COLECCIÓN MÓDULOS DE CLASE VERITATEM FILOSOFÍA POLÍTICA Diego Edgardo Rojas Escobar Henry Sánchez Olarte Milton Adolfo Bautista Roa 1 PRESENTACIÓN Este módulo de clase, elaborado para el área humanística de Filosofía Política, busca facilitar el proceso de aprendizaje para que el estudiante tomasino se reconozca como un sujeto de derechos y deberes, desde los aportes de la filosofía ante la problemática política actual. El módulo presenta las temáticas de la siguiente manera: En un primer momento se realiza un acercamiento a los conceptos fundamentales de la filosofía política. Seguidamente se hace un análisis de las ideas políticas a través de la historia y su repercusión en el presente. En tercer lugar, el estudio se enfoca en el desarrollo de las ideas políticas en Colombia, donde se pretende identificar las formas de organización del Estado colombiano. Por último, se afronta la problemática política existente en el momento actual para proponer alternativas de solución desde el pensamiento del estudiante tomasino. Al finalizar cada unidad se cuenta con una actividad evaluativa de los temas vistos. Esta evaluación pretende identificar la apropiación y manejo de conceptos, el compromiso político del estudiante frente a su realidad, y su capacidad crítica para proponer soluciones a las problemáticas existentes. Para el desarrollo de los temas se favorecerá la participación, el trabajo en grupo y la toma de postura crítica desde argumentos propiamente elaborados. Se proponen insumos para reforzar el proceso de aprendizaje tales como: textos, artículos, análisis de casos, audiovisuales. Concretamente, a través del semestre se desarrollará la lectura de “El príncipe” de Nicolás Maquiavelo desde una estrategia de lectura propuesta por el docente. Finalmente, las competencias que se buscan lograr de parte del estudiante aparecen explícitas en el comienzo de cada unidad temática y se articulan al desarrollo de una pregunta eje de reflexión. Se espera que con el desarrollo de este módulo el futuro egresado tomasino se convierta en constructor de la verdad (veritatem) en el contexto político de nuestro país. 2 IMPORTANCIA DE LA FILOSOFÍA POLÍTICA EN LA UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS Y EN LA FRANJA DE HUMANIDADES OBJETIVO: Resaltar la incidencia que tiene la cátedra de filosofía política en la formación humanística en la universidad Santo Tomás. LA MISIÓN DE LA UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS, INSPIRADA EN EL PENSAMIENTO HUMANISTA CRISTIANO DE SANTO TOMÁS DE AQUINO, CONSISTE EN PROMOVER LA FORMACIÓN INTEGRAL DE LAS PERSONAS, EN EL CAMPO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR, MEDIANTE ACCIONES Y PROCESOS DE ENSEÑANZAAPRENDIZAJE, INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN SOCIAL, PARA QUE RESPONDAN DE MANERA ÉTICA, CREATIVA Y CRÍTICA A LAS EXIGENCIAS DE LA VIDA HUMANA Y ESTÉN EN CONDICIONES DE APORTAR SOLUCIONES A LA PROBLEMÁTICA Y NECESIDADES DE LA SOCIEDAD Y DEL PAÍS. 3 TABLA DE CONTENIDO MODULO FILOSOFÍA POLÍTICA PRESENTACIÓN: IMPORTANCIA DE LA FILOSOFÍA POLÍTICA EN LA UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS Y EN LA FRANJA DE HUMANIDADES. OBJETIVO: Resaltar la incidencia que tiene la cátedra de filosofía política en la formación humanística en la universidad Santo Tomás. UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN A LA REFLEXIÓN POLÍTICA. OBJETIVO: Reconocer la terminología apropiada para el análisis político, teniendo conceptos claros de Estado, Poder, Gobierno y aquellas categorías que constituyen el mundo de la política. 1.1 FILOSOFÍA POLÍTICA 1.2 IDEOLOGÍA POLÍTICA-CIENCIAS POLITICAS 1.3 POLÍTICA, PODER Y PARTICIPACIÓN 1.4 POLÍTICA, DEMOCRACIA Y JUSTICIA 1.5 ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD 1.6 FILOSOFÍA POLÍTICA EN LATINOAMÉRICA 1.7 FILOSOFÍA POLÍTICA EN LA UNIVERSIDAD UNIDAD 2: IDEAS POLÍTICAS EN LA HISTORIA OBJETIVO: Realizar un viaje histórico por la filosofía política desde la edad antigua, hasta el contexto actual, ubicando a los estudiantes en la evolución histórica de la política tanto en el ámbito nacional como internacional. 2.1. FILOSOFÍA POLÍTICA EN GRECIA Y ROMA 2.2. POLÍTICA DESDE LA TEOLOGÍA Y EL CRISTIANISMO 2.3. PENSAMIENTO POLÍTICO DE HOBBES, ROUSSEAU Y MONTEQUIEU 2.4. REVOLUCIÓN FRANCESA Y SU INFLUENCIA EN AMÉRICA LATINA. 2.5. FEUDALISMO, CAPITALISMO Y SOCIALISMO. 4 UNIDAD 3: LA POLÍTICA EN COLOMBIA OBJETIVO: Hacer un recorrido por la política en Colombia, permitiendo que los estudiantes diferencien de manera clara los antecedentes de los partidos y movimientos políticos en nuestro país. 3.1. CENTRALISMO Y FEDERALISMO 3.2. CREACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS 3.3. CONSTITUCIÓN DE 1991 (Descentralización Administrativa) 3.4. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN 3.5. ESTRUCTURA DEL ESTADO 3.6. CONTRATACIÓN ESTATAL 3.7. DERECHOS HUMANOS 3.8. ACOSO LABORAL UNIDAD 4: PROBLEMÁTICAS ACTUALES EN LA POLÍTICA COLOMBIANA. OBJETIVO: Identificar las problemáticas existentes en la política colombiana actual, llevando a que el estudiante tenga una formación de conciencia ciudadana, convirtiéndose en un sujeto social con criterio para dirigir sus acciones al bien común. 4.1. GOBERNABILIDAD Y CORRUPCIÓN 4.2. VIOLENCIA POLÍTICA 4.3. IDENTIDAD POLÍTICA 4.4. NARCOTRÁFICO, SOCIEDAD Y ECONOMÍA 4.5. FALSOS POSITIVOS 4.6. POBREZA, DESEMPLEO Y ANALFABETISMO 4.7. SEGURIDAD SOCIAL 4.8. ILEGITIMIDAD POLITICA TRABAJO FINAL OBJETIVO: Determinar la incidencia que tuvo la cátedra de filosofía política en la formación humanística de cada estudiante. 5 UNIDAD 1. INTRODUCCIÓN A LA REFLEXIÓN POLÍTICA "Entre todas las actividades del hombre, la más alta y noble, es la capacidad de organizar políticamente su propia vida social" Tomás de Aquino OBJETIVO: Reconocer la terminología apropiada para el análisis político, teniendo conceptos claros de Estado, Poder, Gobierno y aquellas categorías que constituyen el mundo de la política. COMPETENCIAS: 1. El estudiante realizará un acercamiento crítico a los principales conceptos de la filosofía política, fundamentando su opción personal desde argumentos sólidos. 2. El estudiante realizará una valoración de su rol social como sujeto político frente a las exigencias que propone la filosofía política. 3. El estudiante comunicará la apropiación de los conceptos a través de metodologías que desarrollen en análisis y la síntesis de contenidos. PREGUNTA PROBLEMA ¿DE QUÉ MANERA LA FILOSOFÍA CONTRIBUYE A COMPRENDER LA COMPLEJIDAD DEL FENÓMENO POLÍTICO? 1.1 FILOSOFÍA POLÍTICA La reflexión, esa capacidad humana que permite descubrir la conciencia, se aplica al campo político y a los elementos que la constituyen. Es por ello que en esta unidad se abordarán los conceptos desde los cuales se puede desarrollar un discurso propio sobre la política. Como lo menciona Adela Cortina en su obra “10 palabras clave en Filosofía Política”, cuando pretendemos reflexionar acerca de la política, lo hacemos desde la filosofía práctica. A diferencia de la filosofía de orden metafísico que aborda los problemas sobre el ser, la esencia y la verdad de las cosas; la filosofía práctica aborda problemas presentes en la cotidianidad. De esta manera existe la filosofía moral, la filosofía del derecho, la filosofía de la economía, la filosofía jurídica y la filosofía de la religión. Mientras que la filosofía 6 teórica se ocupa de la contemplación y la descripción de los principios metafísicos, la filosofía práctica busca la felicidad y la justicia. Esta distinción es fundamentada por Kant, quien acepta la existencia de una metafísica de la naturaleza y otra de la acción humana o metafísica de las costumbres. Lo importante, por tanto, en este terreno de la filosofía política es responder a las preguntas kantianas: ¿qué debemos hacer? o bien ¿qué podemos hacer? (Cortina, 2009, pág. 12). Ya que la realidad social es el núcleo común de estas disciplinas filosóficas, abordarla implica poner en juego cuatro elementos (Cortina, 2009, págs. 14-15): a. La reflexión filosófica aborda la actividad humana que se desarrolla en la vida cotidiana. b. Hablar de actividad humana nos refiere a aquello que es posible por la libertad, excluyendo los determinismos, sin negar los condicionamientos de la libertad. Por tanto el objeto de la filosofía práctica en sentido amplio trata de descubrir las condiciones de justicia, felicidad y paz de las personas y las sociedades. c. La filosofía práctica redefine constantemente los conceptos y términos de que se sirve para comprender la realidad cambiante, al a vez que acuña otros nuevos. d. Sobre la acción humana se intentan dar orientaciones para el obrar, es decir, se crea un carácter normativo para la realidad. En tal sentido, la tarea de la filosofía política consiste en “aventurar qué debería hacerse, prescribir, en el sentido de ofrecer orientaciones para actuar” (Cortina, 2009, pág. 15); así como concebir la política, comprenderla creativamente mediante conceptos, captando la racionalidad que en ella late. 1.2 IDEOLOGÍA POLÍTICA Y CIENCIAS POLÍTICAS Como afirma Mario Bunge (BUNGE, 1999, pág. 220): La política es incomprensible sin la ideología, tanto por lo que ésta revela como por lo que oculta. Así, algunos ideólogos presentaron el colonialismo como una misión civilizadora, el capitalismo como coextensivo con la democracia, el comunismo como una cruzada por la paz, etcétera. Ni siquiera el político oportunista está libre de ella: lo que hace es cambiar de ideología según la conveniencia. Tampoco es la ideología política el único componente de la acción política. También la religión cumplió a menudo un papel tanto en la política interna como en la exterior. La ideología es central para la política porque toda ideología política se ocupa fundamentalmente de la lucha por el poder. Esto vale, en particular, para las ideologías políticas más poderosas de los dos últimos siglos: el liberalismo, el comunismo, el facismo y el nacionalismo. En efecto, los cuatro sostienen que el conflicto no sólo es inevitable sino también benéfico, o bien porque promueve el progreso (liberalismo y comunismo), o bien porque elimina a los “débiles” e “inferiores” (fascismo) o fomenta los intereses nacionales (nacionalismo). 7 En este sentido es necesario hacer algunas precisiones (PAEZ MORALES, 1990, págs. 179-181): El término ideología fue utilizado y analizado en un primer momento por Destutt de Tracy, quien lo entendió como la ciencia de las ideas, como un sistema de pensamiento, actitudes y emociones hacia el mundo, la sociedad y el hombre. Para Naess, ideología se caracteriza como: - Reacciones despreciativas por relacionarlos con teorías engañosas, construidas para justificar lo que no puede ser justificado. Reacciones favorables, neutrales o totalmente desfavorables producidas por la asociación de lo designado como ideológico con lo relacionado con aspectos de fe, moral o religión. Relacionar los hechos así considerados con algo que inspire reverencia, temor o respeto. Carlos Marx, es quien da un nuevo significado al concepto de ideología, quien la identifica con la religión, la moral, la metafísica, además de formas jurídicas, políticas, artísticas o, en otros términos, toda la civilización. Desde las tesis marxistas ideología se puede entender como: - - Las clases desarrollan ideologías para servir a sus intereses, construyendo un sistema de ilusiones. La ideología es la conciencia y representación que la clase dominante se hace de la realidad, la cual impone su poder económico y pretende que sea adoptada por las clases sociales inferiores. Las ideologías proponen un mundo donde el ámbito social es producto de las ideas, aunque en realidad, las ideologías no son más que reflejo de las condiciones materiales. Marx plantea cómo la ideología, las ideas, los sentimientos, las creencias, dominantes en una sociedad, son producto de la alienación. Otros autores hablan de la ideología como un sistema de juicios e ideas explícito y estructurado que sirve para justificar, explicar o interpretar la situación particular de un grupo social, que inspirado por valores, realiza una función histórica específica. También se afirma que “el pensamiento ideológico es una de las formas de pensamiento político y no del pensamiento científico”. En este sentido, la ideología se contrapondría completamente a los fines de la Ciencia Política. Haciendo caso omiso de los tiempos en que era imposible diferenciar el interés político de la filosofía universal, se puede afirmar que la ciencia política como discurso referido a realidades empíricas y controlable intersubjetivamente fue posible cuando, a mediados del siglo XIX, el Derecho Político entró en contacto con la metodología sociológica. En la tradición europea, la ciencia política fue desarrollada inicialmente por juristas que aportaron una nueva visión sobre los fines del gobierno y del Estado. De ello se deduce que la ciencia política fue desarrollada inicialmente por juristas que aportaron una nueva visión 8 sobre los fines del gobierno y el Estado. De ello se deduce que la ciencia política y el derecho constitucional comparten un mismo territorio. Pero las dos disciplinas difieren en tanto que adoptan perspectivas diferentes (SANCHEZ, 1994, pág. 18). El problema de las relaciones entre ciencia política y la sociología se plantea en términos diferentes puesto que ambas disciplinas comparten una misma condición dado que su objeto es el mismo: el estudio de fenómenos sociales. Podría pensarse que como los fenómenos políticos son fenómenos sociales, la sociología incluye a la ciencia política. De hecho, fue una posición largamente defendida por numerosos especialistas de la talla de Maurice Duverger. Un hecho, empero, es indiscutible: los fenómenos políticos son fenómenos sociales pero de un cariz particular en la medida en que no afectan el conjunto de la vida social sino a aquellos ligado al poder político, al poder capaz de definir e imponer decisiones colectivas. En cuanto al problema de las relaciones entre ciencia política e historia, puede decirse que es un caso particular de un tema más general: el de los vínculos entre la historia y las ciencias sociales. La diferencia, en este caso, se debe al hecho de que la historia trata a los hechos en su especificidad mientras que las ciencias sociales tienden a un conocimiento general, lo cual no excluyen una solidaridad temática fundamentada en el compartir un mismo objeto. Mientras en Euros la ciencia política se desarrolló a partir del derecho público, en Estados Unidos la disciplina se apoyó en otros enfoques como los económicos y los sociológicos en un ambiente propio de una sociedad industrial en apogeo enfrentada a complejos problemas sociales que exigías pronta solución. Estas circunstancias, sumadas a una filosofía pragmática, abrieron las puertas de la ciencia política a nuevas realidades, a nuevos temas y a nuevas formalizaciones conceptuales y a enfoques analíticos alternativos. Al amparo de este polémico quehacer teórico, la ciencia política se ha ocupado de la distinción entre los sistemas políticos y su ambiente, de patrones de interacción, estabilidad y equilibrio, de distintos tipos de conflicto político. Un campo de análisis importante de la ciencia política contemporánea lo constituyen el estudio de procesos de toma de decisiones y el análisis del poder político en su sentido más amplio. 1.3 POLÍTICA, PODER Y PARTICIPACIÓN Poder Se puede definir poder de varias formas: como capacidad, energía, potencia, fuerza y conocimiento. Como capacidad, es una cualidad que hace referencia a las cosas y a los hombres en relación con sus objetivos y finalidades. Hay capacidad en el hombre cuando este logra sus objetivos. Por otra parte, la participación política desde un enfoque puramente teórico se define como “cualquier tipo de acción realizada por un individuo o grupo con la finalidad de incidir en los asuntos públicos” (Sears, 1987, p. 166). En esta distinción se tienen en cuenta asuntos 9 convencionales y demandados por el sistema, pero, también, aquellos que podrían calificarse como ilegales y violentos. Así, existen diferentes formas de actividad política como los sabotajes, huelgas, manifestaciones; y actividades más formalizadas de la política como la conducta de voto o la participación animada, coordinada y canalizada por el poder institucional constituido. En esta tendencia teórica se da cuenta de la participación juvenil, mediante la integración del sujeto a movimientos sociales o a grupos Determinados. Según, Archila (2000), en sus estadísticas sobre movimientos sociales en Colombia, la participación juvenil no se ha tomado como grupo independiente; los jóvenes y las jóvenes han estado inmersos en los diferentes movimientos y acciones sociales como las luchas de género, estudiantiles, movimientos sindicales, etc. Para el grupo Tejop, en el ámbito Latinoamericano y Colombiano, los jóvenes se caracterizan por su apatía e indiferencia frente a la política, una especie de desgano arraigado frente al tema en sí, como frente a la participación. La juventud habría perdido su sentido progresista ideológicamente, inclinándose por el orden y el sistema institucional vigente. Además, los jóvenes no tendrían identificaciones partidarias definidas, siendo sus elecciones ejercicio sin convicción; no valorarían, o valorarían poco la participación política, pues sus aspiraciones y deseos no encontrarían espacio en la política vigente, la misma que pertenece a una sociedad peligrosa, hostil y poco confiable. Para los jóvenes la política sería incomprensible, enigmática, abstracta, ineficiente para resolver problemas, carente de sentido y practicidad. Lo que esto provoca en el joven es la opción por una vida individual, donde puedan desarrollar su propio proyecto de vida, procurándose una vida rica en afecto, salud o buen vivir. Es, en fin, un nihilismo político, pues los jóvenes terminan negando toda regla y todo valor del ámbito público. (TEJOP; 2007, p. 1-2) Factores exógenos que contribuyen a que el joven opte por esta posición serían, en según Tejop, citando a Binder y a Garretón: Complementariamente, se aduce para explicar todo aquello el peso que juegan las responsabilidades incumplidas por la sociedad y el Estado. De ser cierta esta sintomatología juvenil, ella sería producto de la falta de educación cívica, de la socialización en tendencias autoritarias y populistas conformantes de nuestra cultura política, de un aprendizaje en la comodidad de la sumisión y de un sentido mesiánico o providencialista por el cual se espera que otros produzcan los cambios necesarios. Los jóvenes estarían expresando además la falta de comunidad en estas sociedades, su falta de integración social o si se quiere sus tendencias anómicas. La solución es entonces integrar la sociedad e integrar a los jóvenes. (TEJOP; 2007, p. 2) Sin embargo Tejop, desarrolla una postura contraria a lo anteriormente descrito: en los jóvenes no hay vacíos en política, ellos saben de política, pueden hablar de política, no tienen problema en expresar sus propias reflexiones y discursos sobre la misma, además conciben la política como un conjunto bien delimitado de acciones, circunstancias, 10 instituciones y actores. Otra cosa es su postura y actitud hacia la misma. (TEJOP, 2007, p. 3). En el estudio de Tejop, la política es referida al Estado, sus instituciones y funcionarios, quienes conforman la cúspide de una pirámide segmentada de la gran área que es la sociedad. En cuanto a la memoria política del joven, esta no fija procesos sino acontecimientos desde un enfoque pesimista, con un sentido monolítico y estático negativo pues la política no cambia, siempre es lo mismo desde la imagen de las maquinarias y las roscas, a pesar de haber existido personaje que encarnaran deseos utópicos de cambio. En referencia al perfil del político aunque hay anhelo de cambio, los jóvenes los conciben como escasos de sinceridad, ética, y sentido nacional; carente de ideales y comprensión de la realidad. En consonancia, los partidos políticos aunque reconocidos como instituciones de poder -en el caso de los partidos tradicionales- se consideran inútiles, sin funciones significativas, arcaicos, pasados de moda, retenidos en el tiempo, sin capacidad de renovación. Entre los jóvenes el diagnóstico y la crítica parecen superar a la práctica o, si se quiere, a la acción. Así como es posible encontrar todo un desarrollo sobre cómo es la política, los partidos y la injusticia social, es menos probable hallar un desarrollo en que se vean como actores o autores en su realidad social. No es erróneo concluir que hay una ausencia de quehacer en la juventud. El viejo aforismo que pregona que al pesimismo de la realidad hay que oponerle el optimismo de la acción no parece encontrar lugar en la sensibilidad juvenil. De hecho, si acaso se da, se muestra asimétricamente: al pesimismo de la realidad política del país se opone el optimismo de la acción fuera de la política. Si se sigue la lógica juvenil y se le presta la atención debida, la reconciliación entre política y juventud no es exclusivamente una cuestión de educación cívica. Los jóvenes, en realidad, están haciendo un llamado a una transformación radical. ¿De qué valdría explicarles que la política es algo más (seguramente mejor) de lo que ellos piensan que es, si, para sus ojos cotidianos, todo sigue igual? La mejor educación cívica sería la que empezara mostrando el cambio. (TEJOP, 2007, p. 8). Se vislumbra entonces que el joven, más que ser apático a la política, es un actor al que le interesa profundamente reflexionar sobre dicho tema. Todo esto se basa en una educación desde sus intereses y necesidades, que de respuesta a la problemática actual que este vive en su cotidianidad. Desde el desarrollo de estos tres conceptos de desarrollará la construcción metodológica de la presente investigación. 1.4 POLÍTICA, DEMOCRACIA Y JUSTICIA JUSTICIA 11 La Democracia se concibe como el régimen político en el cual el pueblo mismo se gobierna, ya sea en forma directa o indirecta. No siempre coincide el Estado Democrático con el Gobierno Democrático, como ocurrió en la antigua Grecia, en la cual el Estado era aristocrático y la forma de gobierno democrático; al contrario de lo que sucede en algunos Estados modernos, democráticos en su forma, pero no en su gobierno. Por ello la ciencia política moderna diferencia el concepto Estado del concepto de Gobierno, para expresar que la democracia directa es una forma política en la cual se conjuga el Estado con el gobierno democrático; y la democracia indirecta o representativa en la cual el Estado es democrático en su forma, pero el gobierno puede estar en manos de un grupo minoritario a quienes los gobernados han dado legitimidad para que representen los intereses de la base estatal. El ideal de Democracia lo sintetizó Lincoln al definirla como gobierno de, por y para el pueblo1. Según Rafael Ballén (BALLÉN, 2011), ante estos presupuestos “democráticos” del régimen, afirmados en una orilla de la opinión, en los análisis académicos y en la información sin crítica, adquieren todo su peso los cuestionamientos recientes que en Ensayo sobre la lucidez hace el intelectual José Saramago acerca de los mecanismos de participación ciudadana, develando que no son más que la materialización de extremas desigualdades sociales. Puntos de vista contenidos en el artículo que el Premio Nobel de Literatura titula ¿Qué es realmente la democracia? y cuyas reflexiones comienza el pensador portugués con una cita de la Política de Aristóteles. Todos sabemos que la democracia nació en Grecia, pero no con la misma facilidad con que lo hace el sol cuando amanece. Fue en medio de controversias, luchas y vertimiento de sangre. Atenas vivió con intensidad y relativamente durante poco tiempo la monarquía, la oligarquía, la democracia incipiente, la tiranía, y nuevamente el esplendor y el apogeo democrático. También en Atenas nació el más grande pensador de todos los tiempos, Platón, filósofo que por vez primera estudió los regímenes políticos hasta entonces existentes: timocracia, oligarquía, tiranía y por supuesto democracia. De ésta, el filósofo ateniense dijo: “Puede ser que este sea el más bello de todos los regímenes. Tal como un manto multicolor con todas las flores bordadas, también este régimen con todos los caracteres bordados podrá parecer el más bello”. No obstante la generosa apreciación de Platón y la definición que Lincoln pronunció en el más breve de sus discursos (“La democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo”), en la historia jamás han gobernado los pobres ni los buenos. Para ser rigurosos y justos en la apreciación, esta realidad podría tener un leve matiz: jamás han gobernado los pobres y los buenos pocas veces. Colombia, como un retazo de la geografía del mundo, no es la excepción. 1 ROZO ACUÑA, Eduardo. Introducción a la ciencia política. Bogotá: Escuela Superior de Administración Pública. 1993. P. 40. 12 Cabe preguntarse: ¿La corrupción, la politiquería y la compra de conciencias son expresiones de la democracia? Y preguntarnos también: Hoy en Colombia, ¿disponen los legisladores, frente al Ejecutivo, de la independencia que consagra la Constitución como principio de la democracia liberal? Sin superar el pasado, estamos ante la exclusión de la disidencia, la oposición teme ser señalada como aliada natural del terrorismo y la guerrilla, y persiste el acento de la militarización de la sociedad con presencia extranjera, el entronque del establecimiento político y económico con el narcotráfico, y el ascenso y aceptación del poder paramilitar. Un horizonte así puede explicar la indiferencia por esos procesos llamados democráticos y el rechazo a los que en el pasado fueron instrumentos de la democracia: los partidos políticos. En el mundo y en Colombia existe ahora gran desconfianza hacia todo aquello que signifique aparato, porque los máximos paradigmas de la estructura (el partido y el Estado) han fracasado. El partido se convirtió en un pequeño círculo y un reducido instrumento burocrático, servidor de vanidades personales y, a la vez, de ayuda para que se encaramen sus miembros en las más altas palancas del Estado. Y éste, con el tiempo, pasó a ser el más sólido aparato de injusticia, represión y terrorismo. Con estos antecedentes y la experiencia de la burocratización de los ejércitos, las iglesias, los clubes deportivos, los órganos judiciales, las universidades, los sindicatos y las ONG, el ciudadano común y corriente tiene mucho temor ante la estructura, la organización, los aparatos y los simples comités. Prefiere que no haya líderes a que éstos se conviertan en burócratas, dueños de un movimiento, una corriente de opinión, una masa, un pueblo. En suma, esta vez sí se han cumplido otras palabras de Lincoln: “Nadie tiene la memoria suficiente para mentir siempre con éxito. Podrás engañar a todos algún tiempo; podrás engañar a alguien siempre; pero no podrás engañar siempre a todos”. En medio de ese escepticismo con linderos de inconformidad y depresión, cabe preguntar si todavía hay democracia en Colombia. Leamos a Saramago. 1.5 ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD El Estado se define como un territorio regido por un sistema legal organizado y un gobierno que se arroga el monopolio “legítimo” de la fuerza sobre los ciudadanos. Los Estados modernos ejercen una enorme autoridad que suele ser masiva. Como Bunge afirma (BUNGE, 1999, pág. 189): El Estado no es solo el custodio y gestor de los bienes públicos de una sociedad moderna, empezando por su territorio; también es el núcleo y la fuente de la organización política, el socio (o depredador) de la economía y el protector (o enemigo) de la cultura, así como, idealmente, el administrador de la naturaleza. El Estado contemporáneo es un enorme sistema (a veces hipertrofiado) compuesto por muchos subsistemas (ramas, ministerios, etcétera) que a menudo compiten entre sí con respecto a funciones y recursos. Se supone que cada uno de estos subsistemas 13 cumple una función específica: controlar el comportamiento social, administrar los bienes públicos o abordar algún tipo de problemas sociales. Sin embargo, de vez en cuando algunos de subsistemas, particularmente las fuerzas de seguridad, alcanzan la autonomía y por lo tanto se convierten en graves problemas sociales en vez de dedicarse a resolverlos… A menos que se les exija rendir cuentas, se las vigile e inspeccione periódicamente, todas las burocracias –corporativas lo mismo que gubernamentales- pueden terminar siendo ineficientes, egoístas y opresivas. Los burócratas tienden a olvidar que son funcionarios y que sus privilegios implican deberes, así como los deberes de los ciudadanos a quienes supuestamente sirven implican derechos. El Estado, proviene de la raíz griega “politeia” pero su uso se debe a Maquiavelo. Se define como la “organización jurídica coercitiva de una determinada comunidad”. Existen tres concepciones sobre el Estado (ABBAGNANO, 2004, págs. 408-409): Organicista: Se comprende al Estado como un organismo viviente. El Estado es un hombre en grande; sus partes o sus miembros no pueden ser separados en su totalidad. Por lo tanto, la totalidad precede a las partes (o sea, los individuos o los grupos de individuos), de lo cual resulta que tiene unidad, dignidad y carácter. Aristóteles justifica esta postura afirmando: “El Estado existe por naturaleza y es anterior al individuo, porque si el individuo no es por sí autosuficiente, lo será con referencia al todo en la misma relación en que se encuentran las demás partes. Por lo tanto, el que no puede entrar a formar parte de de una comunidad o el que no tiene necesidad de nada por bastarse a sí mismo, no es miembro de un Estado, sino que es una bestia o un dios”. Sin embargo su mayor valoración la alcanza con Hegel cuando este afirma: “El ingreso de Dios en este mundo es el Estado; su fundamente es el poder de la razón que se realiza como voluntad. En la idea de Estado no deben tenerse presentes estados particulares, instituciones particulares; más bien se debe considerar la idea por sí misma, este Dios real”. Atomista o contractual. Esta concepción es opuesta y simétrica a la organicista. En este caso, el Estado no tiene más dignidad o poderes que los que los individuos les hayan reconocido o conferido y su unidad no es sustancial u orgánica, no procede ni domina a sus miembros o sus partes, sino que es la unidad de un pacto o de una convención y vale solamente dentro de los límites de validez del pacto o de la convención. Apoyando esta postura se encuentra a Cicerón y su argumento: “El Estado (res publica) es cosa del pueblo y el pueblo no es cualquier aglomeración de hombres reunida de un modo cualquiera, sino una reunión de gente asociada por acuerdo mutuo para observar la justicia y por comunidad de intereses”. Formalista o sociológica. Desde este punto de vista se reconoce la realidad social del Estado, es decir, su dimensión comunitaria como un grupo social residente en un territorio determinado. Quienes han llegado a esta conclusión han 14 sido los filósofos y juristas del siglo XIX, quienes describen tres características del Estado: la soberanía o poder preponderantemente supremo, su pueblo y su territorio. Desde un primer análisis es conveniente decir que en América Latina y en nuestra realidad colombiana de manera particular, existe una dicotomía en este concepto, en donde se usa casi siempre el término de gobernabilidad y no el de gobernanza. Es por esto que cuando se analiza antecedentes de investigación referentes a este tema y se indaga sobre el sentido de la participación ciudadana o las reformas que se realizan al interior del Estado, se hace referencia principalmente al concepto de gobernabilidad. El término de gobernanza se comprende como la capacidad que posee un Estado de responder a los criterios de buena gobernabilidad. En el contexto de nuestro país, el Estado en su continuo desarrollo se rige por las normas de algunas instituciones de carácter internacional como Banco Mundial por lo que el concepto de gobernabilidad se reduce a unas reglas técnicas de eficiencia Estatal, al estilo norteamericano. En tal sentido, el Banco Mundial posee un informe anual sobre Gobernabilidad donde evalúa seis factores: regulación, gobernabilidad, rendición de cuentas, corrupción, estado de derecho, seguridad y estabilidad. Cuando se leen las críticas de la prensa de estos últimos años sobre los aciertos y desaciertos de los gobiernos de turno, se realiza un acercamiento a la forma como funcionan las instituciones estatales, o se formulan interrogantes sobre el sentido de la participación ciudadana o las reformas que se hacen al interior del Estado, se hace referencia principalmente al concepto de gobernabilidad. La gobernabilidad se tiene que decidir e implementar en un contexto institucional estable. Lo que se puede esperar de la gobernabilidad es calidad democrática, equidad distributiva y desarrollo sostenible. La gobernabilidad no se limita solo a decisiones de gobierno; también tiene en cuenta la participación de la población, ahí radica su potencialidad. El joven como sujeto político, solo tiene aparición con los acontecimientos de la segunda mitad del siglo XX. Después de las utopías marxistas y del desarrollo del capitalismo que hace crisis en los años 30 del siglo pasado, el joven se convierte en un sujeto visible que sale a la calle a protestar. Ejemplo de ello son las movilizaciones en Praga en contra de la represión comunista que genera casos extremos en la forma de protestar; o el movimiento del hipismo en los años 60 en contra de la cultura consumista. 