Estudio del mercado laboral y oportunidades de

Estudio del mercado laboral y oportunidades de negocios para
jóvenes en situaciones de riesgo en los municipios de Bluefields,
Kukra Hill, Laguna de Perlas y Corn Island en la Región Autónoma
del Atlántico Sur (RAAS) de Nicaragua.
A solicitud del Programa Regional “Prevención de la Violencia Juvenil
en Centroamérica (PREVENIR” de la Agencia de Cooperación
Internacional Alemana para el Desarrollo (GIZ).
Emprendedores Juveniles de Nicaragua
Managua, edificio INDE
Hotel Colón, 1 c. al Sur, 75 vrs. al oeste
Tel. (505) 2270-8340 / (505) 2270-8032
Correo: ejn@inde.org.ni
URL: www.inde.org.ni/Ejn
Abril 2014
Créditos de la investigación
Coordinación General de la investigación:
Programa Emprendedores Juveniles de Nicaragua (EJN).
Auspicio y apoyo técnico:
- Programa Regional Prevención de la Violencia Juvenil en Centroamérica
(PREVENIR).
- Agencia de Cooperación Internacional Alemana para el Desarrollo (GIZ).
Consultor principal y autor de investigación:
Lic. Francisco Ernesto Martínez Morales.
Colaboración administrativa y logística de consultoría:
Lic. Ana Carolina Alfaro Peña., Coordinadora EJN
Lic. Mercedes Isabel Putoy. Colaboradora de Programas EJN
Lic. Ezequiel Pérez Lezama. Colaborador EJN
Este documento fue elaborado con el apoyo de la Agencia de Cooperación Internacional
Alemana para el Desarrollo (GIZ), en el marco del Programa Regional Prevención de la
Violencia Juvenil en Centroamérica (PREVENIR). Las opiniones expresadas en este
documento son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de las
organizaciones que apoyan el estudio.
2
Glosario de siglas, acrónimos y abreviaturas.
AECID
AID
BICU
BM
CAPS
CEDEHCA
CEPAL
CEPS
CNN
COPRAJ
: Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo
: Agency for International Development.
: Bluefields Indian Caribbean University.
: Banco Mundial.
: Centro de Atención Psicosocial.
: Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonómicos
: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
: Centro de Estudios y Promoción Social.
: “Cable News Network” / Canal de Noticias Internacional.
: Centro Ocupacional de Prevención y Rehabilitación para Adolescentes y
Jóvenes
Cosude
: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.
CPC
: Consejos del Poder Ciudadano.
CRA-RAAS : Consejo Regional Autónomo de la Región Autónoma del Atlántico Sur.
CSE
: Consejo Supremo Electoral.
EJN
: Emprendedores Juveniles de Nicaragua.
ENACAL
: Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados.
EMNV
: Encuesta de Medición de Nivel de Vida.
EPN
: Empresa Portuaria Nacional.
FADCANIC : Fundación para la Autonomía y el Desarrollo de la Costa Atlántica de
Nicaragua.
FIDEG
: Fundación Internacional para el Desarrollo Económico Global.
FMI
: Fondo Monetario Internacional.
GIZ
: Agencia de Cooperación Internacional Alemana para el Desarrollo.
GRA-RAA : Gobierno Regional de la Región Autónoma del Atlántico Sur.
IEEPP
: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.
INATEC
: Instituto Nacional Tecnológico.
INDEC
: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
INEC
: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
INIDE
: Instituto Nacional de Información de Desarrollo.
INJUVE
: Instituto Nacional de la Juventud.
INTUR
: Instituto Nicaragüense de Turismo.
MECD
: Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
MEFCCA
; Ministerio de Economía Familiar Cooperativa Comunitario y Asociativa
MINED
: Ministerio de Educación.
Mipymes
: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
Mitrab
: Ministerio del Trabajo.
3
MMEJ
MTI
NBI
OEA
OIT
PDCCS
PEA
PEI
PNDDL
PNUD
PREVENIR
PYMESJ
RAAN
RAAS
RNDDL
SEAR
SEPEM
SNIEJ
TIC
UE
URACCAN
USAID
: Mesa Municipal de Empleo Juvenil.
: Ministerio de Transporte e Infraestructura.
: Necesidades Básicas Insatisfechas.
: Organización de Estados Americanos.
: Oficina Internacional del Trabajo.
: Plan de Desarrollo de la Costa Caribe Sur.
: Población Económicamente Activa.
: Población Económicamente Inactiva.
: Plan Nacional de Descentralización y Desarrollo Local.
: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
: Programa Regional Prevención de la Violencia Juvenil en Centroamérica.
: Pequeñas y Medianas Empresas Juveniles.
: Región Autónoma del Atlántico Norte.
: Región Autónoma del Atlántico Sur.
: Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local.
: Sistema Educativo Autónomo Regional.
: Servicio Público de Empleo.
: Sistema Nacional de Información para el Empleo Juvenil.
: Tecnología de Información y Comunicación
: Unión Europea
: Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense
: Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
4
RESUMEN EJECUTIVO
El tema de empleo juvenil en Nicaragua y en muchos otros países en la región
centroamericana se ha convertido en un área de atención priorizada debido al problema de
la creciente desvinculación de muchos jóvenes de la sociedad en general y del sistema
educativo y de su familia en particular. Estos procesos no solamente llevan a estos jóvenes
a incorporarse en grupos delincuentes y hasta en el narcotráfico, sino también a violencia
en la sociedad y en el ámbito familiar. El “bono demográfico” es un fenómeno en muchos
países en vía de desarrollo que puede transformarse en una ventaja ó una amenaza. Todo
depende de la calidad y pertinencia de las políticas que las autoridades logren implementar
el día de hoy, con el apoyo del sector privado y la sociedad civil, para ofrecer a los y las
jóvenes las herramientas para convertirse en profesionales o emprendedores para el día de
mañana!
Aunque en la Costa Caribe de Nicaragua el nivel de “desempleo formal” entre los y las
jóvenes ha sido considerado algo menor en relación al resto del país en 2008 (fuente:
INIDE), últimamente este indicador ha llegado a niveles preocupantes por la caída drástica
de la pesca industrial y las pocas inversiones públicas. Muchos jóvenes están saliendo de la
Región para buscar un medio de vida en otras regiones del país ó en otros países como
Costa Rica y Panamá. La mayoría de los jóvenes que se mantienen en la Región está
trabajando en el sector informal sin mucha protección física, social y financiera y con pocas
perspectivas de poder salir de la pobreza en un futuro cercano.
En ese contexto, el Programa Regional “Prevención de la Violencia Juvenil en
Centroamérica (PREVENIR)”, con auspicio de la Agencia de Cooperación Internacional
Alemana para el Desarrollo (GIZ), pretende realizar un estudio del mercado laboral y de
oportunidades de negocios para jóvenes en desventaja social en cuatro municipios de la
Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS): Bluefields, Corn Island, Laguna de Perlas y
Kukra Hill; y así identificar los sectores económicos de mayor crecimiento y demanda
laboral, las ocupaciones en que se pueden encontrar puestos de trabajo decente y las
oportunidades para la creación de nuevos negocios con enfoque de cadenas de valor.
Mediante una amplia encuesta entre pequeñas, medianas y grandes empresas en la Región
se está vislumbrando un panorama poco alentador para el empleo para el corto plazo. Por
un lado están las pocas oportunidades reales en términos absolutos para jóvenes en
desventaja social; por otro lado se presenta - de acuerdo a muchos empresarios
entrevistados – el problema de la actitud pasiva de estos jóvenes ante las exigencias del
puesto de trabajo. En este contexto se señala además la poca disposición de la empresa
5
privada a permitir aprendices en su negocio, sobre todo cuando se trate de negocios
familiares.
Otro factor que influye en la presentación de las oportunidades limitadas de empleo para
jóvenes es la falta de concertación entre el sector público y privado en la definición de
políticas y estrategias concretas para atacar este problema. Tanto a nivel nacional (“Ley de
Promoción al Desarrollo Integral de la Juventud”, “Plan nacional de Empleo Juvenil”)
como a nivel de la Alcaldía de Bluefields (“Plan Local de Adolescencias y Juventudes de
Bluefields”, 2014) existen documentos formales con muchas propuestas, sin embargo no
cuentan con el respaldo del sector privado ni con una base financiera para su
implementación. En este contexto urge la reactivación de la Mesa Municipal de Empleo de
Bluefields, con un énfasis en la problemática de los jóvenes. También en los demás
municipios de la Región es necesario establecer mesas de concertación en el tema indicado.
A pesar de estas dificultades, existen posibilidades de crear fuentes de emprendimientos y
de empleo para jóvenes en ciertas cadenas de valor y con inversiones relativamente
pequeñas. Se trata entre otros de los siguientes sectores: derivados de coco (aceite, leche,
pulpa para pan, repostería, etc.), bambú como material de construcción, la pesca artesanal,
el turismo ecológico, pequeños comedores, recolección y reciclaje de desechos y - en
menor escala - sistemas de energía alternativa y servicios básicos en el área de TIC. Se hace
necesario profundizar sobre la facultad económica y técnica de estas ideas, sobre todo en
cuanto a los jóvenes en desventaja social, el grupo meta priorizado del Programa
PREVENIR. Existen organizaciones e instituciones que han elaborado estudios y/o han
implementado iniciativas pilotos; sin embargo falta hasta la fecha a nivel local y regional la
concertación e intercambio de experiencias que podrían llevarlas a niveles más altos. El
INATEC, el MEFCCA y organizaciones civiles como FADCANIC, CEDEHCA y
COPRAJ son los actores claves en el desarrollo y acompañamiento técnico de iniciativas
empresariales y laborales en los sectores indicados, que pueden realizarse a corto plazo.
Por otro lado se están actualmente vislumbrando proyectos de mayor envergadura con
financiamiento externo, sobre todo en el tema de la infraestructura en la Región. Se trata de
sectores de agua y saneamiento, turismo rural y energía, los cuales no solamente ofrecerán
empleo temporal a muchos jóvenes, sino también puede formar la base para un desarrollo
económico que generará más empleo a mediano y largo plazo.
En conversaciones con jóvenes de diferentes estratos sociales de diferentes municipios de la
Región surgió un panorama muy diverso en cuanto a perspectivas para el futuro. Entre los
jóvenes con cierto nivel académico la esperanza de encontrar un trabajo a su nivel es
relativamente baja y en este grupo son muchos que toman en serio la opción de migrar a
6
otras partes del país ó afuera. Teóricamente los emprendimientos pueden ser una
alternativa, sin embargo para muchos la falta de capital de trabajo y la ausencia de una
instancia local de asistencia técnica-empresarial son factores limitantes.
En los grupos de jóvenes en desventaja social el sentimiento de discriminación en el
mercado laboral es muy manifiesto. En este universo los jóvenes afro-descendientes son
sobre-representados y muchos tienen un bajo auto-estima y con un resentimiento ante la
sociedad y son, por lo tanto, vulnerables para caer en actos criminales. Por otro lado cabe
señalar que, por falta de oportunidades en la Región, un grupo considerable de afrodescendientes trabajan en los cruceros internacionales, aprovechando su ventaja de hablar
el inglés. El fomento del turismo en la Región en sus diferentes expresiones podría
incrementar las oportunidades para estos grupos, justamente por esta ventaja indicada.
A corto plazo el Programa PREVENIR en la implementación de su Componente 2
(fomento de empleo y emprendimientos para jóvenes en desventaja social) en la RAAS
debe concentrarse en la identificación y fortalecimiento de actividades técnicasempresariales en los rubros antes mencionados. La Mesa Municipal para el Empleo en
Bluefields, y posteriormente en otros municipios, debe desarrollarse como una herramienta
eficaz para lograr resultados a corto y mediano plazo concretos mediante la concertación y
coordinación de los actores locales y regionales competentes. Finalmente PREVENIR debe
apoyar a sus contrapartes estratégicas en la Región en la concretización de una
colaboración formal con los nuevos programas multi-anuales de desarrollo local con
financiamiento externo; una colaboración interinstitucional orientada a la asignación y
concertación de recursos para el fomento de la empleabilidad y emprendimientos de
jóvenes en desventaja social.
7
ÍNDICE
I.
II.
Introducción........................................................................................................................11
Marco conceptual y contextualización del territorio. ......................................................14
II.1 Consideraciones centrales. .....................................................................................................14
II.1.1 El bono demográfico. ......................................................................................................16
II.1.2 Emprendimientos ............................................................................................................16
II.1.3 La emigración internacional de jóvenes costeños. ..........................................................17
II.2 Análisis del marco jurídico nacional y regional. ....................................................................18
II.2.1 Contexto histórico de la Ley de Autonomía y la descentralización municipal de la
RAAS. ......................................................................................................................................18
II.2.2 Ley de Promoción al Desarrollo Integral de la Juventud (Ley 392). ..............................19
II.2.3 Plan Nacional de Empleo Juvenil ...................................................................................21
II.2.4 El Servicio Público de Empleo (SEPEM) .......................................................................24
II.3 Situación social y económica en el territorio. ........................................................................24
II.3.1 Ubicación geográfica ......................................................................................................24
II.3.2 Situación social y económica de la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS). .........24
II.3.3 Los municipios seleccionados. .......................................................................................33
III. Las oportunidades en las cadenas de valor más relevantes en la Región ………...34
III.1 Cadena de la pesca…………………………………………….……………………………….34
III.2. Cadena del turismo…………………………………………………………………………....37
III.3. Cadena de coco………………………………………………………………………..………39
III.4. Cadena de madera-muebles…………………………………………………………………...42
III.5. Cadena de la Palma Africana………………………………………………………………….43
III.6. Sector de la construcción…………………………………………………………………..….45
IV.
Proceso metodológico de la investigación de campo ........................................................46
IV.1 Diseño metodológico ...........................................................................................................46
IV.1.1 El alcance ......................................................................................................................47
IV.1.2 Representatividad de la muestra ....................................................................................48
IV.1.3 Perfil de los encuestados ...............................................................................................48
IV.2 Entrevistas con actores clave ................................................................................................49
IV.3 Talleres en la RAAS: Grupos focales. ..................................................................................50
V.
Análisis e interpretación de los resultados ........................................................................53
V.1 Aspectos generales. ...............................................................................................................53
V.1.1 Caracterización de las empresas encuestadas. .................................................................53
V.1.2 Posible apoyo a jóvenes ..................................................................................................57
V.1.3 Las oportunidades laborales para jóvenes .......................................................................61
V.1.4. Algunas observaciones finales…..……………………………………………….……..70
8
V.2 Resultados de las entrevistas con actores clave. ...................................................................72
V.2.1 Entrevista con la Dirección de INATEC. ........................................................................72
V.2.2 Entrevistas con otros actores clave. ................................................................................76
V.2.2.1 Secretaría Regional de la Juventud de la RAAS. .....................................................76
V.2.2.2 Secretaría municipal de Juventud de Bluefields………………...………………….77
V.2.2.3 Asuntos Juveniles de la Policía Nacional de la RAAS .............................................79
V.2.2.4 Ministerio del Trabajo de la RAAS .........................................................................80
V.2.2.5 CEDEHCA…………………………………………………………………………81
V.2.2.6 FADCANIC .............................................................................................................82
V.2.2.7 Gobierno de la Región Autónoma del Atlántico Sur (GRAAS) ...............................84
V.2.2.8 Cámara de Comercio de Bluefields……………………………………………..…84
V.2.2.9 URACCAN / Bluefields……………………………………………………...……85
V.2.2.10 Extensión de la BICU en Laguna de Perlas. ..........................................................85
V.2.2.11 Alcaldía de Laguna de Perlas .................................................................................86
V.3 Resultados de grupos focales con jóvenes en los municipios. ..............................................88
V.3.1 Resultados del grupo focal en COPRAJ en Bluefields ...................................................88
V.3.1.2 Características del grupo focal en COPRAJ. ............................................................88
V.3.1.3 Opinión de los jóvenes de COPRAJ ........................................................................89
V.3.1.4 Emprendimiento de los jóvenes de COPRAJ ...........................................................91
V.3.2 Resultados del grupo focal en la BICU en Bluefields. ....................................................92
V.3.2.1 Características del grupo focal en la BICU. .............................................................93
V.3.2.2 Opinión de los jóvenes de la BICU ..........................................................................93
V.3.2.4 Emprendimiento de los jóvenes de la BICU. ...........................................................95
V.3.3 Resultados del grupo focal en Laguna de Perlas. ............................................................96
V.3.3.1 Características del grupo focal en Laguna de Perlas. ...............................................96
V.3.3.2 Opinión de los jóvenes en Laguna de Perlas. ...........................................................96
V.3.3.3 Emprendimiento de los jóvenes en Laguna de Perlas. .............................................98
V.3.4 Resultados del grupo focal en Kukra Hill. ......................................................................99
V.3.4.1 Características del grupo focal en Kukra Hill. .........................................................99
V.3.4.2 Opinión de los jóvenes de Kukra Hill. ...................................................................100
V.3.4.3 Emprendimiento de los jóvenes en Kukra Hill.......................................................100
V.3.5 Resultados del grupo focal en Corn Island. ..................................................................101
V.3.5.1 Características del grupo focal en Corn Island. ......................................................101
V.3.5.2 Opinión de los jóvenes en Corn Island...................................................................102
V.3.5.3 Emprendimiento de los jóvenes en Corn Island. ....................................................102
VI.
Conclusiones y recomendaciones ……………………………………………………….104
Bibliografía………………………………………………………………………………………...113
Anexos:
Anexo 1. Los objetivos y metas del Plan Nacional de Empleo Juvenil……………………… 118
9
Anexo 2. Descripción social-económica de Bluefields…………………………………………119
Anexo 3. Descripción social-económica de Corn Island ............................................................130
Anexo 4. Descripción social-económica de Laguna de Perlas ....................................................134
Anexo 5. Descripción social-económica de Kukra Hill. .............................................................138
Anexo 6. Descripción institucional de INATEC - Bluefields .....................................................141
Anexo 7. Descripción institucional de COPRAJ………………………………………………..145
Anexo 8. Descripción institucional de BICU…………………………………………………...147
Anexo 9. Cuestionario para empresas de la RAAS……………………………………………..148
Anexo 10. Programa Grupos Focales…………………………………………………………...151
Anexo 11. Cuestionario para Grupos Focales…………………………………………………..152
Anexo 12. Actores clave entrevistados………………………………………………………….156
Anexo 13. Listado de empresas entrevistadas…………………………………………………..157
Anexo 14. Plan de Trabajo de la Consultoría…………………………………………………...169
10
I. Introducción
En Nicaragua, la dificultad de la inserción laboral juvenil ha incidido significativamente en
los niveles de pobreza. El desajuste que existe entre la oferta y la demanda laboral es
coincidente con la falta de políticas públicas que contribuyan a cambiar los niveles de
desempleo en los jóvenes; lo cual incide, a su vez, en otros fenómenos coyunturales que
calan en el bienestar de las comunidades, como son la discriminación, sub-calificación,
segregación y deficiente capital humano.
El país experimenta la fase llamada bono demográfico, es decir, el período en que la
proporción poblacional en edad de trabajar, ahorrar, invertir y producir (económicamente
activa) crecerá más rápidamente que la proporción poblacional dependiente (edad escolar y
edad de retiro) que precisamente requiere mayor inversión en educación y salud. Sin
embargo, este aparente beneficio de la demografía, pareciera no ser aprovechado por los
gobiernos de las regiones autónomas de Nicaragua, pues los indicadores económicos y
sociales muestran precisamente lo contrario. En ese sentido, a pesar de que desde la mitad
de la década de los noventa existe incidencia local de diferentes organizaciones no
gubernamentales y agencias cooperantes; muchos de los proyectos de desarrollo ejecutados
tienen mayor coincidencia con la realidad del Pacífico, y no entienden de una manera
efectiva la dinámica regional del Atlántico; siendo el resultado que los conflictos internos
continúan, la pobreza se incrementa, y la juventud carece de oportunidades laborales.
Según datos del INIDE (2008), la juventud de la Costa Caribe presenta un menor
desempleo y un menor subempleo en comparación con el resto del país. De acuerdo al
Informe Nacional sobre el “Desarrollo Humano 2011” (PNUD, 2011), esos menores
índices podrían asociarse al sector de la pesca y a otras actividades de explotación artesanal
de los recursos naturales de la Región o a la ocupación de jóvenes en barcos cruceros. Sin
embargo, las fuentes estadísticas no permiten inferir claramente las causas de este menor
desempleo y subempleo. Además el sector de pesca ha sido reducido considerablemente
durante los últimos cinco años.
Lo que se observa, más bien, es que la Juventud del Caribe se percibe a sí misma como
perjudicada por el funcionamiento de los mercados de empleo locales; según sus propias
expresiones: “Aquí (en la Costa Caribe) pasa que se contrata gente del Pacífico y no a
locales, (…) si necesitan contratar a un ingeniero, no contratan a alguien de la región (…)
estás beneficiando a otra gente y no a los locales” (Mujer joven, participante del foro
juvenil, Bilwi; Informe PNUD, 2011, pág. 145).
11
De acuerdo a la Encuesta de Medición de Nivel de Vida (EMNV) del año 2005, 78 por
ciento de los jóvenes en la Costa Caribe trabajaba en el sector informal. Dicha cifra está
muy por encima del porcentaje nacional que es de 59.4 por ciento.1 Esta mayor
informalidad, sobre todo en las áreas rurales o en el sector de pesca, hace que los ingresos
sean más bajos y la precariedad del empleo más elevada, en comparación con los empleos
urbanos.
En ese contexto, el Programa Regional Prevención de la Violencia Juvenil en
Centroamérica (PREVENIR), con auspicio de la Agencia de Cooperación Internacional
Alemana para el Desarrollo (GIZ), pretende realizar un estudio del mercado laboral y
oportunidades de negocios para jóvenes en desventaja social en cuatro municipios de la
Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS): Bluefields, Corn Island, Laguna de Perlas y
Kukra Hill; y así identificar los sectores económicos de mayor crecimiento y demanda
laboral, las ocupaciones en que se pueden encontrar puestos de trabajo decente y las
oportunidades para la creación de nuevos negocios con enfoque de cadenas de valor.
Para el cumplimiento de esto, se han definido los siguientes objetivos específicos:
 Identificar los sectores económicos de mayor crecimiento y demanda laboral y las
ocupaciones en que se pueden encontrar puestos de trabajo decente.
 Conocer las empresas o sectores con las cuales se pueden hacer alianzas para
desarrollar programas enfocados a la promoción de empleo juvenil.
 Identificar oportunidades para la creación de nuevos negocios con enfoque de
cadenas de valor o negocios inclusivos en el territorio.
 Identificar en qué áreas es oportuno brindar formación ocupacional en demanda de
las fuentes de empleo en los próximos cinco años.
 Elaborar un tríptico promocional para cinco oficios o carreras con buenas
perspectivas de empleo inmediato o futuro.
Considerando que en Nicaragua se cuenta solamente con cifras oficiales de instituciones
gubernamentales, que en muchos casos muestran solamente el trabajo de la institución, por
lo cual reflejan una realidad parcial (Sozzo, 2008: 38); este estudio constituye un aporte
bibliográfico en materia del mercado laboral de la juventud, que no solo muestra la realidad
sociocultural y los desafíos que existen en el territorio sino que también propone las formas
para realizar intervenciones de desarrollo y construcción de las capacidades de la sociedad,
considerando los esquemas de desarrollo autónomo que se derivan de los derechos
sustantivos de libre determinación de los pueblos y de la participación, con enfoque de
1
Encuesta de hogares para la medición de empleo, INIDE, 2008.
12
desarrollo endógeno, en la toma de decisiones fundamentales para la región, que son
congruentes con la protección de los conocimientos que tradicionalmente le son propios.
Construir socialmente el concepto juventud y acotarlo como objeto de estudio, sin embargo,
tiende a complejizarse cuando efectivamente no existe una conceptualización homogénea y
ésta más bien cambia a través de los años; por lo cual, en este estudio se adopta la
perspectiva contemporánea de juventud, es decir, hombres y mujeres que tienen entre 15 y
35 años de edad.
Por otra parte, para comprender el desplazamiento de los jóvenes de los espacios laborales
en el territorio, este análisis del mercado laboral considera la interrelación e influencia
existente entre el ámbito empresarial, el espacio de la solidaridad intergeneracional y
familiar, y la intervención del Estado. Y es que las condiciones del mercado laboral se
vinculan directamente con las políticas públicas, a partir de las cuales se pueden establecer
cambios que determinan el tiempo en que se logra la inserción laboral de la juventud y, en
consecuencia, el bienestar familiar, la seguridad económica y la autonomía personal.
Por último, hay que hacer notar que en esta investigación se considera la segmentación del
mercado laboral de la juventud; de tal manera que, a pesar de que fueron consultados
también segmentos de clases sociales con mayor poder adquisitivo y más alto nivel
educativo, el énfasis han sido los jóvenes en desventaja social, puesto que en las áreas
rurales y urbanas marginales aparte de que no hay un adecuado acceso a servicios básicos
en las viviendas, hay también exclusión, discriminación, y presión social; falta de
oportunidades de trabajo digno, poca oferta de cursos y/o carreras técnicas, incumplimiento
de la legislación en materia laboral, baja calidad de la educación básica, alta deserción
escolar, y alta tasa de migración. Estos son algunos factores críticos que provocan, a su
vez, la continuidad de la situación de pobreza en que se encuentran las familias, la
incorporación de los jóvenes al tráfico de drogas, y el incremento de la violencia y
criminalidad en la región.
13
II. Marco conceptual y contextualización del territorio.
II.1 Consideraciones generales.
La juventud es, sin duda, una etapa compleja de la vida de toda persona, caracterizada por
una preparación social y profesional, en muchos casos sin saber si la dirección seleccionada
corresponda con la vocación individual o si el entorno social y económico le permitiría
cumplir con esta vocación. Es la etapa en que el joven debe decidir qué hacer con su vida:
seguir estudiando?, trabajar?, migrar a otros países? Estas etapas comprenden no sólo el
inicio de la vida laboral, sino también la formación de nuevos hogares y familias, y la
participación política, todos ellos conducentes a mayores grados de autonomía.
Son muchos los obstáculos y exclusiones que los seres humanos enfrentan durante la etapa
de la juventud: embarazos tempranos, niveles bajos de acceso a la educación, su etnicidad,
su área de residencia, los altos niveles de desempleo, y hasta micro-ambientes violentos.
La problemática del desempleo juvenil es de todos los tiempos. La falta de experiencia
ubica tradicionalmente una gran parte de los egresados de diversos niveles de la educación
en una posición desventajosa en el mercado laboral, a menos que cuenten con una
formación muy especializada. Los jóvenes de hoy en lo general cuentan con mayores
recursos educacionales y de comunicación que las generaciones precedentes. Sin embargo,
se enfrentan a una estructura de oportunidades profundamente desigual y excluyente, así
como un déficit en puestos formales de trabajo digno en términos absolutos.
El objetivo de cada programa dirigido a jóvenes y desarrollo económico debe ser el poner
fin a la endémica reproducción inter-generacional de la pobreza y desigualdad, tanto
individual, como profesional y social. Para cumplir con este objetivo es fundamental que
los jóvenes de ambos sexos logren participar en las políticas que les afectan directamente e
insertarse en sus sociedades de una manera productiva e inclusiva. No se puede dejar la
tarea solamente al gobierno y sus instituciones. También el sector privado, la sociedad civil,
y las organizaciones comunitarias deben comunicarse con los jóvenes para ofrecerles
perspectivas de un futuro.
II.1.1 El bono demográfico.
Por otro lado, el “bono demográfico” nos obliga a contar en las próximas décadas con una
población activa más productiva (entre 15 y 59 años), capaz de enfrentar los retos del
envejecimiento de la población. Sin embargo, la ventana de oportunidades demográficas
14
abierta por el descenso de la población infantil y el envejecimiento todavía incipiente de la
población, tiene fecha de término. Por ello, es imperativo aprovecharla para invertir hoy en
las juventudes caribeñas.
Gráfico 1. Reducción de la población de niños y jóvenes, proyección al año 2050
Fuente: Adolfo Acevedo Vogl / Canal 15
2
Como se puede observar en el gráfico, se espera que en el año 2050 dos personas
económicamente activas deben generar los recursos para una persona económicamente no
activa, en este caso niños y personas de la tercera edad.
El estudio del mercado laboral en la RAAS está orientado a la identificación de
oportunidades para jóvenes en desventaja social de los cuatro municipios seleccionados en
el marco del contexto arriba expuesto. A los actores locales, específicamente a las empresas
con presencia en los territorios se solicitó información sobre posibles vacantes, no
solamente para el día de hoy, sino también para los próximos años, basado en su proceso de
crecimiento. Además el estudio busca las oportunidades en el empleo decente y formal en
el afán de contribuir indirectamente a la reducción del trabajo informal de los jóvenes.
La oferta laboral, según criterios de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), se
encuentra compuesta por dos tipos de personas: aquellas que tienen un empleo y aquellas
2
Ver en http://www.canal15.com.ni/noticia/34052, consultada en Octubre del 2013.
15
que no lo tienen pero lo buscan activamente. La demanda se compone a su vez de
diferentes factores cuya operacionalidad tiene base en la evolución de la oferta en cuanto a
las características de los empleos que se han creado o que se han perdido. En ese sentido,
se condiciona a diferentes factores clave, tales como el tamaño de la población y su
composición; la proporcionalidad de las personas que trabajan o buscan un trabajo; las
horas que se trabajan semanal o anualmente; la experiencia que se acumula; y la calidad del
trabajo realizado. Es de interés su análisis no solo por la influencia que el mercado laboral
tiene en el bienestar de la persona y su familia; sino que también porque permite determinar
el crecimiento y evolución del empleo y de la producción nacional.
II.1.2 Emprendimientos
Las oportunidades de empleo decente y formal no son abundantes en la RAAS. El sector
de la pesca ya no tiene el impacto económico de antes, las grandes empresas pesqueras
desaparecieron y hasta la fecha no se ha vislumbrado otro sector que podría absorber
grandes números de trabajadores. La agricultura, el turismo y el comercio se están
desarrollando, pero muy lento. En este contexto, el fomento del autoempleo se convierte en
una necesidad priorizada para evitar que más jóvenes de la Región tomen la decisión de
emigrar o de involucrarse en el narcotráfico.
La identificación de emprendimientos sucede mediante el análisis de nichos de mercado en
las diferentes cadenas de valor que tienen presencia en la RAAS.
Desde el concepto de una cadena de valor se pueden identificar dos tipos de
emprendimientos:
1) Como operador dentro uno de los eslabones de la cadena: producción, procesamiento y
comercialización. Esto significa que el joven debe contar con cierto capital para la
compra y venta de materia prima o los productos terminados. En la mayoría de los
casos será complejo por la gran dificultad para los jóvenes de conseguir capital de
trabajo o de inversión.
2) Como prestador de servicios específicos. En cada cadena de valor faltan servicios que
afectan un funcionamiento adecuado y competitivo de la misma. Estos nichos de
mercado pueden ser llenados por jóvenes, ya que requieren relativamente poco capital:
una computadora, un equipo de soldadura, una cocina, una moto, etc.
Mediante un proceso de selección efectiva se puede identificar jóvenes con talento
emprendedor y empresarial que estén en capacidad no solamente de montar un negocio
16
rentable, sino también de crear empleo adicional para otros jóvenes. Para el estudio de
mercado laboral es por lo tanto esencial la identificación de las cadenas de valor con mayor
potencial y la identificación de posibles nichos de mercado que representen un acceso fácil
para jóvenes talentosos de la Región.
II.1.3 La emigración internacional de jóvenes costeños.
Las pocas oportunidades de empleo formal para los jóvenes les llevan en muchos casos a
tomar la decisión de buscarlas en otros países. En Nicaragua este fenómeno surgió por
primera vez en los años ochenta por motivos meramente político-militares. Los jóvenes
migrantes partieron principalmente a los Estados Unidos, Costa Rica y España. A partir de
los años noventa, muchos jóvenes que habían recibido una formación profesional en los
países mencionados regresaron a Nicaragua, con o sin sus padres, e iniciaron aquí una
carrera laboral o empresarial. Para muchos jóvenes que vivían en Nicaragua durante la
época revolucionaria y que no tuvieron muchas oportunidades de estudio, la oferta laboral
en los años noventa fue relativamente limitada y decidieron emigrar en búsqueda de fuentes
de empleo. Este movimiento se ha mantenido hasta la fecha y, aunque es de mucho interés
analítico por motivos demográficos y económicos (las remesas), no existen muchos datos
recientes sobre las migraciones, tanto en general como en el caso particular de los jóvenes.
Según datos de la encuesta ENAJ-INDH 2009, el total de los emigrantes nicaragüenses
tiene edades entre 13 y 29 años, y la proporción de adolescentes y jóvenes que emigran
viene en aumento. Del total de la población que emigra de Nicaragua, 75 por ciento es
urbana, y de ésta, 63 por ciento es adolescente y joven. De la población emigrante de origen
rural, la proporción de adolescentes y jóvenes alcanza 80 por ciento.
En conversaciones con el Ministerio del Trabajo (Mitrab) en Bluefields, fue remarcable que
esta instancia no dispone de cifras sobre la migración de sus habitantes, mucho menos de
jóvenes específicamente. Se logró confirmar la ausencia de ésta información regional
mediante una conversación con funcionarios de MITRAB Central en Managua. En la
RAAS el tema de la migración “no se habla, simplemente se hace; un día una persona está,
el día siguiente ya no está”.3
La migración de jóvenes costeños conoce varias dimensiones. En primer lugar se trata de
jóvenes que buscan empleo estacional en las plantaciones agro-forestales (café, palma,
caña, cacao, etc.), principalmente en Costa Rica, pero últimamente está creciendo el flujo
3
Frase de un entrevistado anónimo en Bluefields
17
de jóvenes costeños hacia Panamá donde existe una demanda de mano de obra en la Zona
del Canal.
En segundo lugar están los jóvenes que (desde hace muchos años) se embarcan para
trabajar en grandes empresas de cruceros por largos períodos (nueve meses o más). Los
jóvenes costeños, muy requeridos por su dominio del inglés y español, trabajan como
meseros, camareros, cantineros y afanadoras, etcétera. Los salarios son atractivos y muchos
jóvenes envían parte de sus ingresos a casa y muchas veces logran ahorrar para construir
una casa y/o iniciar un negocio familiar.
Finalmente, en tercer lugar, se trata de un grupo de jóvenes costeños que emigra de manera
semi-permanente para probar su suerte, sobre todo en los Estados Unidos. Un cierto
porcentaje de estos jóvenes logra hacer carrera en diferentes oficios, sin embargo no existen
cifras exactas al respecto.
II.2 Análisis del marco jurídico nacional y regional del empleo juvenil
En el transcurso de los años los gobiernos de turno de Nicaragua han elaborado propuestas
de diferente índole orientadas al desarrollo integral en general y al fomento del empleo
juvenil en particular. Se trata en primer lugar de la Ley 392, Ley de Promoción al
Desarrollo Integral de la Juventud. En el marco de esta Ley se han creado diferentes
instituciones, las cuales a su vez elaboraron una serie de propuestas estratégicas para
integrar a la juventud nicaragüense en la sociedad y ofrecerle mejores oportunidades para
tener una vida social y económica digna.
Muchas propuestas no tuvieron financiamiento y quedaron en papel. Otras recibieron apoyo
de organizaciones multilaterales y bilaterales y de manera limitada han mitigado el
creciente problema del desempleo de los jóvenes.
En este capítulo explicamos las iniciativas públicas desempañadas hasta la fecha, haciendo
énfasis en las iniciativas efectuadas en la RAAS.
II.2.1 La Ley de Autonomía y la descentralización municipal de la RAAS.
La Costa Caribe ha transitado por un cambio institucional que no ha logrado perfilarse,
pues aunque legalmente se reconoció su autonomía, los conflictos bélicos obstaculizaron la
conclusión del proceso, y a esto se sumó los reclamos por respeto a las áreas consideradas
propias de las comunidades indígenas. Aparte de eso, los diferentes gobiernos centrales, de
acuerdo al PNUD (2005), en general no han brindado el suficiente apoyo a la
profundización de la autonomía, pues han buscado mantener la subordinación política,
18
económica y cultural, así como conservar su existencia solamente como una reserva de
recursos naturales que responden a las prioridades e intereses nacionales.
Las dificultades en la gobernabilidad de la Región tienen su base en la prevaleciente
polarización política, en la escasa coordinación entre los Gobiernos y Consejos Regionales
Autónomos así como también entre las diferente representaciones de los ministerios de
línea, autoridades de la región, del municipio y de las comunidades (Fruhling, González y
Setter, 2007).
Las instituciones gubernamentales que existen en la RAAS en orden de jerarquía, son: El
Gobierno Central, el Consejo Regional Autónomo de la Región Autónoma del Atlántico
Sur (CRAAS); el Gobierno Regional de la Región Autónoma del Atlántico Sur (GRAAS);
el Consejo Municipal de cada municipio; y las autoridades indígenas. En consecuencia, la
coordinación entre los diferentes actores claves ha sido una tarea muy compleja “puesto
que hay numerosos conflictos de competencia entre estos diferentes niveles de autoridad,
que no han podido ser resueltos a pesar de la existencia del Reglamento de Autonomía, que
fue aprobado en el año 2003, y que sí ha logrado sentar las bases, al menos teóricamente,
de la operatividad del régimen de autonomía y de la normatividad de la administración
regional”.4
II.2.2 Ley de Promoción al Desarrollo Integral de la Juventud (Ley 392).
La Ley de Promoción al Desarrollo Integral de la Juventud (Ley 392) fue aprobada el 9 de
mayo del 2001 y constituye un gran número de propuestas relacionadas al desarrollo social,
económico y cultural de los jóvenes nicaragüenses. En el 2002 se elaboró y aprobó su
correspondiente Reglamento.
El capítulo III de la Ley está orientado a la promoción del empleo juvenil. El artículo 8 dice
textualmente:
Las políticas de empleo en el campo y la ciudad de las y los jóvenes deben fomentar las
oportunidades de trabajo en distintas modalidades para reducir el desempleo, el subempleo
y generar nuevas alternativas para el ingreso de la juventud al mercado laboral y la
promoción de la experiencia laboral y la generación de ingresos que les permita a los
jóvenes mejorar sus condiciones de vida (Art 8, Cap. III, Ley 392).
El fomento de la política contemplará dos líneas de acción:
4
Entrevista con Lic. Ronald Delgado del GRAAS
19
1) La creación de un Sistema de Información sobre la dinámica del mercado laboral en
Nicaragua (artículo 9). En esta línea se está diseñando un rol importante para el
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC).
