciales.
Página 175 de 180
BIBLIOGRAFÍA:
- Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable “Plan Nacional de Valorización de
Residuos”. Manual Operativo de Valorización de Residuos Sólidos Urbanos para
Medianos
y
Pequeños
Asentamientos
de
Argentina.
1999.
En
http://www.ambiente.gob.ar/observatoriorsu
- Consultora Tecno Mak S.A.”Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos para la Municipalidad de Córdoba, Provincia de Córdoba”. En el
marco del Proyecto Nacional para la Gestión Integral de RSU. BIRF-7362-AR. Año
2008.
- Consultora IATASA.”Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos Área
Metropolitana de la Provincia de Mendoza”. En el marco del Proyecto Nacional para la
Gestión Integral de RSU. BIRF-7362-AR. Año 2009
Página 176 de 180
ANEXO 5: ANTEPROYECTO PUNTO ECOLÓGICO
SAN VICENTE
Página 177 de 180
Página 178 de 180
Página 179 de 180
Página 180 de 180