Historia de la Ley

Historia de la Ley
Nº 20.756
Regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente
violentos a menores de 18 años y exige control parental a
consolas
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
ÍNDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
1.2. Primer Informe Comisión de Economía
1.3. Discusión en Sala
1.4. Segundo Informe Comisión de Economía
1.5. Discusión en Sala
1.6. Nuevo Segundo Informe Comisión de Economía
1.7. Oficio Indicaciones del Ejecutivo
1.8. Discusión en Sala
1.9. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
7
18
31
36
42
47
49
56
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Oficio Comisión de Economía a Corte Suprema
2.2. Primer Informe Comisión de Economía
2.3. Discusión en Sala
2.4. Boletín de Indicaciones
2.5. Segundo Informe Comisión de Economía
2.6. Discusión en Sala
2.7. Discusión en Sala
2.8. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
58
58
59
75
78
80
108
110
115
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
119
119
129
4. Trámite Comisión Mixta: Senado – Cámara de Diputados
4.1. Informe Comisión Mixta
4.2. Discusión en Sala
4.3. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4.4. Discusión en Sala
4.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
131
131
142
145
146
149
5. Trámite Tribunal Constitucional
5.1 Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
5.2. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal Constitucional
5.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
150
150
153
155
6. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
6.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
159
159
7. Publicación de ley en Diario Oficial
7.1. Ley N° 20.756
162
162
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
Moción de los Diputados don Gonzalo Arenas Hödar, Marcela Cubillos Sigall,
Enrique Estay Peñaloza, Javier Hernández Hernández, Juan Lobos Krause, Juan
Masferrer Pellizzari, Iván Moreira Barros, Felipe Salaberry Soto, Marisol Turres
Figueroa, Gastón Zamora Mühlenbrock. Fecha 19 de diciembre, 2007. Cuenta
en Sesión 119. Legislatura 355.
Regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente violentos a
menores de 18 años y exige control parental a consolas
Boletín N° 5579-03
Más de 50 años de investigaciones sobre los efectos negativos de la violencia
desmedida en la televisión en tos niños, han permitido llegar a conclusiones en
forma más rápida y completa sobre los efectos de la violencia excesiva en los
videojuegos.
Estudios dados a conocer por la American Psychological Association, como el
de Douglas Gentile y Craig Anderson del año 2003, (Gentile Et Anderson,
2003) muestran como los efectos negativos de los videojuegos pueden incluso
ser más perjudiciales que la televisión, toda vez que los videojuegos son:
(i)
Mas envolventes e interactivos,
(ü)
Recompensan el comportamiento violento de los jugadores y
(üi)
Existe una repetición constante y mucho mas intensa que en la
televisión de dichos actos de violencia.
Así también, diversos estudios a nivel internacional demuestran el aumento
explosivo de las horas de exposición de niños y adolescentes a los videojuegos,
realidad que se produce precisamente en una etapa de sus vidas en donde
deberían aprender a relacionarse en forma pacífica y cooperativa con los otros,
intentando a resolver en forma pacífica tos problemas que enfrentan.
Los estudios han demostrado que el uso excesivo de videojuegos violentos
está relacionado con mayores comportamientos, pensamientos y sentimientos
agresivos, señalando que los padres tienen un papel importante que jugar.
Una de las características más graves de la violencia excesiva en los
videojuegos, es que esta, a diferencia de la violencia televisiva, es "interactiva"
y premia dichos comportamientos.
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
Tal es así, que casos a nivel internacional han demostrado que jóvenes adictos
a videojuegos violentos, han cometido tiroteos y masacres entre sus propios
compañeros de estudio, para lo cual basta recordar la muerte de 34 personas
el 17 de abril de 2007 en la Universidad Tecnológica de Virginia, Estados
Unidos y la más reciente ocurrida en Finlandia, en donde murieron asesinadas
8 personas en el Instituto Jokela de Tuusula, el 7 de Noviembre de 2007,
hechos en los cuales si bien no se puede atribuir toda la responsabilidad a la
afición de los involucrados a los videojuegos excesivamente violentos,
constituye un elemento común en ambos casos, que podrían haber ayudado a
exacerbar comportamientos violentos, en personalidades inestables o
enfermas.
