Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo El Salvador Proyecto: Plan de Implementación sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Al servicio de las personas y las naciones Resumen ejecutivo Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo El Salvador Proyecto: Plan de Implementación sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes Resumen ejecutivo Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo Resumen ejecutivo Convenio de Estocolmo del año 1992. Este principio establece que, con el fin de proteger al medio ambiente, El Convenio de Estocolmo sobre Conta- los Estados deberán aplicar ampliamente minantes Orgánicos Persistentes (COP) es el criterio de precaución conforme a sus un tratado internacional promovido por el capacidades y que, cuando haya peligro de Programa de las Naciones Unidas para el daño grave o irreversible, la falta de certe- Medio Ambiente (PNUMA). Fue firmado za científica absoluta (in dubio pro natura) por El Salvador en julio de 2001, ratificado no deberá utilizarse como razón para pos- por la Asamblea Legislativa el 21 de febre- tergar, en función de los costos, la adop- ro de 2008 y publicado en el Diario Oficial ción de medidas eficaces para impedir la N.o 60, Tomo 379, del 3 de abril de 2008. degradación del medio ambiente. El acuerdo persigue atender un proble- En el texto del convenio se describen ma global que deriva de la propagación de las propiedades de los COP de la siguiente estas sustancias en el ambiente; asimismo, forma: busca ocuparse de la necesidad de proteger —a la salud humana y a los organismos … los contaminantes orgánicos per- acuáticos y terrestres— de los daños que sistentes tienen propiedades tóxicas, puedan ocasionar los COP por sus propie- son persistentes a la degradación, se dades tóxicas y su capacidad de acumu- bioacumulan y son transportados por larse en tejidos humanos y animales, y de el aire, el agua y las especies migrato- permanecer en estos durante años. rias a través de las fronteras interna- El objetivo de este convenio es prote- cionales y depositados lejos del lugar ger a la salud humana y el medio ambien- de su liberación, acumulándose en te frente a los contaminantes orgánicos ecosistemas terrestres y acuáticos… persistentes (COP). Para lograrlo, se debe tener presente el principio 15 (de precau- El Convenio de Estocolmo comenzó ción) consagrado en la Declaración de Río regulando los siguientes 12 COP: (a) aldri- sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, na, (b) clordano, (c) dieldrina, (d) endrina, 5 cop el salvador resumen ejecutivo (e) DDT, (f) toxafeno, (g) mirex, (h) hep- tes tiene como objetivo general el contar tacloro, (i) bifenilos policlorados (PCB), con un instrumento nacional que permita (j) hexaclorobenceno (HCB), (k) dioxinas cumplir con los compromisos ambienta- (PCDD) y (l) furanos (PCDF). les establecidos en el convenio y asumidos por el país con su ratificación. Según su aplicación, los 12 COP se El PNI fue elaborado con un enfoque presentan en: integral, considerando el ciclo de vida de a. Pesticidas: aldrina, clordano, dieldri- las sustancias químicas peligrosas. En su na, endrina, DDT, toxafeno, mirex, elaboración, para cada área prioritaria, se heptacloro, hexaclorobenceno (HCB). estableció un objetivo estratégico (ver cua- b. Sustancias químicas industriales: bi- dro a continuación) que está acorde con el fenilos policlorados (PCB) y hexaclo- objetivo general y los objetivos específicos robenceno (HCB). del convenio que dan la pauta de los marcos c. Subproductos no deseados: dioxinas, lógicos o planes de acción a desarrollarse. furanos, bifenilos policlorados (PCB) y hexaclorobenceno (HCB). Objetivos por área prioritaria Durante la IV y la V Conferencias de 1. Plaguicidas las Partes del Convenio de Estocolmo celebradas en Ginebra en mayo de 2009 y en mayo de 2011, respectivamente, se adop- Objetivo estratégico taron las decisiones de la SC-4/10 a la SC- Disminuir la contaminación y los impac- 4/18, y la decisión SC-5/3 para enmendar tos a la salud derivados de la inadecuada los anexos A, B y C del convenio, mediante gestión ambiental de las existencias de la inclusión de diez nuevos químicos: (a) plaguicidas COP. clordecona, (b) alfa hexaclorociclohexano, (c) beta hexaclorociclohexano, (d) lin- Objetivos específicos dano, (e) pentaclorobenceno, (f) hexabro- 1. Promover la elaboración de una estra- mobifenilo, (g) éter de hexabromodifenilo tegia nacional que