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PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS RELATIVO AL TRABAJO TITULADO:
“Planificación de la red de corredores ecológicos de la Comunidad de Madrid: Identificación
de oportunidades para el bienestar social y la conservación del patrimonio natural”
CLÁUSULA PRIMERA. Objeto y contenido del trabajo y su justificación
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
La Comunidad de Madrid inició en el año 2008 una serie de trabajos destinados a analizar la
conectividad ecológica de su territorio y al desarrollo de propuestas o alternativas que
coadyuvasen al cumplimiento de los mandatos legales y directivas de la Unión Europea. En
efecto, tanto la Directiva europea de Habitats (92/43/CE), la reciente Ley de Patrimonio
Natural y la Biodiversidad (42/2007) y diversas disposiciones relativas al impacto ambiental y
a la ordenación del territorio contemplan el mantenimiento de la conectividad ecológica
como un importante objetivo de la intervención territorial.
Los objetivos previsibles del mantenimiento de una red de corredores ecológicos en la
Comunidad de Madrid son garantizar la continuidad de ciertos tipos de ecosistemas y
paisajes (por ejemplo bosques y vegetación natural leñosa, sistemas fluviales y de sus
bosques de galería, hábitats de interés comunitario), proteger la capacidad del territorio para
facilitar la dispersión de especies catalogadas en las categorías de máxima protección y
facilitar la accesibilidad de la naturaleza para los ciudadanos como factor de bienestar,
calidad de vida y salud.
La Dirección General de Urbanismo y Estrategia Territorial ha ido completando durante los
últimos años su sistema de información geográfica con cartografía de los diferentes
aspectos ambientales del territorio. Sin embargo hasta el momento no dispone de una
cartografía de conectividad ecológica y corredores.
El crecimiento urbano de la Comunidad de Madrid junto con el consiguiente desarrollo de
redes de comunicaciones intersecta con la trama natural del territorio. Más del 46% del
territorio de la Comunidad de Madrid está sujeto a distintas designaciones de protección de
la naturaleza en función de la calidad de su patrimonio y de la necesidad de adoptar
medidas para su preservación. Sin embargo no se cuenta con garantías formales que
aseguren la conectividad ecológica. Uno de los obstáculos que impiden este progreso es la
falta de conocimiento sobre el papel que juegan los distintos elementos territoriales en
asegurar la conectividad.
El interés de la conectividad ecológica en el paisaje reside en su relación con la distribución
territorial de la biodiversidad, con los procesos ecológicos de escala de paisaje y con los
usos sociales asociados a los beneficios de salud y bienestar derivados del contacto con la
naturaleza.
La conectividad se ve afectada negativamente por la fragmentación de los ecosistemas y del
hábitat de las especies, no sólo a causa de la disminución de la superficie total sino también
debido a los efectos de aislamiento. Las tendencias actuales de transformación del paisaje
1.
perjudiciales para la biodiversidad son por un lado la transformación del espacio agrario
debida a la especialización que deriva en intensificación en algunos casos y abandono y
marginalización en otros; y por otro lado la expansión y dispersión urbana que da lugar a
continuos infranqueables.
Debe también tenerse en consideración que la conectividad es una propiedad fuertemente
dependiente de la escala, es decir de las extensiones y resoluciones espaciales a que se
evalúa.
La aplicación de modelos de conectividad para el estudio de los procesos ecológicos y la
dispersión de especies protegidas constituye una herramienta innovadora de gran utilidad
para la planificación y gestión del territorio. Los modelos de conectividad producen imágenes
gráficas del paisaje en función de la distancia máxima de dispersión y de la permeabilidad
de los distintos tipos de uso del suelo, y permiten estimar la accesibilidad de un fragmento
de hábitat o de cualquier punto del territorio.
Al mismo tiempo los corredores son un factor esencial en el ámbito del área metropolitana
contribuyendo a evitar el maclado de los diferentes núcleos y permitiendo mantener vacíos
en el territorio que conformen una red que estructure e integre el conjunto, prioritaria en el
área metropolitana funcional.
OBJETIVO
El propósito de la presente propuesta es identificar y describir los elementos territoriales
clave para la conectividad ecológica de la Comunidad de Madrid de forma que puedan ser
incorporados en el planeamiento territorial y en las diversas actuaciones sobre el territorio.
