original - Cámara de Representantes

ORIGINAL
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
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CAMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 1845
Informe Positivo
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4ta. Sesi6n
Ordinaria
ii. de noviembre de 2014
~)'
A Ll\:JCAMARA DE REPRESENTANTES:
Vuestra Comisi6n de Asuntos del Consumidor y Practicas Anti Monopolisticas y
la Comisi6n Pequefios y Medianos Negocios, Comercio, Industria y Telecomunicaciones
de la Camara de Representantes, previo estudio y consideraci6n del P. de la C. 1845,
recomienda su aprobaci6n, con las enmiendas contenidas en el entirillado electr6nico
que se acompafia en este Informe.
ALCANCE DE LA MEDIDA
Bajo la autoria de la representante Luisa Gandara Menendez y como coautores
los representantes Jose L. Baez Rivera, Luis R. Vega Ramos, Manuel A. Natal Albelo,
Jesus Santa Rodriguez, Ramon L. Cruz Burgos, y Sonia Pacheco Irigoyen se present6 el
Proyecto de la Camara 1845 para ordenar a todo establecimiento de comida que incluya entre
sus ofertas varios productos entre los que se incluyan refrescos, intercambiar coma parte de su
menu esta bebida por agua embotellada a solicitud del cliente sin costo adicional; asignar al
Departamento de Asuntos del Consumidor la responsabilidad de reglamentar y fiscalizar el
cumplimiento de esta ley; y para otros fines.
De la Exposici6n de Motivos del referido Proyecto de Ley surge que el consumo
excesivo de refrescos, sodas o bebidas carbonatadas ha sido sefialado como uno de
varios factores que inciden sobre el aumento en las tasas de obesidad, diabetes,
condiciones cardiovasculares, entre otros. Estudios endosados por el Centro para el
Control de las Enfermedades (CDC, por sus siglas en ingles), el Instituto Nacional para
la Salud (NIH, por sus siglas en ingles), entre otras organizaciones gubernamentales
advierten sobre la necesidad de reducir el consume de este producto como una de varias
estrategias vitales para promover una mejor salud entre la poblaci6n.
El Departamento de Salud de Puerto Rico ha expresado que la obesidad en Puerto
Rico es un problema significativo salud publica que tiene serias implicaciones para la
salud y el bienestar de la poblaci6n. Se ha informado que multiples estudios
epidemiol6gicos y cientificos coinciden y han establecido que el sobrepeso y la obesidad
tienen graves consecuencias para la salud tanto en el aspecto fisico, emocional y
)
)
psicol6gico, ademas de constituir un importante factor de riesgo para el desarrollo de
enfermedades cr6nicas. Entre las enfermedades asociadas al problema de obesidad se
identifican la diabetes, hipertensi6n arterial, enfermedades cardiovasculares, problemas
respiratorios, cancer, colelitiasis, esteatosis hepatica, artritis, problemas sicol6gicos, entre
otros.
Asimismo, se ha revelado que de acuerdo al Behavioral Factor Surveillance
System 2011 (BRFSS por sus en ingles), en Puerto Rico, la prevalencia de personas con
sobrepeso asciende a 39.8% y con obesidad a 26.3%. Esto implica que 6 de cada 10
personas mayores de 18 a:fios estan sobrepeso u obesos. Entre la poblaci6n mayor de 60
afios, el Estudio de Condiciones de Salud de los Adultos de Edad Mayor de Puerto Rico
(PREHCO, por sus siglas en ingles), del Recinto de Ciencias Medicas, identific6 que
39.6% de la poblaci6n mayor de 60 afios estaba sobrepeso y 28.4% obeso.
Por su parte, el CDC ha indicado que el consumo excesivo de refrescos y / o
bebidas azucaradas esta vinculado a una dieta con bajo valor nutritivo, el aumento de
aumento de peso, la obesidad y la diabetes tipo 2. Estos datos son min mas preocupantes
cuando se reconoce que el consumo de bebidas azucaradas en los Estados Unidos ha
incrementado en los ultimas 30 afios entre los nifios y adultos aumentando asi la
incidencia de problemas de salud relacionados.
Mientras, la Asociaci6n Americana del Corazon ha recomendado una meta de
consumo de no mas de 450 kilocalorias las bebidas endulzadas con azucar -o menos de
tres latas de 12 onzas de gaseosa cola-por semana. (Consumption of Sugar Drinks in the
United States, 2005- 2008).
En tomo al valor nutricional del agua como componente vital de sanos habitos de
alimentaci6n, la Organizaci6n Mundial de la Salud (OMS) ha presentado diversidad de
reportes y recomendaciones oficiales. Destacamos las recomendaciones contenidas en las
Guias Alimentarias elaboradas por el Programa Nacional Integrado de Intervenci6n
para las Enfermedades no Transmisibles (CINDI) de la OMS (2000) en el cual se indica
que 11 ••• Las personas obtienen agua de las bebidas y los alimentos, y la producen en las
celulas corporales despues de metabolizar las grasas, las bebidas alcoh6licas, la proteina
y los carbohidratos. Se debe tomar agua del grifo en lugar de bebidas gaseosas. Es
posible que el agua sea el nutriente mas esencial, ya que las personas pueden prescindir
de la misma solo durante un lapso breve. La necesidad de agua se ve afectada por las
condiciones ambientales. Por ejemplo, en los climas muy calidos se pierde mucha agua,
no solo en forma de sudor sino tambien como aire espirado ... 11
Cabe sefialar que en los ultimas afios, los establecimientos de comida en Puerto
Rico han diversificado su oferta al incluir entre sus productos diversidad de ensaladas,
vegetales y frutas. De esta forma, se ofrece a los consumidores alternativas mas
saludables a las tradicionales comidas con altos contenidos de grasa, sal, etc. No
obstante, aun sigue siendo mas oneroso para el consumidor optar por tomar agua en
lugar de refresco con su comida toda vez que la mayoria de los establecimientos cobran
un cargo adicional por reemplazar el refresco por agua. Esto contraviene el interes
2
publico de promover la disminucion de consumo de productos como los refrescos altos
en azucar, cafeina, entre otros.
Con el proposito de facilitar el acceso de los ciudadanos a opciones de consumo
mas beneficiosas para su salud, esta Asamblea Legislativa entiende que es indispensable
promover el reemplazo de consumo de refrescos o bebidas azucaradas por agua
embotellada como parte de las estrategias a ser adoptadas para combatir la obesidad, la
diabetes, las condiciones, cardiacas, entre otras condiciones asociadas. A estos fines, se
dispone por via estatutaria que el consumidor pueda realizar este intercambio sin costo
adicional cuando adquiere alimentos preparados en establecimientos cuyas ofertas
incluyen alguna bebida como parte del mismo.
Fueron citadas vistas publicas para el 12 de junio de 2014 y para el 4 de octubre de
2014 celebrandose la de la primera fecha y cancelandose la segunda vista convocada ante
la ausencia de confirmacion de las personas citadas o su excusa.