provea los linea- y éter de heptabromodifenilo, (h) ácido mientos, mecanismos y recursos para perfluorooctanosulfónico y sus sales, per- la recolección, el reempaque y la dis- fluorooctanosulfonato de flúor, (i) éter de posición final de plaguicidas COP. tetrabromodifenilo y éter de pentabromo- 2. Desarrollar campañas educativas e in- difenilo, y (j) endosulfán y sus isómeros formativas acerca del manejo seguro relacionados. de plaguicidas, el impacto en la salud y el ambiente, así como la necesidad de que la población reporte la existencia Objetivos del Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo de posibles plaguicidas COP. 3. Establecer un sistema de información nacional de existencias de plaguicidas COP, como mecanismo para la actua- En El Salvador el Plan Nacional de Imple- lización de inventarios y la toma de mentación del Convenio de Estocolmo so- decisiones para la reducción de las bre Contaminantes Orgánicos Persisten- existencias. 6 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo 4. Establecer alternativas de infraestruc- cuado manejo de los PCB en equipos eléc- tura para el acopio temporal y la dis- tricos y aceites que contengan PCB. posición final de los plaguicidas COP Objetivos específicos existentes. 5. Establecer mecanismos de coordina- 1. Actualizar y sistematizar la informa- ción público-privados para lograr la ción del inventario de PCB con la in- eliminación de desechos de COP. formación que las empresas deben 6. Desarrollar iniciativas en la búsque- brindar con respecto a sus existencias, da de apoyo económico internacional sitios de almacenamiento y sitios po- para la eliminación de existencias de tencialmente contaminados. plaguicidas COP y la evaluación de si- 2. Desarrollar planes de gestión ambien- tios contaminados y alternativas para tal y establecer como prioridad el uso su remediación. de protocolos, procedimientos de re- 7. Desarrollar actividades intersectoria- gistro e incorporación en un sistema les para definir políticas y estrategias de información ambiental. para prevenir la generación de dese- 3. Fortalecer el control, por parte del Es- chos de plaguicidas, lograr un almace- tado, de la comercialización de trans- namiento ambientalmente adecuado y formadores usados para garantizar la disposición final de los mismos. que no contengan PCB. 8. Desarrollar planes de gestión de pla- 4. Desarrollar planes de acción para la guicidas COP, con enfoque de ciclo de eliminación gradual de equipos y acei- vida y prevención del riesgo, para el tes con PCB, incluyendo alternativas almacenamiento, la recolección y el de infraestructuras de acopio tempo- reempaque para su disposición final. ral, tratamiento, descontaminación 9. Desarrollar mecanismos de coordi- y disposición de equipo y materiales nación interministerial y empresarial contaminados. para reducir los accidentes laborales e 5. Fortalecer la capacidad analítica para intoxicaciones producto de un adecua- determinar la existencia y las concen- do manejo de existencias de plaguici- traciones de PCB, con el propósito de das COP, en particular del endosulfán que los servicios mencionados en el nu- u otros químicos de uso agrícola o in- meral 2.4 sean accesibles al público. dustrial. 6. Desarrollar planes de capacitación con 10. Desarrollar estudios de salud en la po- empresas generadoras y distribuidoras blación expuesta debido a sitios con- para sus empleados sobre los riesgos y taminados o exposición por desechos, las medidas preventivas del manejo de emisiones o infiltraciones de plaguici- equipos de generación eléctrica. das. 7. Identificar y caracterizar los sitios potencialmente contaminados con PCB. 2. PCB 8. Desarrollar iniciativas para la consecución de fondos para la adquisición Objetivo estratégico de equipo de determinación cuantita- Prevenir y disminuir los impactos a la sa- tiva de PCB y el desarrollo de capaci- lud y el ambiente generados por el inade- dades. 7 cop el salvador resumen ejecutivo 9. Desarrollar estudios de salud en la 4. Desarrollo de un programa de infor- población expuesta debido a la ma- mación sobre procesos productivos nipulación y/o exposición de equipos orientado a la actualización del inven- conteniendo bifenilos policlorados. tario de emisión de dioxinas y furanos, mediante un sistema de información 3. Dioxinas y furanos nacional. 