1.6 FILOSOFIA POLÍTICA EN LATINOAMÉRICA Las ideas plasmadas por el libertador Simón Bolívar en la Carta de Jamaica, en el año de 1815, fueron determinantes para generar la constitución de ideas acerca de los procesos 15 independentistas de América, fue así como se liberó la Nueva Granada del yugo español y además a partir de esta gesta, toda América comienza a hablar un mismo lenguaje: libertad, fraternidad e igualdad, que son básicamente los principios de la Revolución Francesa que identifican a los filósofos Rousseau y Montesquieu. De Rousseau surge el Contrato Social y de Montesquieu el Espíritu de las Leyes, con la división tripartita de los poderes. Entonces, el pensamiento libertario de Simón Bolívar y las ideas de la Revolución Francesa, vienen a representar la conformación de un bloque latinoamericano que siempre ha soportado los criterios de unificación de políticas claras, y concretas alrededor de la defensa de la vida, de los recursos naturales y de la proyección enfocada hacia principios de paz duradera. Pero es preciso, resaltar que la proyección bolivariana, se ha visto siempre enturbiada por los intereses individualistas alrededor de dictaduras militares que han ensombrecido el panorama, especialmente de la América del Sur. Sin embargo, prevalece el afán de constituir bloques de poder político con marcada tendencia a lo económico y es así como se han consolidado condiciones para acercar a las naciones al sueño del libertador Simón Bolívar, en el sentido de crear una sola patria que obedezca a su destino y que genere solución efectiva en la superación de la pobreza. 1.7 FILOSOFÍA POLÍTICA EN LA UNIVERSIDAD A continuación exponemos algunos de los hitos que dejaron huella en la construcción del concepto de joven como sujeto político y dieron lugar a mecanismos de participación estudiantil: el hipismo cuyo máximo esplendor fue Woodstock en los 60‘s, las marchas en México que terminaron con la masacre de Tlatelolco y la gran revuelta en París en 1968, así como la histórica manifestación estudiantil de Tianamment en 1989. 1966. Hippies. Estados Unidos está viviendo una curiosa revolución, que empieza a extenderse por todo el mundo, y cuyos protagonistas son adolescentes, chicos y chicas vestidos con ropas de colores, que fuman marihuana y toman LSD, practican el amor libre y se juntan en comunas, sobre todo en california. Habría que buscar sus antecedentes allí mismo, en la región donde se instalaron los beatniks, cuya filosofía marca quizás el ideario hippy, aunque ha desaparecido el acento sombrío y apocalíptico de Ginsberg o Kerouac, sustituido por un optimismo casi feliz. Los hippies se oponen a Vietnam y, en general, a todo el estilo de vida que se conoce en su país –y en Europa- como la “sociedad de consumo”. (OCÉANO, p. 305) 1968. Matanza de estudiantes en México, 2 de Octubre. El clima de la situación social que vive México en los días previos a la inauguración de los Juegos Olímpicos desemboca en una terrible matanza en la plaza de las Tres Culturas de Tlatelolco, en la aglomeración urbana de la capital. La movilización estudiantil, que ha creado un estado de revuelta general en todo el país y provocado la dura represión del gobierno mexicano, alcanza su punto culminante en la manifestación de Tlatelolco. Allí, miles de estudiantes que reclaman 16 más democracia son acribillados desde los cuatro costados de la plaza por tropas del ejército mexicano. 1968. La gran revuelta el París, 29 de Mayo. Con el lema “la imaginación al poder”, miles de estudiantes se lanzan a las calles de Paris contra el viejo orden burgués y el inmovilismo político. El vasto movimiento juvenil contestatario se traduce en masivas manifestaciones, huelgas, disturbios callejeros que ponen en jaque al gobierno del general Charles De Gaulle y le obligan a emplear la fuerza pública para reprimirlo. La revuelta no provocará el derrumbe del poder establecido, por poco más tarde Francia iniciará una serie de reformas que adecuarán el sistema a formas de vida más abiertas: “Después de lo que hemos vivido este mes, ni el mundo ni la vida volverán a ser como eran”, dice Daniel Cohn-Bendit, uno de los principales dirigentes estudiantiles. (OCÉANO, p. 316) 1969. Se celebra el macrofestival Woodstock, 17-20 de Agosto. En la localidad Canadiense de Woodstock, próxima al lago Ontairo, tienen lugar durante tres días un histórico festival de música pop. Organizado y financiado por Jhon Roberts, un estudiante de 23 años. El festival se convierte en una impresionante fiesta a la que acuden más de cuarenta conjuntos e intérpretes musicales procedentes de todos los rincones de Estados Unidos y Canadá, y un auditorio compuesto por cerca de medio millón de jóvenes. Los tres días de paz y música, constituirán un sueño irrepetible para unos y para otros el canto del cisne de una generación rebelde a la que se llamará Nación de Woodstock. 1989. Matanza en la plaza de Tiananmen, 4 de Junio. Los ataques del ejército chino aplastan sangrientamente las manifestaciones que, en la plaza de Tiananmen en Pekín (Beijing), pedían desde hace siete semanas una mayo apertura política. La represión desatada por el régimen comunista se cobra por cientos de víctimas entre los estudiantes que se manifiestan pacíficamente en la céntrica plaza contra el inmovilismo político, que contrasta con las formas económicas impulsadas por Teng Hsiao-ping. La comunidad internacional condena unánimemente los sucesos de Tiananmen, pero el Gobierno de China pide la aplicación de una pena de muerte a los principales dirigentes estudiantiles involucrados en la revuelta. (OCÉANO, p. 440) Estas manifestaciones en el plaza pública en la segunda mitad del siglo XX, entre muchas otras, fueron constituyendo la visibilidad del joven universitario a nivel mundial, y fueron constituyendo su imagen de transformador de la sociedad, idealista utópico, activista político y constructor de otro mundo posible. Sin embargo las repercusiones en Latinoamérica no quedaban atrás. A nivel latinoamericano, es importante mencionar el Movimiento de Córdoba, que en la primera mitad del siglo XX es promovido por el pensamiento del uruguayo Jorge Enrique Rodó (Pastrana, 2008). Este movimiento en pro de la recuperación de la identidad del hombre latinoamericano tendrá repercusión en la formación de movimientos estudiantiles, que se gestarán principalmente en la universidad pública, y que tendrán como hito colombiano a las marchas de la Universidad Nacional de Colombia. 17 Los intentos de visibilidad en Colombia comienzan a partir de las décadas de los sesenta y los setenta, a raíz de los protagonismos logrados en los movimientos sociales de la época, relacionados básicamente con el movimiento ideológico y político que buscaba transformar las realidades sociales a partir de la transformación del Estado. Pero su reconocimiento inicia con la serie de eventos que originaron la constitución colombiana de 1991 y desde ella la promulgación de la Ley de juventud, Ley 375-de 1997. En adelante se ha emprendido una lucha constante por consolidar una política pública de juventud en cuyo marco se realizó en 1999 el primer encuentro hacia una política pública de juventud en Colombia, y posteriormente el programa residencial Colombia joven 2002-2006 (Murcia, 2008, p. 7). Hoy por hoy, se han promovido a nivel departamental y municipal los Consejos de la Juventud, que promueven la participación política de jóvenes implicándolos en la problemática de su contexto como agente de liderazgo y transformación social. En el caso de la Universidad Santo Tomás de Tunja, la temática a investigar se inscribe asimismo en una tendencia que implica desde los contextos micros hasta los contextos macro. La juventud es un concepto que se ha abordado desde diferentes disciplinas debido a su heterogeneidad donde influyen el espacio físico, los intereses políticos, administrativos e institucionales. Como afirman Soto y otros (2009, p. 403): Cada etapa del curso de ida humano presenta una serie de características propias de la edad y el género definidas por la sociedad, ubicando posibilidades, permirsividades y limitaciones de actuación en el medio. En el enfoque de desarrollo humano, una de las maneras de regular o establecer las etapas del curso de vida se dan desde los segmentos de edad establecidos legal, institucional y legítimamente; es decir, cada edad define la etapa en la que se encuentra el ser humano y por ende el tipo de comportamientos, derechos y deberes que debe adoptar consecuente al orden establecido y promovido. Soto y otros (404-405) afirman, que Algunos autores y autoras, al referirse a esta etapa como espacio de transición hacia la adultez, hacen referencia a la persona joven como constructora de inestabilidad y por ende generadora de crisis que repercuten especialmente en el grupo familiar, llegando a considerar que el rol de la autoridad que ha sido delegado a la familia y a las instituciones sobre estos sujetos se desvanece; por lo tanto han sido visibles las atribuciones o juicios valorativos sobre los comportamientos adoptados, generando discursos que señalan a los jóvenes y a las jóvenes como rebeldes, desobedientes, aislados y revolucionarios (…) sin entrar en detalles históricos, se encuentra que la mirada respecto al individuo joven como productor de inestabilidad, desorden y de un sinnúmero de acontecimientos que genera tensión en su entorno, se ha venido deconstruyendo y por lo tanto han surgido nuevas reflexiones. Actualmente se 18 generan algunas distinciones otorgadas a dicha población, tales como, el joven o la joven es actor estratégico para el desarrollo, un sujeto de cambio, sujeto de derechos y deberes, o actor con potenciales destrezas para actuar el bienestar colectivo. La concepción del joven como dependiente social ha cambiado, pese a estos se les reconoce como generadores de cambios, responsable del desarrollo social. Según Escobar citado por Soto y otros (406), los sentidos que hoy posee el joven son los de: actor de ciudadanía, esperanza de la transformación social, motor de cambio social, agente de protagonismo o de actoría social, solucionador de problemas sociales desde la participación o el trabajo comunitario. El concepto de juventud ha pasado por diferentes etapas para su formación, desde las posturas antiguas hasta la época postmoderna, como lo clasifica Feixa citado por Hurtado y otros (2005, p. 44): “La enorme diversidad de situaciones pueden agruparse en cinco grandes modelos de juventud, que corresponden a otros tantos tipos de sociedad: los “púberes” de las sociedades primitivas sin estado; los “efebos” de los estados antiguos; los “mozos” de las sociedades campesinas preindustriales; los muchachos de la primera industrialización; los jóvenes de las modernas sociedades postindustriales”. Surge el concepto de moratoria social, un periodo social de preparación donde “los jóvenes no se dispensan del sistema social productivo, ya que deberán entrar posteriormente en los círculos de producción, se forman para luego insertarlos” (Hurtado y otros, p. 45). Se genera entonces una transformación de la imagen del joven en la sociedad postindustrial debido a: 1) Emergencia del Estado de benestar, los jóvenes los mayores beneficiarios. 2) La crisis de autoridad patrialcal. 3) El nacimiento de espacios de consumo destinados específicamente a jóvenes. 4) Emergencia de los medios masivos de comunicación. 5) Erosión de la moral puritana. Hoy en día la juventud se concibe como un estado ideal, donde la salud, la excentricidad y la dinamicidad surgen espontáneamente. Sin embargo es un estado transitorio o de “moratoria social”, pues dependiendo de las culturas y sociedades, se caracteriza generalmente desde tres perspectivas siguiendo a Hurtado y otros (2005, p. 47): Lo juvenil como etapa de transición: Edad, cuerpo, ciclo vital, etapa (demografía, psicología, sociología). Imaginario desde el cual se formula una política pública desde el referente de moratoria. En este sentido la juventud se entiende como una etapa clave para la integración social, en la cual la gente joven debe formarse y adquirir todos los valores y habilidades para la integración social al mundo adulto. Desde esta comprensión la juventud también es entendida como grupo etáreo, como grupo homogéneo que tiene en común un rango de edad aún sin delimitar exactamente. Como periodo de crisis (sujetos en riesgo). Adolescente, sujeto de riesgo, crisis, que necesita una ley de menores y donde el concepto básica es el de situación irregular. 19 Este imaginario que ha sido fuertemente instituido ha producido la estigmatización de la gente joven como delincuente, desadaptada, irresponsable, necesitada de control, y en algunos casos, de represión también. La juventud emerge como actor protagónico en la escena publica. Como actores estratégicos de desarrollo, ciudadano, productor. Se asume al joven como agente de cambio o esperanza de cambio de la realidad social; o también como problema, debido a que es una población que sufre problemas como el desempleo, la marginalidad y diversos tipos de exclusión. En fin, hoy por hoy el joven se encuentra en permanente construcción de su propia subjetividad, en un mundo globalizado que aunque le impone ciertos mitos también le da las herramientas para crear otros universos posibles. Por ende, la moratoria social ya no es un concepto propio de los jóvenes, pues también los adultos se reconocen ahora como seres en continuo aprendizaje. Ambos pueden aprender desde el reconocimiento del joven como sujeto social y el descentramiento de la postura adultocéntrica hemegemónica hasta el día de hoy. 1.7.1 EL UNIVERSITARIO UN SUJETO DE DERECHOS Y DEBERES Los seres humanos viven en una realidad y hacen parte de ella, realidad que no se debe asumir sin unas condiciones para establecer un orden, y la vida universitaria es una de ellas, donde los deberes y los derechos son fundamentales, para identificar a las personas como sujetos que existen y hacen parte de un lugar definido, es por eso que a continuación se citan aquellos derechos y deberes propios de la Universidad, para entender que el estudiante es un sujeto que es y que debe ser. 1.7.1.1 Derechos de los estudiantes. Además de los Derechos Fundamentales, consagrados en la Constitución Nacional de Colombia: 1. Desarrollar libremente su personalidad en armonía con los derechos de los demás, dentro del respeto a la Constitución Nacional, las Leyes y este mismo Reglamento. 2. Conocer las normas de comportamiento que rigen la comunidad universitaria. 3. Conocer previamente la oferta curricular del Programa Académico. 4. Conocer las normas y criterios por los que será evaluado su aprendizaje; ser evaluado justamente e informado en los plazos previstos en este Reglamento. 5. Expresar sus propias ideas con el mismo respeto para con las de los demás. 20 6. Utilizar los recursos de la Universidad para su propia formación. 7. Recibir asistencia de docentes, tutores y autoridades académicas oportunamente. 8. Presentar descargos, orales o escritos, cuando fuere investigado disciplinariamente. 9. Ejercer su derecho de defensa y de contradicción frente a las sanciones impuestas, en los plazos establecidos. 10. Disfrutar los servicios de Bienestar Universitario establecidos por la Universidad en igualdad de condiciones. 11. Participar activa y pacíficamente en la vida universitaria relativa a los estudiantes. 12. Elegir y ser elegido representante ante los cuerpos colegiados según la normativa vigente. 13. Presentar iniciativas, planes y proyectos que faciliten la vida de la comunidad universitaria. 14. Acceder a los reconocimientos, estímulos y ayudas a los que convoque la Universidad. 1.7.1.2 Deberes de los estudiantes. 1. Cumplir los deberes ciudadanos, dentro y fuera de la Universidad, en concordancia con la Constitución, las Leyes y el Reglamento de nuestra Universidad. 2. Respetar la honra y bienes de los otros y de la misma Universidad. 3. Conocer y aceptar la normativa vigente para estudiantes. 4. Acatar las autoridades universitarias. 5. Comportarse con rectitud, interés y dedicación en sus estudios. 6. Tratar respetuosa y comedidamente a todos los miembros de la comunidad universitaria. 7. Contribuir al mantenimiento del orden, disciplina, cultura y distinción propia de estudiantes universitarios. 8. Asistir a todos los actos a los que estuviere obligado y participar en forma proactiva en las actividades que contribuyan al buen desarrollo de las tareas universitarias. 9. Observar buena conducta y cultivar el sentido de pertenencia con la Universidad. 21 10. Cuidar las instalaciones, elementos y equipos de la Universidad. 11. Participar en las actividades académicas establecidas por la Universidad o por las autoridades estatales competentes. 12. Adoptar los medios y mediaciones didácticas propuestos en el programa académico para la optimización del tiempo independiente, en los procesos de aprendizaje autónomo. 13. Informar oportunamente a sus padres, responsables o acudientes, sobre los procesos y resultados del desempeño académico. 14. Presentar a las directivas de la Universidad, cuando lo soliciten, autorización escrita firmada por los padres, responsables o acudientes, en el caso de salidas, visitas técnicas, trabajos de campo o utilización de espacios distintos a los institucionales. 1.8 ACTIVIDAD EVALUATIVA: ESQUEMA Como evaluación de esta primera unidad, los estudiantes deben desarrollar un esquema detallado en formato grande, donde aparezcan todos los contenidos vistos, y presentarlo en forma de mapa conceptual o mentefacto. El esquema debe presentarse a color, en letra grande, con un diseño original. Cada grupo de estudiantes debe sustentar el mapa ante el docente teniendo en cuenta la pregunta planteada en la introducción. Además, cada integrante del grupo, deberá responder a las preguntas planteadas por el docente frente a la totalidad del tema visto en clase. AUDIOVISUAL SUGERIDO: Voces contra la globalización. Documental de 7 capítulos en los cuales se tratan temas de coyuntura mundial y latinoamericana. 22 1.8 RESONANCIAS 23 UNIDAD 2. IDEAS POLÍTICAS EN LA HISTORIA “La política es el arte de aplicar en cada época aquella parte del ideal que las circunstancias hacen posible”. Antonio Cánovas del Castillo OBJETIVO: Realizar un viaje histórico por la filosofía política desde la edad antigua, hasta el contexto actual, ubicando a los estudiantes en la evolución histórica de la política tanto en el ámbito nacional como internacional. COMPETENCIAS: 1. El estudiante determinará, desde una actitud crítica, los aportes de las diferentes ideas políticas a través de la historia, así como sus aciertos y desaciertos. 2. El estudiante estará en capacidad de dar razón del desarrollo de las ideas políticas, su razón de ser y su fin último, a través del uso de esquemas gráficos elaborados de modo creativo. 3. El estudiante valorará los aportes de las ideas políticas para nuestro tiempo, resaltando aquellas corrientes que dignifican al hombre como verdadero sujeto político. PREGUNTA PROBLEMA: ¿CUÁLES SON LOS APORTES, QUE DESDE LA HISTORIA DEL DESARROLLO DE LAS IDEAS POLÍTICAS, POSEEN VIGENCIA ACTUAL Y CONTRIBUYEN A FORMAR UNA CULTURA POLÍTICA EN LA REALIDAD COLOMBIANA? 2.1 FILOSOFIA POLITICA EN GRECIA Y ROMA El origen del razonamiento político fue Grecia. A los griegos clásicos se deben las primeras investigaciones en Ciencia Política, como son los análisis sobre las formas de gobierno, la creación de las primeras ideologías y las escuelas políticas. 24 2.1.1 CARACTERÍSTICAS DEL PENSAMIENTO POLÍTICO GRIEGO Para la presentación de las siguientes ideas se utilizarán los aportes de Rozo Acuña (1987, p. 6-8). El pensamiento político en Grecia ofrece un marcado contraste con las ideas de los pueblos orientales. Los griegos se imaginaron el universo como un producto de la razón y creyeron que las fuerzas de la naturaleza eran susceptibles de una interpretación sistemática y ordenada. El hombre es por naturaleza un animal político. Los únicos que pueden vivir sin sociedad son los dioses y las bestias. El Estado es necesario para el desarrollo de los altos ideales que persigue el hombre. El hombre y el Estado forman unidos un sistema de visa social. El estado constituye una personalidad vital, que encierra dentro de su sena a todos los individuos. Es por esto que la organización política representa la forma suprema de vida. La concepción griega del Estado, como entidad compuesta de todos los ciudadanos exige una participación activa de cada uno en la vida política. Esto fue posible en las pequeñas ciudades – Estados del mundo helénico. Por tanto la teoría griega sobre el Estado condujo, a la democracia, desde el momento en que todos los hombre tienen que participar en el ejercicio de la autoridad política para cumplir sus fine más elevados; y además lleva al ideal de la ciudad-Estado, porque, dado los medios de comunicación del mundo antiguo, sólo es posible el desarrollo de la democracia de un Estado que tenga un territorio limitado, con población poco numerosa. El Estado ideal estaba determinado por una pequeña comunidad, estrechamente unida, en donde se conocieran mutuamente todos los ciudadanos y pudieran celebrar sus asambleas en la plaza pública. El Estado no tenía límites en su actividad, porque solamente a través del Estado puede cumplir sus fines el individuo. Todo lo que contribuyera al fomento de los intereses humanos constituía una función pública. La democracia griega contribuyó a la formación de los derechos políticos, pero no a la teoría de los derechos civiles. La concepción griega de la ley pasó por varias etapas en su desarrollo. Los escritos de Homero y Hesíodo conservan el recuerdo de una organización teocrática del Estado, en al que imperaban las tradición y las costumbres, sin que se distinguieran la religión del derecho, y además, donde la voluntad de los dioses, por medio del rey, constituía la fuente suprema de autoridad. Cuando la aristocracia reemplazó a la monarquía se fue debilitando la idea teocrática. No alardearon los aristócratas, como los reyes, de tener a su favor la voluntad divina, y cuando abusaron de las normas consuetudinarias, se solicitó el establecimiento de leyes escritas. En este momento aparecen los códigos. La naturaleza era la fuente de la ley. Sólo se necesitaban determinadas normas jurídicas cuando se había producido un cambio importante en la naturaleza del sistema político. El papel del Estado era no la creación de la ley, sino la aplicación de los postulados. La principal función del Estado en Grecia fue la 25 función judicial. La última fase de la democracia en Grecia fue la organización de los tribunales sobre una base popular. 2.1.2 Tucídes: La democracia ateniense Nació aproximadamente entre los años 460-455 antes de Cristo; se desconoce la fecha en que murió. Es considerado como el discípulo de Antifonte. Hizo parte del colegio de los estrategas, pero debido a un fracaso militar fue condenado y tuvo que pasar veinte años exiliado, fuera de su patria. Su vida la dedicó a componer la obra “la guerra del Peloponeso”, la cual contiene; los eventos bélicos entre Atenas y el Peloponeso encabezado por Esparta; las formas políticas griegas, en relación al gobierno o constituciones. 2.1.3 Platón Fue un filósofo griego (ca. 428 a. C./427 a. C. – 347 a. C.), alumno de Sócrates y maestro de Aristóteles, de familia noble y aristocrática. El legado académico de Platón es considerado en veintidós obras, sin contar con otras tantas que no han sido legitimadas como suyas. Entre ellas se cuentan los diálogos: La apología de Sócrates, El Criticón y Eutifrón, que son de su juventud; Protágoras, Georgias, El Eutidemo, El Fedón, El Parménides, El Teeteto, El Sofista, El Político, El Timeo, El Filebo y las Leyes, se pueden considerar los diálogos de su otoño. - La República o El Estado: argumento. La República es uno de los diálogos más importantes que escribió Platón, en donde expresa su concepción del arte, lo político, la sociedad, la justicia, la inmortalidad, la virtud, el bien y el mal. Se cree que la República, por su gran extensión, es un compilado hecho por Platón en donde unifica una serie de diálogos para exponer algunos problemas fundamentales de su pensamiento en forma más completa. En esta obra se expone el Estado ideal de Platón, lo que debería ser para que el hombre encuentre felicidad y desarrolle su moralidad. - Platón: el político. El objetivo del diálogo es buscar, identificar y caracterizar al hombre político. Los temas que contiene el diálogo son: el arte real, la división del trabajo, el mito de la reversión, el justo medio, las formas de gobierno, la relación gobernante-ley. Para Platón, el político no es quien hecha discursos, simula y embauca, sino que se prepara para manejar el Estado. Por eso, para Platón, el político, la política o la ciencia política es el arte de la realeza. - Platón: las Leyes. En él se expresan sus teorías acerca de la política y la organización social de un modo más realista y menos utópico que en los otros diálogos. 2.1.4 Aristóteles 26 Aristóteles nació en 384 a. C. en la ciudad de Stagira (razón por la cual se lo apodó el Estagirita) y murió a los 62 años de edad en la ciudad de Calcis, en la isla de Eubea, en el año 322 a. C. Aristóteles, es el fundador del sistema filosófico más poderoso del mundo antiguo, enraizado en las ciencias de su época, a cuyo desarrollo contribuyó en primera línea: ciencias biológicas, ciencias políticas, lógica formal. También es el creador de la teología natural y del monoteísmo filosófico, sobre el cual se apoyarían ulteriormente la teología judía, la cristiana y la musulmana. Su método de estudio, de investigación de la verdad se aparta completamente del platónico, a pesar de haber sido su discípulo. Para Aristóteles la experiencia es la fuente de la verdad. Razón por la cual se considera al método aristotélico de carácter científico y como precursor de la investigación sociopolítica sobre las bases de la experimentación y la observación. En lo que respecta la política a Aristóteles le interesa la vida social la que se desarrolla la vida del hombre, ya que por naturaleza es social y necesita de los otros para sobrevivir. Por ello, considera que el fin del estado es garantizar su vida intelectual. El estado ha de establecer leyes justas; Aristóteles las estudia, tanto en la familia como en la sociedad. 2.1.5 Características de la evolución política de Roma Roma representa en los anales de la humanidad una etapa constitucional de quince siglos. A lo largo de todo este tiempo, la pequeña aldea latina surgida a orillas del Tíber se termina convirtiendo en el más grande imperio mediterráneo. Esta transformación fue posible gracias a la enorme capacidad de adaptación del pueblo romano y de sus instituciones a la cambiante realidad social, económica, política y militar de cada momento histórico. Tradicionalmente la historia política de Roma se divide en: - Monarquía. Desde 754 0 753 a C., año de la fundación de la Urbe, hasta caída del trono de Tarquino el soberbio en le 509 o 510 a C.Es una época más o menos mítica, que se inicia con la fundación de la Urbe en el “Septimontium” o siete colinas del Lacio y se caracteriza por la oscuridad de su historia política y social. La ciudad está limitada por sus propias murallas y debe enfrentarse permanentemente a las agresiones de los vecinos más avanzados y poderosos en el plano militar. La pirámide política y social está encabezada por el Rey y la nobleza o patricios. Esta etapa termina con el destierro del último rey de origen Etrusco, Tarquino el Soberbio en 510. - Res Pública Desde 510 a C. hasta 27 d. C. con la ascensión al poder de Octavio Augusto. Período con importancia formativa en el campo constitucional y jurídico de Roma, y período de expansión militar y territorial de Roma. Se distinguen dos grandes subperíodos de la República: de la fundación hasta el 218 a.C (segunda guerra púnica); de 218 a. C. hasta la batalla de Actium (27 a.C). 27 - El imperio Desde el 27 a. C. hasta el 476 en que cae el imperio de occidente. Este período se subdivide en las siguientes etapas: principado, dominado, bajo imperio e imperio bizantino. 2.1.6 Polibio Nació en Megalópolis, hoy desaparecida y actual Grecia, en el año 200 a. C y murió en 118 a. C. a la edad de ochenta y dos años al caer de su caballo. Historiador griego; desempeñó diversos cargos en la Liga Aquea. Durante su primera estancia en Roma entró en el círculo de Escipión, en el que dominaba la influencia estoica. Por razones de guerras, fue llevado prisionero a Roma, en donde llegó a ser un político práctico y un estudioso de la política y de las virtudes del sistema de gobierno de roma. Su obra principal en este campo es su estudio sobre la historia Universal. 2.1.7 Cicerón Marco Tulio Cicerón, nació en Arpino, el 3 de enero del 106 a. C. – y murió en Formia, el 7 de diciembre del 43 a. C. Fue un jurista, político, filósofo, escritor y orador romano. Es considerado uno de los más grandes retóricos y estilistas de la prosa en latín de la República romana. Cicerón tuvo una formación basada en las enseñanzas de Platón, Aristóteles y de los estoicos. Sus dos principales trabajos sobre el Estado y el gobierno son La República y las Leyes. En la República Cicerón sigue las huellas de Platón. El estilo de composición es igualmente a manera de diálogo y en é participan hombres de importancia política de la roma de su época, brillantes juristas y oradores. Se compone de seis libros en cuyo contenido fragmentario se destacan la tendencia natural del hombre hacia la bondad; las mejores formas de gobierno; la corrupción de las formas buenas de gobierno, la óptima forma de gobierno y la ley. 2.2 POLITICA DESDE LA TEOLOGIA Y EL CRISTIANISMO Según Rozo Acuña (1987, p. 61-64), el Medioevo lo comenzó Odoacre, el famoso condotiero bárbaro germánico y lo concluyó Cristóbal Colón, el descubridor. Al Medioevo se le califica como una detención o hasta un retroceso en la marcha de la humanidad y que, en ese alto de la historia, la ciencia estuvo a punto de perecer ahogada por la teología. La Edad Media es considerada como el período histórico en el cual se incubó el moderno concepto de libertad política. Durante la primera parte de la edad Media las dos fuerzas que se afirmaron en Europa fueron el cristianismo y el germanismo. Estas dos culturas crearon las nuevas organizaciones políticas en los territorios antes dominados por roma. El Medioevo representa las tentativas de las civilizaciones romano-cristiana y alemana por reconstruir la unidad política europea, perdida con la disolución de Roma. A esta experiencia de organización se le conoce en teoría constitucional con el nombre de régimen patrimonial. 