Como ejemplo, podemos señalar juegos como el famoso GTA (Grand Thef
Auto) San Andreas, en donde el protagonista es un ex convicto que debe
intentar convertirse en el nuevo rey del crimen en la ciudad, cometiendo todo
tipo de delitos para poder ganar puntos, a lo cual se ha sumado la tendencia
de muchos niños de repetir en la vida real las misiones violentas contenidas en
dicho juego, como lo demuestran los innumerables videos contenidos en
internet (YouTube) que intentan imitar las misiones de este criminal
protagonista.
Así también, el juego Resident Evil 4, de Nintendo, que no sólo exacerba la
violencia extrema en el desarrollo del mismo, sino que promueve conductas
suicidas con frases tan decidoras como "morir es vivir" expresadas por mojes
en rituales con características satánicas.
Lo anterior, solo para mencionar como ejemplo dos de los juegos más
comunes actualmente en el mercado, sin perjuicio de existir miles incluso más
crueles y violentos actualmente disponibles.
Por lo anterior, es que presentamos el siguiente:
PROYECTO DE LEY
"Artículo 1°.- Los fabricantes y/o importadores de videojuegos deberán
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos, leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo,
según las instrucciones contenidas en la presente ley.
Asimismo, no podrán vender ni arrendar videojuegos que fueran calificados
"sólo para adultos" a personas menores de 18 años, debiendo exigir en cada
venta o arriendo la cédula de identidad respectiva.
Artículo 2°.- Todo envase o envoltura que contenga un videojuego, sea
nacional o importado, destinado a su distribución dentro del territorio nacional,
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
y toda acción publicitaria de los mismos, cualquiera sea la forma o el medio a
través del cual se realice, deberá contener en forma clara y precisa, la
advertencia sobre los grados de violencia contenidos en dicho videojuego,
según la clasificación siguiente:
a) "Apto para todo público"
b) "Juego violento, sólo apto para mayores de 13 años"
c) "Juego excesivamente violento, sólo para adultos"
Esta advertencia deberá ocupar al menos el 50% del espacio de ambas caras
del envase o envoltorio del videojuego respectivo.
Artículo 3 ° .- Las consolas de cualquier tipo para videojuegos, deberán
disponer de un sistema de control parental, que permita el ingreso de una
clave para ser accionado o cualquier otro mecanismo que permita a los padres,
apoderados y/o adulto responsable, el tener control sobre el contenido y
duración en el uso de videojuegos.
Artículo 4°.- La infracción de las disposiciones de la presente ley, será
sancionada en conformidad a las reglas siguientes:
a) Multa de 1 a 50 Unidades Tributarias Mensuales y comiso de las especies
materia de la infracción, por omitir la obligación de publicidad contenida en el
artículo 2° de ta presente ley.
b) Multa de 50 a 250 Unidades Tributarias Mensuales y comiso de las especies
materia de la infracción, por no cumplir con la obligación de contener
dispositivos de control parental, según lo establece el artículo 3 ° de la
presente ley.
Se entenderá que existe reincidencia, cuando el infractor incurra en una misma
contravención en dos oportunidades dentro del mismo año calendario, caso en
el cual se podrá aplicar el doble de la multa establecida para la infracción
respectiva."
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
1.2. Primer Informe de Comisión de Economía
Cámara de Diputados. Fecha 15 de junio, 2009. Cuenta en Sesión 47.
Legislatura 357.
INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO Y DESARROLLO
RECAÍDO EN EL PROYECTO QUE REGULA LA VENTA Y ARRIENDO DE
VIDEOJUEGOS EXCESIVAMENTE VIOLENTOS A MENORES DE 18 AÑOS Y
EXIGE CONTROL PARENTAL A CONSOLAS.
BOLETÍN Nº 5579-03-11
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pasa a informar el
proyecto de ley, de origen en una moción de las Diputadas señoras Marcela
Cubillos y Marisol Turres y de los Diputados señores Gonzalo Arenas,
Enrique Estay, Javier Hernández, Juan Lobos, Juan Masferrer, Iván
Moreira, Felipe Salaberry y Gastón Von Múhlenbrock, en primer trámite
constitucional y reglamentario, sin urgencia.