Presentaron ponencias escritas la Comision de Alimentacion y Nutricion de
Puerto Rico a traves de su Directora Ejecutiva, Amy Samalot; el Dr. Jorge L. Schmidt
miembro de la American Society of Bariatric Physician y de la American College of
Occupational and Environmental Medicine; la Asociacion de Restaurantes de Puerto
Rico (ASORE) a traves de su Director Ejecutivo Gadiel Lebron; la Autoridad de
Desperdicios Solidos mediante su Director Ejecutivo interino, Ariano Rivera Torres; el
Departamento de Salud a traves de su Secretaria, Hon. Ana C. Rius Armendariz; el
Departamento de Justicia mediante su Secretario Hon. Cesar Miranda; el Departamento
de Asuntos del Consumidor por voz de su Secretario Hon. Nery Adames Soto; el
Programa de Administracion de Servicios de Salud de la Escuela Graduada de Salud
Publica.
COMISION DE ALIMENTACION Y NUTRICION DE PUERTO RICO
Mediante ponencia suscrita por la Directora Ejecutiva Amy Samalo, se expone
que, "[l]a Comision de Alimentacion y Nutricion de Puerto Rico (CANPR) es el cuerpo
asesor del Gobernador para el desarrollo, la implantacion y posterior evaluaci6n de la
politica publica en las areas de alimentos y nutricion. La misma fue creada en virtud de
la Ley Organica numero 10 del 8 de enero del 1999 y esta adscrita al Departamento de
Salud de Puerto Rico. Es reconocida como el cuerpo asesor de mas alto peritaje en el area
de alimentos y nutricion en Puerto Rico."
Se agrego a esa exposicion que, "[l]a Comision esta integrada por los Honorables
Secretarios de Agricultura, Asuntos al Consumidor, Educaci6n, Familia y Salud.
Tambien son miembros el Presidente de la Universidad de Puerto Rico, el Presidente del
Colegio de Nutricionistas y Dietistas de Puerto Rico y cuatro ciudadanos particulares de
reconocida capacidad y conocimientos en alimentos y nutrici6n. Se integra al Secretario
de Recreacion y Deportes como Miembro Colaborador, reconociendo que la actividad
fisica es un componente esencial para la salud optima de la poblacion en Puerto Rico. Se
cuenta con un proyecto de enmienda a la Ley 10 para la revision de la composicion de la
Comision."
3
La Comisi6n de Alimentaci6n y Nutrici6n de Puerto Rico endosa el Proyecto de la
Camara de Representantes 1845 indicando que "la Comisi6n reconoce la urgencia de
controlar y disminuir la obesidad y el sobrepeso en la poblaci6n puertorriquefia como
una responsabilidad compartida entre todos los sectores, entiendase, profesionales de la
salud, los miembros del sistema educativo en todos sus niveles, representantes de la
producci6n y mercado de alimentos, restaurantes y establecimientos de servicio rapido y
comunicadores, entre otros. Para esta encomienda es importante contar con el apoyo de
la rama Legislativa y Ejecutiva en el desarrollo e implantaci6n de medidas de polf tica
publica enfocadas en lograr buenos habitos alimentarios y estilos de vida mas activos
para una mejor calidad de vida. Los hallazgos de la investigaci6n en nutrici6n
demuestran que el sobrepeso y la obesidad son factores de riesgo para la salud y el
bienestar total de todos los grupos poblacionales. Los alimentos de poco valor nutritivo
contienen generalmente altos niveles de sal, grasas y azucar, cuya ingestion diaria o
persistente puede constituirse en un habito de consumo y con ello, ser el factor de riesgo
que incida en el aumento de la prevalencia de enfermedades cr6nico degenerativas. El
consumo habitual de este tipo de alimentos, incluyendo las bebidas carbonatadas, esta
asociado con malos habitos alimentarios que promueven el desarrollo de condiciones
como el sobrepeso y la obesidad, enfermedades cardiovasculares e hipertensi6n,
diabetes, ciertos tipos de cancer y otras condiciones metab6licas."
Especificamente con relaci6n al Proyecto de la Camara 1845 se expres6 lo
siguiente por parte de la Comisi6n:
La Comisi6n de Alimentaci6n y Nutrici6n de Puerto Rico avala la
sustituci6n de bebidas de minimo valor nutricional (refrescos u otros)
dentro de un menu preestablecido por opciones mas saludable, como el
agua, sin que esto represente un costo adicional para el consumidor.
Otros proyectos en esta linea han sido igualmente endosados al
establecer regulaci6n para la venta de alimentos y bebidas de minimo
valor nutricional en cooperativas, maquinas expendedoras y otros
lugares de venta tanto en las escuelas publicas y privadas como en
edificios que alberguen oficinas del Gobierno. Esta Comisi6n, en su
funci6n de cuerpo asesor y coordinador para el establecimiento de
polfticas publicas en las areas de alimentos y nutrici6n, endosa toda
iniciativa del cuerpo legislativo, agendas, instrumentalidades y
entidades de los sectores publicos y privados dirigidas a mejorar el
estado de nutrici6n, la salud y la calidad de vida en Puerto Rico.
DR. JORGE L. SCHMIDT
El Dr. Jorge L. Schmidt Gonzalez, es miembro del Colegio de Medicos de Puerto
Rico, miembro de la American Society of Bariatric Physician y miembro de la American
College of Occupational and Environmental Medicine.
En su ponencia escrita el Dr. Schmidt Gonzalez expres6 que, "[e]l consumo
enorme de bebidas azucaradas (tanto carbonatadas como no carbonatadas; 52.4 galones
4
por persona por afio) endulzadas principalmente con High Fructose Corn Syrup (HFCS)
y tambien con el azucar Sacarosa, son el aporte principal del consumo de calorias en
Puerto Rico y esto a su vez la causa mas importante de sobrepeso y obesidad. El
promedio de consumo de bebidas carbonatadas no dieteticas fue de 37 galones o unas
59,000 calorias por afio. Esto sin contar el consumo de bebidas azucaradas no
carbonatadas (ice Tea, jugos de fruta, y otras) que son igualmente no nutritivas y aportan
igual cantidad de calorias vacias." Ademas de lo anterior y citando una conclusion de la
Food and Drug Administration expuso: "La agenda Federal de Drogas y Alimentos
(FDA) ha reconocido como un problema de salud publica las implicaciones del
sobrepeso y la obesidad. Tambien reconoci6 que el tener sobrepeso o ser obeso aumenta
el riesgo de enfermedad cardiaca, hipertensi6n arterial, diabetes mellitus tipo 2,
osteoartritis y cierto cancer comun."
Comparaci6n de costos de bebidas azucaradas vs. Agua y leche1
Bebida
(8oz)
Pepsi Cola
Pepsi Cola
Coca Cola
Coca cola
Jugo de uva Welch
Hawaiian Punch
Capri sun
Gatorade
Agua
Leche
Jugo de china Premium
Costo
$1.39 /1.75 litro
$3.29/8-12oz
$1.09 /1.751itro
$2.99/8-lOoz
$3.99/64oz
$3.59/3.78 litro
$4.59 /10-6oz
$0.89/20oz
$3.99/24-16.9oz
$3.00/1.89litro
$2.99/59 oz
Costo por servicio
$0.19
$0.27
$0.15
$0.29
$0.50
$0.22
$0.61
$0.36
$0.08
$0.38
$0.40
Como parte constitutiva de su ponencia el Dr. Schmidt Gonzalez recomend6 la
aprobaci6n de esta pieza legislativa.
