Plan Estatal de Acción ante el cambio Climático

Plan Estatal de Acción
ante el cambio Climático
.
La Paz Baja California Sur Enero de 2012.
MODULO LEGAL:
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO.
Para conocer más del marco jurídico alrededor del tema, esta sección incluye el conjunto de
instrumentos legales, tanto nacionales como internacionales que regulan temas relacionados al
cambio climático en México, sea de manera directa o en actividades relacionadas
DIRECCIÓN:
Dra. Andrea Marcela Geiger Villalpando
COLABORADORES:
Dr. Rodrigo Serrano Castro.
Lic. Héctor Manuel Aramis Gardea.
Lic. Gabino Gpe. Ríos Geraldo.
Lic. Alejandra López Tirado.
LI


Espacio para los elementos.

Espacio para los elementos.
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
La legislación y el cambio climático
En México, aunque aun cuando el estudio de tema de cambio climático no es
señalado específicamente por una ley (Se discute un proyecto en el Congreso de
la Unión), el tema esta legalmente relacionado con varios sectores ya sea el
económico, político y social. Su estudio se realiza de forma general ya que su
regulación esta contenida dentro de un conjunto de leyes y acuerdos generales.
En particular, resaltan las leyes de aplicación general en los sectores medio
ambiente y energía.
En las siguientes páginas, aunque de una forma muy general pero de forma
integradora, se mencionaran y detallaran los principales ordenamientos del marco
jurídico que corresponde al Proyecto de investigación del Plan de Acción Ante el
Cambio Climático del Estado de Baja California Sur.
Es importante mencionar, antes de entrar a los niveles dentro de la legislación,
que no todas las normas jurídicas tienen un mismo rango, ni la misma categoría;
ya que algunas superan a otras. Por lo que se decide jerarquizar los valores para
comprender la importancia de cada norma. La jerarquía del orden jurídico en
México es el siguiente:
1). La constitución federal.
2). Las leyes federales y tratados internacionales.
3). Las leyes ordinarias
3). Los decretos
4). Los reglamentos
5). Las normas jurídicas individualizadas
2
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Nivel internacional.
Un instrumento internacional es el nombre genérico con el que se denomina
cualquier acuerdo, pacto, tratado, protocolo, convenio o convención entre dos o
más países (o sujetos de derecho internacional), sometido al derecho internacional
que crea obligaciones jurídicas para sus firmantes. El tema se encuentra regulado
por la Convención de Viena del 23 de mayo de 1969.1
Instrumento
Descripción/objetivo principal.
Declaración de Río Sobre
Medio Ambiente y Desarrollo.
Documento que tiene por objetivo el establecer una alianza
mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos
niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de
las sociedades y las personas, procurando alcanzar acuerdos
internacionales en los que se respeten los intereses de todos y
se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo
mundial, reconociendo la naturaleza integral e interdependiente
de la Tierra, nuestro hogar.
Instrumento internacional que permite entre otras cosas
concientizar a la población sobre el tema de cambio climático. El
objetivo principal es que los países industrializados reduzcan en
forma gradual sus emisiones de gases efecto invernadero con
relación al nivel de 1990. Propone una serie de medios, como:
reforzar o establecer políticas nacionales de reducción de las
emisiones, cooperar con las demás Partes contratantes
(intercambio de experiencias o datos, coordinación de las
políticas nacionales mediante mecanismos de cooperación,
como el permiso de emisión, la aplicación conjunta y el
mecanismo de desarrollo limpio).
Programa quinquenal establecido en el año 2005. Su objetivo es
ayudar a los países que son Partes de la CMNUCC, en
particular a los países en desarrollo, incluidos los países menos
desarrollados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, a:
Mejorar su comprensión y evaluación de los impactos, la
vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático; y Adoptar
decisiones informadas sobre actividades y medidas prácticas de
adaptación para hacer frente al cambio climático con una sólida
base científica, técnica y socioeconómica, teniendo en cuenta la
variabilidad del clima y el cambio climático presentes y futuros.
comprende nueve áreas de trabajo: 1. Métodos e instrumentos,
2. Datos y observaciones, 3. Modelización del clima, escenarios
y reducción de escala, 4. Riesgos climáticos y fenómenos
extremos, 5. Información socioeconómica, 6. Planificación y
prácticas de la adaptación, 7. Investigación, 8. Tecnologías para
la adaptación y, 9. Diversificación económica.
Río de Janeiro, 14 de junio de
1992.
Protocolo de Kioto de la
convención marco de las
naciones unidas sobre el
cambio climático. 1998.
El Programa de Trabajo de
Nairobi, sobre los efectos, la
vulnerabilidad y la adaptación
al cambio climático.
1
Sistema de Información Legislativa. http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicion.
3
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Plan de Acción de Bali. 2007
El Plan de Acción de Bali fue constituido en la Conferencia de
las Partes número 13, realizada en la Isla de Bali en 2007. Allí
se tomó la primera decisión de la COP 13 que permitió fortalecer
el trabajo realizado hasta entonces en el marco del Protocolo de
Kioto. Este plan proyectó es un proceso específico que permite
la puesta en práctica completa, eficaz y sostenida de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático mediante diferentes acciones de cooperación entre los
países que hacen parte de la Convención, con una visión a largo
plazo, en la actualidad, hasta 2012 y después de esta fecha. El
objetivo principal definido en la Conferencia de Bali, fue alcanzar
los resultados acordados sobre la reducción de Gases de Efecto
Invernadero y adoptar una decisión clara en la decimoquinta
sesión de la conferencia realizada en Copenhague a finales de
2009. El programa sentó sus bases en cuatro módulos
principales, mitigación, adaptación, tecnología y financiación.
Para el desarrollo del plan, la Conferencia de las Partes, COP,
decidió crear un nuevo órgano, el Grupo de Trabajo Especial
sobre la cooperación a largo plazo en el marco de la Convención
(GTECLP).
Nivel federal.
Las leyes federales son creadas por el Congreso de la Unión, es decir, por el
poder legislativo federal al objeto de que sean aplicadas en todo el territorio
nacional. A continuación las leyes que dentro de este orden, complementan y/o
forman parte de este proyecto. Las leyes y regulaciones relativas a la protección
de los recursos naturales en México contemplan diversos instrumentos que
inciden, en términos de regulación, a todos los niveles de gobierno y sectores
público y privado.
