Boletín Relatoría Julio - Septiembre de 2013

Boletín No. Julio Agosto Septiembre de 2013
APLICACIÓN DEL ACUERDO 308 DE 2013, ESPECÍFICAMENTE DE LA LECTURA DE LOS ARTÍCULOS
5, 7, 9, 37 Y 40, LES HAN SURGIDO DUDAS EN RELACIÓN A LA PROCEDENCIA DE EXIGIR LA
INSCRIPCIÓN EN EL SISBEN, A LAS PERSONAS QUE PARTICIPEN EN CALIDAD DE INDÍGENAS O DE
VÍCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO.
“ Ahora bien, no obstante establecerse que los requisitos de las familias beneficiarias serán objeto de un
mayor detalle en una serie de documentos técnicos, permitiendo que en éstos se establezcan mecanismos,
procedimientos y momentos a través de los cuales se puedan acreditar, éstos no podrían estar en
contradicción con lo establecido en el Acuerdo 308 de 2013, el cual establece en su artículo 40 las “calidades
mínimas que deben ostentar los pobladores rurales que pretendan ser beneficiados con la cofinanciación a
proyectos de fomento de la pesca artesanal y acuicultura de recursos limitados – AREL”.
“En este sentido, el artículo mencionado dispone la necesidad de que los campesinos que pretenden hacerse
beneficiario del subsidio, deban “estar inscrito en el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de
Programas Sociales - SISBEN, en las áreas y puntos de corte indicados en el presente Acuerdo”1, razón por
la cual, dando contestación a sus preguntas, le manifestamos que es obligación de los servidores públicos
cumplir y hacer cumplir dicha disposición.”
Radicado 20133140312 03/09/2013
APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 15 DEL ACUERDO 0310 DEL 16/07/2013 EXPEDIDO POR EL CONSEJO
DIRECTIVO DEL INCODER, “POR EL CUAL SE DEFINEN LOS CASOS EXCEPCIONALES EN LOS
CUALES PROCEDE EL OTORGAMIENTO DIRECTO DEL SUBSIDIO INTEGRAL DE REFORMA AGRARIA
Y SU PROCEDIMIENTO PARA LA POSTULACIÓN Y ASIGNACIÓN
En lo que concierne al segundo interrogante planteado en su consulta, le manifestamos que el Acuerdo 310
de 2013, no limita la postulación del predio que hagan las personas, en razón a su participación infructuosa en
otro programa que haya adelantado el Instituto, sin embargo, establece una serie de condiciones técnicas y
jurídicas que deben ser cumplidas2.
De conformidad con lo anterior, el Acuerdo 310 de 2013 no señala prohibición legal expresa que impida
postular predios que hayan sido objeto de participación infructuosa en otros programas del Instituto, sin
embargo, se precisa que se deberá garantizar por parte de la dependencia misional respectiva, que el área de
los predios rurales objeto de los Programas de Desarrollo Rural y Reforma Agraria, tengan una extensión que
asegure el desarrollo competitivo y sostenible del proyecto productivo formulado de conformidad con el
concepto de UAF, que se respeten los criterios objetivos de selección que establezca el Comité Especial
conformado por la Gerencia General del INCODER y, en general, que se cumplan todas las condiciones y
requisitos establecidos en el Acuerdo 310 de 2013.
Radicado 20133141163 06/09/2013
1
2
Numeral 1° del artículo 40 del Acuerdo 308 de 2013.
Artículos 17, 18 y 19 del Acuerdo 310 de 2013.
VALIDEZ DE LA REALIZACIÓN DE UNA UNIDAD PECUARIA, COMO APORTE AL CONVENIO 639 DE
2008 Esta Oficina Asesora Jurídica de los hechos narrados en el documento emitido por la Dirección Técnica
de Administración de Distritos, observa que el 24 de febrero de 2012, se celebro un contrato de suministro No
002 de 2012 entre la Universidad de la Guajira y la Asociación de Productores Agropecuarios de Fonseca
“ASOPRAF”, en el que se estableció el “Suministro, adecuación e instalación de una Unidad de producción
pecuaria en la Universidad de la Guajira extensión Fonseca.” En un plazo de tres meses y cuya partida
presupuestal era con cargo a la Universidad como contrapartida, También informa que la universidad envió
una comunicación justificando por qué dicha Unidad fue llevada a cabo fuera de la fecha de ejecución del
contrato.