2) Estrategias de creación de empleo mediante un Plan Nacional de Empleo Juvenil
promovido por el Ministerio de Trabajo (Mitrab). Algunos aspectos interesantes
son:
- La contratación como mínimo de 30 por ciento de mano de obra juvenil.
- Promover la incorporación laboral de jóvenes con discapacidad.
Es remarcable que en este capítulo sobre el empleo la Ley no menciona el concepto de
trabajo digno como lo tiene definido la Organización Internacional de Trabajo (OIT).
Además no hace mención específica del grupo meta de PREVENIR, los jóvenes en
desventaja social.
El capítulo IV de la Ley está orientado a la creación de pequeñas y medianas empresas
juveniles (PYMESJ). El artículo 11 dice textualmente:
Desarrollar planes, programas y proyectos que permitan a las y los jóvenes el acceso a la
propiedad, al crédito, la tecnología y a los programas de emprendedores juveniles, con lo
cual la población económicamente activa en el rango de edad juvenil, fomentará el auto
empleo o su ingreso al mercado laboral (Art. 11, Cap. IV, Ley 392).
En los siguientes artículos (12 al 14) se habla de la promoción de la capacitación
empresarial, el fomento de cooperativas juveniles y. finalmente, de la creación de un Fondo
para la creación de PYMESJ. El Fondo debe ser administrado por “un directorio
interinstitucional” de carácter público-privado.
La implementación de la Ley 392 en la RAAS / La Mesa Municipal de Empleo
En Marzo del 2013 el Ministerio de Trabajo instaló en Bluefields la Mesa Municipal de
Empleo (MME) con atención especial a jóvenes, que según el Ministerio del Trabajo:
No es más que un espacio de participación, diálogo, concertación y de acción ciudadana por
parte de los actores locales y agentes sociales, para crear condiciones y echar a andar el
Plan Nacional de Empleo Juvenil, para contribuir y alcanzar el bienestar de la población
joven que se encuentra en condiciones socioeconómicas desfavorables. 5
5
Ministerio del Trabajo, 2014, en http://raas.gob.ni/node/255f, consultado en Octubre del 2013.
20
En la inauguración de la Mesa se hizo énfasis en la propuesta de la Ley 392 relacionada al
30 por ciento del empleo en las empresas e instituciones para jóvenes. Además,
denunciaron la explotación de niños y adolescentes en el sector agropecuario de la Región.
Ellos trabajan largas horas y reciben una remuneración muy reducida.
En el resto del año 2013 no ha habido muchas actividades desde el ámbito de la Mesa de
Empleo Juvenil. En el periodo Febrero / marzo 2014 el MITRAB retomó la iniciativa y
fueron conformadas 4 sub-comisiones.
Una gran parte del trabajo en pro del empleo juvenil en la Región se ejecuta desde la
Secretaría Regional de la Juventud, que está iniciando un proceso de análisis del desempleo
y de la migración en los municipios de la Costa Caribe Sur. La falta de datos estadísticos
limita significativamente la elaboración e implementación de programas de fomento de
empleabilidad y de emprendimientos. Es recomendable que el Mitrab, el Instituto Nacional
Tecnológico (INATEC) en colaboración con otras entidades y organizaciones ejecuten el
artículo 9 de la Ley 392, relacionado al establecimiento de un Sistema de Información del
Empleo Juvenil.
II.2.3 Plan Nacional de Empleo y Trabajo Digno y Decente para las Juventudes de
Nicaragua (2012 -2016)
Este Plan es parte integral del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) y ha sido
elaborado por la Comisión Nacional de Empleo Juvenil, bajo la coordinación del Ministerio
de Trabajo en el marco del Programa Conjunto “Juventud, Empleo y Migración”. Este
Programa, que se cerró en 2013, tuvo como objetivo “implementar medidas que mejoren su
acceso a empleo decente, de esa forma prevenir la migración de este importante sector de la
población”. El programa de cuatro años, ejecutado por el Gobierno y coordinado
específicamente por el Instituto Nicaragüense de la Juventud (INJUVE), ahora Ministerio
de la Juventud, con financiamiento de la Agencia Española de Cooperación Internacional al
Desarrollo (AECID) y el Sistema de los Naciones Unidas, tuvo incidencia en once
municipios, de los cuales ninguno era de la Costa Caribe.
El “Plan Nacional de Empleo y Trabajo Digno y Decente para las Juventudes de
Nicaragua” (PNETDJ, 2012 -2016) tienen los siguientes puntos de partida:
- Las líneas directrices del PNDH, justificándolo y complementándolo.
- Las necesidades e intereses de las juventudes de Nicaragua.
- Las recomendaciones de la OIT sobre Empleo Juvenil.
21
El objetivo principal del Plan6:
Fomentar el empleo y trabajo digno y decente de las personas adolescentes y las
juventudes de Nicaragua con inclusión social, en alianza con las organizaciones de
jóvenes, las organizaciones de empleadores, las organizaciones de trabajadores y
el Gobierno nacional, local y regional con responsabilidad social compartida.
La meta:
Al 2016 aproximadamente 120 mil mujeres y 80 mil hombres jóvenes, del campo, la
ciudad y la Costa Caribe nicaragüense se han incorporado a un trabajo digno y
decente.
Para la descripción de los objetivos específicos y sus metas respectivas, véase el anexo 1.
Los cinco ejes estratégicos del Plan:
- Formación y empleabilidad
- Empleo de calidad e inserción laboral productiva
- Emprendimientos juveniles
- Inclusión social con igualdad y equidad de género
- Diálogo Social
Cada eje cuenta con sus líneas estratégicas, productos acciones e instancias responsables.
En cuanto a la priorización de territorios el Plan señala:
“Las realidades que enfrentan las juventudes nicaragüenses en las zonas rurales, urbanas y
la Costa Caribe son muy diferentes. Las diferencias se materializan sobre todo en las zonas
rurales y en la Costa Caribe por situaciones determinantes como la reducida presencia del
sector productivo para ofertar empleo, las capacidades institucionales de quienes se dedican
a la educación, formación y a los servicios de empleo, además de la diversidad de las
culturas y/o costumbres existentes, entre otros. Por lo anterior, se produce con mucha
frecuencia la movilidad laboral interna hacia las cabeceras departamentales, principalmente
Managua.
El empleo y trabajo juvenil se fomentará prioritariamente en las zonas rurales y la Costa
Caribe del país, de tal manera que las acciones apunten hacia la disminución de la
movilidad interna, migración externa y el desarrollo en los sectores productivos,
permitiendo que se potencie la participación de las juventudes en la producción nacional. ”
(PNETDJ, pág. 142).
6
PNEDTJ, página 48
22
A pesar de la priorización de la Costa Caribe como territorio, el Plan no indica cómo,
cuándo y con qué recursos especiales se trabajarán en estas regiones. Es decir se debe
trabajar en la operacionalización de este Plan lo más pronto posible !
En el 2012 se efectuó una investigación en tres temas relacionados al desarrollo de la
juventud nicaragüense, en el marco del “Proyecto Jóvenes ejerciendo su derecho a la
participación activa logran cambios en la sociedad y las políticas públicas”, financiado por
la Unión Europea y ejecutado por el Movimiento Juvenil Nicaragüita, BICU, Oxfam y el
Centro de Estudios y Promoción Social (CEPS), y con el apoyo de la GIZ. Los tres temas
fueron: educación, empleo y participación ciudadana, dando una atención especial a los
jóvenes indígenas, afro-descendientes y mujeres jóvenes.
El estudio se efectuó en 14 municipios, de los cuales tres eran de la RAAS: La
Desembocadura del Rio Grande, Laguna de Perlas y Bluefields. La conclusión más
relevante de este estudio es la siguiente:
“A pesar de un gran número de iniciativas legales e institucionales por parte del gobierno
nacional se requieren fuentes de inversión en los programas, componentes y/o políticas
públicas orientadas a la educación, empleo y participación ciudadana para generar una
disminución en la brecha de exclusión mediante la cohesión social”.7
En cuanto a las políticas gubernamentales en la Costa Caribe, el informe observa que no se
toma en cuenta la idiosincrasia de su población en sus diferentes expresiones étnicas:
“Las juventudes del Caribe no fueron consultadas en el proceso de la elaboración del marco
jurídico de juventud. Según George Enríquez, Primer Vocal dentro del Gobierno Comunal
Creole de Bluefields, el marco jurídico fue hecho con un enfoque del mestizo nacional que
vive en el Pacifico”.8
La investigación señala además la brecha entre el nivel de escolaridad entre el Pacífico y el
Caribe, pues el acceso a la educación es inferior en el Caribe. El ejemplo de la educación
secundaria muestra que la tasa bruta cuenta con un promedio más bajo que a nivel nacional.
Mientras que a nivel nacional hay un promedio de 58,48, la RAAN cuenta con uno de
37,12 y la RAAS solamente con uno de 27,38 (PNUD, 2005).
Un factor cultural que juega un papel importante en la educción y, por lo tanto, en las
oportunidades laborales para la juventud caribeña, es la comunicación. El informe dice al
respecto:
7
8
Resumen: “Juventudes de Nicaragua; Ahora es tiempo…..” (UE, Oxfam, GIZ, 2012, pág. 17).
Ibíd., pág. 6
23
“Otra lengua materna puede ser un obstáculo para el acceso a educación para los pueblos
indígenas y comunidades étnicas. El Sistema Educativo Autonómico Regional (SEAR) 9 con
el Programa de Educación Bilingüe Intercultural (PEBI) tiene muchas debilidades y por
ende no logra su objetivo de fortalecer la identidad de estos grupos. Éstas son, entre otras,
falta de libros adecuados, debilidad de la currícula, etc”.10
II.2.4 El Servicio Público de Empleo (SEPEM)
El Servicio Público de Empleo (SEPEM), manejado por el Ministerio de Trabajo (Mitrab),
entre otros servicios realiza la inscripción como demandantes de empleo de todos aquellos
desempleados que, en principio, voluntariamente lo requieren. Este servicio, con vocación
de red nacional, se inició a finales del año 2002 en la ciudad de Managua como punto de
partida, posteriormente se implantó en los demás departamentos. El SEPEM funciona como
un punto de encuentro descentralizado entre personas en busca de empleo y las empresas
que solicitan personal con el objetivo de lograr su inserción.
Actualmente muchas personas se han inscrito en el SEPEM, ubicado en la oficina del
Mitrab en Bluefields. Esta oficina cubre en principio toda la Región. De los inscritos la
mayoría son jóvenes. No se sabe cuántas empresas han solicitado la intermediación del
servicio ni cuántas personas (adultos/jóvenes) ha encontrado empleo por este vía.
II.3 Situación social y económica en el territorio de la RAAS
II.3.1 Ubicación geográfica
La Costa del Caribe nicaragüense se compone por dos regiones que son autónomas desde el
año 1987, al promulgarse el Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica
de Nicaragua (Ley 28): la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) y la Región
Autónoma del Atlántico Sur (RAAS); las cuales, de acuerdo a Mattern (2003), tienen en
conjunto una extensión de 60,300 kilómetros cuadrados, que constituye 46 por ciento del
territorio nacional.
Específicamente, la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), cuya extensión territorial
es de 27,260.02 kilómetros cuadrados, se integra por doce municipios: Bluefields,
Desembocadura de la Cruz de Río Grande, El Ayote, El Rama, El Tortuguero, Islas del
9
El Sistema Educativo Autonómico Regional (SEAR), en
http://raas.gob.ni/sites/default/files/PROYECTO%20EDUCATIVO%20SEAR.pdf,
10
Resumen “Juventudes de Nicaragua; Ahora es tiempo….” (UE, Oxfam, GIZ, 2012, pág. 9).
24
Maíz, Kukra Hill, La Cruz del Río Grande, Laguna de Perlas, Muelle de los Bueyes, Nueva
Guinea y Paiwas.
Mapa 1. Municipios de la RAAS en estudio.
Fuente: Editada de Ineter (2012).
II.3.2 Situación social y económica de la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS).
Población
La población total en la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), es de 306,510
personas de acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC (2005), siendo
50.3 por ciento hombres y 49.7 por ciento mujeres.
25
Tabla 1. Población y densidad poblacional por municipio en la RAAS.
Tasa de
crecimiento
Superficie
Km2
Densidad
poblacional
1.7
120,339.54
42.7
100
1,2
27,260,02
11,2
6.626
2,2
2,2
9
736,2
11
Kukra Hill
8.789
2,9
1,6
1.193,23
7,4
10
Bluefields
45.547
14,9
2,0
4.774,75
9,5
3
Laguna de Perlas
10.676
3,5
5,3
1.963,43
5,4
9
Nueva Guinea
66.936
21,8
(1.7)
2.677,46
25,0
1
Muelle de los Bueyes
22.082
7,2
(0.5)
1.379,77
16
7
B. de Paiwas
31.762
10,4
(0.1)
2.088,60
15,2
4
El Ayote
12.417
4,1
3.7
831
14,9
8
El Rama
52.482
17,1
1.4
3.752,90
14,0
2
Desembocadura Rio Grande
23.284
1,2
1.3
1.738
13,3
12
La Cruz de Río Grande
23.284
7,6
5.3
3.449
6,7
5
El Tortuguero
22.324
7,3
8,6
3.403,07
6,5
6
Municipio
Población
Nicaragua
5,142,098
RAAS
306,510
Corn Island
%
Orden de
primacía
Fuente: Editada de INEC (2005: 19)
Un dato importante a considerar es la tasa de crecimiento poblacional que ha
experimentado en una década. Para el censo de 1995 la población de la RAAS constituía
6.2 por ciento de la población total de Nicaragua, siendo el quinto en orden de primacía
entre los departamentos y regiones del país. A diferencia, en el censo del 2005 la población
era de 6 por ciento con respecto a los otros departamentos/regiones de Nicaragua, bajando
en el nivel de primacía a siete; con una tasa de crecimiento en esa década de 1.2. Esta tasa
precisamente es la que registra para el año 2010 el Banco Central de Nicaragua (2011);
aunque el promedio para el quinquenio 2005-2010 fue de 1.30; y el proyectado para el
quinquenio 2010-2015 es de 1.22 (CEPAL, 2010: 24).
En la RAAS, 36.9 por ciento es el porcentaje urbano según el censo del 2005. En la zona
urbana habitan 112,594 personas mientras que en la zona rural son 193,556 habitantes;
siendo mayor el porcentaje urbano de mujeres con 39 por ciento a diferencia de los
hombres que constituyen 34.8 por ciento (INEC, 2005: 22).
26
Población Económicamente Activa (PEA)
La población de la RAAS con rango de edad entre 15 a 34 años de edad representa 34.5 por
ciento. Si a esto se suma 4.8 por ciento del rango de edad entre 35 a 39 años, tenemos que
la región tiene una población de estructura joven.
En el censo del año 2005, se analizó la participación de la Población en Edad de Trabajar
(PET) a partir de los 10 años de edad. Para ello el INEC separó a la población en dos
grandes grupos: Población Económicamente Activa (PEA), es decir, que trabajan, y
Población Económicamente Inactiva (PEI), que incluye a las personas que teniendo edad de
trabajar no lo hacen ni buscan empleo.
En ese sentido, en la RAAS hubo un crecimiento de la PEA en el año 2005 (48.8 %) con
respecto a 1995 (41.4 %), es decir, de 172,206 personas económicamente activas
incrementó la cifra en diez años a 215,883 personas. Esto es producto de que aumentó la
cantidad de ocupados de 88.2 por ciento a 96.9 por ciento, y disminuyó consecuentemente
el número de desocupados de 11.8 por ciento a 3.1 por ciento.
Con respecto a la PEI, se observa también un considerable incremento en esa década
pasando de 51.2 por ciento en 1995 a 58.6 por ciento en el año 2005. Esto es producto, en
principio, de que en el año 2005 se contabiliza a los ancianos de la región, a diferencia del
censo anterior; además hay un aumento sustancial en la categoría Otro que de 12.4 pasó a
17 por ciento.
Tabla 2. Población Económicamente Activa (PEA), en el año 2005
Población Económicamente Activa (PEA)
Municipio
Total
Total %
Ocupados
Desocupados
172,206
48,8
88,2
11,8
Kukra Hill
4,683
50,4
90
10
Corn Island
3,665
46,6
81,9
18,1
Bluefields
25,469
45,4
77,7
22,3
Laguna de Perlas
3,957
42,7
78
22
Paiwas
19,629
54,8
92
8
La Cruz del Río Grande
8,331
56,6
95,7
4,3
Desembocadura del Río Grande
2,004
34,4
84,6
15,4
Nueva Guinea
49,863
48,2
91,1
8,9
RAAS
27
El Tortuguero
5,576
50,9
91,1
8,9
El Rama
28,867
48,4
87,5
12,5
El Ayote
5,298
48,1
87,8
12,2
Muelle de los Bueyes
14,864
48,5
89,3
10,7
Fuente: Editada de INEC (2005: 46)
Es importante señalar que en la escala nacional el rubro con mayor porcentaje de PEI en
1995 eran los estudiantes con 44.10 por ciento, frente a 42.9 por ciento que constituían las
amas de casa. Esto no coincidía con la realidad de la RAAS en donde, en cambio, la mayor
incidencia era de las amas de casa con 53.10 por ciento frente a solo 31.8 por ciento de la
variable estudiantes. Esta tendencia en el país cambió dramáticamente en el año 2005, en
que la PEI mayoritariamente fue de las amas de casa con 41.3 por ciento, a diferencia de los
estudiantes que bajaron a 37.7 por ciento. A nivel regional, no obstante, continuó en esa
década la primacía de las amas de casa pero en menor escala ya que llegaron a constituir
49.7 por ciento, lo cual refleja una mayor participación de la mujer en las actividades
económicas de la región. Por su parte, la proporción de la PEI en el rubro estudiantes
también disminuyó a 28.8 por ciento, lo cual denota que cada vez más jóvenes se
incorporaron a la dinámica productiva y comercial de sus municipios.
La PEA según sectores económicos
La clasificación de la PEA ocupada por rama de actividad muestra la división del trabajo
dentro de la organización económica y social de la región en los tres sectores económicos
(primario, secundario y terciario) en que se dividen las actividades de los trabajadores
(INEC, 2005: 48).
Así, se refleja que para 1995 la estructura que en la RAAS presentaba la mayor incidencia
era el sector primario con 69 por ciento, siendo que disminuyó en el 2005 a 63.2 por ciento,
permitiendo a su vez un incremento de la actividades tanto del sector secundario
relacionado con la industria manufacturera y la construcción que de 5.5 por ciento llegó a
ser 8.1 por ciento; como del sector terciario (servicios) que incrementó de 18.6 por ciento a
27.7 por ciento en diez años. Hay que decir que ese cambió fue experimentado tanto en
hombres como en mujeres.
28
Tabla 3. Distribución porcentual de la población ocupada de 10 años y más por sectores
económicos, 2005.
Municipio
Total
RAAS
Porcentaje de sectores económicos de la población ocupada
por sector
Primario
Secundario
Terciario
Ignorado
86,499
63,2
8,1
27,7
0,9
Kukra Hill
2,692
71,9
10,8
16,7
0,6
Corn Island
1,867
32,0
14,7
52,7
0,7
Bluefields
12,852
23,9
16,0
57,9
2,2
Laguna de Perlas
2,379
72,3
5,3
18,8
3,6
Paiwas
9,324
77,3
5,1
16,6
1,0
La Cruz del Río Grande
3,511
86,4
2,1
10,3
1,2
656
63,3
10,5
25,2
1,1
Nueva Guinea
20,858
64,9
7,2
27,4
0,6
El Tortuguero
5,837
88,1
4,4
6,9
0,6
El Rama
15,322
67,4
7,0
25,2
0,4
El Ayote
4,024
66,7
7,1
25,2
1,1
Muelle de los Bueyes
7,177
70,2
8,0
21,5
0,3
Desembocadura del Río Grande
Fuente: Editada de INEC (2005)
Las Etnias en la Región
Nicaragua es un país de naturaleza multiétnica (Constitución, 1987, art. 8). A la mayor
parte de la población localizada en la región del Pacífico se le considera ladina y mestiza
(mezcla de españoles e indígenas). No obstante, en las regiones autónomas del Atlántico,
la población presenta diversidad étnica y lingüística, localizándose tres pueblos indígenas:
Ramas, Miskitos, y Sumos (mayagnas); y tres comunidades étnicas: Mestizos, Creoles
(afrodescendientes) y Garífunas. Cabe recordar al respecto que “las comunidades de la
Costa Atlántica son parte indisoluble del pueblo nicaragüense (….) tienen el derecho de
preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional” (Ibíd., 2007, art. 89).
Aunque en la RAAN puede encontrarse población de cuatro de esos grupos poblacionales,
en la RAAS se ubica la diversidad de todos los grupos étnicos e indígenas de la región,
cada uno con sus particulares tradiciones, culturas y lenguas.
Tabla 4. Población auto-identificada con pueblo indígena o comunidad étnica, 2005.
29
Total
Pueblo indígena o comunidad
étnica de la RAAS
Población
Porcentaje
Rama
1.239
1,7%
Garífuna
1.095
1,5%
89
0,1%
7.398
10%
68
0,1%
Creole (Kriol)
16.607
22,4%
Mestizo de la Costa Caribe
44.590
60,1%
Xiu-Subtiava
21
0,0%
Nahoa-Nicarao
33
0,0%
Chorotega-Nahua-Mangue
216
0,3%
Cacaopera-Matagalpa
17
0,0%
Otro
534
0,7%
No sabe
1.282
1,7%
Ignorado
1.024
1,4%
Total de la RAAS
74.213
100%
Mayangna-Sumu
Miskitu
Ulwa
Fuente: Editada de INEC (2005: 30)
La población perteneciente a pueblos indígenas o comunidades étnicas, según INEC
(2005), se dividen así: Miskito (27.2%), Mestizo de la Costa Caribe (25.3%), ChorotegaNahua-Mangue (10.4%), Creole o Kriol (4.5%), Xiu-Sutiaba (4.5%), Cacaopera-Matagalpa
(3.4%) y otros (24.7%). En consecuencia, la población de Nicaragua es descendiente
fundamentalmente del mestizaje de nativos con españoles, pero hay también mezclas
étnicas, en regiones específicas, con otras razas como: africanos, ingleses, alemanes y
chinos. Y hay que mencionar también que más recientemente con otros países de
Latinoamérica como Honduras y Costa Rica.
En ese contexto, en el censo de INEC del año 2005 se hizo por primera vez la investigación
sobre la pertenencia a una comunidad étnica. Así, se logró conocer que en la RAAS existe
16.7 por ciento de la población de Nicaragua que se auto-reconoce o que pertenece a
pueblos indígenas, de los cuales casi 70 por ciento se localiza en la zona urbana de los doce
municipios; siendo Bluefields con 47.4 por ciento el que concentra la mayor parte de la
población que se reconoce indígena. Cabe señalar que más del 90 por ciento de esta
población urbanizada habla su respectiva lengua indígena, siendo la mayoría de la
30
comunidad étnica Mestizo de la Costa Caribe, la cual constituye 60.10 por ciento, 44,590
personas; seguidos por indígenas Creole (Kriol) que representan 22.4 por ciento.
Idioma
Según el artículo 7 de la Constitución Política de Nicaragua (1987), el idioma oficial es el
español; sin embargo, las lenguas de las comunidades de la Costa Atlántica (inglés, creole,
rama, sumo, misquito, garífuna, entre otras) tendrán uso oficial en los casos establecidos
por la Ley.
En la RAAS el idioma más hablado después del español es el inglés creole, pues es el
idioma que hablan entre 35 a 50 mil personas, constituyéndose en la característica más
importante de su identidad étnica, organización, autonomía y multiculturalidad. Este
idioma, que en muchos casos es hablado como segunda o tercera lengua, ha sustituido a
varios dialectos indígenas entre ellos el Rama y el Garífona; siendo utilizado el creole
fundamentalmente en Bluefields, Corn Island, Laguna de Perlas.
Con base en el Diagnóstico Comunidad Negra Creole Indígena de Bluefields-Conforme
Ley 445 publicado en el 2012, se conoce que aún en el sistema educativo no se ha podido
introducir a los programas un modelo trilingüe creole-inglés-español. En ese sentido, como
en las escuelas se procura leer y escribir inglés, a pesar de que los maestros y alumnos
hablan creole, se mezclan así dos lenguas que tienen vocabulario y gramática diferentes,
generándose de esta manera un deterioro en el rendimiento académico de niños y jóvenes.
Lo que dicha investigación documenta es que se subvalora el inglés creole al compararse
con el inglés comercial o estándar, que es el que tiene trascendencia en el mundo
globalizado; pero no valorando la importancia que el inglés creole tiene para estas
comunidades desde la visión del desarrollo humano.
Pobreza
Según el mapa de la pobreza de Nicaragua elaborado por INEC (2005) todos los municipios
de la RAAS experimentan una pobreza severa, con excepción de Corn Island que tiene una
pobreza de nivel medio.
La RAAS es una de las zonas con mayor pobreza del país, según el censo del INEC (2005),
de tal manera que once de sus municipios padecen de una pobreza severa, según el Mapa de
distribución de la pobreza del mismo INEC. Según datos de la Empresa Nicaragüense de
Acueductos y Alcantarillados ENACAL (2012), solamente 29 por ciento de la población de
la RAAS tiene acceso a agua potable apta para consumo humano.
31
Tasa de analfabetismo
Según cifras oficiales del censo de INEC del año 2005, ha habido una reducción de la tasa
de analfabetismo que en 1995 era de 45.2 por ciento reduciéndose a 36.3 por ciento, para
una reducción porcentual de dicha tasa de 19.8 por ciento.
Tabla 5. Tasa de Analfabetismo de la población de diez años y más por municipio, 2005.
Analfabetismo en 2005
% de
Total
Urbano
Rural
reducción
36,5
18
48,2
19,8
Kukra Hill
36,3
18,6
45,2
15,3
Corn Island
8,9
8,9
-
-8,4
Bluefields
17,1
11,8
51,2
-2,1
28
7,6
43,7
-53,5
Paiwas
45,8
28,1
48,5
27,9
La Cruz del Río Grande
57,1
17,1
59
-8,4
Desembocadura del Río Grande
34,6
21
62,4
-23
Nueva Guinea
33,8
22,5
41,2
28,6
El Tortuguero
60,9
31
63,6
18,5
El Rama
39
23,3
45,6
23,1
El Ayote
45,8
34,1
51,4
32,1
Muelle de los Bueyes
33,3
21,9
39,2
31,4
Municipio
RAAS
Laguna de Perlas
Fuente: Editada de INEC (2005: 41)
Esto se debe en parte a que la tasa de asistencia escolar en la población de 6 a 29 años
mostró un considerable aumento con respecto al año 1995 en que fue 32.10 por ciento;
alcanzando 42.9 por ciento en el 2005. A su vez, este crecimiento se explica por el proceso
de urbanización que ha experimentado la región, siendo que en la zona urbana 60.4 por
ciento asiste a clases.
En la RAAS el nivel de instrucción de la población refleja una mejoría significativa en una
década. En 1995 era 0.5 por ciento y para el año 2005 había alcanzado 2.5 por ciento. Sin
embargo, fue lo contrario en el nivel técnico que más bien bajó de 1.1 por ciento a 0.8 por
ciento, lo cual es consistente con la realidad del país que también mostró una baja en ese
rubro de 2.7 por ciento en el censo previo a 2.3 por ciento en el 2005. Sin embargo, hay
un aumento de la instrucción primaria de 17.7 a 22.9 por ciento; al igual que en secundaria
que de 9.6 por ciento aumentó a 15.2 por ciento.
32
Tabla 6. Distribución porcentual de la población de 10 años y más por nivel de instrucción,
según municipio, 2005.
Porcentaje nivel de Instrucción de cuatro municipios de la RAAS
Municipios en estudio
17
Primaria
(1 a 3)
21,6
Primaria
(4 a 6)
35,8
Kukra Hill
47,7
25,7
Corn Island
8,7
Bluefields
18,1
Ninguno
Laguna de Perlas
Secundaria
Técnico
Universitario
24
0,7
1
18,6
7,1
0,7
0,3
16,6
36,7
35,6
1,9
0,6
17,4
29,6
28,3
4,6
1,9
Fuente: Editada de INEC (2005: 44)
II.3.3 Los municipios seleccionados.
En los anexos 1, 2, 3 y 4 se describe la situación social-económica de los municipios de
Bluefields, Corn Island, Laguna de Perlas y Kukra Hill respectivamente.
33
III: Las oportunidades en cadenas de valor más relevantes en la Región
En la RAAS existen varias cadenas de valor, sin embargo ninguna cuenta con una amplia
estructura, ni vertical (eslabones), ni horizontal. En lo general el eslabón del procesamiento
de materia prima cuenta con poca presencia, lo que justamente son los eslabones que
generan en valor agregado al producto y un empleo de mayor nivel técnico-académico.
III.1 La cadena de valor de la pesca
III. 1.1 contexto general
El sector pesquero fue hasta los años noventa el principal generador de empleo en la región,
pero por diferentes razones, como son la baja de los precios internacionales y la
disminución del recurso natural, ahora se encuentra prácticamente inactivo. Existen
consensos de las autoridades regionales, de que se debe reactivar la industria pesquera; y
han hecho propuestas al PNUD para lograr dicho propósito a través de un modelo
económico sostenible y aprovechando el marco del programa Pana Laka 11, con el que se
pretende el fortalecimiento de las capacidades administrativas y gestión de estrategias de
reducción de la pobreza en la región. Siendo esto apenas un proyecto y considerando la
significativa inversión, que se estima en tres millones de dólares para el impulso de
solamente 42 embarcaciones, en el corto plazo tampoco parece ser la solución a la
dificultad del empleo juvenil.
Los principales problemas en el sector de la pesca están relacionados a los sistemas de
captura y procesamiento de los productos, particularmente el sistema de captura con redes
de arrastre y el descarte masivo de ejemplares, utilizados por la pesca industrial. Dicha
práctica -sin el debido monitoreo, evaluación y control de los recursos pesqueros-, está
provocando un acelerado deterioro y destrucción de los ecosistemas acuáticos y su
biodiversidad, poniendo en riesgo la sostenibilidad de la actividad económica por el
agotamiento de los principales bancos pesqueros.12
Actualmente el sector de la pesca industrial está realmente desapareciendo en la Costa
Atlántica debido al problema de la sobrepesca. Hasta en la primera década de este siglo
tanto Bluefields, El Bluff y Corn Island tuvieron dentro de los límites municipales flotes de
barcos pesqueros con potencias entre 150 y 1000 hp. En 2002 en la Costa Caribe se
desembarcó el 81% de toda la producción pesquera a nivel nacional del cual un 80% vino a
11
12
http://www.undp.org.ni/noticias/336
Mayor información: Informe Sistema Productivo Pesca y Acuicultura / Centro Humboldt (2008)
34
Corn Island.13 Los barcos pesqueros industriales han desaparecido y lo que queda es la
pesca artesanal para el consumo local y regional.
III. 1.2 La pesca artesanal
La cadena de pesca artesanal brinda todavía oportunidades de trabajo para mucha gente en
la Región, sobre todo en las comunidades rurales y semi-rurales con salida al rio y/o al mar.
Cada noche muchas lanchas con motor fuera de bordo salen al mar y en la madrugada
desembarcan sus productos, principalmente para el mercado local, pero también para
abastecer a los mercados en la Región y hasta en la franja pacífica.
El problema principal son las condiciones laborales y ambientales en la cual se realiza las
labores. Los riesgos en la pesca artesanal son altos, sobre todo cuando no dispongan de
medios de comunicación y las lanchas no presten técnicamente las condiciones para
considerarlas seguras. Tampoco están involucrados en sistema de alerta temprana (early
warning system) ante una amenaza de un desastre natural.
El almacenamiento y el procesamiento de la materia prima generan un ambiente poco
higiénico con altos riesgos de enfermedades tanto para los trabajadores como para los
consumidores. El control en cuanto a la higiene ambiental en los puertos y en los espacios
de venta y procesamiento por parte de instancias como MINSA e INPESCA es muy
deficiente con todas las consecuencias conocidas.14
III.1.3 Política Nacional de la Pesca Artesanal
En este momento está vigente la “Estrategia para el Desarrollo sostenible de la Pesca
Artesanal, La Seguridad Alimentaria y la Reducción de la Pobreza de las Familias
Vinculadas (2008-2015)”, elaborada con apoyo del FAO. 15
El objetivo de la Estrategia es el siguiente:
“Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y de la producción
acuícola, mediante la optimización del uso de las pesquerías y cultivos tradicionales,
la promoción de los no tradicionales, el mantenimiento de la calidad del ambiente y
de los ecosistemas que le dan soporte, buscando el mejoramiento de la rentabilidad
de los actores económicos directa o indirectamente involucrados en el sector,
creando condiciones de equidad y seguridad alimentaria nacional”.
13
http://www.fao.org/fi/oldsite/FCP/es/NIC/body.htm
14
Informe Sistema Productivo Pesca y Acuicultura / Centro Humboldt (2008)
15
ftp://ftp.fao.org/fi/DOCUMENT/fishcode/stf/web/nicaragua/strategy.pdf
35
La Estrategia cuenta con una serie de metas relacionadas a la sostenibilidad ambiental y
económica del sector, la producción y comercialización higiénica de los productos, la
organización asociativa de los pescadores, la reducción de pobreza y la seguridad
alimentaria.
III.1.4 Apoyo al sector de pesca artesanal
El Gobierno, a través del INPESCA, está apoyando a las 42 cooperativas (con un total de
unos 1,200 asociados) de pesca artesanal en la RAAS con préstamos para equipos e
insumos necesarios para incrementar la producción. En los últimos 3 años, INPESCA, en la
RAAS, ha brindado créditos por un monto de un millón 200 mil dólares, fondos que
provienen del ALBA, convenios de créditos con organismos internacionales. 16
El gobierno español recientemente apoyó al INATEC en Bluefields en el mejoramiento de
la oferta de capacitación técnica en el sector de la pesca. Se trata de la instalación de
equipos de refrigeración, artes de pesca, procesamiento de pescado, entre otras.17
III.1.5 Posibilidades de empleo y emprendimientos para jóvenes
Por el bajo nivel educativo requerido el sector de la pesca artesanal ofrece todavía muchas
oportunidades de empleo para jóvenes, aunque se hace difícil cuantificarlas. En el fomento
de empleo en este sector existen dos tipos de problemas en este aspecto: 1) los riesgos de
seguridad y 2) el poco acceso al sector para jóvenes mujeres.
El primer problema puede reducirse cuando se apliquen las medidas técnicas adecuadas,
sobre todo en cuanto a medios de comunicación y renovación de equipos deteriorados. El
segundo problema es de índole cultural y costará más tiempo para concretizar cambios.
El rubro de la refrigeración sigue siendo importante para el sector de la pesca en todos los
eslabones de la cadena. Para jóvenes con talento técnico este oficio puede ofrecer buenas
perspectivas tanto como fuente de empleo como oportunidad de emprendimiento. Este
rubro que puede ser además interesante para jóvenes mujeres.
Mejorando algunas condiciones e invirtiendo en equipos de bajo costo (baldes y
contenedores de plástico, pequeño freezer) y acomodando un espacio de almacenamiento,
la pesca artesanal sí constituye una alternativa para unos grupos de jóvenes, tanto en
Bluefields como en Laguna de Perlas.
16
http://www.el19digital.com/index.php/noticias/ver/16491/gobierno-sandinista-promuevefinanciamiento-a-pescadores-de-la-raas
17
http://raas.gob.ni/node/490
36
Finalmente la reparación de lanchas de fibra y las redes ofrecen oportunidades de empleo y
de emprendimientos.
III.2 Cadena de turismo
III.2.1 General
En la cadena de valor del turismo se concentran una serie de servicios con diferentes
niveles de calidad. Se trata de puntos de información turística, empresas de transporte
(aéreo, acuático, terrestre), tour operadores, restaurantes hoteles y hospedajes, centros de
convención, centros de compras, parques de diversión, suministro de alimentos y bebidas,
artesanías, lugar de interés histórico, natural o cultural.
En contraste con una cadena agro-alimentaria, la cadena de turismo cuenta principalmente
con eslabones que están activos al mismo tiempo. Comer y viajar, hotel con venta de
artesanía, centro de convención con un tour a una atracción específica, etc. En lo general un
elemento crucial en crear un destino turístico exitoso es la coordinación eficaz entre
muchos eslabones, con el acceso a información creíble y actualizada, así como la
accesibilidad física como elementos transversales.
El destino turístico actual por excelencia de la RAAS es Corn Island, mencionado en un
ranking (2013) de la cadena televisiva CNN como el número 53 en las 100 playas más
bellas del mundo18. Gran parte de la economía local se basa en este sector, sobre todo
durante los últimos años en los cuales la pesca ha perdido mucha influencia. La
accesibilidad de Corn Island por vía aérea ha contribuido mucho al desarrollo de turismo, lo
que a su vez ha atraído mucha inversión nacional e internacional en la creación de
infraestructura turística en conjunto de dos islas.
III.2.2 Limitaciones en el desarrollo del turismo
A pesar del crecimiento de inversiones y la generación de empleo para muchas personas de
Corn Island, las limitaciones son las siguientes:
1) Los altos costos de vida por el suministro de muchos productos desde Managua;
2) La escasez de agua potable;
3) El creciente problema de la contaminación por falta de vertedores controlados de
basura y canales de reciclaje.
18
http://edition.cnn.com/2013/05/28/travel/100-best-beaches/index.html
37
El desarrollo de la cadena de turismo de otros municipios ha sido prácticamente incipiente
hasta ahora. Los municipios de Laguna de Perlas y Kukra Hill cuentan con un alto potencial
para atraer a turistas (playas, pesca, tours por las comunidades, etc.), sin embargo estos
municipios carecen de vías de acceso que sean adecuadas para el transporte de turistas
nacionales o internacionales. Además la infraestructura de servicios básicos es muy
deficiente para mantener satisfecho a un turista.
A pesar de contar con un aeropuerto, el municipio de Bluefields no se diferencia mucho de
los municipios antes mencionados. Los turistas que llegan a hacer escala en este aeropuerto
ni salen del avión, ya que se dirigen directamente a Corn Island. La cadena de turismo en
Bluefields no ha logrado compensar la pérdida de oportunidades económicas y de empleo
en el sector de pesca industrial.
En Marzo 2014 el INTUR anunció la implementación de un gran programa de “desarrollo
económico local sostenible de la Costa Caribe a través del Sector Turismo”. El objetivo
principal es “ofrecer alternativas económicas a las comunidades y habitantes de las
regiones del Caribe de Nicaragua, a través del desarrollo sostenible del sector turismo,
haciendo hincapié en la competitividad de las MIPYMES del sector y sectores adyacentes.