Instrumento
Descripción/objetivo principal.
Constitución Política de los
Estados unidos mexicanos.
La Constitución Mexicana establece claramente el papel del
Estado y la sociedad en materia de recursos naturales. Estas
consideraciones están contenidas en los artículos 4, 25, 27,
73,115 y otros. Además, dentro de sus principios se encuentran
la preservación de los recursos naturales susceptibles de
apropiación, la prevención y control de la contaminación que
afecte la salud humana, el cuidado del ambiente frente a su uso
productivo por parte del sector gubernamental y de los sectores
social y privado.
Esta ley está orientada a la preservación y restauración del
equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el
territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su
soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones tienen por objeto
propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para,
Constitución publicada en el
Diario Oficial de la Federación
el 5 de febrero de 1917.
Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al
Ambiente.
Publicada en el Diario Oficial
4
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
de la Federación el 28 de
enero de 1988.Última reforma
DOF 30/08/2011.
Ley
General
para
la
Prevención y Gestión Integral
de los Residuos.
Publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 8 de
octubre de 2003
Ley de Aguas Nacionales
DOF 01/12/1992 y reformas
hasta 20/06/2011.
Ley General de Desarrollo
Forestal sustentable.
Publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 25 de
febrero de 2003.
Ley General de Vida Silvestre.
Publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 3 de julio
de 2000.
Ley para el Aprovechamiento
de Energías Renovables y
Financiamiento
de
la
Transición Energética.
Publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 28 de
noviembre de 2008.
Ley Reglamentaria del Artículo
27 Constitucional en el Ramo
del Petróleo. Publicada en el
Diario Oficial de la Federación
el 29 de noviembre de 1958.
Ley para el Aprovechamiento
de las Fuentes Renovables de
Energía (LAFRE)
entre otros, el aprovechamiento sustentable, la preservación y,
en su caso, la restauración del suelo, el agua y los demás
recursos naturales, de manera que sean compatibles la
obtención de beneficios económicos y las actividades de la
sociedad con la preservación de los ecosistemas.
Ley encaminada a la protección al ambiente en materia de
prevención
y
gestión
integral
de
residuos,
en el territorio nacional. Tienen por objeto garantizar el derecho
de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el
desarrollo sustentable a través de la prevención de la
generación, la valorización y la gestión integral de los residuos
peligrosos, de los residuos sólidos urbanos y de manejo
especial; prevenir la contaminación de sitios con estos residuos
y llevar a cabo su remediación
Esta ley incluye todas las disposiciones y acciones que los
gobiernos de las entidades federativas y de los municipios tienen
la obligación de cumplir, así como fomentar la participación de
los usuarios y de los particulares en la realización y
administración de las obras y de los servicios hidráulicos.
Esta ley tiene por objeto regular y fomentar la conservación,
protección, restauración, producción, ordenación, el cultivo,
manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del
país y sus recursos con el fin de propiciar el desarrollo forestal
sustentable. Entre sus objetivos está el de regular el
aprovechamiento y uso de los recursos forestales maderables y
no maderables y el de regular el transporte, almacenamiento y
transformación de las materias primas forestales.
Ley que establece la concurrencia del Gobierno Federal en lo
relativo a la conservación y aprovechamiento sustentable de la
vida silvestre y su hábitat en el territorio de la República
Mexicana. Establece que el aprovechamiento sustentable de los
recursos forestales maderables y no maderables y de las
especies cuyo medio de vida total sea el agua, será regulado por
las leyes forestales y de pesca, respectivamente, salvo que se
trate de especies o poblaciones en riesgo.
Tiene por objeto regular el aprovechamiento de fuentes de
energía renovables y las tecnologías limpias para generar
electricidad con fines distintos a la prestación del servicio público
de energía eléctrica, así como establecer la estrategia nacional y
los instrumentos para el financiamiento de la transición
energética.
Esta ley establece que corresponde sólo la Nación la
exploración, la explotación, la refinación, el transporte, el
almacenamiento, la distribución y las ventas de primera mano
del
petróleo,
gas
y
sus
derivados.
Ley que establece las razones económicas y ambientales y
procura el fomento al uso de las energías renovables ante el
cambio climático global relacionado a la emisión de gases de
efecto
invernadero
y
la
necesidad
de
diversificar las fuentes primarias de energía frente al aumento y
5
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Ley del Servicio Público de
Energía Eléctrica.
Publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 22 de
diciembre de 1975. Última
reforma publicada DOF 22-121993 y DOF 01/06/2011.
Ley de Ciencia y Tecnología.
Publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 5 de junio
de 2002. Última reforma
publicada DOF 27-04-2010.
Ley de Energía para el
Campo.
Publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 30 de
diciembre de 2002.
la volatilidad de precios de los combustibles fósiles, así como su
inminente agotamiento en el mediano o largo plazo.
Esta ley establece los alcances de lo que se considera el sector
eléctrico
y el papel del Estado dentro del mismo. Refiere que corresponde
exclusivamente a la Nación, generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la
prestación de servicio público. La misma ley refiere que todos
los actos relacionados con el servicio público de energía
eléctrica son del orden público pero, al mismo tiempo, abre el
espacio a la participación del sector privado al excluir como
servicio público a, entre otros: a) la generación de energía
eléctrica para autoabastecimiento, cogeneración o pequeña
producción, b) la generación de energía eléctrica que realicen
los productores independientes para su venta a la Comisión
Federal
de
Electricidad,
c)
la
generación de energía eléctrica para su exportación, y d) la
importación
de
energía
eléctrica
destinada
exclusivamente
al
abastecimiento.
Ley reglamentaria del artículo 3 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que tiene por objeto regular los
apoyos
que
el
Gobierno Federal está obligado a otorgar para impulsar,
fortalecer y desarrollar la investigación científica y tecnológica en
general
en
el
país.
Ley que establece los lineamientos para el aprovechamiento de
la
energía
en el sector agrícola. Esta ley está relacionada con la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable que opera la Secretaría de
Agricultura,
Ganadería,
Pesca
y Desarrollo Rural.
Reglamentos de leyes federales
Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en
Materia
de
Ordenamiento
Ecológico.
Publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 8 de
agosto de 2003.