5. Fortalecimiento institucional de las Objetivo estratégico entidades reguladoras para el control Disminuir la contaminación y los impac- y la vigilancia de procesos de fundi- tos a la salud como producto de la genera- ciones y la implementación de planes ción no intencional de dioxinas y furanos. de gestión ambiental. 6. Establecer políticas e incentivos para Objetivos específicos promover el uso de la mejor tecnolo- 1. Desarrollar un plan de capacitación, gía disponible y las mejores prácticas sensibilización, monitoreo y control ambientales en los sectores agrícola e para disminuir las quemas agrícolas y industrial. de desechos sólidos domésticos, y eviPara lograr los objetivos del Plan Na- tar la generación de las emisiones de cional de Implementación de los COP, es dioxinas y furanos. 2. Realizar campañas de información y necesario trabajar con un enfoque orienta- sensibilización por diferentes medios do a la gestión integral y ambientalmente de comunicación y promover progra- adecuada de los materiales peligrosos, to- mas educativos sobre los impactos a mando de referencia el marco normativo y la salud y el ambiente que son conse- legal de los convenios ambientales multi- cuencia de prácticas culturales como: laterales relacionados con productos y de- la quema de biomasa, la quema de de- sechos peligrosos, tales como: el Convenio sechos domésticos, las quemas agríco- de Basilea sobre el Control de los Movi- las y los incendios forestales. mientos Transfronterizos de los Desechos 3. Desarrollar planes piloto que permi- Peligrosos y su Eliminación (Convenio de tan investigar e implementar por sec- Basilea), el Convenio de Róterdam sobre tor o actividad productiva las mejores el Procedimiento de Consentimiento Fun- técnicas disponibles y las mejores damentado Previo Aplicable a Ciertos Pla- prácticas ambientales, específicamen- guicidas Peligrosos Objeto de Comercio te proyectos en: Internacional (Convenio de Róterdam), el Convenio de Estocolmo sobre Contami- a. Sector agrícola: caña. nantes Orgánicos Persistentes (Convenio b. Sector rural: gestión de desechos de Estocolmo), así como la normativa am- domésticos y generación de energía a partir de biomasa. c. Sector industrial: producción de metales ferrosos y no ferrosos (fundición de hierro y aluminio, principalmente). 8 biental nacional. Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo Metodología y etapas de elaboración del Plan Nacional de Implementación (PNI) de El Salvador sistentes (COP) en El Salvador (Cerón Servellón, M. E., 2009). 4. Perfil Nacional para Evaluar la Infraestructura para la Gestión de Sustancias Químicas (MARN, 2007). La metodología utilizada para la elaboración 5. Perfil Nacional para Evaluar la Infra- del PNI se basó en la “Guía para el desarrollo estructura para la Gestión de COP. de un plan nacional de aplicación del Con- Documento borrador (MARN, 2010). 6. Propuesta de Prioridades y Alternati- venio de Estocolmo” del PNUMA. La elabo- vas de Reducción de Riesgos de COP ración de este plan se realizó en etapas. La primera etapa consistió en el esta- para su Incorporación al Plan Nacio- blecimiento de los mecanismos de coordi- nal de Implementación (Castellanos, M. T., 2010). nación, con la participación de las partes interesadas. En El Salvador, se constituyó 7. Documento de propuestas de poten- el Comité Técnico del proyecto, integrado ciales proyectos para minimizar los por la persona especialista en materiales impactos de los COP producidos de peligrosos, ingeniero Ítalo Andrés Cór- manera no intencional en El Salvador dova; la coordinadora del proyecto, inge- (Márquez, A., 2009). niera María Teresa Vásquez Salgado; y la 8. Propuesta de Alternativas y Priorida- asistente técnica administrativa, licencia- des para la Minimización de los Im- da María Elena Ramírez de Rivera. pactos en el PNI Relacionados a los COP Producidos de Manera no Inten- La segunda etapa tuvo como objetivo cional (Márquez, A., 2009). realizar los diagnósticos nacionales sobre la gestión de los contaminantes orgánicos 9. Evaluación y Desarrollo de Instrumen- persistentes, que son los principales insu- tos Legales (Sánchez, A. C., 2009). mos para definir la situación en relación con las existencias de COP y su manejo a nivel La tercera etapa consistió en la evalua- nacional. Los diagnósticos nacionales pro- ción de las prioridades y el establecimiento ducidos en esta etapa se utilizaron para la de los objetivos específicos para la elabora- elaboración de la propuesta de prioridades ción del Plan Nacional de Implementación. y de objetivos estratégicos y específicos. Para ello se consideró la visión estratégica del Ministerio de Medio Ambiente y Recur- A continuación, se detalla la lista de sos Naturales para el período 2009-2014, principales documentos empleados: que está orientada a detener y revertir los 1. Inventario de Contaminantes Orgáni- procesos de degradación ambiental, así cos Persistentes Generados de Manera como a fomentar la construcción de una Intencional (Castellanos, M. T, 2009). ciudadanía responsable en materia am- 2. Primer Inventario Nacional de Emi- biental, que pasa por asumir una cultura de respeto a la normativa existente. siones y Liberaciones de Dioxinas y El mensaje central de esta visión es Furanos (Márquez, A., 2009). 