Como resultado se diseñará una red de corredores que asegure la funcionalidad de las
áreas protegidas y de coherencia a la Red Natura 2000 de la Comunidad de Madrid y
establezca una relación de continuidad con los parques urbanos y supramuniciales.
Objetivos específicos
1. Identificar los principales componentes del sistema de conectividad ecológica de la
Comunidad de Madrid atendiendo a los paisajes naturales de alto valor de conservación,
a los espacios naturales protegidos y a la Red Natura 2000.
2. Valoración de la red de corredores desde la aportación de bienes y servicios a la
sociedad (espacios de ocio y disfrute, de educación, etc.).
3. Contrastar el modelo de corredores con los elementos de la planificación territorial
(dominio público hidráulico, vías pecuarias, montes de utilidad pública, espacios
naturales protegidos, suelo urbano, carreteras, etc.).
4. Directrices de gestión de la conectividad en la Comunidad de Madrid.
2.
5. Definición y resolución espacial a escala 1/25.000 de los distintos resultados obtenidos al
aplicar los modelos de conectividad (según las fases del trabajo) sobre la cartografía de
la Comunidad de Madrid. (Ficheros en formato “shp” en Sistema de Referencia Espacial
ED50 y ETRS89) y las conexiones a las bases de datos con información alfanumérica
que definan la caracterización y directrices de gestión.
- Capas en formato “shp” con conexión a Base de Datos correspondientes a los
resultados obtenidos en las fases del trabajo descritas.
- Capa en formato “shp” con conexión a Base de Datos de la red de corredores
ecológicos como resultado final.
CLÁUSULA SEGUNDA. Condiciones de la realización del trabajo
1. CONTENIDO DEL TRABAJO
1. Identificar los principales componentes del sistema de conectividad ecológica de la
Comunidad de Madrid atendiendo a los paisajes naturales de alto valor de conservación, a
los espacios naturales protegidos y a la Red Natura 2000.
1.1.
Identificación de los sistemas naturales que precisan de conectividad en la
Comunidad de Madrid y su entorno inmediato (sistema Central y cuenca del Tajo)
a partir de la cartografía de usos del suelo de la Comunidad de Madrid y
comunidades limítrofes y/o Corine, espacios protegidos y Red Natura 2000.
1.2.
Generación de los modelos de conectividad para los tipos de paisajes definidos
en la etapa anterior.
1.2.1. Análisis de la distribución de los paisajes tipo.
1.2.2. Identificación de las áreas que potencialmente puedan actuar como
fuentes bajo los criterios de superficie e inclusión en espacios naturales
protegidos o en la Red Natura 2000.
1.2.3. Identificación de los principales elementos territoriales que impiden la
conectividad. Generación de los mapas de barreras.
- Identificación de barreras poligonales y lineales. Creación de buffer y
distancias para la generación del factor de fricción.
- Generación del factor de fricción derivado del mapa de usos y
coberturas del suelo.
- Generación del factor de fricción derivado del mapa topográfico.
1.2.4. Generación del mapa de idoneidad a partir de los factores de fricción
identificados. Se utilizarán medias geométricas para la combinación de los
factores de fricción (media no compensatoria de los factores).
1.2.5. Modelización de los corredores a partir de los algoritmos de conectividad.
- Identificación del corredor más idóneo según los análisis.
- Cálculo de corredores de menores niveles de permeabilidad.
- Cuantificación de las superficies accesibles de los corredores.
1.3.
Descripción de los elementos conectores del paisaje.
1.3.1. Caracterización de los corredores en función de los usos de suelo
atravesados, la anchura/estrechamientos, y su resistencia/fricción
acumulada.
1.3.2. Valoración de los corredores y paisajes permeables en función de sus
características ambientales y topológicas.
3.
2. Análisis de las funciones de accesibilidad pública de la red de corredores
2.1.
Identificación de los principales espacios y vías de acceso público a la naturaleza
en la Comunidad de Madrid (red de caminos, pistas forestales, vías ciclistas,
centros de educación ambiental, áreas recreativas, etc.).
2.2.
Superposición de la red de corredores a la red de acceso público a la naturaleza
de la Comunidad de Madrid.