Reglamento de la Ley General
Del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en
Materia de Prevención y
Control de la Contaminación
de la Atmósfera
Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en
Materia
de
Registro
de
Emisiones y Transferencia de
Tiene por objeto reglamentar las disposiciones de la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia
de ordenamiento ecológico de competencia Federal, así como
establecer las bases que deberán regir la actuación del
Gobierno Federal en materia de ordenamiento ecológico.
Tiene por objeto reglamentar la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, en lo que se refiere a la
prevención y control de la contaminación de la atmósfera.
Ordenamiento de observancia general en todo el territorio
nacional y en las zonas en donde la Nación ejerce su soberanía
y jurisdicción, tiene por objeto reglamentar la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en lo que se
refiere al Registro de Emisiones y Transferencia de
6
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Contaminantes.
Publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 3 de junio
de 2004.
Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en
Materia de Áreas Naturales
Protegidas.
Publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 30 de
noviembre de 2000. Última
reforma publicada DOF 28-122004.
Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en
Materia de Evaluación del
Impacto Ambiental.
Reglamento publicado en el
Diario Oficial de la Federación
el 30 de mayo de 2000.
Contaminantes. La aplicación de este Reglamento corresponde
al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan a otras dependencias.
Tiene por objeto reglamentar la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, en lo relativo al
establecimiento, administración y manejo de las áreas naturales
protegidas de competencia de la Federación. La aplicación de
este Reglamento corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto
de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca, sin perjuicio de las atribuciones de otras dependencias
del Ejecutivo Federal, de los Estados, del Distrito Federal y de
los Municipios, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables en el ámbito de su respectiva jurisdicción.
De observancia general en todo el territorio nacional y en las
zonas donde la Nación ejerce su jurisdicción; tiene por objeto
reglamentar la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente, en materia de evaluación del impacto
ambiental a nivel federal. La aplicación de este reglamento
compete al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, de conformidad
con las disposiciones legales y reglamentarias en la materia.
En el Diario Oficial de la Federación del 11 de enero de 1982 se publica
la Ley Federal de Protección al Ambiente y cinco años más tarde, el 28 de
enero de 1988, se emite a Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente. Esta ley era aplicada y administrada por la ex
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) por conducto del
Instituto Nacional de Ecología (INE).
7
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Nivel local
Instrumento
Descripción/objetivo principal.
Ley de Equilibrio Ecológico y
Protección del Ambiente del
Estado de Baja California Sur.
Tiene
por
objeto
establecer
los
principios,
normas
y
acciones
para:
I. Establecer la concurrencia del Estado y Municipios para definir
los principios de la política ecológica y reglamentar los
Instrumentos para su aplicación;
II. Efectuar el ordenamiento ecológico en el Estado;
III. La protección de las áreas naturales de jurisdicción estatal;
IV. Determinar acciones para la preservación, restauración y
mejoramiento del ecosistema, así como la prevención y control
de la contaminación de los elementos naturales como son la
atmósfera, el agua y el suelo;
V. Instituir la educación ecológica en los planes de estudios de
nivel básico y promoverla a los otros niveles,
VI. Establecer la coordinación entre la administración pública
estatal, así como promover la participación de la sociedad civil,
en las materias de este ordenamiento.
Es de orden público e interés social y tiene por objeto regular y
fomentar la conservación, protección, restauración, producción,
ordenación, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas
forestales y los elementos que los conforman dentro del Estado
de Baja California Sur y sus Municipios, así como distribuir las
competencias que en materia forestal les correspondan.
Es de orden Público y regula al Estado y sus municipios en
cuanto al transporte terrestre vehicular, responsable de
emisiones de bióxido de carbono a nuestra atmosfera.
Publicada en el Boletín Oficial
del Gobierno del Estado de
Baja California Sur el 30 de
Noviembre de 1991. Última
reforma publicada BOGE 2007-2010.
Ley de Desarrollo Forestal
Sustentable para el Estado de
Baja California Sur.
13 de diciembre de 2007.
Ley de Tránsito Terrestre del
Estado y sus municipios.
20 de marzo de 2005.
Reglamentos municipales
Reglamentos Municipales de
Protección al Medio Ambiente.
Municipio de La Paz B.C. S
Publicado en el Boletín Oficial
no. 36 de fecha 10 de octubre
de 1995. Reformas Boletín
oficial no.31 del 31 de julio del
2001.
Municipio de Los Cabos B.C S
20 de mayo 2008. Modificado
10 de agosto de 2010.
BOGE #36.
Otros
municipales.
reglamentos
Tienen por objeto establecer las bases para:
I.- La concurrencia del municipio con el estado y la federación,
en materia de preservación y restauración del equilibrio
ecológico y la protección al ambiente.
II.- La definición de los principios de la política ecológica
municipal y la regulación de los instrumentos para su aplicación.
III.- El ordenamiento ecológico del territorio municipal.
IV.La preservación, la conservación y la restauración del
equilibrio ecológico y el mejoramiento del ambiente en el
territorio del municipio.
V.- La protección de las áreas naturales de jurisdicción local y el
aprovechamiento racional de sus elementos naturales, de
manera que sea compatible la obtención de beneficios
económicos y sociales con el equilibrio de los ecosistemas.
VI.- La prevención y el control de la contaminación del agua,
aire y suelo; y
VII.- La coordinación entre las diferentes dependencias de la
administración publica municipal con el estado y la federación.
8
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Normas Oficiales Mexicanas.Las normas ambientales son disposiciones legales que establecen, por acuerdo
entre los distintos sectores de la sociedad, cuales serán los niveles de sustancias
contaminantes que serán considerados aceptables y seguros para la salud del ser
humano y del medio ambiente. Toda norma ambiental señala los valores de las
concentraciones
y
períodos
máximos y mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias,
derivados
químicos
o
biológicos,
energías,
radiaciones,
vibraciones,
o
combinación de ellos.
A continuación se enlistan las normas oficiales mexicanas que de alguna
forma contribuyen para mitigar el cambio climático, pero cabe la pena
recordar que no existe hasta el momento una norma sobre ese punto en
específico.
Núm.
01
02
03
NORMAS OFICIALES MEXICANAS
DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES
NOM-001-SEMARNAT-1996:
NOM-001-ECOL-1996. 06/01/1997.
NOM-002-SEMARNAT-1996
NOM-002-ECOL-1996. 03/06/1998.
NOM-003-SEMARNAT-1997
NOM-003-ECOL-1997. 21/09/1998.