DEPARTAMENTO DE ASUNTOS DEL CONSUMIDOR
En su ponencia escrita el Departamento de Asuntos del Consumidor expuso que:
"El DACO (sic) esta consciente de la importancia de llevar una dieta saludable, la cual
incluya el agua como parte integral. Se debe considerar ademas, que resultaria en una
conquista para el consumidor afiadir otra bebida a las que usualmente se incluyen en las
ofertas, expandir la variedad a seleccionar. De lo cual se desprende que coincidimos, sin
reservas, en que beneficiaria al consumidor concederle la potestad de escoger una botella
de agua sobre el refresco en los restaurantes de comida rapida, como parte de una oferta.
Estimamos, sin embargo, que se deben ponderar los costos adicionales que provocaria
tal requerimiento legislativo para los comercio si de manera que por virtud del cambio
11
En esa tabla se incluye una nota exponiendo que estos precios fueron una muestra tomada del mismo supermercado
en precio regular.
5
no aumente el precio final de las ofertas o "combos". Claro esta, si el cambio supone solo
un aumento mfnimo, razones de salud y de satisfacci6n del consumidor debe inclinar la
balanza a favor de que se incluya la botella dentro de las ofertas de comida sin que ello
suponga costo adicional alguno para el consumidor."
No obstante, en su escrito expres6 la recomendaci6n de aclarar la redacci6n del
proyecto de ley para aclarar su sentido y alcance. La recomendaci6n expuesta es la
siguiente:
"Por otra parte, atendiendo la redacci6n del proyecto, el inciso (a), del Artfculo
4-A nos parece ambiguo, pues entendemos que la intenci6n del legislador es informar de
la disponibilidad de intercambiar el refresco de una oferta por agua embotellada, pero
igual mensaje contiene el inciso (b), por lo que serfa repetitivo. Dejarlo tal como esta,
bien podrfa interpretarse que, min fuera de una oferta promocional, el consumidor
podra pagar por un refresco y pedir que le intercambien por agua. Recomendamos se
elimine ese inciso o se aclare. En el inciso (b), lfnea 1, entendemos debe afiadirse "por"
entre 11 refresco" y "agua".
AUTORIDAD DE DESPERDICIOS SOLIDOS
La Autoridad de Desperdicios S6lidos apoyo el proyecto de ley bajo la
consideraci6n de la Comisi6n e hizo expresi6n de algunos aspectos que deben ser
tomados en consideraci6n. Especfficamente indic6:
"Sin embargo, nos corresponde analizar las implicaciones de esta
medida legislativa considerando el intercambio del refresco por el agua
embotellada sin costo alguno para el consumidor vs. la aprobaci6n de
una tarifa para el reciclaje de los recipientes en los que finalmente se
sirven ambas bebidas a los c:onsumidores. Esta Honorable Comisi6n
debe considerar la existencia del P. de la C. 2141 para crear la "Ley de
impulso al reciclaje de recipientes" y entre cuyos prop6sitos se
encuentra proveer asistencia econ6mica al Departamento de Salud para
que fomente programas educativos para reducir la alta incidencia de
obesidad infantil y juvenil. Cabe destacar que aunque ambas medidas
buscan soluciones a un serio problema de salud publica; la segunda
medida establece como soluci6n a un serio problema ambiental, un
importe de cinco centavos [$0.05) para el reciclaje de recipientes que
terminan en los vertederos o sistemas de relleno sanitarios en Puerto
Rico. Ese proyecto define "Bebida con Tarifa" como "aquella bebida en:
recipientes de aluminio, vidrio o plastico (PET y HDPE} en tamafios de 4
onzas hasta 1 28 onzas que se pretende para el consumo humano y que
estan contenidas en un Recipiente." Tanto el agua embotellada como las
latas de refrescos que esta medida pretende sea objeto de, intercambio
sin costo alguno; recibirfa la imposici6n de una tarifa para su reciclaje de
aprobarse el otro proyecto.
Tambien se considera el P. de S. 189 para crear la Ley de Reciclaje de
6
Contenedores de Bebidas, que establece un reembolso para el consumidor que recicle
los, recipientes que contengan tanto refresco coma agua embotellado y que implicara
para el consumidor un costo nominal adicional por el consumo de ambas bebidas.
La Autoridad endosa la aprobaci6n del P. de la C, 1845, pero desea recomendar
las siguientes enmiendas al Articulo 4 para que se reconozca el costo, nominal para el
manejo adecuado y reciclaje de los recipientes, a saber:
11
Articulo 4. - A los fines de garantizar la implementaci6n efectiva de
las disposiciones de esta ley, los establecimientos de comida deberan:
a)
Informar al cliente sobre la disponibilidad del intercambio
del refresca por agua embotellada al momento de la venta, por un costo
nominal para el reciclaje de su recipiente.
b)
Incluir la disponibilidad del intercambio del refresco por
agua embotellada por un costo nominal para el reciclaje de su recipiente,
en toda promoci6n o publicidad de su oferta y, los menus de ofertas
ubicados en los establecimientos.
c)
Ofrecer el intercambio de refresco por agua embotellada,
tambien en las ofertas dirigidas a nifios tambien por un costo nominal para
el reciclaje de su recipiente.
Los enmiendas sugeridas s6lo buscan mantener un discurso consistente respecto
al costo del reciclaje de recipientes que, finalmente, se pretenden invertir tanto en
campafias educativas para atender el problema de la obesidad en nuestra Isla como para
el manejo adecuado de estos residuos, s6lidos (latas de aluminio y botellas plasticas) que
se pueden desviar para el reciclaje desde su generaci6n. De todas maneras, estamos
conscientes que de aprobarse sin costo alguno para el consumidor, significara un
aumento en el costo de la oferta que los consumidores pagaran a los establecimientos de
comida.
DEPARTAMENTO DE SALUD
En su ponencia escrita la Secretaria de Salud, Hon. Ana C. Rius Armendariz,
expres6 que, "[a]ctualmente la obesidad y el sobrepeso se reconocen como un problema
de salud publica de grandes proporciones en Puerto Rico. La Asociaci6n Internacional
para el Estudio de la Obesidad (IASO, por sus siglas en ingles) estima una alarmante
cifra de 300 millones de personas obesas en el mundo. La IASO proyecta que los niveles
de obesidad continuaran en aumento durante el presente siglo. Por lo cual, esta situaci6n
merece una pronta atenci6n a nivel internacional, sin ser Puerto Rico una excepci6n. Por
su parte, surge de investigaciones realizadas a traves del Sistema de Vigilancia de
factores de Riesgo del Comportamiento (BRFSS, por sus siglas en ingles) que Puerto Rico
tuvo 39% de prevalencia de sobrepeso y 28% de prevalencia de obesidad en el 2013. En
total se report6 que mas de la mitad de la poblaci6n, espedficamente el 66.5 de las
personas, estaban sobrepeso y obesas."
7
Conforme las exposiciones y referencias esbozadas en su ponencia se recomienda
la aprobaci6n del Proyecto de Ley bajo evaluaci6n expresandose:
"Consideramos que la presente medida esta encaminada a satisfacer
las recomendaciones del CDC. No obstante, para obtener un mayor
impacto y aumentar la efectividad de la medida, exhortamos que se
enmiende el proyecto para lograr salvaguardar su prop6sito y politica
publica. Entendemos de suma importancia especificar que el cliente podra
intercambiar su bebida por agua embotellada que sera de un tamafio no
menos de dieciseis onzas sin costo adicional. De esta manera se asegurara
la calidad del objeto de venta y que el cliente no sea penalizado con una
bebida de menor cantidad a la que originalmente obtendria.