Esto, en última instancia, aumentará la cohesión social y territorial y contribuirá a la
reducción de la pobreza.”.19
III. 2.3 Oportunidades de empleo y emprendimientos para jóvenes
En el mes de Mayo 2014 Bluefields será la sede de la XII Convención Nacional de
Turismo, que busca promover los espacios, sitios y circuitos con potencial turístico que
19
http://www.elnuevodiario.com.ni/economia/316985-intur-listo-ejecutar-proyecto-caribe
38
ofrece a nacionales y extranjeros esta ciudad caribeña durante las festividades de Mayo Ya.
La convención contará con el respaldo de la Asamblea Nacional, las cámaras del turismo,
facultades y estudiantes de la rama turística.
Según la Alcaldesa de Bluefields, “la municipalidad invierte en tres obras emblemáticas
que mejorarán el rostro de la ciudad: la reconstrucción del muelle municipal; construcción
de un restaurante de la municipalidad en el sector de la bahía o malecón, y construcción
de una plaza cultural para eventos con grandes públicos.”20
El programa antes mencionado de INTUR / Unión Europea ofrece una amplia escala de
oportunidades para jóvenes en general y para jóvenes en desventaja social cuando se logre
firmar acuerdos entre el INTUR y otros actores de la Mesa Municipal de Empleo,
especialmente con la SEREJUVE e INATEC para preparar jóvenes interesados para una
carrera laboral y/o empresarial en el sector turístico de la Región!
El desarrollo de la cadena de turismo regional podría generar no solamente empleo en
hoteles y restaurantes, sino también emprendimientos en rubros como energía alternativa y
renovable para el eco-turismo, la agro-industria a pequeño escala para suministrar
productos a hoteles y restaurantes, artesanía, la construcción de obras pequeñas, grupos de
baile folclórico y música tradicional de la Región, lanchas para tours cortos en la costa y en
los ríos, etc.
Solamente mediante una coordinación eficaz con una visión de largo plazo entre los
diferentes niveles de gobierno en la Región se podría elaborar un “Masterplan” para
Bluefields y otros municipios costeros, lo que podría crear a mediano plazo una
infraestructura vial y de servicios básicos, que favorezcan la inversión privada nacional e
internacional en el sector turístico y crear empleo y nuevos emprendimientos en la cadena
de valor en estas zonas. De esta manera la Costa Caribe puede aprovechar del creciente
interés internacional en invertir en el turismo en Nicaragua por las condiciones favorables.
III.3 La cadena de valor de coco
III.3.1 General
20
http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/306000-bluefields-invierte-obras-turisticas
39
Uno de las cadenas con mayor potencial de desarrollo es la del coco. Se trata de un
producto que puede cultivarse a pequeña o mediana escala, así como a gran escala
(monocultura).
Hace unos 4 años el Instituto de Desarrollo Rural (IDR) apoyó la reactivación la
producción de coco a través de un proyecto llamado "Reactivación y Renovación del
Cultivo de Coco", que se desarrolló con los socios de la Cooperativa Germán Pomares
Ordóñez. El proyecto abarcó 36 hectáreas de cocoteros en producción y se estuvieron
renovando 84 hectáreas en la comunidad de San Marino. La inversión del IDR en este
proyecto ha sido de 75 mil 523 dólares, beneficiando a 20 productores de la etnia creole,
cuatro mayangnas y el resto mestizos que pertenecen a “Black Farmers Back to the Land
Association” del municipio de Bluefields. A cada beneficiario del proyecto se le proveyó
de un lote de herramientas básicas para el manejo de la plantación, así como los insumos
necesarios. Los socios han sido capacitados en técnicas de cultivo y control de plagas.
El IDR financió otro proyecto de cultivo de coco en la misma cuenca hidrográfica. El
proyecto se desarrolla en zonas rurales de extrema pobreza en territorio rama-creole de la
RAAS. Este segundo proyecto consiste en el establecimiento de 106 hectáreas de coco de la
variedad hibridad MAYPAN. Este se desarrolla en 8 comunidades Ramas beneficiando a
99 hombres y 35 mujeres de los cuales 98 son de la etnia Rama, 23 mestizos y 13 de la
etnea creole. El monto financiado por el IDR para este proyecto de Procesamiento y
Comercialización del coco, es de 195 mil 734 dólares
De acuerdo a información de FADCANIC, publicada en un estudio del MIFIC (2011), de la
producción total nacional de coco el 82% proviene de la RAAS 21, con una mayor
concentración en Laguna de Perlas y Kukra Hill. (véase gráfica). Los productos se dirigen
al mercado nacional mediante comerciantes del pacífico y una parte para el consumo local.
III.3.2 El desarrollo actual de la cadena de coco
La cadena de coco en Nicaragua no está muy desarrollada, a pesar de una atención de
muchas entidades del estado y de ONGs en los últimos 20 años y una demanda creciente
del producto a nivel internacional, sobre todo por sus derivados que cuentan con muchas
características nutritivas. De acuerdo a informes internacionales el aceite de coco podría
entrar en competencia con el aceite de la palma africana 22.
21
http://www.mific.gob.ni/LinkClick.aspx?fileticket=a0wXg43An8U%3D&tabid=438&language=es-NI
http://www.gmanetwork.com/news/story/294308/economy/business/coconut-oil-exports-rise-81-injanuary
22
40
Área de Siembre de coco en la RAAS
60
50
40
30
Area (Has)
20
10
0
Rama
Bluefields
Kukra H
Laguna P
Fuente: FADCANIC (2009)
En El Salvador el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) en colaboración con el
IICA ha elaborado una guía técnica del coco, en la cual se explica ampliamente las técnicas
del cultivo, el manejo de plagas, el procesamiento y la comercialización del producto 23.
Algunas razonas por las cuales el rubro de coco no podría haber sido desarrollado bien en
Nicaragua son:
1) La distancia entre el eslabón de la producción (RAAS) hacia el de la
comercialización (Zona Pacífica) y los altos costos involucrados.
2) Mal manejo de las plantaciones en la época de post-siembra24
3) El manejo costoso de plagas.
El INTA desde su Centro de Desarrollo Tecnológico, ubicado en Kukra Hill, está
trabajando en el mejoramiento genético del coco para encontrar nuevas variedades
tolerantes a enfermedades, sin embargo no se conocen los resultados ni la posible
aceptación de estas semillas por parte de los productores.
III.3.3 Oportunidades desempleo y emprendimientos
A nivel artesanal existen oportunidades para el procesamiento del coco, produciendo
derivados como:
23
24
http://www.bio-nica.info/biblioteca/LizanoGuiaTecnicaCoco.pdf
“Resultados del diagnóstico del cultivo de coco en la RAAS” / FADCANIC (Dic. 2009); pág. 20
41
1) La copra: la pulpa seca para muchas aplicaciones: pan,
repostería, jaleas, barras de chocolate, etc.
2) Aceite de coco con múltiples aplicaciones, incluso
productos cosméticos.
3) Agua de coco
4) La cáscara de coco: abono, cuerdas (material fibroso),
combustible.
Se requiere más investigación en el análisis de las
oportunidades de producción, procesamiento y comercialización
del coco y sus derivados. Las experiencias del IDR y del Centro
Agroforestal “Wawachang” de FADCANIC pueden servir de
base para la identificación y formulación de proyectos a pequeña escala en este rubro.
La empresa “Hacienda de Caño Blanco” del Sr. Leslie Coe de Bluefields ya está
comercializando aceite de coco en tiendas de Managua bajo el nombre comercial de “White
Stream”. (véase foto al lado).
III.4 Cadena de madera-muebles
III. 4.1 General
En contraste con la RAAN, la cadena de valor en madera-muebles en la RAAS no tiene
mucha importancia económica. Muchos bosques ya han desaparecido y sus tierras han sido
convertidas en pastos para la ganadería extensiva, un fenómeno conocido como la
“chontalización” de la zona. Otras partes de la RAAS se han convertido en extensas
plantaciones de la palma africana, una mono-cultura con muchas consecuencias negativas
ambientales.
III.4.2 Oportunidades de empleo y emprendimientos
El sector de la artesanía de madera ofrece todavía oportunidades para jóvenes con talento y
habilidades creativas. A pequeña escala se están produciendo figuras de madera preciosa,
así como collares, anillos y pulseras. La comercialización representa un obstáculo, debido a
que el número de turistas que visitan Bluefields es muy limitado. Los productos deben
llevarse a Corn Island ó a las zonas turísticas en la franja pacífica del país.
42
La relativa escasez de madera en la Región, sus altos costos y la comercialización masiva
de muebles de plástico desde la parte pacífica del país, reducen las posibilidades de
reactivar el sector de ebanistería en los municipios de la Región. Una política activa de
fomento del eco-turismo en la Región podría generar mayor demanda para muebles de
madera.
III.4.3 El bambú como alternativa
El bambú está ganando importancia como material de reemplazo para la madera que es
cada vez más escasa y más costosa. El bambú crece rápido y cuenta con muchas
características aptas para el sector de la construcción.
En Bluefields se ha experimentado a pequeña escala con el bambú en la construcción de
viviendas:
https://www.facebook.com/media/set/?set=a.10150834305780299.511095.404038470298&
type=1&comment_id=25226475
En El Rama un grupo de estudiantes de la Universidad Técnica de Delft (Holanda) está
actualmente experimentando en la construcción de casas de bambú. Más información:
http://www.delta.tudelft.nl/article/believing-in-bamboo/27649
http://www.shortsightedarchitecture.com/works/el-rama/
III.4.4 oportunidades para empleo y emprendimientos para jóvenes
La disponibilidad de la materia prima ofrece una excelente oportunidad para jóvenes para
iniciar un emprendimiento, siempre y cuando que INATEC u otra institución de formación
técnica implemente un programa breve de capacitación en la manipulación de bambú, su
tratamiento contra polillos y sus formas de conexión. Sería recomendable la visita de un
grupo de jóvenes vinculados a CEDEHCA, FADCANIC e INATEC al centro de
capacitación para la cadena de bambú en El Rama para conocer todos los aspectos
relacionados a la producción y procesamiento de este producto. La construcción de casetas
para letrinas podría ser una alternativa viable en la región.
III.5 La cadena de la Palma Africana
III.5.1 General
El cultivo de la palma africana inició en Kukra Hill en la época de la Revolución
Sandinista. Las cooperativas formadas por ex-trabajadores de las empresas de cacao y caña,
43
propiedades de la familia Somoza, recibieron mucho apoyo de la cooperación internacional.
También las empresas procesadoras y comerciales estatales en este territorio recibieron
apoyo internacional en esta época. Con el proceso de la privatización de las empresas
estatales al inicio de los años 90 la industria de la palma africana llegó en manos de
inversionistas nacionales e internacionales. Las dos empresas grandes son: Cukra
Development Corporation y Río Escondido SA.
III.5.2 El Desarrollo actual de la Palma Africana
Actualmente el área de la palma africana se ha extendido enormemente, cubre varias partes
de la Región y representa una importante fuente de divisas (mercados: México y Costa
Rica) y de empleo. Solamente en el municipio Kukra Hill existen poco más de 7,000
hectáreas de plantaciones de palma africana, a pesar de tener un permiso autorizado por el
pleno del Consejo Regional Autónomo del Atlántico Sur (CRAAS), de utilizar tres mil 25.
Por otro lado, muchos estudios (de BICU, CIRA-UNAN, Centro Humboldt y otros) han
mostrado al alto grado de contaminación de los suelos y el agua por el uso intensivo de
agroquímicas y derrames de petróleo y otras substancias químicas26. La poca capacidad de
control y de sancionar por parte de MARENA hace que esta práctica sigue hasta el día de
hoy.
III.5.3 Oportunidades de empleo y de emprendimientos
Existen siempre oportunidades de empleo temporal y de carácter precario en la Palma
Africana. La rotación de personal en las plantaciones es alta, sobre todo por las afectaciones
de la salud debido al uso intensivo de químicas. Con la reciente inauguración de la carretera
de El Rama a Kukra Hill ha incrementado la oferta de mano de obra no-calificada desde el
municipio primeramente mencionado.
Para el manejo de equipos y maquinaria las empresas multinacionales disponen de técnicos
fuera de la Región, lo que limita las oportunidades en oficios técnicos para la población
local.
En cuanto a las oportunidades de emprendimientos por parte de jóvenes locales, se
considera muy difícil lograr por parte de ellos realizar una inversión rentable a pequeña
escala que podría abastecer el mercado local con aceite de palma. En este sentido el cultivo
25
26
http://m.laprensa.com.ni/economia/55375
http://humboldt.org.ni/sites/default/files/Caso-Palma%20Africana%20Kukra%20Hill.pdf
44
de coco es más fácil para implementarlo de manera artesanal y constituye por lo tanto para
ellos una mejor alternativa.
III.6 Sector de la construcción
III.6.1 Contexto general
Las inversiones por parte del sector público y del sector privado son limitadas en La RAAS.
Se trata principalmente del mejoramiento de construcciones existentes (viviendas, tiendas,
oficinas, etc.) y reparaciones de calles. Los albañiles son en lo general empíricos y no han
recibido capacitación técnica en temas principales como la preparación de las diferentes
mezclas, la preparación del sitio, alineamiento de construcciones horizontales y verticales,
etc. La escasez de técnicos locales certificados en la construcción obliga a muchas
empresas constructoras a traer estos técnicos de la zona pacifica, lo que incrementa los
costos de construcción.
III.6.2 Oportunidades de empleo y emprendimientos
El sector de la construcción es siempre un reflejo de un desarrollo de un territorio. En una
coyuntura positiva el sector de la construcción experimenta directamente un auge. En
tiempo de crisis la gente no invierten en nuevas obras, razón por la cual la construcción
funciona a un nivel mínimo.
En la RAAS la coyuntura en general actualmente no es muy alentadora, pero sí existen
planes para mayor una inversión pública, por ejemplo el Programa de mejoramiento de
agua y saneamiento a ser financiado por el BID y la Cooperación Española.
Cabe señalar que los jóvenes de los grupos focales en el marco de este estudio no se
expresaron sobre el sector construcción, pues en la zona existen contratistas que buscan a
jóvenes solamente para trabajos informales en este sector. Estos jóvenes trabajan de manera
empírica y muchas veces en condiciones laborales deplorables.
También el fomento del sector turístico podría generar una demanda creciente para jóvenes
capacitados ý certificados en el área de albañilería, soldadura, fontanería y electricidad
residencial; por este motivo es importante que INATEC esté preparado para dar respuesta a
la demanda por mano de obra calificada.
45
IV.
Proceso metodológico de la investigación de campo
Este estudio se basa en el trabajo de campo realizado en Noviembre del 2013 y Enero del
2014 en la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS). La investigación regional incluyó
una encuesta a empresarios así como entrevistas a informantes clave sobre temas actuales
del mercado laboral en Bluefields, Corn Island, Kukra Hill y Laguna de Perlas. También se
organizaron Grupos Focales con jóvenes de dichos municipios; y se revisó la literatura
existente relacionada con la temática.
Fueron cinco las fases secuenciales y/o simultáneas que se ejecutaron para realizar este
estudio, las cuales permitieron la sistematización de los datos obtenidos (ver Anexo 5):
 Fase 1: Organización de la consultoría
 Fase 2: Coordinación con actores locales
 Fase 3: Trabajo de campo
 Fase 4: Retroalimentación con actores locales
 Fase 5: Redacción y presentación del estudio.
Gráfico 5. Cronograma del Estudio de Mercado Laboral en la RAAS.
Fuente: Elaboración propia
IV.1 Diseño metodológico
El objetivo de la encuesta entre las empresas de los cuatro municipios de la RAAS fue
conocer su demanda laboral a corto y a mediano plazo, con énfasis en jóvenes en lo general
y en situación de riesgo en particular.
46
Más específicamente se trata de visualizar en qué sectores existe una demanda y cuáles son
los perfiles de los puestos vacantes, así como las condiciones bajo las cuales las empresas
están dispuestas a contratar al grupo meta. Se explica que aunque los principales sectores
de la economía son: el primario, el secundario y el terciario; para efectos de claridad en este
estudio, se les llamará sectores a las cinco ramas económicas siguientes: comercio, servicio,
turismo, industria y producción agropecuaria/forestal.
Para la concretización de la encuesta se elaboró un cuestionario con los siguientes
segmentos principales:
1)
2)
3)
4)
Datos generales de la empresa y del encuestado.
Expectativas de crecimiento para los próximos años.
La disponibilidad de apoyar a los jóvenes de la región (por ejemplo, pasantías).
La demanda laboral y los perfiles de los puestos vacantes.
En cuanto a las preguntas, el cuestionario no profundiza mucho en el análisis de cada
empresa. El énfasis está en su posible necesidad de contratar mano de obra, los perfiles de
la misma y los sectores en que se espera más demanda a corto y mediano plazo.
IV.1.1 El alcance
El alcance geográfico y numérico de la encuesta constituye los siguientes cuatro municipios
y el número de empresarios entrevistados:
- Bluefields
: 108
- Laguna de Perlas
: 28
- Corn Island
: 27
- Kukra Hill
: 15
Total
: 178
En cuanto a los encuestadores, se formaron equipos para cada municipio: cuatro personas
para Bluefields y dos personas para cada uno de los otros tres municipios; en total diez
encuestadores, todos docentes y egresados de la Bluefields Indian and Caribbean University
(BICU).
Se efectuaron las visitas a las empresas en los cuatro municipios en un periodo de diez días.
Luego se enviaron los 178 cuestionarios llenos a Managua para su procesamiento a través
del programa Statiscal Package for the Social Sciences (SPSS) versión 17.0. Con esta
herramienta tecnológica se selecionaron los datos necesarios para el estudio, se realizaron
47
las divisiones por variables, se obtuvieron los porcentajes válidos para cada una de esas
variables, y se hicieron los cruce de variables pertinentes. A partir de las frecuencias
estadísticas obtenidas se obtuvieron los indicadores necesarios para determinar el grado de
relación entre ambas variables.
IV.1.2 Representatividad de la muestra
La investigación es un análisis descriptivo de las condiciones del mercado laboral para
jóvenes en la RAAS. Por lo cual, la dinámica de investigación, en este caso, no aplica la
determinación de un muestro a partir de una fórmula estadísitica que sería necesario en un
estudio con base en indicadores a escala nacional. En este caso, el eje se constitye en dos
variables: Sector económico y oferta laboral. Así, son dos los factores que se
consideraron: Por un parte, se mantuvo la proporcionalidad de estas variables en las 178
empresas entrevistadas. Y por otra parte, dicha proporcionalidad trató de abarcar con
mayor interés segmentos empresariales que en su conjunto requieren mayor cantidad de
personal semicalificado y/ calificado; quedando así representadas en menor medida las
empresas grandes.
La muestra fue seccionada aleatoriamente, a partir de los registros oficiales existentes y
disponibles en cada uno de los cuatro municipios, y considerando el conocimiento de los
encuestadores sobre las empresas existentenes. Al mismo tiempo, también se utilizó la
técnica de “bola de nieve” (Babbie, 1995: 303); que es un método a través del cual se
realiza y se incrementa un conjunto de observaciones muestra. Consiste básicamente en
que se solicita a un entrevistado que recomiende a otros para entrevistar y cada uno de
ellos, a su vez, sugieren a otros. En lo general los sectores más visitados fueron: comercio,
(agro-) industria, turismo y servicios; puesto que, como se mencionó, los sectores
secundario y, principalmente, terciario son los que han tenido un repunte en los últimos
años.
Este procedimiento fue muy útil para estructurar este estudio, considerando que no existen
de previo investigaciones homólogas oficiales, lo cual complejiza la utilización de alguna
técnica muestral; sumándose la alta rotación del empleo para jóvenes que complica la
creación de estadísticas actuales.
IV.1.3 Perfil de los encuestados
Como se observa en el gráfico siguiente, se consultaron específicamente a 93 propietarios
que representan 52.2 por ciento del total de encuestados; 71 gerentes administrativos o
financieros, que constituyen 39.9 por ciento; solamente a 11 gerentes generales, es decir,
48
6.2 por ciento; dos coordinadores de proyecto, 1.1 por ciento; y un trabajador con cargo
intermedio, 0.6 por ciento.
En este sentido, se puede concluir que la mayoría de las personas consultadas se encuentran
vinculadas en mayor o menor grado con la selección de personal; lo cual permitió obtener
respuestas que reflejan la realidad del mercado laboral de los jóvenes en la región.
Gráfico 6. Cargos dessempeñados por los encuestados
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013).
IV.2 Entrevistas con actores clave
También se elaboró una guía de preguntas abiertas dirigidas a representantes de entidades
de Gobierno, organizaciones no gubernamentales, y centros educativos técnicos y
universitarios; todos relacionados con la dinámica en estudio. Estos fueron específcamente:
el Ministerio del Trabajo de la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), el Instituto
Nacional Tecnológico (INATEC), la Secretaría Regional de la Juventud, el Gobierno de la
Región Autónoma del Atlántico Sur (GRAAS), la Fundación para la Autonomía y el
Desarrollo de la Costa Atlántica de Nicaragua (Fadcanic), el Centro Ocupacional de
Prevención y Rehabilitación para Adolescentes y Jóvenes (COPRAJ), la Alcaldía de Laguna de
Perlas, y el Centro de Mediación y Extensión de la BICU en Laguna de Perlas.
Las preguntas estaban dirigidas a obtener datos para conocer:


Los sectores económicos de mayor crecimiento y demanda laboral.
Las ocupaciones en que se pueden encontrar puestos de trabajo decente.
49









Las oportunidades para la creación de nuevos negocios con enfoque de cadenas de
valor o negocios inclusivos.
Las áreas en las que es oportuno brindar formación ocupacional en demanda de las
fuentes de empleo en los próximos cinco años.
Planes y programas del sector público para la empleabilidad y oportunidades de
negocio de jóvenes en condiciones de pobreza y exclusión.
Economía donde existe una o varias empresas de diferentes sectores económicos
que generan la mayoría de empleos (cadenas de valor).
Economía donde existe un clúster de empresas similares en torno a un mismo sector
que genera la mayoría de empleos
Oportunidades de crecimiento por sector que requieran empleados formados.
Actores e iniciativas clave a nivel local con las que se puedan unificar esfuerzos y
desarrollar estrategias de apoyo al empleo juvenil.
Oferta local de formación profesional de instituciones públicas y privadas.
Instituciones financieras con oportunidades de financiamiento para nuevos
emprendimientos para jóvenes.
IV.3 Talleres en la RAAS: Grupos focales.
Se realizaron cinco talleres, abarcando los cuatro municipios en estudio: Bluefields, Kukra
Hill, Laguna de Perlas y Corn Island, en la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS).
Para ello, se realizó una convocatoria de jóvenes, preferiblemente en situación vulnerable,
entre 16 y 30 años, a través del apoyo de las organizaciones clave que en cada una de esos
municipios tiene participación en el desarrollo económico y productivo y, en consecuencia,
conocimiento de la situación actual de la demanda y oferta laboral. En este caso, la mayor
colaboración fue por parte de la Secretaría Regional de la Juventud. Y En cada taller se
garantizó una similar condición, a saber: a) Participaron en cada uno aproximadamente diez
jóvenes; b) fueron convocados de una manera voluntaria y sin distinción de ninguna clase;
c) participaron grupos mixtos que consideraron igualdad de género, d) tuvieron una
duración en promedio de dos a tres horas, y e) se realizaron en idioma español. Así, los
talleres se constituyeron en fuentes primarias de información referente a las perspectivas
del mercado laboral.
En total fueron 54 jóvenes los participantes de los talleres en la RAAS. El primer grupo se
organizó con jóvenes que en la actualidad no estudian ni trabajan, siendo doce jóvenes los
que participaron en el grupo focal efectuado en el Centro Ocupacional de Prevención y
Rehabilitación para Adolescentes y Jóvenes (COPRAJ) en Bluefields. El segundo grupo, a
50
diferencia, era con jóvenes universitarios que estudian diferentes carreras en la Bluefields
Indian and Caribbean University (BICU); en este participaron doce jóvenes. El tercer
grupo se realizó en la Casa Municipal para Adolescentes y Jóvenes de Laguna de Perlas, en
el cual participaron once jóvenes. El cuarto grupo se llevó a cabo en la Casa de Cultura de
Kukra Hill, en el que asistieron once jóvenes. Y finalmente, el quinto grupo fue realizado
en la Casa de Cultura de Corn Island, lográndose reunir a ocho jóvenes.
Con estos cinco equipos se efectuaron los grupos focales con el propósito de conocer su
percepción y conocimiento del mercado laboral local y regional, sus aspiraciones, y las
dificultades para realizar sus proyectos profesionales y empresariales.
A cada uno se le suministró un formulario (ver anexo 10) del cual se obtuvo información de
relevancia para la investigación, pues además de especificar los datos generales, nivel de
escolaridad y situación actual de los jóvenes, se conoció su experiencia laboral, el tipo de
capacitación que considerarían importante para encontrar empleo, la actividad económica o
el sector en que consideran existen más opciones en su municipio, y el tipo de empleo que
las empresas de dicho sector priorizan o que podrían empezar a requerir en el corto plazo.
Aparte, se obtuvo información pertinente a sus iniciativas de emprendimiento empresarial y
las oportunidades que las instituciones públicas y privadas facilitan para el desarrollo de
nuevas microempresas.
Los talleres consideraron los siguientes factores: a) las oportunidades de empleo que
vislumbran en la actualidad con base en la realidad local, pero con enfoque en la búsqueda
del éxito y no solamente en la solución de problemas; b) enfocar el futuro comprendiendo
las oportunidades que existen en la RAAS, a partir de las cuales se deberán construir las
fortalezas en cuanto a conocimientos técnicos y profesionales; en el entendido de que las
oportunidades no necesariamente surgirán de sus capacidades actuales; y c) sus
consideraciones de posibles fuentes de empleo en el futuro.
Para lograr una participación plena de los participantes se utilizaron diferentes
metodologías y mecanismos tales como: a) ejercicios grupales, exposiciones y preguntas
dirigidas para lograr una más espontánea socialización y transmisión de información entre
los jóvenes; b) utilización de la técnica de lluvia de ideas; y c) organización de discusiones
en plenaria, realizando preguntas precisas que permitieron la generación de respuestas
consistentes. Esto, con base en un programa (Anexo 9).
A través de este mecanismo se averiguó el nivel de conocimiento y perspectivas que
hombres y mujeres tienen respecto al mercado laboral. En conjunto definieron su visión de
las actividades económicas más importantes del municipio y los recursos naturales y
51
humanos con los que cuentan a nivel local. Igualmente, especificaron las dificultades que
tienen los jóvenes para participar en los sectores económicos más importantes de la región
y explotar dichos recursos naturales y humanos. Pudieron describir el pasado, el presente y
el futuro en lo que respecta a oportunidades de empleo en el territorio, considerando las
empresas existentes y las capacidades con que cuenta en su municipio. Lográndose, al final,
identificar cuáles son las oportunidades que visualizan en su municipio dentro de diez años,
a partir de las coincidencias entre los equipos.
En síntesis, los grupos focales fueron trabajados con una modalidad que permitió
sistematizar la realidad de los jóvenes en materia de empleo, explicitar el conocimiento que
tienen referente al mercado laboral, y obtener elementos que permitieran definir las
perspectivas futuras.
52
V. Análisis e interpretación de los resultados
V.1 General
Las encuestas a empresarios o representantes de empresas constituyen el eje principal de
esta investigación, ya que brindan la panorámica de las condiciones del mercado laboral en
la actualidad y permite una perspectiva de la situación en el futuro.
Otro método de recolección de datos fue la guía de preguntas para realizar entrevistas a los
informantes clave, que son los portavoces de entidades de gobierno, centros de capacitación
y organizaciones no gubernamentales que se relacionan con el tema del mercado laboral de
los jóvenes. A partir de estas entrevistas se obtuvieron datos de carácter cualitativos desde
sus correspondientes enfoques sobre las variables centrales de la investigación, lo cual ha
permitido interpretar y complementar los resultados de las encuestas.
A esto hay que sumarle la información obtenida de los mismos jóvenes, a través de los
talleres en que se realizaron grupos focales en que expresaron sus respectivas perspectivas
laborales y revelaron algunos factores importantes que no fueron considerados ni en las
encuestas ni en las entrevistas.
Estas tres fuentes de información, que se presentan en este capítulo, se han integrado para
que a partir de la complementariedad resultante se logre un análisis pertinente.
V.1.1 Caracterización de las empresas encuestadas.
Sector económico
En su mayor parte, las empresas consultadas son del sector comercio (41 %), y en segundo
lugar del sector servicios (29.8 %); el turismo representa 18.5 por ciento; y en menor
porcentaje son del sector Industrial (9.5 %) y producción agopecuaria/forestal (1.2 %).
53
Gráfico 7. Actividad económica de las empresas encuestadas.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
Antigüedad de la empresa
Según la codificación que se ha especificado en este estudio, 28.10 por ciento de las
empresas iniciaron sus operaciones hace 10 a 20 años, y las que empezaron a operar hace
más de 20 años representan 19.10 por ciento; es decir, la mayoría de las empresas
consultadas iniciaron operaciones hace más de diez años, muchas posiblemente motivadas
por la liberalización comercial luego de la década de los años ochenta en que hubo un
bloqueo económico. Por su parte, como puede observarse en el gráfico siguiente, las
empresas que se fundaron hace cinco a diez años constituyen 20.2 por ciento. Hay que
hacer notar que 14 por ciento se fundaron hace tres a cinco años; y las que se fundaron más
recientemente, hasta dos años, constituyen 17.4 por ciento.
54
Gráfico 8. Antigüedad de las empresas encuestadas.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
Alcance comercial de las empresas
El alcance de las empresas encuestadas se distribuye de la siguiente manera: 77 por ciento
cubren solamente el mercado local; 12.9 por ciento trascienden al mercado nacional;
solamente 2.8 por ciento tienen mercado en el extranjero; y 6.7 por ciento logran cubrir los
tres mercados mencionados. Cabe decir que únicamente 0.6 por ciento no respondió a la
pregunta.
Gráfico 9. Alcance de las empresas encuestadas.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
55
En el mercado local el sector comercio, con 45.3 %, es el que cuenta con una mayor
cantidad de empresas; sin embargo, es el sector servicios el que tiene una mayor
vinculación (47.8%) con el mercado nacional, es decir, que la empresa cuenta con redes de
distribución o incluso con sucursales en diferentes departamentos del país. Si se considera
el hecho de que para lograr aceptación en el mercado internacional, dada las exigencias en
cuanto a los estándares de calidad y que esto necesariamente incide en las características de
la mano de obra que se requiere, este resultado brinda una buena señal respecto al nivel de
la actividad y desarrollo de algunas de estas empresas, ya que 50 por ciento de las que
forman parte del sector turismo abarcan el mercado local, nacional y de exportación; y 40
por ciento de las empresas del sector industrial, a su vez, también se relacionan con el
mercado internacional. Resulta de interés el hecho de que fueron únicamente las empresas
del sector comercio las que no quisieron responder a la pregunta.
Número de trabajadores en las empresas
Como puede observarse en la gráfica siguiente, en cuanto al número de trabajadores, casi
todas las empresas consultadas son micros, pequeñas y medianas empresas ya que tienen
entre uno a cien trabajadores, a saber: 59.6 por ciento tienen entre uno a cinco empleados;
20.8 por ciento emplean entre seis a diez personas; 16.5 por ciento cuentan entre 11 a 50
personas; y 2.8 por ciento tienen entre 50 a 100 trabajadores. Las grandes empresas
constituyen solamente 0.6 por ciento, las cuales cuentan con más de cien empleados.
Gráfico 10. Cantidad de trabajadores
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
56
El sector en que las empresas cuentan con mayor cantidad de trabajadores es el industrial; y
a diferencia, es el sector comercio el que capta a las unidades de negocio que cuentan con
menos trabajadores (48.1 %), siendo el rango mayoritario de uno a cinco miembros, ya que
son micro y pequeñas empresas, por lo general familiares; en detrimento de que el sector
comercio es el que genera en su conjunto la mayor cantidad de empleos en Nicaragua. A su
vez, el sector servicios es el que se constituye de la mayor parte de empresas que tienen de
seis a diez trabajadores (40.5 %) y asimismo el que se conforma de la mayoría de empresas
que cuentan con 50 a 100 empleados (40 %). Por su parte, el sector turismo, con 34.5 por
ciento, se caracteriza por contar con la mayor cantidad de empresas que emplean de 11 a 50
trabajadores.
V.1.2 Posible apoyo a jóvenes
Percepción de las empresas referente a los jóvenes de la región.
Al preguntarles sobre las formas en que la empresa, aún cuando por ahora no lo tenga como
política, puede o podría apoyar a los jóvenes en situación de riesgo, el resultado fue:
ofreciendo oportunidad de trabajo (37.10 %), destinando ayuda económica ya sea
esporádica o en plazo determinado (16.3 %), financiando actividades culturales, deportivas
y apoyo psicológico (10.7%), becando a jovénes en diferentes capacitaciones (10.7%), y
por último, organizando pasantías (2.8%). Cabe decir, que 22.5 por ciento prefirió no
responder, lo cual supone que no tienen interés o recursos para apoyar a los jóvenenes.
Gráfico 11 . Formas en que la empresa puede o podría apoyar a los jóvenes.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
57
Pasantías para jóvenes en situaciones de riesgo.
En cuanto al apoyo que las empresas tienen disposición de brindar a los jóvenes, el
resultado es que la mayor parte (60.10 %) actualmente no ofrece pasantías; y que solamente
37.6 % tienen política de entrenamientos en el puesto de trabajo en sus diferentes áreas. De
los consultados 2.2 % prefieren no responder.
La pregunta sobre las áreas en que las empresas brindan pasantía actualmente, resulta
interesante para lograr una perspectiva general de las prioridades que tienen. Sin embargo,
como puede observarse en el gráfico siguiente, 67 por ciento prefirió no responder, por lo
cual no se logró obtener un dato representativo para este estudio. A pesar de eso, 12.4 por
ciento tiene oportunidades en el área de contabilidad y administración, y 8.4 por ciento en
servicio al cliente.
Tabla 12. Áreas de la empresa en que tienen pasantía actualmente.
Área de la empresa
Porcentaje
Servicio al cliente
8.4
Administración y contabilidad
12.4
Sociología
.6
Producción
2.8
Cocina
2.2
Ambiental
.6
Médica y enfermería
1.1
Tecnología
1.1
Mecánica
2.8
Crédito
1.1
No responde
66.9
Total
100.0
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
Igualmente, la mayoría (74.7 %) no respondió a la pregunta referente a los vínculos
institucionales que en la actualidad tienen para otorgar pasantías. No obstante, resulta de
interés que es mayor la proporción de las empresas relacionadas con los jóvenes estudiantes
universitarios (14.6 %), que la relación con los jóvenes que estudian en el INATEC (6.7
%), que es el principal centro de capacitaicón técnica del país.
Una pregunta clave fue sobre la razón por la que no ofrecen pasantías. A esto, 50 por
ciento no quiso responder. Sin embargo, 15.2 por ciento afirmó que aunque sí podrían
ofrecer pasantías, la realidad es que ni los mismos jóvenes ni las organizaciones
relacionadas les han consultado sobre ello; es decir, que no es la empresa sino los que
58
tienen interés de superarse los que deben hacer sus propias gestiones para obtener
oportunidades. Esto se relaciona con los que respondieron que no tienen política de
pasantías porque no existe un enlace con alguna organización que garantice que los jóvenes
serán disciplinados durante el proceso de entrenamiento (6.7 %); ya que de hecho 1.1 por
ciento afirmó que los jóvenes de la región no son responsables o no tienen la disciplina
suficiente para cumplir sus funciones de una manera eficaz.
Otras razones por las que no ofrecen pasantías son: a) porque la empresa no tiene la
capacidad económica en la actualidad (13.5 %), y b) porque es una Mipyme familiar y así
se pretende conservar en el futuro, es decir, no quieren gente ajena a su familia (2.8 %), lo
cual se relaciona con los que confirmaron que es por política de la empresa (5.6 %). Al
respecto hay que agregar que 0.6 por ciento plantea que aceptan jóvenes pero como
voluntarios, ya que precisamente no pueden cubrir la correspondiente remuneración.
También hay que hacer énfasis en que en la RAAS no existen centros de educación técnicasuperior que capaciten en oficios en que la empresa requiere personal (4.5 %).
Gráfico 12. Condiciones que requiere las empresas para establecer política de pasantía.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
Esa falta de una organización (instituto, ONG, ente del Estado, etc.) que garantice la
disciplina y perseverancia de los jóvenes pasantes, y que incluso los respalde
económicamente, al parecer ha desmotivado a las empresas en continuar con sus políticas
de pasantías. De hecho, 71 por ciento de empresas que tienen hasta dos años de existencia
59
no brindan pasantía, posiblemente por sus condiciones económicas; sin embargo en las que
ya tienen de tres a cinco años de existencia se visualiza mayor disposición a ofrecer
oportunidades. No obstante, disminuye el interés de las empresas por ofrecer prácticas
técnicas o profesionales cuando ya tienen de cinco a diez años en el mercado, aumentando a
77.8 por ciento.
Los sectores que más pasantías ofrecen.
El sector que en la actualidad ofrece más pasantías a los jóvenes es el turismo, cuyo peso es
60.6 por ciento, siendo únicamente 39.4 por ciento de los consultados de este sector los que
no tienen esta política. En segundo lugar se encuentra el sector industrial con 40 por ciento,
a pesar de que la mayor parte de sus empresas, 60 por ciento, en la práctica no tienen esta
oportunidad para los jóvenes. Y en tercer lugar el sector servicios con 35.8 por ciento,
igualmente en detrimento de que la mayor parte de sus empresarios no tienen disposición a
otorgar dichas pasantías (60.4 %).
Por tanto, se debe mencionar que la mayoría de las empresas de todos los sectores no
ofrecen en la actualidad oportunidades para que los jóvenes hagan sus prácticas técnicas o
profesionales, siendo el más indiferente en este sentido el sector comercio (72.6 %) y el
más flexible, como se mencionó, el sector turismo.
Análisis de relación de género
Las empresas consultadas tienen en total 3,165 trabajadores, de los cuales 1,865 son
mujeres, que constituyen 59 por ciento; siendo los hombres 1,300 que porcentualmente
representan 41 por ciento. La mayor parte de las empresas no consideran el género en su
oferta de pasantías (49.4 %), mientras 23 por ciento sí lo valoran, y 27.5 por ciento no
respondió. Las razones para considerar este factor son diversas, sin embargo, la mayoría
(76. %) no las quiso mencionar.