Normas para Control de la Contaminación Atmosférica
EMISIONES DE FUENTES FIJAS
04
05
06
07
08
09
10
NOM-039-SEMARNAT-1993
NOM-039-ECOL-1993. 22/10/1993.
NOM-040-SEMARNAT-2002
NOM-040-ECOL-1993.
NOM-043-SEMARNAT-1993
NOM-043-ECOL-1993. 22/10/1993
NOM-046-SEMARNAT-1993
NOM-046-ECOL-199322/10/1993
NOM-051-SEMARNAT-1993
NOM-051-ECOL-1993.- Norma cancelada por NOM-08622/10/1993
NOM-075-SEMARNAT-1995
NOM-075-ECOL-199526/12/1995.
NOM-085-SEMARNAT-1994
NOM-085-ECOL-199402/12/1994.
9
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
11
12
13
14
15
16
17
NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005
NOM-086-ECOL-1994. 30/01/2006
NOM-092-SEMARNAT-1995
NOM-092-ECOL-1995. 06/09/1995
NOM-093-SEMARNAT-1995
NOM-093-ECOL-1995. 06/09/1995.
NOM-097-SEMARNAT-1995.
NOM-097-ECOL-1995. ANEXO 1. 01/02/1996.
NOM-105-SEMARNAT-1996
NOM-105-ECOL-1996. 02/04/1998.
NOM-121-SEMARNAT-1997
NOM-121-ECOL-1997. 14/07/1998
NOM-123-SEMARNAT-1998
NOM-123-ECOL-1998. 14/06/1999.
Contaminación Atmosférica - Medición de Concentraciones
18
19
20
21
22
23
24
NOM-137-SEMARNAT-2003. 30/05/2003
NOM-148-SEMARNAT-2003. 28/11/2007
NOM-034-SEMARNAT-1993
NOM-034-ECOL-1993 Anexo. 18/10/1993
NOM-035-SEMARNAT-1993
NOM-035-ECOL-1993. Anexo 1 y 2, Anexo 3 y 4, Anexo 5, Anexo 6, Anexo.
718/10/1993.NOM-036-SEMARNAT-1993
NOM-036-ECOL-1993. Anexo 18/10/1993
NOM-037-SEMARNAT-1993
NOM-037-ECOL-1993. Anexo 18/10/1993.NOM-038-SEMARNAT-1993
NOM-038-ECOL-1993. Anexo 1 Anexo 218/10/1993.-
Conclusiones
El cambio climático global es un tema de preocupación creciente entre los actores
gubernamentales a nivel tanto internacional nacional. Puesto que finalmente es la
responsabilidad de los gobiernos de cuidar el planeta en el que vivimos y donde
los países utilizan sus recursos naturales como base de su economía.
La necesidad de acelerar las consideraciones y acciones para hacer frente al
calentamiento atmosférico, así como adoptar medidas para mitigar los efectos de
este fenómeno y sus impactos sobre las actividades humanas, derivaron en la
adopción de medidas internacionales como la establecida en la
Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático en 1992, instrumento al
cual se adhirieron más de 150 países.
10
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
A partir de 1995, los gobiernos a nivel internacional acordaron adoptar
compromisos más firmes de los planteados en el texto de la CMNUCC. Así, para
el 11 de diciembre de 1997, tras dos años de negociaciones, se adoptó el
Protocolo de Kioto, que establece compromisos específicos y jurídicamente
vinculantes aplicables de manera distinta a cada país. El Protocolo entró en vigor
para los países firmantes el pasado 15 de febrero de 2005. México es signatario
tanto de este instrumento como de la Convención.
Por lo anterior, en el Diario Oficial de la Federación del 25 de abril del 2005,
aparece el acuerdo por el que se crea con carácter permanente la Comisión
Intersecretarial de Cambio Climático (CICC), con el objeto de coordinar, las
acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
relativas a la formulación e instrumentación de las políticas nacionales para la
prevención y mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, la
adaptación a los efectos del cambio climático, y en general para promover el
desarrollo de programas y estrategias de acción climática relativos al cumplimiento
de los compromisos suscritos por México en la Convención Marco de las Naciones
sobre el Cambio Climático (CMNUCC)..
La CICC elaboró la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENACC) que en
mayo 2007, el Presidente de la República presentó públicamente y dio
instrucciones para que, con base en ella, la Comisión elabore un Programa
Especial de Cambio Climático 2008 – 2012, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo 2007 – 2012. El tema de Cambio Climático ha sido incluido por primera
vez en dicho Plan en su Eje Rector 4 dedicado a la Sustentabilidad Ambiental, con
lo cual queda constancia de que el Gobierno de México reconoce que el impacto
de las emisiones de GEI es cada vez más evidente.
11
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Por ello es nuestra misión desde las políticas públicas y legislación poner énfasis
en tomar las medidas necesarias en el Estado de Baja California Sur para prevenir
y mitigar el cambio climático en coordinación con las disposiciones federales e
internacionales.
Análisis Local:
A nivel local, tenemos la oportunidad de ser un Estado que aun o se ha afectado
enormemente con este cambio climático, sin embargo existe la oportunidad de
regular y vigilar de mejor manera nuestros recursos, ya que tanto en la legislación
estatal como las municipales se ve un cuidado en el manejo de los recursos
naturales, pero ciertamente las leyes existentes en sí, tiene un problema al
momento
de su aplicación y vigilancia, ante la necesidad de una mayor
coordinación de las distintas autoridades facultadas en esta materia.
Es así que existen leyes muy bastas para el cuidado del medio ambiente, que si
bien existen algunos vacios a nivel estatal o municipal, bien pueden ser
subsanados por la aplicación de legislaciones federales o incluso internacionales,
y la correspondiente corresponsabilidad de los distintos niveles de gobierno.
Así mismo por la enorme oportunidad que tenemos en Baja California Sur en
cuanto a recursos naturales, es de vital importancia en lo que hace a su
ordenamiento territorial y marino, contándose establecidas como relevantes áreas
naturales protegidas entre otras: el Parque Nacional Archipiélago Espíritu Santo,
Parque Nacional Cabo Pulmo, Reserva de la Biosfera de Sierra de la Laguna,
Reserva de la Biosfera del desierto de Vizcaíno, Área de Protección de Flora y
Fauna de Cabo San Lucas, Áreas de Protección de Flora y Fauna de las islas del
Golfo, Parque Marino Loreto y el áreas de protección a nivel estatal como el
Estero de San José, en el municipio de Los Cabos.