Por todo lo antes expuesto el Departamento de Salud endosa el
Proyecto de la Camara 1845 pues entendemos fomentara la ingesta de
bebidas saludables a la vez que se promueve la salud publica de nuestro
pafs."
DEPARTAMENTO DE JUSTICIA
El Departamento de Justicia recomienda favorablemente la pieza legislativa bajo
estudio expresando:
"En la actualidad, 'ya es bien conocido que la comunidad, a traves
de su Gobierno, puede establecer limitaciones al derecho de propiedad en
beneficio del bienestar general. Las 'limitaciones al derecho de propiedad,
no hacen otra cosa que sujetar este derecho al mas importante valor social
que constituye la seguridad, salud y bienestar general de la comunidad'.
Precisamente, la medida ante nuestra consideraci6n propone
establecer una limitaci6n al derecho de propiedad, al regular cierta
actividad comercial, con el objetivo de afianzar su deber de velar por la
salud y el bienestar de los ciudadanos. Nos encontramos asf ante una
regulaci6n de tipo socioecon6mica, principalmente en el contexto de una
reglamentaci6n estatal sobre la actividad comercial.
A este tipo de analisis, propio del debido proceso de ley en su
vertiente sustantiva, se le denomina como el de escrutinio de nexo racional.
Este es aplicable primordialmente para legislaci6n como la que hoy nos
ocupa: de tipo socioecon6mico. Una de las virtudes que tiene este tipo de
legislaci6n, ante cualquier impugnaci6n ante el foro judicial, es que 'se
presume constitucional'. Siendo asf, el foro judicial no procedera a declarar
su invalidez 'a menos que sea claramente arbitraria y no pueda
establecerse nexo racional alguno entre la misma y un interes legitimo del
Estado.
8
... no tenemos duda respecto a que nos encontramos ante un
proyecto de ley cuyas disposiciones son razonables, no arbitrarias ni
caprichosas. Este persigue, de manera legitima, que como parte de la
actividad comercial de los negocios de comida preparada, se promueva la
sustituci6n de los refrescos pro agua embotellada coma alternativa de
consumo en beneficio de la salud y el bienestar general de la ciudadania. El
prohibir que optar por agua embotellada acarree consigo un costo
adicional, definitivamente constituye la implementaci6n de una restricci6n
cuya relaci6n con el objetivo salubrista que persigue es de caracter real y
sustancial."
No obstante lo anterior, el Departamento de Justicia expuso unas
recomendaciones de enmienda al proyecto de ley bajo estudio. Sabre ello manifiesta:
"En primer lugar, nos percatamos que la denominaci6n y definici6n
de 'refresco' que se sefiala en el Articulo 3 del proyecto de ley no es la mas
adecuada. Resulta ambigua, vaga e imprecisa. Incluso hace formar parte de
su concepto a las 'bebidas de frutas', sin cualificar que ti po de bebidas de
frutas. Yes que nos parece que una bebida de frutas que sea cien (100) por
ciento natural puede incluso resultar mas beneficiosa para la salud que una
botella de agua, lo que entonces entraria en contradicci6n con la intenci6n
de la propia medida.
Por ello, nos <limos a la tarea de examinar las denominaciones y
definiciones que provee el Proyecto de la Camara 1844, analogo al que nos
ocupa en cuanto al tema del consumo de bebidas no saludables. Asi nos
percatamos que esas denominaciones y definiciones que provee dicho
proyecto son mucho mas concretas, especificas y pertinentes a los fines
propios de la medida ante nuestra consideraci6n. Nos referimos a las
definiciones que provee el citado proyecto de ley a los terminos de 'bebida
azucarada no carbonatada' y 'bebida carbonatada'. Conforme con ello,
recomendamos que esos mismos terminos con sus respectivas definiciones
sustituyan el amplio concepto y definici6n de 'refresco' que contiene la
pieza legislativa y contribuira en mayor medida con que se concrete la
intenci6n plasmada."
Ademas se recomienda una enmienda adicional al Proyecto de Ley exponiendo
de la siguiente manera:
"Por otro lado, encontramos que las tres exigencias, obligaciones u
6rdenes a ser cumplidas por los comercios contenidas en el Articulo 4 del
proyecto resultan redundantes. Y es que consideramos que lo que sefiala
tanto el inciso (a) como el inciso (c), ya se encuentran contenidos en el
inciso (b). El inciso (a) establece el deber de informar, mientras que el inciso
(c) ordena que ese deber de informar sobre la posibilidad del cambio a
agua embotellada tambien opere cuando se refiere a ofertas dirigidas a
9
mnos. De una lectura del inciso (b) se podria concluir que ambas
obligaciones se encuentran incluidas en este.
Consideramos que, con el objetivo de simplificar sus disposiciones,
por un lado se podrian eliminar ambos incisos y, por el otro, hacer mas
especifico el inciso (b) para que entonces el Articulo 4 lea de manera
integra como sigue:
'Articulo 4.- A los fines de garantizar la implementaci6n efectiva de
las disposiciones de esta ley, los establecimientos de comida preparada
deberan:
Incluir la disponibilidad del intercambio de toda bebida azucarada
no carbonatada o bebida carbonatada a agua embotellada sin costo
adicional en toda promoci6n o publicidad de sus ofertas y, los menus de
ofertas ubicadas en los establecimientos de comida preparada, asi como
informar sobre tal alternativa al momento de la venta."
Con respecto a la temporalidad de la medida legislativa recomienda un termino
de transici6n expresando:
Precisamente, como ultima recomendaci6n y en vista de que este
proyecto ordenara a los establecimientos de comida preparada a que
incluyan en sus promociones y menus de los establecimientos el anuncio
sobre la disponibilidad de tal intercambio, consideramos propio que el
Articulo 8.- Vigencia sea enmendado a los fines de disponer que la
efectividad de este medida sera de al menos treinta (30) dias a partir de su
aprobaci6n. Ello con el objetivo de otorgarle un tiempo razonable a todos
los establecimientos de comida preparada ubicados en Puerto Rico para
que realicen las alteraciones correspondientes a sus promociones y menus,
segun mandata este proyecto de ley."
El Departamento de Justicia avala la aprobaci6n de este Proyecto de Ley
exponiendo, "[a] base de la exposici6n de derecho antes realizada, demostrativa de que
en el ejercicio de su poder de reglamentaci6n el estado puede establecer este tipo de
limite a las practicas de los negocios que operan en la Isla, el Departamento de Justicia no
presenta objeci6n para que el Proyecto de la Camara 1945 continue con su tramite
legislativo una vez se acojan nuestras recomendaciones.
ESTUDIANTES DEL PROGRAMA DE ADMINISTRACION
DE SERVICIOS DE SALUD
ESCUELA GRADUADA DE SALUD PUBLICA
Comparecieron en este procedimiento, y mediante ponencia suscrita el 3 de mayo
de 2014, un grupo de estudiantes del curso de Procesos Legislativos a nivel graduado de
la escuela de Salud Ptiblica de la Universidad de Puerto Rico del Recinto de Ciencias
Medicas. En apoyo al Proyecto de Ley sugieren una serie de enmiendas de la siguiente
manera:
"Primero:
10
Sugerimos modificar el nombre de la ley a 'Ley de sustituci6n de
bebidas azucaradas por agua sin costo adicional en establecimientos de
comida'."