Hay empresas que consideran que la pasantía que ofrecen es para trabajos en los que
necesariamente se requieren hombres, dada la fuerza que se emplea; mientras que 5.1 por
ciento afirma lo contrario, que son mujeres las que podrían ejercer la función ofertada; que
es casualmente igual porcentaje de los empresarios que consideran cumplir con la igualdad
de género, a los que deben sumarse 2.2 por ciento de consultados que afirman ya tienen
incluido la igualdad de hombres y mujeres en sus políticas organizacionales.
60
V.1.3 Las oportunidades laborales para jóvenes
Nivel académico
Gráfico 13. Nivel académico mínimo para contratar a jóvenes.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
Al consultar el nivel académico mínimo con el que deben contar los aspirantes a un trabajo
dentro de la empresa, resulta de interés que valoran más el hecho de que los jóvenes
cuenten con educación secundaria (25.3 %) que si ya han logrado mayores estudios como
educación universitaria (11.2 %), técnica media (11.8 %), y técnica básica (2.2 %).
Incluso, muchas empresas solicitan únicamente que tengan estudios primarios (12.4 %) o
ningún estudio (4.5 %); lo cual puede tener perspectivas diferentes: por un lado podría
explicarse como un interés altruista de darle oportunidad a jóvenes en situación de
vulnerabilidad, pero por otro lado, el interés de tener contratadas personas que no tienen los
conocimientos básicos para exigir el cumplimiento de sus derechos laborales. Hay que
hacer notar que la mayor parte (32.6 %) no respondió a esta pregunta.
El nivel académico que las empresas requieren en los jóvenes, difiere entre los diferentes
sectores económicos.
61
Gráfico 14. Sector económico por nivel educativo que deben tener los jóvenes.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013).
En ese sentido, los empresarios consultados del sector turismo prefieren contratar jóvenes
que solamente culminaron la primaria, secundaria o educación técnica básica; pero tienen
menos disposición de contratar a los que ya tienen una educación técnica media, técnica
superior o universitaria.
Esto difiere totalmente en el sector servicios, pues los empresarios prefieren contratar
jóvenes que han terminado la educación técnica básica, técnica media o universitaria.
En cuanto al sector comercio, los empresarios tienen mayor disposición a contratar a los
jóvenes que no tienen ninguna educación (ni siquiera primaria). Como se mencionó, esto
puede interpretarse como una perspectiva altruista, pero también como aprovechamiento
del contexto para lucro organizacional. Sin embargo, paradójicamente, en segunda opción
contratarían a los jóvenes que ya tienen una carrera univesitaria.
En el sector industrial, a su vez, los consultados preferían contratar a jóvenes que no tienen
ninguna educación, tal como en el sector comercio; con la diferencia de que en segundo
lugar contratarían a los que tienen una educación técnica básica, como se observa en el
gráfico anterior.
62
Rango de edades
Gráfico 15. Rango de edad que deben tener los jóvenes para ser contratados.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
Al realizar el proceso de selección de nuevos trabajadores las empresas prefieren en su
mayoría el rango de edad entre 18 a 30 años (57.9 %); mientras que solamente 4.5 por
ciento los contrata en el rango de 31 años a más, y 3.4 por ciento de 15 a 17 años. Hay que
hacer énfasis en que 34.3 por ciento no quiso responder.
En cuanto a la edad, la mayoría de los empresarios del sector comercio no respondieron a la
pregunta (55.7 %). No obstante, 37.5 por ciento preferirían que los jóvenes tuvieran más de
31 años; en segundo lugar, con 34 por ciento, entre 18 a 30 años; y por último con
solamente 16.7 por ciento, de 15 a 17 años.
63
Gráfico 16. Rango de edades por sector
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
El sector servicios mantiene porcentajes muy similares al sector comercio en los rangos de
edades de 15 a 30 años. No obstante difiere en cuanto a la contratación de jóvenes de 31
años a más pues en el sector servicios solamente constituye 25 por ciento la preferencia por
este rango. La brecha se hace más evidente en el sector turismo en que únicamente 12.5 por
ciento de las empresas contrarían a jóvenes con más de 31 años, y más bien se orienta a
contratar a los más jóvenes, según la preferencia de 33.3 por ciento de los consultados.
Igual tendencia que en el sector industrial que refleja precisamente el mismo porcentaje,
33.3 por ciento en las edades de 15 a 17 años; no coincidiendo estos dos sectores, sin
embargo, en lo que respecta al rango de 31 años a más, en que los jóvenes encontrarían más
oportunidades de empleo en el sector industrial, y menos opciones los que tienen de 18 a 30
años.
El género en el proceso de selección
En cuanto al género que los empresarios preferirían contratar, 46.10 por ciento hacen
énfasis en la igualdad de oportunidades y, por tanto, los contratarían indistintamente. Los
que seleccionarían solamente jóvenes del sexo masculino constituyen 12.9 por ciento, a
diferencia de los que prefieren brindar oportunidades al sexo femenino, que representan 7.9
por ciento. Cabe decir que 33.1 por ciento no respondió a la pregunta.
64
Con relación al género, el sector comercio es el que muestra más espacios para la mujer
pues 71.4 por ciento prefiere contratarlas. El peso porcentual de las mujeres es mucho
menor en otros sectores como son el turismo y el de servicios, pues ambos coinciden en
14.3 por ciento. Extrañamente en sectores tales como el industrial y el agropecuario
forestal, ningún consultado les daría oportunidad a las mujeres.
Gráfico 17. El género que prefieren las empresas.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013).
El sector comercio es el que acapararía también a la mayor cantidad de hombres, aunque
solo 34.8 por ciento, mientras que el resto se distribuiría en el sector industrial y de
servicios, ambos con 26.10 por ciento. El turismo contrataría solo 8.7 por ciento del sexo
masculino.
Gráfico 18. Selección por género.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013).
65
Tiempo para nuevas plazas de trabajo
En cuanto al tiempo en que tienen previsto abrir plazas de trabajo para jóvenes, la mayoría
certifica que no tienen proyectado contratar nuevos trabajadores (37.6 %). A diferencia,
una significativa proporción de empresas tendrán empleos para jóvenes en el largo plazo,
específicamente en cinco a diez años (28.7 %); seguidas por aquellas que tienen trabajos a
lo inmediato (9.6 %). En un plazo de dos a cinco años habrá trabajos en 12.9 por ciento; y
en un perído de uno a dos años en 2.8 por ciento.
Gráfico 19. Plazo en que habrá nuevas oportunidades de trabajo para jóvenes
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013).
El tiempo en que requieren contratar nuevos trabajadores jóvenes por sector, se detalla así:
Tabla 13. Tiempo para contratación por sector
Plazo:
Sectores:
Trabajo inmediato
Servicios (41.2 %), comercio (29.4 %) y turismo (11.8 %).
En 3 meses a 1 año:
Turismo (60 %), comercio (20 %) y servicios (20 %).
En 2 a 3 años:
Turismo (46.7 %), servicios (20 %) e industria (20 %).
En 4 a 5 años:
Comercio (34.8 %), turismo (30.4 %) y servicios (26.10%)
En 6 a 10 años:
Comercio (51 %), servicios (29.4 %) y turismo (15.7 %).
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
66
En el corto plazo las contrataciones de jóvenes se dirigirán al sector turismo, pero a medida
que el tiempo avance se emplearán jóvenes para fortalecer el sector comercial. Referente a
los cargos que las empresas proyectan requerir, los resultados en orden de importancia son:
Tabla 14. Cargos que son proyectados por sector.
Sector:
Cargos:
Turismo
1) cocineros, 2 bartender , 3) conserjes y meseros (todos
preferiblemente bilingües.
1) Mecánicos, preferiblemente con conocimientos en sistema
eléctrico; 2) Ingenieros o técnicos de sistemas tecnológicos.
1) Contadores y administradores, 2) promotores y vendedores.
Servicios
Comercio
Industria
Agropecuario/forestal
1) Operarios, según el giro de la empresa, 2) carpinteros y
ebanistas, y 3) panaderos.
No respondió
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013).
El área de la empresa en que se va a requerir nuevos trabajadores es el departamento de
atención al cliente que constituye 19.1 por ciento. En segundo lugar, el departamento
operativo/productivo que representa 11.2 por ciento; y en tercer lugar el departamento de
contabilidad y administración con un peso porcentual de 10.1 por ciento. El resto de áreas
tienen proporciones muy similares y poco representativas. Como en preguntas previas, la
mayoría, en este caso 31.5 por ciento, prefirió no responder.
67
Gráfico 20. Área de la empresa en que abrirán nuevas plazas de trabajo.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013).
La principal función del cargo que se va a requerir es la de atención al cliente, así
respondieron 19.7 por ciento de los consultados. En segundo lugar se encuentran los que
consideran que es el trabajo contable (6.7 %) la función que deben cubrir; y en tercer lugar,
con 6.2 por ciento, las empresas que consideran que hay que abrir plazas para trabajo de
distribuidores y promotores. La mayor parte de entrevistados prefirió no responder (42.7
%).
68
Gráfico 21. Funciones prioritarias que proyectan cubrir con nuevos trabajadores.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
Niveles de experiencia exigidas
Para 32.6 por ciento de las empresas consultadas no es necesario que los jóvenes tengan
alguna experiencia; no obstante, un porcentaje similar, 30.9 por ciento, plantea que sí deben
tener alguna experiencia para que les den la oportunidad.
Gráfico 22. Experiencia mínima que deben tener los jóvenes para ser contratados.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
69
En el proceso de contratación de jóvenes, el sector comercio con 37.9 por ciento y el sector
servicios con 36.2 por ciento, son los que valorarían a la mayor cantidad de jóvenes sin
experiencia; en tercer lugar se ubica el sector turismo con 13.8 por ciento. Según se
observa, las empresas de mayor tamaño y que son más estructuradas tienden a entrenar y
capacitar más a los jóvenes.
Por otro lado, hay empresas que le asignan alta importancia al nivel de experiencia
específica, acorde a lo que requiere la función que se pretende cubrir. Este factor lo valoran
muy especialmente las empresas del sector comercio (34.5 %) así como las del sector
turismo (29.10 %), quedando resagado el sector servicios (25.5 %).
Gráfico 23. Experiencia de jóvenes por sector.
Fuente: Elaboración propia con base en encuestas (Noviembre, 2013)
Habilidades y conocimientos
Aunque la mayor parte de los consultados no quiso responder cuáles son los conocimientos
y habilidades transversales que deben tener los jóvenes para poder trabajar en sus empresas
(42.7 %), un significativo porcentaje confirmó que lo más importante en este sentido es que
los candidatos hayan estudiado inglés (22.5 %), seguidos por los que consideran importante
que tengan conocimientos de ebanistería y carpintería (17.4 %). Con menor peso porcentual
algunos consultados solamente dijeron que los jóvenes deben tener conocimientos técnicos
(10.1 %) y profesionales (2.2 %), pero no especificaron de qué tipo. Cabe decir que 3.9 por
ciento refirió los conocimientos en computación, y solamente 1.1 por ciento mencionó
habilidades como promotores o distribuidores.
70
V.1.4 Algunas consideraciones finales
Las principales razones para contratar jóvenes o para brindarles la oportunidad de una
pasantía son: Se ajustan más al perfil que se requiere porque se adaptan rápidamente y
tienen mejor desempeño en labores físicas, tienen más amplio conocimiento tecnológico, y
tienen mayor capacidad de aprendizaje.
De hecho, teóricamente lo que esperarían los empresarios de los jóvenes que emplean,
según la encuesta, es: compromiso, disposición, buena actitud, energía, vitalidad, alegría,
dinamismo, responsabilidad, espíritu de superación, flexibilidad, iniciativa, empeño,
creatividad, interés, respeto, disciplina, entusiasmo, y honestidad.
No obstante, en la realidad, de acuerdo a lo expresado por los empresarios, en muchos
casos cuando las empresas brindan oportunidad a los jóvenes de la región, éstos más bien
asumen sus funciones con: irresponsabilidad, impuntualidad, rebeldía, descompromiso,
indisciplina, irreverencia, impulsividad, impaciencia, inmadurez, falta de experiencia,
desorientación, falta de capacitación, buscan superación sin esfuerzo, tienen altas
expectativas de salario a pesar de su inexperiencia, poco motivados, apatía, y poca
comunicación. Por lo cual, no contrarían a jóvenes que en apariencia sean irrespetuosos, no
tengan motivación, no tengan metas, que usen tatuajes, aretes y pelo largo, que sean
desaseados, que tengan algún tipo de adicción, y que tengan antecedentes policiales.
En general, entre las deficiencias que las empresas mencionaron en cuanto a la contratación
de jóvenes, fueron las principales las siguientes: Poca experiencia práctica y preeminencia
de conocimientos teóricos, poca práctica en el manejo de computadoras, y falta de idiomas
especialmente del inglés.
71
V.2 Resultados de las entrevistas con actores clave
En el siguiente apartado se reflejan los resultados de las entrevistas con actores clave,
representantes de organizaciones vinculadas al mercado laboral en la RAAS: Instituto
Nacional Tecnológico (INATEC), la Secretaría Regional de la Juventud de la RAAS,
Asuntos Juveniles de la Policía Nacional de la RAAS, el Ministerio del Trabajo (Mitrab),
Fundación para la Autonomía y el Desarrollo de la Costa Atlántica de Nicaragua
(Fadcanic), y el Gobierno de la Región Autónoma del Atlántico Sur (GRAAS). A partir de
ellas, se logró un criterio más claro de las condiciones de la empleabilidad en la región.
V.2.1 Entrevista en el INATEC
(Para la descripción institucional del INATEC-Bluefields, véase anexo 5)
A partir de una guía de preguntas abiertas al Director de INATEC en Bluefields, Lic.
Dionisio Pavón, se obtuvieron datos importantes para comprender el contexto del mercado
laboral de los jóvenes en la RAAS. Cabe resaltar que en el INATEC no se cuenta con datos
oficiales que reflejen la situación actual del empleo juvenil en la RAAS; únicamente tienen
información estadística institucional, es decir, de los jóvenes matriculados y egresados; que
siendo importante no refleja la realidad regional del mercado laboral de la juventud.
Ubicación laboral de jóvenes egresados.
Una de las preguntas clave fue si había una política en el INATEC para ubicar como
trabajadores en diferentes empresas a los jóvenes que egresan de sus cursos. La respuesta
fue positiva aunque aclaró que varias de las empresas con las que tienen enlace de
empleabilidad solamente les permiten pasantías temporales y sin remuneración económica
lo cual no motiva a los jóvenes.
Explicó también que en la actualidad son menos las empresas que cooperan en este sentido;
“hace cinco años ubicábamos más egresados en el sector comercio y servicio” [Pavón,
entrevista, 2013]; incluso en los años recientes se había descontinuado este proceso de
ubicación de estudiantes, pero en el año 2012 se reinició y, por lo tanto, hasta el próximo
año sabrán la tendencia de la aceptación de las empresas de la región.
Tampoco existe enlace con organizaciones que canalicen procesos de empleabilidad de
jóvenes o por lo menos pasantías, y que incluso respondan por el desempeño de los jóvenes
72
ubicados. En ese sentido, el INATEC no puede ni debe ser garante de la disciplina, eficacia,
perseverancia y eficiencia que los jóvenes puedan tener en su desempeño en las empresas.
Cursos actuales frente a la demanda de los jóvenes.
Uno de los resultados de los grupos focales con jóvenes, de los cuales se hablará más
adelante, así como de la encuesta a empresarios; fue que muchas veces la necesidad de
conocimientos y habilidades que las empresas requieren no coinciden con los programas
que se imparten en el INATEC.
Pavón explicó, al respecto, que lo que acontece es que en la actualidad no hay un pensum
académico específicamente para Bluefields, ya que se utiliza el mismo que se implementa
en todos los departamentos del país, es decir, no existe por ahora una diferenciación
municipal, departamental y/o regional que considere las diferencias, por ejemplo, en
recursos naturales. Actualmente el INATEC tiene como objetivo lograr la normalización y
uniformidad de los programas con base en un sistema en línea que se empezó a
implementarse a partir del año 2012.
Aclara que, considerando esa aparente debilidad, precisamente el Gobierno Regional ha
gestionado la implementación de programas de capacitación técnica en áreas relacionadas
con la perforación de pozos en la búsqueda de petróleo, a propósito de la presencia desde el
año 2009 de la empresa Noble Energy Nicaragua Limited, la cual proyecta realizar en la
RAAS una inversión que oscila entre 90 y 335 millones de dólares.
No obstante, confirma que el INATEC siempre tiene disposición de escuchar sugerencias
para mejorar los procesos. De hecho, en el INATEC de Bluefields existe la capacidad
necesaria, tanto en recursos humanos como en equipos y materiales, para implementar
cursos de diferentes materias, en dependencia de la demanda, es decir, hay flexibilidad para
brindar un mejor servicio.
Explica que para poder implementar nuevos cursos lo primero que deben hacer es obtener
la acreditación del INATEC central, ubicado en Managua, para que se pueda impartir. Esto,
sin embargo, no puede hacerse en cualquier momento del año, pues en Agosto se elabora
un presupuesto en que quedan planificados los proyectos específicos que se implementarán
al año siguiente, y eso limita la mencionada flexibilidad.
La única posibilidad de lograr la inclusión más ágil de una certificación, sería a partir de la
cooperación financiera de un agente contraparte, lo cual por ahora se dificulta pues existen
pocos fondos de apoyo internacional y, en consecuencia, las becas que actualmente brindan
73
por ejemplo solamente pueden captar jóvenes de zonas cercanas a Bluefields. Hay, sin
embargo, algunos proyectos con fondos de países amigos como: a) Corea: Mantenimiento
industrial, mecánica automotriz, soldadura, electricidad industrial. b) España: Navegación
(cómo leer una carta náutica); elaboración y reparación de redes para pescar; refrigeración
y mantenimiento de motores dentro y fuera de borda. Este iniciará el próximo año con siete
meses de habilitación para que puedan optar a un técnico medio. c) Luxemburgo
(cooperación en equipos): Pilotaje que debe asegurar albergue y alimentación, el cual inició
a finales de Octubre del año 2013 y que consiste en la formación de técnicos en montaje y
mantenimiento de equipo solar foto voltaje.
La percepción de los jóvenes frente a la realidad de becas.
Otro resultado de los grupos focales, como se puede leer en apartados posteriores, fue que
los jóvenes consultados perciben y/o han experimentado dificultad para estudiar un curso
técnico porque son muchos los requisitos que el INATEC solicita para poder optar a una
beca, y a veces no los logran reunir, a como mencionaron, por ejemplo: el diploma del
tercer año básico de secundaria, y la cédula de identidad que, según algunos jóvenes, por
razones políticas el Consejo Supremo Electoral no se las suministra.
El. Lic. Pavón explica que los jóvenes consultados tal vez no se han informado
adecuadamente o no han visitado las oficinas del INATEC, pues la realidad es muy
diferente. Por ejemplo, para el año 2014 esta institución en Bluefields tiene asignadas 2,100
becas; y que para poder optar a una de ellas los únicos requisitos son: los deseos de
aprender, la copia de cédula y algún documento que indique el grado de nivel de estudios;
siendo que en los casos en que no tienen ningún diploma les brindan la oportunidad de
participar en los cursos de habilitación. De hecho, tienen una meta de matrícula de 20 a 25
alumnos por curso que, a veces, se hace difícil alcanzar o mantener durante el año.
Aclara que muchas veces los jóvenes no comprenden que existen recursos limitados y no
pueden cubrir todas sus necesidades, que son muchas. Así, por ejemplo, a pesar de
gestiones realizadas, no se ha logrado construir un albergue para los alumnos que habitan
en zonas rurales de Bluefields o en los otros municipios de la RAAS. También mencionó
que había recursos años atrás para brindarles, además del alojamiento, la alimentación a
todos esos alumnos, pero que actualmente no se puede cubrir ese gasto. Añade que más
bien lo que ha observado en los últimos años, es una falta de interés de los jóvenes de la
región por aprender, “hay oferta técnica pero no hay demanda”. Plantea que los jóvenes no
quieren inscribirse en los cursos técnicos básicos, ya que prefieren hacerlo en los cursos
técnicos medios que tiene la parte académica que les brinda acceso a optar al bachillerato y
luego a la universidad. Cabe señalar que esta respuesta, que evidencia la pasividad de los
74
jóvenes, coincide con el resultado de las encuestas a empresarios, como se mencionó en el
capítulo previo.
Actividades económicas y sectores prioritarios.
La dinámica ha cambiado en la RAAS. Hace algunos años, explica, era la pesca la que
generaba la mayor cantidad de empleo y había varias pequeñas industrias dedicadas a este
rubro; sin embargo, ahora solo queda una procesadora localizada en Corn Island.
En efecto, según investigación de La Prensa, la principal causa del desempleo ha sido la
dificultad de la industria pesquera: “La última empresa que compraba a los pescadores los
productos marinos cerró hace cinco años en Bluefields, dejando a miles de ellos en el
desempleo, por lo que algunos han tenido que emigrar hacia Honduras y Costa Rica”
(Álvarez, La Prensa, 2010). Esto se debe, en principio, a la disminución de los precios del
camarón y del pescado en el mercado exterior, y también a otras razones como la
sobreexplotación de algunos recursos marinos. Para reactivar este sector, en el 2010 el
Consejo Regional gestionó el apoyo de países y organismos internacionales; la idea era
obtener tres millones de dólares que permitieran impulsar y fortalecer a los propietarios de
42 embarcaciones, y lograr así 300 empleos directos y 400 indirectos; proyectándose una
producción de tres millones de dólares mensual; sin embargo, esto no se ha logrado.
Sectores como la construcción difícilmente constituyen fuentes de empleo en la región, ya
que en obras de infraestructura las empresas no buscan trabajadores locales. Eso sería el
caso, por ejemplo, del Canal Interoceánico. De hecho, las autoridades de la región han
gestionado el fomento de las oportunidades para la fuerza laboral de la RAAS, pero
tampoco se ha conseguido; así lo explica: “ha sido una lucha de los gobiernos regionales de
que se incluya a la mano de obra local, pero siempre traen gente del pacífico” [Pavón,
entrevista, 2013].
En Bluefields, a diferencia de Corn Island, el sector turismo luego del Huracán Juana del
año 1988 pareciera no tener un despegue efectivo. Esto se debe a que no se han
aprovechado los atractivos turísticos que, de hecho, hay en abundancia.
Considerando lo anterior, Pavón sugiere que la actividad económica más importante de
Bluefields actualmente es el comercio en sus diferentes ramas. Asimismo considera que
debería fortalecerse el turismo y la agroindustria, específicamente el procesamiento de yuca
parafinada y coco. De hecho, se espera que en diez años la RAAS fortalecerá la
agroindustria; incluso el INATEC ya está colaborando en ese sentido con el programa
Tierra de Hombres, que cuenta con financiamiento de Francia e Italia. Pavón añade que en
75
los últimos gobiernos regionales ha existido coincidencia en la expectativa de fortalecer
regionalmente las relaciones comerciales con todos los países el Caribe.
V.2.2 Entrevistas con otros actores clave.
V.2.2.1 Secretaría Regional de la Juventud de la RAAS.
La Secretaría Regional de la Juventud (SEREJUVE) de la RAAS tiene la misión de
promover y defender el cumplimiento y realización de los derechos humanos y la
participación activa de los jóvenes en igualdad de condiciones. Es una instancia clave en el
establecimiento de políticas públicas para el fomento del empleo juvenil en la región.
De acuerdo a la opinión del Coordinador de SEREJUVE, el Lic. Danilo Chang Cash,
existen oportunidades para jóvenes en desventaja social en varios sectores de la economía
regional. En la cadena de pesca un grupo de jóvenes bluefileños está comercializando
mariscos a pequeña escala. La avicultura a pequeña escala (pollo) y el procesamiento de
alimentos son otras alternativas: coco, miel de jocote, etc. Además existe en Bluefields una
demanda para unos comedores que sirvan un desayuno decente o un bar para tomar un café
de calidad con repostería. En cuanto al turismo, el Lic. Chang menciona las oportunidades
del turismo comunitario, que actualmente recibe atención de INTUR, que está por iniciar
un proyecto regional de fomento turístico de US$ 36 millones, financiado por la Unión
Europea. La conformación y capacitación de grupos culturales especializados en baile,
teatro, pintura, etc. debe ser parte de este proyecto, igual que otras formas de servicios que
perfectamente pueden ser asumidos por jóvenes en diferentes estratos sociales.
La Mesa de Empleo constituye un instrumento muy útil, pero es importante que funcionen
las sub-mesas que deben operacionalizar la política de la Mesa, por ejemplo las de
emprendimientos, las ferias empresariales y de derechos laborales. El Lic. Chang menciona
que desde hace tres años está en vigencia una ordenanza regional relacionada a la
contratación de personas locales en obras de mayor envergadura. Un 60% de los obreros
deben ser originarios de la Región. Actualmente SEREJUVE está trabajando en una
propuesta ante el CRAAS que de este 60% un 30% sean jóvenes locales.
Existen otros proyectos grandes en diferentes fases de preparación y/o ejecución:
1) Programa Agua y Saneamiento para Bluefields con un monto de US$ 60 millón,
provenientes de la Cooperación Española a través del BID. Con el INATEC ya se
están coordinando la adaptación de cursos de fontanería y soldadura.
2) El proyecto Desarrollo Económico Local Turístico (INTUR / UE)
3) Proyecto energético TUMARÍN
76
4) El Gran Canal; el GRAAS está integrado en el Comité Nacional.
En entrevista con el Técnico de SEREJUVE, Lic. Emilio Morales, expresó la
preocupación que existe en la Secretaría por las pocas oportunidades de empleo para
jóvenes a corto plazo. El INATEC ofrece muchos cursos con equipo nuevos, sin embargo
hay poca motivación de los jóvenes; esto coincide con la pasividad de los jóvenes que
refirió el Director del INATEC, y que mencionaron los empresarios entrevistados a través
de la encuesta.
Algunas oportunidades de empleo para jóvenes en desventaja social son: a) Las
plantaciones de coco en Laguna de Perlas; b) Proyectos de tilapia y camarones, lo cual se
encuentra en fase de estudio en la BICU y c) el turismo comunitario.
Según el Técnico de la Secretaría Regional de la Juventud en componente de Promoción de
Derechos, Lic. Joaquín García, a falta de opciones laborales existe un alto porcentaje de
jóvenes de la RAAS que han emigrado a Panamá, país que prefiere la mayoría, y Costa
Rica. Para poner en contexto el fenómeno migratorio plantea una cifra hipotética pero que
evidencia la magnitud de esta situación:
Considero que 40 por ciento de jóvenes se han ido a Panamá. Yo podría dar fe de que este
año se fueron 100 jóvenes de Bluefields a Panamá. A Costa Rica también se han ido, pero
tal vez un 15 por ciento. Otros emigran a Estados Unidos y España, pero muy pocos.
Antes se iban embarcados pero ahora la población joven se va a Panamá [García, entrevista,
2013].
Se hace énfasis en que son datos hipotéticos porque la Secretaría Regional de la Juventud
carece de información estadística actualizada sobre el mercado laboral de jóvenes, lo cual
dificulta obtener una concreta perspectiva en la materia. Así lo verificaron en entrevista el
Técnico de la Secretaría de la Juventud, Lic. Hamilton Reyes: “No hay una base de datos
que especifique los porcentajes de jóvenes empleados” [Reyes, entrevista, 2013]; y el
mismo García: “Todavía no se cuenta con datos a nivel región. Estamos desarmados. No
tenemos datos oficiales” [García, entrevista, 2013]. Esta carencia de documentación, que
en sí es un obstáculo para la investigación, permite que el presente estudio sea una base de
información para futuras indagaciones referente al mercado laboral. Actualmente
SEREJUVE está realizando una encuesta entre 500 jóvenes de Bluefields y 10 grupos
focales para conocer su situación personal y profesional, así como sus planes y expectativas
para el futuro. “El documento final será de referencia para actores locales y para definir
políticas” (Lic. Danilo Chang Cash).
77
V.2.2.2 Secretaría de la Juventud / Alcaldía de Bluefields
La entrevista es con el Sr. Roy Brooks Pineda, Coordinador de la Secretaría de la
Juventud de la Alcaldía de Bluefields, establecida a finales del año 2012. En Enero 2014 la
Secretaría presentó el “Plan Local de Adolescencias y Juventudes de Bluefields”, basado en
una serie de consultas con unos 280 jóvenes. El desempleo es considerado el problema
mayor con una estimación de 80% de los y las jóvenes entre 16 y 30 años desempleados o
subempleados. Otros problemas son los embarazos entre mujeres adolescentes, la deserción
escolar, el consumo de drogas y la ausencia de muchos padres como actor clave en la
formación de los jóvenes varones.
En cuanto a la problemática del desempleo el Plan señala los siguientes problemas
específicos:
1. Poca flexibilidad para los jóvenes en requisitos de empleo o experiencia laboral.
2. Falta de políticas municipales de juventud.
3. Limitado acceso a preparación técnica, universitaria y a becas.
4. Promedios exagerados, no de acorde a las realidades socioeconómicas locales y
muy altas para optar a una beca.
5. No existen las condiciones sociopolítico-económicas para promover el
emprendedurismo juvenil.
6. Explotación laboral y “preferencialismo” por género u otro atributo. 27
Ante esta problemática los jóvenes consultados por la Alcaldía proponen las siguientes
acciones:
1. Firmar y hacer cumplir los convenios con empresas, universidades, centros técnicos
que permitan la inserción de los recién graduados.
2. Formar una comisión que verifique el cumplimiento de la ley 392 para garantizar
que las instituciones estatales y privadas cumplan con dicha ley.
3. Proponer políticas municipales de juventud desde los espacios de participación.
4. Brindar talleres de orientación laboral a jóvenes desempleados para que conozcan
sus derechos, deberes y obligaciones.
5. Ampliar la cobertura educativa, así como las oportunidades de optar a una beca.
6. Disminuir la cantidad de requisitos, así como los promedios altísimos que exigen
para optar a una beca
7. Integrar en la currícula de la educación formal cursos vocacionales desde la
secundaria, así como definir políticas de préstamos para jóvenes con requisitos e
27
Plan Local de Adolescencia y Juventudes de Bluefields (2014); pág. 7
78
intereses mínimos coordinadas con el gobierno y la empresa privada y con una
cantidad de años de gracia para garantizar la operativización de las empresas.
8. Motivar al trabajador por su buena labor con políticas de ascenso y valorar la
capacidad a la hora de elegir a alguien para un cargo.
La Secretaría mantiene una estrecha coordinación con el Ministerio de Trabajo sobre el
tema “trabajo digno”, así como con INATEC en cuanto a la gestión de becas “para que los
y las adolescentes y jóvenes que quieran sacar un curso de panadería, cursos de belleza,
contabilidad, emprendedurismo entre otros puedan optar sin costo alguno”. Además se
está coordinando acciones entre la Red de Jóvenes Emprendedores de Bluefields (REJUB)
y CAMIPYME para la legislación de las iniciativas económicas de los jóvenes. Finalmente
la Secretaría mantiene contacto con la Cámara de Comercio, las dos universidades y la
Secretaría Regional de la Juventud de la RAAS.
Uno de los problemas más serios que enfrenta la Secretaría es la falta de presupuesto para
implementar acciones concretas. La necesidad de contar son recursos financieros se siente
más en la (im)posibilidad de brindar asistencia técnica a los emprendimientos de los
jóvenes.
V.2.2.3 Asuntos Juveniles de la Policía Nacional de la RAAS
La entrevista con la Oficial de Asuntos Juveniles de la Policía Nacional de la RAAS, Lic.
Karla Omier Vargas, permitió comprender el contexto social en que se encuentran los
jóvenes en la actualidad. Así refirió:
“Tenemos localizados once grupos juveniles (ciento ocho jóvenes), solo varones,
en alto riesgo social (adicción, robos, sin empleo, etc.). Con ellos, la policía ha
hecho diferentes esfuerzos; uno de ellos ha sido la periódica invitación a charlas
dentro del programa de Prevención de Drogas (DAREG)”. [Omier, entrevista,
2013].
Explicó que en este año dichas charlas fueron descontinuadas por falta de recursos. Sin
embargo continúan haciéndose otros trabajos de prevención; por ejemplo, el 27 de octubre
del 2013 hicieron un torneo de futbol sala para categorías infantil A y B, Libre y los Piwi (6
a 10 años). En esta dinámica deportiva pudieron participar aproximadamente 400 personas
sin distinción de ninguna clase.
Aseguró que aún no tienen un programa de inserción laboral para jóvenes y que tampoco
tienen relación con el INATEC para capacitación técnica.
79
“No hay oportunidad de trabajo, entonces la mayoría de ellos empieza a consumir
drogas y alcohol. De los detenidos y con condena en los últimos cinco años la
mayoría han sido jóvenes. De 300 detenidos 155 son jóvenes. Es una tendencia
preocupante, incluso los niños de 10 a 12 años están cometiendo robos. Como no
los pueden detener, pues ellos conocen el código de la niñez, entonces siguen
cometiendo delitos hasta que son profesionales en eso”. [Omier, entrevista, 2013].
A pesar de eso, aclaró que sí han trabajado en red con la Secretaría Regional de la Juventud
y con las universidades en el tema de la prevención, así como con el Centro de Atención
Psicosocial (CAPS) con el cual trabajan para apoyar a jóvenes con adicciones a las drogas.
Plantea Omier también que existe un plan de fundar un centro de rehabilitación y
capacitación que iniciará posiblemente en el año 2014, en el cual participarán solamente
jóvenes con problemas sociales. Funcionará en una casa expropiada a un narcotraficante.
Al consultarle sobre la cobertura de la Policía Nacional en materia juvenil por municipio de
la RAAS, explicó que solo en Bluefields hay una oficina de Asuntos Juveniles, pero que
trabajan en coordinación con los Jefes de Sectores de cada uno de los municipios de la
región.
Se le solicitó suministrar una calificación hipotética para comprender el grado de la
violencia en la RAAS, y el resultado fue el siguiente: Si diez es la calificación de
Bluefields, siendo el municipio que tiene más grandes problemas, Corn Island tiene seis,
Laguna de Perlas tiene cuatro, y Kukra Hill también cuatro. Aclaró que hay otros
municipios más conflictivos en cuanto a temas de propiedad, como La Cruz del Río Grande
y El Tortuguero.
Finalmente, igual que la Secretaría Regional de la Juventud y el INATEC, la Policía
Nacional no tiene estadísticas de la empleabilidad de jóvenes de la RAAS. Asimismo,
coincidió con el Director del INATEC, y con la mayoría de empresarios consultados a
través de la encuesta, en que aún existiendo oportunidades de becas en el INATEC, los
jóvenes no las aprovechan, “hay carreras técnicas incluso gratuitas en que la mayoría de
jóvenes no se inscriben” [Omier, entrevista, 2013]; lo cual refleja el grado de pasividad de
la población económicamente activa.
80
V.2.2.4 Ministerio del Trabajo de la RAAS
Otra entrevista de relevancia para esta investigación se realizó a la Delegada de la RAAS
del Ministerio del Trabajo (MITRAB), Lic. María Miranda Obando. Los datos que
suministró confirmaron la realidad descrita por los otros entrevistados.
Aseguró que el problema del tráfico y consumo de drogas en la RAAS es muy serio, “la
droga es salida a la vida fácil”; lo cual genera un círculo de pobreza. También explicó que
los jóvenes profesionales y no profesionales prefieren emigrar hacia Costa Rica, Panamá y
España. Esto, entre otras razones, provocado porque el motor de la economía de la región,
que era la pesca, se encuentra muy reducido actualmente.
Para evitar que la emigración del talento humano continúe en aumento, se ha formado la
Mesa Municipal de Empleo en Bluefields, que no se ha podido replicar todavía en los otros
municipios. En este esfuerzo participan representantes de empleadores, empleados, jóvenes
de la sociedad civil organizada, universidades, y el INATEC. Uno de los resultados es que
se han programado talleres de “preparación para el trabajo” que se imparte a los alumnos de
los quintos años de secundaria. La Mesa está actualmente conformada por 4 subcomisiones:
- emprendimientos juveniles
- desarrollo local
- formación y empleabilidad
- empleo e inserción laboral
Las subcomisiones se reúnen bimensualmente o cuando se requiera una coordinación
operativa para actividades especificas. La Mesa se reúne en principio trimestralmente.
Otro esfuerzo que promueve el MITRAB, es el Servicio Público para el Empleo (SEPEM),
fundado en Managua en el 2002 y que, entre otras funciones, realiza la inscripción como
demandantes de empleo de todos aquellos desempleados que voluntariamente lo requieren;
es decir, son formatos que llenan tanto los empleadores como los aspirantes a un trabajo, de
tal forma que el sistema informático implementado gestiona la intermediación entre el
empleador y el aspirante. Aunque esta iniciativa mencionada por Miranda se constituye en
una red nacional, cabe decir que el equipo de investigación considera que no ha tenido a
nivel nacional el eco social esperado. Nadie de los entrevistados y encuestados había
mencionado este servicio, lo cual supone que no ha tenido el impuso institucional
necesario.
81
V.2.2.5 El Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonómicos (CEDEHCA)
El Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonómicos (CEDEHCA), es una
organización no – gubernamental – comunitaria integrada por voluntarios y fundada en
1994 con la misión de “contribuir en la construcción de una Cultura Autonómica y de Paz,
mediante la promoción y defensa de los derechos de pueblos indígenas, afro descendientes
y mestizos del Caribe Nicaragüense”28. A nivel regional, CEDEHCA es miembro de los
Comités de ONG’s de la RAAN y RAAS, la Comisión Regional de Derechos Humanos y
Autonómicos, la Comisión Regional de Lucha en Contra de las Drogas, la Comisión
interinstitucional para la Coordinación con Órganos de Administración de Justicia y los
Consejos Regionales de la Juventud Autónoma.
El Director Ejecutivo, Michael Campbell, señala que su organización en cuanto a jóvenes
y economía está trabajando en dos proyectos / propuestas:
1) En marcha: Escuela Móvil para el Liderazgo Juvenil Comunitario 29 en 18
comunidades en la Región Atlántica, dirigido a jóvenes con cierto liderazgo
comprobado entre 16 y 25 años. Parte del programa es la identificación de
oportunidades de pasantías y empleo en temas relacionados a la cultura (pintura,
gastronomía, bisutería, etc.)