28 La organización política patrimonial es fruto de las iniciativas de los jefes militares, los únicos que disponían de fuerzas materiales suficientes para imponerse en un determinado territorio y adquirir los medios necesarios para hacer valer su propio poder. La naturaleza de esta organización es esencialmente privatística y patrimonial, ósea que el conquistador disponía de sus propios territorios a título de propiedad privada y los intereses de los grupos sociales no eran tenidos en consideración. El jefe de la organización política consideraba a los miembros de dichos grupos como cosas, preocupándose únicamente por defender a su dominio de los peligros exteriores. Las formas jurídicas del régimen patrimonial son intrínsecamente condicionadas por la naturaleza privatística de la relación que está en base de la estructura jurídico-política de la sociedad: la asociación de los diferentes señores feudales que tienen como jefe a un feudatario mayor no implica una organización unitaria de carácter político, sino el medio para perseguir la finalidad común de la defensa exterior. El régimen jurídico patrimonial o la asociación de feudos tiene un elemento patrimonial común a todos los derechos de la época feudal es el ius terrae, que se hace valer en la formación de las representaciones políticas. Los titulares del poder político eran los jefes de las unidades territoriales: feudos, castillos, diócesis, abadías, conventos, quienes eran representados o tenían el derecho de ser representados en el parlamento. La organización político-social patrimonial del Medioevo llevaba en su seno los gérmenes de su superación. La crisis entre señores feudales y los reyes, lo mismo entre el Papado y el Imperio y especialmente el surgimiento de la clase burguesa que se apropia del poder económico, propiciaron en Europa el nacimiento de la época moderna, es decir el período histórico caracterizado políticamente por las monarquías absolutistas y por los Estados nacionales. 2.2.1 El estado y la iglesia en el Medioevo Rozo Acuña (1987, p. 64-66) afirma que la caída del Imperio Romano inaugura para la iglesia un período completamente nuevo. La primacía de lo espiritual se traduce poco a poco en una sólida jurisdicción sobre lo temporal. Al desaparecer el Imperio romano toda la cultura jurídica, política, literaria o filosófica se desintegra rápidamente en el mundo laico. Entre los siglos VI y XI la cultura laica autónoma se eclipsa en Occidente. Fuera del ámbito de los clérigos y de los monjes, salvo excepciones, el saber intelectual no tiene curso; el estudio de los problemas políticos y el de las cuestiones de interés público quedan abandonados. La iglesia es la única guardiana durante muchos siglos, de los valores de civilización. Los laicos saben combatir, no saben, aparte de algunos casos aislados, ni escribir ni pensar. 29 La iglesia y el Imperio formaban dos potencias diferentes que hubiera sido imposible confundir. Aunque convertido en cristiano y hasta penetrado por las influencias cristianas en su derecho y en su legislación, el imperio seguía siendo un organismo profano que no debía a la religión de Cristo ni sus orígenes ni sus elementos constitutivos. En la época franca, por el contrario, los reinos bárbaros debían tener en cuenta a la iglesia, única potencia organizada en donde se mantenía, con la cultura intelectual, alguna noción de la res pública, cosa pública, y del saber político. Períodos históricos de las relaciones entre la Iglesia y el Estado Fueron tres los sistemas que han puesto en duda la existencia del dualismo Estado-Iglesia y de la soberanía. - El cesaropapismo: Apareció en el mundo cristiano como sobrevivencia del Estado antiguo y de sus prerrogativas religiosas: tendía a hacer del príncipe el jefe de la Iglesia y el árbitro de la religión. - El clericalismo: Es, del lado de la Iglesia, la réplica cesaropapismo; de origen medioeval caracteriza una tendencia frecuente en los clérigos a tratar al Estado como el servidor de la Iglesia y el ejecutor de sus voluntades. - El laicismo de Estado: Es un fenómeno complejo del mundo moderno: tomará en sí mismo todas las formas, desde el control despótico del clero y de su disciplina, hasta las formas, desde el control despótico del clero y de su disciplina, hasta las aplicaciones más liberales del principio de separación. El período medioeval no fue favorable, hasta el siglo XIII, a la secularización de Estado. La jerarquía laica y la eclesiástica, no parecen administrar dos ciudades autónomas, sino una única ciudad de dios. Son las dos una Iglesia y en los conflictos entre sacerdocio y poder real o imperial, los defensores del príncipe insisten con complacencia en el carácter eclesiástico, casis sacerdotal, de su dignidad. A partir del siglo XVI el problema de la independencia del Estado se pone bajo formas nuevas. La evolución de la política francesa, por ejemplo, se transforma por un advenimiento capital: la ruptura de la vieja unidad cristiana bajo el salto de la reforma y las revoluciones que en ella engendra. El protestantismo separa de Roma a Inglaterra y a los reinos nórdicos: divide en fracciones o en príncipes hostiles a Alemania, Francia, los Países Bajos, Suiza y Polonia. Toda la política interior y exterior de los Estados sufre un contragolpe de ruda catástrofe. 2.2.2 La donación de Constantino y el poderío de la iglesia Verdadero o falso que sea el documento del Emperador romano Constantino, por medio del cual otorgó a la Iglesia católica la calidad de Iglesia de Estado y las prerrogativas en cuanto a poderes, privilegios y riquezas se refiere, lo cierto es que desde entonces la Iglesia lo 30 utilizó como testamento para justificar sus aspiraciones y el ejercicio del poder durante la Edad Media. Este documento refleja las ideas imperantes, aún entre los gobernantes, en el seno del Imperio Romano, de donde surgió y se desarrollo el Iglesia Católica Romana (ROZO ACUÑA, 1987, p. 67). 2.2.3 Gelasio I y la teoría de las dos espadas Papa de 492 a 496. De origen africano, combatió las herejías maniquea, pelagiana y arriana. Es autor del decreto que lleva su nombre y en el cual se distingue entre los escritos canónicos y los escritos apócrifos (ROZO ACUÑA, 1987, p. 68). 2.2.4 San Agustín Oriundo del norte de África, san Agustín (354-430) ha sido el defensor más importante de la ortodoxia cristiana y el más influyente escritor de la Iglesia romana después de Santo Tomás. Su obra, la ciudad de Dios, representa su máxima contribución al estudio del gobierno y a la teoría política; sobre la base de las concepciones teocráticas de la alta edad Media (ROZO ACUÑA, 1987, p. 68-69). La Ciudad de dios es un ejemplo de las teorías políticas teocráticas que denominan la Edad Media y, particularmente, los primeros siglos de ella. La mayor parte de la obra está dirigida al análisis y a la explicación de la doctrina de la Iglesia y sólo los últimos libros están dedicados al problema de la organización política del hombre en esta tierra y sus relaciones con la ciudad espiritual o supraterrenal. El estudio de los principios de la organización del hombre en esta tierra y en el paraíso, va acompañado de un gran análisis histórico, lo que da buena base para considerar a San Agustín como el primer historiador moderno. 2.2.5. Santo Tomás Nació en el año 1226 y murió en 1274. El renacimiento de la filosofía aristotélica ha sido obra de Santo Tomás. El meridional italiano de la alta burguesía europea, se educó en Nápoles, colonia y París. En esta última universidad llegó a ser profesor de filosofía y teología. Su obra magna fue la Summa Theologica. Además, como resumen de su doctrina política social, Tanto Tomás escribió de Regimine Principum (El Gobierno de los Príncipes) La obra la Summa Theologica, representa la perfección del pensamiento filosófico y teológico de baja Edad Media. Significa la introducción del pensamiento aristotélico en Europa, la obra de Santo Tomás es renacentista. El sistema de pensamiento o la doctrina social y política de Santo Tomás está lejos de haber alcanzado los niveles de su metafísica o de su dogmática religiosa. Sigue su pensamiento político en gran parte a Aristóteles casi sin apartarse. Después de tantos siglos, Santo Tomás acepta la esclavitud. La teoría política de Santo Tomás contempla principalmente: 31 - El hombre como ser social y político - De la necesidad del gobierno, su origen humano y su dependencia de la divina providencia - Las formas de gobierno y de la democracia - La utilidad del gobierno monárquico - La tiranía como la pero forma de gobierno - El derecho a la resistencia o al tiranicidio - La supremacía de poder espiritual sobre el temporal 2.2.6 Marcelo de Padua Nació en 1275 y falleció en 1343 en Munich. Teólogo, filósofo y teórico político italiano. Marsilio dei Mainardini, su verdadero nombre, nació en Padua, estudió medicina en la universidad de su ciudad natal y, en 1313, llegó a ser rector de la Universidad de París. En su principal obra escrita, Defensor pacis (1324), se mostró firme defensor de los poderes imperiales, encarnados en Luis IV de Baviera, desde 1328 titular de la corona del Sacro Imperio Romano, frente al dominio de los asuntos temporales que para el Papado reivindicaba Juan XXII. Decidido partidario de la plena instauración de una sociedad secular, la teoría del Estado planteada por Marsilio de Padua insistía en la moderna idea que afirma que la legítima autoridad política sólo puede emanar del pueblo, que confía a un determinado gobierno el cumplimiento de las leyes y demás ordenamientos legales. No dejaba resquicio alguno para que la Iglesia asumiera el control de los poderes temporales, e incluso llegó a proponer que existiera cierto tipo de control gubernativo en el ejercicio de sus funciones espirituales. Cuando Luis IV fue coronado, el nuevo emperador nombró antipapa a Nicolás V (1328-1330) y Marsilio de Padua ejerció como vicario general de Roma. Tras someterse Nicolás V a la sede pontificia de Aviñón, donde residía Juan XXII, Marsilio de Padua fue excomulgado. 2.2.7 Guillermo de Occam. Nació en el año 1280 y murió en 1349, fue un fraile franciscano y filósofo escolástico inglés, oriundo de Ockham, un pequeño pueblo de Surrey, cerca de East Horsley. Como franciscano, Guillermo estuvo dedicado a una vida de pobreza extrema. Occam murió a causa de la peste negra. Fundador de la escuela nominalista (Ockham, Surrey, h. 1285 - Múnich, Baviera, 1349). Este fraile franciscano estudió en la Universidad de Oxford, en la que empezó a enseñar como bachiller desde 1317; el carácter innovador de sus enseñanzas hizo que nunca se le diera el grado de doctor (razón por la que se le conoce como el venerable principiante) y que entrara en conflicto con la Iglesia. El papa Juan XXII le hizo comparecer en su corte de Aviñón en 1324 y condenó como heréticas muchas de sus doctrinas, incluida su defensa de la pobreza como exponente del espiritualismo franciscano; fray Guillermo reaccionó huyendo en compañía del general de 32 la orden y poniéndose bajo la protección del emperador Luis de Baviera en Pisa y luego en Múnich, lo que le costó la excomunión (1328). Hasta poco antes de su muerte mantuvo la polémica con los papas sucesivos (Benedicto XII y Clemente VI). 2.3 PENSAMIENTO POLITICO DE HOBBES, ROUSSEAU Y MONTESQUIEU 2.3.1 Thomas Hobbes PENDIENTE 2.3.2. Juan Jacobo Rousseau Nació el 18 de junio de 1712 en Ginebra, Suiza y murió en 1778. Filósofo, teórico político y social, músico y botánico francés, uno de los escritores más elocuentes de la Ilustración. Fue educado por unos tíos, tras fallecer su madre pocos días después de su nacimiento. Fue empleado como aprendiz de grabador a los 13 años de edad, pero, después de tres años, abandonó este oficio para convertirse en secretario y acompañante asiduo de madame Louise de Warens, una mujer rica y generosa que ejercería una profunda influencia en su vida y obra. En 1742 se trasladó a París, donde trabajó como profesor y copista de música, además de ejercer como secretario político. Llegó a ser íntimo amigo del filósofo francés Denis Diderot, quien le encargó escribir determinados artículos sobre música para la Enciclopedia de Diderot y D'Alembert, El contrato social o Principios de derecho político es una de las obras más representativas del pensamiento filosófico y político de Jean-Jacques Rousseau, expuso sus argumentos sobre la libertad civil y contribuyó a la posterior fundamentación ideológica de la Revolución Francesa, al defender la supremacía de la voluntad popular frente al derecho divino. En 1750 ganó el premio de la Academia de Dijon por su Discurso sobre las ciencias y las artes (1750) y, en 1752, fue interpretada por primera vez su ópera El sabio del pueblo. Tanto en las obras anteriores, como en su Discurso sobre el origen de la desigualdad entre los hombres (1755), expuso la teoría que defendía que la ciencia, el arte y las instituciones sociales han corrompido a la humanidad, y según la cual el estado natural, o primitivo, es superior en el plano moral al estado civilizado. Su célebre aserto: “Todo es perfecto al salir de las manos del Creador y todo degenera en manos de los hombres”, y la retórica persuasiva de estos escritos provocaron comentarios burlones por parte de Voltaire, quien atacó las opiniones de Rousseau y suscitó una eterna enemistad entre ambos filósofos franceses. Rousseau abandonó París en 1756 y se retiró a Montmorency, donde escribió la novela Julia o La nueva Eloísa (1761). En su famoso tratado político El contrato social o Principios de derecho político (1762), expuso sus argumentos sobre libertad civil y 33 contribuyó a la posterior fundamentación y base ideológica de la Revolución Francesa, al defender la supremacía de la voluntad popular frente al derecho divino. Aunque Rousseau realizó una gran contribución al movimiento por la libertad individual y se mostró contrario al absolutismo de la Iglesia y el Estado en Europa, su concepción del Estado como personificación de la voluntad abstracta de los individuos, así como sus argumentos para el cumplimiento estricto de la conformidad política y religiosa, son considerados por algunos historiadores como una fuente de la ideología totalitaria. Su teoría de la educación condujo a métodos de enseñanza infantil más permisivos y de mayor orientación psicológica, e influyó en el educador alemán Friedrich Fröbel, en el suizo Johann Heinrich Pestalozzi y en otros pioneros de los sistemas modernos de educación. La nueva Eloísa y Confesiones introdujeron un nuevo estilo de expresión emocional extrema, relacionado con la experiencia intensa personal y la exploración de los conflictos entre los valores morales y sensuales. A través de estos escritos, Rousseau influyó de modo decisivo en el romanticismo literario y en la filosofía del siglo XIX. Su obra también está relacionada con la evolución de la literatura psicológica, la teoría psicoanalítica y el existencialismo del siglo XX, en particular por su insistencia en el tema del libre albedrío, su rechazo de la doctrina del pecado original y su defensa del aprendizaje a través de la experiencia más que por el análisis. Su espíritu e ideas estuvieron a medio camino entre la Ilustración del siglo XVIII, con su defensa apasionada de la razón y los derechos individuales, y el romanticismo de principios del XIX, que propugnaba la experiencia subjetiva intensa frente al pensamiento racional. 2.3.3 Charles - Louis de Montesquieu Francés (1689-1755), escritor y jurista nacido en el castillo de La Brède y conocido universalmente por sus Cartas persas y El espíritu de las leyes. Estudió en la Escuela de Oratoria de Juilly y posteriormente en Burdeos. En 1714 se convirtió en consejero del Parlamento de Burdeos, del que fue presidente entre 1716 y 1728. Montesquieu destacó por primera vez como escritor con sus Cartas persas (1721). En esta obra, mediante el recurso de la relación epistolar entre dos aristócratas persas de viaje por Europa, Montesquieu hace una sátira de los políticos franceses de su tiempo, así como de las condiciones sociales, los asuntos eclesiásticos y la literatura de la época. El libro adquirió rápidamente una enorme popularidad. El escritor español José Cadalso lo tuvo como modelo para sus Cartas marruecas. Fue una de las primeras obras de la Ilustración, que, con su crítica a las instituciones francesas durante la monarquía de la Casa de Borbón, ya anunciaba el germen de la Revolución Francesa. La fama que adquirió Montesquieu con ésta le abrió las puertas de la Academia Francesa en 1728. Su segunda obra sobresaliente fue Consideraciones sobre las causas de la grandeza y decadencia de los romanos (1734), una de las primeras obras importantes en la Filosofía de la historia. 34 Pero su obra maestra es El espíritu de las leyes (1748), que figura entre las tres obras principales de la Teoría política. En ella el autor analiza las tres principales formas de gobierno (república, monarquía y despotismo) y establece las relaciones que existen entre las áreas geográficas y climáticas y las circunstancias generales y las formas de gobierno que se producen. Sostiene también que debe darse una separación y un equilibrio entre los distintos poderes a fin de garantizar los derechos y las libertades individuales. A lo largo de toda Latinoamérica, los textos de Montesquieu se leían con entusiasmo a principios del siglo XIX. En el Río de la Plata, por ejemplo, tanto el periódico Semanario de Agricultura (1802) como el Correo de Comercio (1810, dirigido por Manuel Belguano) eran medios de difusión de las ideas de Montesquieu y de Rousseau, y fueron el fermento de lo que luego sería la Revolución de Mayo de 1810, inicio de la emancipación de América Latina. Con anterioridad a esa fecha los libros de Montesquieu eran leídos en secreto y a escondidas, aunque sus seguidores no dudaron en hacer público su furor por los principios de los fisiócratas y los librecambistas. La obra El espíritu de las leyes, redactado desde 1734 y publicado en francés (título original: De l’esprit des lois) en 1748, fue uno de los más influyentes tratados de teoría política editados en el siglo XVIII. Tuvo una amplia difusión entre los más insignes representantes de la Ilustración y fomentó las importantes polémicas intelectuales que desembocaron en la Revolución Francesa, acontecimiento que puso fin al Antiguo Régimen en su país. En El espíritu de las leyes Montesquieu pretendió describir cómo se han originado las leyes, de acuerdo con qué condiciones, y cómo estas leyes contribuyen a formar una adecuada comunidad política. En realidad, la obra posee dos niveles diferenciados: el análisis de lo que son las leyes y la descripción de lo que deben ser para poder formar una adecuada comunidad política. Junto a esto, el autor propuso diferentes ejemplos y mostró una abundante erudición para expresar cómo se han constituido las leyes en cada país y cómo dicha constitución depende de las condiciones naturales y sociales, que hacen de cada país una comunidad propia. Pero, al mismo tiempo, también aportó nuevas ideas para el establecimiento de un régimen político diferente, caracterizado por la división o separación de poderes políticos y por una nueva consideración del poder real. El espíritu de las leyes está integrado por 31 libros. A lo largo de sus páginas son analizadas las diferentes leyes de las naciones del siglo XVIII. Como un elemento previo a toda su obra, Montesquieu se encarga de distinguir entre las leyes naturales y las leyes jurídicas, y piensa siempre que existe un fundamento de la ordenación jurídica que debe ser considerado antes de proponer cualquier cambio de la estructura legal. Los primeros 12 libros analizan las diferentes formas de gobierno y el carácter del legislador, así como la influencia del poder político en la vida de un pueblo. El autor distingue tres formas de gobierno: despotismo, monarquía y república. Sus preferencias se dirigían hacia una monarquía constitucional (semejante a la británica) y se mostró firme defensor de la división del poder político en tres niveles (poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial), teoría que contravenía los principios del Antiguo Régimen y que le hizo 35 célebre. Asimismo, Montesquieu insistía en la necesidad de que el legislador elaborara las leyes de tal modo que combinara dos elementos fundamentales: la necesidad natural y el carácter de la naturaleza de las cosas, y la obligación de alcanzar la felicidad de la mayoría de los ciudadanos (que consideraba una finalidad necesaria de todo sistema legal y de toda forma de gobierno). Los libros 14 al 18 estudian la relación existente entre las leyes de un país y sus condiciones naturales (tales como el clima o su carácter geográfico), esbozando interesantes análisis y comentarios sobre los países europeos de su tiempo. Los libros 19 al 26 presentan la relación existente entre las costumbres de un país y sus leyes, destacando la influencia de las creencias religiosas, las costumbres, el comercio y el arte, entre otros aspectos, sobre la formación de las leyes y afirmando su convencimiento de que las leyes varían a lo largo de la historia y pueden ser modificadas para adecuarse a los cambios de costumbres. Finalmente, los libros 27 al 31 analizan los rasgos de las antiguas leyes romanas y feudales, prestando una especial atención al desarrollo de las leyes francesas. Montesquieu defendió que los poderes del Estado deben recaer en instituciones distintas. Solo así el ciudadano verá respetados sus derechos y libertades individuales. Hoy en día, la división de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial es un principio político básico. 2.4 REVOLUCION FRANCESA Y SU INFLUENCIA EN AMERICA LATINA La Revolución Francesa, fue un proceso social y político acaecido en Francia entre 1789 y 1799, cuyas principales consecuencias fueron el derrocamiento de Luis XVI, perteneciente a la Casa real de los Borbones, la abolición de la monarquía en Francia y la proclamación de la I República, con lo que se pudo poner fin al Antiguo Régimen en este país. Aunque las causas que generaron la Revolución fueron diversas y complejas, éstas son algunas de las más influyentes: la incapacidad de las clases gobernantes —nobleza, clero y burguesía— para hacer frente a los problemas de Estado, la indecisión de la monarquía, los excesivos impuestos que recaían sobre el campesinado, el empobrecimiento de los trabajadores, la agitación intelectual alentada por el Siglo de las Luces y el ejemplo de la guerra de la Independencia estadounidense. Las teorías actuales tienden a minimizar la relevancia de la lucha de clases y a poner de relieve los factores políticos, culturales e ideológicos que intervinieron en el origen y desarrollo de este acontecimiento. Una consecuencia directa de la Revolución fue la abolición de la monarquía absoluta en Francia. Asimismo, este proceso puso fin a los privilegios de la aristocracia y el clero. La servidumbre, los derechos feudales y los diezmos fueron eliminados; las propiedades se disgregaron y se introdujo el principio de distribución equitativa en el pago de impuestos. Gracias a la redistribución de la riqueza y de la propiedad de la tierra, Francia pasó a ser el país europeo con mayor proporción de pequeños propietarios independientes. Otras de las transformaciones sociales y económicas iniciadas durante este periodo fueron la supresión de la pena de prisión por deudas, la introducción del sistema métrico y la abolición del carácter prevaleciente de la primogenitura en la herencia de la propiedad territorial. 36 Napoleón instituyó durante el Consulado una serie de reformas que ya habían comenzado a aplicarse en el periodo revolucionario. Fundó el Banco de Francia, que en la actualidad continúa desempeñando prácticamente la misma función: banco nacional casi independiente y representante del Estado francés en lo referente a la política monetaria, empréstitos y depósitos de fondos públicos. La implantación del sistema educativo — secular y muy centralizado—, que se halla en vigor en Francia en estos momentos, comenzó durante el Reinado del Terror y concluyó durante el gobierno de Napoleón; la Universidad de Francia y el Institut de France fueron creados también en este periodo. Todos los ciudadanos, independientemente de su origen o fortuna, podían acceder a un puesto en la enseñanza, cuya consecución dependía de exámenes de concurso. La reforma y codificación de las diversas legislaciones provinciales y locales, que quedó plasmada en el Código Napoleónico, ponía de manifiesto muchos de los principios y cambios propugnados por la Revolución: la igualdad ante la ley, el derecho de habeas corpus y disposiciones para la celebración de juicios justos. El procedimiento judicial establecía la existencia de un tribunal de jueces y un jurado en las causas penales, se respetaba la presunción de inocencia del acusado y éste recibía asistencia letrada. La Revolución también desempeñó un importante papel en el campo de la religión. Los principios de la libertad de culto y la libertad de expresión tal y como fueron enunciados en la Declaración de Derechos del hombre y del ciudadano, pese a no aplicarse en todo momento en el periodo revolucionario, condujeron a la concesión de la libertad de conciencia y de derechos civiles para los protestantes y los judíos. La Revolución inició el camino hacia la separación de la Iglesia y el Estado. Los ideales revolucionarios pasaron a integrar la plataforma de las reformas liberales de Francia y Europa en el siglo XIX, así como sirvieron de motor ideológico a las naciones latinoamericanas independizadas en ese mismo siglo, y continúan siendo hoy las claves de la democracia. No obstante, los historiadores revisionistas atribuyen a la Revolución unos resultados menos encomiables, tales como la aparición del Estado centralizado (en ocasiones totalitario) y los conflictos violentos que desencadenó. La Revolución Francesa al igual que su precedente, la independencia de los Estados Unidos, llevó a los pueblos latino-americanos a la convicción de que ellos también podían ser independientes y proclamar constituciones basadas en los derechos humanos y del ciudadano. 2.5 FEUDALISMO, CAPITALISMO Y SOCIALISMO 2.5.1 Feudalismo Fue un sistema contractual de relaciones políticas y militares entre los miembros de la nobleza de Europa occidental durante la alta edad media. El feudalismo se caracterizó por la concesión de feudos (casi siempre en forma de tierras y trabajo) a cambio de una prestación política y militar, contrato sellado por un juramento de homenaje y fidelidad. Pero tanto el señor como el vasallo eran hombres libres, por lo que no debe ser confundido 37 con el régimen señorial, sistema contemporáneo de aquél, que regulaba las relaciones entre los señores y sus campesinos. El feudalismo unía la prestación política y militar a la posesión de tierras con el propósito de preservar a la Europa medieval de su desintegración en innumerables señoríos independientes tras el hundimiento del Imperio Carolingio. Causas de la aparición del sistema feudal La guerra fue endémica durante toda la época feudal, pero el feudalismo no provocó esta situación; al contrario, la guerra originó el feudalismo. Tampoco el feudalismo fue responsable del colapso del Imperio Carolingio, más bien el fracaso de éste hizo necesaria la existencia del régimen feudal. El Imperio Carolingio se hundió porque estaba basado en la autoridad de una sola persona y no estaba dotado de instituciones lo suficientemente desarrolladas. La desaparición del Imperio amenazó con sumir a Europa en una situación de anarquía: cientos de señores individuales gobernaban a sus pueblos con completa independencia respecto de cualquier autoridad soberana. Los vínculos feudales devolvieron cierta unidad, dentro de la cual los señores renunciaban a parte de su libertad, lo que era necesario para lograr una cooperación eficaz. Bajo la dirección de sus señores feudales, los vasallos pudieron defenderse de sus enemigos, y más tarde crear principados feudales de cierta importancia y complejidad. Una vez que el feudalismo demostró su utilidad local reyes y emperadores lo adoptaron para fortalecer sus monarquías. El papel del feudalismo en el desarrollo político, tuvo una gran importancia por cuanto la figura jurídica del feudo estaba contenida en el derecho consuetudinario de Europa occidental y en aspectos feudales como la tutela y el matrimonio, la revertibilidad y la confiscación, que continuaron en vigor después de que la prestación militar hubiera desaparecido. En Inglaterra las posesiones feudales fueron abolidas por ley en 1660, pero se prolongaron en algunas zonas de Europa hasta que el derecho consuetudinario fue sustituido por el Derecho romano, proceso concluido por el emperador Napoleón a principios del siglo XIX. 2.5.2 Capitalismo Sistema económico en el que los individuos privados y las empresas de negocios llevan a cabo la producción y el intercambio de bienes y servicios mediante complejas transacciones en las que intervienen los precios y los mercados. Aunque tiene sus orígenes en la antigüedad, el desarrollo del capitalismo es un fenómeno europeo; fue evolucionando en distintas etapas, hasta considerarse establecido en la segunda mitad del siglo XIX. Desde Europa, y en concreto desde Inglaterra, el sistema capitalista se fue extendiendo a todo el mundo, siendo el sistema socioeconómico casi exclusivo en el ámbito mundial hasta el estallido de la I Guerra Mundial, tras la cual se estableció un nuevo sistema socioeconómico, el comunismo, que se convirtió en el opuesto al capitalista. 38 El término kapitalism fue acuñado a mediados del siglo XIX por el economista alemán Karl Marx. Otras expresiones sinónimas de capitalismo son sistema de libre empresa y economía de mercado, que se utilizan para referirse a aquellos sistemas socioeconómicos no comunistas. Algunas veces se utiliza el término economía mixta para describir el sistema capitalista con intervención del sector público que predomina en casi todas las economías de los países industrializados. Se puede decir que, de existir un fundador del sistema capitalista, éste es el filósofo escocés Adam Smith, que fue el primero en describir los principios económicos básicos que definen al capitalismo. En su obra clásica Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones (1776), Smith intentó demostrar que era posible buscar la ganancia personal de forma que no sólo se pudiera alcanzar el objetivo individual sino también la mejora de la sociedad. Los intereses sociales radican en lograr el máximo nivel de producción de los bienes que la gente desea poseer. Con una frase que se ha hecho famosa, Smith decía que la combinación del interés personal, la propiedad y la competencia entre vendedores en el mercado llevaría a los productores, 'gracias a una mano invisible', a alcanzar un objetivo que no habían buscado de manera consciente: el bienestar de la sociedad. 2.5.2.1 Características del capitalismo A lo largo de su historia, pero sobre todo durante su auge en la segunda mitad del siglo XIX, el capitalismo tuvo una serie de características básicas. 1. Los medios de producción —tierra y capital— son de propiedad privada. En este contexto el capital se refiere a los edificios, la maquinaria y otras herramientas utilizadas para producir bienes y servicios destinados al consumo. 2. La actividad económica aparece organizada y coordinada por la interacción entre compradores y vendedores (o productores) que se produce en los mercados. 3. Tanto los propietarios de la tierra y el capital como los trabajadores, son libres y buscan maximizar su bienestar, por lo que intentan sacar el mayor partido posible de sus recursos y del trabajo que utilizan para producir; los consumidores pueden gastar cómo y cuando quieran sus ingresos para obtener la mayor satisfacción posible. Este principio, que se denomina soberanía del consumidor, refleja que, en un sistema capitalista, los productores se verán obligados, debido a la competencia, a utilizar sus recursos de forma que puedan satisfacer la demanda de los consumidores; el interés personal y la búsqueda de beneficios les lleva a seguir esta estrategia. 