ACTUALIZACIÓN EN ÉTICA PÚBLICA Y NORMAS DISCIPLINARIAS Y PENALES RELACIONADAS CON LA CORRUPCIÓN EN EL DESARROLLO DE RELACIONES LABORES. OBJETIVO GENERAL Concientizar a los funcionarios de la Unidad de Apoyo al Congreso y enlaces sectoriales, sobre la importancia de conocer el marco de deberes, prohibiciones y delitos que puedan presentarse en el desarrollo de las funciones que tiene a cargo esta dependencia, con el fin de prevenir la comisión de conductas que representen actos de corrupción en el desarrollo de las relaciones laborales que se manejan con el Congreso de la República. AGENDA I. Valores éticos en la CGR. II. Derechos, deberes y prohibiciones del servidor público. III. Inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses. IV.Delitos contra la administración pública. V. Conclusiones. ÉTICA PÚBLICA RESOLUCIÓN ORGANIZACIONAL N° OGZ 349 10 de diciembre de 2015 Objetivo: El Código de ética de la entidad será fuente e instrumento de refrendación para la prevención de conductas contrarias al ordenamiento jurídico y la estructuración de una gestión institucional integra. Alcance y campo de aplicación: El Código de ética de la entidad debe ser aplicado por todos los directivos y demás servidores de la Entidad, así como por los contratistas que actúen en representación de la misma. Qué es?: El Código de Ética es el documento de referencia para gestionar la ética en el día a día de la entidad. Conformado por los principios, valores y directrices que todo servidor debe observar. COMPROMISO El funcionario de la Contraloría General de la República asume el cumplimiento de las funciones, buscando siempre el logro de los objetivos institucionales y siendo responsable en el desarrollo de aquellas, en el manejo de los recursos asignados y en asumir las consecuencias de sus actos y omisiones. PROFESIONALISMO El funcionario de la Contraloría General de la República aplica todos sus conocimientos, experiencias, habilidades y destrezas en el desarrollo de las funciones asignadas, buscando siempre estar actualizado en los temas que maneja a diario, dando lo mejor desde su perfil profesional, para que los resultados de su labor siempre estén fundamentados y acordes con las normas y procedimientos. HONESTIDAD El funcionario de la Contraloría General de la República en sus funciones misionales y de apoyo a la gestión, rechaza cualquier propuesta que atente contra su autonomía, sus deberes legales y constitucionales. Se abstiene de realizar conductas que transgredan el ordenamiento jurídico en razón de su cargo y sus funciones, al buscar favorecer sus propios intereses o los de un tercero, así mismo denuncia ante las autoridades correspondientes cualquier insinuación u ofrecimiento que le implique transgredir la Constitución, la Ley y el reglamento. LEALTAD El funcionario de la Contraloría General de la República guarda fidelidad y confidencialidad con la labor misional y demás procesos de apoyo que se desarrollen en la Entidad, al conservar la debida cautela en el manejo de los documentos a cargo y la información puesta en su conocimiento, teniendo en cuenta los derechos de las personas y las reservas contempladas en la Constitución y la Ley. IMPARCIALIDAD El funcionario de la Contraloría General de la República, tanto en el ámbito misional como el de apoyo a la gestión, actúa de manera independiente, libre de prejuicios, presiones externas, intereses de terceros e influencias que trastoquen sus labores y adopta una conducta sin prevención, a favor o en contra de las personas o de las entidades. En las actuaciones se sujeta a los insumos y a los medios de prueba que haya encontrado o tenga en su poder para adoptar las decisiones y actúa conforme con los procedimientos establecidos y los principios constitucionales. TRANSPARENCIA El funcionario de la Contraloría General de la República actúa de forma clara y de cara a la comunidad y su entorno laboral, dando a conocer, sustentando y publicitando de forma completa y oportuna las actuaciones desarrolladas en el ejercicio de sus funciones, garantizando siempre la posibilidad de la evaluación de su comportamiento. RESPETO El funcionario de la Contraloría General de la República acata lo señalado en el ordenamiento jurídico, en especial los principios y valores constitucionales, como garantía de la función pública que desarrolla. Dicha consideración se refleja en el reconocimiento de los derechos de las personas con las que interactúa, sus diferencias de pensar, sentir y actuar, así como en la forma de resolver