I.- CONSTANCIAS PREVIAS.
1.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.
Proteger a los menores de edad de la excesiva violencia exhibida en los
videojuegos; obligando, para ello, a los fabricantes e importadores de los mismos
a colocar en los envases de estos productos la advertencia del nivel de violencia
que contienen.
2.- NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE
QUÓRUM CALIFICADO.
No contiene normas con ese carácter.
3.- TRÁMITE DE HACIENDA.
No requiere de dicho trámite.
1
La tramitación completa de esta moción se encuentra disponible en la página web de la Cámara de Diputados:
http://www.camara.cl/pley/pley_buscador.aspx
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
4.- EL PROYECTO FUE APROBADO, EN GENERAL, POR UNANIMIDAD.
VOTARON A FAVOR LOS DIPUTADOS SEÑORES GONZALO ARENAS
(PRESIDENTE), CARLOS ABEL JARPA, JOSÉ MIGUEL ORTIZ Y EUGENIO
TUMA.
5.- SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE AL SEÑOR GONZALO ARENAS
HÖDAR.
**********
La Comisión contó con la asistencia y colaboración de los señores Alberto
Cerda y Francisco Vera, Director de Estudios y Secretario Ejecutivo de la
ONG Derechos Digitales, respectivamente.
**********
II.- ANTECEDENTES.Explican los autores de la iniciativa que más de 50 años de
investigaciones sobre los efectos negativos de la violencia desmedida en la
televisión en los niños, han permitido llegar a conclusiones en forma más
rápida y completa sobre los efectos de la violencia excesiva en los videojuegos.
Añaden que estudios dados a conocer por la American Psychological
Association, como el de Douglas Gentile y Craig Anderson de año 2003,
(Gentile Et Anderson, 2003) muestran cómo los efectos negativos de los
videojuegos pueden incluso ser más perjudiciales que la televisión, toda vez
que los videojuegos son más envolventes e interactivos, recompensan el
comportamiento violento de los jugadores y existe una repetición constante y
mucho más intensa que en la televisión de dichos actos de violencia.
Igualmente, diversos estudios a nivel internacional demuestran el
aumento explosivo de las horas de exposición de niños y adolescentes a los
videojuegos, realidad que se produce precisamente en una etapa de sus vidas
en donde deberían aprender a relacionarse en forma pacífica y cooperativa con
los otros.
Relatan que los estudios han demostrado que el uso excesivo de
videojuegos violentos esta relacionado con mayores comportamientos,
pensamientos y sentimientos agresivos, señalando que los padres tienen un
papel importante que jugar.
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
Destacan que una de las características más graves de la violencia
excesiva en los videojuegos es que ésta, a diferencia de la violencia televisiva,
es "interactiva" y premia dichos comportamientos.
Tal es así, que casos a nivel internacional han demostrado que jóvenes
adictos a videojuegos violentos han cometido tiroteos y masacres entre sus
propios compañeros de estudio, para lo cual basta recordar la muerte de 34
personas, el 17 de abril de 2007, en la Universidad Tecnológica de Virginia,
Estados Unidos y la ocurrida en Finlandia, en donde murieron asesinadas 8
personas en el Instituto Jokela de Tuusula, el 7 de noviembre de 2007; hechos
en los cuales si bien no se puede atribuir toda la responsabilidad a la afición de
los involucrados a los videojuegos excesivamente violentos, constituye un
elemento común en ambos casos, que podrían haber ayudado a exacerbar
comportamientos violentos, en personalidades inestables o enfermas.
Como ejemplo, señalan juegos como el famoso GTA (Grand Thief Auto)
San Andreas, en donde el protagonista es un ex convicto que debe intentar
convertirse en el nuevo rey del crimen en la ciudad, cometiendo todo tipo de
delitos para poder ganar puntos, a lo cual se ha sumado la tendencia de
muchos niños de repetir en la vida real las misiones violentas contenidas en
dicho juego, como lo demuestran los innumerables videos contenidos en
internet (el sitio web youtube) que intentan imitar las misiones de este criminal
protagonista.
Precisan, además, que existe el juego Resident Evil 4, de Nintendo, que
no sólo exacerba la violencia extrema en el desarrollo del mismo, sino que
promueve conductas suicidas con frases tan decidoras como "morir es vivir"
expresadas por monjes, en rituales con características satánicas.