“ Esta Oficina Asesora Jurídica considera, que aunque el convenio de cooperación no genere
contraprestación para ninguna de las partes, las entidades para cumplir con el objeto pactado, ejecutan
recursos públicos, puesto que los compromisos adquiridos se satisfacen con cargo a las apropiaciones de la
respectiva entidad.”
“Las partes de la relación contractual y para el caso del Incoder el supervisor del contrato en esta etapa
pueden acordar los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar y en la correspondiente acta hacer
constar los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren para poner fin a las divergencias
presentadas y poder así declararse a paz y salvo.”
“Se debe recordar que el vencimiento de los términos indicados en la ley trae consecuencias para los
servidores públicos responsables, pero no lleva a la imposibilidad de lograr certeza de las obligaciones
mutuas derivadas del convenio, las cuales deben quedar precisadas en el acta de liquidación.”
Radicado 20133142233 del 16/09/2013
EXPEDICIÓN DE UN REGISTRO PRESUPUESTAL Manifiesta la Directora territorial de Boyacá “Dentro del
proceso de Licitación cuyas copias se anexan, cuyo objeto es el suministro de tintas para la Territorial Boyacá
del INCODER, se avanzó hasta la aceptación de la oferta desde el día 11 de junio de 2013; no obstante, esta
no fue allegada a mi despacho para la respectiva firma y solo hasta el día 20 de junio se solicito a la oficina de
presupuesto por parte del Coordinador Administrativo de la Territorial la elaboración del respectivo Registro
Presupuestal, sin el lleno de los requisitos exigidos y fuera de los términos de Ley.”
“En este orden de ideas es forzoso concluir que los contratos estatales sólo pueden ejecutarse de manera
posterior al cumplimiento de los requisitos para su perfeccionamiento, entendido este como el momento en el
cual han sido atendidos los requisitos impuestos por la Ley 80 de 1993 y por la Ley Orgánica de Presupuesto,
es decir, una vez exista acuerdo sobre el objeto y la contraprestación, se haya suscrito el contrato, y
efectuado el registro presupuestal.”
“Adicionalmente se deberá analizar para el caso si existe el riesgo de perdida de oportunidad que es un
supuesto de daño, conformado a partir de una situación que nunca se consolidó y el hecho dañino es la
conducta injustificada de la otra parte. La pérdida de una ventaja patrimonial basada sobre probabilidades
que, según la experiencia, se hubiera recibido si la administración como parte hubiera actuado con diligencia,
cuidado y apego al principio de buena fe.”
Radicado 20133142141 16/09/2013
NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE EXTINCIÓN DEL DERECHO DE DOMINIO se debe o no designar
y posesionar CURADOR AD LITEM, o como lo señala el artículo 69, desfijado el aviso se entenderá notificado
al interesado.
“Por todo lo expuesto, esta Oficina Asesora Jurídica considera que siendo el decreto 1465 de 2013, una
norma imperativa los sujetos jurídicos no pueden prescindir de cumplirlo, y como esta norma establece la
forma de efectuar la notificación de la resolución que inicia el procedimiento de extinción, debe acatarse.”
“La norma que establecía la designación de curadores ad litem, para continuar con el procedimiento, ante la
imposibilidad de efectuar la notificación personal, Decreto 2265 de 1994, fue derogada expresamente por el
Articulo 75 del Decreto 1465 de 2013.”
“Es decir la notificación de estos actos administrativos está prevista en el artículo 75 del citado Decreto 1465
de 2013 en concordancia con el código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo en
su artículo 68.”
Radicado: 20133140541 del 04/09/2013
RAZONES POR LAS CUALES EL INCODER DEBE PARTICIPAR COMO INVITADO ESPECIAL Y
PERMANENTE EN EL COMITÉ DEPARTAMENTAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL DEL
DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE
Por consiguiente, el Comité referido no consagra dentro de su composición estructural al Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural –INCODER.
Lo anterior, encuentra sustento en que este Instituto es un establecimiento público del orden nacional, según
lo establece el artículo 1º del Decreto 1300 de 2003. Por consiguiente, es una entidad del orden nacional y no
territorial; y porque este Instituto, hace parte del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, el cual está constituido por el conjunto de entidades públicas del nivel gubernamental y estatal en
los órdenes nacional y territoriales y las demás organizaciones públicas o privadas, encargadas de formular o
ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones específicas, tendientes a la atención y reparación
integral de las víctimas de que trata la presente ley, según lo prevé el artículo 159 y 160 de la Ley 1448 de
2011.