cordialmente los desacuerdos. EL DERECHO DISCIPLINARIO. Principales Deberes del Servidor Públicos Cumplir y hacer que se cumplan los deberes Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio y abstenerse de acto u omisión que implique abuso indebido del cargo o función Utilizar bienes y recursos asignados o la información reservada a que tenga acceso, en forma exclusiva para los fines previstos. Custodiar y cuidar la documentación e información a la cual tenga acceso e impedir o evitar: sustracción, destrucción, ocultamiento o uso indebido. Desempeñar función sin obtener o pretender beneficios adicionales a las contraprestaciones legales Denunciar los delitos, contravenciones y faltas disciplinarias que se tenga conocimiento e informar al Superior los hechos que puedan afectar el servicio. Principales Prohibiciones Solicitar directa o indirectamente dádivas, agasajos, regalos, favores o cualquier otra otra clase de beneficios Prestar servicios de asistencia, representación o asesoría a sujetos de inspección, vigilancia y control (hasta 2 años después de dejación del cargo) Incumplir deberes, abusar de derechos o extralimitar las funciones. Ejercer coacción sobre particulares que ejerzan funciones públicas o servidores públicos, a fin de conseguir provecho personal o para terceros Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la administración cuando no esté facultado para hacerlo. Inhabilidades, Incompatibilidades y Conflicto de Intereses Inhabilidades Incompatibilidades Conflicto de Intereses “Incapacidad, ineptitud o circunstancias que impiden a una persona ser elegida o designada en un cargo público y, en ciertos “Imposibilidad jurídica de coexistencia de casos, impiden el ejercicio del empleo a disciplinaria, las inhabilidades, dos actividades”. “Se entienden incorporadas a la Ley quienesimpedimentos, ya se encuentra vinculados al y conflicto de intereses señalados en la incompatibilidades servicios”. Constitución y en la Ley”. Artículo 40 CDU: “Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar en un asunto cuando tenga interés particular y directo en su regulación, gestión, control o decisión, o lo tuviere su cónyuge, compañero (a) permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguineidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o derecho”. INHABILIDADES: 1 “Inhabilidades relacionadas directamente con la potestad sancionadora del Estado, la cual se aplica en los ámbitos penal, disciplinario, contravencional, correccional y de punición por indignidad política. Inciso final art. 122 Constitución Política, art. 37 y 38 Ley 734 de 2002. “Inhabilidades que no constituyen sanción ni están relacionadas con la comisión de faltas, sino que corresponden a modalidades diferentes de protección del interés general y obedecen a la efectividad de principios, derechos y valores constitucionales” Art. 126 Constitución Política. 2 INCOMPATIBILIDADES Art. 127 C.P.N. No celebrar contrato por si o por interpuesta persona, con entidades públicas o personas privadas que manejen o administren recursos públicos. Art. 128* C.P.N. Nadie podrá desempeñar más de un empleo público, ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público. Art. 129 C.P.N. Los servidores públicos no podrán aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros, ni celebrar contratos con ellos sin autorización. Los empleados del Estado que se desempeñen en órganos de control, les está Inciso 2° Art. prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las 127 CP.N. controversias políticas. Art. 39 Ley 734 de 2002 Para todo servidor público adquirir o intervenir directa o indirectamente, en remate o venta de bienes que se efectúen en la Entidad donde labore o en cualquier otra en que se ejerza control jerárquico o de tutela o funciones de inspección, control o vigilancia. CONFLICTO DE INTERESES Artículo 11 Ley 1437 de 2011 Cuando el interés general propio de la función pública entre en conflicto con el interés particular y directo del servidor público, éste deberá declararse impedido. Todo servidor público que deba adelantar y sustanciar actuaciones administrativas, realizar investigaciones, practicar pruebas o pronunciar decisiones definitivas podrá ser recusado si no manifiesta su impedimento por: (16 causales). DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. CONCUSIÓN: El servidor público que abusando de su cargo o de sus funciones constriña o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor o a un