12
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Debido a esta riqueza natural, es necesaria la creación de un Organismo Estatal
que ayude a aplicar de mejor manera las leyes y concentre atribuciones y
facultades en tal sentido, y así mismo ponga en marcha planes y proyectos que
nos beneficien en cuanto al cuidado y administración de nuestros recursos
naturales y cambio climático; debiéndose valorar por la instancia oficial
correspondiente si se amerita un rango administrativo a nivel de Secretaría, que
dependa directamente del Ejecutivo Estatal, o bien reforzar las áreas ya existentes
o en su caso considerar la creación de un Organismo Público Descentralizado o
Desconcentrado , cuyas opiniones en la materia fuesen de obligada consulta, por
parte de los entes públicos estatales y municipales en la toma de decisiones en
materia ambiental y a efecto de contrarrestar los efectos del cambio climático y
poder generar una gran tarea de difusión ecológica y de medidas de prevención
contra emisiones contaminantes, sin precedente en la entidad..
A nivel municipal se detectó que algunos municipios han iniciado una dinámica de
concientización de la población para el cuidado del medio ambiente, pero aun
faltan mas disposiciones ambientales que cuiden y regulen las emisiones de
bióxido de carbono emitidas por industrias y automóviles, además de otras
disposiciones que apoyen el uso de medios de transporte con cero emisión de
bióxido de carbono y considerar estimaciones presupuestales para los años por
venir en cuanto a mejora e infraestructura de rellenos sanitarios y depósitos finales
de basura, apegados a la normatividad vigente.
La contaminación por emisiones de bióxido de carbono no se percibe fuertemente
debido a las condiciones geográficas de la zona del Estado de Baja California Sur,
sus corrientes de aire y cercanía con el mar que permite la dispersión de los
contaminantes para que no se concentren en las ciudades.
Esto no es motivo para dejar de lado el manejo correcto de estos contaminantes
ya que a los largo de los años el daño puede ser cada vez más significativo.
13
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Recomendaciones:
Reformas a las Leyes:
Estatales:
Primeramente en las leyes que hemos venido refiriendo, en cuanto al nivel estatal,
bien se podría recomendar crear un capítulo dedicado única y exclusivamente al
cambio climático, donde se puntualice en los aspectos a regular que concierne al
cambio climático, tomando en cuenta los lineamientos internacionales y las
normas oficiales mexicanas y que se puedan encontrar englobadas en ese
capítulo dentro de la normatividad ambiental estatal.
Reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Baja
California Sur, en su Título Segundo “De la Administración Pública Centralizada”,
siendo el artículo 16
que indica
cuales son las dependencias que auxilian al
Ejecutivo Estatal en el despacho de los asuntos dentro de los diversos ramos de la
administración. En este artículo se podría incluir la creación de un Organismo Estatal
que regule y vigile de una manera directa y más completa el medio ambiente y los
recursos naturales en el Estado o bien estimarse si las atribuciones que ya se tienen
en diversas dependencias del organigrama gubernamental, es de valorarse si las
mismas pudieran concentrarse en una sola dependencia de las ya existentes.
Reforma a la Ley Tránsito Terrestre del Estado y sus Municipios, en cuanto a los
autos que ingresan por medio de la importación, es necesario que un especialista
en mecánica automotriz valide minuciosamente bajo ciertos criterios que pudieran
complementar los ya establecidos en esta misma ley en su artículo 22, la
circulación e ingreso de estos autos en nuestro Estado, que cubran requisitos
esenciales que garanticen que no afectaran las condiciones climáticas de las
ciudades; lo anterior en coordinación con la autoridad federal competente.
Para mitigar emisiones de bióxido de carbono una vez que pasen los autos por el
filtro de condiciones, correspondería hacer de obligación los catalizadores en los
14
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
automóviles, adicionando ese elemento al artículo 22 de la propia Ley de Tránsito
Estatal.
Adicionar un articulo 22-BIS estableciendo de que en
la revisión anual
correspondiente a la revista, en caso de que el automóvil no se encuentre en
condiciones de circular, deberán de retirarse de circulación y depositarlos
obligatoriamente en un destino final que pueda ser un centro reciclador bajo la
supervisión de la autoridad municipal, debiéndose considerar asimismo medidas
de aprovechamiento de llantas, acumuladores y enfriadores o radiadores, cuyo
manejo debe explicitarse en la propia legislación.
Municipales:
Dentro de la reglamentación municipal es indispensable crear un capitulo acorde a
la legislación estatal con el establecimiento de criterios uniformes para contribuir a
la mitigación de las emisiones de bióxido de carbono en general, así como regular
de manera específica la separación de la basura, haciéndola obligatoria para los
habitantes de los municipios, para impulsar el reciclaje de basura ya que tiene
muchos beneficios, entre ellos:
Disminuye la cantidad de residuos; es mejor no producir residuos que
resolver qué hacer con ellos.
Ayuda a que los rellenos sanitarios no se saturen rápidamente.
Se ahorran recursos naturales –energía y materia prima- y recursos
financieros en la reducción de contaminantes, con un efecto positivo en la
transformación de recursos naturales en productos para la industria, lo que
ayuda aminorando la propia contaminación y el efecto invernadero, puesto
15
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
que se requiere menos energía para transformar y trasportar materiales.
Menos energía significa menos combustible quemado, lo que implica a su
vez menor agresión al ambiente puesto que se emite menos contaminantes
a la atmósfera.
Bibliografía:
Aburto Oropeza Octavio y López Sagastegui Catalina, “Red de Reservas Marinas
del Golfo de California” UBCS-GREENPEACE, 2006
Anuario Estadístico. Baja California Sur, INEGI, México, 2007
Cámara de Diputados” Ley General de Equilibrio Ecológico y protección al
ambiente” Marzo de 2011, México http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
Diario oficial de la Federación, “Decreto por el que se establecen las condiciones
para la importación definitiva de vehículos usados”, Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión, México, 31 de diciembre de 2008
Olivares, Edmar, “Falta ley para Obligar a Reciclar Automóviles” en
argonmexico.com,
México,
sábado
3
de
enero
de
2009,
http://www.argonmexico.com/ultimas/falta-ley-para-obligar-a-reciclarautomoviles.html (agosto de 2009)
Graedel, T.E. & Crutzen, P.J. “Atmospheric change. An Earth System perspective.”