2.3.
Valoración de las aportaciones de la red de corredores a las vías existentes de
acceso público a la naturaleza.
3. Contrastar el modelo de corredores con los elementos de la planificación territorial
(dominio público hidráulico, vías pecuarias, montes de utilidad pública, espacios naturales
protegidos, suelo urbano, carreteras, etc.).
3.1.
Identificar los principales elementos territoriales que aportan conectividad al
territorio desde las políticas sectoriales.
3.2.
Evaluación del papel de estos elementos territoriales en la coherencia de la red
de corredores propuesta.
4. Directrices de gestión de la conectividad en la Comunidad de Madrid.
4.1.
Directrices de conectividad para las políticas de conservación
4.2.
Directrices de conectividad para las políticas sectoriales
4.3.
Directrices de conectividad encaminadas a difundir los beneficios de la red de
corredores sobre los beneficios de ocio y disfrute de la sociedad.
5. Definición y resolución espacial a escala 1/25.000 de los distintos resultados obtenidos al
aplicar los modelos de conectividad (según las fases del trabajo) sobre la cartografía de
la Comunidad de Madrid. (Ficheros en formato “shp” en Sistema de Referencia Espacial
ED50 y ETRS89) y las conexiones a las bases de datos con información alfanumérica
que definan la caracterización y directrices de gestión.
- Capas en formato “shp” con conexión a Base de Datos correspondientes a los
resultados obtenidos en las fases del trabajo descritas.
- Capa en formato “shp” con conexión a Base de Datos de la red de corredores
ecológicos como resultado final.
2. FASES DEL TRABAJO
Las fases del trabajo serán las siguientes:
Concepto
1. Identificar los principales componentes del sistema de conectividad
2. Analizar de las funciones de accesibilidad pública en la red de corredores
3. Contrastar el modelo de corredores con los elementos de la planificación territorial
4. Directrices de gestión de la conectividad
4.
5. Definición y resolución espacial a escala 1/25.000 de los distintos resultados obtenidos al
aplicar los modelos de conectividad (según las fases del trabajo) sobre la cartografía de
la Comunidad de Madrid. (Ficheros en formato “shp” en Sistema de Referencia Espacial
ED50 y ETRS89) y las conexiones a las bases de datos con información alfanumérica
que definan la caracterización y directrices de gestión.
- Capas en formato “shp” con conexión a Base de Datos correspondientes a los
resultados obtenidos en las fases del trabajo descritas.
- Capa en formato “shp” con conexión a Base de Datos de la red de corredores
ecológicos como resultado final.
3. PLAZO DE EJECUCIÓN
El plazo de realización del trabajo será desde la notificación de la adjudicación definitiva y
como máximo hasta el 15 de diciembre de 2009 de acuerdo con el siguiente cronograma
Etapas del proyecto
1
2
3
4
5
1. Identificación de los principales componentes del sistema de conectividad
Identificación de los sistemas naturales que precisan de conectividad
Generación de los modelos de conectividad para los tipos de paisajes definidos en la
etapa anterior.
Descripción de los elementos conectores del paisaje
2. Análisis de las funciones de accesibilidad pública en la red de corredores
Identificación de los principales vías de acceso a la naturaleza
Superposición de la red de corredores a la red de espacios y vías de acceso a la
naturaleza
Valoración de las aportaciones de la red de corredores a las vías existentes de acceso
a la naturaleza
3. Contraste del modelo de corredores con los elementos de la planificación territorial
Identificación de elementos territoriales que aportan conectividad al territorio
Evaluación del papel de estos elementos territoriales en la coherencia de la red de
corredores propuesta
4. Directrices de gestión de la conectividad
5. Definición y resolución espacial a escala 1/25.000 de los distintos resultados
obtenidos al aplicar los modelos de conectividad (según las fases del trabajo) sobre la
cartografía de la Comunidad de Madrid. (Ficheros en formato “shp” en Sistema de
Referencia Espacial ED50 y ETRS89) y las conexiones a las bases de datos con
información alfanumérica que definan la caracterización y directrices de gestión.
- Capas en formato “shp” con conexión a Base de Datos correspondientes a los
resultados obtenidos en las fases del trabajo descritas.