tercero, dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite, incurrirá en… COHECHO PROPIO: El servidor público que reciba para sí o para otro, dinero u otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, directa o indirectamente, para retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales… COHECHO IMPROPIO: El servidor público que acepte para sí o para otro, dinero u otra utilidad o promesa remuneratoria, directa o indirecta, por acto que deba ejecutar en el desempeño de sus funciones, incurrirá en… El servidor público que reciba dinero u otra utilidad de persona que tenga interés en asunto sometido a su conocimiento, incurrirá en… COHECHO POR DAR U OFRECER: El que dé u ofrezca dinero u otra utilidad a servidor público, en los casos previstos en los dos artículos anteriores, incurrirá en… TRÁFICO DE INFLUENCIAS: El servidor público que utilice indebidamente, en provecho propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o función, con el fin de obtener cualquier beneficio de parte de servidor público en asunto que éste se encuentre conociendo o haya de conocer, incurrirá en… ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO: El servidor público o quien haya desempeñado funciones públicas, que durante su vinculación con la administración o dentro de los 5 años posteriores a su desvinculación, obtenga, para sí o para otro, incremento patrimonial injustificado, incurrirá en… ABUSO DE AUTORIDAD POR OMISIÓN DE DENUNCIA: El servidor público que teniendo conocimiento de la comisión de una conducta punible cuya averiguación deba adelantarse de oficio, no dé cuenta a la autoridad, incurrirá en multa y pérdida del empleo o cargo público. REVELACIÓN DE SECRETO: El servidor público que indebidamente dé a conocer documento o noticia que deba mantener en secreto o reserva, incurrirá en multa y pérdida del empleo o cargo público. Utilización de asunto sometido a reserva. Utilización indebida de información oficial privilegiada. UTILIZACIÓN INDEBIDA DE INFORMACIÓN OBTENIDA EN EL EJERCICIO DE FUNCIÓN PÚBLICA: El que habiéndose desempeñado como servidor público durante el año inmediatamente anterior utilice, en provecho propio o de un tercero información obtenida en calidad de tal y que no sea objeto de conocimiento público, incurrirá en multa. UTILIZACIÓN INDEBIDA DE INFLUENCIAS DERIVADAS DEL EJERCICIO DE FUNCIÓN PÚBLICA: El que habiéndose desempeñado como servidor público durante el año inmediatamente anterior utilice, en provecho propio o de un tercero influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la función cumplida, con el fin de obtener ventajas en un trámite oficial, incurrirá en multa. INTERVENCIÓN EN POLÍTICA: El servidor público que ejerza jurisdicción, autoridad civil o política, cargo de dirección administrativa, o se desempeñe en los órganos judicial, electoral, de control, que forme parte de comités, juntas o directorios políticos, o utilice su poder para favorecer o perjudicar electoralmente a un candidato, partido o movimiento político, incurrirá en… Se exceptúan miembros de corporaciones públicas de elección popular. ASOCIACIÓN PARA LA COMISIÓN DE UN DELITO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: El servidor público que se asocie con otro, o con un particular, para realizar un delito contra la administración pública incurrirá en… CONCLUSIONES “Quien decida asumir una función pública, se acoge al régimen estatutario constitucional y legal del funcionario y se somete a sus mandatos, siendo libre de hacerlo o de abstenerse, pero no de sustraerse de ellos una vez adquiera el estatus de funcionario público. Pues la función pública supone no solo la tutela implícita a la libertad del trabajo y de escogencia de actividad, de oficio o de profesión, sino también la fundamental y explícita de garantía de imparcialidad, decoro, dignidad, probidad, aptitud, capacidad e idoneidad de los funcionarios que el Estado le debe a sus gobernados”. Sentencia C-819/10 – Citando a la Corte Suprema de Justicia La interiorización de los valores éticos de la CGR y el conocimiento de las normas que regulan nuestra conducta como servidores púbicos, conlleva: Reducción de conductas reprochables desde el ámbito disciplinario. Mejor desempeño de funciones. Cambio en la percepción social del servidor público Mejoramiento del entorno laboral Mejor cumplimiento de los fines del Estado asignados a nuestro Órgano de Control Refrendación permanente del juramento de cumplir la Constitución y la Ley Fórmula para evitar diversos actos de corrupción. ¿Preguntas?