Freeman, Nueva York 1993.
Gobierno del Estado de Baja California Sur, Boletín Oficial de Gobierno del Estado
de Baja California Sur, “Ley de Desarrollo Urbano” Congreso del Estado, 1994
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos,” Agenda Ecológica”, Ediciones
fiscales ISEF, México, 2006.
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Normas Oficiales Mexicanas, D.O.F.
Gore Al, “Seis grados” Nathional Geographic, 2005.
The Climate Project “1er encuentro Latinoamericano con Al Gore 2009”.
16
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Husch Bertram.-Ormazabal Cesar, “Nuestro Mundo Cambiante”, Editorial Los
Andes, Chile, Marzo de 1996.
Instituto Nacional de Ecología “Marco Jurídico del cambio climático” México
Diciembre de 2010 http://cambio_climatico.ine.gob.mx/ccygob/marcojuridico.html
Instituto Nacional de Ecología, “Posición jurídica de México sobre cambio
climático”, México. Mayo 2010
http://cambio_climatico.ine.gob.mx/ccygob/mconacional.html
Sistema de Información Legislativa. “Normas Oficiales Mexicanas”
Mexico.Octubre de 2010 http://www.sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicion
17
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Plan Estatal de Acción
ante el cambio Climático
.
La Paz Baja California Sur Enero de 2012.
MODULO LEGAL:
ARTICULOS.
Derecho Internacional Público y el Cambio Climático:
Dra. Andrea Marcela Geiger Villalpando
Contaminantes ocasionados por vehículos automotores importados
Lic. Héctor Manuel Aramis Gardea
Lic. Alejandra López Tirado.
LI
18

LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Derecho Internacional Público y el Cambio Climático.
Dra. Andrea Marcela Geiger Villalpando
Universidad Autónoma de Baja California Sur
ageiger@uabcs.mx
El Cambio climático sin duda, es un tópico de gran relevancia en la actualidad
debido al impacto genera este fenómeno, este cambio de temperatura se ha
venido dando desde mediados del siglo XIX, esta elevación de la temperatura, se
debe a los contaminantes atmosféricos, entre ellos gases que causan el efecto
invernadero
entre ellos, bióxido de carbono (CO2), óxidos de nitrógeno (NOX),
ozono (O3), cloroflurocarburos artificiales, y metano (CH4). Este último que se
genera incluso en procesos naturales muy dañinos en este esquema del
calentamiento global, además del vapor de agua que se encuentra en grandes
cantidades en la atmósfera y contribuye a este efecto invernadero, estos gases
aumentan la cantidad de energía atrapada en nuestra atmósfera produciendo este
calentamiento global, que se está dando paulatinamente y se calcula que este
aumento de la temperatura seguirá en aumento, mientras no se controlen de
19
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
mejor manera las emisiones de gases contaminantes que producen el efecto
invernadero. (Graedel & Crutzen 1993).
A nivel mundial este ha sido un tema muy importante, y las naciones están
preocupadas por realizar medidas para proteger el planeta en el que todos
vivimos.
En días actuales el tema de la Convención de Kioto ha tomado mucho auge, esta
es la Convención marco sobre el Cambio Climático la cual establece los acuerdos
entre países para tratar de resolver los problemas del cambio climático en la
medida posible manejando de una manera más eficaz las emisiones generadas
por actividades industriales y en general todas las emitidas por el ser humano.
Para comprometerse las partes de una manera individual de una manera más
directa en la reducción de las emisiones de bióxido de carbono, y otros gases
contaminantes, varios países que son miembros de la Convención de Kioto han
firmado también el Protocolo de Kioto de 1997 que tiene los mismos objetivos,
principios e instituciones de la Convención,
Las COP (Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climático) son reuniones intergubernamentales, de las cuales se
llegan a acuerdos entre los países, para tratar de cumplir con lo dispuesto en los
documentos base como la convención de Kioto, su protocolo, plan de acción de
Bali y el Programa de Nairobi.
20
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Se han llevado a cabo16 reuniones dentro de las cuales, la más reciente se realizó
en nuestro país del 29 de Noviembre al 10 de Diciembre de 2011, en Cancún,
Quintana Roo, programándose la próxima
COP 17 en Sudáfrica
del 28
Noviembre al 9 de Diciembre de 2011.
Dentro de la COP 16, los acuerdos que podemos rescatar son:
Pre acuerdo para capturar y almacenar el bióxido de carbono bajo el Mecanismo
de Desarrollo limpio establecido en el Protocolo de Kioto
Ampliación del Mandato del Grupo experto conformado por países miembros de la
COP, así como de instituciones de finanzas climáticas del sector privado y la
sociedad...
Las declaraciones de México en torno esta COP 16 han sido en base a que
prefiere, invertir en la prevención contra el cambio climático, que en los daños
producidos por este. De igual manera nuestro país en voz del presidente invita a
los países a llegar a acuerdos que nos lleven a soluciones también de índole
financiera. China y Estados Unidos son considerados a nivel mundial dentro de los
países que más emisiones de bióxido de carbono emiten derivado de la actividad
humana.
21
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Desgraciadamente el cuidado al medio ambiente y la reducción en emisión de
gases, tiene una estrecha relación con el impacto financiero. Entendiendo que, la
mayoría de las economías de los países están centradas en la explotación de
recursos naturales, tanto de extracción como de transformación, y a veces estos
intereses económicos no van de la mano con el cuidado a nuestro medio ambiente
por eso ha hecho tan difícil el cumplimiento de los acuerdos...
Los acuerdos gubernamentales, en este caso la Convención, Protocolo y COPS
son acuerdos regulados por el Derecho Internacional Público por el cual los países
atendiendo a su Soberanía se comprometen a cumplir dichos acuerdos, dado que
los países a nivel Internacional se encuentran jurídicamente a un mismo nivel y
ninguno está por encima de otro, por ende si un país firmante no cumple con los
acuerdos, que es lo que actualmente está pasando muy difícilmente se le puede
exigir que cumpla con ellos por la vía jurídica.
El único camino es el de la
diplomacia, aunque aún no ha tenido óptimos resultados.
22
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
BIBLIOGRAFIA
Graedel, T.E. & Crutzen, P.J. Atmospheric change. An Earth System perspective.
Editorial Freeman, N. York 1993.