2) Integración Juvenil y Desarrollo de Habilidades Agropecuarias: en 2 fincas
propiedad de la organización se capacitará jóvenes en alta situación de riesgo (hasta
con jóvenes en celdas preventivas) en temas agropecuarios (cacao, coco, piña,
gallinas, vacas, cerdos, etc.). Este proyecto está en fase de gestión.
Según el Sr. Campbell los sectores que ofrecen más oportunidades para jóvenes en
desventaja social son: la agricultura, la acuicultura y el turismo comunitario. Además
existen muchas posibilidades en la organización de eventos culturales y deportivos por
parte de los y las jóvenes.
El proyecto de fomento turístico rural de la Unión Europea (4 comunidades en la RAAS; 2
comunidades en la RAAN) ofrece posibilidades en actividades culturales, aventura, pesca y
senderismo. En cuanto a emprendimientos el Sr. Campbell opina que sería interesante
motivar los jóvenes trabajando en los cruceros a invertir parte de sus ingresos en iniciativas
empresariales para asegurar su futuro y crear empleo adicional. El estima que unos 12.000 a
13.000 jóvenes de la Región están trabajando en los barcos turísticos !
CEDEHCA trabaja muy de cerca con otras instancias y organizaciones con presencia en la
Costa Caribe. Un ejemplo es un convenio con FADCANIC para la asistencia técnica del
28
29
http://www.cedehcanicaragua.com/
http://www.cedehcanicaragua.com/jenh/
82
Centro de Desarrollo Wawachang para su nuevo programa de Integración Juvenil y
Desarrollo de Habilidades.
V.2.2.6 FADCANIC
La Fundación para la Autonomía y el Desarrollo de la Costa Atlántica de Nicaragua
(FADCANIC), es una oorganización de la sociedad civil, apartidista, sin fines de lucro, con
sede en las Regiones Autónomas y que trabaja para el mejoramiento de la calidad de vida
los pueblos del Caribe y para lograr un desarrollo con equidad y justicia social. Es pues
una instancia en que desde hace 23 años confluyen trabajadores, instituciones y redes
sociales que, con el apoyo de agencias internacionales de cooperación, fortalecen y
consolidan la autonomía apoyando el desarrollo integral.
Se entrevistó en FADCANIC a la Private Public Partnership Officer, Lic. Annette Fenton,
quien explicó que ejecutan el Programa Education for Success (EduExito), financiado por
la USAID, en cinco municipios: Bluefields, Corn Island, Laguna de Perlas, Kukra Hill y la
Desembocadura del Río Grande.
Foto: consultor
Este esfuerzo cuenta con los siguientes componentes: “Habilidades para la vida” para niños
en educación primaria (cuarto a sexto grado) y para jóvenes de primer a tercer año de
secundaria, a los que se imparten también cursos de agro-forestaría y carpintería.
Además, cuentan con cursos vocacionales para niños y adultos que se encuentra fuera del
sistema escolar. Por otra parte, han diseñado un programa de video con jóvenes y trabajan
con una radio local para realizar un programa de comunicación. Explica también que
FADCANIC cuenta con su propio centro de capacitación en Bluefields y que los
emprendimientos de jóvenes los coordinan con el INATEC.
83
El Centro de Desarrollo Agroforestal Wawachang30 de FADCANIC tiene el propósito de
brindar servicios a las comunidades de la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS) para
que éstas desarrollen capacidades en el manejo sostenible de sus recursos naturales y
mejorar la calidad de vida a través de áreas de experimentación, producción de semillas de
alta calidad, colección genética, conservación e investigación científica e instalaciones para
desarrollar capacitaciones y alojamiento de grupos. El Centro se encuentra ubicado en la
Reserva Natural de Wawashang, dentro del Municipio de Laguna de Perlas y es accesible
para jóvenes de la parte norte de la RAAS. Existen programas de becas para jóvenes
interesados de Bluefields y otros municipios de la Región. Además FADCANIC firmó
convenios con organizaciones e instituciones como CEDEHCA, INATEC, INTA, etc. para
lograr mayor impacto en el desarrollo del sector agroforestal y en el empleo en la Región.
V.2.2.7 Gobierno de la Región Autónoma del Atlántico Sur (GRAAS)
Por su parte, el Responsable de Presupuesto e Inversión del Gobierno de la Región
Autónoma del Atlántico Sur (GRAAS), Lic. Ronald Delgado, externó que la política
pública de la RAAS está afectada por los diferentes niveles de intervención e incidencia:
Nivel central, autoridades locales, gobiernos territoriales y autoridades comunitarias de las
diferentes etnias. Todas ellas están desarticuladas, lo que impide elaborar e implementar
una Plan de Desarrollo de la Costa Caribe Sur (PDCCS). Aclaró que lo que se requiere es
un marco competencial.
No obstante, a pesar de eso, por el momento los sectores priorizados en cada uno de los
niveles son: educación, salud, pesca y forestal.
Como se leerá en los siguientes apartados, los jóvenes de los grupos focales dijeron que el
Canal Interoceánico es una estrategia política y que, en caso de efectuarse, no generaría
empleo pues traerían mano de obra asiática. Al consultarle al respecto, Delgado más bien se
encuentra convencido de que el Canal va a ser una realidad, y que sí habrá oportunidades
de empleo, aunque no asegura en qué proporción. Así lo explica:
En este momento el GRAAS exige en caso de una inversión externa, que se emplee 60 por
ciento de gente local. Sin embargo, aún no se sabe cómo se podría mantener esta ordenanza
en caso que se apruebe el Canal, considerando que este proyecto es de interés nacional más
que regional [Delgado, entrevista, 2013].
30
http://www.fadcanic.org.ni/?q=es/node/112
84
Pero, en ese sentido, aclara que se requiere primero cumplir con muchas condiciones, entre
las cuales se encuentra la formación de trabajadores en carreras técnicas y universitarias
relacionadas con este proyecto.
V.2.2.8 La Cámara de Comercio de Bluefields
El Sr. Erasmus Flores, Presidente de la Cámara de Comercio de Bluefields, considera que
en este momento las oportunidades laborales para jóvenes en desventaja social son
relativamente limitadas. Los negocios en el sector comercial contratan para los puestos más
sencillos personas con cierto nivel académico por la enorme oferta de recursos humanos
calificados, sobre todo en el área administrativa. El considera sumamente importante la
promoción de carreras técnicas a través de INATEC y otros centros de estudio.
La Cámara no tiene actualmente una política activa a favor del grupo meta de PREVENIR,
sin embargo está dispuesta a apoyar actividades en pro del desarrollo social-económico de
la juventud. El Sr. Flores es dueño de una discoteca y señala que este negocio está
disponible para actividades relacionadas a generar beneficios para la juventud bluefileña. El
espera que los demás socios de la Cámara sigan su ejemplo en este contexto.
El Sr. Flores cree en el potencial turístico de la Región, pero enfatiza la necesidad de un
esfuerzo colectivo de todos los actores locales y regionales para concretizar acciones en
este sector. Una vez que haya una dinámica generada, se genera muchos empleos para la
población en general y para los y las jóvenes en particular.
V.2.2.9 La Universidad Regional de la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN)/
Sede Bluefields
La Lic. Alba Luz Dávila, Secretaria Académica de la URACCAN con sede en Bluefields
señala que la universidad no cuenta con una política explícita de fomento de empleo para
jóvenes en desventaja social. Se está impartiendo un diplomado en “investigación de
medicina tradicional” en el cual se tratan temas como salud, riesgos para jóvenes (sobre
todo afro-descendientes). Existe una política de becas, sin embargo los jóvenes
beneficiados deben cumplir con los requisitos (ser bachiller) para poder optar por esta beca.
También tiene un diplomado en liderazgo para formar jóvenes líderes en temas políticos.
Colaboran con otras organizaciones para dar pasantías a jóvenes en situación de riesgo, por
ejemplo para trabajo en la biblioteca.
URACCAN firmó un convenio con FADCANIC para la colocación de estudiantes
(prácticas) en el Centro de Desarrollo Agroforestal en Wawachang.
85
V.2.2.10 La BICU en Laguna de Perlas.
En entrevista con la Secretaria del Centro de Mediación y Extensión de la BICU en Laguna
de Perlas, Lic. Danice Pratt, confirmó que desde hace tres años este centro universitario
imparte en la Escuela Técnica de La Sábana en Laguna de Perlas, el curso de Técnico
Superior en Agroforestería, en el turno nocturno.
En el año 2014 abrirán dos nuevos cursos en modalidad sabatina: Técnico Superior en
Bilingual Graphic Design (Diseñador Gráfico Bilingüe), y Técnico Superior en
Administración y Turismo. Ambos programas son aplicables a licenciatura; y los requisitos
son: Partida de nacimiento, copia de cédula, notas de cuarto y quinto año de secundaria,
diploma de quinto año, y dos fotos tamaño carnet. El arancel para estos cursos es de C$350
córdobas por semestre.
Esta escuela se encuentra ubicada en el camino que va de Laguna de Perlas a Haulover.
Actualmente la Alcaldía, como se menciona en el siguiente apartado, habilita el camino
para facilidad de acceso
V.2.2.11 Alcaldía de Laguna de Perlas
Uno de los proyectos para jóvenes más importantes que tiene actualmente la Alcaldía de
Laguna de Perlas son los cursos que impartirán en la Escuela Técnica de La Sábana,
localizada en la periferia del municipio.
Se tuvo la oportunidad de entrevistar al fundador de dicha iniciativa, quien es Alcalde de
Laguna de Perlas, el Lic. Oswaldo Morales. Comentó que hace varios años formuló el
proyecto por la carencia de oportunidades educativas en el municipio, por la dificultad que
la juventud tiene para estudiar, y por la importancia que el turismo representa para la
región. Lo presentó al alcalde de entonces, pero no se lo aceptó. Fue así que, siendo
perseverante, logró su cometido con el apoyo de un Técnico en Educación para la Costa
Caribe del Ministerio de Educación (MINED) central.
Es importante señalar que este proyecto, desde su inicio, ha contado con el apoyo de todos
los actores clave del municipio en aras de beneficiar a los jóvenes, a saber:
-
La comunidad indígena donó el terreno.
El Ministerio de Educación, en representación del Estado, en el 2009 construyó el
edificio.
86
-
-
-
La BICU tiene programados tres cursos de Técnico Superior con acreditación a
licenciatura, que tienen relación con las principales actividades económicas del
municipio. Estos se imparten en turnos nocturno y sabatino.
La Alcaldía habilitó el camino que conduce a este centro educativo; y asimismo,
reparará las instalaciones a partir de estudios que realizan los técnicos de la BICU.
El INATEC, en coordinación con la Alcaldía, impartirá el curso Técnico Medio de
Hotelería y Turismo a partir del año 2014, que se efectuará en turnos matutino y
vespertino.
Los jóvenes con interés de superarse apoyan la sostenibilidad del proyecto, con un
arancel de C$350 córdobas por semestre para los cursos de la BICU.
El Lic. Morales explica además que para los cursos que impartirá el INATEC, aún se
encuentran en conversaciones para determinar si se les cobrará aranceles a los jóvenes o si
solo se otorgarán becas, ya que el Estado asumirá 30 a 40 por ciento de los gastos
operativos. Por ahora los requisitos programados son: Notas de tercer año de secundaria,
partida de nacimiento, copia de cédula, dos fotos tamaño carnet. Aclara que para optar a
las becas, se guiarán por las calificaciones de los candidatos.
Añade que la estructura de la escuela es la siguiente: Cuatro aulas; un edificio para práctica
hotelera, el cual cuenta con áreas de cocina, comedor, bar, y un cuarto de hotel; también
hay un gallinero, un chiquero y un corral para vacas. Aparte, tiene pozo, tanque de agua y
servicio higiénico.
Finalmente agrega el Lic. Morales que faltan los equipos y utensilios necesarios para
impartir los cursos, es decir, cocina, refrigeradora, etcétera; pero que hacen gestiones para
obtenerlos.
87
V.3 Resultados de grupos focales con jóvenes en los municipios.
Como se mencionó en el apartado III.3, se realizaron cinco grupos focales con un total de
54 jóvenes. En los grupos participaron hombres y mujeres en situación de riesgo o
universitarios. A partir de ambas visiones, se logró un mayor acercamiento a la realidad del
mercado laboral en la RAAS.
La convocatoria para participar en estos talleres se hizo con apoyo de organizaciones
locales, especialmente de la Secretaría Regional de la Juventud de la RAAS, y uno de los
propósitos fue lograr igual proporcionalidad de hombres y mujeres. No obstante, solo
participaron 14 mujeres, que constituyen 26 por ciento; lo cual reflejó un desinterés de las
mujeres en aportar y conocer una realidad social que les atañe. Esto debe comprenderse
como un fenómeno sociológico culturalmente arraigado. Muchos estudiosos, como Karen
Joseph (2005), han profundizado en este tipo de comportamientos de las mujeres de las
regiones autónomas de Nicaragua; y explican que ellas son víctimas de la exclusión:
En cuanto al aspecto político organizativo, los hombres son los líderes. Son los que toman
las decisiones y ejercen el control a nivel de comunidad. Hay muy pocas mujeres líderes y
no inciden mucho en las decisiones importantes sobre los recursos naturales, sobre todo en
la pesca. Apenas una minoría insignificante es consultada en los procesos. Los hombres
son los que invitan y son los que llegan a las consultas, y a las reuniones y asambleas
relacionadas con el desarrollo de las diferentes comunidades. Esto nos indica que la
posición de hombres y mujeres en estos sectores es ideológicamente y prácticamente
desiguales (Joseph, 2005: 89).
No obstante, en este proceso de convocatoria no existió exclusión de ningún tipo y a pesar
de eso las mujeres no quisieron participar; lo cual supone que las mujeres consideran
innecesaria su presencia cuando saben que no serán escuchadas. En todo caso, la
información que se logró obtener de estos grupos focales es valiosa pues complementa los
datos obtenidos de las consultas a empresarios así como las entrevistas a organizaciones
clave.
V.3.1 Resultados del grupo focal en COPRAJ en Bluefields
(Para una descripción institucional de COPRAJ, véase anexo 6).
88
V.3.1.2 Características del grupo focal en COPRAJ.
En el taller realizado en COPRAJ el 13 de noviembre del 2013, por la tarde, participaron
doce jóvenes: once hombres y una mujer, en edades comprendidas entre 17 y 30 años. A
partir de los cuestionarios que llenaron al iniciar el taller se obtuvieron datos interesantes
como los siguientes: De ellos, ocho tienen nivel académico de secundaria, uno cursa una
carrera técnica, dos lograron estudiar los primeros años de primaria, y uno no ha tenido
ningún estudio. En este grupo, actualmente ocho ni estudian ni trabajan.
Al preguntarles sobre la aplicación a un trabajo en la actualidad, cinco respondieron que no
han aplicado, mientras que siete confirmaron que sí lo han hecho, en detrimento de que
cuatro de ellos dijeron que no han sido contratados ya que, por un lado, no tienen
experiencia y, por otro, son víctimas de algún tipo de discriminación. Los tres que sí
fueron contratados, tienen bajos ingresos y poca estabilidad laboral.
Tabla 17. Aplicación a un empleo actualmente, jóvenes de COPRAJ.
Aplicó a un
trabajo
Contratado?
Sí
Sí
Motivo de no ser
aceptado
Tiempo de trabajar
Más que un año
No
Sí
No
No
No
Sí
Sí
Sí
No
Sí
Sí
No experiencia
Menos de un año
No experiencia
Menos de un año
No
No
No
Sí
No
Discriminación
Colabora hace cinco años en
Sí
No
Discriminación
COPRAJ
Fuente: Elaboración propia con base en grupo focal (Noviembre, 2013)
V.3.1.3 Opinión de los jóvenes de COPRAJ
Como parte de la dinámica del grupo focal, se efectuó una plenaria en que los jóvenes
expresaron libremente sus opiniones a algunas preguntas puntuales, obteniéndose los
siguientes resultados:
89
Las razones que impiden que los jóvenes de la región obtengan un empleo decente, según
este grupo focal, son:
-
-
Por falta de experiencia y/o capacitación en las tareas que la empresa requiere; por
discriminación de diferentes índoles, principalmente racial.
Por la falta de diplomas que acrediten el conocimiento que el joven tal vez ya tiene
a partir de su experiencia.
Por no tener una cédula de identidad, lo cual acontece con frecuencia porque el
Consejo Supremo Electoral (CSE) no se las facilita a los que tienen una ideología
diferente a la del Gobierno.
Por habitar en un barrio peligroso, factor que provoca desconfianza en el empleador;
Por razones políticas debido a que los trabajos en entidades del Estado solamente lo
obtienen los que son parte de los Consejos del Poder Ciudadano (CPC).
Por causa de que el joven padece de adicción a las drogas.
Y finalmente, porque no contratan a jóvenes menores de edad, incluso aunque
tengan dependientes.
No se logró un consenso sobre qué tipo de empresas en Bluefields genera o podría generar
una mayor cantidad de empleo. Cada uno tuvo diferentes opiniones referente a la actividad
económica que impulsaría la creación de plazas de trabajo especialmente para jóvenes, a
saber:
-
-
Aún no existe una política que promueva inversiones de zonas francas;
Las empresas pesqueras tienen gran capacidad de absorción de empleo pero más
bien se han cerrado;
Casi no hay industrias de pollos y huevos;
Los restaurantes y comedirías tendrían éxito si se les apoya con políticas tributarias
y de exoneraciones;
Podría ser rentable un Call Center, ya que la mayoría de los jóvenes hablan creole, y
aparte estudian en cursos de inglés.
A pesar de las riquezas naturales, no hay agencias de guías turísticas que motiven al
turista, de tal manera que no solamente lleguen de paso al aeropuerto para
trasladarse a Corn Island, sino más bien a que disfruten de opciones que existen en
Bluefields como zonas para caminata libre, malecón, etcétera, por lo cual se
deberían abrir oportunidades de transporte y servicios de taxi;
Por último, algunos comentaron que se debe incentivar a los pequeños negocios,
facilitando algún tipo de capacitación técnica vocacional, así como estudios de
computación y administración.
90
Cabe mencionar que ninguno de los jóvenes mencionó el posible gran Canal Interoceánico,
que se supone, en caso se ejecute, se convertirá en el principal generador de empleos de la
región. Al consultarles al respecto, comentaron que no les motiva dicho megaproyecto
porque lo que se sabe es que, como los jóvenes y adultos de la RAAS no tienen las
habilidades ni el conocimiento necesario para trabajar en este tipo de construcciones, la
mano de obra la traerán de China y desplazarán a los locales que solamente podrán hacer
trabajos pesados con menos salarios. Cabe mencionar que algunos de ellos no creen que se
lleve a cabo porque lo consideran una estrategia política.
Al preguntarles en qué deben mejorar los centros de capacitación técnica, específicamente
el INATEC, respondieron:
-
-
-
-
-
-
Muchos de los cursos que imparte el INATEC no corresponden a lo que requieren
realmente las empresas; y en consecuencia, aunque el joven logre su diploma no
encuentra trabajo en la RAAS.
No capacitan a menores de edad; y muchas veces como tienen dependientes
necesitan adquirir habilidades para obtener un empleo. Además que la mayoría de
las familias de la región no tienen capacidad económica y, en consecuencia,
muchos niños y adolescentes no pueden tener educación primaria y secundaria;
siendo necesario que aprovechen el tiempo en carreras técnicas.
Hay programas que no se imparten y que podrían constituirse en grandes
oportunidades para los jóvenes, como es por ejemplo la capacitación en audio y
video.
El INATEC se ha quedado rezagado pues solamente imparte desde hace años los
mismos cursos.
Para lograr un cupo en el INATEC se necesitan muchos requisitos. Por ejemplo, si
no se ha logrado el diploma de tercer año de secundaria, no se puede obtener beca; y
hay que tener claro que la mayoría de jóvenes de esta región no logran llegar a ese
nivel educativo.
Tampoco se consideran las dificultades que tienen los jóvenes, por ejemplo con
respecto la violencia intrafamiliar. Por lo cual sería apropiado que se incorpore un
programa de ayuda psicosocial.
Se encuentra en construcción una carretera vía Nueva Guinea – Bluefields, que
permitirá que los productos lleguen desde Managua en menor tiempo y más baratos.
Por lo cual, habrá empleo de transporte y se van a requerir cursos relacionados con
esa dinámica.
91
Hubo consenso del grupo en que como existen muy pocas oportunidades de empleo, la
solución de los jóvenes es convertirse en pequeños empresarios.
V.3.1.4 Emprendimiento de los jóvenes de COPRAJ.
En ese contexto, al consultarles si habían considerado establecer sus propios negocios, sus
respuestas fueron motivadoras, pues diez de ellos dijeron que sí; posiblemente motivados
por las habilidades y prácticas que han adquirido, y específicamente orientados a diferentes
actividades económicas, como agroindustria, turismo, producción, venta de alimentos,
agricultura, belleza, carpintería, metalurgia, reparación de equipos, etc.
Tabla 18. Emprendimiento de los jóvenes de COPRAJ.
Interés en
negocio?
Sí
Actividad económica
Fuente de capital
Capacitación extra
para negocio
Ahorro
Mercadeo
Sí
Agroturismo
Producción y venta
alimentos
Ahorro
Otro no especificado
Sí
Agricultura
Ahorro
Mercadeo
Sí
Belleza
Turismo
Producción y venta
alimentos
Inversionistas
Administración
Familia
Mercadeo
Familia
Técnica vocacional
Sí
Centro de ayuda juvenil
Carpintería, metalurgia y
refrigeración
Ahorro
Mercadeo
Sí
Alimentos/turismo
Mercadeo
Sí
Varios
Banco
Otro no
especificados
No
Sí
Sí
Sí
Técnica vocacional
No
Fuente: Elaboración propia con base en grupo focal (Noviembre, 2013).
Las fuentes de capital a las que podrían aspirar, sin embargo, no son las formales pues a
nivel nacional existe de hecho, como es bien sabido, dificultad de encontrar financiamiento
en la banca regulada y no regulada, para iniciativas empresariales, y menos si son a nivel de
proyecto e inversión inicial. Por lo cual, como ellos mismos aseguran, dependerían en
principio de sus propios ahorros o de un apoyo económico familiar, incluso de remesas;
coincidiendo la mayoría en que para tener éxito en el negocio hay que tener capacitación en
mercadeo así como técnica vocacional.
92
V.3.2 Resultados del grupo focal en la BICU en Bluefields.
(Para una descripción institucional de la BICU, véase anexo 7).
V.3.2.1 Características del grupo focal en la BICU.
En el grupo focal efectuado en la BICU, los doce jóvenes que participaron tenían edades
comprendidas entre 18 y 28 años, once varones y una mujer. Un elemento que fortaleció la
dinámica del taller es que pertenecían a diferentes años de sus respectivas carreras: dos de
quinto año, dos de cuarto año, dos de tercer año, dos de segundo año y cuatro de primer
año. Además, fue un grupo multidisciplinario pues eran alumnos activos de diferentes
áreas del conocimiento.
Tabla 19. Aplicación a un empleo actualmente por jóvenes de la BICU.
Aplicó a un
trabajo
Contratado?
Sí
Sí
Motivo de no ser
aceptado
Tiempo de trabajar
Menos de 1 año
No
No
Sí
No
No experiencia
Sí
Sí
Menos de 1 año
Sí
Sí
2 años
No
Sí
No
Discriminación
No
No
No
No
Fuente: Elaboración propia con base en grupo focal (Noviembre, 2013).
Como se observa en la anterior tabla, al consultar sobre la aplicación a un trabajo
actualmente, siete respondieron que no han aplicado, y cinco, a diferencia, sí han hecho
solicitud de empleo recientemente; siendo que a tres de ellos los aceptaron y tienen poco
tiempo de haber iniciado a trabajar, mientras que a dos no los aceptaron. Hay que hacer
notar que una de las razones de la no aceptación fue, según la percepción del joven y a
pesar de sus estudios universitarios, la discriminación aunque no especificó de qué tipo.
93
V.3.2.2 Opinión de los jóvenes de la BICU.
El consenso general de los jóvenes universitarios de la BICU, es que las razones que les
dificulta lograr un empleo decente son las siguientes:
-
-
-
-
No existe la suficiente inversión del sector privado.
Muchas empresas que en los años noventa producían a gran escala, principalmente
en el sector pesquero y madera, actualmente han disminuido considerablemente su
capacidad productiva.
Hay diferentes niveles de autoridades (nacional, regional, municipal, comunal,
indígenas, etc.) que se entrecruzan, siendo que no hay claridad de los procesos
normativos, y muchas veces no se sabe quién tiene la facultad de tomar decisiones.
Los Consejos Regionales deberían ser mediadores del empleo, y no enfocarse
exclusivamente en asuntos políticos.
Los Gobiernos nacional, regional y comunal solamente prometen pero no ejecutan
proyectos verdaderos que fomenten el empleo o por lo menos pasantías en el
Estado. Al respecto, uno de los jóvenes expresó: “El Gobierno de Nicaragua no
quiere generar empleo en la Costa Atlántica, pues hay discriminación por parte de
los habitantes del Pacífico”.
No ha existido una verdadera autonomía que permita el fomento de políticas locales.
Cuando existe alguna oportunidad de trabajo, los jóvenes de la región deben
enfrentarse también a la discriminación interracial por grupo y etnias.
Para las mujeres es incluso más difícil porque tienen que enfrentarse a la
discriminación por género.
Las empresas actuales establecen jornadas laborales excesivas sin goce de
remuneración en concepto de horas extras. La consecuencia es que los jóvenes no
logran estudiar por falta del tiempo.
Con respecto a la actividad económica en que se localizan o podrían localizarse las
empresas con potencial para ofertar empleos decentes, tampoco hubo consenso como en el
caso de los jóvenes de COPRAJ; sin embargo, coincidieron en algunos rubros: Mecánica,
distribución de lácteos, cyber, etcétera.
Un punto importante es que, igual que los jóvenes de COPRAJ, consideran que los cursos
que imparte el INATEC muchas veces no coinciden con las necesidades empresariales
actualmente. Aparte, de que algunos de los jóvenes expresaron que en el INATEC se les
dificulta obtener becas para ciertos programas de interés.
94
Hay que hacer énfasis en que al igual que en el grupo focal de COPRAJ, estos jóvenes
universitarios no mencionaron en ningún momento la expectativa que supone la
construcción y operación del posible Canal Interoceánico. Al indagar sobre ello, algunos
opinaron que este megaproyecto “es una mentira”, básicamente una estrategia política; y
que en caso se efectuara, no habría oportunidades para los jóvenes de la región porque no
se encuentran capacitados para trabajar en una obra de este tipo.
Comentaron que había también expectativa de que la empresa Noble Energy Nicaragua
Limited lograría encontrar petróleo en los pozos petroleros. Casualmente en la fecha de
realización del grupo focal en la BICU, el 14 de noviembre por la mañana, uno de los
jóvenes explicó que había escuchado en una radio local que esta empresa cerraría
operaciones porque no logró encontrar el oro líquido. Al verificar el dato, en efecto, esta
empresa había comunicado oficialmente que no encontró petróleo en el primer pozo que
excavó aproximadamente a 170 kilómetros de Bluefields en el Mar caribe; pero que aún
realizarán otras perforaciones en otras zonas de la plataforma marítima nicaragüense.
V.3.2.3 Emprendimiento de los jóvenes de la BICU.
Por otra parte, al igual que los jóvenes de COPRAJ, consideran que las oportunidades de
los jóvenes pueden encontrarse en sus propios emprendimientos empresariales, en
diferentes actividades económicas en que no hubo consenso: Agroturismo, producción y
comercialización de alimentos, agricultura, belleza, turismo, carpintería, metalurgia y
reparación de equipos de refrigeración.
Tabla 20. Emprendimiento de los jóvenes de la BICU.
Interés en
negocio?
Sí
Fuente de
Capital
Sector
Capacitación extra
para negocio
Mercadeo
Sí
Agroturismo
Ahorro
Producción y comercialización
de alimentos
Ahorro
Sí
Agricultura
Ahorro
Mercadeo
Sí
Belleza
Otro no especificado
No
Sí
Turismo
Inversionistas
Administración
Sí
Producción y venta alimentos
Familia
Mercadeo
Sí
Familia
Técnica vocacional
Sí
Centro de ayuda juvenil
Carpintería, metalurgia y
refrigeración
Ahorro
Mercadeo
Sí
Alimentos / turismo
Banco
Mercadeo
95
Sí
otro no
especificado
Varios
Técnica vocacional
No
Fuente: Elaboración propia con base en grupo focal (Noviembre, 2013).
A falta de financiamiento de la banca regulada y no regulada, las fuentes de capital que los
jóvenes universitarios consideran sería posible obtener para poder establecer sus
microempresas, al igual que los jóvenes de COPRAJ, es el ahorro que puedan lograr y el
apoyo de la familia, siendo la remesa una de las posibilidades más importantes.
V.3.3 Resultados del grupo focal en Laguna de Perlas.
V.3.3.1 Características del grupo focal en Laguna de Perlas.
En el Grupo Focal que se realizó en la Casa Municipal para Adolescentes y Jóvenes de
Laguna de Perlas el 17 de noviembre del 2014, por la mañana, participaron once jóvenes:
seis hombres y cinco mujeres, en edades comprendidas entre 16 y 25 años. De ellos, siete
se encuentran en quinto año de secundaria, uno en tercer año de secundaria y tres en la
universidad.
Solamente tres estudian y trabajan, siendo que dos tienen menos de un año de trabajar y
solamente uno trabaja desde hace tres años. Cabe decir, que dos de los jóvenes aplicaron a
un empleo pero no fueron contratados: en un caso porque no tenía suficiente nivel
académico y en otro por discriminación de género ya que, según ella, como es común en la
región, por ser mujer no le brindaron la oportunidad.
Tabla 21. Aplicación a un empleo actualmente en Laguna de Perlas.
Aplicó a un
trabajo
Sí
Contratado?
Motivo de no ser
aceptado
Tiempo de trabajar
Sí
Menos que un año
Sí
Menos que un año
Sí
Tres años
No
Sí
No
No
Sí
No
Sí
No
No tenía suficiente
nivel académico
No
96
Sí
No
Discriminación por
ser mujer
No
Fuente: Elaboración propia con base en grupo focal (Enero, 2014).
V.3.3.2 Opinión de los jóvenes en Laguna de Perlas.
Las razones que obstaculizan que los jóvenes de Laguna de Perlas obtengan un empleo
decente, según lo mencionado en el grupo focal, son:
-
-
El nivel educativo es muy bajo en el municipio; por ejemplo, “los que salen de
quinto año tienen 50 ó 55 por ciento de conocimiento en tecnología en comparación
con los jóvenes bachilleres del Pacífico” [Joven participante en grupo focal, Enero
2014].
Las familias no tienen suficientes recursos para que los jóvenes puedan seguir
estudiando en la universidad.
Las empresas solo emplean a universitarios, aun en trabajos de baja calificación.
No hay oportunidades para jóvenes, ya que son los adultos los que obtienen los
empleos.
Los jóvenes graduados de las universidades, no encuentran dónde buscar trabajo
porque no hay empresas en la comunidad. Tienen que emigrar a otro país o a
Managua.
Según los jóvenes, no existe en Laguna de Perlas una industria que pueda generar gran
cantidad de empleos. Las empresas del sector pesca, al igual que en los otros municipios,
ya no son la solución: “Ni la pesca es buena. Había cangrejos y pescados pero solo
compran de cuatro pulgadas, y como ahora salen pequeños no hay clientes El pescado
grande se lo llevan a Bluefields y Managua” [Joven participante en grupo focal, Enero
2014].
De hecho, Laguna de Perlas aún carece de centros de capacitación técnica para poder
capacitar a los jóvenes. Mencionan, sin embargo, con expectativa la recientemente fundada
escuela técnica de la comunidad La Sábana, en el camino hacia Haulover. mencionada en el
capítulo IV.2.2.7; pero de la cual no saben mucho, salvo que el año pasado iniciaron con
clases en agroforestería impartidas por la BICU.
Así, a falta de una estructura educativa adecuada, según los jóvenes, ha habido un repunte
de la prostitución, que constituye el principal problema del municipio, sumado a las drogas,
el alcoholismo y la emigración. Igual que en los otros municipios, gran cantidad de jóvenes
emigran a Costa Rica, Panamá y Gran Caimán, que son los lugares donde tienen familia o
97
redes sociales; o se embarcan en busca de una mejor opción, “tengo dos hermanos que
trabajan en embarcaciones, por contratos de hasta nueve meses a razón de seiscientos
dólares mensuales; casualmente uno de ellos tiene que irse hoy pero no quiere dejar a la
familia” [Joven participante en grupo focal, Enero 2014].
Al preguntarles sobre las acciones que consideran deberían tomar las autoridades
nacionales, regionales y municipales para crear oportunidades de empleo; plantean que:
Deben ser más creativos y sentar las bases para que se puedan generar microempresas,
tienen que capacitar a los jóvenes en cómo ser emprendedores; y tienen que crear enlaces
entre las universidades y las empresas. Esto en detrimento de que existe un Consejo
Municipal de Adolescentes y Jóvenes.
V.3.3.3 Emprendimiento de los jóvenes en Laguna de Perlas.
Los jóvenes aseguran que hay muchas oportunidades en el sector turismo, por ejemplo en
los Cayos en donde el agua aún es transparente; pero que se carece de estrategias
empresariales clave como una oficina que brinde información.
El consenso planteó la necesidad de establecer pequeños negocios relacionados con el
turismo. También advirtieron que hay que establecer muchas iniciativas de las que aún
carece el municipio: Carpintería, metalmecánica, refrigeración, producción y venta de
alimentos, comercio de verduras, mercado o supermercado pues los productos los compran
en camiones que pasan por los barrios; cyber porque no hay aún, fábrica de artesanías
(artículos de coco y madera), escuela de canto y danza, una escuela de computación,
administración y contabilidad; farmacia porque solo hay tres y muy pequeñas; restaurante,
tienda de ropa, centro artesanal, un centro para el turismo, etcétera.
De tal manera que es imperiosa la necesidad, de acuerdo a los jóvenes, de estudiar carreras
que les permitan establecer y administrar esos negocios. Es muy común que los
empresarios de la zona contratan profesionales del Pacífico. En ese sentido, algunos cursos
que consideran de interés son: Administración, computación, ingeniería en sistema,
mercadeo, economía, psicología, maestría para impartir clases en la universidad, etcétera.
98
Tabla 22. Emprendimiento de los jóvenes en Laguna de Perlas.
Interés en
negocio?
Sí
Sí
Actividad económica
Producción y venta de
alimentos
Sí
Computación
Producción y venta de
alimentos
Carpintería, metalmecánica y/o
refrigeración
Sí
Farmacia
Sí
Sí
Tienda de ropa
Producción y venta
alimentos
Carpintería, metalmecánica y/o
refrigeración
Producción y venta de
alimentos
Sí
No responde
Sí
Sí
Sí
Fuente de capital
Capacitación extra
para negocio
Ahorro
Administración y
mercadeo
Administración y
contabilidad
Administración y
contabilidad
No responde
Banca,
microfinanciera
Banca,
microfinanciera
Administración y
contabilidad
Administración y
mercadeo
Administración y
mercadeo
Ahorro
Mercadeo
Familia
Banca,
microfinanciera
Administración y
contabilidad
Administración y
mercadeo
Ahorro
Familia
Familia
No responde
Banca,
Administración y
Sí
Cuero-calzado
microfinanciera
contabilidad
Fuente: Elaboración propia con base en grupo focal (Enero, 2014).
Sin embargo, hay que señalar que no es fácil obtener fuentes de financiamiento. No hay
bancos, financieras o microfinancieras en el municipio. Para gestionar un préstamo hay que
viajar a Bluefields, y difícilmente se los otorgan. Comentaron que hace dos años estuvieron
llegando promotores de la Cooperativa de Ahorro y Crédito Caruna para otorgar préstamos
de cinco mil córdobas sin fiador, los cuales cobraban semanalmente; al parecer este fue un
proyecto de corto plazo porque no volvieron. Así, las formas que la mayoría de estos
jóvenes consideran para capitalizarse son prestar a un familiar o ahorrar.
V.3.4 Resultados del grupo focal en Kukra Hill.
V.3.4.1 Características del grupo focal en Kukra Hill.
En el grupo focal que se realizó en la Casa de Cultura de Kukra Hill el 17 de enero del
2014, por la tarde, asistieron once jóvenes: Nueve hombres y dos mujeres, en edades entre
16 y 33 años. Cinco se encuentran en quinto año de secundaria, tres en tercer año de
secundaria, uno en la universidad, y uno en sexto grado de primaria.
99
La mayoría de los jóvenes han aplicado a un empleo y han sido contratados. Actualmente
dos de ellos estudian y trabajan, y otro solamente trabaja porque ha dejado de estudiar.
Otros tres han trabajado pero menos de un año. Solamente uno aplicó y no fue aceptado;
considerando que esto fue causa de que no tiene amigos dentro de la empresa en que
buscaba empleo.
Tabla 23. Aplicación a un empleo actualmente en Kukra Hill.
Aplicó a un
trabajo
Contratado?
Motivo de no ser
aceptado
Tiempo de trabajar
No
Sí
No
Porque no tiene
amigos en la
empresa.
No responde
Sí
Sí
Menos de un año
Sí
Sí
Menos de un año
Sí
Sí
Menos de un año
Sí
Sí
Trabajó más de un año
Sí
Trabajó menos de un año
No
No responde
Sí
Sí
Sí
Trabajó menos de un año
Fuente: Elaboración propia con base en grupo focal (Enero, 2014).
V.3.4.2 Opinión de los jóvenes de Kukra Hill.
Las razones que dificultan que los jóvenes del municipio obtengan un empleo decente, son:
-
Por discriminación, principalmente racial.
Por falta de experiencia en las tareas que la empresa requiere.
Por no tener una cédula de identidad.
Porque no contratan a jóvenes menores de edad.
Hay dos empresas grandes en el municipio solamente: Pacific Seafoods of
Nicaragua S.A. (Pasenic) y la Central American Fish (CAF), relacionadas con la
pesca; rubro que ha disminuido en los últimos años.
Por otro lado, la mayoría prefirió no opinar sobre el papel que han jugado las autoridades
nacionales, regionales y municipales en materia del empleo juvenil; salvo uno que expresó
100
que debería haber reuniones intersectoriales que actualmente no se han logrado realizar. A
partir de ellas se lograrían decisiones importantes para el municipio.
Un dato relevante es que no hay un centro de capacitación técnica. El INATEC aún no
tiene presencia en el municipio, y los jóvenes con interés de superarse deben viajar a
Bluefields a recibir sus clases.
V.3.4.3 Emprendimiento de los jóvenes en Kukra Hill.