- Capa en formato “shp” con conexión a Base de Datos de la red de corredores
ecológicos como resultado final.
5.
4. SUPERVISIÓN Y CONTROL
1. Los trabajos serán dirigidos por el Director General de Urbanismo y Estrategia Territorial,
bien directamente, o bien a través de los Servicios Técnicos de la Dirección General, a
cuyos efectos designará, en su caso, un funcionario como Director del trabajo en sus
aspectos técnicos.
2. La Empresa adjudicataria indicará una persona que actuará como coordinador de sus
trabajos.
3. Periódicamente, a lo largo del desarrollo de los trabajos la Empresa adjudicataria, a
través de la persona indicada como coordinador más los técnicos que ésta considere
necesarios, mantendrá reuniones de trabajo con la Dirección General en los locales de
ésta. Las reuniones servirán para supervisar el eficaz cumplimiento de las tareas
programadas y el cumplimiento de los correspondientes plazos, pudiendo acordarse
modificaciones del Proyecto de Trabajo si el resultado de las reuniones así lo
aconsejase. Las modificaciones no deben suponer cambios ni en el objetivo ni en el
contenido sustancial del trabajo y deberán quedar reflejadas por escrito mediante el
oportuno intercambio de correspondencia entre la Dirección General y la Empresa
adjudicataria.
4. La Dirección General podrá entregar a la Empresa consultora, durante el tiempo de
realización del trabajo, cualquier instrucción adicional a las contenidas en el Pliego de
Condiciones Técnicas que considere necesaria para la correcta ejecución del mismo.
CLÁUSULA TERCERA. Presupuesto, forma de pago e imputación presupuestaria
1. El presupuesto total del presente estudio es de SESENTA Y DOS MIL OCHOCIENTOS
OCHENTA EUROS (62.880,00 €) sin incluir IVA e incluyendo gastos generales y
beneficio. El importe se imputará a la partida 64120 del programa 612. La cantidad del
trabajo se desglosa como sigue:
Concepto
1. Identificar los principales componentes del sistema de conectividad
2. Analizar de las funciones de accesibilidad pública en la red de corredores
3. Contrastar el modelo de corredores con los elementos de la planificación
territorial
Importe
22.800,00 €
8.400,00 €
10.000,00 €
4. Directrices de gestión de la conectividad
8.000,00 €
5. Definición y resolución espacial a escala 1/25.000 de los distintos
resultados obtenidos al aplicar los modelos de conectividad (según las fases
del trabajo) sobre la cartografía de la Comunidad de Madrid. (Ficheros en
3.200,00 €
6.
formato “shp” en Sistema de Referencia Espacial ED50 y ETRS89) y las
conexiones a las bases de datos con información alfanumérica que definan
la caracterización y directrices de gestión.
- Capas en formato “shp” con conexión a Base de Datos
correspondientes a los resultados obtenidos en las fases del trabajo
descritas.
- Capa en formato “shp” con conexión a Base de Datos de la red de
corredores ecológicos como resultado final.
Subtotal
52.400,00 €
Gastos Generales. 20 %
10.480,00 €
TOTAL (IVA excluido)
62.880,00 €
TOTAL
62.880,00 €
IVA 16 %
10.060,80 €
Total con IVA
72.940,80 €
El presupuesto se ha obtenido en base al desglose de horas y costas del personal que
intervendrá en el contrato y base a los siguientes costes obtenidos en base a la experiencia
de trabajos similares realizados anteriormente.
Concepto
Gabinete Senior
Trabajo de campo Senior
Gabinete de Técnico junior
Trabajo de campo de Técnico junior
Importe
Unitario
80
80
40
40
Horas
280
120
260
120
7.
