10-081

Cuarto Congreso Nacional – Tercer Congreso Iberoamericano
Hidrógeno y Fuentes Sustentables de Energía – HYFUSEN 2011
10-081
REVISIÓN DEL ESTADO DE LA ENERGÍA EÓLICA EN ARGENTINA. PERÍODO
1994-2010
Gareis M.C. (1) y Ferraro R.F. (2)
(1) (2) Centro de Investigaciones Ambientales Facultad de Arquitectura Urbanismo y Desarrollo –
Universidad Nacional de Mar del Plata – Funes 3350 – 7600 - Mar del Plata – Argentina
(1) cecilia_gareis@hotmail.com
RESUMEN
El objetivo del presente trabajo es analizar la evolución de la energía eólica en la Argentina en el período
1994 – 2010. Se realiza un breve recorrido sobre la situación internacional como marco general del
impulso que la energía eólica tiene principalmente en países europeos y en EEUU. Luego se analiza con
mayor detalle como es el desarrollo de la energía eólica en la Argentina, la distribución territorial de los
parques eólicos, los avances en materia legislativa que intentan fomentar el desarrollo de ésta y otras
energías renovables en el país, las exportaciones de aerogeneradores, la licitación GENREN y el rol
protagónico de la eólica en el paquete de MW licitados. A partir de esta información, se plantean las
tendencias a futuro.
Palabras claves: Energía eólica – Contexto Internacional – Crecimiento en Argentina
1. INTRODUCCIÓN
Impulsar el desarrollo de tecnologías que
utilicen recursos renovables se fundamenta en la
necesidad de diversificar las matrices
energéticas en todos los países por dos razones
centrales; la primera, porque las reservas de los
combustibles fósiles se encuentran en constante
retroceso, lo que genera inestabilidad en el
sistema al depender de una única fuente de
energía; y la segunda, porque su combustión
libera grandes cantidades de gases de efecto
invernadero a la atmósfera.
El CO2 es el principal causante del
calentamiento global, por las concentraciones en
las que se encuentra en la atmósfera, las cuales
provienen principalmente de la quema de
combustibles fósiles, siendo el sector energético
el causante del 61% de las emisiones mundiales
de gases de efecto invernadero. (IEA, 2008)[1]
Los países que más contribuyen al calentamiento
global son China, Estados Unidos, la Unión
Europea, India y Rusia, responsables de casi las
dos terceras partes de las emisiones de CO2 para
la generación de energía eléctrica. (IEA,
2008)[1]
Los distintos convenios y protocolos que se han
firmado a nivel mundial expresan el interés por
modificar la tendencia actual y reafirman la
necesidad de invertir y desarrollar energías que
utilicen recursos renovables, principalmente
porque las emisiones de gases de efecto
invernadero que éstas producen son menores en
comparación a las producidas por la combustión
de los combustibles fósiles, con la finalidad de
alcanzar en el largo plazo el desplazamiento de
la matriz actual por energías alternativas;
permitiendo la producción de energía “limpia”
en términos ambientales.
El informe World Energy Outlook 2008,
realizado por la Agencia Internacional de la
Energía (AIE) y la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico
(OECD) en el que se da cuenta de la situación
energética a nivel internacional para dicho año,
sostiene que es necesario producir un cambio de
las tendencias actuales de suministro y consumo
de energía, las cuales son insostenibles en
Cuarto Congreso Nacional – Tercer Congreso Iberoamericano
Hidrógeno y Fuentes Sustentables de Energía – HYFUSEN 2011
términos económicos, sociales y ambientales,
habida cuenta que la mayor parte de la inversión
se dedica a la exploración y explotación de
reservas de petróleo y gas, y de mantenerse la
tendencia actual, las emisiones de CO2
aumentarán causando una elevación de la
temperatura media mundial en el largo plazo de
hasta 6ºC. A esto se suma que la energía fósil es
un recurso no renovable y que, en correlación a
lo establecido por la Teoría del Peak Oil
(Hubbert, 1956) la era del petróleo barato ha
llegado a su fin, razón por la cual sería de
esperar un incremento constante del precio de
este recurso, lo que generaría a su vez,
inestabilidad en la economía mundial.