Segundo:
Sugerimos que se sustituya el concepto de 'agua embotellada' por
'agua'. El agua puede tener diversos procesos de calidad como lo serfan la
destilaci6n y filtraci6n con los cuales los establecimientos pueden lograr
ofrecer al consumidor por un bajo costo en comparaci6n con las botellas de
agua. Considerando la importancia de no forzar como (mica opci6n el agua
embotellada y contribuyendo a la reducci6n del consumo de plastico como
problematica al medio ambiente ...
Tercero
Sugerimos que se incluyan referencias mas actuales en la exposici6n
de motivos. En Puerto Rico, la prevalencia de diabetes ha aumentado de
11.9 puntos porcentuales en el 2006 a 12.8 en el 2010 en la poblaci6n
general segun las estadisticas de Factores de Riesgo del Comportamiento
(BRFSS por sus siglas en ingles) reportadas por el Instituto de Estadisticas
del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Convirtiendose en una de las
primeras cinco causas de muerte seg(tn el Informe de Estadisticas Vitales
2010 del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. La cantidad de personas
obesas en el mundo es alarmante y Puerto Rico no es la excepci6n. Los
datos del BRFSS demuestran que para el afio 2012, la prevalencia de sobre
peso y obesidad fue de 66.2 por ciento para ambos sexos. La prevalencia de
obesidad de los hombres fue de 69.9 por ciento, mientras que la de las
mujeres fue de 62.7 por ciento. La Organizaci6n Panamericana de la Salud
(2004) asegura que la comunidad latina de Estados Unidos es una de las
mas afectadas por la obesidad ya que sus integrantes estan obesos o
sobrepeso.
La obesidad se ha relacionado con otras condiciones de salud coma:
las enfermedades cardiovasculares, diabetes, cancer, hipertensi6n,
anomalias, endocrinas, infertilidad, irregularidades menstruales, derrames
cerebrales, incontinencia urinaria, y complicaciones obstetricas y
ginecol6gicas."
Finaliza su exposici6n la compareciente expresando, "[e]l P de la C 1845 es un
excelente proyecto para promover la buena salud y el bienestar de los Puertorriquefios
(sic). La salud del pueblo nose puede mejorar de inmediato sin embargo proyectos como
este permiten allanar el camino para una mejor calidad de vida. Mediante la aprobaci6n
de este proyecto aquellos compatriotas que deseen podran cambiar las bebidas
azucaradas por agua sin costo adicional. La salud del pueblo de Puerto Rico es un asunto
de suma importancia para nosotros como salubristas."
ASOCIACION DE RESTAURANTES DE PUERTO RICO (ASORE)
Compareci6 mediante ponencia la Asociaci6n de Restaurantes de Puerto Rico
11
(ASORE) en oposici6n a esta medida de ley por entender que la misma impone cargas al
comercio y limita el crecimiento econ6mico.
Esta Asociaci6n es una organizaci6n sin fines de lucro cuya membrecia esta
compuesta por distintos tipos de restaurantes como, cafeterias, panaderias, restaurantes
casuales, los conocidos "fine dining" y cadenas de servicio rapido, entre otros. Tambien
entre nuestros socios se encuentran suplidores de servicios, alimentos y materiales, asi
como profesionales de la industria de las artes culinarias.
Reconoce que la pieza legislativa bajo estudio comprende una legitima
preocupaci6n por la proliferaci6n de la obesidad.
No obstante para esbozar su enfoque en oposici6n a la medida legislativa bajo
estudio expone que:
Los restaurantes que cobran una diferencia al cliente al escoger agua
en vez del refresco incluido en una oferta, no lo hacen por capricho o por
fomentar el consumo del refresco. La raz6n del cobro de la diferencia es
una de negocios. Una encuesta informal entre nuestros socios refleja que el
costo del agua es casi el doble del refresco luego de haber sido preparado.
El agua embotellada requiere mayor espacio de almacenaje al venir en
cajas de 24 unidades y consume mas electricidad al requerir enfriamiento.
Contrario a lo que parece indicar el proyecto en cuesti6n, la industria de
restaurantes no patrocina, ni estimula el consumo de refrescos, sino que
cobra a sus clientes segun el costo de los productos que ofrece. La industria
de restaurantes interesa complacer a todos sus clientes con opciones que
les satisfagan, segun sus deseos. La decision es del consumidor. El
pretender prohibir o regular c6mo los establecimientos de comida
determinan los precios a cobrar a sus clientes, altera el equilibrio natural de
oferta y demanda.
Desde una perspectiva legal expresan que, "[e]l gobierno de Puerto Rico no puede
discriminar contra bienes, servicios y productos en el comercio interestatal. ELA vs.
Northwestern Selecta, 2013 TSPR 56 (sic). 2 Los contratos libres son una caracteristica
importante del libre comercio por lo tanto, la supresi6n del Estado de la toma de
decisiones econ6micas significa la dominaci6n de los contratos por sobre las
regulaciones estatales de la economia global."
Ademas se afiade que entienden que "el proyecto incluso discrimina en contra del
agua potable, adecuada para el consumo humano, que produce la Autoridad de
Acueductos y Alcantarillados (AAA). Al expresamente pretender que los
establecimientos ofrezcan la alternativa del agua embotellada al mismo precio que el
refresco se discrimina contra el agua potable que el mismo Estado provee a sus
ciudadanos y que es apta para el consumo. En la gran mayoria de los establecimientos de
comida se vende el refresco en vaso y nada impediria que se ofrezca agua de la AAA al
2
La cita correcta es 2012 TSPR 56.
12
consumidor, que asi lo escoja, servida en un vaso, tal y como se le servirla un refresco.
Ello aplacaria un poco el impacto econ6mico que sufririan los establecimientos al verse
obligados a equiparar precios, ademas de los costos adicionales que requeriria incluir en
la promoci6n de los negocios la alternativa. Esto ultimo requeriria disponer de la
promoci6n ya creada y hacer una nueva, a costo del establecimiento."
Como cierre de su ponencia expone: "[p]or los fundamentos antes expresados,
ASORE no apoya medidas como el PC 1845 que imponen mayores cargas al comercio y
continuan limitando el crecimiento econ6mico. Es nuestra esperanza que esta Asamblea
Legislativa, asi como la Rama Ejecutiva, consideren la cooperaci6n y alianza del sector
productivo del Pais para atender asuntos como la salud y el bienestar fisico de nuestra
gente."
No obstante debemos destacar que en su ponencia esta Asociaci6n no expone
datos econ6micos y cuantitativos que ilustren su planteamiento en el sentido de que esta
medida de ley representa una carga econ6mica para el comercio.
ANALISIS DE LA MEDIDA
Derivado de la evaluaci6n de la medida bajo la consideraci6n de esta Comisi6n
debemos concluir la urgencia de adoptar medidas legislativas para minimizar la
obesidad y el sobrepeso en la poblaci6n puertorriquefia. Ello es asi pues el sobrepeso y la
obesidad son factores de riesgo para la salud y el bienestar total de la poblaci6n. Ese
prop6sito es buscado a traves de la sustituci6n de bebidas de minimo valor nutricional
dentro de un menu preestablecido por el agua. Ello militaria a favor de una dieta
saludable, la cual incluya el agua como parte integral.