4. Bajo el sistema capitalista el control del sector privado por parte del sector público debe ser mínimo; se considera que si existe competencia, la actividad económica se controlará a sí misma; la actividad del gobierno sólo es necesaria para gestionar la defensa nacional, hacer respetar la propiedad privada y garantizar el cumplimiento de los contratos. Esta visión decimonónica del papel del Estado en el sistema capitalista ha cambiado mucho durante el siglo XX. 39 2.5.2.2 Orígenes del capitalismo Tanto los mercaderes como el comercio existen desde que existe la civilización, pero el capitalismo como sistema económico no apareció hasta el siglo XIII en Europa sustituyendo al feudalismo. Según Adam Smith, los seres humanos siempre han tenido una fuerte tendencia a 'realizar trueques, cambios e intercambios de unas cosas por otras'. Este impulso natural hacia el comercio y el intercambio fue acentuado y fomentado por las Cruzadas que se organizaron en Europa occidental desde el siglo XI hasta el siglo XIII. Las grandes travesías y expediciones de los siglos XV y XVI reforzaron estas tendencias y fomentaron el comercio, sobre todo tras el descubrimiento del Nuevo Mundo y la entrada en Europa de ingentes cantidades de metales preciosos provenientes de aquellas tierras. El orden económico resultante de estos acontecimientos fue un sistema en el que predominaba lo comercial o mercantil, es decir, cuyo objetivo principal consistía en intercambiar bienes y no en producirlos. La importancia de la producción no se hizo patente hasta la Revolución industrial que tuvo lugar en el siglo XIX. Sin embargo, ya antes del inicio de la industrialización había aparecido una de las figuras más características del capitalismo, el empresario, que es, según Schumpeter, el individuo que asume riesgos económicos. Un elemento clave del capitalismo es la iniciación de una actividad con el fin de obtener beneficios en el futuro; puesto que éste es desconocido, tanto la posibilidad de obtener ganancias como el riesgo de incurrir en pérdidas son dos resultados posibles, por lo que el papel del empresario consiste en asumir el riesgo de tener pérdidas. El camino hacia el capitalismo a partir del siglo XIII fue allanado gracias a la filosofía del renacimiento y de la Reforma. Estos movimientos cambiaron de forma drástica la sociedad, facilitando la aparición de los modernos Estados nacionales que proporcionaron las condiciones necesarias para el crecimiento y desarrollo del capitalismo. Este crecimiento fue posible gracias a la acumulación del excedente económico que generaba el empresario privado y a la reinversión de este excedente para generar mayor crecimiento. Dos acontecimientos propiciaron la aparición del capitalismo moderno; los dos se produjeron durante la segunda mitad del siglo XVIII. El primero fue la aparición en Francia de los fisiócratas desde mediados de este siglo; el segundo fue la publicación de las ideas de Adam Smith sobre la teoría y práctica del mercantilismo. El término fisiocracia se aplica a una escuela de pensamiento económico que sugería que en economía existía un orden natural que no requiere la intervención del Estado para mejorar las condiciones de vida de las personas. La figura más destacada de la fisiocracia fue el economista francés François Quesnay, que definió los principios básicos de esta escuela de pensamiento en Tableau économique (Cuadro económico, 1758), un diagrama en el que explicaba los flujos de dinero y de bienes que constituyen el núcleo básico de una economía. Simplificando, los fisiócratas pensaban que estos flujos eran circulares y se retroalimentaban. Sin embargo la idea más importante de los fisiócratas era su división de 40 la sociedad en tres clases: una clase productiva formada por los agricultores, los pescadores y los mineros, que constituían el 50% de la población; la clase propietaria, o clase estéril, formada por los terratenientes, que representaban la cuarta parte, y los artesanos, que constituían el resto. La importancia del Tableau de Quesnay radicaba en su idea de que sólo la clase agrícola era capaz de producir un excedente económico, o producto neto. El Estado podía utilizar este excedente para aumentar el flujo de bienes y de dinero o podía cobrar impuestos para financiar sus gastos. El resto de las actividades, como las manufacturas, eran consideradas estériles porque no creaban riqueza sino que sólo transformaban los productos de la clase productiva. (El confucianismo ortodoxo chino tenía principios parecidos a estas ideas). Este principio fisiocrático era contrario a las ideas mercantilistas. Si la industria no crea riqueza, es inútil que el Estado intente aumentar la riqueza de la sociedad dirigiendo y regulando la actividad económica. Las ideas de Adam Smith no sólo fueron un tratado sistemático de economía; fueron un ataque frontal a la doctrina mercantilista. Al igual que los fisiócratas, Smith intentaba demostrar la existencia de un orden económico natural, que funcionaría con más eficacia cuanto menos interviniese el Estado. Sin embargo, a diferencia de aquéllos, Smith no pensaba que la industria no fuera productiva, o que el sector agrícola era el único capaz de crear un excedente económico; por el contrario, consideraba que la división del trabajo y la ampliación de los mercados abrían posibilidades ilimitadas para que la sociedad aumentara su riqueza y su bienestar mediante la producción especializada y el comercio entre las naciones. Así pues, tanto los fisiócratas como Smith ayudaron a extender las ideas de que los poderes económicos de los Estados debían ser reducidos y de que existía un orden natural aplicable a la economía. Sin embargo fue Smith más que los fisiócratas, quien abrió el camino de la industrialización y de la aparición del capitalismo moderno en el siglo XIX. Durante casi todo el siglo XX, el capitalismo ha tenido que hacer frente a numerosas guerras, revoluciones y depresiones económicas. La I Guerra Mundial provocó el estallido de la revolución en Rusia. La guerra también fomentó el nacionalsocialismo en Alemania, una perversa combinación de capitalismo y socialismo de Estado, reunidos en un régimen cuya violencia y ansias de expansión provocaron un segundo conflicto bélico a escala mundial. A finales de la II Guerra Mundial, los sistemas económicos comunistas se extendieron por China y por toda Europa oriental. Sin embargo, al finalizar la Guerra fría, a finales de la década de 1980, los países del bloque soviético empezaron a adoptar sistemas de libre mercado, aunque con resultados ambiguos. China es el único gran país que sigue teniendo un régimen marxista, aunque se empezaron a desarrollar medidas de liberalización y a abrir algunos mercados a la competencia exterior. Muchos países en vías de desarrollo, con tendencias marxistas cuando lograron su independencia, se tornan ahora hacia sistemas económicos más o menos capitalistas, en búsqueda de soluciones para sus problemas económicos. 41 En las democracias industrializadas de Europa y Estados Unidos, la mayor prueba que tuvo que superar el capitalismo se produjo a partir de la década de 1930. La Gran Depresión fue, sin duda, la más dura crisis a la que se enfrentó el capitalismo desde sus inicios en el siglo XVIII. Sin embargo, y a pesar de las predicciones de Marx, los países capitalistas no se vieron envueltos en grandes revoluciones. Por el contrario, al superar el desafío que representó esta crisis, el sistema capitalista mostró una enorme capacidad de adaptación y de supervivencia. No obstante, a partir de ella, los gobiernos democráticos empezaron a intervenir en sus economías para mitigar los inconvenientes y las injusticias que crea el capitalismo. Así, en Estados Unidos el New Deal de Franklin D. Roosevelt reestructuró el sistema financiero para evitar que se repitiesen los movimientos especulativos que provocaron el crack de Wall Street en 1929. Se emprendieron acciones para fomentar la negociación colectiva y crear movimientos sociales de trabajadores que dificultaran la concentración del poder económico en unas pocas grandes corporaciones industriales. El desarrollo del Estado del bienestar se consiguió gracias al sistema de la Seguridad Social y a la creación del seguro de desempleo, que pretendían proteger a las personas de las ineficiencias económicas inherentes al sistema capitalista. El acontecimiento más importante de la historia reciente del capitalismo fue la publicación de la obra de John Maynard Keynes, La teoría general del empleo, el interés y el dinero (1936). Al igual que las ideas de Adam Smith en el siglo XVIII, el pensamiento de Keynes modificó en lo más profundo las ideas capitalistas, creándose una nueva escuela de pensamiento económico denominada keynesianismo. Keynes demostró que un gobierno puede utilizar su poder económico, su capacidad de gasto, sus impuestos y el control de la oferta monetaria para paliar, e incluso en ocasiones eliminar, el mayor inconveniente del capitalismo: los ciclos de expansión y depresión. Según Keynes, durante una depresión económica el gobierno debe aumentar el gasto público, aun a costa de incurrir en déficit presupuestarios, para compensar la caída del gasto privado. En una etapa de expansión económica, la reacción debe ser la contraria si la expansión está provocando movimientos especulativos e inflacionistas. 2.5.3 Socialismo.En el siglo XIX, tanto en Europa como en Estados Unidos, el capitalismo industrial fue un hecho consumado del cual nació el proletariado industrial, una clase social que fomentó la mayoría de movimientos sociales en un gran número de países de Europa, entre los que se destacan la Revolución de 1848 y la Comuna de París de 1871, ambos en Francia. Como consecuencia del auge del capitalismo nace el socialismo, una ideología política que atacaba los cimientos del capitalismo como doctrina económica y social. Esta ideología apareció al mismo tiempo en Francia e Inglaterra (1830 y 1840), pretendiendo convertirse en un mecanismo de control de la burguesía y de la propiedad privada, aunque en un principio no pretendía abolirlos sino simplemente vigilarlos en pro del beneficio de la clase trabajadora. 42 Se tiene entonces, que el socialismo era una sociedad en la cual la naturaleza de las relaciones sociales y de los derechos de propiedad permitirían el pleno desarrollo del potencial humano, en otras palabras, designa las teorías y acciones políticas que defienden un sistema económico y político basado en la socialización de los sistemas de producción y en el control estatal (parcial o completo) de los sectores económicos, lo que se oponía frontalmente a los principios del capitalismo. Si bien el objetivo final de los socialistas era establecer una sociedad comunista o sin clases, se han centrado cada vez más en reformas sociales realizadas en el seno del capitalismo. Conforme el movimiento iba evolucionando y creciendo, el concepto de socialismo fue obteniendo diversos significados en función del lugar y la época donde se radicara. Aunque los inicios del socialismo se remontan a la época de la Revolución Francesa y los discursos de François NöelBabeuf, el término comenzó a ser utilizado de forma habitual en la primera mitad del siglo XIX por los intelectuales radicales, que se consideraban los verdaderos herederos de la Ilustración tras comprobar los efectos sociales que trajo consigo la Revolución Industrial. Entre sus primeros teóricos se encontraban el aristócrata francés conde de Saint-Simon, Charles Fourier y el empresario británico y doctrinario utópico Robert Owen. Como otros pensadores, se oponían al capitalismo por razones éticas y prácticas. Según ellos, el capitalismo constituía una injusticia: explotaba a los trabajadores, los degradaba, transformándolos en máquinas o bestias, y permitía a los ricos incrementar sus rentas y fortunas aún más mientras los trabajadores se hundían en la miseria. Mantenían también que el capitalismo era un sistema ineficaz e irracional para desarrollar las fuerzas productivas de la sociedad, que atravesaba crisis cíclicas causadas por periodos de superproducción o escasez de consumo, no proporcionaba trabajo a toda la población (con lo que permitía que los recursos humanos no fueran aprovechados o quedaran infrautilizados) y generaba lujos, en vez de satisfacer necesidades. El socialismo suponía una reacción al extremado valor que el liberalismo concedía a los logros individuales y a los derechos privados, a expensas del bienestar colectivo. Sin embargo, era también un descendiente directo de los ideales del liberalismo político y económico. Los socialistas compartían con los liberales el compromiso con la idea de progreso y la abolición de los privilegios aristocráticos aunque, a diferencia de ellos, denunciaban al liberalismo por considerarlo una fachada tras la que la avaricia capitalista podía florecer sin obstáculos. Inglaterra fue la cuna del socialismo "utópico". Existen dos causas importantes que dan al socialismo utópico inglés su carácter peculiar: la revolución industrial, con su cortejo de miserias para el naciente Proletariado, y el desarrollo de una nueva rama de la ciencia: la economía política, concepto asociado a la búsqueda de dominio titular de las ciencias políticas. En Francia tuvo un carácter más filosófico que en Inglaterra. Su primer representante fue el conde Henri de Saint-Simón, quien propuso la Federación de Estados Europeos, como instrumento político para controlar el comienzo y desarrollo de guerras. Al mismo tiempo 43 Charles Fourier, concibió los falansterios (comunidades humanas regidas por normas de libre albedrío e ideologías económicas socializadas). 2.5.3.1 Carlos Marx. Filósofo alemán, nació en Tréveris el 5 de mayo de 1818 y estudió en las universidades de Bonn, Berlín y Jena. Aunque su pensamiento político era radical, todavía no podía calificarse de comunista. Las críticas de las condiciones sociales y políticas vertidas en sus artículos le obligaron a abandonar su puesto en el periódico en que escribía, y se trasladó a París. Los estudios de filosofía, historia y ciencia política que realizó en esa época le llevaron a adoptar el pensamiento de Friedrich Hegel. Cuando Engels se reunió con él en la capital francesa en 1844, ambos descubrieron que habían llegado independientemente a las mismas conclusiones sobre la naturaleza de los problemas revolucionarios. Comenzaron a trabajar juntos en el análisis de los principios teóricos del comunismo y en la organización de un movimiento internacional de trabajadores dedicado a la difusión de aquéllos. Marx tuvo una vida personal dedicada de forma exhaustiva al estudio de las diferentes disciplinas del pensamiento y en especial de la filosofía e historia lo cual implicó que nunca tuviera estabilidad económica; sin embargo, contó siempre con el apoyo fiel e incondicional de su amigo Engels. Carlos Marx, en 1844, creó un nuevo tipo de socialismo, conocido como socialismo científico, el cual planteaba: • El derrocamiento de la burguesía. • La dominación del proletariado. • La abolición de la clase burguesa. • La creación de una nueva sociedad que no tuviera ni clases sociales ni propiedad privada. Las principales obras de Carlos Marx fueron: - El Manifiesto Comunista. Marx se basa en el trabajo preparado por Engels y representaba la primera sistematización de la doctrina del socialismo moderno. Las proposiciones centrales del Manifiesto, constituyen la concepción del materialismo histórico. Marx concluyó en el Manifiesto que la clase capitalista sería derrocada y suprimida por una revolución mundial de la clase obrera que culminaría con el establecimiento de una sociedad sin clases. Esta obra ejerció una gran influencia en la literatura comunista posterior y en el pensamiento revolucionario en general. - El capital. Realizada en 1867, fue un análisis histórico y detallado de la economía del sistema capitalista, en que desarrollo la teoría de la plusvalía. - Crítica de la economía política. Basado en el concepto del Materialismo histórico. 44 2.5.3.2 Georg Wilhelm Friedrich Hegel (Nació en Stuttgart, el 27 de agosto de 1770 – y murió en Berlín, 14 de noviembre de 1831).Hegel estudió primero en el instituto de su ciudad natal, y entre 1788 y 1793 siguió estudios de teología en Tubinga, donde fue compañero del poeta Hölderlin y del filósofo Schelling, gracias al cual se incorporó en 1801 como docente a la Universidad de Jena, que sería clausurada a la entrada de Napoleón en la ciudad (1806). Al tiempo que se introducía en la obra de pensadores como Schiller, Herder, Lessing y Kant, Hegel compartió con sus compañeros el entusiasmo por la Revolución Francesa. Aunque al principio se hallaba muy próximo al idealismo de Fichte y Schelling, a medida que fue elaborando su propio sistema filosófico, ya profesor en la Universidad de Heidelberg (1816-1818) y luego en Berlín (1818-1831), se alejó progresivamente de ellos. La primera obra de Hegel es Fenomenología del espíritu (1807). La obra Escritos de Juventud ha sido objeto de estudio e interpretación desde su publicación a principios del siglo XX. Otras obras prefenomenológicas, como La Constitución de Alemania (1802), dan cuenta del triste estado germánico-romano de aquella época. El sistema que propone para Alemania y el resentimiento que ahí expresa por los demás países de Europa, con excepción de Italia que, según Hegel, comparte el destino de Alemania, hace de esta obra un extraño presagio de la Segunda Guerra Mundial. En 1802 aparecen sus primeras publicaciones en la Revista Crítica de Filosofía, en la que trabaja junto a su viejo compañero del Seminario de Tubinga, Schelling. Actualmente, la Fenomenología del espíritu es considerada la más importante obra de Hegel. Mientras vivía, publicó además la Ciencia de la lógica (1812-1816), la Enciclopedia de las ciencias filosóficas (1817, con varias reediciones posteriores) y la Filosofía del derecho (1821). Varias otras obras sobre la filosofía de la historia, religión, estética y la historia de la filosofía se recopilaron a partir de los apuntes de sus estudiantes y se publicaron póstumamente. A este gran filósofo se le considera el último de los Más Grandes Metafísicos. Murió víctima de una epidemia de cólera, que hizo estragos durante el verano y el otoño de 1831. Con la aparición de Marx y Engels el socialismo se parte en dos; antes de estos dos ideólogos el socialismo criticaba el modelo capitalista de producción existente y las consecuencias que éste traía, pero no podía explicar el porqué de éste, lo que hacía muy difícil cimentar una ideología que contrarrestara efectivamente los postulados básicos del capitalismo, pero con la aparición de la obra de Marx y Engels se hizo evidente que la lucha de clases conlleva a la toma del poder por parte del proletariado, y que como consecuencia de esta lucha ha de surgir una sociedad sin clases. En el año de 1883, las ideas socialistas habían recorrido casi el mundo entero, caracterizándose por la confrontación teórica que implicaban. Entre 1889 y 1914 el 45 socialismo se arraigó profundamente en países como Austria, Francia y Alemania, aunque estas ideas, paradójicamente, dieron verdaderos frutos en la Revolución de Octubre, en Rusia, en 1917. Debido a esta revolución nace la Unión Soviética, con lo que se convirtió en el primer país del mundo en implantar un modelo socialista de gobierno en el mundo. 2.6 ACTIVIDAD FINAL: LÍNEA DE TIEMPO En grupos de estudiantes, según disponga el docente, realizar una línea de tiempo según el subtema de la unidad 2 que sea asignado. Se debe realizar: - Una línea de tiempo en tamaño grande (se recomienda juntar varias carteleras horizontalmente) - Definir en ellas, de una manera creativa, las diferentes corrientes presentes en cada época histórica. - Señalar en ella de la siguiente manera: o Con color rojo: los acontecimientos de cada época o Con color verde: los autores y sus respectivos aportes o Con azul: la incidencia de los acontecimientos y aportes a la actualidad - Presentar al docente de manera dinámica, abarcando todo el contenido del subtema asignado - Contestar la pregunta inicial de la unidad, así como a las preguntas que el docente dirigirá a cada integrante del grupo, según las fechas indicadas AUDIOVISUAL SUGERIDO: Unidos por la Historia. Documentales elaborados por History Channel con motivo del Bicentenario de las Independencias latinoamericanas. 46 2.7 RESONANCIAS 47 UNIDAD 3: LA POLÍTICA EN COLOMBIA “Un traidor es un hombre que dejó su partido para inscribirse en otro. Un convertido es un traidor que abandonó su partido para inscribirse en el nuestro”. Georges Clemenceau OBJETIVO: Hacer un recorrido por la política en Colombia, permitiendo que los estudiantes diferencien de manera clara los antecedentes de los partidos y movimientos políticos en nuestro país. COMPETENCIAS: 1. El estudiante analizará las ideas políticas presentes en la realidad colombiana y su incidencia en el desarrollo social. 2. El estudiante estará en la capacidad de asumir su realidad, como un ser político y agente cambiante de la misma. 3. El estudiante desde una actitud crítica y argumentativa, dará solución al análisis de casos propuestos al final de la unidad. PREGUNTA PROBLEMA: ¿DE QUÉ FORMA LA POLÍTICA EXISTENTE EN NUESTRA REALIDAD COLOMBIANA INCIDE EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SU COMPROMISO FRENTE AL CAMBIO SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO? 3.1. CENTRALISMO Y FEDERALISMO A lo largo de la historia no hemos tenido presente, ni resaltado que nuestro país alguna vez intentó tener un sistema político federal y que fue denominado Estados Unidos de Colombia desde el año de 1863 y hasta 1886. A partir del año 1886, el sistema centralista dominó la nación tras el fracaso liberal, que fue de manera política, y hasta los mismos liberales de la época terminaron por renegar de su ideario clásico, incluyendo la idea federal. 48 Con la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, basada en la noción de soberanía popular y división entre Iglesia y Estado, se adelantaron los temas de la descentralización, cuando la elección de alcaldes había puesto bases limitadas a las autonomías municipales. De otro lado la propuesta federal implica, entre ciertas cosas, la limitación frente a la acumulación de poderes en el centro político de la nación, un respeto a las autonomías de las células de la organización nacional, asumir las responsabilidades por las acciones de los actores políticos, hacer los máximos esfuerzos tributarios locales, establecer relaciones justas entre las diversas regiones y entre estas y el gobierno nacional, la creación de una vida política intensa a los niveles local y territorial, mediadas ambas por un fuerte gobierno nacional. 3.1.1 ¿Qué es centralismo? Este término hace referencia directamente a aquella doctrina que promueve la centralización de funciones y facultades. Concretamente, el centralismo es aquel sistema de organización estatal en el cual las decisiones del gobierno son únicas y provienen de un mismo centro, es decir, no se tiene presente a la hora de decidir las mismas, las diversas culturas o aquellos pueblos a los que dirige. Aquellas regiones, países, comunidades, territorios en los cuales se desarrolla este tipo de sistema, cuando de decisiones políticas se trata, siempre, serán tomadas desde el gobierno central. Si vemos el centralismo como aquella forma de gobierno que se ha caracterizado por tener una larguísima tradición, tanto en países latinoamericanos como en algunos europeos, en nuestra actualidad y casi desde comienzos de siglo, el sistema se ha visto fuertemente resentido, encontrando la decaída en varias naciones de Latinoamérica, pudiendo sobrevivir casi excluyentemente en Francia. Algo que caracteriza con relevancia esta forma de gobierno es que el gobierno central se ocupa de las competencias ante aquellos estados federados y entre las principales causas de esta situación se pueden contar las siguientes: ◘ Las necesidades de los estados de brindarle servicios de todo tipo a sus ciudadanos, y que es algo que económicamente a los estados federados se le complica a la hora de tener que cumplirlos y satisfacerlos convenientemente por sí solos. ◘ La necesidad de inversiones que demandan la obtención de un considerable número de recursos, materiales económicos y humanos, que en cualquier territorio federado sería prácticamente imposible conseguir sin que antes no colapsen. ◘ La necesidad de sí o si tener que realizar una planificación central para organizarse más coherente y eficientemente. 49 Es claro que existen dos clases o formas de centralismo. El centralismo puro en el que el ejercicio de las competencias del órgano central se lleva a cabo de manera exclusiva y total. En segundo lugar, el centralismo desconcentrado, aquel en el que todo está basado en la decisión de un cuerpo administrativo o de una persona. El centralismo democrático es uno de los más conocidos, aquel modelo de organización y funcionamiento que observan las organizaciones y partidos marxistas-leninistas. La combinación de centralismo y democracia fortalece la disciplina consciente y el sacrificio voluntario de la libertad en pro de alcanzar la máxima eficacia de organización y administración. En este sentido, las decisiones como las discusiones surgirán de abajo hacia arriba y viceversa. 3.1.2 ¿Qué entendemos por federalismo? El Federalismo es aquella doctrina política donde se quiere que una entidad política u organización esté formada por distintos organismos, puede ser por estados, asociaciones, agrupaciones, sindicatos, etc, que se relacionan delegando algunas libertades o poderes propios a otro organismo superior, a quien le es propia la soberanía, (Estado federal o federación) y que guardan una cierta autonomía, ya que algunas competencias les pertenecen especialmente. El Federalismo, se puede definir en pocas palabras, como un sistema político en el cual las funciones del gobierno están repartidas entre un poder central y un grupo de estados asociados. Encontramos, al igual que en el centralismo, dos formas de Federalismo. El federalismo simétrico está fundamentado en la igualdad de competencias para cada filosofía, es decir, a cada territorio se le asignan los mismos poderes. En segundo lugar, el federalismo asimétrico se cuenta con un Estado en el que habría uno o varios territorios con más atribuciones que el resto, esta forma se encuentra normalmente en países multiculturales para poder identificar las diferencias de una región con respecto a las demás. Un ejemplo es Canadá, donde Quebec tiene una lengua oficial diferente que el resto del país. Federación y confederación: Se diferencian principalmente en que una confederación tiene un poder central más limitado. También se puede entender como confederación una serie de organismos que, temporalmente, comparten su soberanía en aspectos puntuales, pudiendo separarse unilateralmente. Constitución: La mayoría de los Estados federales suelen estar organizados con respecto a una Constitución, que define las competencias exclusivas de cada entidad y las que son compartidas. 50 CARACTERÍSTICAS DEL CENTRALISMO Y FEDERALISMO CENTRALISMO • • • • • FEDERALISMO • Una sola autoridad absorbe todo el poder No existen organismos especiales que regulan su territorio Por lo general es un poder que se hereda Libertad a rendir cuentas Se estableció en colonias y tierras conquistadas • • • El poder es tripartito (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) Es muy frecuente que se elijan a los representantes de forma popular Todos tienen la obligación de informar que es lo que hacen Se establece en la mayor parte de los países independientes 3.2. CREACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS 3.2.1. Historia de los partidos políticos El comienzo de los partidos políticos tradicionales en Colombia tuvo lugar en la primera mitad del siglo XIX, época en que Inglaterra tenia como referente el libre cambio en la economía y la imposición de aranceles a los productos; ideas políticas y económicas que se pretendían divulgar por todos los países. Las ideas socialistas se hacen presentes en la Nueva Granada, y tienen gran influencia de un lado en los intelectuales que buscaban transformaciones como en los tradicionalistas. En la Nueva Granada, en aquella época, estaban presentes dos grupos poblacionales claramente definidos: a) Los indígenas, esclavos, artesanos, antiguos militares y comerciantes, quienes pedían un cambio en lo social, político y económico: El cambio tenia que ser significativo e implicaba transformar el Estado, pasando de unas relaciones coloniales (intereses burgueses) a un Estado con leyes generales para todos, que implicaba suprimir jerarquías ante la ley y se le quitara a la Iglesia el monopolio del conocimiento y de la enseñanza. Estas eran las primeras ideas liberales que abogaban por un Estado con ciudadanos libres, lo cual buscaba la abolición de la esclavitud, así como la implantación de las libertades de expresión, religiosa, de enseñanza y de libre comercio. b) Los esclavistas, burócratas, terratenientes, militares de alto rango y clero, quienes no apoyaban ningún cambio: Estos eran liderados por Mariano Ospina Rodríguez, y sostenían que los temas sociales sobre las cuales se discutía interferían con sus intereses económicos, es por esto que si se aprobaba la abolición de la esclavitud, se vería afectado los intereses 51 económicos de los esclavistas, o hacer jurídicamente iguales a todos los hombres derrumbaba el poderío social de la burocracia del país. A partir de estas dos situaciones surgieron sociedades que, tiempo después, hicieron posible el surgimiento de los partidos Liberal y Conservador: De un lado están las sociedades democráticas, organizadas por intelectuales, obreros y la juventud radical, quienes se reunían bajo los lemas de viva la ruana, quienes teñían las ruanas de rojo, y abajo las casacas azules. Es el 16 de julio de 1848, donde Ezequiel Rojas publica las razones por las cuales se debía votar por el candidato liberal; gracias a lo cual José Hilario López, el 7 de marzo de 1849, llega a la Presidencia de la República. Por otro lado las sociedades católicas, las cuales fueron apoyadas por Mariano Ospina Rodríguez, quien, el 21 de mayo de 1848, funda el periódico El Nacional, además instaura las diferencias entre los dos partidos y denomina a los liberales ateos y libertinos. Quienes seguían las ideas de Ospina eran llamados conservadores, tildados de tradicionalistas, godos y azules. Estos defendían la moralidad cristiana y se contraponían a ideas de revolución, de la igualdad real, de la usurpación y del anarquismo. Liberales y conservadores tenían seguidores de diferentes clases sociales, pues no todos los conservadores eran esclavistas, burócratas y terratenientes, así como entre los liberales también se contaban personas que veían en el manejo político del pueblo una gran posibilidad de obtener beneficios económicos. Aunque estos dos partidos políticos estaban presentes, la gente pertenecía a uno u otro más por simpatía o antipatía que por su misma ideología. En nuestro país, el pertenecer a un partido político siempre fue una cuestión más de tradición familiar que de reflexión individual, lo que hizo que, en nombre de la defensa de dicho partido, el fanatismo dominara por encima del razonamiento claro, convirtiendo a las causas políticas en génesis y motivo fundamentales de la violencia en Colombia durante la primera mitad del siglo XX. PRINCIPIOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS TRADICIONALES CONSERVADURISMO Dios es el centro del universo, la relación iglesia y estado era vital. Existe un orden natural y una Ley natural de la humanidad. La persona humana tiene dignidad y debe respetarse. Existe una moral universal y unos valores éticos culturales. LIBERALISMO Resolver los problemas mediante la intervención del Estado. La defensa de los derechos fundamentales de las personas. Desarrollo sustentado fundamentalmente en la educación y la salud públicas. El Estado y la economía están al servicio de los seres humanos. 