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Agenda Ecológica, Ediciones fiscales
ISEF, México, 2006.
http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=548498, 09 de diciembre de 2010,
3:14 horas.
http://www.ecoticias.com/co2/37599/China-admite-ser-el-mayor-emisor-de-gasesde-efecto-invernadero- 10 diciembre 8:46 horas.
http://www.planetaazul.com.mx/www/2010/12/01/cop-16-china-y-eu-hacenpropuestas-para-reducir-emisiones-los-10-primeros-meses-de-2010-tan-calientescomo-en-1988/ 10 de Diciembre de 2010, 9:01 horas.
Ortiz Ahlf, Loretta, Derecho Internacional Público, Editorial: OXFORD
UNIVERSITY PRESS, México, 2004.
Pérez Nieto Leonel, Derecho Internacional Privado 4a. edición Editorial Harla,
México, 1990.
23
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Contaminantes ocasionados por vehículos automotores importados
Lic. Aramis Héctor Gardea Gutiérrez y Lic. Alejandra López Tirado.
Universidad Autónoma de Baja California Sur
aramis.gardea@gmail.com
bagheeralapaz@gmail.com
Un aspecto esencial de la realidad del hombre
depende de las sujeciones o ventajas
determinadas por su medio geográfico
Fernand Braudel 1
El éxito de las especies que han evolucionado, es su capacidad de adaptarse a las
condiciones de su medio ambiente, pero el hombre, al menos el moderno, el que
se rinde ante las tentaciones que ofrece el actual sistema económico internacional,
ha adaptado a la naturaleza a sus intereses y comodidades, impidiendo la
simbiosis entre el hombre y su entorno natural. En menos de cien años se ha
deteriorado la naturaleza de tal manera, que no es exagerado pensar que la
evolución del hombre es un fracaso.
El hombre en su incansable lucha por hacerse la vida más cómoda ha creado toda
clase de artefactos, que en teoría ahorran tiempo y desgaste físico, además de
facilitar el trabajo. Es el caso de los autos, que se convirtieron en artículos básicos,
porque su utilidad es incuestionable. Gracias a los automóviles se acortaron las
distancias, sin embargo existe una acentuada falta de conciencia con respecto a
24
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
su uso y mantenimiento, lo que ocasiona que se conviertan en un terrible foco de
infección para el planeta.
En el año 2007 el Instituto Nacional de Ecología de México, dio a conocer que el
21% de las emisiones de CO2 son producidas por los vehículos automotores,
específicamente por los que se desplazan en carreteras. Además hizo notar que a
partir de 1971 la tendencia ascendente se ha incrementado considerablemente, no
porque las distancias se hayan modificado, al contrario a lo largo de los años, los
caminos han mejorado, pero los tratados comerciales han incrementado el uso
del transporte de carga y el de pasajeros por carretera, que fueron los
consumidores mayoritarios de energéticos en México, dejando en segundo lugar al
transporte aéreo2.
Fuente: SENER 1997 y 2002.
2
Dick Homero Cuatecontzi, et. al., Opciones para mitigar las emisiones de gases de
efecto invernadero del sector transporte, [on line] Instituto Nacional de Ecología,
SEMARNAT, http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/437/dick2.html (febrero 2010)
25
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
La historia de Baja California Sur, igual que la todos los pueblos del mundo, está
llena de transformaciones y se desarrolla de acuerdo a la lógica de sus
circunstancias geográficas. Por lo que además de los problemas nacionales,
enfrenta algunos particulares en lo que se refiere a la contaminación ocasionada
por los vehículos automotores, aunado a los gases tóxicos que enrarecen el aire,
los autos completos son abandonados cuando ya no funcionan. Hasta hace 20
años los autos usados, provenientes de Estados Unidos, además de ser
considerablemente más económicos que los nacionales, no tenían grandes
exigencias aduanales para su internación, no existían dentro de la ley limitantes
para declarar un valor, ya que muchos de estos autos se compraban en subastas
o remates a valores muy bajos, por lo que era más barato comprar otro, que traer
las refacciones. Eso ocasionó que se generara basura en grandes cantidades, y
algunas de las partes, como las llantas, los acumuladores y radiadores dañan
irreversiblemente el suelo y envenenan los mantos acuíferos.
De acuerdo al anuario de 1984 del Instituto Nacional de Estadísticas, Geografía e
Informática, (INEGI) en 1960 había 60 unidades de autotransporte de carga; en
1965, 131; en 1970, 205; en 1975, 246; para 1993 había 606, pero para el año
2006 había 1,653 unidades vehiculares de carga, lo que quiere decir que en poco
más de 10 años se triplicó el número de unidades vehiculares de transporte de
carga, y por ende la producción de CO2.
26
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
2000
Serie 1
1500
Serie 2
Serie 3
1000
Serie 4
500
Serie 5
Serie 6
0
1960 1965 1970 1975 1993 2006
Incremento de vehículos de transporte de carga en BCS (Datos INEGI)
Sin embargo el problema más grande no lo ocasionan los vehículos de carga, sino
los automóviles privados, porque en Baja California Sur, contar con un medio de
transporte privado, no es un lujo, es una necesidad básica, ya que el 62.56 % de
la superficie estatal es de clima muy seco semi cálido, con 8 meses de
temperaturas que van de 36° C hasta 42.2° C. Su extensión es de 73,943 km2,
con una población de 517,000 personas, la mayoría asentados en la capital del
estado, que es donde se concentra el poder político, administrativo y económico,
además de las instituciones de educación superior, bienes y servicios.
De acuerdo al censo del INEGI, en 2005 había un promedio de un automóvil por
cada 4 habitantes, si a esto le sumamos que más del 50% eran de usar y tirar, nos
encontramos con cifras alarmantes en el rubro de los desperdicios sólidos. Si cada
automóvil que ha dejado de circular se reciclara no habría grandes problemas,
pero la industria de la chatarra no se ha desarrollado plenamente en el estado.