Las recomendaciones de enmiendas de la Autoridad de Desperdicios S6lidos
giran en torno a visiones contenidas en proyectos de ley presentados ante la
consideraci6n de la Asamblea Legislativa que son la P. de la C. 2141 (para crear la "Ley
de Impulso al Reciclaje de Recipientes") y el P. de S. 189 (para crear la Ley de Reciclaje de
Contenedores de Bebidas). A base de ello exhorta la aprobaci6n de este P. de la C, 1845,
recomendando las la imposici6n de costos nominales para el manejo adecuado y
reciclaje de los recipientes. Sin embargo, la incorporaci6n de disposiciones dirigidas a
imponer costos quebranta el esquema delineado en la aspiraci6n de esta medida de ley.
Ademas de lo anterior, encontramos que no existe ningun tipo de impedimento
constitucional para la aprobaci6n de esta medida de ley. Esta norma no discrimina
contra el comercio interestatal o cuando tiene el prop6sito y / o efecto practico de
favorecer los intereses locales sobre los de fuera del estado. Pike v. Bruce Church, Inc., 397
U.S. 137 (1970). Conforme con esta pauta el gobierno no interviene con el
funcionamiento natural del mercado interestatal ya sea mediante una prohibici6n o
mediante una reglamentaci6n indebida u onerosa.
Asimismo, la propuesta legislativa comprende y viabiliza un interes legitimo
dirigido a la protecci6n adecuada de la ciudadania y no impone una carga impropia
sobre el comercio. Alicea v. Cordoba, 117 DPR 676 (1986); Velez Reboyras v. Secretario de
13
Justicia, 115 DPR 533 (1984); Marina Industrial v. Brown Boveri, 114 DPR 64 (1983); Leon
Rosario v. Torres, 109 DPR 804 (1980); Zachry International v. Tribunal Superior, 104 DPR 267
(1975). Desde esa perspectiva, y bajo el escrutinio racional o deferencial que le es
aplicable a esta acci6n gubernamental de naturaleza econ6mica y de salud social esta
medida es totalmente razonable y legitima. Vda. de Miranda v. Secretario, 114 DPR 11
(1983). Esta pauta legislativa no es irrazonable, arbitraria, caprichosa y el medio elegido
tiene una relaci6n racional con el legitimo interes que se persigue. Salas v. Municipio de
Moca, 119 DPR 625 (1987); Morales v. Lizarribar, 100 DPR 717 (1972).
Conforme con lo anteriormente expuesto, se recomiendan unas enmiendas al
Proyecto de la Camara 1845 quedando la redacci6n para expresar lo siguiente:
Articulo 1.- Obligacion del establecimiento de comida
Se ordena a todo establecimiento de comida a que, cuando en sus
ofertas de alimentos incluyan bebidas azucaradas o carbonatadas dentro del precio
estipulado, permita a solicitud del cliente, intercambiar esa bebida por agua
embotellada sin costo adicional.
Esta enmienda se propone para incluir un titulo, incorporar una expresi6n con
relaci6n al contenido de la definici6n de lo que constituye refresco" como bebidas
azucaradas o carbonatadas".
11
/1
11
/1
Articulo 2.-Politica Ptiblica
Es politica publica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico el
promover los mejores habitos de consumo nutricional entre sus
ciudadanos tales como evitar el consumo excesivo de bebidas azucaradas o
carbonatadas a fines de disminuir los riesgos de salud asociados a estos.
De igual forma, facilitar el acceso de los ciudadanos a las alternativas de
consumo mas beneficiosas para su salud.
/1
Se varia la expresi6n general relativa a refrescos o bebidas azucaradas" para
incorporar la definici6n de "bebidas azucaradas" o "carbonatadas".
Articulo 3.-Definiciones
Para fines de esta Ley, las siguientes palabras o terminos tendran el significado
que se indica a continuaci6n:
(a)
Consumidor o cliente - Persona que compra para su propio uso y
consumo los de su familia y no para reventa.
(b)
Bebida Azucarada - bebidas no alcoholicas destinadas para el consumo
humano endulzadas con edulcorantes caloricos. Se excluye de esta
definicion: la leche de formula para bebes, las bebidas nutricionales y los
productos lacteos, incluyendo la leche fresca y UHT. Para efectos de esta
Ley, edulcorante calorico significa cualquier sustancia calorica apta para el
consumo humano que es percibida coma dulce y que contiene sacarosa
(azucar de mesa), cualquier otra forma de azucar derivada de la cana de
azucar o de la remolacha, glucosa, fructosa, incluyendo los azucares creados
par procesos quimicos, como sirope de maiz de alto contenido de Jructosa
14
(c)
(d)
(e)
(high-fructose corn syrup), y los extractos o siropes utilizados en las fuentes
de soda (fountain syrups) coma mezcla para preparar bebidas azucaradas,
entre otros.
Asimismo, cal6rico significa una sustancia que afi.ade calorias a la dieta de
la persona que la consume.
Bebida Carbonatada - los refrescos carbonatados o gaseosas asi coma los
extractos o siropes utilizados en las fuentes de soda (fountain syrups) que se
utilizan coma mezcla para preparar los mismos y que no poseen contenido
alcoh6lico.
Departamento de Asuntos del Consumidor- Se refiere al
Departamento de Asuntos del Consumidor (DACO), creado
mediante la Ley Num. 5 de 23 de abril de 1973, segiln enmendada.
Establecimiento de comida - Local que venda alimentos y comestibles
preparados, incluyendo pero no limitandose a, restaurantes, cafeterias,
comedores ambulantes; establecimientos de comida rapida o "fast
foods"; y concesionarios y franquicias.
Se afiade una definici6n de "bebidas azucaradas" o "carbonatadas" eliminandose
la definici6n de "refresco". Ello tiene el efecto de aclarar la naturaleza de la bebida sobre
la que aplica esta disposici6n legislativa.
Articulo 4.- Deber de informar
A los fines de garantizar la implementaci6n efectiva de las disposiciones
de esta ley, los establecimientos de comida deberan incluir la disponibilidad del
intercambio de toda bebida azucarada o bebida carbonatada por agua embotellada sin costo
adicional en toda promoci6n, publicidad de sus ofertas y, los menus de ofertas ubicadas en
los establecimientos de comida preparada, asi coma informar sabre tal alternativa al
momenta de la venta.
Para prop6sitos de aclaraci6n se adopta la obligaci6n de informar a los
consumidores como parte de un deber unitario. Esto se efectua con el prop6sito
de hacer este deber uno claro y especifico.
Articulo 5.-Reglamentaci6n
Se faculta al Secretario de DACO a adoptar la reglamentaci6n
necesaria para garantizar el cumplimiento de esta ley en un periodo no
mayor de noventa (90) dfas a partir de la aprobaci6n de la misma.
La adopci6n de un reglamento no sera un requisito jurisdiccional para la
vigencia de esta ley.
Se adopta una oraci6n para aclarar el hecho de que la adopci6n de un reglamento
no sera necesario ni jurisdiccional para que esta ley entre en vigor.
Articulo 6.-Penalidades
En caso de violaci6n a las disposiciones de esta ley y de su
reglamento, el Secretario de DACO podra imponer multas administrativas
al duefio del establecimiento de comida de hasta quinientos (500) d6lares.
15
En caso de violaciones subsiguientes podra imponer multas de hasta mil
(1,000) d6lares por una segunda violaci6n y hasta dos mil (2,000) d6lares
por violaciones subsiguientes.