Concepto
meses
campo
campo
horas
horas
€/h
€/h Horas €/h horas €/h
senior
junior
senior
junior
Importe €
1. Identificar los principales
componentes del sistema de conectividad
6
160
80
60
40
60
80
70
40
22.800,00
2. Analisis de las funciones de
accesibilidad pública en la red de
corredores
3
50
80
30
40
40
80
0
40
8.400,00
3
50
80
40
40
30
80
50
40
10.000,00
4
30
80
100
40
20
80
80
30
40
3. Contrastar el modelo de corredores
con los elementos de la planificación
territorial
4. Directrices de gestión de la
conectividad
5. Definición y resolución espacial a escala
1/25.000 de los distintos resultados
obtenidos al aplicar los modelos de
conectividad (según las fases del trabajo)
sobre la cartografía de la Comunidad de
Madrid. (Ficheros en formato “shp” en
Sistema de Referencia Espacial ED50 y
ETRS89) y las conexiones a las bases de
datos con información alfanumérica que
definan la caracterización y directrices de
gestión.
- Capas en formato “shp” con conexión a
Base de Datos correspondientes a los
resultados obtenidos en las fases del
trabajo descritas.
- Capa en formato “shp” con conexión a
Base de Datos de la red de corredores
ecológicos como resultado final.
Subtotal
Gastos Generales. 20 %
TOTAL
1
25
8.000,00
3.200,00
52.400,00
10.480,00
62.880,00
2. La forma de pago será mediante dos certificaciones la primera a la entrega de la primera
fase del trabajo sin ser esta objeto de recepción; y la última con la entrega de las
restantes fases y recepción del trabajo.
CLÁUSULA CUARTA. Condiciones de presentación y utilización de los resultados de
los trabajos
En la cubierta de los documentos, en los planos y demás material gráfico, deberá constar el
nombre o anagrama de la Comunidad de Madrid, Consejería de Medio Ambiente, Vivienda y
Ordenación del Territorio, Dirección General de Urbanismo y Estrategia Territorial.
8.
El nombre o anagrama de la Empresa adjudicataria no podrá constar en parte alguna de los
documentos.
Los planos y demás material gráfico se realizarán en tamaños estándares y se ajustarán a
las normas generales de rotulación, leyendas, solapas, tramas, etc., que indique la
Dirección General de Urbanismo y Estrategia Territorial. La Empresa debe entregar 3
ejemplares del estudio realizado, impreso y editado en papel en formatos normalizados.
Además, se entregarán los textos en formato Word, y en la parte gráfica se incluirán:
-
-
Los mapas finales con la descripción gráfica de los resultados y propuestas
obtenidos en las distintas fases del trabajo descritas así como los mapas
correspondientes al resultado final, se presentarán en formato “pdf” en las siguientes
escalas:
*
Mapas a escala gráfica 1/100.000, tamaño de hoja DIN-A3 según la distribución de
hojas de la Comunidad de Madrid que aportará la Dirección General de Urbanismo
y Estrategia Territorial. En estos mapas deberá figurar la la superposición de las
distintas capas temáticas sobre la base cartográfica básica a escala 1/100.000 de
la Comunidad de Madrid en formato ráster aportada por la misma Subdirección
Gral, así como el título de cada mapa, las leyendas explicativas, escala gráfica,
identificador de número de hoja y anagramas correspondientes
*
Mapas a escala gráfica 1/200.000, tamaño 70,15 cm x 85,05 cm , con resolución
adecuada para este formato. En cada uno de ellos deberá figurar la superposición
de cada capa temática sobre la base cartográfica básica a escala 1/200.000 de la
Comunidad de Madrid en formato raster aportada por la misma Dirección General
de Urbanismo y Estrategia Territorial, así como el título del mapa, las leyendas
explicativas, escala gráfica y anagramas correspondientes.
Los distintos ficheros digitales en formato “shp” compatibles con ArcGis 9.2 , se
entregarán georreferenciados de acuerdo a los Sistemas de Referencia espacial ED50
y ETRS89 enlazados a las bases de datos alfanuméricas
que definan la
caracterización y directrices de gestión descritas.
Fotografías de campo en formato “jpg”.
Todos los estudios y documentos elaborados por la Empresa adjudicataria en función del
trabajo contratado en base a este Pliego de Condiciones Técnicas, será propiedad de la
Consejería de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenación del Territorio, que podrá
reproducirlos, publicarlos total o parcialmente en la forma que estime oportuno, sin que
pueda oponerse a ello el adjudicatario alegando derechos de autor.
La Empresa adjudicataria no podrá hacer ningún uso o divulgación de los estudios y
documentos elaborados en base a este Pliego de Condiciones ni de sus resultados o
contenido bien sea en forma total o parcial, o en forma directa o extractada.