52 La razón humana tiene límites. El hombre es libre de hacer el bien o el mal. Los grandes maestros son la civilización, la cultura y la tradición. La estabilidad social requiere legalidad y autoridad fuerte. La propiedad privada es un derecho natural y cumple una función social. La equidad y la justicia social reflejan la solidaridad y el amor cristiano. La autonomía local y la desconcentración del poder son importantes para preservar el orden y la tradición La autonomía regional y local favorece la democracia y garantizan la unidad y el desarrollo equilibrado del país. Apoya y promueve las organizaciones sindicales de la ciudad y del campo. Defiende y promueve el uso y el acceso de toda la población a los bienes tecnológicos, científicos y culturales. Solución de los conflictos de la sociedad colombiana, incluyendo los armados, por medio de la deliberación, la concertación y la negociación política. Promover el liderazgo juvenil y la participación directa de los jóvenes en los procesos políticos. Se debe profundizar el proceso de democratización interna. La globalización no puede significar que los países desarrollados impongan a los países en desarrollo sus intereses comerciales, financieros y culturales. Promover el desarrollo integral de las zonas de frontera. Propender por una sociedad y una economía que estén en función del pleno empleo. La democracia y la paz, se logra si se recuperan los valores éticos en el comportamiento social de los individuos, empezando por los dirigentes de los partidos políticos, de la empresa privada y de las organizaciones sociales. 3.3. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA (Constitución de 1991) 3.3.1 ¿Qué significa una descentralización administrativa? Desde lo administrativo la Constitución de 1991, unifico la territorialidad en departamentos y municipios. Colombia esta conformada por 32 departamentos, a los que se añade el Distrito Capital de Bogotá, que tiene las mismas facultades de un departamento. A nivel departamental, el país consta de 1.908 municipios y cinco distritos: el distrito capital de Bogotá, el distrito industrial y portuario de Barranquilla, los distritos turísticos de Cartagena y Santa Marta y, finalmente, el distrito “fronterizo” de Cubará. A esto se añaden 53 las entidades territoriales indígenas, las provincias y las regiones compuestas por lo menos por dos municipios de un departamento. La población colombiana no se concentra únicamente en la capital, sino que está repartida en capitales departamentales que ejercen una verdadera influencia en su entorno. Esta situación, que no está realmente relacionada con la política de descentralización, tiene su explicación en los accidentes topográficos y a la escasez de los recursos del estado, que no permiten la construcción de un sistema eficaz de transportes y de comunicaciones terrestres. En los departamentos, el poder ejecutivo es ejercido por un gobernador, quien es elegido por voto popular, por un periodo de 4 años, quien esta en la libertad de nombra un gabinete o grupo de trabajo. Las corporaciones administrativas son ejercidas por las Asambleas departamentales elegidas igualmente por voto popular por un periodo similar. Estas asambleas están compuestas por 11 a 31 diputados según la población del departamento. Por su parte, el poder judicial es ejercido por los tribunales departamentales. Los municipios colombianos son dirigidos por un alcalde y un concejo municipal, elegidos por voto popular. El número de concejales varía de 7 a 21 según la población, con excepción de Bogotá que cuenta con un concejal por cada 150 000 habitantes. La duración del mandato es de cuatro años, sin posibilidad de reelección inmediata para los concejales ni para los alcaldes. 3.3.2. Argumentos teóricos sobre la descentralización La descentralización, busca que las necesidades y preferencias locales, se expresen, se escuchen y se resuelvan desde el nivel de gobierno que se encuentre más cerca de las personas y que sea capaz de hacer los diagnósticos correctos y responder a las necesidades de los habitantes de una manera eficiente y eficaz. Podríamos decir que en términos de bienes públicos, deben existir tantos niveles de gobiernos, como bienes públicos haya por suplir, y se podría afirmar que cuando los límites, de la prestación del servicio público, son los mismos que los de la jurisdicción que las provee, se encuentra el punto de mínimo costo, el cual es el óptimo. Generalmente los departamentos y municipios que son grandes, tienen la capacidad económica y de recursos humanos para cumplir con sus competencias de una manera eficiente. Sin embargo, existe otro grupo de entidades que ha demostrado una gestión fiscal y administrativa de escasos recursos. Existen funciones que pueden ser cubiertas por los niveles intermedios de gobierno como la salud, bomberos, educación etc, dejando a los gobiernos nacionales cuestiones como la defensa, la política monetaria, o las relaciones internacionales; sin embargo, esto tendría sentido únicamente si los niveles intermedios de gobierno cubrieran los requisitos mínimos 54 para poder desarrollar políticas serias en cuestiones como la salud, la educación o la prestación de servicios públicos. 3.3.3. La descentralización en Colombia La descentralización en Colombia, es un proceso que se encuentra en proceso, es algo que aun no se ha podio completar, pero que al parecer ha dado buenos pasos, pero es necesario profundizar y mejorar, ya que es una buena opción a largo plazo para el desarrollo del país. Desde esta perspectiva, se puede decir que el proceso de descentralización en Colombia aún no se ha afianzado, a pesar de varios logros en materia de descentralización fiscal y administrativa, existen algunas razones sociales, económicas y políticas que interfieren en el proceso. Se entiende entonces, que el proceso es relativamente nuevo y se encuentra en una etapa de transición, en donde Colombia opta por un proceso de descentralización fiscal y administrativa a mediados de los años 80, el que se concreta explícitamente en la Constitución de 1991. Diez años después de aplicadas las reformas, se entiende la descentralización como un proceso incompleto con consecuencias sobre la prestación de los servicios y sobre el equilibrio macroeconómico de la nación. Un punto importante para resaltar, es el hecho de que en general, el apoyo político que se dio al proceso de descentralización en 1991 ha perdido fuerza y que se ha manifestado en una nueva tendencia centralista, que es atribuida a la falta de claridad en las normas y a problemas administrativos, pero que ha tenido que ver con la incapacidad de muchos gobiernos departamentales y municipales de realizar las funciones que le corresponden, por que son insostenibles. Colombia es un país pequeño, y cuenta con mas de 30 gobiernos subnacionales, que se favorecen principalmente de las transferencias de la nación, existen demasiados municipios sin ninguna capacidad fiscal, y sin oportunidad de aprovechar algunos tipos de economías de escala, sería valioso hacer un esfuerzo para evitar los gastos de funcionamiento generales, crear jurisdicciones municipales más amplias para pensar en hacer mayor inversión. 3.4. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN 3.4.1. La participación desde la constitución de 1991 En nuestra Constitución Política de 1991 podemos leer el marco en el cual se pretende desarrollar el Estado en Colombia que es definido como un Estado Social de Derecho, democrático y participativo. El Estado ha sido catalogado como de derecho, donde las decisiones de las autoridades se tienen que basar en los postulados de la ley y no en el atropello de éstas; democrático porque las decisiones se toman por mayorías; y participativo porque se implanta el gran cambio cualitativo, que representa un verdadero 55 avance de la nueva Constitución, para generar la transición del Estado representativo al Estado participativo. Nuestro país deja de ser un Estado representativo para ser un Estado participativo. Es por esto, que los destinatarios finales de las normas, es decir cada persona que debe obedecer las normas, son las únicas que pueden y deben participar en la creación de las mismas, al igual que en la toma de decisiones de la administración que las afecten. La Constitución Política de 1991 surge en un momento en el cual se venían ejerciendo en el país una serie de presiones tendientes a lograr la apertura a mayores espacios democráticos. De allí que este fue uno de los argumentos que con mayor énfasis se utilizó para impulsar el nacimiento de la nueva Constitución. Por ello, es importante comprender cuáles son los rasgos característicos de este sistema de participación, para lo cual conviene aludir al propósito que persigue la democracia participativa. La participación se debe pensar como un principio fundante del Estado y fin esencial de su actividad, lo que implica para sus autoridades el deber de promoverla. La Corte Constitucional teóricamente resalta la importancia de la participación ciudadana y no duda en aseverar que "el fortalecimiento y la profundización de la democracia participativa fue el designio inequívoco de la Asamblea Nacional Constituyente. En principio podemos decir que se participa para: Decidir Presentar iniciativas de origen popular Concertar y negociar Gestionar Fiscalizar Controlar 4.4.2. ¿Cuáles son los mecanismos de participación existentes? 4.4.2.1. El voto El artículo 260 de la carta política enumera los cargos que son de elección popular, a saber: "Presidente y vicepresidente de la República, senadores, representantes, gobernadores, diputados, alcaldes, concejales municipales y distritales, miembros de las juntas administradoras locales, y en su oportunidad, los miembros de la asamblea nacional constituyente y las demás autoridades o funcionarios que la constitución señale." La Constitución de 1991 estableció que en Colombia el voto es un deber y un derecho sin llegar a determinar que el voto debe ser una obligación del ciudadano, razón por la cual es decisión de cada persona el votar o no. El voto será secreto y cuando la ley lo determine por 56 el sistema del tarjetón, que consiste en colocar en una tarjeta que se entregará a cada elector, la foto de cada candidato con un número específico que le identifique e individualice de todos los demás. 4.4.2.2. Iniciativa popular legislativa y normativa "La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de ordenanza ante las asambleas departamentales, de acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de resolución ante las juntas administradoras locales, y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública correspondiente" (artículo 2 Ley 134 de 1994). Para promover un acto legislativo debe recogerse el apoyo del 0,5% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral, constituir un comité de promotores y elegir un vocero. Cumplido lo anterior, se inscribe la iniciativa (presentada en forma de articulado) ante la Registraduría del Estado Civil quien revisa la solicitud y entrega un formulario para que en él se recoja, en el término de 6 meses, el respaldo del 5% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral. Si esto se logra, el proyecto popular se presenta ante la corporación respectiva quien lo estudia siguiendo las reglas del artículo 163 Constitucional. El vocero debe ser convocado y escuchado en las sesiones en que se tramite el proyecto. No se puede presentar cuando la iniciativa es de competencia exclusiva del ejecutivo, como en el caso de los planes de desarrollo, amnistía o indulto, relaciones internacionales, orden público, comercio exterior, contratación, créditos y empréstitos, impuestos, presupuesto, régimen salarial y estructura de los gastos de la administración. 4.4.2.3. Referendo "Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente" (Artículo 3, Ley 134 de 1994). Teniendo en cuenta el ámbito territorial en que opere, el referendo se clasifica en nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local; atendiendo a la naturaleza de las normas objeto de referendo este puede ser constitucional, legal o infralegal - normas jurídicas como ordenanzas, acuerdos, resoluciones locales-; y en cualquiera de los casos, según lo que con el mecanismo se persigue puede ser aprobatorio -cuando se quiere que un proyecto normativo se consolide como norma jurídica-, o derogatorio -cuando una norma ya vigente se pone en consideración de la ciudadanía, quien decide si la deroga o no. 57 El procedimiento para efectuar un referendo inicia cuando los promotores inscriben su solicitud ante la Registraduría del Estado Civil y reciben el formulario con el cual deben recoger, en un máximo de 6 meses, el apoyo del 10% de los ciudadanos que integran el respectivo censo electoral. Si se logra conseguir dicho apoyo el gobierno convoca mediante Decreto a votaciones en las cuales se determina si se aprueba o no el respectivo referendo. La decisión se adopta por la mitad más uno de los votos, siempre que haya participado al menos la cuarta parte del censo electoral respectivo. En el caso del referendo constitucional, los promotores deben recoger en un máximo de 6 meses, el apoyo del 5% de los ciudadanos que integran el respectivo censo electoral. Si lo logran, el paso siguiente es la aprobación por parte del Congreso de la respectiva ley de convocatoria (que contiene el texto mismo de la reforma que será sometida a decisión popular). Seguidamente viene el control que ejerce la Corte Constitucional; luego se dan las votaciones en las cuales el pueblo decide si reforma o no la Constitución. Finalmente es importante señalar que el referendo se diferencia del plebiscito en que este, que también es una consulta popular, se refiere a una decisión que no se ha plasmado en un texto normativo escrito. 4.4.2.4. Consulta Popular "La consulta popular es la institución mediante la cual, una pregunta, de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos la decisión es obligatoria. Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente, las preguntas serán sometidas a consideración popular mediante ley aprobada por el Congreso de la República" (Artículo 8, Ley 134 de 1994). El mandatario (Presidente de la República - con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado-; el gobernador -previo concepto favorable de la Asamblea departamental-; o el alcalde - previo concepto favorable del Consejo o de la Junta Administradora Local-, según el caso) redacta la consulta en un texto que pueda ser contestado mediante un "sí" o un "no". La constitucionalidad de dicho texto es examinada por el respectivo Tribunal Administrativo en el caso de las consultas departamentales, municipales o locales, o por la Corte Constitucional en el caso de las de rango nacional. Se procede entonces a la respectiva votación teniendo claro que la decisión popular es vinculante si fue adoptada por la mitad más uno de los votos válidos siempre y cuando participe al menos de la tercera parte de los electores que componen el respectivo censo electoral. Finalmente, en relación con el mecanismo de la consulta popular, es fundamental que las personas que van a ser consultadas tengan autonomía para tomar sus decisiones. Si se tiene 58 en cuenta que tal autonomía se reduce ante factores como la miseria, el miedo o la ignorancia, ello hace que deban resolverse estos problemas so pena de terminar implementando un esquema de democracia participativa meramente formal. 4.4.2.5. Plebiscito "El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del ejecutivo". (Artículo 7, Ley 134 de 1994) El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, elabora la convocatoria al plebiscito e informa de inmediato al Congreso de la República su intención de hacer uso del mecanismo. Si el Congreso no rechaza esta determinación se lleva a cabo la votación. El plebiscito versa sobre políticas del ejecutivo que no requieran aprobación del Congreso, excepto sobre el tema de estados de excepción; tampoco puede referirse a la duración del período presidencial ni utilizarse para modificar la Constitución. 4.4.2.6. Cabildo Abierto "El cabildo abierto es la reunión pública de los Concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad". (Artículo 9, Ley 134 de 1994). El procedimiento comienza por la solicitud que deben hacer por lo menos el 0,5% del censo electoral respectivo -también las organizaciones civiles pueden participar en el proceso de convocatoria y celebración de los cabildos abiertos-, ante la secretaría del Concejo o de la Junta Administradora Local, entidad que debe divulgar el lugar, fecha y temas que se tratarán en el cabildo. Al mismo pueden asistir las personas interesadas -habitantes del lugar- pero sólo pueden hacer uso de la palabra el vocero de quienes solicitaron el cabildo y aquellos que se inscriban al menos con tres días de antelación y presenten el resumen escrito de su intervención. Todos ellos pueden participar en la deliberación; la decisión es adoptada por la Corporación respectiva, dando respuesta escrita y razonada a las solicitudes ciudadanas. 4.4.2.7. Revocatoria del mandato "La revocatoria del mandato es un derecho político, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde". (Artículo 6, Ley 134 de 1994) 59 El trámite inicia cuando un grupo de ciudadanos, en número no inferior al 40% de los votos que obtuvo el gobernante respectivo, solicita ante la Registraduría del Estado Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato del mismo, fundamentando su solicitud en el incumplimiento del programa de gobierno o en la insatisfacción general de la población. El Registrador informa a la persona cuyo mandato pretende revocarse y posteriormente convoca a votaciones; la revocatoria opera si así lo determinan la mitad más uno de los votos, siempre que el número de sufragios no sea inferior al 55% de la votación válida emitida el día en que se eligió al mandatario. Si la revocatoria prospera, el Presidente de la República procede a remover al gobernador revocado, o el gobernador remueve al alcalde revocado -según el caso-, y a nombrar un encargado transitoriamente hasta que se elija popularmente al nuevo gobernante, el cual ocupará el cargo por el período constitucionalmente establecido. De otro lado, la revocatoria sólo es establecida por la Ley para los gobernadores y alcaldes. No se aplica para otros funcionarios de elección popular como los Congresistas -órgano legislativo-, Diputados, Concejales, o el propio Presidente de la República -funcionario perteneciente, al igual que los gobernadores y alcaldes, a la rama ejecutiva del poder público. 3.5. ESTRUCTURA DEL ESTADO 3.5.1. ¿Qué es un estado? El Estado es un conglomerado social, político y jurídicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos, y cuya soberanía es reconocida por otros estados. CONTROL DE LOS RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES El gobierno debe implementar normas de Control Interno para proteger los bienes de uso público, parques naturales, comunales, etc. 60 tierras La nación es propietaria del patrimonio arqueológico y cultural. El estado debe proteger el medio ambiente y fomentar la educación para este fin. Planificar su manejo y aprovechamiento. Conservación. Restauración y sustitución Imponer sanciones por su deterioro. Exigir reparación del daño causado El gobierno frente a los recursos naturales debe: RAMAS DEL PODER PÚBLICO RAMA LEGISLATIVA 61 Ejercida por el Congreso de la República (Senado-Cámara) Crea las leyes Integrada Presidente República Estado) por de (jefe el la del Reforman la constitución Ministros del despacho Ejercen el control político sobre el Gobierno y la administración Directores de Departamentos Administrativos los Integrada por la corte constitucional La corte suprema de justicia El consejo de estado El consejo superior de la judicatura Las Gobernaciones Las Alcaldías La fiscalía general de la nación Las Superintendencias Los tribunales Los Establecimientos Públicos Los jueces Las Empresas Industriales o Comerciales del Estado Las Sociedades de Economía Mixtas donde el aporte del capital estatal sea igual o superior al 90% de su capital social El congreso en determinados casos (funcionarios con fueros especiales) Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de conciliadores o en la de árbitros RAMA EJECUTIVA RAMA JUDICIAL 3.5.2. Contraloría General de la República 3.5.2.1. Funciones de la contraloría Vigilar la gestión Fiscal de la Administración y de los particulares que manejen fondos de la Nación. Prescribir métodos y formas de rendir cuentas e indicar los criterios de evaluación financiera, operativa y de resultados. 62 Revisar y fenecer cuentas y determinar eficiencia, Eficacia y Economía Llevar el registro de la Deuda Pública (Nación y entes Territoriales). Exigir Informes a quienes administran fondos a bienes de la Nación. Establecer responsabilidades, imponer sanciones, recaudar su monto y ejercer Jurisdicción Coactiva de las mismas. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del Control Interno en entidades y organismos del Estado. Presentar informes al Congreso sobre el estado de los Recursos Naturales y Ambientales Promover ante las autoridades, aportando pruebas, investigaciones penales y disciplinarias de quienes hayan causado daño al patrimonio del Estado. Podrá exigir (verdad sabida y buena fe), la suspensión del funcionario mientras culminan las respectivas investigaciones. Presentar proyectos de Ley, relativos al Control Fiscal y a su propio funcionamiento. Establecer la carrera Administrativa para proveer, mediante concurso público, los empleos, reglamentando la selección, promoción y retiro. Presentar al Congreso y al Presidente de la República informe sobre el cumplimiento de sus funciones y certificar la situación de las Finanzas del Estado, según la Ley. Dictar Normas generales para armonizar el Control Fiscal de todas las entidades públicas del orden Nacional y Territorial. Según el artículo 354, a la Contraloría le corresponde llevar y consolidar lo referente a la ejecución presupuestal y auditar el Balance de la Hacienda que el Gobierno envía al Congreso. 3.5.3. Procuraduría General de la Nación 3.5.3.1. Funciones de la Procuraduría Vigilar el Cumplimiento de Normas y Actos Administrativos. Defender los intereses de la Sociedad (Económicos, Sociales y Medio Ambiente). Velar por el ejercicio diligente y eficiente de los funcionarios Administrativos. (Control Interno). Ejercer la vigilancia de quienes realizan funciones públicas, incluso de aquellos de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar investigaciones y sancionar, según la Ley. Rendir informes al Congreso sobre su Gestión Tener atribuciones de Policía Judicial. Desvincular de su cargo - previa audiencia - al funcionario incriminado o investigado. Presentar proyectos de Ley relativos a su competencia Junto con el Defensor del Pueblo protege los derechos humanos. Nombrar y remover a sus funcionarios 3.5.4. Fiscalía General de la Nación 3.5.4.1. Funciones de la Fiscalía General de la Nación 63 ¤ Cumple funciones jurisdiccionales. ¤ Investigar los delitos, archivar las investigaciones realizadas cuando no hay merito para ir a juicio, sustentar la acusación de los presuntos infractores penales ante los jueces y tribunales competentes, excepto los delitos cometidos por miembros de la fuerza pública, ya sea de oficio o por medio de denuncia. ¤ Asegurar la comparecencia de los infractores. ¤ Solicitar las Medidas de aseguramiento necesarias. ¤ Tomar medidas para el reestablecimiento del derecho y la indemnización de perjuicios a las víctimas. ¤ Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial. ¤ Velar por la protección de las victimas, testigos e intervinientes en el proceso. 3.5.5. Organización electoral La Organización Electoral tiene a su cargo la organización, dirección y vigilancia de las elecciones, el registro civil y la identificación de las personas mediante la expedición de cédulas de ciudadanía y tarjetas de identidad. Consejo Nacional Electoral: 9 miembros, 4 años Congreso de la República previa postulación de los partidos o movimientos políticos con Personería jurídica o por coalición. La Registraduría Nacional del Estado Civil: 4 años, concurso de meritos, reelegibles por una sola vez (C. Const., C. de Est, C.S. de J.) 3.6. CONTRATACIÓN ESTATAL 3.6.1. Ley 80 de 1993 Lo que pretende garantizar la ley es que se alcancen los fines estatales -satisfacer las necesidades públicas dentro de unos estándares razonables de agilidad, eficiencia, economía, transparencia y responsabilidad- y para ello instaura unos principios que cumplen el papel de informar la actividad de la contratación. De los contratos estatales. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación (…) (Ley 80 de 1993. Art. 32.) 3.6.1.1 Tipos de contratos estatales Obra: Su objeto es la construcción, mantenimiento, instalación o cualquier otro trabajo material sobre un inmueble. 64 Consultoría: Su objeto es la realización de estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad de proyectos específicos, asesorías técnicas, interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y ejecución de diseños, planos anteproyectos o proyectos. Prestación de servicios: Su objeto es desarrollar actividades relacionadas con la administración y funcionamiento de una entidad. Solo se pueden celebrar con personas naturales cuando la planta no tenga el personal especializado y no generan relación laboral con la Entidad. Concesión: Su objeto es otorgar a un concesionario la prestación, operación, explotación u operación total o parcial de un servicio público, o la construcción, explotación y conservación de una obra o bien destinados al servicio o uso público, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tasa, tarifas, valorización o participación en la explotación. Encargos fiduciarios y fiducia pública: Su objeto es la transferencia a una Entidad Fiduciaria vigilada por la SFC de recursos vinculados a los contratos estatales para su administración y manejo. Tiene reglas especiales respecto de la fiducia mercantil y control especial. 3.6.1.2. ¿Quiénes son las partes de los contratos estatales? Entidades del Estado: La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indígenas y los municipios; los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), así como las entidades descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha participación pública mayoritaria, cualquiera sea la denominación que ellas adopten, en todos los órdenes y niveles. (Art. 2 de la Ley 80 de 1993) El Contratista: Personas naturales o jurídicas (cuya duración no sea inferior al plazo del contrato y un año más) Individual o conjuntamente mediante consorcios o uniones temporales o promesas de sociedad (responsabilidad igual a la de los consorcios) Legalmente capaces según las disposiciones legales vigentes. 3.6.1.3. Principios de la ley 80 Transparencia. Economía. Responsabilidad. 65 Equilibrio económico del contrato. Conmutatividad Selección objetiva. 3.6.2. Ley 1150 DE 2007 La filosofía que inspira esta reforma a la ley 80/93 es económica, pues teniendo en cuenta la realidad en que el estado es un agente económico y principal demandante por bienes y servicios, resulta inconcebible que los adquiera a mayor precio que cualquier persona que demanda cantidades mucho menores. 3.6.2.1. ¿Qué modificó la ley 1150 de 2007? Reformulación del Principio de Selección Objetiva Adecuada distribución de riesgos en la que participan los proponentes Transparencia Ampliación de la gama de garantías de los contratos Promoción a Mipymes Manejo de Plazos en Concesiones Contratación Electrónica 3.6.2.2. Nuevas modalidades de selección El artículo 2 de la Ley 1150/07 se refiere a los Nuevos Procedimientos o Modalidades de selección del Contratista. Licitación Pública: Cuando la entidad estatal así lo determine, la oferta en un proceso de la licitación pública podrá ser presentada total o parcialmente de manera dinámica mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el reglamento. Selección Abreviada: La Selección abreviada corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual. Concurso de Méritos: Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. En este último caso, la conformación de la lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los proponentes, según sea el caso. 66 De conformidad con las condiciones que señale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de selección, las propuestas técnicas o de proyectos podrán ser presentadas en forma anónima ante un jurado plural, impar deliberante y calificado. Contratación Directa: La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos: a) Urgencia manifiesta. b) Contratación de empréstitos. c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas de los mismos tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos. Se exceptúan los contratos de obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia pública cuando las instituciones de educación superior públicas sean las ejecutoras. Estos contratos podrán ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitación pública o de selección abreviada. 3.6.3 ¿Qué es el pliego de condiciones? Documento que junto con el contrato constituyen la “ley para las partes”; en el pliego se establece reglas justas, objetivas y claras (para el destinatario); contiene entre otras: Reglas que rigen la presentación de la oferta. Incluye “plazo de licitación” Señala taxativamente las causales de rechazo o inadmisión de la oferta (no deben ser objeto de rechazo los requisitos formales) Criterios de selección del adjudicatario. Plazo para la ejecución. Presupuesto. Equipo mínimo de trabajo (especificaciones del personal técnico) Mecanismo y ponderaciones para evaluación de la oferta y formulas de desempate. Reglas que regirán el futuro contrato. Cláusula de análisis de riesgo previsible (para tipificarlos, estimarlos y asignarlos), se puede controvertir sobre ellos en la audiencia de observaciones, (Ej. geológico, cambiario, regulatorio, social y climático) 3.7. DERECHOS HUMANOS La Constitución Política que es propuesta en 1991no muestra un amplio catálogo de Derechos Fundamentales desde el artículo 11 hasta el 77 del Título II. Estos derechos son los consagrados para la protección de las personas en Colombia y se puede decir que representa un importante avance en el constitucionalismo colombiano, pues en la anterior Constitución de 1886 no existía una consagración tan amplia de los derechos como la que existe actualmente. 3.7.1. ¿Qué son los derechos humanos? 67 Son el conjunto de facultades, privilegios y libertades fundamentales que tenemos todos los seres humanos por el simple hecho de serlo y sin los cuales no podríamos llevar una propiamente humana. Se fundamentan en nuestra dignidad y nuestra naturaleza como personas, por ello no pueden ser afectados ni vulnerados, y deben sernos reconocidos sin importar nuestra nacionalidad, lugar de residencia, sexo raza, religión, lengua, edad, o cualquier otra condición. 3.7.2. ¿Para qué sirven los derechos humanos? ◘ ◘ ◘ ◘ ◘ ◘ Valorarnos como seres humanos y valorar a los demás Vivir una vida con dignidad Contribuir a nuestro desarrollo integral como personas Delimitar una esfera de autonomía dentro de la cual podamos actuar libremente Protegernos contra los abusos de autoridades, de servidores públicos y de particulares Establecer límites a las actuaciones de todos los servidores públicos, sin importar su nivel jerárquico o institucional gubernamental, con el fin de prevenir los abusos de poder, la negligencia o el simple desconocimiento de sus funciones ◘ Crear canales y mecanismos de participación que nos faciliten a todos los ciudadanos tomar parte activa en el marco de los asuntos públicos y en la adopción de las decisiones comunitarias ◘ Enfrentar las formas despóticas de ejercer el poder que pretenden hacer caso omiso a toda clase de restricción moral o jurídica. 