Lo anterior, es sólo para mencionar como ejemplo dos de los juegos más
comunes que se pueden encontrar hoy en el mercado, sin perjuicio de existir
miles incluso más crueles y violentos actualmente disponibles.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
Consta de cuatros artículos.
Por el primero, se obliga a los fabricantes y/o importadores de
videojuegos a hacer advertencias en los envases de sus productos sobre el
nivel de violencia que contienen, y se prohíbe la venta o arriendo de éstos,
cuando sean calificados para adultos, a menores de 18 años.
Por el segundo, establece que debe contener la advertencia referida a
los grados de violencia, clasificándose en apto para todo público, juego violento
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-sólo apto para mayores de 13 años-, y juego excesivamente violento -sólo
para adultos-.
Por el tercero, señala la obligación de incluir en las consolas para
videojuegos un sistema de control parental, mediante claves u otro mecanismo
de protección.
Por el cuarto, indica que las infracciones a esta normativa se
sancionarán con multa, expresada en unidades tributarias mensuales, y qué
debe entenderse por reincidencia.
**********
III. - INTERVENCIONES.
Don Francisco Vera, Secretario Ejecutivo de la ONG Derechos Digitales,
comentó que respecto de la fundamentación que se esgrime al proyecto
reseñado, se advierten un par de afirmaciones algo alarmistas o exageradas, a
saber: La alusión a “actividades satánicas”, y principalmente la referencia
como concausal a los episodios de violencia registrados en los EE.UU. o
Finlandia, teniendo a los videojuegos como elemento común y presunto factor
determinante.
Señaló que las afirmaciones anteriores carecen de respaldo científico, ya
que existen varios factores comunes entre los adolescentes que han
protagonizado estos hechos, no siendo -en modo alguno- determinantes ni
exclusivos la presencia de estos videojuegos en su vida para concluir que
gatillaron o influyeron en sus acciones.
Por otro lado, dijo, en la comunidad científica no existe consenso en
torno a los efectos que producen los videojuegos violentos en los niños. Por
ejemplo, recientemente fue publicado un estudio llamado "Longitudinal Effects
of Violent Video Games on Aggression in Japan and the United States", que
afirma que existe una relación causal entre el uso de videojuegos violentos por
los niños y las conductas violentas que estos despliegan. Sin embargo, al ser
publicada en una revista científica, recibió varios comentarios negativos de sus
pares investigadores por su metodología y, principalmente, sus conclusiones,
por no documentar ni contestar adecuadamente otros estudios al respecto, que
apuntan en dirección contraria.
Añadió que en relación con la sistematización del proyecto en nuestra
legislación y las obligaciones involucradas en la moción, se puede elaborar un
paralelo entre lo establecido en la disposición propuesta y el deber de entregar
información contemplado en la ley de protección al consumidor, en los
términos que contemplan sus artículos 3 B, 28 C, 29 y 32.
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En ese sentido una disposición de esta clase debería incluirse en la
citada ley como una obligación de información al consumidor final, de
abstenerse de facilitar o publicitar indebidamente estos productos a menores
de edad, logrando así una acertada sistematización y evitando la creación de
una nueva ley, junto con una obligación como la que se establece en los
artículos 2º y 3º de la ley N° 19.419 del tabaco, artículos 29 y 42 de la ley N°
19.925 de alcoholes y, en especial, el artículo 22 de la ley N° 19.846, de
calificación cinematográfica.
En este aspecto, propone incorporar las obligaciones que impone este
proyecto dentro de la ley del consumidor, en particular dentro del Título III,
Párrafo 4º, de la señalada ley, referente a la seguridad de productos y
servicios, bajo la redacción que sugiere en el último apartado de esta sección.
Hizo notar en este punto que la ley del consumidor posee un sistema de
sanciones determinado, particularmente en el artículo 29 de la misma; y un
procedimiento determinado en tribunales competentes, que suplirían las
carencias de este proyecto en materia de cumplimiento de las sanciones
establecidas.
Expresó que la ley del consumidor, además, provee de facultades a las
autoridades públicas para la fiscalización y cumplimiento, y permite la
interposición de acciones de clase, lo que refuerza la observancia efectiva de
sus disposiciones.