27
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
En lo que se refiere a la importación autos, antes de la entrada de México al
GATT, la dependencia que regulaba esta actividad, era el Registro Federal de
Vehículos, su función era revisar los vehículos, tanto para autorizar su
importación, como modificaciones y detener o decomisar aquellos que estuvieran
irregulares, por irregulares se entiende que no estuvieran legales en el país, no
fueran robados en el extranjero o clonados de alguno que ya estuviera legalizado,
pero no se verificaba que estuviera en buenas condiciones mecánicas. En 1989
desapareció el Registro Federal de Vehículos, y sus funciones pasaron a la
Dirección General de Aduanas y se perdió el control especializado, para ese
momento la ley exigía que los autos importados usados contaran con el
catalizador, que controla la emisión de contaminantes, pero la falta de
capacitación de los funcionarios de la aduana en el área mecánica impidió que la
revisión fuera eficiente, porque sólo se verificaba que el auto contara con el
catalizador, pero no que funcionara. Además la ley exigía que los autos tuvieran
una antigüedad de 10 años o más, o sea autos que seguramente ya estaban
deteriorados.
En 1998 se creó el Registro Nacional de Vehículos RENAVE, pero nunca entró en
funciones por los múltiples problemas políticos. El 1° de septiembre de 2004 se
publicó La Ley del Registro Público Vehicular, que consta de 3 capítulos, con 27
artículos más 4 transitorios, ninguno de los cuales contempla el estado físico de
los autos, sólo tiene “por objeto la identificación y control vehicular; en la que
consten inscripciones o altas, bajas, emplacamientos, infracciones, pérdidas,
robos, recuperaciones y destrucción de los vehículos que se fabrican, ensamblan,
importan o circulan en el territorio nacional, así como brindar servicios de
información al público”3 quedando nuevamente un terrible hueco en la legislación,
en lo que refiere a cuidado del medio ambiente.
3
Diario oficial de la Federación, “Ley del Registro Público Vehicular”, [on line] Cámara de
Diputados del H. Congreso de la Unión, México, 1º de septiembre de 2004,
http://www.repuve.gob.mx/docs/ley%20del%20registro%20publico%20vehicular.pdf
(agosto de 2009)
28
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
El Decreto del 24 de diciembre de 2008, exigía que se presentara el certificado de
origen, para ver su procedencia y que calificara como originario, así como para
acreditar que todos sus componentes y refacciones adicionadas no modificaron el
carácter de originario que tenía el vehículo, esto porque el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN) establece que a partir del 1° de enero de
2009, México no podrá adoptar ni mantener una prohibición o restricción a la
importación de vehículos usados, provenientes del territorio de Estados Unidos o
Canadá que tengan 5 años o más de antigüedad,4 pero es facultad del presidente
mexicano la regulación de la contaminación de la atmósfera, provenientes de todo
tipo de fuentes emisoras, para asegurar una calidad del aire satisfactoria, para
bienestar de la población y el equilibrio ecológico, por eso, con base en el mismo
decreto se establece que se deberá anexar al pedimento de importación la
constancia que acredite que el vehículo a importar cumple con las normas
técnicas de emisión máxima permisible de contaminantes en su país de origen.
A partir de este Decreto, se está tratando de controlar la contaminación
ocasionada por vehículos usados importados, pero los que ya están son un grave
problema porque seguramente acabaran en algún paraje o predio baldío. La ley
está bien, el cumplimiento o incumplimiento ya depende de la consciencia de las
autoridades y los particulares. Entre las medidas que deberían aplicarse, es
recomendable que un especialista en mecánica automotriz valide el ingreso de
estos autos a nuestro país; que exista un monitoreo sobre el destino final de los
autos que dejan de circular y un centro reciclador donde obligatoriamente el
usuario deje su auto cuando éste ya no puede circular.
4
Diario oficial de la federación, tercera sección, diciembre de 2008
29
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Bibliografía
Anuario Estadístico. Baja California Sur, INEGI, México, 2007
BRAUDEL, Fernand, Las civilizaciones Actuales: Estudio de historia económica y
social, México, Red Editorial Iberoamericana, 1991
BRAVO, Jaime, et. al., (1970) Testimonios sudcalifornianos. Nueva entrada y
establecimiento en el puerto de La Paz 1720, Gobierno del Estado de Baja
California Sur-CONACULTA, La Paz, 1989, 2ª edición
CLAVIJERO, Francisco Xavier, Historia de la Antigua o Baja California, Pórrua,
México, 1982
GUMBRECHT, Hans Ulrich, In 1926 Living at the edge of time, Harvard University
Press, London, 1997
JORDAN, Fernando, El otro México Biografía de Baja California, CONACULTA, La
Paz, 2001
LÉVI-STRAUSS, Claude, El pensamiento salvaje, FCE, México, 1987
MAEKER Gunter, La Nueva Ley Aduanera 1996, México, Editorial Nivi, 1996
PREBISH, Raúl, “Biosfera y desarrollo” en SUNKEL, O y N. Gligo,
(seleccionadores), Estilos de desarrollo y medio ambiente en la América Latina,
FCE, México, 1980.
Páginas Web
CACHO, Shagal “Cementerios de llantas, peligrosos focos de contaminación” [on
line] en Revista Gente Sur, Domingo 15 de enero de 2006 núm. 116,
http://www.gentesur.com.mx/articulos.php?id_sec=7&id_art=485&id_ejemplar=142
CUATECONTZI, Dick Homero, et. al., Opciones para mitigar las emisiones de
gases de efecto invernadero del sector transporte, [on line] Instituto Nacional de
30
LA LEGISLACION Y EL CAMBIO CLIMATICO EN
B.C.S.
Ecología, SEMARNAT, http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/437/dick2.html
(febrero 2010)
Diario oficial de la Federación, “Ley del Registro público vehicular”, [on line]
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, México, 1º de septiembre de
2004,
http://www.repuve.gob.mx/docs/ley%20del%20registro%20publico%20vehicular.pd
f (agosto de 2009)
Diario oficial de la Federación, “Reformas a la Ley Aduanera. Reglas de carácter
general en materia de comercio exterior para 2007” Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión, México, 27 de abril de 2007
Diario oficial de la Federación, “Reformas a la Ley Aduanera. Reglas de carácter
general en materia de comercio exterior para 2007” Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión, México, 30 de abril de 2008
Diario oficial de la Federación, “Decreto por el que se establecen las condiciones
para la importación definitiva de vehículos usados”, Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión, México, 31 de diciembre de 2008
OLIVARES, Edmar, “Falta ley para Obligar a Reciclar Automóviles” en
argonmexico.com,
México,
sábado
3
de
enero
de
2009,
http://www.argonmexico.com/ultimas/falta-ley-para-obligar-a-reciclarautomoviles.html (agosto de 2009)
31