Legislación de Competencia y la Experiencia Internacional casdo

El Rol de la Ley de Libre Competencia en
Chile
María de la Luz Domper
Ministro Economista TDLC
mdomper@tdlc.cl
4 Diciembre 2014
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Leyes en Materia de Libre Competencia en
Chile
• Ley 13.305, 6 de abril de 1959 (crea la Comisión
Antimonopolios)
• DL 211, 22 de Diciembre de 1973 (crea la Comisión
Resolutiva Antimonopolios y las comisiones
preventivas (regionales y central)
• Ley 19.911, 14 de Noviembre de 2003 (crea el Tribunal
de Defensa de la Libre Competencia)
• Ley 20.361, de 2009 (crea la figura de Delación
Compensada)
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Instituciones encargadas de la promoción y
protección de la libre competencia
en Chile
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Sistema Chileno de Libre Competencia
• SISTEMA DE DOBLE AGENCIA:
• FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA (FNE): Un servicio
público, descentralizado, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, dependiente del ejecutivo (DL 211, Art.
39).
– amplias facultades para investigar, pero sin facultades para
dictar normas, tomar medidas o aplicar sanciones.
• El Tribunal De Defensa De La Libre Competencia, TDLC,
que es un Tribunal especial, encargado de conocer,
juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, como cualquier
tribunal de la República.
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FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA
• Última modificación al DL 211 (Ley 20.361 de
2009) mejoró en forma muy importante las
facultades y atribuciones del FNE,
especialmente para perseguir carteles:
–
–
–
–
facultades “intrusivas”,
delación compensada,
acuerdos extrajudiciales.
de hecho ha aumentado el presupuesto y la planta.
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Tribunal De Defensa de la Libre
Competencia
Tribunal especializado y autónomo
• La independencia de las instituciones que velan por la
LC, sea cual fuere el modelo que se adopte, debe ser
preocupación fundamental si se quiere tener una
institucionalidad:
– que funcione,
– que sea respetada y en que, por ende,
– sus decisiones sean mejor consideradas en el proceso de
su revisión judicial.
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Ventajas del Sistema Chileno
• Doble ventaja:
– Permite que quien investiga sea un ente
distinto al que aplica sanciones, lo que
garantiza una mayor imparcialidad.
– Permite que quien sanciona sea un ente
totalmente independiente de la
administración.
• Especial relevancia en el caso de los
mercados regulados.
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Tribunal De Defensa de la Libre
Competencia
Integrantes:
-
Presidente (Abogado)
2 Ministros Economistas
2 Ministros Abogados
2 Ministros Suplentes
• Todos elegidos por concurso público de antecedentes.
• Duración en los cargos: duran 6 años, se renuevan
parcialmente cada dos.
• Es un tribunal superior de justicia, especial e
independiente, sujeto a la superintendencia directiva,
correccional y económica de la Corte Suprema (Art. 5).
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Tribunal De Defensa de la Libre
Competencia
FUNCIONES (Art. 18):
• Jurisdiccionales: Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Económico,
atentados a la libre competencia.
• Absolver consultas.
• Dictar instrucciones de carácter general (ICG N°2/2012 sobre cargos on net y off
net y paquetización en el mercado de telecomunicaciones)
• Proponer dictación y modificación de normas que estime contrarios a la libre
competencia, o cuando sean necesarios para fomentar la competencia o para
regular el ejercicio de actividades económicas que no se presten en situaciones
competitivas (por ejemplo, el Informe N° 2/2009 sobre “Régimen tarifario de
servicios de telefonía fija” y la Proposición N°12/2010 sobre “Régimen de acceso a
los recursos pesqueros”).
• Las demás que le señalen las leyes: informes especiales (Telecomunicaciones,
energía eléctrica, licitación de puertos, etc.)
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¿Qué es lo novedoso e interesante del
TDLC?
1.- Es un Tribunal de Justicia.
No un ente administrativo o contencioso
administrativo como ocurre en casi todo el mundo.
Ventajas:
– Mayor imparcialidad e independencia
– Mayor especialización de sus miembros
– Mayor preocupación por administrar justicia
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¿Qué es lo novedoso e interesante del TDLC?
2.- Como Tribunal de Justicia es bastante especial (es también
una agencia de competencia).
a) Único en que existen jueces no abogados
b) Con atribuciones que no tiene ningún otro tribunal de la
República, además de sus atribuciones de orden propiamente
jurisdiccional. Art. 18.
c) ministros no son jueces de carrera, sino personas elegidas
por entidades previo concurso público de antecedentes y entre
especialistas en materias de libre competencia.
d) Duración del cargo es temporal, con reemplazo por
parcialidades, cada dos años.
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¿Qué es lo novedoso e interesante del TDLC?
3.- Sólo ve temas de libre competencia.
– No ve temas de defensa de los consumidores.
– Ve temas de propiedad intelectual y de competencia desleal sólo
en cuanto a los efectos que pueden tener ciertas conductas en
materia de libre competencia.
4.- Por libre competencia se entiende bienestar general y
no sólo bienestar de los consumidores.
5.- En Chile no hay sectores ni entes exentos de la
aplicación de la ley de LC.
– Es aplicable a todos los sectores, incluyendo los regulados, y
– A los organismos públicos, municipios y empresas públicas.
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Conductas que pueden atentar contra la libre
competencia
El art 3° del DL 211 señala:
“… Se considerarán entre otros, como hechos, actos o
convenciones que impiden, restringen o entorpecen la
libre competencia o que tienden a producir dichos
efectos, los siguientes:
a) Los acuerdos expresos o tácitos entre competidores, o
las prácticas concertadas entre ellos, que les confieran
poder de mercado y que consistan en fijar precios de
venta, de compra u otras condiciones de
comercialización, limitar la producción, asignarse zonas
o cuotas de mercado, excluir competidores o afectar el
resultado de procesos de licitación.
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Conductas que pueden atentar contra la
libre competencia
b)La explotación abusiva por parte de un agente
económico, o un conjunto de ellos, de una
posición dominante en el mercado, fijando
precios de compra o de venta, imponiendo a una
venta la de otro producto, asignando zonas o
cuotas de mercado o imponiendo a otros abusos
semejantes.
c) Las prácticas predatorias, o de competencia
desleal, realizadas con el objeto de alcanzar,
mantener o incrementar una posición
dominante.”
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Muchas gracias
María de la Luz Domper
Ministro Economista TDLC
mdomper@tdlc.cl
4 Diciembre 2014
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