Se sugiere una enmienda para aclarar que solo aplica a negocios de comida
preparada que se ponen a la venta de consumidores.
Artfculo 8.-Vigencia
Esta Ley comenzara a treinta (30) dias despues de su aprobaci6n.
Se amplia el termino de la vigencia de la ley para conceder a los establecimientos
de comida preparada un marco de tiempo para ajustarse a las obligaciones establecidas
en esta disposici6n de ley. Esto es especialmente importante para viabilizar el
cumplimiento con el deber de informaci6n segun dispuesto en el Articulo 4 de esta ley.
EN CONSIDERACION DE LO EXPUESTO, vuestra Comisi6n de Asuntos del
Consumidor y Practicas Anti Monopolisticas y la Comisi6n Pequefios y Medianos
Negocios, Comercio, Industria y Telecomunicaciones de la Camara de Representantes
recomienda la aprobaci6n del P. de Ia C. 1845, con las enmiendas contenidas en el
entirillado electr6nico que se acompafia en este Informe.
Comisi6n de Asuntos del Consumidor y
Anti-Monopolisticas
16
Javier Aponte Dalmau
Presidente
Comisi6n Pequefios y Medianos
Negocios, Comercio, Industria y
Telecomunicaci6n
(ENTIRILLADO ELECTRONICO)
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17Illa. .Asalllblea
Legislativa
3ra. Sesi6n
Ordinaria
CAMARA DE REPRESENT ANTES
P. de la C. 1845
22 DE .ABRIL DE 2014
Presentado por la representante Gandara Menendez, Baez Rivera, Vega Ramos, Natal Albelo,
Santa Rodriguez, Cruz Burgos, y Pacheco Irigoyen
Referido a las Colllisiones de Pequefios y Medianos Negocios, Colllercio, Industria y
Telecolllunicaciones; y de .Asuntos del Consulllidor y Practicas .Anti Monopolisticas
LEY
Para ordenar a todo establecillliento de colllida g que, cuando en sus ofertas de alilllentos
incluya bebidas azucaradas o carbonatadas dentro del precio estipulado, perlllita a
solicitud del cliente, intercalllbiar la bebida por agua elllbotellada sin costo
adicional incluya entre sus ofertas varies productos entre los que se incluyan
refrescos, intercambiar come parte de su menu esta bebida per agua embotellada a
solicitud del cliente sin costo adicional; asignar al Departalllento de .Asuntos del
Consulllidor la responsabilidad de reglalllentar y fiscalizar el culllplillliento de
esta ley; y para otros fines.
EXPOSICION DE MOTIVOS
El consulllo excesivo de refrescos, sodas o bebidas carbonatadas ha sido sefialado
colllo uno de varios factores que inciden sobre el aulllento en las tasas de obesidad,
diabetes, condiciones cardiovasculares, entre otros. Estudios endosados por el Centro
para el Control de las Enferllledades (CDC, por sus siglas en ingles), el Insituto
Nacional para la Salud (NIH, por sus siglas en ingles), entre otras organizaciones
gubernalllentales advierten sobre la necesidad de reducir el consulllo de este producto
colllo una de varias estrategias vitales para prolllover una Illejor salud entre la
poblaci6n.
El Departalllento de Salud de Puerto Rico ha expresado que la obesidad en Puero
Puerto Rico es un problellla significativo de salud publica que tiene serias illlplicaciones
2
para la salud y el bienestar de la poblaci6n. Se ha informado que multiples estudios
epidemiol6gicos y cientificos coinciden y han establecido que el sobrepeso y la obesidad
tienen graves consecuencias para la salud tanto en el aspecto fisico, emocional y
psicol6gico, ademas de constituir un importante factor de riesgo para el desarrollo de
enfermedades cr6nicas. Entre las enfermedades asociadas al problema de obesidad se
identifican la diabetes, hipertensi6n arterial, enfermedades cardiovasculares, problemas
respiratorios, cancer, colelitiasis, esteatosis hepatica, artritis, problemas sicol6gicos,
entre otros.
Asimismo, se ha revelado que de acuerdo al Behavioral Factor Surveillance
System 2011 (BRFSS por sus en ingles), en Puerto Rico, la prevalencia de personas con
sobrepeso asciende a 39.8% y con obesidad a 26.3%. Esto implica que 6 de cada 10
personas mayores de 18 afios estan sobrepeso u obesos. Entre la poblaci6n mayor de 60
afios, el Estudio de Condiciones de Salud de los Adultos de Edad Mayor de Puerto Rico
(PREHCO, por sus siglas en ingles), del Recinto de Ciencias Medicas, identific6 que
39.6% de la poblaci6n mayor de 60 afios estaba sobrepeso y 28.4% obeso. Los datos del
BRFSS demuestran que para el ano 2012 la prevalencia de obesidad entre hombres fue de 69.9%,
mientras que entre mujeres fue 62.7%. Por otro ladol la Organizaci6n Panamericana de la Salud
del 2004 asegura que la comunidad latina en Estados Unidos es una de las mas afectadas por la
obesidad. Esa condici6n esta estrechamente relacionada con otras condiciones de salud coma las
enfermedades cardiovasculares, diabetes, cancer, hipertensi6n1 anomalias endocrinas, infertilidad,
irregularidades menstruales, derrames cerebralesl incontinencia urinaria y complicaciones
obstetricas y ginecol6gicas.
Por su parte, el CDC ha indicado que el consumo excesivo de refrescos y / o
bebidas azucaradas esta vinculado a una dieta con bajo valor nutritivo, el aumento de
aumento de peso, la obesidad y la diabetes tipo 2. Estos datos son aun mas
preocupantes cuando se reconoce que el consumo de bebidas azucaradas en los Estados
Unidos ha incrementado en los ultimos 30 afios entre los nifios y adultos aumentando
asi la incidencia de problemas de salud relacionados. En Puerto Rico la prevalencia de
diabetes ha aumentado de 11.9 puntos porcentuales en el 2006 a 12.8 en el 2010 en la poblaci6n
general segun las estadisticas de Factores de Riesgo de Comportamiento (BRFSS por sus siglas
en ingles) reportadas por el Instituto de Estadisticas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
Esta enfermedad es una de las primeras cinco (5) causas de muerte segun el Informe de
Estadisticas Vitales 2010. Mientras, la Asociaci6n Americana del Corazon ha
recomendado una meta de consumo de no mas de 450 kilocaloriasde las bebidas
endulzadas con azucar -o menos de tres latas de 12 onzas de gaseosa cola- por semana.
(Consumption of Sugar Drinks in the United States, 2005-2008t
En torno al valor nutricional del agua como componente vital de sanos habitos
de alimentaci6n, la Organizaci6n Mundial de la Salud (OMS) ha presentado diversidad
de reportes informes y recomendaciones oficiales. Destacamos las recomendaciones
contenidas en las Guias Alimentarias elaboradas por el Programa Nacional Integrado
3
de Intervencion para las Enfermedades no Transmisibles (CINDI) de la OMS (2000) en
el cual se indica que~
" ... Las personas obtienen agua de las bebidas y los alimentos, y la producen
en las celulas corporales despues de metabolizar las grasas, las bebidas
alcoholicas, la proteina y los carbohidratos. Se debe tomar agua del grifo en
lugar de bebidas gaseosas. Es posible que el agua sea el nutriente mas esencial,
ya que las personas pueden prescindir de la misma solo durante un lapso
breve. La necesidad de agua se ve afectada por las condiciones ambientales.