3. Inventario de las Capacidades Exis- que la atención a los problemas ambienta- tentes y las Necesarias para el Análi- les y a la recuperación de los activos natu- sis de Contaminantes Orgánicos Per- rales del país representa una oportunidad 9 cop el salvador resumen ejecutivo estratégica para construir ciudadanía, los marcos lógicos. Además, mediante el modernizar al empresariado, fortalecer la trabajo en grupos, se realizaron valiosos economía, democratizar y profesionalizar aportes que han sido incorporados en la al Estado; y sobre todo, para mejorar de propuesta final. manera sustancial la calidad de vida de toda la población. Resumen de los compromisos más importantes del Plan Nacional de Implementación Esta nueva visión, aplicada en específico al área de los contaminantes orgánicos persistentes, ha permitido establecer un mecanismo coordinado entre institu- Bifenilos policlorados (PCB) ciones del Estado para atender situaciones de riesgo, especialmente de problemas graves heredados en materia de contami- En el corto plazo, el Gobierno y los diver- nación por desechos peligrosos. sos sectores involucrados habrán siste- Asimismo, se consideró el plantea- matizado la información y actualizado el miento del Plan Quinquenal de Desa- inventario de los PCB. Asimismo, habrán rrollo 2010-2014 de El Salvador, el cual fortalecido las herramientas y desarrolla- establece, entre sus principales estrate- do los planes de gestión ambiental para los gias, revertir el proceso de degradación aceites y equipos con PCB, así como para ambiental y convertir a El Salvador en su eliminación gradual. Además, habrán un país ambientalmente ejemplar y, por elaborado propuestas para la consecución consiguiente, con menos condiciones de de fondos que servirán para fortalecer la vulnerabilidad frente a los fenómenos na- capacidad analítica de laboratorios públi- turales y a las acciones humanas. cos y privados para determinar la existen- La cuarta etapa consistió en la elabo- cia y las concentraciones de PCB. Tam- ración de los marcos lógicos, con base en bién, habrán identificado y caracterizado las prioridades y los objetivos estratégicos los sitios potencialmente contaminados definidos por el Comité Técnico para la con PCB e iniciado estudios de salud en la elaboración del Plan Nacional de Imple- población puesta en peligro por la mani- mentación. Estos marcos lógicos fueron pulación y/o exposición a equipos y aceites coordinados por el Ministerio de Medio que potencialmente contengan PCB. Tam- Ambiente y Recursos Naturales como ente bién habrán sensibilizado y concientizado responsable del tema de los contaminan- a la población acerca de los potenciales tes orgánicos persistentes. impactos de estos desechos a la salud y al El proceso contempló la participación ambiente. de múltiples actores de diferentes secto- En el mediano plazo, habrán capa- res: academia, empresa privada, ministe- citado profesionales en el muestreo y el rios (involucrados en la gestión de sustan- análisis de PCB, y realizado auditorías de cias químicas) y fuerzas armadas, a partir verificación de la aplicación del plan de de los cuales se constituyó el Comité Na- manejo, tratamiento y disposición final de cional de Coordinación. PCB en las empresas y entidades públicas. Con este comité, se realizó un taller Estarán realizando un trabajo en conjun- en el que se presentaron y discutieron to con el sector académico para analizar a 10 Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo los PCB e investigar las posibles alternati- la eliminación de existencias. De igual vas de tratamiento e impactos en la salud. manera, mediante mecanismos de coor- Analizarán a los PCB en suelos y fuentes dinación interministerial y empresarial, hídricas cercanos a los sitios de acopio y reducirán los accidentes