Este contexto plantea dos desafíos a superar, por
un lado asegurar el suministro de energía fiable
y asequible, y por otro pasar a un nuevo sistema
de suministro de energía con bajas emisiones de
carbono, eficiente y más armónico con el
ambiente, para ello es necesario que se produzca
una revolución energética (IEA, 2008) [1]
Argentina no se encuentra exenta a la situación
antes descripta, la dependencia de energía fósil
para la generación de electricidad, sumado a la
necesidad de importar de países limítrofes para
satisfacer la demanda de energía eléctrica dan
cuenta de la fragilidad de su matriz y de la
necesidad de incorporar nuevas y diversas
fuentes generadoras de energía.
2. DESARROLLO METODOLÓGICO
El presente trabajo (se desprende de la Tesis de
grado titulada “Evaluación de los impactos
ambientales potenciales que podrían producirse
por la instalación y funcionamiento de un Parque
Eólico en la ciudad de Necochea”) se llevó a
cabo siguiendo pasos metodológicos generales.
A modo contextual se procedió a indagar sobre
el estado general de la energía eólica a nivel
internacional, para posteriormente investigar
sobre la situación de la energía eólica en
Argentina, poniendo el énfasis en la industria
eólica, la distribución territorial de los parques
eólicos y los proyectos a futuro. Seguidamente,
se recopiló y analizó el marco legislativo que
regula y promueve el desarrollo de las energías
renovables en nuestro país y se analizó el
Programa GENREN y sus resultados. Por
10-081
último, se contextualizó la actual situación
energética del país para luego proponer un
escenario a futuro.
3. RESULTADOS
3.1 La industria eólica
Actualmente
la
industria
eólica
está
experimentando un crecimiento notable a nivel
mundial, del 25 al 30% de crecimiento anual en
potencia instalada, como puede observarse a
continuación.
Figura 1. Capacidad global instalada acumulada
1996-2009. Fuente: Global Wind Energy
Council. [2]
De los diez países que mayor crecimiento han
experimentado en cuanto a la capacidad
instalada en sus territorios se destacan: Estados
Unidos 22% (35MW), China y Alemania 16,3%
(25,8MW), España 12,1% (19MW), e India
6,9% (10,9MW). (Global Wind Energy Council,
2009) [2]
Cuarto Congreso Nacional – Tercer Congreso Iberoamericano
Hidrógeno y Fuentes Sustentables de Energía – HYFUSEN 2011
Figura 2. Diez países con mayor capacidad
instalada acumulada 1996-2009. Fuente: Global
Wind Energy Council.[2]
3.2 Situación en Argentina
Aunque el número de parques eólicos a nivel
internacional se encuentra en constante
crecimiento; en Argentina la situación es
diferente, ya que si bien se ha incrementado el
interés por la energía eólica, un escaso número
de aerogeneradores se han instalado en los
últimos años.
10-081
eólicos, hecho atribuible a la crisis económica
que atravesó el país durante esos años y la
incertidumbre que ello generó para futuras
inversiones en Argentina. Es recién en el año
2008 que se incorporaron 2MW de potencia a
partir de la instalación y puesta en
funcionamiento del aerogenerador de mayor
potencia instalada en la Argentina, ubicado por
encima de los 4.000 metros de altura en la
localidad de Veladero, provincia de San Juan.
Argentina cuenta actualmente con una potencia
instalada de 29,8MW.
A continuación, se detallan los 14 parques
eólicos actualmente instalados y funcionando en
el país:
Figura 3. Potencia instalada acumulada e
incorporada en el período 1994 – 2009.
Elaboración propia a partir de datos obtenidos de
la Cámara Argentina de Energías Renovables,
2009.[3]
En nuestro país, el aprovechamiento del recurso
eólico con fines energéticos comienza en el año
1994, con la instalación y puesta en
funcionamiento del primer parque eólico
instalado en Comodoro Rivadavia con una
potencia total de 0,5MW. En los años
posteriores se instalaron parques eólicos en
distintos lugares, principalmente en localidades
de las provincias de Chubut (17,5MW), Buenos
Aires (5,7MW) y Santa Cruz (2,4MW), y en
menor medida en localidades de las provincias
de San Juan, La Pampa y Neuquén.
Se destacan dos momentos en los que incorporó
una mayor cantidad de MW de potencia
instalada, uno, en el año 1997 y posteriormente
en 2001.