Por lo tanto, este Instituto debido a que forma parte del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral
de las Víctimas, puede ser convocado por los Comités Territoriales de Justicia Transicional, en los casos en
que se requiera su participación concreta, para coordinar las acciones que se requieran desplegar, pero no
puede componer su integración territorial, según lo establece el artículo 173 de la Ley 1448 de 2011.
Radicado 20133136945 del 12/08/2013
DESDE QUÉ FECHA SE CONTABILIZA EL TIEMPO DE SOMETIMIENTO A LA CONDICIÓN
RESOLUTORIA, YA QUE FUERON DOS PREDIOS INDEPENDIENTES QUE SE LES CREO LA MISMA.
“Es de anotar, que la condición resolutoria aplica a partir de la fecha en que la administración expidió el acto
administrativo que reconoció la adjudicación y otorgó el subsidio, en este caso, se habla de diez (10) años a
partir de su otorgamiento, es decir, desde el veintiocho (28) de Noviembre de 2007. “
Radicado: 20133142144 del 16/09/2013
PREDIOS COMUNIDADES NEGRAS BELALCAZAR PAEZ E ITAIBE SON O NO PROPIEDAD PRIVADA.
“No obstante lo anterior, conforme a la señalada normativa, reitero, es en el respectivo procedimiento de
clarificación de donde debe requerirse a las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos, Catastrales,
Instituto Geográfico Agustín Codazzi y demás dependencias del Estado, toda la información que posean
sobre la existencia de propietarios o poseedores de inmuebles rurales, así como las fotografías aéreas,
planos y demás documentos relacionados con los mismos, a fin determinar si tales terrenos salieron o no del
dominio del Estado.
En este marco habrá de allegarse, entre otros, la documentación o convenio sobre dichos límites en orden a
precisar si se estructura o no el mencionado segundo presupuesto constitutivo de propiedad privada o el
primero si a ello hay lugar.”
Radicado 20133143730 24/09/2013
CONSTITUCIÓN DE UNA SERVIDUMBRE DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE GAS NATURAL CON
LA COMPAÑÍA DRUMMOND LTDA, SOBRE EL PREDIO DENOMINADO ALTO ÉBANO.
“Destáquese de la norma transcrita que el usufructuario, el usuario, entre otros, son meros tenedores de la
cosa. Conforme al artículo 879 del mismo Código, servidumbre predial o simplemente servidumbre, es un
gravamen impuesto sobre un predio, en utilidad de otro predio de distinto dueño.
Subyace en esta definición, que el predio dominante, usufructúa y usa el predio sirviente para materializar el
derecho de servidumbre que corresponda.
Así las cosas su beneficiario será considerado entonces un usufructario y usuario de dicha servidumbre y, en
consecuencia un mero tenedor de la cosa. Entonces, si los adjudicatarios del predio en comento, facilitaren la
precitada servidumbre de gasoducto, a la luz de la normativa en cita, requerirían de la autorización del
Consejo Directivo del Instituto, toda vez que con ello se estaría transfiriendo la tenencia del inmueble dentro
del régimen parcelario de siete (7) años. En la Circular No. 127 de 2009 dirigida por la Oficina Asesora
Jurídica a las Direcciones Territoriales, a entre otras dependencias, se indican los documentos que puede
acompañar tanto vendedor como comprador interesados en esta clase de negocios jurídicos. “
Radicado: 20133139747 del 30/08/2013
CONSULTA SOLICITUDES DELEGACIÓN FUNCIÓN TITULACIÓN BALDÍOS FORMULADAS POR LOS
MUNICIPIOS DE PUERTO RICO VALPARAÍSO.
“El procedimiento a seguir para este efecto, es el que se extracta de esta normativa, es decir, en resumen,
con fundamento en las respectivas solicitudes, desde luego acompañada de los soportes pertinentes y
establecida por esa dependencia su conveniencia, debe prepararse para consideración del Consejo Directivo
el respectivo proyecto de Acuerdo, a través del cual se confiera dicha delegación, el cual debe contar con el
concepto de viabilidad jurídica de esta Oficina por tratarse de decisiones del resorte de dicho organismo y
acompañarse del respectivo convenio interadministrativo, por así consagrarlo el artículo 14 de la Ley 489 de
1998 que a su letra dice: “DELEGACION ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS. “
“La delegación de las funciones de los organismos y entidades administrativos del orden nacional efectuadas
en favor de entidades descentralizadas o entidades territoriales deberá acompañarse de la celebración de
convenios en los que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria.
Así mismo, en el correspondiente convenio podrá determinarse el funcionario de la entidad delegataria que
tendrá a su cargo el ejercicio de las funciones delegadas.”