En general, la mayoría asume que una solución al desempleo es la creación de empresas a
partir de sus propios emprendimientos. Cada uno mencionó el tipo de negocio de su
particular interés, siendo que el resultado gira en torno a empresas de los sectores turismo,
servicio y comercio.
Tabla 24. Emprendimiento de los jóvenes en Kukra Hill.
Interés en
negocio?
Actividad económica
Fuente de capital
Sí
Turismo
Banca,
microfinanciera
Sí
Tienda de ropa
Familia
Capacitación extra
para negocio
Mercadeo
Administración y
mercadeo
No responde
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Producción y venta de
alimentos
Carpintería, metalmecánica y refrigeración
Ahorro
Familia
Turismo
Producción y venta
alimentos
Carpintería, metalmecánica y refrigeración
Familia
Turismo
Familia
Ahorro
Ahorro
Administración,
contabilidad
Administración,
contabilidad
Mercadeo
Administración,
contabilidad
Administración,
contabilidad
No responde
Sí
Sí
Turismo
Familia
Fuente: Elaboración propia con base en grupo focal (Enero, 2014).
Mercadeo
Administración,
contabilidad
La realidad, sin embargo, muestra obstáculos importantes para obtener financiamiento. En
este municipio no hay bancos, financieras o microfinancieras. Solamente existe una
Cooperativa de Ahorro y Crédito llamada Los Kukras, a la cual la gente le dice
popularmente “el banco”. Podrían también gestionar dichos créditos en las instituciones
101
localizadas en Bluefields. No obstante, las opciones que consideran factibles para
financiarse, igual que los otros grupos focales, son los préstamos de la familia o el ahorro.
Igual que en los otros grupos, consideran necesario tener capacitación en áreas que les
permita establecer y mantener sus propias empresas, es decir, administración, mercadeo y
contabilidad.
V.3.5 Resultados del grupo focal en Corn Island.
V.3.5.1 Características del grupo focal en Corn Island.
En el Grupo Focal que se efectuó en la Casa de Cultura de Corn Island el 18 de enero del
2014, por la mañana, participaron ocho jóvenes: tres hombres y cinco mujeres, en edades
comprendidas entre 14 y 32 años. De ellos, dos se encuentran en quinto año de secundaria,
tres en tercer año de secundaria, uno en primer año de secundaria y dos en la universidad.
Este grupo estaba formado por jóvenes de un nivel socioeconómico más alto que los que
participaron en los otros tres municipios.
Tabla 25. Aplicación a un empleo actualmente en Corn Island.
Aplicó a un
trabajo
Contratado?
Sí
No
Sí
Sí
Sí
No
Motivo de no ser
aceptado
Tiempo de trabajar
Discriminación
Menos de un año
No experiencia
No
Sí
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Menos de un año
Discriminación
Menos de un año
Sí
Sí
Menos de un año
Fuente: Elaboración propia con base en grupo focal (Enero, 2014).
Cuatro de ellos estudian y trabajan, pero tienen menos de un año de laborar. Tres aplicaron
a un empleo pero no fueron contratados debido a la discriminación (no especificaron de qué
tipo) y a la falta de experiencia.
102
V.3.5.2 Opinión de los jóvenes en Corn Island.
Un puno a favor de las iniciativas de las autoridades del municipio, de acuerdo a los
jóvenes, es que en la Alcaldía se encuentran trabajando 30 jóvenes y solamente diez
adultos; lo cual evidencia el interés por fomentar oportunidades en la juventud. Otro punto
es que la municipalidad otorga becas universitarias a jóvenes con buenas calificaciones.
Estas becas son para estudiar en la BICU y en la URACCAN en Bluefields; así como en la
Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN) y en la Universidad
Centroamericana (UCA), en Managua. Actualmente también hay becas a Venezuela y
Cuba. Los requisitos al parecer son básicos: Calificaciones de primero a quinto año, partida
de nacimiento, y copia de cédula. Nadie mencionó lo que en otro municipio consideraron
un obstáculo para tener oportunidades: la selección por razones políticas.
Sin embargo, aún no existe un centro de capacitación técnica que permita que los jóvenes
obtengan habilidades que les permita ser competitivos. El INATEC no tiene presencia en
el municipio. El consenso apuntó a que el sector que se debe fomentar es el turismo, porque
es la actividad económica que genera mayores ingresos en Corn Island.
V.3.5.3 Emprendimiento de los jóvenes en Corn Island.
La mayor parte de los jóvenes, con excepción de uno, confirmó interés en crear un negocio
propio. Sus emprendimientos giran alrededor de actividades de turismo y servicio,
aprovechando que hay muchas actividades rentables en que son pocos los negocios
existentes. Por ejemplo, dicen que en el municipio: solo hay un salón de belleza, cuatro
barberos, tres farmacias pequeñas, y un cyber; no existe un supermercado, tampoco
panaderías; y paradójicamente, dicen que no hay una agencia tour operadora local.
Tabla 26. Emprendimiento de los jóvenes en Corn Island.
Interés en
negocio?
Actividad económica
Fuente de capital
Sí
Producción y venta de
alimentos
Familia
Sí
Turismo
No especifica
Sí
Turismo
Ahorro
Sí
Turismo
Familia
No
103
Capacitación extra
para negocio
Administración,
contabilidad
Administración y
mercadeo
Administración y
contabilidad
Administración y
contabilidad
Sí
No responde
No responde
Carpintería, metalSí
mecánica y refrigeración Ahorro
Producción y venta de
Sí
alimentos
Familia
Fuente: Elaboración propia con base en grupo focal (Enero, 2014).
Técnico-vocacional
Mercadeo
Administración,
contabilidad
A pesar de que existe una sucursal del Banco de la Producción (BANPRO), no lo
consideran una fuente de financiamiento para sus ideas de negocios, pues saben que a falta
de soportes documentales o fianzas no les darían crédito. Igual que en los otros municipios,
no hay financieras y microfinancieras. Tampoco mencionaron la existencia de alguna
cooperativa de ahorro y crédito. Por lo cual, la opción que mencionan para capitalizarse, al
igual que los jóvenes de los otros municipios investigados, son ahorros y préstamos de la
familia. Un punto importante es que casi todos los jóvenes consideran importante
capacitarse en administración, contabilidad y mercadeo, que les permitirá fortalecer sus
emprendimientos.
104
VI.
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
1. A pesar de que en la RAAS existan recursos naturales que podrían mejorar las
condiciones de vida de la población, paradójicamente es una región que padece de
una pobreza severa. Las razones principales son: el difícil acceso a las ciudades
económicamente más importantes de Nicaragua, el aprovechamiento poco efectivo
del ecosistema, los desacuerdos entre los diferentes niveles de gobierno en la
Región y, como consecuencia, la falta de una visión consensuada en materia de
desarrollo local.
2. En cuanto al desempleo de los jóvenes de la RAAS no existen datos estadísticos,
tampoco sobre los niveles de migración de jóvenes al exterior. 31 En lo general es
generalmente aceptado que en ésta Región la juventud, específicamente los jóvenes
afro-descendentes, está más que en otras partes del país, expuesta a la violencia de
todo tipo en general y a los riesgos del uso de drogas y el narco-tráfico en particular.
3. En Nicaragua específicamente, aunque existan diferentes iniciativas políticas e
institucionales relacionadas a la problemática del desempleo juvenil, la
implementación de las mismas ha sido muy limitada por falta de financiamiento
desde el presupuesto nacional. Las iniciativas implementadas gozan o gozaron de un
financiamiento de la cooperación internacional. Existe el Plan Nacional de Empleo
Juvenil (2012-2016), que prioriza las zonas rurales y la Costa Caribe. Sin embargo
en la RAAS adolece de estrategias y programas claros y con presupuestos cubiertos.
El instrumento más operativo que maneja el Ministerio de Trabajo es el Servicio
Público de Empleo (Sepem), en el cual empresas regionales pueden plasmar sus
demandas laborales y, los desempleados sus ofertas técnicas-profesionales. Los
resultados de esta intermediación laboral hasta la fecha no han sido satisfactorios, en
parte por falta real de empleo y además por los pocos canales locales y regionales de
información a través de los cuales se podría promover esta iniciativa.
4. A nivel de Bluefields el Ministerio de Trabajo está impulsando desde Mayo 2013 la
Mesa Municipal de Empleo en la cual participa muchos actores públicos, privados y
31
Según el informe anual (2010) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la tendencia del empleo
juvenil en el mundo es que la probabilidad del desempleo es 3.5 veces más alta para los jóvenes que para los
adultos.
105
representantes de la ONGs y de la sociedad civil. Sin embargo hasta el inicio de
este año 2014 La Mesa ha sido poca operativa por falta de coordinación interinstitucional y por falta de recursos financieros. En Marzo se formaron en el seno de
la Mesa de Bluefields 4 sub-comisiones que brindarán atención especial al tema del
desempleo juvenil. Falta todavía el establecimiento de mesas de Empleo en otros
municipios de la Región.
5. En 2012 se elaboró una Agenda local de Juventud donde plasma las inquietudes de
las juventudes de Bluefields, sobre 3 ejes dirigidos a Sociales (salud, educación,
medio ambiente, deportes), económicos (empleo y emprendimiento) y políticos
(participación ciudadana). Estos fueron presentados a las autoridades regionales de
Bluefields, quienes se comprometieron a darle seguimiento al mismo. Actualmente
la Secretaría Municipal de la Juventud está impulsando su Plan Local de
Adolescentes y Juventudes de Bluefields, sin embargo la escasez de recursos está
impidiendo su implementación hasta la fecha.
6. La capacitación técnica-vocacional:
Si el fenómeno antes mencionado se traduce en el plano educativo, el resultado es
un desajuste en el sistema de capacitación técnica y universitaria, con respecto a la
demanda del mercado laboral. Es precisamente lo que ocurre con el INATEC,
cuyos programas que son fundamentalmente de capacitación tradicional se definen a
nivel central, en Managua, para una implementación homogénea en toda Nicaragua.
Siendo evidente que la región carece de ofertas de capacitaciones técnicas en
diferentes rubros en que precisamente las empresas tienen necesidades y, a la vez,
oportunidades. El resultado a escala regional, consecuentemente, es una débil
relación entre la formación que los jóvenes reciben, y las ocupaciones que logran
conseguir, que muchas veces no se corresponden con sus respectivas
cualificaciones; resultando que las competencias de empleabilidad tienen una mayor
brecha a superar en los niveles socioeconómicos más bajos.
Otro punto que amerita una investigación a profundidad, y que no se considera en
este estudio, es el tema de la calidad; pues resultaría de interés conocer hasta qué
punto el INATEC prioriza el cumplimiento estadístico de la cantidad de jóvenes
inscritos, en detrimento de la calidad de la instrucción que ofrece; lo cual no
contribuiría a la disminución de los obstáculos de acceso a empleos
fundamentalmente a los jóvenes en desventaja social. Tampoco existe en el
INATEC un sistema de seguimiento a los egresados con el objetivo de medir el
impacto en la empleabilidad real de los jóvenes capacitados.
106
7. En la Región operan varias ONG en el tema del desarrollo en general y en el del
fomento del empleo juvenil en particular. En este sentido se destacan dos
organizaciones: FADCANIC y COPRAJ. Estas organizaciones reciben fondos
externos para capacitar a jóvenes en situaciones de riesgo en temas relacionados a la
empleabilidad y el emprendimiento. En menor grado el CEDEHCA está trabajando
con jóvenes de diferentes estratos sociales en ambas regiones costeñas. Un proyecto
a punto de empezar es el fomento de habilidades agropecuarias entre jóvenes en
altos niveles de riesgo. En este proyecto CEDEHCA colaborará con el Centro
Agroforestal “Wawachang”, operado por FADCANIC.
Las relaciones entre las ONGs y las autoridades públicas y específicamente con la
Secretaría Regional de la Juventud, con el MITRAB y con la Dirección de Asuntos
Juveniles de la Policía Nacional son de carácter informal. Se espera que las Mesas
Municipales de Empleo puedan formalizar más las relaciones, logrando así un
mayor impacto entre los grupos meta.
Las universidades BICU y URACCAN ofrecen carreras administrativas a jóvenes
que, de hecho, están fuera de “situaciones de riesgo”. Sin embargo, las perspectivas
laborales para los egresados de estos centros académicos son relativamente
limitadas, lo que en sí constituye un peligro para el futuro de estos jóvenes, ya que
desarrollan altos niveles de frustraciones. Los egresados que deciden establecer un
negocio no encuentran mucho apoyo para tal fin (específicamente el financiero).
Otros optan por migrar a la zona pacífica del país o al extranjero.
8. La Cámara de Comercio constituye el único gremio organizado en la Región y con
una representación limitada en Bluefields y con pocos vínculos institucionales a
nivel local. Por esta situación el sector no cuenta con una política explícita regional
para promover la empleabilidad y/o pasantías. Sin embargo la dirección de la
Cámara ha mostrado interés en apoyar iniciativas que promuevan la empleabilidad
de la juventud bluefileña. En lo general se considera difícil colocar muchos jóvenes
en desventaja social en las empresas dado la gran oferta de mano de obra calificada
y profesionales egresados de las universidades para cualquier posición.
Según la encuesta efectuada entre 178 micros, pequeñas y medianas empresas de la
Región, muchas expusieron razones diversas para no optar por la contratación del
grupo meta de PREVENIR, como son:
a) La situación económica, que a las empresas no les permite aperturar plazas o
asumir una responsabilidad de retribución económica. Así se expresaron al
respecto algunos empresarios: “Ha habido una disminución de personal por
107
b) reducción de la demanda por parte de los clientes; y más aún desde que se
impuso con rigor el cumplimiento del salario mínimo, nos vimos en necesidad
de despedir gente hace un año”; “Se redujo personal por la situación
económica”; “No hay oportunidades por la poca demanda de los productos,
bajas ventas”.
c) La ausencia de organizaciones que canalicen programas de empleabilidad o
pasantías, es decir, que sean garantes de que los jóvenes que ingresen a la
empresa sean perseverantes y eficientes. En ese sentido, algunas de las
opiniones de los empresarios fueron: “Ofreceríamos pasantías, siempre y
cuando haya una organización que permita el cumplimiento de las normas y
reglamentos”; “Habría pasantías en nuestra empresa bajo la condición de que
exista una institución que se interese en este rubro”.
d) La oferta limitada de capacitación para los jóvenes en las tareas que se
requieren. Esto porque en la región no hay aún centros de capacitación técnica
y de educación superior que brinden programas relacionados con el giro de las
actividades que necesita la empresa. Algunas opiniones de empresarios fueron:
“No se imparten carreras afines al negocio para brindar pasantías. Hay vacantes
para el trabajo de ebanista; pero no existen personas capacitadas y calificadas
para el trabajo”; “No hay estudiantes que estén capacitados para el trabajo
realizado”.
e) Las empresas familiares no tienen interés en promover pasantías porque les
resulta incómodo emplear (temporalmente) a alguien ajeno a su núcleo de
parentesco. En ese sentido, hubieron opiniones como la siguiente: “Porque no
nos gusta gente extraña en el negocio”.
f) Por último, hay que hacer énfasis en que se evidencia una falta de interés, de
responsabilidad y de compromiso de muchos jóvenes, los cuales no son
perseverantes en el trabajo y más bien tienen una actitud pasiva. Así opinaron
algunos de los empresarios: “Las experiencias de las pasantías en el pasado no
fueron muy buenas; y en la actualidad está en evaluación”; “Los jóvenes de la
región no toman con seriedad y responsabilidad el trabajo, me refiero a la
responsabilidad de poner en práctica lo aprendido, motivación de querer
superarse”; “Si por ejemplo se contrata ayudantes se les trata de enseñar el
oficio, sin embargo no aprenden y aducen que el trabajo es duro y renuncian en
muy corto tiempo; “Hay oportunidades para ayudantes pero se van porque no les
gusta el trabajo”.
108
9. Los jóvenes en su mayoría indicaron que son muy conscientes de las limitaciones de
las oportunidades laborales en la Región. Las razones varian en dependencia de las
situaciones sociales en que viven los jóvenes entrevistados. Los jóvenes en
desventaja social mencionan, entre los motivos de no haber encontrado empleo,
temas como la discriminación, la falta de diploma, la falta de experiencia, la falta de
cédula de identidad, un pasado con drogas, vivir en un barrio con baja reputación,
etcétera. Los jóvenes provenientes de estratos sociales más altos mencionan más
frecuentemente la poca inversión empresarial, la ineficiencia y diferencias políticas
de las autoridades locales y regionales como las causas del estancamiento de la
economía en el desarrollo del empleo.
Los jóvenes de Corn Island son más positivos sobre las perspectivas de empleo en
su municipio. Existen oportunidades para ellos tanto en el sector público como en el
privado (por ejemplo el turismo). Las eventuales preferencias politicas-partidarias
no constituyen allí un elemento de discriminación, de acuerdo a los jóvenes
entrevistados.
En cuanto al establecimiento de emprendimientos, las ideas de los jóvenes son muy
variadas. Muchos optarían por un negocio en el procesamiento y venta de
alimentos; algo que es muy común cuando se requiere una microempresa con una
rápida rentabilidad. Otros piensan en negocios de manufacturas en sectores como
carpintería, metal-mecánica, servicios de reparación de equipos de refrigeración,
belleza, etcétera. En Corn Island se mencionan servicios al sector turístico.
Obviamente la ausencia de centros de capacitación en los municipios de Laguna de
Perlas, Kukra Hill y Corn Island y los altos costos de viajar y vivir en Bluefields son
obstáculos importantes en el desarrollo vocacional de los jóvenes en estos
municipios e inciden además en el establecimento de nuevos emprendimientos con
un buen plan de negocio, una asesoría técnica y financiamiento. Cabe señalar que la
ONG Fadcanic, con apoyo financiero de la USAID trata de disminuir estos
obstáculos a través de un sistema de becas.32
10. Las cadenas de valor más importantes con presencia en la Región son la palma
africana y la pesca. Este último sector se ha visto reducir considerablemente por la
sobrepesca durante los últimos decenias y el incremento de los costos (combustible,
etc.). Sin embargo la pesca artesanal, sobre todo en los eslabones de procesamiento
32
Ver: http://spanish.nicaragua.usembassy.gov/pr_130726_feria_educacion_para_exito.html, consultada en
Enero del 2014.
109
y la comercialización, puede generar empleo para muchos jóvenes a través de
pequeñas inversiones.
La cadena de coco parece tener potencial por su posibilidad de cultivar, procesar y
comercializar el producto a pequeña escala. Existe interés en el fomento de este
rubro por instancias públicas y ONGs regionales, especialmente como oportunidad
para emprendimientos para nuestro grupo meta.
La cadena de turismo constituye una dinámica diferente. Actualmente la atracción
más importante de la región es Corn Island: sin embargo existe potencial de atraer
más turistas nacionales e internacionales a la Región, cuando se implemente el
programa multi-anual de “Desarrollo Económico Local Sostenible” para la Costa
Caribe a través del Sector Turismo” en el transcurso de este año 2014.
La agro-industria a nivel general podría constituir un sector con mucho potencial
bajo dos condiciones:
1) Una mejor infraestructura para transportar los productos
2) Una atención priorizada de instancias como INATEC, INTA, ATC para hacer
atractivo el campo para los jóvenes.
El Centro Agroforestal “Wawachang” de FADCANIC juega un rol importante en el
fomento de la cultura agropecuaria y agroforestal en la Región.
11. Sectores y oportunidades concretas para el empleo juvenil
En las entrevistas con el sector privado fueron muy pocos los empresarios que
lograron ser claros y precisos en los requerimientos de las competencias que sus
empresas necesitan en caso que consideren contratar jóvenes.
El tipo de trabajo específico que las empresas ofertan, muestra una diversidad
significativa, lo que no permite visualizar una concentración que pueda ser
considerada de importancia estadística. En lo que sí se refleja un consenso es en la
necesidad de contar con mano de obra con bajos ingresos, con o sin experiencia, y
que tengan preferiblemente interés de ser multifuncionales. Incluso, se reflejó en los
resultados que la mayoría de empresas prefieren contratar jóvenes sin ningún tipo de
preparación o bien que sólo han cursado primaria y secundaria. Además en muchos
de los casos indican que contratarían jóvenes en épocas estacionales cuando
requieran mucha mano de obra por tiempo definido. En la mayoría de los casos
estos trabajos no merecen el título “trabajo decente” como lo formula la OIT; el
seguro social no existe y al contrario las condiciones de trabajo son duras y con
110
horarios largos.
A nivel urbano y sub-urbano los negocios comerciales representan en lo general
oportunidades para jóvenes con cierto nivel académico, aunque se trate de oficios de
bajo estatus y de baja remuneración.
Las grandes empresas en la cadena de pesca están reduciendo considerablemente
sus actividades. En Bluefields ya no existe la gran flota de barcos pesqueros que dio
trabajo a mucha gente, no solamente en los barcos, sino también en astilleros,
talleres de mecánica y carpintería, centros de abastecimiento, tiendas, restaurantes,
hoteles, etcétera. En Kukra Hill las dos grandes empresas pesqueras están
funcionando a un nivel mínimo. No se sabe si la recién ampliación del territorio
marítimo de Nicaragua en el Mar Caribe sea capaz de reactivar el sector pesquero
industrial y sus sectores vinculados a corto plazo.
A pesar de muchos problemas de diferentes índole existen oportunidades para el
fomento de empleo y emprendimientos para jóvenes en desventaja social a corto
plazo. En general consideramos que los sectores con más oportunidades son:
1) servicios varios en el turismo comunitario;
2) procesamiento de coco / comercialización de sus derivados;
3) comercialización de mariscos a nivel local y regional;
4) procesamiento de alimentos para comedores;
5) fontanería, albañilería y soldadura para proyecto de agua y saneamiento.
A menor escala se puede pensar en:
1) El reciclaje de desechos sólidos y líquidos;
2) Producción y procesamiento de bambú como material de construcción;
3) Fomento de fuentes de energía alternativa y renovable;
4) Servicios de reparación de equipos de TIC.
Recomendaciones
Para el corto plazo:
1. La actual falta de datos estadísticos sobre la situación socio-laboral de los jóvenes
en la RAAS hace urgente efectuar un amplio sondeo entre instancias nacionales y
regionales como el MITRAB, la Secretaría Regional de la Juventud (SEREJUVE),
el INATEC y otros, buscando la colaboración de organizaciones nogubernamentales y universidades con presencia en la Región.
111
2. Fortalecer la institucionalidad de la Mesa de Empleo en Bluefields con ejercicios de
planificación estratégica y operativa, y posteriormente, pero siempre en este año
2014, también en pequeña escala en los demás municipios, para definir acciones a
corto y a mediano plazo, tanto en el fomento de la empleabilidad como del
emprendimiento.
3. Analizar en detalle el desarrollo de las cadenas de valor más relevantes en la Región
(pesca artesanal, turismo, coco) con el objetivo de identificar la demanda por
nuevos emprendimientos/negocios inclusivos. Ya existe mucha información sobre
el potencial de rubros como el coco.
4. A través de la Secretaría Regional de la Juventud lograr la firma de convenios con
proyectos de gran envergadura que actualmente están en fase de preparación e
implementación en la Región, como son DEL-Turismo (INTUR-UE) y Agua /
Saneamiento (BID-AECID). El objetivo de los convenios debe ser el
involucramiento activo (trabajo, capacitación, pasantías) de jóvenes en desventaja
social en la implementación de los proyectos.
5. Introducir cursos de corta duración en temas como presentación personal y atención
al cliente como aspectos transversales y de mucha importancia para el desarrollo
personal y profesional de los jóvenes. La introducción de cursos de procesamiento
de alimentos típicos caribeños pueden incrementar la oferta de comidas en la
Región y afuera.
6. Tomando en cuenta la situación emocional y social en que viven los jóvenes en
barrios marginalizados de Bluefields, se hace necesario ofrecer cursos y talleres
sobre fomento de auto-estima para los jóvenes de las diferentes etnias, pero con
atención especial a aquellos de origen creole.
7. En lo general se estima urgente la integración de jóvenes desertores de la educación
formal en cursos atractivos con metodologías lúdicas y temas actuales de interés.
8. Establecer en las oficinas de SEREJUVE una “ventanilla única para el empleo”
como un punto dinámico de información y atención que sepa estimular al joven a
iniciar su búsqueda a un trabajo decente o un emprendimiento rentable.
A mediano plazo:
112
1. Concientizar a las autoridades nacionales (MITRAB, MINED, INATEC) para una
implementación concreta del Plan Nacional de Empleo y Trabajo Digno y Decente
para las juventudes de la RAAS, tal como está plasmado en este documento
estratégico.
2. Efectuar estudios de factibilidad técnica y comercial sobre emprendimientos en
temas tecnológicos como energía alternativa, reciclaje de basura, procesamiento de
bambú y aplicaciones de TIC.
3. Introducir, por parte del INATEC, cursos técnicos-vocacionales en otros municipios
de la Región, de acuerdo a la demanda identificada.
4. Visto el potencial turístico de la Costa Caribe, asesorar al Consejo Regional en la
elaboración de un Plan Maestro Turístico 2015 - 2025, con el objetivo de diseñar
una infraestructura física, eléctrica y electrónica que permita la atracción del sector
privado en invertir en servicios turísticos, generando así empleo para la población
en general y para jóvenes en particular en muchos sectores relacionados al turismo.
5. Una mejor infraestructura incrementará la oportunidad del establecimiento de Call
Centers, que brindará mucho empleo para jóvenes en la Región. Para tal fin se debe
paralelamente preparar jóvenes en temas como presentación personal y el inglés.
6. Analizar la factibilidad de un Centro de Fomento TIC, vinculado al INATEC o a la
escuela de Fadcanic (“Education for Success”).
113
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117
Anexos
118
Anexo 1
Objetivos específicos y metas del Plan Nacional de Empleo Juvenil (2012 – 2016)
1
2
Objetivo
Meta:
Mejorar las competencias de
empleabilidad de las juventudes con más
acceso a la educación técnica,
universitaria y capacitación con calidad y
pertinencia, articulada con el mundo
productivo.
Promover y elevar la cantidad y calidad
del empleo y el trabajo de las personas
jóvenes, tendiente a reducir los niveles de
informalidad y subempleo.
Reducir al 50%, en un plazo de 5 años, el
porcentaje de adolescentes y jóvenes en edad
escolar que no estudia.
- Al año 2016, la tasa de ocupación plena de
las mujeres jóvenes aumentará hasta en un
50% y la de los jóvenes hasta en un 40%.
- Reducir al 25% en un plazo de 5 años, el
porcentaje de adolescentes y jóvenes que no
estudian ni trabajan.
- Eliminar al 2016, las principales causas
legales y administrativas que alientan al
trabajo en la economía informal.
- Mejorar sustancialmente en un plazo de
cinco años, los ingresos de la fuerza de
trabajo joven del campo, así como sus
condiciones de trabajo.
3
Incrementar las competencias
emprendedoras juveniles para la
instalación, puesta en marcha y desarrollo
de sus emprendimientos productivos.
Al 2016, se han incrementado al menos 92
mil jóvenes que son atendidos por las
políticas de emprendedurismo,
cooperativismo y empresarialidad, Bono
Productivo Alimentario y Usura Cero, de los
cuales 60% para las mujeres jóvenes y el
40% para los hombres.
4
Promover la igualdad y equidad de
oportunidades de las juventudes en el
ámbito laboral.
- En un plazo de cinco años, aumentar en un
10% la tasa de participación de las mujeres
en el mercado laboral de manera activa y
formal.
- Reducir hasta en un 25% las brechas de
ingreso por género y otros grupos en estado
de vulnerabilidad.
5
Promover la incorporación de las
juventudes en las instancias nacionales de
diálogo social.
- En un plazo de cinco años, las juventudes
de Nicaragua contarán con espacios de
diálogo social institucionalizadas y
participando en la toma de decisiones.
119
Anexo 2
Descripción social-económica del Municipio de Bluefields.
Ubicación geográfica y condiciones generales.
Bluefields es la cabecera regional de la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), y el
municipio de mayor territorio con una extensión territorial de 4,774.75 kilómetros
cuadrados. Se localiza a 383 kilómetros al oriente de Managua. Sus límites son: Al Norte,
el municipio de Kukra Hill; al Sur, los municipios de San Juan del Norte y El Castillo; al
Este, el Océano Atlántico (Mar Caribe); y al Oeste, los municipios de Nueva Guinea y El
Rama.
Bluefields es un municipio-ciudad-puerto que se compone de 16 barrios, que son: Central,
Santa Rosa, Beholdeen, Pancasán, Old Bank, Punta Fría, Fátima, El Canal, New York, San
Mateo, San Pedro, Teodoro Martínez, Point Inn, Ricardo Morales, Tres Cruces, y 19 de
Julio. Y las comunidades rurales son: El Bluff, Cocal (Haulover), Krisimbila, Monkey
Point, Musilaine, Kukra River (Delirio), San Nicolás, Río Maíz, La Palma, Barra Punta
Gorda, Aurora (San Francisco), Caño Blanco, Rama Kay, Caño Frijol, Long Beach, San
Mariano, Sub-Cuenca Caño Negro, Caño Dacuño, Cuenca de Punta Gorda, Dakuno,
Cuenca del Río Indio, y Torsuani.
Tabla 7. Barrios del municipio de Bluefields.
Barrios de Bluefields
Santa Rosa Old Bank
New York
Point Inn
Central
Punta Fría
San Mateo
Ricardo Morales
Beholdeen
Fátima
San Pedro
Tres Cruces
Pencarán
El Canal
Teodoro Martínez
19 de Julio
Fuente: Alcaldía de Bluefields (2001)
Población
La población de Bluefields para el año 2005 era de 45,547 personas, teniendo el tercer
lugar en primacía con respecto al resto de municipios de la RAAS, constituyendo14.9 por
ciento de la población total de dicha región. Un punto importante es que, con respecto al
120
censo de 1995, mantuvo el lugar de primacía 3, y durante esa década la tasa de crecimiento
fue de 2, para una densidad de población de 9.5 habitantes por kilómetros cuadrados.
En Bluefields el porcentaje urbano del año 2005 es uno de los más altos de la región, con
84.8 por ciento, siendo que en la zona urbana habitan 36,756.43 personas y en la zona rural
solamente 6,924 personas. De hecho, Bluefields después de Corn Island es el municipio de
la RAAS que ha experimentado una mayor urbanización. A pesar de eso, Bluefields es uno
de los tres municipios de la RAAS que tienen las mayores proporciones de reducción de la
población en la zona urbana con respecto al censo del año 1995, con seis puntos
porcentuales menos en esa década.
Tabla 8. Población en Bluefields
Bluefields
45.547,00
100%
Población
Urbana
Población
Rural
36.756,43
84.8%
6,924
15,20%
Fuente: Editada de INEC (2005)
En la zona urbana, 52.5 por ciento son mujeres y 47.5 por ciento son hombres. Hay que
decir, que el porcentaje urbano de las mujeres es 86 por ciento (18,345), y solamente 14 por
ciento es el peso de las mujeres en el área rural. A diferencia del que constituyen los
varones en la zona urbana que es 83.5 por ciento (20,278).
Aunque en la RAAS en general es mayor la cantidad de hombres con respecto a las
mujeres, particularmente en Bluefields son más las mujeres con una Relación de
Masculinidad (RM) de 93.2, lo cual significa que por cada 100 mujeres existen 93 hombres.
Su población es multiétnica, multilingüe y multicultural, constituida por: miskitos,
mayagnas, ramas, creoles, garífunas y mestizos; pero la mayor parte de los pobladores
autoidentificados con un pueblo indígena o comunidad étnica se consideran de la etnia
Mestiza de la Costa Caribe, siendo 65.2 por ciento de la población del municipio; y en
segundo lugar se ubican los Creole (Kriol) que son 25.9 por ciento de los habitantes.
La densidad de población es de 9.5 habitantes por kilómetro cuadrado, siendo el octavo
lugar en densidad poblacional de los 12 municipios de la RAAS. Con base al último censo
oficial de Nicaragua, es decir, el VIII Censo de Población y IV de Vivienda 2005 del
121
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Bluefields tiene una población de
45,547 habitantes, residiendo en la zona urbana 80.7 por ciento, mientras que en la zona
rural 19.2 por ciento.´
Población joven en Bluefields
Considerando las zonas rural y urbana, 41.5 por ciento de la población tiene una edad entre
15 a 39 años, lo cual constituye el bono demográfico en Bluefields; mientras que 39.10 por
ciento tiene una edad entre 0 a 14 años (edad escolar); y solo 19.4 por ciento tiene más de
40 años. La tendencia se muestra claramente en la siguiente gráfica, en que a partir de los
39 años la cantidad de población empieza a descender.
Solo en la zona urbana, un dato relevante para este estudio es que 37.4 por ciento (mujeres
y varones) son menores de 15 años, y 62.5 por ciento son mayores a 15 años.
La Población Económicamente Activa (PEA) en Bluefields
Para el año 2005, la Población Económicamente Activa (PEA) en la zona urbana de
Bluefields era 27.6 por ciento, es decir, que de los 36,790 pobladores de esta zona 10,154
son los económicamente activos, siendo la mayor proporción hombres 60.9 por ciento, y
solamente 39.10 por ciento mujeres. Un dato relevante al respecto es que en Bluefields se
reflejaba el porcentaje más elevado de desocupados en 1995, que constituían 22.3 por
ciento, seguido por Laguna de Perlas con 20 por ciento, y Corn Island con 18.10 por ciento.
No obstante, para el 2005 aunque Bluefields continuaba punteando en este rubro, esta vez
en segundo lugar después de Laguna de Perlas, la PEA desocupaba era mucho menor,
constituyendo 5.6 por ciento.
Gráfico 2. Población por grupo de edad en Bluefields.
Fuente: Elaboración propia con base en INEC (2005).
122
Sin embargo, hay que señalar que de la PEA solamente 60.10 por ciento tiene trabajo
permanente en la zona urbana de Bluefields , es decir, 6,102 personas. De estos, 3,930
personas, que constituyen 64.4 por ciento, tienen 30 años a más; mientras que 2,135
personas tienen entre 15 y 29 años de edad, constituyendo 35 por ciento. Para el año 2005,
0.6 por ciento de este rubro lo constituían niños de 10 a 14 años, es decir, había 37 niños
(hombres y mujeres) en trabajo permanente.
Por otro lado, la Población Económicamente Inactiva (PEI), que es aquella que no tiene
ocupación pero que no busca activamente empleo al depender de la PEA, es 46.9 por
ciento. En este grupo, constituido por estudiantes, amas de casa, jubilados, incapacitados
permanentes, rentistas y ancianos, 67.8 por ciento son mujeres y 37.2 por ciento son
hombres. Al igual que a nivel regional, en Bluefields disminuyó el peso de la categoría
ama de casa de 38.5 a 35.4 por ciento, muestra de la incidencia de la mujer en la actividad
económica del municipio. Asimismo, disminuyó sustancialmente en una década la cantidad
de PEI estudiantes que de 50.10 llegó a 40.2 por ciento, siendo éste el valor regional más
alto en el año 2005; al igual que fue el de valor más alto de personas en calidad de
pensionado, jubilado o rentista con 1.2 por ciento. Asimismo, cabe decir que en el año
2005 dentro de la PEI se hizo la investigación de una categoría que no se había considerado
una década antes, los ancianos; y precisamente también en Bluefields se localiza el mayor
porcentaje regional, igual a Muelle de los Bueyes, con 4.2 por ciento, seguido por Corn
Island con 4.1 por ciento.
Gráfico 3. Personas con trabajo permanente por edades.
Fuente: Elaboración propia con base en INEC (2005).
123
La PEA según sectores económicos.
Según el censo del INEC (2005), en Bluefields la distribución porcentual de la población
ocupada de diez años a más, por sectores económicos, muestra que el sector primario
incrementó en comparación al censo anterior pues de 22.10 por ciento pasó a 23.9 por
ciento. Según datos de la Alcaldía de Bluefields (2001), solo nueve por ciento de la
población, fundamentalmente la rural, se dedicaba a practicar agricultura de autoconsumo y
comercialización de excedentes, con sistemas extensivos poco rentables. Esto muestra la
importancia que cada vez más adquiere la actividad de productores agropecuarios tales
como: Pecuario, agrícola, cabezas de ganado, fincas, productores de aves y productores de
cerdos. Hay que mencionar que para el año 2001 las siembras de primera eran maíz, frijol,
chiltoma, tomate, banano, caña, yuca, plátano y piña.
La reducción a 16 por ciento que se refleja en el sector secundario, es producto de que las
mujeres que en 1995 constituían 10.3 por ciento, redujeron su participaron a 6.8 por ciento
en actividades relacionadas con explotación de minas y canteras, industria manufacturera y
construcción. Sin embargo, hay que señalar que las mujeres han tenido una participación
activa y destacada en la actividad pesquera, a tal punto que en los noventa con la reapertura
de las industrias vinculadas a la pesca las mujeres llegaron a ser 90 por ciento de la fuerza
laboral. Y es que una de las principales riquezas de esta zona son los recursos pesqueros,
fundamentalmente: camarón, ostras, langosta, almejas, tortugas y peces de escamas de
diferentes especies como curvinas, pargos, róbalos y jureles (Alcaldía de Bluefields, 2001).
También se debe mencionar que, por las desventajas comparativas en cuanto a fuentes de
financiamiento, hay etnias como la Rama que mantienen esta actividad a un nivel de
subsistencia.
La pesca con mayor valor nutricional se genera en la bahía de Bluefields, en el Río
Escondido, en Big Lagoon, el Río Rama, Black Water Creek, Gilber Creek, Smokey Lane,
Tiger Lane, y Sconfran Creek; siendo el mes de Septiembre el más productivo en cuanto a
la pesca en el mar pues hay disminución de vientos y la marea se encuentra calma; aunque
en Noviembre y Diciembre es la mejor época para pescar en la Bahía pues el agua se
encuentra revuelta y se puede pescar las 24 horas.
El sector secundario, luego de la pesca, se constituye fundamentalmente del potencial
forestal, pues hay reservas de bosques que son explotadas; existiendo algunas empresas
procesadoras industriales de madera tales como Bluefields Lumber Company y CIMACSA,
y dos aserríos de madera. Aparte de estos recursos maderables, también se extrae en la
zona norte bambú y mimbre que es comercializado en varios departamentos de Nicaragua
como en Masaya y Managua (Alcaldía de Bluefields, 2001).
124
Por otra parte, también aumentó la participación en el sector terciario pues de 54.7 por
ciento llegó a ser 57.9 por ciento, población que trabaja en actividades de comercio
(panaderías, gasolineras, carpinterías, pulperías, joyerías, etc.) y servicio tales como hoteles
y restaurantes.