A pesar de este impulso inicial, desde el año
2003 al 2007 no se instalaron nuevos parques
Tabla I. Parques eólicos
Argentina. Fuente: Cámara
Energías Renovables, 2009.[3]
existentes
Argentina
en
de
Según la Secretaría de Energía de la Nación, los
avances en la tecnología eólica han permitido la
Cuarto Congreso Nacional – Tercer Congreso Iberoamericano
Hidrógeno y Fuentes Sustentables de Energía – HYFUSEN 2011
disminución
de
los
costos
de
los
aerogeneradores en un 30% desde 1990, a lo que
se suma la mejora en las condiciones de venta de
la energía producida a la red, lo que permitió
que el costo de inversión medio por kW
instalado se sitúe alrededor de los 870 euros,
representando los aerogeneradores el 75% del
costo de inversión inicial. [4]
Asimismo, existen en la actualidad proyectos
eólicos para distintas provincias de Argentina
que, de concretarse, añadirían 286,3 MW de
potencia instalada adicional.
Figura 4. Parques eólicos existentes y proyectos
a futuro para Argentina. Fuente: Cámara
Argentina de Energías Renovables, 2009.[3]
3.3 Fabricas de aerogeneradores
En nuestro país existen tres empresas que
fabrican y exportan aerogeneradores de
potencia, IMPSA, NRG Patagonia e INVAP, las
tres están homologados internacionalmente,
poseen
diseños
propios
y
fabrican
10-081
aerogeneradores con potencia superior al MW.
IMPSA tiene una reconocida trayectoria a nivel
internacional.
3.4 Aspectos normativos
En el análisis normativo realizado, de tipo
general sobre las energías renovables, se hizo
especial énfasis en aquellas normas que regulan
la energía eólica; Argentina, entre otros países,
ha expresado su interés y compromiso al firmar
protocolos internaciones bajo los cuales se han
sancionado leyes que intentan fomentar el
desarrollo y la utilización de energías
renovables. No obstante, en este articulo solo se
presentan las leyes vinculas directamente con la
energía y las renovables.
ƒ Ley 24.065 Régimen de la Energía Eléctrica.
Sancionada en el año 1992. Decreto
Reglamentario 1.398 Sancionado en el año
1992.
ƒ Ley 25.019 Régimen Nacional de Energía
Eólica y Solar. Sancionada el año 1998. Decreto
Reglamentario 1.597 Sancionado en el año
1999.
ƒ Ley 26.190 Régimen de fomento nacional
para el uso de fuentes renovables de energía
destinada a la producción de energía
eléctrica. Sancionada en el año 2006. Decreto
Reglamentario 562 Sancionado en el año 2009.
ƒ Resolución 149/90 por la Secretaría de
Energía.
ƒ Resolución 304/99 por la Secretaría de
Energía.
ƒ Resolución 1281/06 (Energía Plus)
ƒ Resolución 220/07 de la Secretaría de
Energía (Autogeneración Distribuida)
ƒ Resolución 269/08.
Se destacan la ley 25.019 por ser la primera en
establecer a nivel nacional un marco general
sobre la energía eólica y solar específicamente.
Luego se sancionó en el año 2006 la ley 26.190
que complementa y modifica a la anterior,
siendo el objetivo de esta ley lograr una
contribución de las fuentes de energía
renovables del 8% del consumo de energía
eléctrica nacional en un plazo de 10 años (para
el 2016) a partir de la puesta en vigencia de la
ley, promoviendo la realización de inversiones
Cuarto Congreso Nacional – Tercer Congreso Iberoamericano
Hidrógeno y Fuentes Sustentables de Energía – HYFUSEN 2011
en emprendimientos de producción de energía
eléctrica.
Las provincias a su vez, también han
desarrollado sus respectivas leyes que buscan
promover la generación de energía de origen
renovable en sus territorios, mención especial
merece la provincia de Chubut, pero en el
presente trabajo solo se presenta el análisis a
nivel nación.
3.5
Programa
(GENREN)
Generación
Renovable
A raíz de la sanción del decreto reglamentario de
la ley 26.190 en el año 2009 se licitaron (a través
del Programa GENREN) 1.000MW de potencia
a instalar en Argentina. Se presentaron un total
de 51 proyectos que en suma superaban los
1.000MW y ofrecían una potencia de
1.436,5MW. Finalmente, a mediados del año
2010 se adjudicaron 895MW y entre los
proyectos adjudicados el 84% de la potencia se
destinó a 17 parques eólicos a instalarse en
distintas localidades de la provincia de Chubut,
Santa Cruz y Buenos Aires; el 12% a 4
proyectos
de
energía
térmica
con
biocombustibles en localidades de Buenos Aires,
Corrientes y Santa Fé; el 1% a 5 proyectos de
pequeñas centrales hidroeléctricas en localidades
de las provincias de Jujuy, Catamarca y
Mendoza; y el 2% restante a 6 proyectos de
energía solar fotovoltaica que serán instalados
únicamente en la provincia de San Juan.