laborales e in- almacenamiento (presente e histórico) de toxicaciones producto de la disposición y equipo eléctrico. Habrán elaborado una la eliminación de desechos de plaguicidas estrategia nacional en coordinación con el COP, en particular del endosulfán que, si sector eléctrico para la remediación de los bien aún no está definido como un conta- sitios identificados y caracterizados como minante orgánico persistente por la Con- contaminados con PCB. ferencia de las Partes del Convenio, existe un proceso de consulta e investigación En el largo plazo, contarán con un sis- tendiente a incluirlo en la lista. tema de información para el registro y la actualización de información acerca de la En el mediano plazo, el país habrá de- existencia de equipos y aceites con PCB, sarrollado criterios e implementado me- lo cual mejorará el reporte bianual para la todologías y procedimientos para la eva- Secretaría del Convenio de Estocolmo; asi- luación de riesgos de sitios contaminados mismo, tendrán profesionales capacitados y su remediación. en muestreo y análisis de PCB, y contarán con infraestructura para su análisis. Dioxinas y furanos Plaguicidas En el corto plazo, el Gobierno habrá desarrollado una política de reducción de En relación con plaguicidas, en el corto la generación de emisiones no intencio- plazo, El Salvador y los diversos sectores nales (dioxinas y furanos), por medio de involucrados contarán con una estrategia un plan de capacitación y sensibilización nacional con los lineamientos, mecanis- sobre los potenciales impactos a la salud mos y recursos para recolección, reenva- y el ambiente causados por prácticas in- sado y disposición final de desechos de dustriales, agrícolas y culturales (como la plaguicidas COP, así como con un sistema quema de biomasa para la producción de de información para la actualización de las energía, la quema de desechos domésticos existencias de estos y de potenciales COP. y las quemas agrícolas). Asimismo, habrá Asimismo, habrán desarrollado campa- puesto en marcha planes piloto para im- ñas educativas e informativas acerca de plementar las mejores técnicas disponi- los contaminantes orgánicos persisten- bles y las mejores prácticas ambientales tes y de la necesidad de que la población en la actividad agrícola de la caña y en ac- reporte la posible existencia de COP y de tividades industriales como la producción sitios potencialmente contaminados. Ade- de metales ferrosos y no ferrosos. Ade- más, habrán establecido alternativas de más, a través de un programa de conoci- infraestructura para el almacenamiento miento e información, habrá realizado la temporal, la eliminación y la disposición actualización del inventario de dioxinas y final de los desechos de plaguicidas COP furanos. existentes. Habrán elaborado proyectos El fortalecimiento institucional per- de apoyo económico internacional para mitirá contar con una mayor capacidad 11 cop el salvador resumen ejecutivo técnica de las entidades reguladoras para técnicas de calidad ambiental en relación controlar, vigilar procesos y preparar con los límites permitidos de emisiones guías y directrices para la implementa- de dioxinas y furanos; asimismo, contará ción de planes de gestión ambiental. con políticas e incentivos para promover En el mediano plazo, el Gobierno habrá el uso de mejores tecnologías disponibles desarrollado los lineamientos y directri- y mejores prácticas ambientales en las ac- ces para el establecimiento de las normas tividades productivas y culturales. 12 Acerca de esta publicación Esta publicación ha sido realizada por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), en el marco del Proyecto “Plan de Implementación sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP)”, con el propósito de brindar mayor cobertura a aspectos importantes de la seguridad y el manejo de químicos, y cumplir con los compromisos adquiridos ante el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y con las metas y los objetivos del Capítulo 19 de la Agenda 21, principalmente. El Plan Nacional de Implementación (PNI) del Convenio de Estocolmo describe la forma en la cual El Salvador, específicamente, abordará la eliminación de fuentes generadoras de COP, la identificación y la recuperación de sitios contaminados, el mantenimiento de inventarios, la destrucción de desechos, el fortalecimiento institucional y la sensibilización de la población con respecto a los riesgos de los contaminantes orgánicos persistentes.