Respecto de la categorización por edad de los videojuegos, resulta
recomendable, dijo, asociar dicha categorización a un parámetro determinado
y razonable que ya exista, en Chile o el extranjero (por ejemplo el criterio de
clasificación de obras cinematográficas), designando además un órgano o
autoridad que tenga a cargo la puesta en marcha o supervisión del sistema.
Señaló que se pueden enfocar los métodos de clasificación de
videojuegos desde dos puntos de vista, el primero apunta al aspecto material
de la clasificación y dice relación con si se va a informar directamente los
contenidos del videojuego o los rangos de edad asociados a los contenidos. El
segundo, apunta al aspecto institucional y se distinguen los sistemas
consistentes en autorregulación de la industria versus la existencia de un
órgano de clasificación.
En relación con el sistema de clasificación por contenido, actualmente en
la Unión Europea se encuentra implementado el sistema PEGI, que consiste en
entregar las dos categorías de información: por un lado íconos que indiquen si
el juego tiene violencia, drogas, sexo, u otros contenidos objetables; y, por
otro lado, una indicación de edad que incluye cinco categorías: mayores de
tres, mayores de siete, mayores de 12, mayores de 16 y mayores de 18 años.
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Agregó que, por otro lado, en los Estados Unidos existe el sistema ESRB
(Entertainment Software Ratings Board), que se basa en un sistema que
combina edad y madurez. Las categorías son mayores de tres años, mayores
de 7 años, dos categorías sobre 10 años (10+ y Teen), y dos categorías de
adultez (Mature 17+ y Adults 18+). Como se puede apreciar, el sistema tiende
a superponer categorías en los dos últimos tramos bajo la premisa de que una
es para todo público sobre la edad, pero la otra requiere mayor madurez o
experiencia, lo que hace suponer la presencia de contenidos polémicos
asociados.
Indicó, sobre el aspecto orgánico, que el sistema PEGI (Unión Europea)
corresponde a la asociación de distribuidores de videojuegos de la Unión
Europea, mientras que el sistema ESRB (EE.UU.) depende de un conglomerado
de la Industria de videojuegos de dicho país.
Expresó que en atención a que dichos sistemas han funcionado
razonablemente bien para el destino que les fue asignado, se implemente en
nuestro país un sistema que homologue cualquiera de estas categorías de edad
o madurez, y se obligue a los distribuidores del juego en Chile a estandarizar la
forma en que se entrega esta información.
Asumiendo que los sistemas anteriores no operan para todos los juegos
existentes en el mercado, consideró necesario implementar un sistema
supletorio de clasificación en nuestro país, que opere bajo alguno de los
criterios antes señalados, y que puede ser la misma industria o alguna
autoridad u órgano estatal como el Consejo de Calificación Cinematográfica.
Las categorías establecidas por la ley son las de "todo espectador", "mayores
de 14 años" y "mayores de 18 años". Además las calificaciones agregan
expresiones orientadoras como "contenido educativo", "inconveniente para
menores de siete años" y "contenido pornográfico o excesivamente violento",
ésta última para mayores de 18 años.
Señaló que el reglamento que implemente esta iniciativa debería quedar
a cargo de un ministerio que tenga las competencias técnicas para
implementar y homologar un sistema de calificación. En este caso, los
candidatos naturales son el Ministerio de Educación, por sus competencias en
áreas educativas, el de Consejo Nacional de la Cultura, por su experiencia con
el Consejo de Calificación Cinematográfica, y el de Economía, por su relación
con la ley de Protección del Consumidor. No obstante lo anterior, para que la
implementación de este sistema pueda recaer en un organismo público, deberá
tenerse presente que requiere una indicación del ejecutivo para poder asignar
dichas funciones.
En relación con la factibilidad técnica de implementar sistemas de
control parental a las consolas de videojuegos, la moción en su artículo 3º
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exige que todas las consolas tengan un sistema de control parental. Consideró
que esta disposición no es recomendable, por dos motivos principales:
La realidad del mercado de videojuegos es global, por lo que nuestra
capacidad real de incidir en cómo se producen las consolas de videojuegos, y
los videojuegos es sumamente limitada, y la imposición de obligación de
control parental no tendría ningún efecto práctico, dado que difícilmente las
empresas que elaboran estos productos crearán una versión especial para
Chile, según nuestros estándares, que por lo demás no se diferenciarían
sensiblemente del resto de los países.