3.7.3. Características INHENERENTE AL SER HUMANO: Nacen de la naturaleza humana. Derivan del reconocimiento de la dignidad humana de cada uno de los seres humanos por el solo hecho de ser personas. UNIVERSALES: Son posesión de todos y cada uno de los seres humanos por el solo hecho de ser personas. INALIENABLES: No se pueden quitar porque son parte de la propia naturaleza del ser humano. INVIOLABLES: No se pueden quebrantar. Cuando nos son vulnerados, como ciudadanos, podemos exigir su reparación o compensación por el daño sufrido como consecuencia de tal vulneración. A continuación se presentan los Derechos Fundamentales, que nos son propios, que nos pertenecen y que no se deben ser ajenos a nuestra realidad humana. 68 DERECHOS FUNDAMENTALES Artículo 11. Derecho a la vida Artículo 27. Libertad de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra Artículo 12. Derecho a la integridad Artículo 28. Derecho a la libertad personal personal Artículo 13. Derecho a la libertad e Artículo 29. Derecho al debido proceso igualdad ante la ley Artículo 14. Derecho a la personalidad Artículo 30. Habeas corpus jurídica Artículo 15. Derecho a la intimidad Artículo 31. Principio de las dos instancias Artículo 16. Derecho al libre desarrollo de la personalidad Artículo 17. Prohibición de toda forma de esclavitud, servidumbre y trata de seres humanos Artículo 18. Libertad de conciencia Artículo 32. Aprehensión en flagrancia Artículo 33. Derecho a la no autoincriminación Artículo 34. Prohibición de ciertas penas: destierro, prisión perpetua y confiscación Artículo 35. Extradición Artículo 19. Libertad de cultos Artículo 20. Libertad de expresión e información Artículo 21. Derecho a la honra Artículo 36. Derecho de asilo Artículo 22. La paz como derecho y deber Artículo 37. Derecho de reunión y manifestación Artículo 38. Derecho de asociación Artículo 23. Derecho de petición Artículo 39. Derecho de sindicalización Artículo 24. Derecho de circulación y residencia Artículo 25. Derecho al trabajo Artículo 40. Derecho de participación Artículo 41. Estudio de la Constitución y la instrucción cívica Artículo 26. Libertad de escoger profesión, ocupación, arte u oficio 3.7.2 DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO El derecho internacional humanitario (DIH) es un conjunto de normas que, por razones humanitarias, trata de limitar los efectos de los conflictos armados. Protege a las personas que no participan o que ya no participan en los combates y limita los medios y métodos de hacer la guerra. El DIH suele llamarse también "derecho de la guerra" y "derecho de los conflictos armados". El DIH es parte del derecho internacional, que regula las relaciones entre los Estados. Está integrado por acuerdos firmados entre Estados –denominados tratados o convenios–, por el 69 derecho consuetudinario internacional que se compone a su vez de la práctica de los Estados que éstos reconocen como obligatoria, así como por principios generales del derecho. El DIH se aplica en situaciones de conflicto armado. No determina si un Estado tiene o no tiene derecho a recurrir a la fuerza. Esta cuestión está regulada por una importante parte – pero distinta– del DIH, que figura en la Carta de las Naciones Unidas. 3.7.2.1 ¿De donde proviene el derecho internacional humanitario? El origen del DIH se remonta a las normas dictadas por las antiguas civilizaciones y religiones. La guerra siempre ha estado sujeta a ciertas leyes y costumbres. La codificación del DIH a nivel universal comenzó en el siglo XIX. Desde entonces, los Estados han aceptado un conjunto de normas basado en la amarga experiencia de la guerra moderna, que mantiene un cuidadoso equilibrio entre las preocupaciones de carácter humanitario y las exigencias militares de los Estados. En la misma medida en que ha crecido la comunidad internacional, ha aumentado el número de Estados que ha contribuido al desarrollo del DIH. Actualmente, éste puede considerarse como un derecho verdaderamente universal. 3.7.2.2 ¿Dónde se encuentra el derecho internacional humanitario? El DIH se encuentra esencialmente contenido en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, en los que son parte casi todos los Estados. Estos Convenios se completaron con otros dos tratados: los Protocolos adicionales de 1977 relativos a la protección de las victimas de los conflictos armados. Hay asimismo otros textos que prohíben el uso de ciertas armas y tácticas militares o que protegen a ciertas categorías de personas o de bienes. Son principalmente: • La Convención de la Haya de 1954 para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado y sus dos Protocolos. • La Convención de 1972 sobre Armas Bacteriológicas. • La Convención de 1980 sobre Ciertas Armas Convencionales y sus cinco Protocolos. • La Convención de 1993 sobre Armas Químicas. • El Tratado de Ottawa de 1997 sobre las Minas Antipersonal. • El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados. Ahora se aceptan muchas disposiciones del DIH como derecho consuetudinario, es decir, como normas generales aplicables a todos los Estados. 70 3.7.2.3 ¿Cuándo se aplica el derecho internacional humanitario? El DIH sólo se aplica en caso de conflicto armado. No cubre las situaciones de tensiones internas ni de disturbios interiores, como son los actos aislados de violencia. Sólo es aplicable cuando se ha desencadenado un conflicto y se aplica por igual a todas las partes, sin tener en cuenta quien lo inició. El DIH distingue entre conflicto armado internacional y conflicto armado sin carácter internacional. En los conflictos armados internacionales se enfrentan, como mínimo, dos Estados. En ellos se deben observar muchas normas, incluidas las que figuran en los Convenios de Ginebra y en el Protocolo adicional I. En los conflictos armados sin carácter internacional se enfrentan, en el territorio de un mismo Estado, las fuerzas armadas regulares y grupos armados disidentes, o grupos armados entre si. En ellos se aplica una serie más limitada de normas, en particular las disposiciones del artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra y el Protocolo adicional II. Es importante hacer la distinción entre derecho internacional humanitario y derecho de los derechos humanos. Aunque algunas de sus normas son similares, estas dos ramas del derecho internacional se han desarrollado por separado y figuran en tratados diferentes. En particular, el derecho de los derechos humanos, a diferencia del DIH, es aplicable en tiempo de paz y muchas de sus disposiciones pueden ser suspendidas durante un conflicto armado. 3.7.2.4 ¿Qué cubre el derecho internacional humanitario? El DIH cubre dos ámbitos: • La protección de las personas que no participan o que ya no participan en las hostilidades. • Una serie de restricciones de los medios de guerra, especialmente las armas, y de los métodos de guerra, como son ciertas tácticas militares. El DIH protege a las personas que no toman parte en las hostilidades, como son los civiles y el personal médico y religioso. Protege asimismo a las personas que ya no participan en los combates, por ejemplo, los combatientes heridos o enfermos, los náufragos y los prisioneros de guerra. Esas personas tienen derecho a que se respete su vida y su integridad física y moral, y se benefician de garantías judiciales. Serán, en todas las circunstancias, protegidas y tratadas con humanidad, sin distinción alguna de índole desfavorable. 71 En particular, está prohibido matar o herir a un adversario que haya depuesto las armas o que esté fuera de combate. Los heridos y los enfermos serán recogidos y asistidos por la parte beligerante en cuyo poder estén. Se respetarán el personal y el material médico, los hospitales y las ambulancias. Normas específicas regulan asimismo las condiciones de detención de los prisioneros de guerra y el trato debido a los civiles que se hallan bajo la autoridad de la parte adversa, lo que incluye, en particular, su mantenimiento, atención médica y el derecho a corresponder con sus familiares. El DIH prevé, asimismo, algunos signos distintivos que se pueden emplear para identificar a las personas, los bienes y los lugares protegidos. Se trata principalmente de los emblemas de la cruz roja y de la media luna roja, así como los signos distintivos específicos de los bienes culturales y de la protección civil. 3.7.2.5 ¿Cómo aplicar el derecho internacional humanitario? Se han de tomar medidas para garantizar el respeto del DIH. Los Estados tienen la obligación de dar a conocer las normas de ese derecho a las respectivas fuerzas armadas y al público en general. Deben prevenir y, si procede, castigar todas las violaciones del derecho internacional humanitario. Para ello, deben, en particular, promulgar leyes para castigar las violaciones más graves de los Convenios de Ginebra y de los Protocolos adicionales, denominadas crímenes de guerra. Asimismo, habría que aprobar una ley que garantice la protección de de los emblemas de la cruz roja y de media luna roja. Se han tomado asimismo medidas a nivel internacional. Se han creado dos tribunales para castigar los crímenes cometidos en los conflictos de ex Yougoslavia y de Ruanda. Una corte penal internacional ha sido creada por el Estatuto de Roma aprobado en 1998. Todos podemos hacer una importante contribución a la aplicación del derecho internacional humanitario, ya sea por intermedio de los gobiernos y de las organizaciones, ya sea individualmente. 3.8. ACOSO LABORAL 3.8.1. Ley 1010 de 2006 Medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo. Objeto de la Ley: Definir, prevenir, corregir y sancionar las diversas formas de agresión, maltrato, vejámenes, trato desconsiderado y ofensivo y en general todo ultraje a la dignidad humana que se ejerza sobre quienes realizan sus actividades económicas en el contexto de una relación laboral pública o privada. 72 Bienes Jurídicos Protegidos por la Ley: El trabajo en condiciones dignas y justas, la libertad, la intimidad, la honra y la salud mental de los trabajadores, empleados, la armonía entre quienes comparten un mismo ambiente laboral y el buen ambiente en la empresa. No Aplica en el ámbito de las relaciones civiles y/o comerciales derivadas de los contratos de prestación de servicios en los cuales no se presenta una relación de jerarquía o subordinación. 3.8.2. Definición Se entiende por acoso laboral toda conducta persistente y demostrable, ejercida sobre un empleado, trabajador por parte de un empleador, un jefe jerárquico inmediato o mediato, un compañero de trabajo o un subalterno, encaminada a infundir miedo, intimidación, terror y angustia, a causar perjuicio laboral, generar desmotivación en el trabajo, o inducir la renuncia del mismo. 3.8.3. Modalidades • Maltrato Laboral: Es todo acto de violencia contra la integridad física o moral, la libertad física o sexual y los bienes de quien se desempeñe como empleado o trabajador; toda expresión verbal injuriosa o ultraje que lesione la integridad moral o los derechos a la intimidad y al buen nombre de quienes participen en una relación de trabajo de tipo laboral o todo comportamiento tendiente a menoscabar la autoestima y la dignidad de quien participe en la relación de trabajo de tipo laboral. • Persecución Laboral: Es toda conducta cuyas características de reiteración o evidente arbitrariedad permitan inferir el propósito de inducir la renuncia del empleado o trabajador, mediante la descalificación, la carga excesiva de trabajo y cambios permanentes de horario que puedan producir desmotivación laboral. • Discriminación Laboral: Es todo trato diferenciado por razones de raza, genero, origen familiar o nacional, credo religioso, preferencia política o situación social o que carezca de toda razonabilidad desde el punto de vista laboral. • Entorpecimiento Laboral: Es toda acción tendiente a obstaculizar el cumplimiento de la labor o hacerla más gravosa o retardarle con perjuicio para el trabajador o empleado. Constituyen acciones de entorpecimiento laboral entre otras, la privación, ocultación o inutilización de los insumos, documentos o instrumentos para la labor, la destrucción o pérdida de información, el ocultamiento de correspondencia o mensajes electrónicos. • Inequidad Laboral: Asignación de funciones a menosprecio del trabajador. 73 • Desprotección Laboral: Es toda conducta tendiente a poner en riesgo la integridad y la seguridad del trabajador mediante órdenes o asignación de funciones sin el cumplimiento de los requisitos mínimos de protección y seguridad para el trabajador. 3.8.4. Conductas atenuantes • Haber observado buena conducta • Obrar en estado de emoción o pasión excusable, temor intenso, estado de ira e intenso dolor • Procurar voluntariamente disminuir o anular sus consecuencias • Reparar discrecionalmente el daño ocasionado, aunque no sea en forma total • Las condiciones de inferioridad síquica determinadas por la edad o por circunstancias orgánicas que hayan influido en la realización de la conducta. • Los vínculos familiares • Cuando existe manifiesta o velada provocación o desafío por parte del superior, compañero o subalterno. • Cualquier circunstancia de análoga significación a las anteriores. • El estado de emoción o pasión excusable, no se tendrá en cuenta en el caso de violencia contra la libertad sexual. 3.8.5. Conductas agravantes • Reiteración de la conducta • Concurrencia de causales • Realizar la conducta por motivo abyecto, fútil o mediante precio, recompensa o promesa remuneratoria. • Mediante Ocultamiento, o aprovechando las condiciones de tiempo, modo y lugar que dificulten la defensa del ofendido, o la identificación del autor participe • Aumentar deliberada e inhumanamente el daño psíquico y biológico causado al sujeto pasivo. • La posición predominante que el autor ocupe en la sociedad, por su cargo, rango económico, ilustración, poder, oficio o dignidad. • Ejecutar la conducta valiéndose de un tercero o de un inimputable. • Cuando con la conducta desplegada por el sujeto activo se causa un daño en la salud física o psíquica al sujeto pasivo. 3.8.6. Sujetos activos o autores del acoso laboral • Quien se desempeñe como superior jerárquico o tenga calidad de jefe. • Quien se desempeñe como trabajador o empleado. Son sujetos pasivos o víctimas del acoso laboral. • Los servidores públicos, tanto empleados públicos como trabajadores oficiales y servidores con régimen especial. • Los jefes inmediatos cuando el acoso provenga de sus subalternos. Son sujetos participes del acoso laboral. 74 • La persona natural que como empleador promueva, induzca o favorezca el acoso laboral 3.8.7. Conductas que constituyen acoso laboral • Los Actos de agresión física, independiente de sus consecuencias • Las expresiones injuriosas o ultrajes sobre la persona, con utilización de palabras soeces o con alusión a la raza, el género, el origen familiar o nacional, la preferencia política o el estatus social. • Los comentarios hostiles y humillantes de descalificación profesional expresados en presencia de los compañeros de trabajo. • Las injustificadas amenazas de despido expresadas en presencia de los compañeros de trabajo. • Las múltiples denuncias disciplinarias de cualquiera de los sujetos activos del acoso, cuya temeridad quede demostrada por el resultado de los respectivos procesos disciplinarios. • La descalificación humillante y en presencia de los compañeros de trabajo de las propuestas u opiniones de trabajo. • Las burlas sobre la apariencia física o la forma de vestir, formuladas en público. • La alusión pública a hechos pertenecientes a la intimidad de la persona. • La imposición de deberes ostensiblemente extraños a las obligaciones laborales, las exigencias abiertamente desproporcionadas sobre el cumplimiento de la labor encomendada y el brusco cambio del lugar de trabajo o de la labor contratada sin ningún fundamento objetivo referente a la necesidad técnica de la empresa. • La exigencia de laborar en horarios excesivos respecto a la jornada laboral contratada o legalmente establecida, los cambios sorpresivos del turno laboral y la exigencia permanente de laborar dominicales y días festivos sin ningún fundamento objetivo en las necesidades de la empresa , o en forma discriminatoria respecto a los demás empleados. • El trato notoriamente discriminatorio respecto a los demás empleados en cuanto al otorgamiento de derechos y prerrogativas laborales y la imposición de deberes laborales. • La negativa a suministrar materiales e información absolutamente indispensable para el cumplimiento de la labor. • La negativa claramente injustificada a otorgar permisos, licencias por enfermedad, licencias ordinarias y vacaciones, cuando se dan las condiciones legales, reglamentarias o convencionales para pedirlos. • El envío de anónimos, llamadas telefónicas y mensajes virtuales con contenido injurioso, ofensivo o intimidador o el sometimiento a una situación de asilamiento social. • Excepcionalmente un solo acto hostil bastará para acreditar el acoso laboral. la Autoridad competente apreciará tal circunstancia, según la gravedad de la conducta denunciada y su capacidad de ofender por si sola la dignidad humana, la vida e integridad física, la libertad sexual y demás derechos fundamentales. • Cuando las conductas tengan ocurrencia en privado, deberán ser demostradas por los medios de prueba reconocidos en la Ley civil 3.8.8. Conductas que no constituyen acoso laboral 75 • Los actos destinados a ejercer la potestad disciplinaria que legalmente corresponde a los superiores jerárquicos sobre sus subalternos. • La formulación de exigencias razonables de fidelidad laboral o lealtad institucional. • La formulación de circulares o memorandos encaminados a solicitar exigencias técnicas o mejorar la eficiencia laboral y la evaluación laboral de subalternos conforme a indicadores objetivos y generales de rendimiento. • La solicitud de cumplir deberes extras de colaboración con la institución cuando sea necesario para la continuidad del servicio o para solucionar situaciones difíciles en la operación institucional. • Las actuaciones administrativas o gestiones encaminadas a dar por terminado el contrato de trabajo, con base en una causal legal o una justa causa prevista en el Código Laboral o legislación de la función pública. • Las exigencias de cumplir los reglamentos y las cláusulas del contrato de trabajo. • Las exigencias de cumplir con los deberes, obligaciones y prohibiciones de la legislación disciplinaria. • Las exigencias técnicas, los requerimientos de eficiencia y las peticiones de colaboración deberán estar justificados, fundados en criterios objetivos y no discriminatorios. 3.8.9. Medidas preventivas y correctivas • La Institución deberá prever mecanismos de prevención y establecer un procedimiento interno de confidencialidad, conciliatorio y efectivo para superar las que ocurran en el lugar de trabajo a través de un comité bipartito. • La víctima del acoso laboral podrá poner en conocimiento del inspector de trabajo del lugar de los hechos, de los inspectores municipales de policía, de los personeros municipales o de la Defensoría del pueblo, a prevención, la ocurrencia de una situación continuada y ostensible de acoso laboral. • La denuncia deberá dirigirse por escrito en que se detallen los hechos denunciados y al que se anexa prueba sumaria de los mismos. La autoridad que reciba la denuncia conminará preventivamente al empleador para que ponga en marcha los procedimientos confidenciales (comité bipartito) y programe actividades pedagógicas o terapias grupales de mejoramiento de las relaciones entre quienes comparte una relación laboral dentro de la institución. Para adoptar esta medida se escuchara a la parte denunciada. • La victima podrá solicitar la intervención de una institución de conciliación autorizada legalmente con el fin de que se supere la situación de acoso laboral. • El empleador deberá abrir un escenario para escuchar las opiniones de los trabajadores en la adaptación, sin que las opiniones sean obligatorias y sin que eliminen el poder de subordinación laboral. • La omisión en las medidas preventivas y correctivas por parte del empleador o jefes superiores se entenderá como tolerancia de la misma. (acoso Laboral) 3.8.10. Temeridad 76 Cuando a juicio del Ministerio Público la queja sobre acoso laboral carezca de fundamento fáctico o razonable, se impondrá a quien la formuló una sanción de multa entre medio y tres salarios mínimos legales mensuales. 3.9 ACTIVIDAD FINAL: ANALISIS DE CASOS Esta actividad se realizará de la siguiente manera: 1. Se conformarán grupos de a cuatro estudiantes. 2. Cada grupo analizará un caso de los que aparece a continuación. 3. Dos estudiantes, que serán los defensores, se encargarán de redactar la demanda para dicho caso. 4. Los otros dos estudiantes, darán respuesta a esta demanda, que será denominada, el Fallo. 5. El grupo que esta al frente del caso, tendrá un público presente, quienes escucharán la presentación del caso, la demanda y el Fallo que se ha dado, y a manera de cabildo abierto, podrán realizar las preguntas correspondientes y el grupo estará en la capacidad de dar respuesta a las mismas. 77 CASO DE INTIMIDAD El acceso no consentido a información personal, su divulgación con pretensiones de descalificación y su manipulación y exposición no autorizada, violan los derechos a la intimidad, a la honra, al buen nombre. Como todos los días, Stella llegó a su trabajo a las 8:00 am, saludó a sus compañeros y se sentó en su escritorio. Guardó sus cosas y se dirigió a la oficina del doctor Bayona, un abogado de las empresa a quien la tarde anterior ella le había prestado el computador portátil que tenía asignado para que escribiera un memorial. Para su sorpresa, el abogado le dijo que no podía entregarle el computador porque lo tenía la doctora Elsy, representante legal de la empresa, y que ella se demoraba en llegar. Extrañada, Stella regresó a su puesto de trabajo. La doctora Elsy llegó casi al medio día e inmediatamente citó a Stella a su oficina. La esperaba con unas fotografías en la mano en las que Stella aparecía en paños menores y le advirtió que si no renunciaba a su cargo, se vería en la obligación de divulgarlas. Stella le dijo que no iba a renunciar y que esas fotografías pertenecían a su vida privada y se las tenía que devolver. La doctora Elsy le respondió que no lo haría y que pensara bien lo de la renuncia. Stella se enteró entonces de que el responsable de esta incómoda situación era el doctor Bayona. Ella había abierto en el computador una carpeta personal en donde guardaba sus documentos privados, entre ellos las fotografías que tomaba con su cámara digital fuera de sus horarios de trabajo para luego mandarlas a imprimir. El doctor Bayona había ingresado abusivamente a su carpeta personal, donde, entre otras fotografías familiares y de eventos sociales, encontró las mencionadas fotos e inmediatamente notificó de su existencia a la doctora Elsy, quien las mandó a imprimir. Pasadas dos semanas, y en vista de que Stella se negaba a renunciar a su cargo la doctora Elsy, sometió lo sucedido a consideración de la junta Directiva de la empresa, frente a cuyos miembros exhibió las fotografías. A consecuencia de ello, Stella presentó la renuncia, convencida de que estaba siendo victima de una injusticia. 78 CASO DE DESPIDO LABORAL La Constitución ordena un amparo especial a la estabilidad laboral de las mujeres que se encuentran en estrado de embarazo. Es decir, que más allá de asegurarles unos ingresos monetarios, es necesario protegerles su derecho a trabajar. Después de estar desempleada durante casi un año y de golpear muchas puertas, Angélica finalmente encontró un empleo para atender un almacén de importaciones chinas, ubicado en uno de los sectores comerciales mas concurridos de la ciudad. Aunque ella y don Oscar, el dueño del negocio, acordaron un salario de $ 450.000 pesos mensuales, no hicieron ningún contrato escrito y se limitaron a pactar verbalmente las condiciones laborales. Transcurrieron nueve meses y Angélica se sentía cómoda en el trabajo. La situación económica en su casa mejoró hasta el punto que ella y su esposo resolvieron encargar un bebé. Fue así como pronto quedó embarazada y no tardó en comunicárselo a su jefe pues necesitaba su afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud para el control de su embarazo. Don Oscar no recibió con agrado la noticia pues dentro de sus planes no estaba el de afiliarla a la Seguridad Social, así que pasado un mes, la despidió. Don Oscar nunca le había cancelado a Angélica las horas extras ni los dominicales o festivos y al despedirla tampoco le pagó vacaciones, cesantías, ni intereses sobre cesantías. De manera que cuando llegó a su casa, recién despedida y sin un peso, su esposo le hizo ver que don Oscar estaba pasando por encima de la ley. Entonces al día siguiente ella fue a hacerle el reclamo a su ex jefe, pero la respuesta que le recibió la dejó desconcertada. Don Oscar le dijo que entre ello solo existía un contrato verbal, que él no la había despedido sino que habían llegado a esa decisión de común acuerdo ya que ella, según había oído, se retiraba porque había conseguido un trabajo menor. Que él le había cancelado todos sus salarios y prestaciones sociales y que no la afilió al Sistema de Seguridad Social por propia petición de ella debido a que tenía cobertura a través del Régimen Subsidiado de Salud. 79 CASO DE TRABAJO SIN SUELDO La omisión en el pago oportuno del subsidio familiar y del salario del trabajador atenta contra los derechos que protegen a la familia pues afecta el bienestar de los niños y la digna subsistencia de la familia. Aunque la cuenta que tenía en el almacén de don Tulio ya casi alcanzaba los doscientos treinta mil pesos, Eduardo no tuvo otro remedio que ir de nuevo a pedir fiado otro mercado pues de no ser así, no podría alimentar a su familia durante las dos siguientes semanas. Don Tulio era un hombre generoso y estaba al tanto de la situación por la que atravesaba Eduardo, por eso, aunque la cuenta fuera en aumento, nunca le negaba el mercado. Como era comienzo de mes, Eduardo tuvo también que ir a rogarle a la señora María, su casera, que tuviera un poco más de paciencia pues todavía no podía pagarle los dos arriendos atrasados y tampoco el del mes en curso. La señora María confiaba en él y sabía también de su difícil situación, por eso hasta el momento no había querido presionarlo. Pero, si bien el arriendo que él le pagaba por la habitación que ocupaba con su familia no era la única entrada económica con que ella contaba, si formaba parte importante de su ingreso mensual y ya no podía esperar más porque su supervivencia se estaba viendo afectada. Por esta razón y con todo el dolor del alma, doña María le dijo a Eduardo que ya no podía esperar más y que si en dos semanas no se ponía al día, se vería en la penosa obligación de pedirle la habitación. La situación de Eduardo se complicaba con los días pues completaba ya tres meses sin que le pagaran el sueldo y dieciocho sin recibir el subsidio familiar a que tenían derecho sus hijos. Trabajaba como barrendero de su municipio y de acuerdo con los argumentos de la administración municipal, no había recursos para cancelarle las deudas pendientes. Todos los días, antes de comenzar sus labores, Eduardo pasaba por las oficinas de la administración para preguntar por su pago, pero siempre salía con las manos vacías. 80 CASO DE ABUSADOR En cumplimiento de su deber constitucional de protección de los niños, el Estado, la familia y la sociedad tienen el deber de denunciar oportunamente a las autoridades competentes cualquier indicio o caso de abuso sexual contra menores. Ángela tenía ocho años y vivía con su mamá en un apartamento que quedaba en el primer piso de la casa de sus abuelos. La vivienda tenía dos plantas y una terraza, divididas en cinco pequeños apartamentos. Los dos de la primera planta los ocupaba la familia; uno, los abuelos, y el otro, Ángela y su mamá. Los dos de la segunda planta y el de la terraza estaban arrendados a otras familias. Una tarde de julio, Ángela estaba jugando en la terraza con Irene, la hija de un hombre que hacia apenas tres días se había mudado al apartamento de la terraza, cuando de repente, Armando, como se llamaba el hombre, abrió la puerta del apartamento, llamó a su hija y le pidió que fuera a la panadería a comprar el pan de las onces. La niña cogió el dinero que le dio su padre, le dijo a Ángela que ya volvía y bajó corriendo por las escaleras. En cuanto se quedó solo con Ángela, Armando se le acercó, se agachó y le preguntó cómo se sentía de una raspadura que se había hecho en la pierna mientras jugaba con Irene. Le pidió que se la mostrara, y cuando la niña se subió la magna del pantalón para enseñársela, él comenzó a tocarla y a besarla por todo su cuerpo, ante lo cual Ángela ofreció resistencia física y gritó hasta que logró que la soltara. Cuando se liberó de su abusador, la niña bajo corriendo a buscar a su mamá y, en medio de un ataque de llanto, le contó que Armando le había hecho cosas feas. Yazmín, su madre, la abrazó y le pidió que tratara de calmarse. Le dijo que ella estaba ahí para protegerla y que no temiera contarle todo lo sucedido. Cuando logró tranquilizarse un poco, Ángela le contó con detalles a su mamá lo que Armando le había hecho. Mientras su hija hablaba, Yazmín lloraba y temblaba de ira. Quería subir a buscar a ese hombre para golpearlo y gritarle que era el ser mas despreciable. Pero se contuvo porque sabía que esa no era la mejor manera de actuar. 81 CASO DE SUPERVIVIENCIA Al negarle el derecho a la pensión sustitutiva a una persona que padece de una enfermedad mental crónica que la incapacita, se le vulneran sus derechos a la seguridad social, a la vida digna, al mínimo vital y a la igualdad. A sus 51 años. Santiago pasaba los días sentado en una mecedora, mirando los barcos del puerto por la ventana de su cuarto. Rara vez hablaba, su rostro era totalmente inexpresivo y nada le interesaba, parecía estar vacío por dentro. Tan aislado estaba de la realidad que el día en que murió su madre, con quien vivía desde que se enfermó y quien lo cuidaba, no dijo una palabra y ni si quiera se levantó de la mecedora, siguió ahí mirando al puerto. No pareció entender que con la ausencia de su madre, se quedaba solo y sin quien se hiciera cargo de él. Diez años atrás, Santiago había comenzado a cambiar en su comportamiento hasta que en una ocasión tuvo una crisis nerviosa con alucinaciones y delirios a causa de la cual estuvo hospitalizado durante un mes. Fue entonces cuando le diagnosticaron esquizofrenia, A pesar de que continuó con mediación y tratamiento siquiátrico, tuvo otras crisis y poco a poco se fue aislando del mundo. Después de la muerte de su madre, que era jubilada de la universidad departamental, Otto, el hermano mayor de Santiago, se encargó de hacer todos los trámites para obtener la pensión sustitutiva a favor de Santiago. Según lo entendía la familia, por su enfermedad mental y su incapacidad para trabajar y valerse por si mismo. La ley protegía a su hermano, quien tenía derecho a conservar la pensión de su madre. Pero para sorpresa de todos, la universidad negó la sustitución a favor de Santiago. Entonces Otto reunió los exámenes y certificados médicos necesarios y fue a un juzgado para solicitar que se decretara la incapacidad judicial de su hermano, el juez emitió sentencia afirmativa y lo nombró agente oficioso de Santiago. Después de esto, continuó su lucha como representante de su hermano, pero la universidad se negó a autorizar la sustitución pensional. 82 AUDIOVISUAL SUGERIDO: Colombia Vive, 25 años de violencia. Documental de Caracol Televisión y Revista Semana sobre la violencia política en Colombia. 3.10 RESONANCIAS 83 UNIDAD 4: PROBLEMÁTICAS ACTUALES EN LA POLÍTICA COLOMBIANA. “Política es el arte de obtener dinero de los ricos y votos de los pobres, con el fin de proteger a los unos de los otros”. Noel Clarasó OBJETIVO: Identificar las problemáticas existentes en la política colombiana actual, llevando a que el estudiante tenga una formación de conciencia ciudadana, convirtiéndose en un sujeto social con criterio para dirigir sus acciones al bien común. COMPETENCIAS: 1. El estudiante será consciente de los problemas existentes en la política colombiana actual. 