Cabe decir, que Bluefields es el municipio de la RAAS que tiene el menor porcentaje de
personas trabajando en el sector primario con 23.9 por ciento, ya que como se mencionó
casi 58 por ciento se vincula con el sector terciario. Igualmente, presenta el mayor
porcentaje de la región de personas ocupadas en el sector secundario con 16 por ciento,
seguido por Corn Island con 14.7 por ciento, y Kukra Hill con 10.8 por ciento. En cuanto a
género, Bluefields (34.3 %), seguido por Corn Island, es el municipio que presenta menor
presencia de hombres en el sector primario. Por el contrario, es el municipio que presenta el
valor más elevado en cuanto a hombres en el sector secundario con 20.8 por ciento, seguido
por Corn Island con 16.6 por ciento y Kukra Hill con 11.3 por ciento. Asimismo,
Bluefields presenta la mayor proporción de hombres en el sector terciario con 42.9 por
ciento.
Otros sectores económicos.
Al considerar otros sectores económicos, la principal fuente de divisas para Bluefields es la
población que trabaja en cruceros de lujo que viajan a través del Mar Caribe. Según datos
de la Alcaldía de Bluefields (2001), se calcula que estas personas, que son
mayoritariamente creole, envían remesas mensuales que en promedio son 250 dólares, que
genera un ingreso para el municipio de cinco millones de dólares anuales
aproximadamente.
El Proyecto de la Carretera
La carretera Nueva Guinea-Bluefields es una estrategia de desarrollo de caminos rurales
como parte del Plan Nacional de Transporte que elaboró el Ministerio de Transporte e
Infraestructura (MTI) en el año 2000. Cubre una distancia de 95 kilómetros, inicia en el
pueblo de Nueva Guinea pasando a través de las comunidades de La Esperanza, Nuevo
León, Naciones Unidas, Nuevos Horizontes, Los Peñones (Boquita de Silva), Cerro Silva,
Santa Rosa, El Delirio, Bella Vista, La Victoria, La Trinidad, y Sconfra; finalizando en
Bluefields.
125
Economía
Ha habido pérdida de tierras, ha disminuido significativamente la industria pesquera, y se
ha experimentado una emigración al extranjero, mayormente por jóvenes creole, que
aprovechando su idioma buscan trabajos en embarcaciones mercantes y turísticas, o
emigran hacia otros países como Panamá, Jamaica, Gran Caimán, Belice, Costa Rica,
Estados Unidos; permitiendo aumento de las remesas familiares. Según Solís (2011), esto
no ocurre con los jóvenes de otras comunidades indígenas de la región, que no hablan el
inglés creole, y no tienen las mismas opciones laborales para cubrir sus necesidades
básicas.
Tráfico de drogas
Desde la mitad de la década de los noventa en Bluefields, ha existido transportación de la
droga hacia Estados Unidos; esto, entre otros aspectos, por su cercanía geográfica a la Isla
de San Andrés (IEEPP, 2011: 5).
Uno de los elementos importantes que demuestran la presencia del crimen organizado es el
narcomenudeo. De hecho, según estudio del IEEPP (2011: 5), Bluefields constituye “la
segunda plaza de mercado de drogas ilegales en Nicaragua”; lo cual incide no solo en los
niveles de consumo por parte de drogodependientes sino también en la inseguridad
ciudadana.
La emigración de los jóvenes incide en el fenómeno de la desintegración familiar, que trae
como consecuencia el tráfico y consumo de drogas, violencia sexual e intrafamiliar,
disminución en la seguridad ciudadana y aumento de los privados de libertad.
Coincide este dato con el Informe de Seguridad Ciudadana del PNUD del año 2011, en que
se especifica que en Nicaragua la cifra de los jóvenes menores a 25 años detenidos se
encuentra en aumento, pues en 1998 eran 16,900 jóvenes y en el año 2009 incrementó a
24,600, lo cual constituye 48.5 por ciento de la población de detenidos del país; siendo que
el promedio nacional del Índice Demográfico Delictivo, para el año 2010 era de 236 casos
por cada diez mil habitantes.
Este mismo informe muestra que Bluefields en el 2010 era una de las cinco cabeceras
departamentales que se encontraban por encima de la media nacional en cuanto a dicho
índice, superando incluso a la capital. En orden del número de casos: Jinotepe, 479; Puerto
Cabezas, 463; Rivas, 457; Bluefields, 414; Estelí, 385; y Managua, 383.
126
Educación
La cantidad de centros educativos en Bluefields no ha cambiado, prácticamente son los
mismos desde hace más de una década. El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
(MECD) reportaba que para el año 2000 eran los 91 centros siguientes:
Tabla 9. Cantidad de Centros Educativos por Programa.
Cantidad de Centros por Programa
Municipio
Bluefields
Preescolar
Primaria
Secundaria
No formal Formal Regular Extra edad Multigrado Diurna Nocturna CEDA A distancia
1
22
24
3
29
7
3
2
Fuente: MECD (2000).
Centros de Educación Superior
También hay dos centros de educación superior:
1) La Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense
(URACCAN).
Sus principales carreras son: Licenciatura en Ciencias de la Educación con mención en
Biología y Química; Licenciatura en Sociología con mención en Autonomía; Licenciatura
en Administración de Empresas con mención en Recursos Naturales; Licenciatura en
Educación Intercultural Bilingüe; Ingeniería Agroforestal; e Ingeniería Pesquera. Así como
los diplomados siguientes: Técnico Superior en Comunicación Social; Técnico Superior en
Ecoturismo; y Técnico Superior en Informática Administrativa.
2) Bluefields Indian and Caribbean University (BICU).
Sus más importantes carreras son: Administración Turística y Hotelera; Administración de
Empresas; Contabilidad Pública y Finanzas; Enfermería Profesional; Derecho; Biología
Marina; y Ciencias de la Educación.
127
Educación técnica
Son tres los centros de educación técnica en Bluefields: El Centro de Educación Técnica
de Salud (Escuela de Enfermería); el Instituto Politécnico Cristóbal Colón, que también es
de nivel secundaria; y el Institutito Nacional Tecnológico (INATEC), del que se hablará
más adelante.
1) El Centro de Educación Técnica de Salud:
La Escuela de Enfermería, que funciona desde 1980, contó con las siguientes carreras hasta
1995: Enfermería Técnico Superior, Enfermería Técnica Media, Auxiliar de Enfermería,
Técnico básico de enfermería, Auxiliar de Epidemiología, Técnico básico en Higiene y
Epidemiología, Auxiliar de laboratorio clínico, técnico básico en laboratorio clínico,
auxiliar quirúrgico, Auxiliar en registro médico y estadístico, y Técnico básico estadístico.
Para el año 2000 solo existían las carreras de Técnico Superior y Técnico Básico de
Enfermería. Esto se explica en principio por la falta de recursos del Estado; pero también
ha incidido el desinterés de la población por cursar estos estudios.
2) Instituto Politécnico Cristóbal Colón
Habiendo sido propiedad de la congregación Hermanos La Salle, a partir de los años
ochenta fue administrado por el Estado constituyendo un centro vocacional que depende del
INATEC. Sus cursos en materia industrial y construcción a nivel técnico básico son:
Ebanistería, electricidad, mecánica automotriz, construcción civil, y mecánica
industrial/torno. Y a nivel técnico medio es mecánica naval. Y en cuanto al sector
administración, comercio y servicio a nivel técnico medio son: Contabilidad,
Administración y Secretariado.
Tasa de analfabetismo
En Nicaragua, según el FIDEG (2009), la tasa nacional de analfabetismo es 7.6 por ciento.
Y con base en ese dato, resulta alarmante que para el año 2005 en Bluefields dicha tasa sea
17.10 por ciento, siendo mayor que la que existió diez años antes que era de 16.7 por
ciento. En cuanto a género, en hombres mayores a diez años la tasa es 11.5 por ciento y en
mujeres es 12.3 por ciento.
La tasa de asistencia escolar en la población de 6 a 29 años en Bluefields, aumentó con
respecto a 1995 llegando a constituir 57.5 por ciento, lo cual se debe a la urbanización del
municipio puesto que en la zona urbana 62.9 por ciento asiste a clases (INIDE, 2005). Por
128
otro lado, la tasa de inasistencia escolar a nivel de primaria es 12.9 por ciento; y aumenta
considerablemente a nivel secundaria, es decir, en edades de 12 a 18 años, pues llega a 19.6
por ciento. Cabe decir que en primaria y secundaria son los varones los que mayor tasa de
inasistencia tienen (IEEPP, 2011).
En Bluefields, a pesar de que en las últimas dos décadas ha habido una mejoría en cuanto al
nivel de instrucción, es significativo que solamente ocho por ciento llega a nivel
universitario y 2.9 por ciento a nivel técnico. Sin embargo, muestra un crecimiento
importante a nivel secundaria ya que en 1995 era 28.3 por ciento aumentando en 2005 a
32.3 por ciento. A pesar de eso, el nivel de primaria mostró una reducción considerable de
29.6 por ciento a 25 por ciento.
Pobreza en Bluefields
Según el Mapa de la Pobreza que elaboró INIDE (2005), Bluefields al igual que todos los
municipios de la RAAS experimenta una pobreza severa. A lo interno del municipio, la
distribución de pobreza en los 17 barrios de Bluefields es la siguiente: un barrio tiene
pobreza severa, seis tienen pobreza alta, cinco tienen pobreza media, y cinco padecen
pobreza baja.
Con base en datos del INEC (2005), en Bluefields los niveles de pobreza alcanzan 94.9 por
ciento de la población total, siendo no pobres solamente 5.10 por ciento. Utilizando el
método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), que considera indicadores
estructurales como hacinamiento, vivienda inadecuada, servicios insuficientes, etc.; el
INEC (2005) muestra que la pobreza extrema afecta a la mayor parte de la población, 58.4
por ciento, mientras que la pobreza no extrema es constituida por 36.5 por ciento de los
pobres. La incidencia de la pobreza extrema es de 58.4, y es padecida por 5,291 hogares,
siendo la población que los constituye 28,943 personas.
129
Gráfico 4. Pobreza en Bluefields.
Fuente: Elaboración propia con base en INEC (2005).
A pesar de que Bluefields es la cabecera departamental de la RAAS, tiene altos índices de
Necesidades Básicas Insatisfecha (NBI): Hogares en que no llega agua potable 96.6 por
ciento, bajo nivel educativo 19.7 por ciento, dependientes económicos 37 por ciento, en
hacinamiento 24.6 por ciento, viviendas inadecuadas o con infraestructura insegura 34.9
por ciento.
De acuerdo al IEEPP (2011: 24), en el año 2010 Bluefields fue una de las ciudades más
violentas y peligrosas de Nicaragua. Hubo una alta incidencia de homicidios y asesinatos,
expendio de drogas, sicariato, y corrupción de funcionarios públicos que genera mayor
inseguridad. En ese contexto, la niñez, adolescencia y juventud experimenta un alto riesgo
ya que las redes criminales pretenden crearles adicción y asegurar así un mercado
permanente de drogas en el municipio.
130
Anexo 3
Descripción social-económica de Corn Island.
Corn Island o Isla del Maíz, se localiza en el Mar Caribe, a unos 83.3 kilómetros al oeste de
Bluefields, a 45 millas frente a la Costa Oriental de Nicaragua, y a 463.3 kilómetros de la
capital de Nicaragua. Se constituye de cinco barrios: Loma de Queen Hill, South End,
Sally Peaches, North End, y Brig Bay.
Esta localidad, conformada por dos islas, fue declarada Patrimonio Turístico de Nicaragua
por la Asamblea Nacional el 16 de Octubre del año 2013, en el que precisamente Little
Corn Island se ubicó en el puesto 53 de las 100 mejores playas del mundo, según la
encuesta Travel Summer divulgada por noticias de la cadena televisiva CNN. Es un lugar
con riqueza de recursos marítimos, sobresaliendo entre ellos la langosta, y cuenta también
con una amplia variedad de flora. Según cifras brindadas a un diario nicaragüense por el
Alcalde de Corn Island, Cleaveland Wedfter, cada año llegan a esta isla aproximadamente
30 mil turistas, de los cuales 70 por ciento visita también Little Corn Island, que tiene una
extensión de tres kilómetros cuadrados (entrevista a El Nuevo Diario, 2013).
Específicamente Little Corn Island, con base en la misma encuesta, es un lugar idóneo para
la práctica de buceo y de snorkeling. Por ello, en Nicaragua se ha normado que el Instituto
Nicaragüense de Turismo (INTUR), el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) y
la Empresa Portuaria Nacional (EPN), deben coordinarse para definir estrategias de
desarrollo turístico en conjunto.
Población
Según el censo de INEC del año 2005, la población de Corn Island era de 6,626 personas,
que constituye 2.2 por ciento de la RAAS. Mantuvo el orden de primacía ya que se
mantuvo en 11 con respecto al censo del año 1995, teniendo una tasa de crecimiento de 2.2.
Con una superficie de nueve kilómetros cuadrados, es el más pequeño de los municipios
pero el más densamente poblado con 736.2 habitantes por cada kilómetro cuadrado.
El porcentaje urbano de Corn Island es de 100 por ciento, no hay zona rural; y es mayor la
cantidad de mujeres, 3,422, que la cantidad de hombres, 3204.
Al respecto, la Relación de Masculinidad (RM) es de 93.6, es decir, por cada 100 mujeres
existen 93 hombres; igual relación, como se ha mencionado, de la que existe en Bluefields;
a diferencia de la realidad de la RAAS en que, en general, hay más hombres que mujeres.
131
En Corn Island la mayoría de la población autoidentificada con un pueblo indígena o
comunidad étnica es Creole (Kriol), que constituye 48.2 por ciento, seguidos por los
Miskitu que son 27.8 por ciento, y los Mestizos de la Costa Caribe que son 18.9 por ciento.
Hay que hacer énfasis en este último dato pues los Mestizos son la mayoría en la RAAS.
Población Económicamente Activa (PEA)
La Población Económicamente Activa de Corn Island tuvo una notable reducción en el
período 1995 – 2005, de 46.6 por ciento a 37 por ciento, a pesar de que el número de
ocupados aumentó de 81.9 por ciento a 98.6 por ciento, y a pesar también de que el número
de desocupados disminuyó de 18.1 por ciento a 1.4 por ciento.
De hecho es, paradójicamente, el municipio de la RAAS que cuenta con el mayor
porcentaje de población activa, que oscila entre 15 a 64 años, y que representa 60.3 por
ciento de la población municipal. Esto, en detrimento de que es el municipio que tiene el
mayor porcentaje de pobladores menos jóvenes con 36.9 por ciento.
Con respecto a la Población Económicamente Inactiva (PEI) se observa un aumento
sustancial ya que de 53.4 por ciento pasó a 63 por ciento. Esto se explica porque en el 2005
se ha considerado la categoría Ancianos que previamente estaba diluida en otras variables,
siendo entonces 4.10 por ciento el valor en ese rubro; y además porque hubo un incremento
significativo en la categoría Otro en que en diez años pasó de 2.8 a 20.4 por ciento. Sin
embargo, las amas de casa disminuyeron de 46.6 por ciento a 37.3 por ciento, al igual que
los estudiantes que de 46.9 por ciento pasaron a 37.2 por ciento.
La PEA según sectores económicos
La actividad económica que ha crecido casi el doble en Corn Island es la del sector
terciario, pues de 28.7 por ciento en 1995 llegó a 52.7 por ciento en el año 2005, siendo que
las mujeres son las que tienen mayor incidencia con 77.8 por ciento. Cabe decir que para el
año 2012 se consideraba el sector comercio como el segundo en importancia, ya que habían
registrados 259 negocios. Este dato recuperado por Mayorga (2012: 11) debe considerar
también la expansión que el sector turístico ha tenido en la última década, existiendo cinco
hoteles y siete hospedajes.
También se refleja un incremento, aunque poco notable, en la actividad del sector
secundario que pasó de 12 por ciento a 14.7 por ciento en ese mismo período; de hecho
Corn Island es el segundo lugar, después de Bluefields (16 %), en cuanto a personas
ocupadas en el este sector. Cabe decir que en esta categoría secundaria son los hombres los
132
que muestran una mayor presencia, pues la participación de las mujeres ha experimentado
una considerable reducción de 19.9 por ciento a 10.5 por ciento. Según Mayorga (2012:
11) existen familias artesanas que trabajan el coral negro y el carey para elaborar bisuterías
tales como collares, pulseras, pendientes, adornos, entre otros, para comercialización
interna y externa.
A su vez, el sector primario muestra una reducción en su incidencia económica pues de
49.10 por ciento bajó a 32 por ciento, a pesar de que al considerar la variable género, en
este rubro las mujeres han incrementado su aporte significativamente al pasar de 1.5 por
ciento a 10.9 por ciento en una década. Este sector gira alrededor de la pesca tanto
industrial como artesanal. Según Mayorga (2012: 10), en este municipio existen cuatro
empresas pesqueras que en conjunto cuentan con 58 barcos, tres procesadoras y siete
unidades de acopio, y que emplean aproximadamente a 400 personas; siendo las más
importantes la Pacific Sea Food of Nicaragua (PASENIC) y la Central American Fish
(CAF). Asimismo existen unas 500 embarcaciones en las que trabajan alrededor de dos mil
artesanos de la pesca que, generalmente, buscan langostas y pescados. Cabe decir, según
investigación elaborada por Mayorga (2012: 11) que la producción agropecuaria no es
significativa en Corn Island pues los suelos son poco aptos para esta actividad, a diferencia
de Little Corn Island en donde existen cultivos, generalmente en huertos familiares, de
frutas, musáceas, raíces y tubérculos, que se distribuyen en Corn Island y otros lugares de la
RAAS.
Educación
La asistencia escolar de la población de 6 a 29 años de edad bajó en 2005, en que fue 50
por ciento, con respecto al año 1995, en que era 53.10 por ciento.
El nivel de instrucción de la población de 10 años a más, aumentó a nivel universitario de
una manera considerable de 0.6 por ciento en 1995 a 2.5 por ciento en el año 2005; y
aunque mantuvo similares proporciones en el nivel técnico que fue de 2 por ciento, y en el
nivel primaria con casi 37 por ciento; sí aumentó en el nivel secundaria que de 35.6 por
ciento después de una década llegó a 44.9 por ciento.
En Corn Island existen nueve centros educativos de nivel preescolar, ocho centros de
primaria regular y dos centros de secundaria. Asimismo, existe un programa de educación
bilingüe, a pesar de que carece aún de centros universitarios y técnicos; lo cual provoca que
los jóvenes se profesionalicen en otras ciudades, principalmente en Bluefields siendo la
opción más cercana (Mayorga, 2012: 9).
133
Corn Island es el único municipio de la RAAS que no es catalogado en el nivel de pobreza
severa, según el Mapa de la Pobreza de Nicaragua elaborado por el INEC en 2005. Más
bien alcanza un nivel de pobreza medio, con una incidencia de la pobreza extrema de 40.9
que afecta a 596 hogares constituidos por 2,967 personas.
134
Anexo 4
Descripción social-económica de Laguna de Perlas.
El municipio de Laguna de Perlas (Pearl Lagoon) se localiza a 475 kilómetros de la capital
de Nicaragua. Se extiende desde el sur de Haulover hasta el norte del Río Grande de
Matagalpa, siendo sus límites: Al Norte con los municipios Desembocadura del Rio Grande
y El Tortuguero; al Sur con el municipio Kukra Hill; al Este con el Océano Atlántico (Mar
Caribe); y al Oeste con los municipios El Tortuguero y Kukra Hill.
Tabla 11. Número de viviendas en Laguna de Perlas, por comunidad.
Comunidad
Número de viviendas
Awas
15
Brown Bank
32
Haulover
214
Kahkabila
75
La Fe
24
Marshall Point
38
Orinoco
126
Raití Pura
67
Set Net Point
38
San Vicente
13
Pearl Lagoon
496
Total
1137
Fuente: Thomas y Watlers (2011: 100)
Este municipio se constituye por doce comunidades multiétnicas cuyo acceso es por vía
fluvial a través de lanchas rápidas: Haulover, Laguna de Perlas, Raitipura, Awas,
Kahkabila, Brown Bank, La Fe, San Vicente, Pueblo Nuevo (Wawashang), Orinoco,
Marshall Point, Tasbapaunie, y Set Net Point. De estas comunidades, tres son garífonas,
cuatro son miskitas y el restante son creoles; y se localizan a la orilla de la Cuenca de
Laguna de Perlas, a una distancia de 70 kilómetros al norte de la ciudad de Bluefields.
Los idiomas más utilizados en la cuenca de Laguna de Perlas son el creole (criollo) y el
miskito, mientras que el español es la lengua de los mestizos en el interior o zona urbana.
135
Población
En 1995 el municipio de Laguna de Perlas tenía orden de primacía 10 con respecto a los
otros municipios de la RAAS, contando con 2.3 por ciento de la población de su región. En
2005, tuvo un crecimiento significativo de la población, llegando a concentrar 10.676
personas, que representan 3.5 por ciento de la población de la RAAS y subiendo en el nivel
de primacía a 9, con una densidad de población de 5.4 habitantes por kilómetro cuadrado.
El porcentaje urbano en Laguna de perlas es, de acuerdo al censo del INEC del año 2005,
41.3 por ciento; habiendo un total de 6,272 personas en la zona rural y 4,404 personas en la
zona urbana. Cabe decir que la cantidad de hombres (2,161) es muy cercana a la cantidad
de mujeres (2,243) en zona urbana. Un punto importante a mencionar es que Laguna de
Perlas es el municipio con la mayor reducción de población en el área urbana, con 12
puntos menos en comparación al censo del año 1995.
En cuanto a la población que se autoreconoce como miembro de una comunidad étnica o
pueblo indígena, con 42 por ciento, la mayor proporción la tienen los Creole (Kriol),
seguidos por los Mestizos de la Costa Caribe con 28.6 por ciento.
La Población Económicamente Activa (PEA)
La Población Económicamente Activa (PEA) en Laguna de Perlas en términos absolutos
pasó de 3,957 a 7,503 personas. A nivel regional, mostró una disminución de 42.7 por
ciento en 1995 a 34.5 por ciento en el año 2005, aumentando los ocupados en ese mismo
período de 78 a 92 por ciento, y disminuyendo la población desocupada en esos diez años
de 22 a 8 por ciento. Cabe decir que en 1995 la PEA desocupados en Laguna de Perlas era
el segundo porcentaje más elevado luego de Bluefields, y que para el año 2005, con dicho
ocho por ciento, se constituyó en el municipio con mayor porcentaje de personas sin
ocupación, seguido por Bluefields (5.6 %).
En cuanto a la Población Económicamente Inactiva (PEI) disminuyeron las amas de casa de
43.10 a 35.5 por ciento, al igual que los estudiantes que de 46.10 por ciento llegaron a ser
35.5 por ciento, así como los jubilados, pensionados o rentistas que de 1.1 por ciento
pasaron a 0.3 por ciento. Solamente en la variable Otro aumentó de una manera
considerable pues pasó en diez años de 4.9 a 29.5 por ciento.
136
La PEA según sectores económicos
Al analizar la división del trabajo dentro de la organización económica y social de la
región, se muestra que Laguna de Perlas ha tenido un crecimiento considerable en el sector
primario pasando de 62.7 por ciento en 1995 a 72.3 por ciento en 2005. En orden de
importancia, según Thomas y Watlers (2011: 102), las actividades económicas
prevalecientes son la pesca artesanal, la agricultura y la caza. De hecho, Joseph (2005: 89)
plantea que las principales fuentes de ingreso se generan por medio del autoempleo, siendo
la pesca el más importante medio para generar recursos económicos, seguida de la actividad
agrícola y el comercio; no obstante, hay varias fuentes que indican que es la agricultura la
que genera mayores retribuciones económicas y más cantidad de empleos para la población
mestiza en el interior del territorio.
Cabe decir, sin embargo, que aunque la agricultura es un rubro de relevancia económica, es
debilitado por las tecnologías extensivas que disminuyen la producción, así como por las
distancias y el alto costo de la trasportación acuática. Los principales productos agrícolas,
en orden de las manzanas cultivadas a mitad de la década de los noventa del siglo pasado,
eran: el arroz, la yuca, los frijoles y el maíz.
No obstante, a diferencia, el municipio ha experimentado una reducción en la participación
en el sector secundario que de nueve por ciento disminuyó a 5.3 por ciento. La pesca
industrial ha tenido un decrecimiento considerable debido, entre otros factores, a la
sobreexplotación y sobrecapitalización. Según Joseph (2005) las especies que se pescan
son comercializadas a “precios irracionales”; y en este proceso son las mujeres que reciben
menos retribución económica.
Ocurre lo mismo en el sector terciario que de 22.8 por ciento llegó a 18.8 por ciento. Cabe
mencionar que en este último sector son las mujeres las que tienen la primacía con 49.10
por ciento de participación, aunque muy distante de la mayoría de municipios de la RAAS
que sobrepasan 70 por ciento de mujeres con actividad en el sector económico terciario. De
hecho, no se explota la belleza escénica del lugar, pues no existe infraestructura hotelera en
las comunidades, con excepción de la cabecera municipal en que existen tres hoteles: Casa
Blanca, Sweet Pearly, ambos tipo A, y el Hotel Miss, que era de tipo B; y otras ofertas de
hospedajes con menores condiciones.
Según Joseph (2005: 89) otra fuente de ingresos son las remesas familiares de hombres y
mujeres que trabajan en creceros turísticos.
137
Educación
En Laguna de Perlas, a diferencia de Kukra Hill, hubo un aumento en la tasa de
analfabetismo que en el año 2005 era 28 por ciento, habiendo aumentado en comparación al
censo que se realizó en 1995 en donde la tasa era 18.2 por ciento. Uno de los factores que
explica esto es la reducción de la tasa de asistencia escolar de la población de 6 a 29 años
que para 1995 era 53.8 por ciento y en 2005 bajó a 47.2 por ciento, a pesar de que al
considerar la zona urbana este municipio es el que cuenta con la mayor participación en
este rubro con 65.4 por ciento. De hecho, según datos del MINED (2008), la educación
primaria y secundaria de este municipio se caracteriza por una baja retención y aprobación
escolar.
En Laguna de Perlas el nivel de instrucción de la población de diez años a más, mostró una
reducción considerable a nivel primaria pues en 1995 era 35.8 por ciento bajando en 2005 a
28.3 por ciento. Sin embargo, incrementó a nivel secundaria de 24 por ciento a 26.9 por
ciento, a nivel técnico que de 0.7 por ciento llegó a 1.3 por ciento, y también a nivel
universitario que en 1995 era de 1 por ciento teniendo un aumento en el año 2005 con 1.9
por ciento.
Tabla 10. Cantidad de Centros por Programa
Cantidad de Centros por Programa
Municipio
Laguna de Perlas
Preescolar
Primaria
Secundaria
No formal Formal Regular Extra edad Multigrado Diurna Nocturna CEDA A distancia
1
4
4
0
10
3
0
0
Fuente: MECD, Dirección de Estadísticas, Área de Sistemas de Informática, 2000.
Para el año 2000, existían en el municipio un total de 33 centros educativos de preescolar,
primaria y secundaria, siendo solamente tres de educación secundaria. No obstante, según
datos de Thomas y Watlers (2011: 102), la cantidad ha incrementado, pues para el 2011
existían cuarenta y cuatro centros educativos de nivel pre-escolar, primario y secundario,
siendo que quince se localizan en las once comunidades del municipio. A pesar de eso,
aunque para el año 2011 hubo una alta cobertura de educación pre-escolar y primaria, era
igualmente baja, como en el 2008, la cobertura de la educación secundaria.
En este municipio no existen universidades ni institutos técnicos, por lo cual lo estudiantes
tienen que emigrar a Bluefields o a Managua para continuar sus estudios. Existe
actualmente un nueva escuela técnica en la comunidad de La Sábana, que se abordará en el
capítulo IV de este estudio.
138
0
Laguna de Perlas, con base en el Mapa de la Pobreza del año 2005, padece un nivel severo
de empobrecimiento, característica de casi todos los municipios de la RAAS.
Específicamente, son 1,138 hogares que padecen una incidencia de la pobreza extrema de
61.6, lo cual abarca 7,093 personas.
139
Anexo 5
Descripción social-económica de Kukra Hill.
El municipio de Kukra Hill se localiza a 30 kilómetros de la ciudad de Bluefields. Tiene
una extensión territorial de 1,262 kilómetros cuadrados, y limita al Norte con el municipio
de El Tortuguero, al Sur con Bluefields, al Este con Laguna de Perlas y Mar Caribe, y al
Oeste con el municipio de El Rama.
Población
Con base en el censo del año 2005, la población del municipio de Kukra Hill es de 8,789
personas, que constituye 2.9 por ciento de la población de la RAAS, con un orden de
primacía de 10 con respecto a los otros municipios. Cabe decir que la primacía bajó en una
década pues en 1995 tenía una primacía de 9, siendo desplazado en 2005 por el municipio
de Laguna de Perlas. La tasa de crecimiento es de 1.6, con una densidad de población de
7.4 habitantes por kilómetro cuadrado. Con base en el censo municipal del año 2008
realizado por la Alcaldía, la población es de 13,118 habitantes, siendo la distribución
étnica: Mestizos 83.4 por ciento, creoles 5.3 por ciento, y Misquitos 1.6 por ciento, siendo
que 9.7 por ciento no respondió.
El porcentaje urbano en el año 2005 era 31.5 por ciento (6,022 habitantes); lo cual significa
que 68.5 por ciento de la población (2,767 habitantes) habita en las 43 comunidades de la
zona rural del municipio. En cuanto a género, 52 por ciento eran hombres y 48 por ciento
eran mujeres; pero en el área urbana es mayor la cantidad de mujeres con 33.3 por ciento,
siendo los hombres 29.8 por ciento. Es el segundo de los tres municipios de la región, junto
a Laguna de Perlas y Bluefields, con mayor reducción de la población en la zona urbana
con siete puntos menos que en 1995.
Hay que mencionar que a diferencia, en la zona rural hay más hombres (3,188) que
mujeres, las cuales son 2,834 en total. A diferencia de Bluefields y Corn Island, la
Relación de Masculinidad (RM) de Kukra Hill es una de las más altas con 106.9; solamente
superada por los municipios de El Tortuguero cuya respectiva relación es 109.5, y La Cruz
del Río Grande con 107.
En cuanto a edades, según el mismo censo del año 2005, 45 por ciento tenía menos de 15
años, 29 por ciento tenía entre 15 y 29 años, 17 por ciento entre 30 a 49 años, siete por
ciento entre 50 a 69 años y solamente dos por ciento tenía más de 70 años.
140
Con respecto a la población autoidentificada con un pueblo indígena o comunidad étnica,
en este municipio la mayor parte son Mestizos de la Costa Caribe con 67 por ciento,
seguidos por los Creole que son 12.9 por ciento, y los que ignoran su procedencia que son
12.2 por ciento.
La Población Económicamente Activa (PEA)
En cuanto a la Población Económicamente Activa (PEA) hay que señalar que Kukra Hill
muestra un notable aumento de los ocupados que de 90 por ciento una década anterior,
llegaron a constituir 98 por ciento, existiendo pues solamente dos por ciento de
desocupados. No obstante, la PEA disminuyó de 50.4 a 45.10 por ciento en ese período,
aumentando también la Población Económicamente Inactiva (PEI) de 49.6 a 54.9 por
ciento, a pesar de que se mantuvo casi en igual proporción la cantidad de amas de casa (53
%). Lo que sí disminuyó fue el rubro PEI estudiantes que de 31 por ciento pasó a 27.4 por
ciento.
La PEA según sectores económicos.
La clasificación de la PEA ocupada por rama de actividad, que refleja la división del
trabajo dentro de la organización económica y social de la región, muestra que en Kukra
Hill aumentó ligeramente la actividad en el sector primario, de 71 a 71.9 por ciento, así
como en el sector terciario, de 14.1 a 16.7 por ciento. Por el contrario, se muestra una
disminución de la actividad en el sector secundario, pues de 14 por ciento en el primer
censo de referencia pasó a 10.8 por ciento en el último censo del 2005. Este municipio es el
tercer lugar de la región en cuanto a la participación de hombres en el sector secundario con
10.8 por ciento, luego de Bluefields y Corn Island; y en cuanto a género, igualmente es
tercero en ocupar hombres en el sector secundario.
Educación
En Kukra Hill hubo un crecimiento en la tasa de asistencia escolar en la población de 6 a 29
años, pues en 2005 era de 38.3 por ciento, a diferencia del censo de 1995 en que era 31.3
por ciento. Esto ha permitido que la tasa de analfabetismo, según el censo del 2005, baje de
42.8 por ciento a 36.3 por ciento, para una reducción porcentual de 15.3 por ciento.
Según RNDDL (2010: 20) en este municipio se encuentra en proceso la aplicación del
Sistema Educativo Autónomo Regional (SEAR), que se orienta a la formación integral de
las mujeres y hombres de las comunidades étnicas y de los indígenas afro-descendientes.
141
Esto se suma al Plan Estratégico para el desarrollo educativo del municipio (2008 – 2011),
que se basa en principios de autonomía, interculturalidad, solidaridad, pertinencia, calidad,
equidad, valores morales y cívicos.
En este municipio la instrucción universitaria aumentó con respecto al año 1995, pasando
de 0.3 por ciento a 1.6 por ciento; manteniendo similar registro en la instrucción de nivel
técnico. También incrementó este rubro a nivel de primaria puesto que de 18.6 por ciento
pasó a 24.2 por ciento en diez años. Igual ocurrió con el nivel secundario que de 7.1 por
ciento alcanzó 11.5 por ciento en el mismo período.
Economía
De acuerdo a investigación de RNDDL (2010: 18) la economía del municipio de Kukra Hill
tiene su base en las actividades agropecuarias, destacándose la empresa agroindustrial de la
palma africana Cukra Development Corporation, principal fuente de empleo pues cuenta
aproximadamente con dos mil trabajadores. Esta empresa tiene un área de plantación de
diez mil manzanas y una planta de procesamiento de aceite. Sin embargo, la expansión de
la frontera agrícola causada por esta empresa ha provocado la desaparición de varias áreas
de bosques.
Por otro lado, es bien dinámica también la actividad agropecuaria de los campesinos,
fundamentalmente de autoconsumo: frijol (32 %), maíz (29 %) yuca (14 %) y arroz (11 %).
Y hay que mencionar la importancia de la producción de carbón de leña de almendro.
Según RNDDL (2009), el Programa Hambre Cero, a través del bono productivo (que
incluye animales y semillas), ha beneficiado a 223 mujeres de familias pobres del campo.
Pobreza
Según el mapa de la pobreza elaborado por el INEC en 2005, el nivel de empobrecimiento
es severo, con una incidencia de la pobreza extrema de 69.3, y afecta a 1,207 hogares
constituidos por 6,697 personas. Según el INIDE (2008), los pobres No Extremos eran 25
por ciento y solamente 6 por ciento eran No Pobres.
142
Anexo 6
Descripción institucional de INATEC – Bluefields.
La necesidad de fomentar la capacitación técnica de los pobladores de la RAAS tiene su
antecedente en el Gobierno del Gral. José Santos Zelaya, cuando en 1896 se fundó el
Instituto Politécnico Cristóbal Colón, localizado en la ciudad de Bluefields. Casi cien años
después, con la cooperación de la Organización de Estados Americanos (OEA) y de la
Agency for International Development (AID), las instalaciones se repararon y habilitaron;
de tal forma que en 1991, en que se creó el Instituto Nacional Tecnológico (INATEC), este
centro pasó a formar parte de su estructura orgánica. Se localiza en el barrio Fátima de
Bluefields.
Recursos Humanos: El Personal está conformado por 34 trabajadores y su distribución por
grupo de ocupación es la siguiente:
Personal Docente: 15 profesores.
 Profesores de formación general (2)
 Profesores de comercio y servicio (5)
 Profesores de industria y construcción (8)
Personal Administrativo: 9 trabajadores.
 Director
 Sub. director de capacitación
 Sub. director administrativo
 Responsable de registro y certificación
 Jefe de departamento comercial
 Jefe de departamento industrial
 Secretaria de registro
 Secretaria de la dirección
 Técnico de calidad
Personal de apoyo: 14 trabajadores.
 Conserjes (2)
 Cuerpo de seguridad (4)
 Responsable de bodega
 Ayudante de bodega
 Responsable de contabilidad
143





Auxiliar de contabilidad
Responsable de caja general
Ayudante de soporte técnico
Jardinero
Servicios generales
Especialidades y cursos que ofrece:
Especialidades:
 Técnico en mecánica automotriz
 Técnico en ebanistería
 Técnico en electricidad
Cursos de Capacitación en:
 Operador de microcomputadoras
 Windows y office
 Kardista
 Cajero
 Ingles nivel y nivel II
 Panadería y repostería
 Dulces y mermeladas
 Adornos personales
 Mantenimiento técnico y reparación de motores marinos fuera de borda
 Huertos familiares
 Sanidad animal
 Nutrición animal
 Uso y Manejo de equipos de navegación
 Elaboración de muebles de bambú
 Belleza general
 Estilismo
 Manualidades en piñata y foamy
 Elaboración de arreglos florales
 Eléctrico de motocicletas
 Administración de pequeños negocios
 Contabilidad básica
 Bisutería
 Comida típica nicaragüense
144



Relaciones humanas
Liderazgo motivacional y trabajo en equipo
Promotor social comunitario
Niveles y modos de formación:
 Sector industria y construcción: Técnico básico.
 Sector comercio y servicio: Bachillerato técnico.
 Capacitación: Aprendizaje, habilitación y complementación.
Infraestructura:






Siete aulas para formación general y técnicas.
Cuatro talleres (mecánica automotriz, ebanistería y soldadura).
Dos salas de computación.
Un auditorio.
Una sala audiovisual.
Ocho áreas para oficinas técnicas administrativas: dirección,
subdirección de capacitación, subdirección administrativa, caja general,
contabilidad, registro de certificación, departamento metodológico,
jefatura de departamento, y centro de fotocopia.
Datos estadísticos de las matrículas en el INATEC
Al analizar los datos estadísticos oficiales de INATEC en el año 2013, se observa que el
grado de deserción de jóvenes ha sido alto en los últimos cinco años. En el año 2012 la
deserción fue de 43 por ciento en el sector industria y construcción; a pesar de que
históricamente en los últimos cinco años se ha logrado un promedio de 27 por ciento de
jóvenes que no concluyen el curso anual. En el sector comercio y servicio, por su parte, 39
por ciento fue la deserción, siendo que la proporcionalidad en los últimos cinco años ha
sido solamente de 13 por ciento.