A continuación, se presenta información referida
a las empresas finalmente adjudicadas y la
potencia a instalar respectivamente:
10-081
Figura 5. Programa GENREN. Ofertas
adjudicadas. Fuente: Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y Servicios, 2010.[5]
3.6 Tendencias a futuro
Para poder plantear escenarios a futuro es
necesario primeramente conocer en términos
generales la situación actual en la que se
encuentra nuestro país, para a partir de allí
proponer tendencias a futuro o escenarios
deseados.
3.6.1 Escenario Energético Actual
Del análisis de datos obtenidos de CAMMESA
(2009) [6] para el período 2002 - 2009 se obtuvo
que Argentina posee una gran dependencia a la
energía de origen fósil para la generación de
electricidad, la cual a su vez se ha incrementado.
Para el año 2002, el 50,5% de la demanda de
energía eléctrica se cubría con energía de origen
hidroeléctrico, mientras que la energía de origen
térmica cubría el 40,1% de dicha demanda. Para
el año 2009 la situación se invirtió, cubriendo la
demanda eléctrica en un 55,1% con energía de
origen térmico y un 36,2% con hidráulica.
Figura 6. Cubrimiento de la demanda por tipo
[GWh] 2009. Fuente: Elaboración propia a partir
de información obtenida del Informe Anual
2009 CAMMESA.[6]
Este escenario, sumado a la necesidad de
importar energía de países limítrofes para
satisfacer la creciente demanda de energía
eléctrica refleja la fragilidad de la actual matriz
energética de nuestro país.
Cuarto Congreso Nacional – Tercer Congreso Iberoamericano
Hidrógeno y Fuentes Sustentables de Energía – HYFUSEN 2011
Figura 7. Demanda total GWh. Fuente:
Elaboración propia a partir de información
obtenida
del
Informe
Anual
2009
CAMMESA.[6]
3.6.2 Escenario deseado
La sanción del decreto reglamentario de la ley
26.190 de Régimen de fomento nacional para el
uso de fuentes renovables de energía destinada a
la producción de energía eléctrica, marca un
paso importante ya que a partir de allí Argentina
debe para el año 2016 cubrir la demanda
energética en un 8% con energía obtenida de
fuentes renovables. De concretarse el Programa
GENREN se añadirían a los 29,8 MW de
potencia actualmente instalada en Argentina 754
MW, que en conjunto sumarían una potencia
instalada total de 783,8 MW. Esto, ligado con la
energía que se generaría con la concreción de los
restantes proyectos adjudicados en el programa
posibilitaría en el futuro a mediano-largo plazo
iniciar la diversificación de la actual matriz
energética de Argentina, ya que se incorporarían
en total 895 MW de potencia instalada
proveniente de fuentes renovables. Si bien este
escenario dista considerablemente de la realidad
internacional, es necesario mencionar que
Argentina recién está comenzando el despegue
en relación a las renovables, únicamente con la
sanción de futuras leyes de mayor apoyo a éstas
formas de obtención de energía y políticas que
lo acompañen, posibilitaría el desarrollo a futuro
de las renovables en la Argentina, y de la
industria eólica puntualmente.
4. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
[1]International Energy Agency (IEA), 2008.
World Energy Outlook 2008. Resumen
ejecutivo.
10-081
(http://www.worldenergyoutlook.org/2008.as
p)
[2]Global Wind Energy Council (GWEC).
Global Wind 2009 Report. Renewable
Energy
House.
Page
10,
12
(http://www.gwec.net)
[3]Cámara Argentina de Energía Renovable
(CADER), 2009. Estado de la Industria
Eólica en Argentina 2009. Páginas 23, 24, 40
(www.argentinarenovables.org).
[4]http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/archi
vos/Glosario%20Direccion%20Nacional%20
Promocion/glosario.pdf
[5]Ministerio de Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios, 2010. Programa
GENREN. Ofertas adjudicadas.
[6]CAMMESA, 2009. Informe Anual. Datos
relevantes. Mercado Eléctrico Mayorista.
(http://portalweb.cammesa.com/MEMNet1/D
ocumentos%20compartidos/VAnual09.pdf)