2. El estudiante estará en la capacidad de asumir una actitud honesta ante las situaciones de corrupción desde el ámbito político. 3. El estudiante desde su capacidad crítica, asumirá un caso de corrupción, debatirá y estará en la capacidad de proponer soluciones frente al mismo. PREGUNTA PROBLEMA ¿DE QUÉ MANERA EL ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA PRESENTE EN LA POLÍTICA DE NUESTRO PAÍS, PERMITE ASUMIR UNA ACTITUD DE CAMBIO Y COMPROMISO FRENTE A LA CORRUPCIÓN POLÍTICA EXISTENTE? 4.1. GOBERNABILIDAD Y CORRUPCIÓN 4.1.1. Gobernanza en la gobernabilidad El término de gobernanza se comprende como la capacidad que posee un Estado de responder a los criterios de buena gobernabilidad. En el contexto de nuestro país, el Estado en su continuo desarrollo se rige por las normas de algunas instituciones de carácter internacional como Banco Mundial por lo que el concepto de gobernabilidad se reduce a unas reglas técnicas de eficiencia Estatal, al estilo norteamericano. En tal sentido, el Banco Mundial posee un informe anual sobre Gobernabilidad donde evalúa seis factores: regulación, gobernabilidad, rendición de cuentas, corrupción, estado de derecho, seguridad y estabilidad. 84 Cuando se leen las críticas de la prensa de estos últimos años sobre los aciertos y desaciertos de los gobiernos de turno, se realiza un acercamiento a la forma como funcionan las instituciones estatales, o se formulan interrogantes sobre el sentido de la participación ciudadana o las reformas que se hacen al interior del Estado, se hace referencia principalmente al concepto de gobernabilidad. La gobernabilidad se tiene entonces que decidir e implementar en un contexto institucional estable. Lo que se puede esperar de la gobernabilidad es calidad democrática, equidad distributiva y desarrollo sostenible. La gobernabilidad no se limita solo a decisiones de gobierno; también tiene en cuenta la participación de la población, ahí radica su potencialidad. 4.1.2. Algunos conceptos de gobernabilidad “La gobernabilidad no se relaciona solamente con la estabilidad política del sistema. También aborda procesos de cambio social y de control de la economía, que deben estar enmarcados por un propósito democratizador que le permita a la mayoría de la población participar de los beneficios resultantes de esos procesos. Si bien las transformaciones políticas y los cambios económicos y sociales no siempre responden a la misma lógica y al mismo ritmo en el tiempo, sí deben estar orientados por un proyecto político común. En efecto, la gobernabilidad supone una forma de convivencia y consenso, en la que los diferentes actores económicos, sociales y políticos, públicos y privados, desempeñan un papel particular” (Ungar, 1993) Rose sugiere que lo importante no es si se es gobernado o si se gobierna sino cómo se hace. En este caso, la gobernabilidad parece limitarse a la medida de una propiedad específica de los gobiernos y los actores sociopolíticos relevantes. De esta manera, se tiene en cuenta la eficiencia (efectividad y eficiencia) para llevar adelante sus metas y encuadrar a los gobernados. (Rial, 1988) Antonio Camou, presenta una definición amplia de gobernabilidad que encierra los componentes anteriormente expuestos, donde se entendería por gobernabilidad un estado de equilibrio dinámico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental (Camou, 1996, p. 9). De acuerdo con el autor, esta definición persigue, aún en su brevedad, en articular los principios de eficiencia, legitimidad y estabilidad y ubicar la gobernabilidad en el plano de la relación entre sistema político y la sociedad, evitando cargar a un solo de los términos de la relación de gobierno la responsabilidad de mantener adecuadas condiciones de gobernabilidad (Camou, 1996, p.22). El autor tiene razón al anotar que no es un Estado o un gobierno lo que permite, por sí solos gobernar a una sociedad, ni tampoco es la sociedad en sí misma gobernable o ingobernable; más bien es la relación compleja entre ambos términos lo que nos permite hablar de las condiciones de gobernabilidad (Camou, 1996, p. 15). 85 Se puede decir entonces que se considera como primordial la relación gobernantesgobernados, en donde se cuestiona si la gobernabilidad es causa o consecuencia del desarrollo democrático de un país, y se plantean soluciones teniendo en cuenta ambas dimensiones. En tal caso, la participación de los gobernados debería concebirse como un requisito esencial para que se pueda darse la gobernabilidad, así como ser una de sus consecuencias más importantes. Cuando esta gobernabilidad se refiere a la conducción del Estado, significa la capacidad y la calidad del desempeño gubernamental, habida cuenta de los requerimientos y voluntad de los gobernados. La gobernabilidad hace referencia no sólo a la institucionalidad estatal, sino a las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. Se refiere al manejo de las instancias de gobierno, pero también a las demandas sociales, a los mecanismos de legitimación política y a la estabilidad del sistema (NEIRA, F, Enrique, 1999, p. 31) La gobernabilidad debe, pues, entenderse como la necesidad que tienen los gobiernos de lograr una adecuada combinación de eficiencia administrativo-económica y de elementos democráticos, desde la participación. Ella permite a la acción gubernamental ofrecer un mínimo de estabilidad y legitimidad. Esta capacidad de gobernar, como atributo específico de un primer polo de la relación gobierno-sociedad tiene el peligro de entenderse sólo como "gobierno que gobierna", como resultado de operaciones "racionales" administrativas que dan a las conductas gubernamentales agilidad en términos de "respuestas" y resultados, de acuerdo a los preceptos de la ciencia administrativa. Pero la gobernabilidad hoy, en sociedades democráticas, tiene que atender también al otro polo de la ecuación: la sociedad, capaz de ser más o menos gobernable. (NEIRA, F, Enrique, 1999, p. 31). Por ello, un elevado nivel de participación, consolida la gobernabilidad, reduce el desequilibrio estatal y aumenta los niveles de desarrollo de un pueblo. 4.1.3. ¿La corrupción se hace presente en la gobernabilidad? En primera instancia es conveniente retomar a Juan Rial (1988), quien hace énfasis en ciertos elementos que ayudan a definir la gobernabilidad, como son el de la calidad, la propiedad y el estado de la relación de gobierno. Así, él se ha aproximado a una definición de gobernabilidad entendida como la capacidad de las instituciones y movimientos de avanzar hacia objetivos definidos de acuerdo con su propia actividad y de movilizar con bastante coherencia las energías de sus integrantes. Si por alguna razón las instituciones y los diferentes movimientos sociales no se llegan a esas metas previamente definidas se llegaría a la ingobernabilidad de un orden político. Habrá que cuestionar, en este sentido, la claridad en los objetivos que las instituciones estatales del gobierno colombiano poseen, y la comprensión que poseen los ciudadanos ante dichos objetivos. Caso concreto el de las reformas sociales que son aprobadas por el Congreso, pero que no poseen una comprensión consciente del pueblo; solo se cuestionan cuando la normatividad ya ha causado desajustes y colapso social. La crisis de gobernabilidad según el enfoque sistémico de David Easton puede ser caracterizada por un estado de desequilibrio, cuando existe un gran volumen de demandas 86 de la sociedad civil (sobrecarga respecto de las menguadas capacidades de respuesta de los gobiernos democráticos. (Camou, 1996, p. 8) En el caso colombiano, la gobernabilidad se coloca en entredicho cuando se pierde la capacidad por parte del Estado de responder a los requerimientos sociales de suma urgencia. La crisis del sistema de salud, la que ha generado la reforma a la educación superior, la problemática de los auxilios que no llegan oportunamente al campo colombiano en gran medida víctima del invierno, y los altos niveles de corrupción en el gobierno a nivel municipal, departamental y nacional, aumentan el desequilibrio al momento de gobernar. El mayor impacto de la corrupción es sobre los pobres, aquellos menos capaces de absorber los costos. (UNODC, 2005) La corrupción afecta la calidad y el costo de los servicios básicos como la emisión de documentación oficial, educación, salud y transporte para la población que justamente más depende de su carácter público. No solamente erosiona la ayuda al desarrollo de las instituciones internacionales y de los propios estados nacionales, sino que además tiene consecuencias más profundas que tienen que ver con la reducción de la inversión en la economía del país y el impacto negativo que posee en su crecimiento. (Mauro, 1997) (Word Bank, 2005) Es difícil pensar en que alguien quiera invertir en un escenario de imprevisibilidad, información imperfecta, competencia desleal y un nivel de tributación adicional. Como efectos de largo plazo encontramos aumento en la desigualdad social y ausencia de respeto por los Derechos Humanos (UNODC, 2005). Ya que la corrupción beneficia principalmente a aquellos que pueden costearla, enriqueciéndolos, y dejando de lado a los que no pueden hacerlo. Además, socava el respeto por los Derechos Humanos al disminuir el respeto a las normas en general por parte de los funcionarios públicos, incitando al abuso de autoridad, y al generar un círculo de complicidades que impiden el accionar conforme a la ley de uno o varios de ellos, e inclusive su denuncia pública 4.2. VIOLENCIA POLÍTICA El recurso a la violencia organizada e instrumentalizada para fines políticos es atávico en la historia nacional, de ella han hecho uso; conservadores, liberales, comunistas, narcotraficantes, el espectro político y social es amplio en sus vínculos con la idea de imponer, subyugar, aniquilar, y su explicación no es fácil de plantear, ¿porqué el permanente recurso de la violencia en la política Colombiana?; ¿por la precariedad de un consenso social?, ¿por las grandes desigualdades sociales que llevan a una rebelión armada?, ¿por la falta de un Estado que se imponga y funcione en todo el territorio?, ¿por una Nación que no termina de configurase como tal?, quizás todas la anteriores razones tengan algo de fuerza explicativa, para el interrogante de política y violencia en la sociedad Colombiana. La teoría sobre violencia expuesta por Michel Wieviorka, nos presenta tres grandes corrientes explicativas: la que se explica desde un sentido de crisis social, que se encuentra ligada a la generación de frustraciones de grupos sociales significativos, la idea de uso de la violencia para acceder a bienes y servicios, de los cuales no se dispondría, o muy 87 difícilmente, sino se recurriera a la violencia y una tercera vertiente explicativa que centra el uso de la violencia en la construcción y afirmación de una personalidad que se construye desde el ejercicio de la violencia, para el caso colombiano, una articulación de las tres vertientes explicativas nos pueden acercar a una comprensión más ajustada de lo que hemos vivido como procesos de violencia y política. 4.2.1. ¿Quiénes ejercen esta violencia? 1. Por agentes del Estado o por particulares que actúan con el apoyo, tolerancia o aquiescencia de las autoridades del Estado y en este caso se tipifica como Violación de Derechos Humanos. 2. Por grupos insurgentes que combaten contra el Estado o contra el orden social vigente, y en este caso: esa violencia se ajusta a las leyes o costumbres de la guerra y entonces se tipifica como Acciones Bélicas. se aparta de las normas que regulan los conflictos armados y entonces se tipifica como Infracción al Derecho Internacional Humanitario. 3. Por grupos o personas ajenas al Estado y a la insurgencia, pero impulsados por motivaciones ideológico - políticas que los llevan a actuar en contra de quienes tienen otras posiciones o identidades, o de quienes conforman organizaciones de las antes mencionadas. En ocasiones los autores son identificables como ajenos al Estado y a la insurgencia; en otras, la identidad de los autores no es posible determinarla pero sí hay elementos para identificar los móviles. Dado que el elemento identificable en todos estos casos es la motivación, estos casos se tipifican como Violencia Político - Social. Dentro de esta categoría se clasifican algunas prácticas de la insurgencia que en estricto sentido no pueden calificarse como infracciones al Derecho Internacional Humanitario, tales como el secuestro y algunas prácticas de “limpieza social”, pero que se originan en un evidente móvil político. 4.2.2. Colombia y su violencia política Las organizaciones que surgieron en los años sesenta y que subsisten hasta nuestros días; FARC y ELN, pueden catalogarse en la línea interpretativa de quienes surgen por desarreglos sociales, que aspirando a su transformación se constituyen con esa finalidad, en pocas palabras, la lucha por el poder, como ejercicio global de reordenamientos, pero al no lograr ese propósito –entre otras razones, la fundamental, por no contar con un amplio y mayoritario apoyo social-. Devienen en organizaciones que en el horizonte de su actuación y autojustificación, mantienen el discurso político de las lucha contra las desigualdades y la aspiración de poder, pero en la realidad, su constitución y ejercicio de violencia cotidiano, es para acceder a bienes y recursos, que de otra forma no lograrían, es decir su actuación se 88 concentra en fines inmediatos de rentas y recursos, coerción para ser acatados y no respetados, temidos al máximo y en donde los individuos que se van involucrando, las nuevas generaciones se socializan en la mecánica de violencia que reafirma y da preponderancia a su personalidad, desde agentes de violencia. Para el caso colombiano, lo que complejiza una reflexión sobre política y violencia es que ésta, la violencia, se encuentra muy extendida en la sociedad, si bien y afortunadamente no es en la gran mayoría de la sociedad, el recurso a la violencia si ha contado con una aceptación, respaldo el involucramiento directo de importantes grupos y comunidades, no es una violencia de élites o aparatos reducidos, muy por el contrario son estructuras sociales, las que han dado fuerza al propósito organizativo de agenciar violencia, hasta el extremo que sectores de la Iglesia Católica se vieron involucrados desde una lectura ideológica de la “teología de la liberación” en ejercicios de violencia, para el caso del ELN, considerado en su formas y sus lógicas de actuación comunitaria como una “pastoral armada”, muchos de sus frentes guerrilleros rurales, fueron originados en el trabajo y la persuasión de curas, monjas y agentes de pastoral, este ejemplo nos evidencia los grados de involucramiento institucional y social, cuando de analizar la violencia como mecanismo de actuación política se trata. Tras tantos años de ejercicio sistemático de la violencia, su sentido y aceptación se han desvalorizado, hoy la violencia que reta el orden está en las fronteras físicas y sociales de Colombia, allí se mantiene por el viejo problema agrario no resuelto que se complejizó al yuxtaponerse el narcotráfico, que encontró en la rebeldía de los campesinos colonizadores, mil veces atropellados, la fuerza social para su instalación en un país donde no existía ampliamente una tradición de cultivos, llevados a la ilegalidad, este conflicto que ha mutado de razones ideológicas y lucha por el poder, al énfasis de control de comunidades y territorios, sin perder sus razones ideológicas y de poder, del todo, sigue sin resolverse, en medio de una realidad, en donde los de signo contrario, los que han defendido el orden de propiedad rural, son nuevamente triunfadores en su modalidad de nuevos terratenientes, promovidos desde la acumulación narcotraficante. 4.3. IDENTIDAD POLÍTICA 4.3.1. ¿Qué son las identidades políticas? Son, ante todo, identidades colectivas orientadas a la participación directa en el ejercicio del poder o a la intervención sobre los poderes públicos en términos de influencia y de presión. Y las identidades colectivas, a su vez, son el conjunto relativamente estable de rasgos distintivos por los que se reconocen y/o son reconocidos grupos o conjuntos de individuos que comparten representaciones socialmente construidas (creencias, valores, símbolos...) referentes a un campo específico del espacio social y, en consecuencia, orientaciones comunes a la acción. Desde el punto de vista del individuo, la identidad política se define en términos de afiliación o pertenencia a determinados colectivos políticos, con grados de intensidad que 89 varían desde la simple simpatía hasta la participación militante. Tal afiliación o pertenencia son generadoras de solidaridad y lealtad. Las principales identidades que figuran en el escenario político son las que corresponden a los movimientos sociales, los partidos políticos y los grupos de presión. Como su nombre lo indica, los movimientos sociales son organizaciones de acción colectiva que surgen, al menos inicialmente, al margen de la sociedad política existente y, por lo tanto, fuera del juego parlamentario. Suelen presentarse como reformadores, no sólo del Estado - al que se oponen al menos en su forma vigente - sino también de la misma sociedad civil. Su identidad se define por la especificidad de sus demandas y de sus metas generalmente inestables en cuanto a su especificidad, y tienden a extinguirse una vez alcanzados sus objetivos. En por esto que para presentarse como una empresa política seria y coherente, y no como una simple red de individuos afines por sus ideas políticas, los partidos tienen que dotarse de una identidad basada en una ideología, en una doctrina o en un programa; y tienen que construirse una historia y una memoria que les confieran estabilidad identitaria. Todo ello convenientemente enmarcado por una profusión de símbolos y de rituales participativos. Las identidades políticas, en especial las de los partidos, plantean al analista un problema hermenéutico particularmente delicado: el de cómo reconocerlas y describirlas. El problema surge a raíz de que dichas identidades se mueven en dos planos: el de la manifiesta, que es el de los discursos ideológicos, la propaganda y las variadas formas de presentación pública de los actores políticos; y el de la política oculta, que es el de las negociaciones, transacciones y concertaciones secretas entre el “personal político” de los diferentes partidos o fracciones de partidos. En este último plano, donde “todos los gatos son pardos”, las identidades de los participantes no son fácilmente distinguibles. Sólo los iniciados se mueven aquí como el pez en el agua y conocen quién es quién. La distancia entre ambos planos varía según los momentos históricos y la naturaleza de las identidades en presencia. En ciertos momentos de “transparencia democrática” casi pueden coincidir, y entonces el plano de la política oculta o no existe o carece de relevancia. Pero en otros momentos la distancia puede ser considerable, y entonces se corre el riesgo de “tomar gato por liebre”, es decir, de aceptar como válidas las autodefiniciones públicas de los actores políticos, sin percatarse de que sus acciones las contradicen en el plano oculto. En estos casos, la regla de oro para el analista es la de no imputar identidades a partir de lo que los actores dicen ser o representar, sino a partir del análisis de sus actos, de sus comportamientos efectivos9. Se puede decir que también en política una cosa es la “identidad dicha” y otra la identidad efectivamente “actuada” en la práctica; y una cosa puede ser la identidad de la base militante de un partido y otra muy distinta la de sus representantes y dirigentes profesionales que forman parte de la “clase política”. Los propios actores políticos, que necesitan saber quién es quién y, por lo tanto, cerciorarse de las identidades de los demás actores políticos, suelen tener muy en cuenta estas distinciones 90 elementales. Por eso se preocupan por determinar la identidad estable que se esconde tras las declaraciones y “movidas” de los demás participantes en la acción. 4.4. NARCOTRÁFICO, ECONOMÍA Y SOCIEDAD Colombia sufre desde los años setenta el estigma de ser la principal productora y exportadora de cocaína en el mundo. Más allá de la multitud de ideas urdidas al respecto, sin embargo, los efectos económicos, políticos y sociales del narcotráfico en la marcha del país han sido tan enormes como difíciles de evaluar con certeza. (Steiner, 1996) La producción, el tráfico y el uso indebido de drogas han alcanzado una magnitud enorme en todo el mundo. En Colombia, el problema ha adquirido connotaciones muy particulares, porque es el mayor traficante de hoja de coca, pasta básica y sobre todo de cocaína. La ilegalidad de la industria de la droga le imprime un carácter peculiar: el crimen organizado, la violencia y la corrupción son sus componentes naturales. El narcotráfico ejerce su poder para penetrar en las estructuras de la sociedad civil, para intervenir en las redes de toma de decisiones y para controlar parte de los territorios nacionales. Y usa la fuerza a través de grupos paramilitares para desestabilizar los Estados e imponer sus propias leyes y valores, violando los derechos humanos y poniendo en peligro la permanencia del sistema democrático. Las drogas afectan a la salud de quienes las consumen, y en particular la de los jóvenes y los niños. Las diversas opciones para combatir la droga se discuten tanto a nivel de los países involucrados, como en el plano internacional. Bajo el liderazgo de las Naciones Unidas, se esta configurando una política basada en el principio de responsabilidad compartida, en el respeto a la soberanía de los Estados, en la eliminación del uso de la fuerza y en la no injerencia en los asuntos internos de los países, todos objetivos loables pero quizás contradictorios. 4.4.1. Efectos económicos del narcotráfico No pocos analistas consideran que la evolución, en general, aceptable de la economía colombiana en los últimos tiempos, el equilibrio de sus cuentas externas, la estabilidad cambiaria y la fortaleza de sus reservas internacionales se deben, fundamentalmente, a los ingresos del narcotráfico. Desde esta perspectiva, la eliminación de tales recursos originaría un verdadero caos económico. En los años ochenta casi todas las economías latinoamericanas perdieron dinamismo y algunas experimentaron una franca recesión, así como hondas dificultades de liquidez y financiamiento externo que abrieron paso a severos programas de ajuste y devaluaciones. Colombia sorteó con éxito esa crisis regional. De 1981 a 1990 el crecimiento acumulado de su PIB fue de 43.6%, frente a 12.4% del conjunto de la región. En ese lapso el país no tuvo problemas serios de liquidez y mantuvo una aceptable captación de recursos del exterior, lo que le permitió contar con reservas suficientes, mantener firme su moneda y no aceptar condiciones duras en el financiamiento externo. 91 Sin duda, el narcotráfico explica en gran medida la afluencia de divisas a Colombia. En los años noventa estos flujos han contribuido al importante superávit en la cuenta de capitales de la balanza de pagos, vía inversión y endeudamiento de largo plazo; ello ha hecho posible financiar el creciente déficit en cuenta corriente (sobre todo por el saldo comercial desfavorable) sin alterar el nivel de las reservas internacionales. El déficit en cuenta corriente es más o menos reciente. De 1986 a 1990 se obtuvo un saldo superavitario equivalente a 1.8% del PIB, en promedio anual. En 1991 llegó a casi 8% del producto global, pero a partir de 1992 la situación empezó a cambiar. En 1993 y 1994 se registró un déficit en cuenta corriente equivalente a 5% del PIB. "Ninguna otra de las principales economías de la región sufrió un deterioro tan severo en tan corto tiempo." En 1995 y 1996 el déficit creció 32 y 13 por ciento, respectivamente, en lo cual pesó mucho el fuerte incremento de las importaciones. 4.4.1.1. Efectos Monetarios Los crecientes flujos de capitales asociados al narcotráfico se beneficiaron con la apertura económica, ya que con la eliminación de aranceles y la liberación de las importaciones, se hizo más fácil importar, y una fuerte cantidad de divisas provenientes del narcotráfico pudieron ingresar al país, aunque como es obvio, no todos los flujos de capitales provenían del narcotráfico , si ingresaron al país grandes montos provenientes de actividades ilícitas donde acumulando los factores estructurales, el consecuente aumento de las reservas internacionales incidió de diversas maneras en la política monetaria y la evolución del tipo de cambio, al punto de obligar a las autoridades colombianas a instrumentar medidas para controlar el ingreso de divisas. En 1990, en el marco de una política antiinflacionaria, con base en la apertura económica y la liberalización de los mercados, se estableció un mecanismo de devaluación periódica de la moneda a fin de impulsar las exportaciones. Empero, la creciente entrada de divisas y el incremento de las reservas internacionales presionaron al alza los precios por vía del aumento de la emisión primaria. Ante ello las autoridades tuvieron que reorientar su política a favor de la apreciación de la moneda, al tiempo que se buscó controlar los flujos de capital. En 1991 el Banco Central adoptó una política de esterilización por medio de operaciones de mercado abierto. Los certificados de cambio bonos en dólares y redimibles en pesos fueron los instrumentos más utilizados. Además, el Ministerio de Hacienda congeló créditos obtenidos por 682 millones de dólares y aplicó impuestos adicionales de 3% a todas las operaciones cambiarias. La estrategia esterilizadora no logró frenar los ingresos externos, ya que las tasas de interés se mantuvieron elevadas y siguieron atrayendo recursos del exterior. En diciembre de 1991, por ejemplo, dichas tasas ascendieron a 38.5%, casi nueve puntos porcentuales más que en el primer trimestre del mismo año. "Se llegó a un círculo vicioso: los diferenciales de las 92 tasas de interés fueron superiores a 30 puntos porcentuales (a favor de los activos internos), lo que reforzó los flujos de capital." En 1993 las autoridades decidieron sustituir la esterilización por otras medidas. El Banco Central instituyó un encaje de 47% (no remunerado), con un plazo inferior a 18 meses. Como esta medida se consideró insuficiente, en marzo de 1994 el requisito se extendió a créditos con vencimientos inferiores a 36 meses. El requisito de encaje, empero, tenía un gran número de exenciones que le restaron eficacia. En ese mismo año la institución central instauró un sistema de banda cambiaria de 14%, aunque se reservó la prerrogativa de intervenir en ella. Hasta la fecha la tasa de cambio ha tendido a permanecer en el piso de la banda, salvo en ocasión de la incertidumbre inicial del "efecto tequila" y del escándalo político por el supuesto financiamiento del narcotráfico de la campaña presidencial de Ernesto Samper (en agosto del mismo año), que presionaron momentáneamente el tipo de cambio al alza. La intervención oportuna del Banco Central y el continuo flujo de capitales externos, vía transferencias, inversión y endeudamiento, evitaron la devaluación de la moneda y la merma de las reservas internacionales. Si bien los controles instrumentados en los años noventa para disminuir el ingreso de capitales no cumplieron su objetivo, se logró inducir una recomposición de las obligaciones externas en favor de los vencimientos a largo plazo que resguarda al país en caso de una reversión brusca de los flujos de capitales. 4.4.2. El narcotráfico y el empleo El complejo proceso de producción y distribución de drogas encierra muchas fases que requieren el trabajo de un número indefinido de personas: el cultivo de la hoja de coca y de la amapola en miles de hectáreas de Bolivia, Perú y Colombia; el traslado de la materia prima a cientos de laboratorios en el país y en el extranjero para su transformación; el envío de la droga por todos los medios y rutas imaginables hasta los mercados de consumo, principalmente los de Estados Unidos y Europa; la distribución al mayoreo y al menudeo en dichos mercados, etc. Si además se considera a los participantes en las tareas de lavado del dinero y a quienes laboran en los negocios legales de los carteles, sobre todo en el sector servicios, resulta obvio que el narcotráfico es un importante generador de empleos tanto en Colombia cuanto en el extranjero. Según algunas estimaciones, de 500.000 a un millón de personas intervienen de una u otra manera en el negocio del narcotráfico en el mundo. Para quienes sostienen que el tráfico de drogas beneficia a la economía colombiana, la cuestión del empleo es una clara evidencia, pues aunque se desconoce el número exacto de participantes no hay duda de que se trata de miles de colombianos de diversos estratos sociales. La actividad ilícita, así, impide que la tasa de desempleo aumente en demasía y representa una válvula de escape de las tensiones sociales, en particular en el campo. Otro efecto socioeconómico del narcotráfico concierne a las inversiones en la infraestructura en diversas zonas del país, sobre todo en las de mayor atraso relativo. Ya sea 93 por conveniencia propia o por "generosidad", los carteles colombianos han financiado proyectos de vialidades, escuelas, sistemas de drenaje, viviendas, etc. Con esto también han conseguido el respaldo de comunidades beneficiarias e, incluso, cierta "legitimidad social". 4.5. FALSOS POSITIVOS 4.5.1. Concepto de falsos positivos Los ‘falsos positivos’, que son casos reportados por Unidades de la fuerza pública como resultados positivos en la acción contra grupos armados ilegales, y que son reportados en los informes oficiales como “muertes en combate” de actores insurgentes y otras acciones legítimas de guerra según el DIH, pero que posteriormente debido a las denuncias de organizaciones sociales y defensores de Derechos Humanos, de víctimas directas de los hechos, de familiares de las víctimas y de fuentes de prensa del ámbito regional y nacional, se han develado como acciones contra la población civil no combatiente, lo cual significarían violaciones contra los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Las acciones clasificadas por nuestro banco de datos, tienen tres móviles fundamentales: Persecución política Intolerancia social El abuso o exceso de autoridad. Las modalidades específicas de victimización catalogadas por nuestro banco de datos alrededor de estos móviles de violación de derechos humanos y violencia política son, entre otros, las ejecuciones extrajudiciales, el homicidio intencional en persona protegida, la tortura, los heridos, las amenazas individuales y/o colectivas, las desapariciones y la utilización de civiles como escudos humanos. 4.5.2. ¿Cuál es el interés de los falsos positivos? La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ONU) y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (OEA) han publicado sus informes sobre violaciones de DDHH en Colombia en el año 2007. Los dos organismos internacionales advierten del alto número de ejecuciones extrajudiciales y los llamados “falsos positivos”, la practica de matar campesinos y presentarlos como guerrilleros muertos en combate. En su informe la ONU afirma que los falsos positivos “podrían estar motivados por la presión por resultados y por el interés de algunos miembros de la Fuerza Pública de obtener a partir de dichos resultados una serie de beneficios y reconocimientos.” Se afirma también la preocupación por “la gravedad de la infiltración alcanzada por los paramilitares y sus organizaciones en el Estado y la sociedad.” (ONU) El periódico estadounidense ‘The Washington Post’ del 31-03-2008 desveló que “bajo la presión de los comandantes militares para registrar muertes en combate, en los últimos 94 años, el Ejército ha asesinado cada vez más a campesinos inocentes haciéndolos pasar por guerrilleros”. 