Por otra parte, las tres consolas que compiten actualmente por el
mercado de videojuegos (Nintendo Wii, PlayStation 3 y XBOX 360) ya
incorporan este sistema de fábrica, con lo que asume que el mercado y las
legislaciones de los países de origen de estos sistemas ya regularon esta
situación de manera satisfactoria, y regular esta circunstancia en nuestro país
sería innecesario.
Sobre la neutralidad de soporte, en los términos que está planteado este
proyecto, es aplicable sólo respecto de los soportes tangibles de los juegos,
como se desprende de su artículo 2º, que habla de “envase” y “envoltura”.
Así, dijo, el proyecto deja fuera y no contempla todas las posibilidades
de distribución on-line del producto, por referirse únicamente a supuestos
físicos de distribución, sin considerar que hoy en día se puede acceder a través
de la red a múltiples juegos sin que tengan que importarse, distribuirse o
autorizarse necesariamente en Chile.
Añadió que los juegos online lentamente han ido ganando mayores
cuotas de mercado y migrando desde soportes físicos hacia un soporte en
línea, lo que lleva a decir que el proyecto en comento no es suficientemente
neutral respecto al soporte empleado por el juego, al dejar sin regular esos
videojuegos.
Comentó que su propuesta va en la línea de no referirse a los juegos
solamente como “unidad física” sino como producto o servicio ofrecido en
nuestro país. No obstante lo anterior, la extensión del artículo no podrá
abarcar por la naturaleza de la red a juegos ofrecidos a través de internet u
otro medio online por empresas que no estén representadas en nuestro país.
Estimó recomendable aprobar un proyecto de estas características, dado
que el mercado de los videojuegos -al ser atractivo para los menores de edadpresenta situaciones donde es necesario que se califique adecuadamente el
grupo etáreo al que se dirige cada producto o servicio de esta naturaleza, junto
con limitar la distribución de videojuegos en caso que éstos no sean aptos para
menores.
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No obstante, el proyecto podría sobrerregular el mercado de
entretenimiento electrónico con obligaciones a los fabricantes que no es posible
exigirles y, por otra parte, no cubre un flanco que cada vez se hace más
importante en nuestra economía: la distribución on-line de videojuegos.
Los objetivos perseguidos por el legislador se podrían cumplir de una
manera mucho más simple a través de la metodología propuesta, esto es,
incorporando las disposiciones relevantes al derecho del consumidor, para
utilizar los mecanismos de sanción y control contemplados en su normativa, y
procurando homologar las calificaciones de videojuegos a estándares
internacionalmente aceptados.
**********
IV.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
A) DISCUSIÓN GENERAL.
Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en la
moción, los señores Diputados fueron de parecer de aprobar la idea de legislar
sobre la materia. Se advierte que existe una clara concordancia entre las
normas de la moción con lo establecido en la ley de protección al consumidor,
en especial sobre el deber de entregar información, en los términos que
contemplan sus artículos 3 letra b), 28 letra c), 29 y 32. Por ello se considera
incorporar su normativa dentro de los preceptos de la señalada ley, como una
obligación de información al consumidor final, y de abstenerse de facilitar o
publicitar indebidamente estos productos a menores de edad, logrando así una
acertada sistematización y evitando la creación de un nuevo texto normativo;
de la misma manera se aborda el problema en los artículos 2º y 3º de la ley
N°19.419 del tabaco, artículos 29 y 42 de la ley N°19.925 de alcoholes y, en
especial, el artículo 22 de la ley N°19.846, de calificación cinematográfica. Se
propone, entonces, incorporar las obligaciones que impone este proyecto
dentro de la ley de protección al consumidor, en particular dentro de su Título
III Párrafo 5°, referente a la seguridad de productos y servicios.
De este modo, se establece en la citada ley N°19.496 un sistema de sanciones
determinado, accediendo a un procedimiento especial ante tribunales
competentes, que suplirían las carencias de la moción en materia de
cumplimiento de las sanciones establecidas. Junto con lo anterior, la ley de
protección al consumidor provee de facultades a las autoridades públicas para
la fiscalización y su cumplimiento.