Queda excluido de esta condición el material que la Empresa considere conveniente
preparar para incluir en su propio "currículum" o para la divulgación y/o publicidad de su
9.
capacidad técnica; en todo caso, dicho material deberá ser previamente aprobado por la
Consejería de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenación del Territorio.
Si el desarrollo de los trabajos requiriese contactos con Entidades u Organismos Públicos,
dichos contactos deberán ser previamente aprobados por la Dirección General de
Urbanismo y Estrategia Territorial.
CLÁUSULA QUINTA. Procedimiento de adjudicación
El estudio se adjudicará por el procedimiento señalado en el apartado 2 del artículo 122 de
la Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público que recoge “la adjudicación se realizará
ordinariamente utilizando el procedimiento abierto”.
CLÁUSULA SEXTA. Criterios de adjudicación:
Aspectos económicos y técnicos que han de ser objeto de valoración:
Se empleará la valoración multicriterio ya que para la detección de los Corredores
Ecológicos el contratista puede ofrecer diversos métodos unos de mayor eficacia que otros
que deben ser objeto de valoración al no estar perfectamente definido este aspecto, se
considera que estamos en el caso contemplado en el punto g) del artículo 134, apartado 3,
de la Ley de contratos del Sector Público relativo a la procedencia de la valoración
multicriterio.
Criterios y ponderación:
Valoración economica
Precio ........................................................................... 70 %
Valoración tecnica
Mejoras de condiciones de prestación del servicio ....... 15 %
Calidad técnica de la oferta presentada ...................... 15 %
La valoracion economica, precio ofertado, supondra una 70% de la puntuacion total
10.
9
Vi = Vmax - --------- Vmax
10
(Bmax - Bi)2
----------------------------(Bmax - Bmin/2)2
Siendo:
Vi = Valor de la oferta i
Vmax = Valor máximo que se da a la oferta económica
Bi = Baja de la oferta i en %
Bmax = Baja máxima en %
Bmin = Baja mínima en %
- Baja temeraria: Se considera en principio como desproporcionada o temeraria la baja de
toda proposición cuyo porcentaje exceda en un 10 % al presupuesto de licitación,
repartiéndose la puntuación proporcionalmente entre el mismo y este 10 %.
No es conveniente que la baja temeraria supere el 10% del presupuesto de adjudicación, ya
que ello iría en detrimento del tiempo de trabajo de los distintos profesionales, y por lo tanto,
de la calidad del trabajo a realizar. Al tratarse de un trabajo de investigación, el número de
horas y cualificación de los profesionales se considera básico, siendo éste uno de los
criterios, por no decir el único, de la valoración económica.
Para la valoración técnica se considerará un 30% de la puntuación total:
- Las mejoras consideradas podrán consistir en la integración de los Corredores en la red
de espacios protegidos y Red Natura 2000, el análisis visual y perspectivo de los
Corredores, la valoración de la accesibilidad al territorio y la capacidad o función de los
Corredores para difundir el conocimiento de la naturaleza y acercar la misma al conjunto de
los ciudadanos; valorándose hasta el 15 %.
- La calidad técnica de la oferta se valorará en el 15% restante realizándose en base a la
documentación presentada, metodología, procesos informáticos, sistemas de control y
sistematización del trabajo de campo.
Todos los conceptos expresados pueden evaluarse técnicamente de modo objetivo y
razonado a partir de las propuestas contenidas en la memoria técnica entregada por cada
concursante.
11.
CLÁUSULA SEXTA
El presente trabajo deberá ejecutarse en una anualidad con cargo al año 2009 por un
importe de 72.940,80 € (SETENTA Y DOS MIL NOVECIENTOS CUARENTA EUROS CON
OCHENTA CÉNTIMOS), se imputará con cargo a la partida 64120 del programa 612.
Madrid, 30 de junio de 2009
EL SUBDIRECTOR DE PLANIFICACIÓN
REGIONAL
Fdo.: Alberto Leboreiro Amaro
Conforme:
EL DIRECTOR GENERAL DE URBANISMO
Y ESTRATEGIA TERRITORIAL,
Fdo.: Raimundo Herraiz Romero
12.