955 civiles murieron entre 2002 y 2007 y fueron clasificados como guerrilleros caídos en combate, un 60 por ciento más que hace cinco años en los que sólo hubo 577 muertos por las tropas. CIDH:“Durante el 2007 la CIDH continuó recibiendo información sobre el alto número de ejecuciones extrajudiciales atribuidas a miembros de la Fuerza Pública.49 A más de la información proporcionada por organizaciones no gubernamentales colombianas en el marco de audiencias50 la Comisión ha tenido conocimiento de que, tras conducir una visita en el terreno en octubre de 2007, una “Misión Internacional de Observación sobre Ejecuciones Extrajudiciales e Impunidad en Colombia” concluyó en su informe preliminar51 que “existe un número elevado de casos que corresponden a lo que se denomina en Derecho Internacional como ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias que, aunque se presentan en diferentes modalidades, corresponden a patrones comunes de actuación. Igualmente se mantienen en el tiempo y se producen en un gran número de departamentos de Colombia”. ONU: “La oficina en Colombia continuó recibiendo quejas de ejecuciones extrajudiciales atribuidas a miembros de la Fuerza Pública. Algunas características comunes a los casos denunciados son presentar a las víctimas como muertos en combate, alterar la escena de los hechos antes del levantamiento del cadáver y en la mayoría de las ocasiones hacer que la Justicia Penal Militar asuma las investigaciones. Las investigaciones adelantadas por las autoridades sobre algunos de estos casos revelan que podrían estar motivados por la presión por resultados y el interés de algunos miembros de la Fuerza Pública de obtener a partir de dichos resultados una serie de beneficios y reconocimientos.” ONU: “Algunos de los retos más importantes tienen que ver con la consolidación del proceso de desmovilización del paramilitarismo y el surgimiento de nuevos grupos armados ilegales, circunstancias que afectan directamente el ejercicio de los derechos humanos. La magnitud de las tareas pendientes en los procesos judiciales en el marco de la Ley N.° 975 de 2005, “Ley de Justicia y Paz”, y la persistencia de obstáculos para su plena aplicación son motivo de incertidumbre y preocupación. Subsisten retos importantes para garantizar la participación de las víctimas en estos procesos. Paralelamente, las investigaciones impulsadas por la Corte Suprema de Justicia, a pesar de los obstáculos y riesgos que han tenido que enfrentar, produjeron avances importantes en el sentido de exponer la gravedad de la infiltración alcanzada por los paramilitares y sus organizaciones en el Estado y la sociedad.” 4.5.3. A nivel de informe Al finalizar el año 2008, el recuento de hechos de falsos positivos resulta preocupante, ya que se consolidó un importante incremento en el número de falsos positivos ocurridos en el año. Con relación a los casos que reportamos en septiembre pasado para el primer semestre del 2008 (26 casos y 54 víctimas), se ha producido un aumento del 34% en el semestre comprendido entre julio y diciembre de 2008 con un total de 35 casos de falsos positivos y 95 un total de 69 víctimas. A ello se suman las actualizaciones que se hicieron a los datos del primer semestre en razón de las denuncias crecientes que se presentaron, entre ellas las de los jóvenes de Soacha. Por tanto, se agregan 34 casos más y 52 víctimas, para un gran total en todo el año 2008 de 95 casos y 175 víctimas. Ello implica un descenso en 149 casos que se presentaron en el 2007, pero un incremento con respecto a los 68 casos registrados en el 2006. Aunque la problemática de falsos positivos ha venido creciendo desde el año 2002, la discusión pública ganó preponderancia desde septiembre hasta hoy , cuando se descubrió el delicado caso de Soacha (Cundinamarca), donde once jóvenes aparecieron muertos en Ocaña, Norte de Santander y fueron registrados como presuntos guerrilleros dados de baja por el Ejército. El impulso mediático dado por este hecho, ha llevado a un incremento en las denuncias sobre otros casos, particularmente en Antioquia, Sucre y Boyacá, entre otros departamentos del país. Las medidas tomadas por el Gobierno y el Ministerio de Defensa, tales como: el Comité de seguimiento a denuncias sobre presuntos homicidios en persona protegida, la implementación de un Plan de las unidades para revisar los casos que caractericen violaciones a los Derechos Humanos, la creación de una “unidad laboratorio” en la Séptima División del Ejército y la “política integral de Derechos Humanos y DIH” del Ministerio de Defensa, así como las recientes destituciones de oficiales del Ejército, presuntamente involucrados en los hechos, han sido necesarias e importantes, pero todavía es muy temprano para evaluar si tendrán un efecto continuado en el descenso de casos de falsos positivos hacia el futuro. Será entonces necesario mantener un atento seguimiento a lo que pasa en el 2009. Según las denuncias de familiares de víctimas y organizaciones sociales, el grado de implicación de fuerzas oficiales en este delito de lesa humanidad, compromete de manera seria la legitimidad del aparato militar y policivo del país. Observar cómo resultan involucrados miembros de las Fuerzas Armadas que, podría suponerse, conocían la existencia de los hechos y en algunos casos los ocultaron, invita a reflexionar acerca de la eficacia y transparencia del proyecto contrainsurgente en el marco de la política de Seguridad Democrática. No obstante las medidas oficiales que implicaron destituciones y detenciones de los oficiales presuntamente implicados en los hechos es necesario exigir, por parte de la sociedad civil y la comunidad internacional, además de resultados en las investigaciones de estas infracciones, hechos que demuestren un real respeto a los civiles en medio de las acciones del conflicto armado. 4.5.4 LEY DE JUSTICIA Y PAZ PENDIENTE 4.6. POBREZA, DESEMPLEO Y ANALFABETISMO 4.6.1. Pobreza 96 De la pobreza, es decir, la estrechez, la necesidad, la carencia de lo indispensable para la subsistencia del ser humano, se hacen por lo menos dos enfoques distintos. Algunos tienen una visión determinista divina o del destino acerca de la pobreza: Dios o el destino quisieron que alguien fuera pobre y contra esa determinación no hay nada que hacer. Otros creen que la pobreza es causada por el mismo individuo que se halla en esa condición, pues no sabe administrar su tiempo ni su trabajo ni sus bienes. Es indudable que en la pobreza influyen l inequidad en la distribución de los bienes y la falta de oportunidades en la educación y en el trabajo, cuya responsabilidad corresponde a los conductores de la sociedad. Sobre la injusta distribución de la riqueza, el hecho más desafiante a la capacidad de tolerancia de los pobres es la concentración de los bienes en cada vez menos personas y grupos económicos. Según estudios realizados por las Naciones Unidas, cerca de 1.400 millones de personas subsisten con menos de un dólar por día, lo que es un signo de extrema pobreza; y más de 100 millones de personas viven en la pobreza en los países más ricos de América del Norte, Asia y Europa, donde hay 37 millones de desempleados. La mayoría de los pobres del mundo son mujeres y niños. La Naciones Unidas calculan que en 30 países, por lo menos, los niveles globales de desarrollo humano han disminuido, mientras que la pobreza sigue en aumento en la mayoría de las regiones. Teniendo en cuenta esta dolorosa realidad, la Asamblea General proclamó el periodo de 1997 a 2006 como el primer Decenio de las Naciones Unidas para la Erradicación de la Pobreza. El propósito de la ONU es erradicar la pobreza absoluta y reducir la pobreza en el mundo, mediante herramientas nacionales y por medio de la cooperación internacional. Estos loables objetivos de las Naciones Unidas, sin embargo, tropiezan por lo menos con dos problemas medulares. Por una parte, la mayoría de los programas contra la pobreza son demasiado estrechos y limitados; y, por otra, los programas resultan desarticulados de las planes de desarrollo de largo plazo y son mal administrados por los gobiernos nacionales, pues el control y la coordinación se dejan de lado. Muchos programas nacionales contra la pobreza carecen de una buena estructura de gestión y se burocratizan dentro del gobierno central, sin que se pongan en práctica herramientas descentralizadas o no gubernamentales que son más eficientes en la administración y ejecución. De esta manera, todo el proceso concluye, en que los gobiernos nacionales tienen dificultades para informar acerca de la cantidad de fondos que se destinan a la erradicación de la pobreza, o simplemente confunden este rubro con los recursos destinados al gasto social. (ABC de las Naciones Unidas, Nueva York, 1998) 4.6.2. Desempleo En Latinoamérica, hay una población de 520 millones de habitantes y la tasa de desocupación, según estudios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), es del 8 por ciento, lo que significa que hay 40 millones de desempleados. El director regional de la 97 OIT para las Américas, Víctor E. Tokman, al respecto dice lo siguiente: “En diez de los quince países para los que se cuenta con información, la tasa de desempleo es de dos dígitos y en uno de ellos al 19.8 por ciento. Uno de cada cinco jóvenes que buscó trabajo no lo encontró, como tampoco lo logró una de cada diez mujeres, ni el 15.2% de los provenientes de hogares pobres” (Panomarama laboral, 1999). Ese país al que se refiere la OIT, como de mayor desempleo en América Latina es Colombia, donde ya no es del 19.8 por ciento, pues en julio de 2000 ascendió al 20.4 por ciento. Colombia tiene un problema de desempleo especialmente agudo. Desde 1990, una de cada cinco personas dispuestas a trabajar no encuentran donde emplearse. Este nivel de desempleo es el más alto que haya conocido el país, y también el más elevado de todos los países de América Latina. El desempleo en Colombia afecta de forma desproporcionada a los jóvenes y a las mujeres: las tasas de desocupación de estos dos grupos son cerca del doble de la de los hombres mayores de 25 años, y superan ampliamente las de los demás países. Esto quiere decir que el problema se encuentra muy bien concentrado en estos grupos. Pero además, quienes se encuentran desempleados, enfrentan periodos cada vez mayores de desempleo. La duración típica del desempleo se ha doblado desde mediados de los noventa, y en la actualidad es de más de siete meses, bien por encima de cualquier país latinoamericano. Puesto que la tasa de desempleo ha aumentado menos que la duración del desempleo, está implícito que no ha aumentado la probabilidad de quedar desempleado, pero si la carga del desempleo para quienes quedan en esa situación. Para completar el cuadro téngase en cuenta que cerca de la mitad de quienes están ocupados, trabajan en actividades informales o en empresas pequeñas, donde la productividad suele verse limitada por la reducida escala de negocios y el acceso limitado a los recursos productivos y a las oportunidades del mercado. Consideradas estas dimensiones, no cabe la menor duda de que Colombia tiene el problema laboral más grave de América Latina y que no se trata apenas de un fenómeno coyuntural, ni en su origen, ni en las secuelas que dejará. 4.6.3. Analfabetismo Los altos índices de analfabetismo que aún persisten en Colombia se convierten también en uno de los mayores obstáculos para el desarrollo humano. Estos índices oscilan entre un 6% en las cabeceras municipales y un 21% en las zonas rurales. En realidad todos sabemos que los índices son mayores, aunque de acuerdo a las cifras oficiales pareciera que existe un cierto avance en la solución de la problemática del analfabetismo. Pero la situación educativa se complica todavía más si abrimos el concepto de analfabetismo a otros campos como el tecnológico e informativo o simplemente a la lectura de los mensajes que circulan en nuestra sociedad a través de las imágenes, mediante los llamados mensajes o textos icónicos. De hecho, un informe de la UNESCO de finales del 2002, sobre las metas establecidas en el foro mundial sobre la educación, realizado en Dakar (Senegal), ubica a Colombia entre los países con riesgo de no reducir a la mitad el 98 número de analfabetas de aquí al 2015. Aparece en ese grupo al lado de países vecinos como Ecuador, Venezuela, Panamá y Brasil y un largo listado de otros países de América Latina, Medio Oriente y África. Ante el hecho de que más de 160 millones de personas adultas son analfabetas y 115 millones de niños y niñas no tiene acceso a la escuela, la ONU proclamó del 2003 a 2012 como la década de la alfabetización de las Naciones Unidas, bajo el lema: Juntos podemos hacer la diferencia en el mundo" . La misma es una oportunidad importante para centrarse en la alfabetización y la educación de base y para mejorar su evaluación y seguimiento haciendo realidad en Colombia los objetivos de Dakar que se refieren a la educación de personas jóvenes y adultas 4.6.3.1 Colombia: 85% de Analfabetismo Según Jorge Enrique Vargas, varias empresas colombianas de gran solidez -que tienen como requisito de enganche laboral acreditar el cartón de bachiller o niveles superiores de educación- han hecho exámenes de comprensión de lectura y cálculo matemático a sus empleados. La primera fue Carvajal y Compañía hace ya dos décadas. Todas ellas han descubierto que de cada 100 trabajadores, más de 70 son incapaces de comprender satisfactoriamente instrucciones escritas simples y estrictamente relacionadas con su puesto de trabajo o con la máquina que operan. Han encontrado que un porcentaje aún más elevado carece de capacidad para resolver mediante una regla de tres el más simple problema matemático relacionado con su quehacer: “si para confeccionar 36 metros de tela son necesarios 12 carretes de hilo, calcule cuántos carretes se necesitan para 60 metros”. Y han constatado también que más del 80% de los ejecutivos con nivel profesional es incapaz de redactar, con pleno sentido y sin errores gramaticales, un memorando sobre asuntos de su competencia. ¿Escogieron mal a sus empleados? No. En realidad son afortunadas. La situación es aún peor para el promedio de la población colombiana. Repasemos los datos oficiales sobre la educación. Pero tengamos en cuenta una precisión metodológica: las estadísticas educativas suelen tener carácter escalonado: toman inicialmente toda la población en edad escolar y registran cuántos entran a la escuela, de los que entraron miran cuántos terminan primaria, de los que terminaron primaria calculan cuantos entran a secundaria y así sucesivamente. Ello quiere decir que reducen gradualmente el denominador (es decir el grupo de referencia), de tal modo que dan cuenta de lo que pasa en cada grupo específico pero pierden el conjunto de toda la población. Si examinamos las estadísticas gubernamentales tomando como único denominador el total de la población en edad escolar, podemos entonces constatar realidades sobre la educación que tiene el conjunto de los niños y niñas de Colombia. Se observa así que hoy, en pleno Siglo XXI, de cada 100 niños y niñas colombianos entre 6 y 18 años: · 20 jamás entran a la escuela. · 40 (casi la mitad) jamás entran a la secundaria. 99 · 70 jamás terminan el bachillerado (los que nunca entraron y los que se quedan en el camino por diversas razones). Al mirar la calidad, se descubre que de cada 100 niños y niñas en edad escolar: · 85 son o serán analfabetas funcionales, por no ser capaces de comprender el significado básico de un texto y hacer inferencias y relaciones a partir de lo leído. · 85 no saben ni aprenderán matemáticas elementales, entendidas como la capacidad para plantear una regla de tres y manejar fracciones y porcentajes. · 99 no tienen comprensión crítica. · 99 no tienen las capacidades matemáticas esperadas para un estudiante de educación básica. ¿De dónde sale ese 85% de niños colombianos que son o serán analfabetas funcionales? Los resultados de las más recientes pruebas nacionales de calidad nos dicen que 64% de los estudiantes de 9º grado tuvieron una educación que no les garantizó los logros básicos de lenguaje (comprender, inferir y relacionar). Pero a 9º grado llega menos de la mitad de todos los niños y niñas de Colombia, de modo que si sumamos aquellos que no llegan con los que llegan pero no aprendieron bien, se comprueba que nuestro sistema educativo está produciendo cerca de 85% de analfabetismo funcional. Las pruebas parecen mostrar, además, que el problema tiende a agravarse, pues los logros en los grados 3º, 5º y 7º son aún peores. La situación es más preocupante al considerar que solo 2% de los estudiantes de 9º grado (menos de 1% de la población en edad escolar) tiene comprensión crítica de lo que lee, o sea, habilidad para percibir puntos de vista, sacar conclusiones y hacer hipótesis. Con el mismo método se constata que de cada 100 niños y adolescentes colombianos, 85 no tienen o no tendrán las bases elementales del pensamiento matemático requeridas para descubrir relaciones entre conceptos y definir consistentemente estrategias de solución de problemas. La construcción personal y el desarrollo social exigen aptitudes, habilidades y conocimientos matemáticos aún mayores, relacionados con poder descubrir soluciones para problemas de mediana complejidad --tal como se prevé en el currículo educativo vigente--, pero menos del 1% de todos nuestros niños y niñas los logra. En algunos países, en cambio, los logra el 90%. La lecto-escritura y las matemáticas son requerimientos básicos de la productividad. Con estos resultados educativos ¿podremos crecer sostenidamente la economía e insertarnos adecuadamente en el mundo global? Pero, lo que es aún más importante, la lecto-escritura y las matemáticas desarrollan la capacidad para entender, argumentar, criticar y proponer soluciones racionalmente. Con estos resultados ¿podrá la razón primar sobre la fuerza? 4.7. SEGURIDAD SOCIAL 100 “La ley organizará el cuerpo de la Policía. La Policía Nacional es un cuerpo armado permanentemente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz…”(Constitución Política. Artículo 218) En nuestra naturaleza como seres humanos hace parte un derecho que está plasmado en la constitución política, el derecho a la seguridad, que se refiere a la protección de todas las personas, sin excepción, frente a situaciones que constituyan amenazas o riesgo para su integridad personal, sus bienes, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. Es por esta razón, que el Estado, mediante cuerpos de seguridad, está en la obligación de salvaguardar y garantizar los derechos de las personas y de preservar las libertades, el orden y la paz pública. 4.7.1. Seguridad ciudadana 4.7.1.1. ESPACIOS SEGUROS: El ejercicio pleno de nuestros derechos solo es posible cuando nuestra vida transcurre en espacios públicos y privados, pero que son seguros, es decir, libres de amenaza que quebranten nuestras libertades y facultades o nuestros bienes. Estos espacios no se encuentras ni se dan por si solos, se construyen con la participación y el compromiso ciudadano. El Estado, por su parte , debe dictar leyes y establecer normas públicas claras que regulen a conducta de las personas en los diferentes espacios de la sociedad y asimismo, a través de sus autoridades y cuerpos de seguridad, velar por que estas se cumplan y apliquen a todos por igual. 4.7.1.2. CIUDADANOS LIBRES DE PELIGRO: Nos podremos sentir seguros en la medida en que nuestro entorno no represente riesgos para nosotros ni para los nuestros. Ello implica acciones del Estado y la sociedad que nos garanticen protección ante peligros como: Accidentes provocados por fallas humanas o técnicas (Incendios, explosiones, accidentes automovilísticos o aéreos, accidentes industriales o nucleares…) Desastres naturales (Inundaciones, terremotos, tormentas…) Delincuencia y Violencia Abuso por parte de las autoridades Contaminación ambiental 4.7.2. Violencia y seguridad ciudadana en Colombia Colombia es un país donde se ha sufrido mucha violencia e inseguridad ciudadana. Durante los años cuarenta y cincuenta, hubo una guerra civil entre el Partido Liberal y el Partido 101 Conservador, los dos partidos políticos históricamente presentes en el país, conocido como La Violencia, que dejó un estimado total de 200.000 personas asesinadas. Después de La Violencia, y a comienzos de los años sesenta en el contexto del Frente Nacional, la tasa de homicidios disminuyó significativamente llevando a que el país pensara en la paz. Sin embargo, las tasas de homicidio en Colombia – y probablemente varios otros indicadores de inseguridad, como el número de secuestros, la tasa de hurtos (en particular en zonas rurales) y de otros delitos de mayor impacto – permanecieron signficativamente más altos que en países vecinos. Desde finales de los años setenta la tasa de homicidios – como indicador más evidente de inseguridad - creció de manera significativa bajo la influencia combinada de niveles crecientes de criminalidad organizada, liderada por carteles de la droga, grupos de guerrilla y paramilitares, en el contexto de instituciones de seguridad y de justicias débiles y de altos niveles de impunidad. La tasa de homicidio en el país se incrementó de 26 homicidios por cada cien mil habitantes en 1977 a 86 homicidios por cada cien mil habitantes en 1991, transformando a Colombia en uno de los países con mayor tasa de muertes violentas en el mundo. En Colombia, y muy contrario a lo que sucede en otros países con conflictos internos, sólo el 1% de los homicidios ocurrieron a comienzos de los años 90 en confrontaciones militares entre guerrilla y fuerza pública, y un 15% adicional en confrontaciones más o menos directas entre varios tipos de grupos armados privados (guerrilla, paramilitares etc.). Algunos argumentaron que entonces los grupos armados no eran el eje central de la crisis violenta y que lo que tendría que confrontarse serían los problemas de violencia “nopolítica” y en particular los problemas de violencia urbana, vistos como el resultado de problemas sociales como pobreza, desempleo, marginalización y falta de capital social. La ausencia de una política de Estado orientada a la prevención y reducción de la criminalidad y la poca garantía de seguridad ciudadnana se tradujeron en altos niveles de impunidad y en la ineficiencia y falta de financiación, modernización y profesionalización de agencia policiales, judiciales, carcelarias, y del Ejército. Otra razón por la cual Colombia no podría controlar la violencia fue que no se había definido ningún papel concreto para el nivel municipal e intermedio de gobierno, en relación con el tema de seguridad ciudadana. Por último, la ciudadanía tenía poca confianza en la Policía y el Ejército por su historia de corrupción y violaciones de derechos humanos. En los años noventa, el gobierno nacional comenzó a lanzar políticas de seguridad, como la "Estrategia nacional contra la violencia", del gobierno del presidente César Gaviria en 1991; el programa "Seguridad para la gente", de 1993; la Ley 62 de 1993 (organización de la Policía Nacional y del Sistema Nacional de Participación Ciudadana en la misma), y el Decreto Ley 2188 de 1995, del Ministerio de Justicia (Seguridad Ciudadana) durante el gobierno del presidente Ernesto Samper. 102 Al mismo tiempo, en el contexto de los procesos de descentralización, varias ciudades, por ejemplo en Cali y Medellín y varias ciudades intermedias y municipios más pequeños, empezaron a diseñar y poner en marcha iniciativas locales para afrontar sus problemas de seguridad y reducir niveles de criminalidad, combinando programas y estrategias de cumplimiento de la ley, prevención de factores de riesgo y campañas de información pública. 4.8. ILEGITIMIDAD POLITICA 4.8.1. Legitimidad política en Colombia Teniendo como referente la realidad colombiana desde un contexto actual, se afirmar de manera continua y a nivel general que la clase política carece de legitimidad. Esta concepción, desde lo personal y lo social, tiene algunas razones características que se pueden observar claramente, en primera instancia la abstención electoral, es decir, se esta dejando de lado el uso de un mecanismo de participación propio del pueblo en ejercicio de su soberanía como es el voto, también se puede ver las diversas acciones de corrupción y clientelismo político, las crisis que viven los partidos tradicionales y la falta de coherencia en los programas de gobierno con las acciones realizadas durante el periodo de representación política. Desde la visión que presenta González y Otero (2006), estas características contienen su parte de verdad, también es cierto que el sistema de representación y las instituciones democráticas en Colombia gozan de una amplia tradición y que el mandato de la clase política ha sido renovado asiduamente en las urnas por más de 150 años de historia electoral casi ininterrumpida. Este último factor, además de cuestionar la tan divulgada “ilegitimidad” del sistema político, da pie para repensar los supuestos y las pretensiones detrás del concepto de legitimidad. Los principios básicos de las democracias modernas sostienen, que los gobiernos legítimamente elegidos obtienen, por medio del consenso, el reconocimiento y la legitimidad que les permite ejercer la dominación sobre el territorio y sus habitantes. Por medio de la actividad electoral, las mayorías en la sociedad civil otorgan poder y autoridad a los gobernantes, que adquieren así legitimidad para gobernar. En esta óptica, un régimen político legítimo debe ser democrático (Rodríguez, 1990), y apoyado por el consenso de la mayoría de la población: este apoyo es otorgado a los gobernantes por la adhesión libre de los individuos a los programas y proyectos que abanderan los primeros. Por último, la legitimidad del sistema político es una condición necesaria e imprescindible para que una sociedad sea gobernable; de otra forma, las autoridades no cuentan con el poder suficiente para hacer cumplir las leyes y los mandatos en el territorio (González y Otero, 2006). 4.8.2. Debilidades en la legitimidad política del estado colombiano 103 La legitimidad tiene su razón de ser en la práctica de una verdadera democracia, es el momento donde se entiende que la razón de ser de los gobernantes son su pueblo y el cumplimiento de sus proyectos, atendiendo unas necesidades que están presentes en su comunidad, de igual forma es la interacción pueblo-gobernantes, sin discriminación alguna, concretamente se podría afirmar que es aquel Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general (Constitución Política de Colombia. Art. 1). González y Otero (2006) afirman que: Al estudiar el proceso político colombiano a la luz de esos principios básicos de las democracias occidentales, se concluye que nuestras instituciones sufren toda suerte de anomalías e irregularidades. Sin embargo, el juicio anterior desconoce que los principios ideales de la democracia se derivan de un tipo particular de Estado, que es a su vez resultado de unos procesos específicos de integración y articulación de poblaciones y territorios. Por ese desconocimiento, muchas de las supuestas anomalías parten de una concepción de la política, que se la imagina como la construcción colectiva de un consenso, basado en la discusión libre de individuos racionales, bastante bien informados de los asuntos públicos, por encima de intereses individuales y particulares, sin lazos previos de solidaridad ni prejuicios ideológicos y religiosos, que condicionen sus opiniones. Por eso, vale entonces la pena comparar brevemente las características de la sociedad y el Estado colombianos con las sociedades y los Estados en abstracto. En primer término, se dice que la clase política carece de legitimidad porque sus representantes no son elegidos por la adhesión libre a los programas que encarnan sino por las redes clientelistas que han construido. Esta crítica se refiere no tanto a la “ilegitimidad” del régimen sino al vínculo político concreto que existe entre los líderes nacionales, los líderes locales y regionales y sus bases sociales. De hecho, la afiliación política no suele ser impersonal y desinteresada, pues los sujetos se encuentran integrados en una serie de redes familiares y locales incluso más fuertes que las que los atan a la comunidad política del Estado nación. Así, figuras prestantes en lo local y regional suelen volverse los jefes políticos, y por consiguiente las relaciones de lealtad y reciprocidad pesan más en la afiliación a uno u otro partido, que la concordancia racional y desinteresada con una plataforma política (González y Otero, 2006). En segundo término, se dice que el régimen político colombiano es “ilegítimo” porque, a pesar del apoyo obtenido en las urnas, los dirigentes se ven en amplías dificultades para regular las relaciones sociales en la totalidad del territorio. No obstante, el hecho de que el estado no detente el monopolio de la violencia o de la administración de justicia, no debería ser síntoma de su inviabilidad o ilegitimidad. Una mirada más detallada al caso colombiano da cuenta que el Estado no tiene la misma presencia ni el mismo poder en la totalidad del territorio (González y Otero, 2006). 104 Además siempre han existido territorios por fuera del control del gobierno central, donde la autoridad ha sido alcanzada o disputada por otros actores sociales, tales como las guerrillas o los grupos paramilitares. En la misma línea, también han existido otras regiones donde la dominación se ha ejercido a través de intermediarios, muchas veces por la vía del clientelismo. González y Otero (2006) concluyen argumentando que: Es común oír que el sistema político es ilegítimo porque los colombianos no confían en sus representantes ni en muchas de sus instituciones democráticas, a pesar de haberlas elegido popularmente. En últimas, este indicador de legitimidad es construido con base en las percepciones que la gente se hace: gran parte de la opinión pública considera que sus representantes e instituciones son ilegítimos por cuenta del clientelismo y la corrupción. Normalmente, este tipo de opiniones se origina en sectores urbanos de las clases medias y altas, con cierto nivel de educación y buenos ingresos, que tienen un acceso fácil a los servicios de salud, educación e infraestructura. Y se refleja en un discurso antipolítico de los medios masivos de comunicación, que muestra un cierto rechazo a la actividad política tradicional, especialmente de los llamados políticos “emergentes” que vienen desplazando a los políticos del “notablato” tradicional, cuyas carreras indican el alto grado de movilidad social producida en los años recientes. En contra de estas percepciones, habría que preguntarse entonces, si para los sectores deprimidos “beneficiados” por el intercambio de servicios de las relaciones clientelistas, sus jefes y sus instituciones son igualmente “ilegítimos”. Si esto fuera así, los políticos de las regiones no renovarían sus curules y gobiernos en las elecciones de cada 2, 3 o 4 años. 4.9 ACTIVIDAD FINAL: ANALISIS DE CASOS Para el desarrollo de esta actividad final, se tendrá como base principal una noticia, un video, un debate político, un artículo, que sea de corrupción política de la actualidad. Será seleccionada por el docente. Cuando los estudiantes tenga conocimiento del mismo la actividad de realizará de la siguiente manera: 1. Se conformarán grupos de a cuatro estudiantes. 2. El docente a cada grupo le realizará 20 preguntas. 3. Para cada pregunta solo puede responder un estudiante. 4. Lo nota será asignada, de acuerdo al número de preguntas que ha respondido cada estudiante. 5. El docente con el respectivo grupo tendrá un tiempo de 45 minutos para realizar esta actividad final. Nota: El docente será quien asigne la fecha y hora para realizar esta actividad con cada grupo, de manera que en el lugar de encuentro, solo estará presente el grupo seleccionado y el docente. 105 AUDIOVISUAL SUGERIDO: Contravía. Documentales elaborados por Hollamn Morris sobre la problemática política en Colombia. 106 4.10 RESONANCIAS 107 BIBLIOGRAFÍA ABBAGNANO, N. (2004). Diccionario de Filosofía. México: Fondo de Cultura Económica. BALLÉN, R. (02 de Junio de 2011). Rafael Ballén. Obtenido de www.rafaelballen.com. BUNGE, M. 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