En cuanto al fondo, se estimó que al existir un gran mercado de venta y
arriendo de videojuegos con contenidos de violencia explícita en su desarrollo,
que tiene como actores principales a menores de edad, que se ven
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influenciados a repetir ese tipo de conductas agresivas en la realidad, era
necesario y urgente adoptar medidas tendientes a lograr su adecuada
protección. Sin embargo, se tuvo presente que el proyecto deja fuera y no
contempla todas las posibilidades de distribución on-line del producto, por
referirse únicamente a supuestos físicos de distribución, sin considerar que hoy
en día se puede acceder a través de la red a múltiples juegos sin que tengan
que importarse, distribuirse o autorizarse necesariamente en Chile.
Puesta en votación general la idea de legislar, se APRUEBA por
unanimidad.
B) DISCUSIÓN PARTICULAR.
Se presentó una indicación de los Diputados señores Arenas, Ortiz,
Tuma y Jarpa, aprobada por unanimidad, para incorporar en la ley N°
19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los
consumidores -como artículo 49 bis nuevo- el contenido del articulado del
proyecto en informe.
Artículo 1º.Este artículo, que obliga a los fabricantes y/o importadores de
videojuegos a colocar en el envase de los productos leyendas que indiquen con
claridad el nivel de violencia que contienen, y que prohíbe vender o arrendar
éstos a menores de 18 años, cuando sean calificados "sólo para adultos", fue
aprobado por unanimidad en los mismos términos.
Artículo 2º.Este artículo, que ordena que todo envase o envoltura que contenga un
videojuego -sea nacional o importado- deberá contener la advertencia sobre
los grados de violencia contenidos en dicho videojuego, fue aprobado por
asentimiento unánime de igual forma.
Artículo 3º.Este artículo, que exige que todas las consolas de videojuegos deben
disponer de un sistema de control parental, fue aprobado por unanimidad
en los mismos términos.
Artículo 4º.Este artículo, que establece las sanciones pecuniarias que conlleva la
infracción a estas normas, fue aprobado por asentimiento unánime de
igual forma.
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
**********
C) ARTÍCULOS
COMISIÓN.
E
INDICACIONES
RECHAZADAS
POR
LA
No hubo.
D) INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
No hubo.
**********
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las otras
consideraciones que en su oportunidad dará a conocer el señor Diputado
Informante, la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recomienda
aprobar el siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo único: Incorpórase en la ley N° 19.496, que establece normas
sobre protección de los derechos de los consumidores, el siguiente artículo 49
bis, nuevo
Artículo 49 bis.- Los fabricantes y/o importadores de videojuegos
deberán colocar en los envases en que comercialicen dichos productos,
leyendas que señalen claramente el nivel de violencia contenida en el
videojuego respectivo, según las instrucciones contenidas en el presente
artículo.
Asimismo, no podrán vender ni arrendar videojuegos que fueran
calificados "sólo para adultos" a personas menores de 18 años, debiendo exigir
en cada venta o arriendo la cédula de identidad respectiva.
Todo envase o envoltura que contenga un videojuego, sea nacional o
importado, destinado a su distribución dentro del territorio nacional, y toda
acción publicitaria de los mismos, cualquiera sea la forma o el medio a través
del cual se realice, deberá contener en forma clara y precisa la advertencia
sobre los grados de violencia contenidos en dicho videojuego, según la
clasificación siguiente:
a) "Apto para todo público".
b) "Juego violento, sólo apto para mayores de 13 años".
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
c) "Juego excesivamente violento, sólo para adultos".
Esta advertencia deberá ocupar al menos el 50% del espacio de ambas
caras del envase o envoltorio del videojuego respectivo.
Las consolas de cualquier tipo para videojuegos, deberán disponer de un
sistema de control parental, que permita el ingreso de una clave para ser
accionado o cualquier otro mecanismo que permita a los padres, apoderados
y/o adulto responsable, el tener control sobre el contenido y duración en el uso
de videojuegos.