Por ejemplo, en los climas muy calidos se pierde mucha agua, no solo en
forma de sudor sino tambien como aire espirado.
"
Cabe sefialar que en los ultimos afios, los establecimientos de comida en Puerto
Rico han diversificado su oferta al incluir entre sus productos diversidad de ensaladas,
vegetales y frutas. De esta forma, se ofrece a los consumidores alternativas mas
saludables a las tradicionales comidas con altos contenidos de grasa, sal, etc. No
obstante, aun sigue siendo mas oneroso para el consumidor optar por tomar agua en
lugar de refrescoL con su comida toda vez que la mayoria de los establecimientos cobran
un cargo adicional por reemplazar el refresco por agua en sus ofertas de alimentos. Esto
contraviene el interes publico de promover la disminucion de consumo de productos
como los refrescos altos en azucar, cafeina, entre otros.
Con el proposito de facilitar el acceso de los ciudadanos a opciones de consumo
mas beneficiosas para su salud, esta Asamblea Legislativa entiende es indispensable
promover el reemplazo de consumo de refrescos o bebidas azucaradas por agua
embotellada como parte de las estrategias a ser adoptadas para combatir la obesidad, la
diabetes, las condiciones, cardiacas, entre otras condiciones asociadas. A estos fines, se
dispone por via estatutaria que el consumidor pueda realizar este intercambio sin costo
adicional cuando adquiere alimentos preparados en establecimientos cuyas ofertas
incluyen alguna bebida como parte del mismo.
DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
1
2
Articulo 1.- Obligacion del establecimiento de comida
Se ordena
a todo establecimiento de comida
!:!:.
que, cuando en sus ofertas de
3
alimentos incluyan bebidas azucaradas o carbonatadas dentro del precio estipulado, incluya
4
entre sus ofertas varies productos entre los que se incluyan refrescos, permita a solicitud
4
1
del cliente, intercambiar come paFte de su menu esta bebida esa bebida por agua
2
embotellada a solicitud del cliente sin costo adicional.
3
Articulo 2.-Politica Publica
4
Es politica publica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico el promover los
5
mejores habitos de consumo nutricional entre sus ciudadanos tales como evitar el
6
consumo excesivo de bebidas azucaradas o carbonatadas Fefrescos o bebidas azucaFadas a
7
fines de disminuir los riesgos de salud asociados a estos. De igual forma, facilitar el
8
acceso de los ciudadanos a las alternativas de consumo mas beneficiosas para su salud.
9
Articulo 3.-Definiciones
10
Para fines de esta Ley, las siguientes palabras o terminos tendran el significado
11
que se indica a continuaci6n:
12
(a)
consumo los de su familia y no para reventa.
13
14
Consumidor o cliente - Persona que compra para su propio uso y
(b)
Bebida Azucarada - bebidas no alcoh6licas destinadas para el consumo
15
humano endulzadas con edulcorantes cal6ricos. Se excluye de esta
16
definici6n: la leche de @rmula para bebes, las bebidas nutricionales y las
17
productos lacteos, incluyendo la leche fresca y UHT Para e&ctos de esta
18
Ley, edulcorante cal6rico signifka cualquier sustancia cal6rica apta para
19
el consumo humano que es percibida coma dulce y que contiene sacarosa
5
~
1
(azitcar de mesa). cualquier otra forma de azitcar derivada de la cafia de
2
azitcar o de la remolacha, glucosa. fructosa, incluyendo las azucares
3
creados par procesos quimicos. coma sirope de maiz de alto contenido de
4
fructosa (h,igh-fructose corn syrup), y las extractos o siropes utilizados en
5
las fuentes de soda (fountain svrups) coma mezcla para preparar bebidas
6
azucaradas, entre otros.
7
Asimismo. cal6rico significa una sustancia que aiiade calarias a la dieta
8
de la persona que la consume.
9
(c)
Bebida Carbonatada - las refrescos carbonatados o gaseosas asi
10
coma las extractos o siropes utilizados en las fuentes de soda (fountain
11
syrups) que se utilizan coma mezcla para preparar las mismos y que no
12
poseen contenido alcoh6lico.
13
(d)
14
Departamento de Asuntos del Consumidor (DACO), creado
15
mediante la Ley Num. 5 de 23 de abril de 1973, seglin enmendada.
16
(e)
17
venta de alimentos y comestibles preparados, incluyendo pero no
18
limitandose a, restaurantes, cafeterias, comedores ambulantes;
19
establecimientos de comida rapida o 11 fast foods 11 ; y_concesionarios
20
y franquicias.
Departamento de Asuntos del Consumidor- Se refiere al
Establecimiento de comida - Local que venda dedicado a la
6
(d)
1
Refresco CualquieF tipo de bebida embotellada o enlatada
2
no alcoh6lica. Incluye las sodas, gaseosas o bebidas
3
caFbonatadas, Fefrescos de dicta, bebidas de fruta, entFe
4
effe&.-
5
Articulo 4.-
Deber de informar
6
A los fines de garantizar la implementaci6n efectiva de las disposiciones
7
de esta Icy, los establecimientos de comida deberan.; incluir la disponibilidad de!
8
intercambio de toda bebida azucarada o bebida carbonatada por agua embotellada sin
9
costo adicional en toda promoci6n, publicidad de sus ofertas y, los menus de ofertas
10
ubicadas en los establecimientos de comida preparada, asf coma in(ormar sabre ta!
11
alternativa al momenta de la venta.
12
a)
13
del Fefresco poF agua embotellada al memento de la venta.
14
b)
InfmmaF al cliente sobFe la disponibilidad del inteFcambio libFe de costo
IncluiF la disponibilidad del inteFcambio del Fefresco agua embotellada sin
costo adicional en toda prnmoci6n o publicidad de sus ofeFtas y, los meoos de
ofeFtas ubicados en los establecimientos.
c)
18
19
OfreceF el inteFcambio de Fefresco poF agua embotellada tambien en las
ofeFtas difigidas a nines tambien sin costo adicional.
Artfculo 5.-Reglamentaci6n
7
1
Se faculta al Secretario tlel de DACO a adoptar la reglamentaci6n necesaria para
2
garantizar el cumplimiento de esta ley en un periodo no mayor de sesenta (60) noventa
3
{2Ql_dias a partir de la aprobaci6n de la misma.
La adopci6n de un reglamento no sera un requisito jurisdiccional para la vigencia de esta
4
5
kJL
6
Articulo 6.-Penalidades
7
En caso de violaci6n a las disposiciones de esta ley y de su reglamento, el
8
Secretario tlel de DACO podra imponer multas administrativas al duefio del
9
establecimiento de comida de hasta quinientos (500) d6lares. En caso de violaciones
10
subsiguientes podra imponer multas de hasta mil (1,000) d6lares por una segunda
11
violaci6n y hasta dos mil (2,000) d6lares por violaciones subsiguientes.
12
Articulo 7.-Interpretaci6n Nada de lo dispuesto en esta Ley restringira,
13
menoscabara, limitara o afectara la aplicaci6n de otras disposiciones aplicables por Ley
14
o Reglamento que estan en vigor.
15
Articulo Vigencia.
16
Esta Ley comenzara a regir inmediatamente treinta (30) dfas despues de su
17
aprobaci6n.