145
Tabla 15. Porcentaje de jóvenes que culminaron el año de capacitación técnica, por sector.
Porcentaje de jóvenes que culminaron el año de capacitación técnica
Sector
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Porcentaje
% año
2012
73%
57%
87%
61%
Industria y construcción
Matricula inicial
79
31
0
0
76
186
Matrícula real al final del año
63
30
0
0
43
136
Comercio y servicio
Matricula inicial
83
43
0
0
31
157
Matrícula real al final del año
75
42
0
0
19
136
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INATEC (2013)
Al considerar algunos cursos en específico del año 2012 se logró la mayor cantidad de
egresados en mecánica industrial con 61 por ciento; seguido por el bachillerato técnico en
contabilidad.
Tabla 16. Porcentaje de egresados por curso, año 2012.
Matrícula Inicial
Matrícula Final
Porcentaje
de
egresados
Bachillerato Técnico en Contabilidad
31
19
61%
Ebanistería
25
13
52%
Mecánica automotriz
25
16
64%
Electricidad industrial
26
14
54%
Año 2012
Curso
Fuente: Elaboración propia con en datos de INATEC (2013)
Sin embargo, la deserción fue notoria en los cursos de ebanistería y electricidad industrial
en los cuales 48 y 46 por ciento respectivamente de los alumnos no lograron terminar. Cabe
mencionar que en el año 2009 por falta de la suficiente demanda se descontinuó el
Bachillerato Técnico en Administración Turística y Hotelera.
146
Anexo 7
Descripción institucional de COPRAJ.
El Centro Ocupacional de Prevención y Rehabilitación para Adolescentes y Jóvenes
(COPRAJ) fue fundado en el año 2008 por la psicóloga Georgette Perret, cooperante
originaria de Suiza. La visión de esta organización es aportar al desarrollo integral de los
jóvenes como sujetos sociales, e incidir en propuestas alternativas que contribuyen a
transformar y desarrollar el ser humano. Su misión es apoyar a jóvenes en riesgo, sin
distinción de raza, religión, política, cultura o género; y promover actividades de
prevención para adolescentes y jóvenes adultos y así incidir en su transformación y
contribuir a potenciar sus capacidades, fortalecer la socialización y construir relaciones
humanas justas que reduzcan la marginalización provocada por el desempleo, la pobreza y
el consumo de drogas.
Esta organización es un espacio a disposición, abierto del lunes a viernes de las ocho de la
mañana a las cinco de la tarde, donde se acoge a adolescentes y jóvenes adultos. Ahí
pueden participar en los siguientes componentes:
1. Trabajo de campo.
2. Componentes talleres.
a) Manualidades.
b) Información y capacitación.
c) Música.
3. Recreación.
4. Alimentación y aseo personal.
a) Alimentación.
b) Aseo Personal.
5. Micro empresa.
a) Sub componente comidas artesanales
b) Sub componente lombricultura
c) Sub componente ebanistería
d) Sub componente gallinero
e) Sub componente kermesse
f) Sub componente película
6. Apoyo Psicosocial.
a) Sub componente grupo de Auto Apoyo GAA
b) Sub componente grupo de apoyo psicosocial
c) Sub Componente sensibilización
147
A partir de este esfuerzo COPRAJ tiene como objetivos generales: a) Mantener un espacio
favoreciendo el contacto con los jóvenes y adolescentes como lugar de prevención para los
que tienen dificultades de integración social. b) Favorecer una participación activa de los
jóvenes y adolescentes particularmente aquellos que se han marginalizado. c) Permitir a los
adolescentes y jóvenes adultos exteriorizar sus potencialidades. Y d) Prevenir los efectos de
la ruptura social y la marginalización.
La Sra. Georgette Perret especificó que a pesar de que el centro se encuentra localizado en
uno de los barrios más peligrosos de Bluefields, en los cinco años de funcionamiento, han
participado aproximadamente 500 jóvenes, siendo la mayor parte (85 %) hombres; puesto
que según ella, las mujeres se inhiben al ser la mayoría del sexo masculino. Aseguró que
muchos de esos jóvenes han logrado salir de las drogas e incluso, por ser participantes de
COPRAJ, las empresas le brindan oportunidad de trabajo ya que, entre otras cosas, tienen
una más alta autoestima y mayores habilidades.
En efecto, explicó que estos jóvenes tienen muchas actividades dentro del centro, que les ha
permitido aprender haciendo. Así, entre otras tareas, siembran árboles y plantas,
especialmente el bambú, el coco, el cacao y la caña de azúcar; tienen tres viveros: de flores,
por cierto escasas en Bluefields, frutas y verduras; cuidan conejos; tienen un gallinero del
que obtienen huevos para comercializarlos; elaboran reposterías y panes; fabricaron una
secadora solar; construyeron una pila con cinco compartimentos para regar plantas; cuentan
con letrina seca; hacen comidas para comercio siendo su especialidad el shop suey;
elaboran pinolillo, chileros y cajetas que distribuyen al detalle localmente; incentivan el
arte haciendo pinturas, e inclusive tienen un estudio de grabación de música construido de
una manera empírica y en el que actualmente graban su primer disco de música que
difundirán en Enero del 2014; tienen algunas máquinas para ejercitarse y juegos para
divertirse; procesan artesanalmente la caña de azúcar; tienen un taller de manualidades
elaboradas con coco, bambú y barro. Y finalmente, entre sus proyectos más importantes,
pretenden comprar mayor cantidad de terreno para ampliarse, y fundar en su estudio de
grabación una radio emisora enfocada en jóvenes.
Finalmente, comentó que este esfuerzo no cuenta en la actualidad con financiamiento de
cooperación internacional; no obstante, en algunos proyectos sí ha contado con el apoyo,
entre otros, de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (Cosude), y del
Programa Voz Joven (UNFPA). Ha gestionado colaboración de diferentes instancias
gubernamentales como el Gobierno Regional y la Alcaldía de Bluefields, pero solamente le
han hecho promesas que al parecer no se harán efectivas.
148
Anexo 8
Descripción institucional de BICU.
La Bluefields Indian and Caribbean University (BICU) fue fundada en 1991, siendo
actualmente una de las principales universidades en la RAAS. Según su página oficial de
internet, tiene la visión de “ser una universidad de prestigio a nivel nacional e internacional
que se caracterice por dar a la sociedad Nicaragüense profesionales y técnicos apropiados
de altos conocimientos científicos, identidad propia, autoestima, capaces de promover una
cultura multiétnica, artífices del desarrollo sostenible y del fortalecimiento del proceso de
autonomía con énfasis en los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las Regiones
Autónomas de Nicaragua”.
La BICU cuenta con recintos en Bluefields (sede matriz), Laguna de Perlas, Bilwi y El
Rama.
Las carreras y cursos que actualmente oferta son:
 Licenciatura en Administración de Empresas.
 Licenciatura en Contaduría Pública y Finanzas.
 Licenciatura en Derecho.
 Licenciaturas en Ciencias de la Educación:
 Licenciatura en Español
 Licenciatura en Ciencias Naturales
 Licenciatura en Pedagogía
 Licenciatura en Psicopedagogía
 Licenciatura en Físico-Matemática
 Ingeniería en Zootecnia.
 Ingeniería Agroforestal.
 Ingeniería en Sistema.
Y entre sus otros servicios tiene una de las redes de biblioteca más completa de la región e
imparte cursos de Operador en Microcomputadoras.
149
Anexo 9. Cuestionario para empresas de la RAAS .
Código ………………
1.
2.
3.
4.
Nombre de la empresa: ……………………………………………….
Municipio: ………………………………………
Nombre del Encuestado: ………………………………………………
Cargo ………………………………………………………………….
5. Antigüedad de la empresa: ( ) Hasta 2 años
( ) 3 a 5 años
10 años
( ) 10 a 20 años
( ) 20 a más años
6. Estatus legal: ( ) SA
( ) Cooperativa
( )5a
( ) Otro: …………………
7. Sector : ( ) producción agropecuaria /forestal ( ) Industrial
servicios ( ) turismo ( )
( ) comercio (
8. Dónde se encuentra su mercado?
( ) Mercado local
( ) Mercado nacional
( ) Los tres mercados anteriores
( ) Mercado de exportación
9. Productos / servicios
principales:………………………………………………………………………
10. Sede principal de la empresa:…………………… Sucursales en: ………………
11. Cuáles son las empresas más importantes con vínculos “hacia atrás”:
1) ………………… 2) ………………….. 3) ………………………
12. Cuáles son las empresas más importantes con vínculos “hacia delante”:
1) ………………… 2) ………………….. 3) ………………………
13. Número de empleados
M ……
F …….
Total …………..
14. Ha habido cambios en el número de empleos en los últimos tres años?
150
)
( ) Sí
( ) No
¿Por qué? …………………………………………
15. Nivel de ventas anuales:
(
(
(
(
)
)
)
)
< US$ 20.000
entre 20.000 y 100.000
entre 100.000 y 500.000
> US$ 500.000
16. Resultados económicos de la empresa en 2013 en comparación con 2012 ?
(
(
(
(
(
) Mucho mejor
) Algo mejor
) Igual
) Algo peor
) Mucho peor
17. En cuál rubro se ha realizado el mayor nivel de inversión en los últimos dos años:
(
(
(
(
) Ampliación del mercado
) Capacitación de Recursos Humanos
) Infraestructura física
) Tecnología e información (TI)
18. Perspectivas de crecimiento en próximos años :
( ) Muy buenas
( ) Buenas
( ) Regulares
( ) Malas
( ) Muy malas
19. Áreas de crecimiento esperadas:
1 ………………………………………………………………….
2. …………………………………………………………………
3. …………………………………………………………………
20. Cuál es el nivel de tecnología aplicada en su empresa?
( ) Alta tecnología
( ) Tecnología estándar
151
( ) Artesanal
21. Su empresa ofrece pasantías a estudiantes ? ( ) Si
(
) No
a. En caso afirmativo, en qué áreas de la empresa: 1) ………………………
2) ……………………….. 3) ………………………………
b. Nombre de la institución educativa:
……………………………………………………………………………………
c. En caso negativo, por qué no ?
……………………………………………………………………………………
d. Bajo qué condiciones ofrecería su empresa pasantías a estudiantes ?
…………………………………………………………………
e. Su empresa tomará en consideración el aspectos de género en la oferta de
pasantías ? ( ) Si
( ) No
Favor explicar:
………………………………………………………………………………………
22. En qué manera podría apoyar su empresa a los jóvenes en situación de riesgo ?
1. …………………………………………………………………………………....
2. ……………………………………………………………………………………
23. Características de nuevos empleados jóvenes requeridos en los próximos 2 años :
Área de la
empresa
Función
Tareas
Nivel
académico
mínimo
Rango
de
Edad
Género
(h/m)
152
Experiencia
específica
requerida
Conocimientos
transversales
(profesionales,
idiomas,
técnicos)
Requerido:
- inmediato
- plazo: …..
Anexo 10
Programa de Grupos Focales.
Fecha: …………………………….
Lugar : ……………………………
Descripción general:
En cada municipio se tratará de un grupo de jóvenes que ni estudian ni trabajan; un grupo
de jóvenes que estudian y tal vez trabajan. En cada grupo focal pueden participar máximo
15 personas. La duración será de dos horas.
El Programa tendrá los siguientes pasos metodológicos:
1. Introducción / explicación del motivo de la reunión.
2. Llenar individualmente el formulario con preguntas (datos generales, empleo,
negocio propio, etc.)
3. Presentación personal de cada participante
4. Las reglas del juego en la discusión
5. Tema de discusión (1): “Los problemas principales para encontrar mi primer
empleo”
6. Tema de discusión (2): “Cuáles son las actividades económicas en el municipio que
pueden generar mayores alternativas de empleo a las mujeres, y cuáles a los
hombres ?
7. Tema de discusión (3): “En qué deben mejorar los centros de capacitación para que
los y las jóvenes encuentren un empleo digno más rápido?”
8. Dinámica grupal / refrigerio
9. Tema de discusión (4): “Cuáles son tus propuestas para que la Región pueda atraer
empresas que generen mucho empleo, especialmente para jóvenes?”
10. Tema de discusión (5): “Qué tipos de negocios, iniciados por jóvenes pueden ser
exitosos (rentables) en tu municipio?”.
11. Resumen de lo expuestos por el grupo / observaciones adicionales
12. Agradecimiento y cierre
153
Anexo 11
Cuestionario para los jóvenes de los Grupos Focales / RAAS.
Fecha:
Municipio:
1. Datos generales:
1.1
Nombres y apellidos
1.2
Fecha de nacimiento
1.3
Género:
1.4
Nombre de tu barrio:
1.5
Nivel escolar (¿En qué nivel o hasta ( ) 6to grado primaria
qué nivel has llegado en tus
( ) ciclo básico
estudios?)
( ) mujer
( ) hombre
( ) 5to año secundaria
( ) técnico básico
( ) técnico medio
( ) universitario, año: ……..
( ) otro: ………………………
1.6
Situación actual:
1.7
¿Cuál es tu pasatiempo favorito?
(escoja dos opciones)
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
154
) solamente estudio
) solamente trabajo
) estudio y trabajo
) ni estudio, ni trabajo
) deporte
) mirar la televisión
) bailar
) estudiar
) internet / juegos de video / chatear
) salir con amigos
) hacer nada
) Otro
2. Sobre el empleo:
2.1
2.2
2.3
¿Has aplicado por un trabajo
anteriormente?
¿Fuiste contratado?
( ) Si
( ) No
( ) Si
( ) No
En caso de que tu respuesta fue No,
¿cuál crees que fue el motivo
principal?
( ) insuficiente nivel académico
( ) insuficiente experiencia
( ) en caso de mujer: discriminación por sexo
( ) otro tipo de discriminación:
.…..…………………………………………
( ) otro motivo:
…………………………………..................
2.4
2.5
2.6
¿Cuánto tiempo estuviste en tu
primer trabajo?
( ) menos de un año
( ) más de un año:
…. años
( ) estoy todavía en mi primer trabajo:
……años
En tu primer trabajo cumplieron con ( ) Sí
( ) No
la Ley (vacaciones, INSS, treceavo
mes, etc.)?
¿Qué tipo de capacitación te
( ) administración, contabilidad
gustaría recibir para mejorar tu
posibilidad para un empleo en tu
( ) mercadeo
municipio?
( ) técnico-vocacional: …………………..
( ) otro: …………………………………….
2.7
¿Cuál consideras qué es la actividad
económica con mayor potencial en
la generación de empleo para
jóvenes en tu municipio?
( ) pesca
( ) agricultura
( ) pequeño comercio
( ) transporte
( ) servicios mecánicos
155
( ) otra …………………………………
2.8
Dentro de esa actividad económica
que has elegido, ¿qué tipo de
empleo buscan principalmente las
empresas que se encuentran en tu
municipio?
( ) técnico operativo / mantenimiento
( ) administrativo-contable
( ) operador / ayudante
( ) otro: …………………………………
3. Sobre el negocio propio
3.1
¿Estarías interesado en iniciar tu
propio negocio?
(
) Sí
3.2
(
) no quiero muchas preocupaciones
(
) no creo que tenga talento
En caso de que tu respuesta sea
“No”, ¿Cuál es la causa?
(
) No
empresarial
3.3
En caso de que tu respuesta sea
“Sí”, en qué área/sector te gustaría
iniciar tu negocio
(
) no tengo capital de trabajo
(
) otra: ………………………………….
( ) agropecuario
( ) producción y venta de alimentos
( ) carpintería, metal-mecánica,
refrigeración
( ) vestuario
( ) cuero – calzado
( ) turismo
( ) belleza
( ) administración, contabilidad
( ) computación
( ) otro:
……………………………………………….
156
3.4
¿Cuál es tu motivación principal
para montar tu propio negocio?
3.5
¿Por qué crees que sos capaz de
montar un negocio exitoso?
3.6
Mi capital de trabajo para iniciar mi
negocio viene de:
3.7
¿Qué capacitación es muy
importante para iniciar tu negocio,
pero que falta en tu municipio o es
de muy baja calidad?
(
(
(
(
(
(
(
(
(
157
) mis ahorros
) mi familia
) amigos
) banco, micro-financiera
) otro: …………………………………..
) administración, contabilidad
) mercadeo
) técnico-vocacional…………………..
) otro: …………………………………...
Anexo 12: Actores clave entrevistados.
 Lic. Danilo Chang Cash, Secretario Regional de la Juventud / RAAS
 Lic. Emilio Morales, Técnico de la Secretaría de la Juventud de la RAAS.
 Lic. Joaquín García, Técnico de la Secretaría Regional de la Juventud de la RAAS
en el componente de Promoción de Derechos.
 Lic. Hamilton Reyes, Técnico de la Secretaría de la Juventud de la RAAS.
 Lic. Karla Omier Vargas, Oficial de Asuntos Juveniles de la Policía Nacional de la
RAAS.
 Lic. Ronald Delgado, Responsable de Presupuesto e Inversión del Gobierno de la
Región Autónoma del Atlántico Sur (GRAAS).
 Lic. Dionisio Pavón, Director de INATEC en Bluefields.
 Lic. María Miranda Obando, Delegada de la RAAS del Ministerio del Trabajo
(MITRAB).
 Lic. Oswaldo Morales, Alcalde de Laguna de Perlas.
 Lic. Michael Campbell, Director Ejecutivo del Centro de Derechos Humanos,
Ciudadanos y Autonómicos (CEDEHCA)
 Lic. Erasmus Flores, Presidente de la Cámara de Comercio de Bluefields
 Sr. Roy Brooks, Secretario Municipal de la Juventud / Alcaldía de Bluefields
 Lic. Annette Fenton, Private Public Partnership Officer de la Fundación para la
Autonomía y el Desarrollo de la Costa Atlántica de Nicaragua (FADCANIC).
 Lic. Georgette Perret, fundadora del Centro Ocupacional de Prevención y
Rehabilitación para Adolescentes y Jóvenes (COPRAJ).
 Lic. Danice Pratt, Secretaria del Centro de Mediación y Extensión BICU en Laguna
de Perlas.
 Lic. Alba Luz Dávila, Secretaria Académica de la URACCAN – Bluefields
158
Anexo 13. Listado de empresas entrevistadas
Micros, pequeñas, medianas y grandes empresas encuestadas en la RAAS
No. Nombre del empresario
Nombre de la
empresa
Tipo de empresa
Sector
económico
Municipio
1
Ivadne Bartle
Hotel Best
View
Hotel
Turismo
Laguna de
Perlas
2
Margteth Cutberth
MINED
Ministerio
Servicios
Laguna de
Perlas
3
Araclly Hodgson
Instituto
Nacional Las
Perlas
Educación
Servicios
Laguna de
Perlas
4
Byron Theophite
Panadería
Coconut
D´Light
Panadería
Industria
Laguna de
Perlas
5
Marlon Downs
Sweet Pearly
Hotel
Hotel
Turismo
Laguna de
Perlas
6
María Isabel Amador
Miscelánea
Llesy Omaira
Miscelánea
Comercio
Laguna de
Perlas
7
Wesly William
Green Lodge
Hotel
Turismo
Laguna de
Perlas
8
Urania Medina López
Miscelánea
Redentor
Miscelánea
Comercio
Laguna de
Perlas
9
Juliette Antonio McEboy
Acción Médica
Cristiana
ONG
Servicios
Laguna de
Perlas
10
Larry Fox
Alcaldía
Municipalidad
Servicios
municipales
Laguna de
Perlas
11
Larry Fox
Empresa de
Transporte Fox
Express
Transporte
Turismo
Laguna de
Perlas
12
Alfred Ulrich
Hotel Casa
Ulrich
Hotel
Turismo
Laguna de
Perlas
159
13
Sodland Macoy Garth
Acopio Macoy
Acopio
Comercio
Laguna de
Perlas
14
Victoria Dixon
Queen Labster
Hotel
Turismo
Laguna de
Perlas
15
Gloria Taylor
No lo
menciona
Mercadería
Comercio
Laguna de
Perlas
16
Dora María Temple
Restaurante
Jebella
Restaurante
Servicios
Laguna de
Perlas
17
Castelio Lackwood
Empresa
Portuaria
Municipal
Municipalidad
Servicios
Laguna de
Perlas
18
Gregory Flashy Taylor
Mini
Distribuidora
Flash
Miscelánea
Comercio
Laguna de
Perlas
19
Michell Urbina
Mario Urbina
Mercadería
Comercio
Laguna de
Perlas
20
Daniel Humphries
Confort Zone
Hospedaje
Turismo
Laguna de
Perlas
21
Soveyda Quiroz
Bar Sands
Bar
Servicios
Laguna de
Perlas
22
Francisca López Valle
Miscelánea
Francisca
Miscelánea
Comercio
Laguna de
Perlas
23
Alberto Antonio
Pulpería
Jannette
Miscelánea
Comercio
Laguna de
Perlas
24
Ingrid Cutberth
Hospedaje y
Comedor
Ingrid
Hospedaje
Turismo
Laguna de
Perlas
25
Dell López
Hotel Casa
Blanca
Hotel
Turismo
Laguna de
Perlas
26
Hubert Foy
La Principal
Mercadería
Comercio
Laguna de
Perlas
27
Yu Jenny Fox Cutberth
Comedor Pearl
Paradise
Comidería
Servicios
Laguna de
Perlas
160
28
Argel Mejía
Variedades
Meber
Mercadería
Comercio
Laguna de
Perlas
29
Alejandro Blanco Leiva
Taller
Ebanistería
Rama
Mueblería
Industria
Corn
Island
30
Byron Wilson
Agape
Mueblería
Industria
Corn
Island
31
Gloria Salomón
Farmacia y
Clínica Bacon
Farmacia y clínica
Servicios
Corn
Island
32
Ivania López
Distribuidora El
Sapo
Miscelánea
Comercio
Corn
Island
33
Nissa Downs
Dos Millas Sera
Restaurante
Servicios
Corn
Island
34
Kenny Morgan
Hotel Morgan
Hotel
Turismo
Corn
Island
35
Ligia Espinoza Sequeira
Servicios
Corn
Island
36
Evony García
Hotel Casa
Cañada
Hotel
Turismo
Corn
Island
37
Alexeter Brack Downs
Radio La Isleña
Radio
Servicios
Corn
Island
38
Rafael Mairena
Distribuidora
Más por
Menos
Miscelánea
Comercio
Corn
Island
39
Nadeska Cutberth
Balance S.A.
Hotel
Turismo
Corn
Island
40
Javier Robelo
Central
American
Fisher (CAF)
Acopio y
procesamiento
Industria
Corn
Island
41
José María Vides
Domínguez
Nautilies
Agencia de viajes y
transporte
Turismo
Corn
Island
42
Maurice Morgan
Pacific Seefood
of Nicaragua
(PASENIC)
Acopio y
procesamiento
Industria
Corn
Island
Corn Island TV Televisión por Cable
161
Ricky Róger Smith
ENEL Corn
Island
Energía eléctrica
Servicios
Corn
Island
44
Larry Rodríguez Bryan
Empresa
Administradora
de Aeropuerto
Internacional
Aeropuerto
Servicios
Corn
Island
45
Vernon Hodgson Taylor
Hotel Best
View
Hotel
Turismo
Corn
Island
46
Empresa
Yasser González Downs Municipal Agua
de Corn Island
Aguadora
Servicios
Corn
Island
43
47
Iznia Jerez
Alcaldía
Municipal
Municipalidad
Servicios
Corn
Island
48
Geraldine Martínez
Hotel GPG
Hotel
Turismo
Corn
Island
49
Paul Tower
Empresa
Municipal
Servicios
Portuarios
Corn Island
Municipalidad
Servicios
Corn
Island
50
Ivania Wilson
Fisher Cave
Hotel-Restaurante
Turismo/Servicios
Corn
Island
51
Suhey Paz Flores
Comisariato
CAF
Mercadería
Comercio
Corn
Island
Turismo
Corn
Island
52
Frank Hodgson Tuckler
Car Rental
Renta de vehículos
y transporte
acuático
53
Ramón Rivera Cano
PETRONIC
Gasolinera
Servicios
Corn
Island
54
Ronald Alexander Coy
Morgan
Arenas Beach
Hotel-Restaurante
Turismo/Servicios
Corn
Island
55
Shanda Aguilar
Picnic Center
Restaurante
Servicios
Corn
Island
56
Jersson López
Angie Cell
Reparación de
celulares
Servicios
Kukra Hill
162
57
Janeth Rodríguez
Mini Tienda
López
Mercadería
Comercio
Kukra Hill
58
Paul Zapata
Caribbean
Design
Fotocopias
Servicios
Kukra Hill
59
Mélida Romero López
Mini Ferretería
Jared
Ferretería
Comercio
Kukra Hill
60
Mirta Pinoce Gutiérrez
Radio Kukra
Hill
Radio
Servicios
Kukra Hill
61
Lorain Puchie
Fundación
Ayuda en
Acción
ONG
Servicios
Kukra Hill
62
Lucía Sotelo
Hospedaje
Devry
Hospedaje
Turismo
Kukra Hill
63
Berta Padilla
Farmacia Kukra
Hill
Farmacia
Comercio
Kukra Hill
64
Flor de María Ortega
Tienda Luxo-2
Mercadería
Comercio
Kukra Hill
65
Jeinner Argueda
Kukra
Development
Corporation
Industria Aceite de
Palma
Industria
Kukra Hill
66
Holman Salinas
INTA
Agropecuario
Industria
Kukra Hill
67
Inés Sotelo Quinto
No lo
menciona
Miscelánea
productos lácteos
Comercio
Kukra Hill
68
Walter Sotelo
Pulpería La
Popular
Miscelánea
Comercio
Kukra Hill
69
Teodoro Gutiérrez
Gasolinera
Kukra Hill
Gasolinera
Servicios
Kukra Hill
70
Robert Javier Álvarez
Comisariato
Nehemías
Pérez
Mercadería
Comercio
Kukra Hill
71
Carla Rocha
Librería
Centenario S.A.
Librería
Comercio
Bluefields
72
Leonardo Aragón
El Verdugo
Electrodomésticos
Comercio
Bluefields
73
Dean López
El Gallo más
Electrodomésticos
Comercio
Bluefields
163
Gallo
74
Juan Carlos Cajina
La Curacao
Electrodomésticos
Comercio
Bluefields
75
Ileana Gómez
Farmacia SOS
Farmacia
Comercio
Bluefields
76
Shana Hodgson
Panadería
Maranatha
Panadería
Industria
Bluefields
77
Leonardo González
Ferretería
González
Ferretería
Comercio
Bluefields
78
Víctor Law
Pelican Bay
Restauran
Restaurante
Servicios
Bluefields
79
Luis Duarte
Almacenes
Tropigás
Bluefields
Electrodomésticos
Comercio
Bluefields
80
Luis Lezama
Venta Madera
lezama
Madera
Comercio
Bluefields
81
Iris Ríos Mejía
Óptica Munkel
Óptica
Servicios
Bluefields
82
Sandra Ortega
Óptica
Matamoros
Óptica
Servicios
Bluefields
83
Gloria Domínguez
Panadería
Domínguez
Panadería
Industria
Bluefields
84
Harold Navarro
Petromueble
Mueblería
Industria
Bluefields
85
Lloyd Thomas
Taller
Ebanistería
Thomas
Mueblería
Industria
Bluefields
86
Harold Bacon
Clínica Bacon
Clínica
Servicios
Bluefields
87
Oscar Darío S´nchez
Ferretería
Bendaña
Ferretería
Comercio
Bluefields
88
Álvaro Benítez
Ferretería
Amador
Ferretería
Comercio
Bluefields
89
Carlos Gutiérrez
Ferretería
Gutiérrez
Ferretería
Comercio
Bluefields
90
Lairiz Com
Ferretería ECom
Ferretería
Comercio
Bluefields
164
91
Marjorie Delgadillo
Copicentro
Fotocopias
Servicios
Bluefields
92
Clímaco Com
Cyber Express
Internet
Servicios
Bluefields
93
César López
Cyber Clic
Internet
Servicios
Bluefields
94
Jazmina Ortiz
Cyber Central
Internet
Servicios
Bluefields
95
Raúl Castillo
Cyber
Esquipulas
Internet
Servicios
Bluefields
96
Ryan Downs
Cyber Solution
Internet
Servicios
Bluefields
97
Gerson Campbell
Vidriería
Campbell
Vidriería
Industria
Bluefields
98
Emy Carsh
Químicos del
Atlántico
Productos químicos
(gas, oxigeno)
Industria
Bluefields
99
José Chang Cruz
Químicos del
Atlántico
Productos químicos
Industria
Bluefields
100 Yalila Tenorio Martínez
Vidrios y
Ventanas
Nuevo Siglo
Vidriería
Industria
Bluefields
101
Jesy Guillermo Haly
Ebanistería
Haly
Mueblería
Industria
Bluefields
102
Ana González
Variedades
Fabián
Mercadería
Comercio
Bluefields
103
Marielos Quant
Distribuidora
de Gas Milton
Aragón
Gas
Comercio
Bluefields
104
Marcia Flores Merlo
Mercadito Más
por Menos
Mercadería
Comercio
Bluefields
Taller El
Progreso
Mecánica
Servicios
Bluefields
105 Eddy José Rostrán Ávila
106
Suleyka González
Vidrios y
Carpintería
Mejía
Vidriería y
Mueblería
Industria
Bluefields
107
Moisés Kelly
Taller Kelly
Mecánica
Servicios
Bluefields
108
Santos Rodríguez
Hilo de Oro
Sastrería
Industria
Bluefields
165
109
Álvaro Antonio
Taller de
Refrigeración
Álvarez
110
Eunice Herrera
Transporte
Acuático Don
Francisco
Transporte acuático
Turismo
Bluefields
111
Emilio Vargas
Taller Quintero
Mecánica
Servicios
Bluefields
112
Karelia Escorcia
Karesting
Fashion
Mercadería
Comercio
Bluefields
113
Carlos Avella
Taller Avella
Eletrónica
Servicios
Bluefields
114
Emy Cash
Bar Pasarela
Bar
Servicios
Bluefields
115
Marielos Quant
Librería
Marielos Quant
Librería
Comercio
Bluefields
116
Alfredo Valle
Taller Valle
Mecánica
Servicios
Bluefields
117
José Luna Bello
ISOTEC S.A.
Taller electrónica
Servicios
Bluefields
118
Guillermo Soto Torres
Mueblería
Lizeth
Mueblería
Industria
Bluefields
119
Henry Mairena
Distribuidora
Gas New York
Gas
Comercio
Bluefields
120
Luisa Lainez
Taller
Mecánica
Ángel Gabriel
Mecánica
Servicios
Bluefields
121
Boanerge Guillén
Ladrillera San
Mateo
Ladrillería
Industria
Bluefields
122
Freddy Tinoco
Taller Memo
Mecánica
Servicios
Bluefields
123
Andrea Guillén
Restaurante
Lunas Ranch
Restaurante
Servicios
Bluefields
124
Magali Traña
Refresquería
Mokaccino
Restaurante
Servicios
Bluefields
125
Segundo Martínez
Taller El
Progreso
Enderezado y
Pintura
Servicios
Bluefields
166
Electromecánica
Servicios
Bluefields
126
Caridad Castro
Miscelánea
Margarita
127
Francisca Walthers
Hotel South
Atlantic
Hotel y Restaurante Turismo/Servicios Bluefields
128
Rolando Suarez
Oasis Hotel
Casino
Hotel y Restaurante
129
Norberto Mercado
Jarquín
Hotel y
Restaurante
Tío Irene
Hotel y Restaurante Turismo/Servicios Bluefields
130
Yoliana
Farmacia San
Sebastián #02
Farmacia
Comercio
Bluefields
MC Negocios
Remesas y telefonía
celular
Servicios
Bluefields
131 Yahaira Ivonne Amador
Miscelánea
Comercio
Turismo
Bluefields
Bluefields
132
Johny Antonio Zapata
Fúnez
Cyber Z
Internet
Servicios
Bluefields
133
Keytel Castillo
Cyber Elie
Internet
Servicios
Bluefields
134
Dalila Aquino
Clínica Téllez
Clínica
Servicios
Bluefields
135 Francisco Medina García
Impresiones
Medina
Impresiones
Servicios
Bluefields
136
Leonardo González
Ferretería
González #2
Ferretería
Comercio
Bluefields
137
María Martínez
ADANIC
Mercadería
Comercio
Bluefields
138
María Orozco
FarmaTodo
Farmacia
Comercio
Bluefields
139
Argel
BANPRO
Banco
Servicios
Bluefields
140
Randal Martínez
Farmacia
Meyling
Farmacia
Comercio
Bluefields
141
José Ramón García
Hotel y
Restaurante
Aeropuerto
142 Erasmo Tijerino Montiel
Hotel y Restaurante Turismo/Servicios Bluefields
Casa de las
Ofertas
Mercadería
167
Comercio
Bluefields
143
Maritza Navas
FarmaciaLa
Nueva Lucha
Farmacia
Comercio
Bluefields
144
Karin Peralta Hodgson
ENITEL
Telecomunicaciones
Servicios
Bluefields
145
Abelino Martínez
Sonio Centeno
Audio
Servicios
Bluefields
146
Isabel Medina
Farmacia
Medina
Farmacia
Servicios
Bluefields
147
Karla Plazaola
Comisariato de
la Policía
Nacional
Mercadería
Comercio
Bluefields
148
Irma Juárez
Caribe
Comercial
Electrodomésticos
Comercio
Bluefields
149
No lo menciona
Stylus
Mercadería
Comercio
Bluefields
150
Sheyra Martínez
Distribuidora e
Importadora
Medicamentos
Medicamentos
Comercio
Bluefields
151
Solange Picado
Puesto de
Madera Picado
Mueblería
Industria
Bluefields
152
Rafael Jarquín
Farmacia
Jarquín
Farmacia
Comercio
Bluefields
153
Dalia Brizuela
Farmacia
Brizuela
Farmacia
Comercio
Bluefields
154
Elizabeth Chávez
Distribuidora
La Pollera
Distribución de
pollos
Comercio
Bluefields
155
Guillermo Manuel
Monice
Cooperaiva de
Pescadores
Artesanales El
Esfuerzo
Acopio
Industria
Bluefields
156
Tomás Hernández
Cooperativa
Guadalupe
Moreno
Acopio
Industria
Bluefields
157
Elvis Chavarría
Miscelánea
Chavarría
Miscelánea
Comercio
Bluefields
CARUNA
Cooperativa ahorro
y crédito
Servicios
Bluefields
158 Oscar López Benavente
168
159
Ramona Zeledón
Variedades y
Abarrotería
Monchita
160
Norma Chavarría
Miscelánea
Norma
Miscelánea
Comercio
Bluefields
161
Edgard Chow
Tienda Chow
Paiz
Mercadería
Comercio
Bluefields
162
Ryan Downs
Cyber Solution
Internet
Servicios
Bluefields
163
Aida Thomas
Sala de Belleza
TEI´S
Belleza
Servicios
Bluefields
SUMAR
Repuestos de
pesca artesanal
Comercio
Bluefields
164 Dumarck Abella Torrres
Mercadería
Comercio
Bluefields
165
Luding Martínez
Mini Hotel y
Cafetín Central
Hotel
Turismo
Bluefields
166
María Lourdes Aguilar
Variedades
Lula´s Beauty
Shop
Mercadería
Comercio
Bluefields
167
José Antonio Gaitán
Hernández
José Antonio
Gaitán
Hernández
Mercadería
Comercio
Bluefields
168
Luis Manuel Uriarte
Suley Farmacia
Farmacia
Comercio
Bluefields
169
Ernesto Téllez
Banco de
Fomento a la
Producción
Financieras
Servicios
Bluefields
170
Álvaro Rugama
Taller de
Carpintería
Rugama
Carpintería
Industria
Bluefields
171
Ana Luz Brizuela
Miscelánea
Brizuela
Miscelánea
Comercio
Bluefields
172
Diana Pineda
Laddy Sport
Ranch
Bar
Servicios
Bluefields
173
Joseling Treminio
Óptica
Matamoros
Óptica
Servicios
Bluefields
169
174
Sofía Soza
Sophia Designs
Alquiler mesas y
sillas
Servicios
Bluefields
175
Lucrecia Benavidez
Wawashang
Productos a base de
coco
Industria
Bluefields
176
Martha Bodden
Casa Pellas
Motores y motos
Comercio
Bluefields
177
Elizabeth García
Farmacia y
Clínica
Veterinaria
Xochilt
Farmacia
Veterinaria
Comercio
Bluefields
178
Ramiro Ramírez
Mueblería
Ramírez
Mueblería
Industria
Bluefields
170
Anexo 14. Plan de Trabajo de la Consultoría.
La consultoría se realizó en un plazo de cinco meses: Octubre 2013 – Febrero 2014. A
continuación se presenta el Plan de Trabajo:
Número
Actividades
Fase 1: Organización de la consultoría
1.1
Reunión inicial con Prevenir
1.2
Recopilación y análisis de fuentes
secundarias de información
Elaboración de Plan de Trabajo
preliminar para revisión
En coordinación con Prevenir, revisar
el Plan de Trabajo, así como
1.4
identificar los actores clave en el
estudio.
Elaboración de la metodología de
trabajo. Diseño de la muestra e
1.5
instrumentos de recopilación de
información
Fase 2: Coordinación con actores locales
Coordinación con autoridades
regionales y locales, así como con la
2.1
BICU. Utilización de correo
electrónico y teléfonos.
1.3
Fase 3: Trabajo de campo
Viaje a Bluefields. Coordinación con
3.1
la BICU / capacitación al equipo de
encuestadores
Viaje a Bluefields. Recepción de
3.2
encuestas. Coordinación de dos
grupos focales.
Entrevistas a actores clave
(empresarios, personalidades, grupos
3.3
focales de jóvenes)
Entrevistas con centros educativos
3.4
(institutos técnicos, universidades)
para conocer sus ofertas educativas
171
3.5
3.6
3.7
3.8
Regreso a Managua
Viaje a Laguna de Perlas.
Coordinación de grupo focal.
Entrevistas con la Secretaria de
Extensión de la BICU y con el
Alcalde de Laguna de Perlas.
Viaje a Kukra Hill. Coordinación de
grupo focal.
Viaje a Corn Island. Coordinación de
grupo focal.
Fase 4: Procesamiento de datos
4.1
Organización de la información
obtenida
4.2
Analizar los datos recopilados y
obtener resultados preliminares
Fase 5: Redacción y presentación del estudio
5.1
5.2
Presentar el informe preliminar al
Programa Prevenir para obtener
retroalimentación
Incluir los resultados de la reunión y
presentar el informe final
Fuente: Elaboración propia
172