La infracción a las disposiciones de este artículo, será sancionada en
conformidad a las reglas siguientes:
a) Multa de 1 a 50 unidades tributarias mensuales y comiso de las
especies materia de la infracción, por omitir la obligación de publicidad
contenida en el inciso tercero.
b) Multa de 50 a 250 unidades tributarias mensuales y comiso de las
especies materia de la infracción, por no cumplir con la obligación de contener
dispositivos de control parental, según lo establece el inciso quinto.
Se entenderá que existe reincidencia, cuando el infractor incurra en una
misma contravención en dos oportunidades dentro del mismo año calendario,
caso en el cual se podrá aplicar el doble de la multa establecida para la
infracción respectiva.".
**********
Sala de la Comisión, a 15 de junio de 2009.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 15 de diciembre de 2008 y 15 de
junio de 2009, con asistencia de los Diputados señores Gonzalo Arenas
(Presidente), Antonio Leal, Marcelo Díaz, Carlos Abel Jarpa; José Miguel Ortiz,
Eugenio Tuma y Patricio Vallespín.
ROBERTO FUENTES INNOCENTI
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 357. Sesión 75. Fecha 03 de septiembre,
2009. Discusión general. Se aprueba en general.
REGULACIÓN
DE
VENTA
Y
ARRIENDO
DE
VIDEOJUEGOS
EXCESIVAMENTE VIOLENTOS A MENORES DE 18 AÑOS Y EXIGENCIA DE
CONTROL PARENTAL DE CONSOLAS. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley,
iniciado en moción, que regula la venta y arriendo de videojuegos
excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental de
consolas.
Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo es el
señor Gonzalo Arenas.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 5579-03, sesión 119ª, en 19 de diciembre de 2007.
Documentos de la Cuenta N° 7.
-Primer Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo,
sesión 47ª, en 1 de julio de 2009. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor José Miguel
Ortiz, que rendirá el informe correspondiente.
El señor ORTIZ (de pie).- Señor Presidente, paso a informar sobre el proyecto de
ley, de origen en una moción de la diputada señora Marcela Cubillos y de los
diputados señores Gonzalo Arenas, Enrique Estay, Javier Hernández, Juan Lobos,
Juan Masferrer, Iván Moreira, Felipe Salaberry y Gastón Von Mühlenbrock, en
primer trámite constitucional y reglamentario, sin urgencia, que regula la venta y
arriendo de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige
control parental de consolas.
Durante la discusión del proyecto en la Comisión de Economía, se consideró
que al existir un gran mercado de venta y arriendo de videojuegos con
contenido de violencia explícita, que tiene como actores principales a menores
de edad, que se ven influenciados para imitar en la realidad este tipo de
conductas agresivas, era necesario, vital, importante y urgente adoptar
medidas tendientes a lograr su adecuada protección, para lo cual este proyecto
representa un primer paso.
La idea matriz o fundamental de la iniciativa fue mejorada durante el
transcurso de la discusión habida en la Comisión de Economía mediante
indicación de los diputados Arenas, Tuma, Jarpa y de quien habla, aprobada
por unanimidad, para incorporar en la ley Nº 19.496, que establece normas
sobre protección de los derechos de los consumidores, como artículo 49 bis,
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DISCUSIÓN SALA
nuevo, el contenido del articulado del proyecto en informe.
Además, se advirtió que existía una clara concordancia entre las normas de
esta moción y lo que establece la ley de protección de los derechos de los
consumidores, en especial sobre el deber de entregar información en los
términos que contemplan sus artículos 3º, letra b); 28, letra c), 29 y 32.
Por ello, se consideró necesario incorporar su normativa dentro de los
preceptos de la ley señalada como una obligación de información al
consumidor final y de abstenerse de facilitar o publicitar indebidamente estos
productos a menores de edad, logrando así una acertada sistematización y
evitando la creación de un nuevo texto normativo. De la misma manera, este
tema es abordado en los artículos 2º y 3º de la ley Nº 19.419, del tabaco; en
los artículos 29 y 42 de la ley Nº 19.925, de alcoholes, y, en especial, en el
artículo 22 de la ley Nº 19.846, sobre calificación cinematográfica.
Se propone, entonces, incorporar las obligaciones que impone este proyecto en
la ley de protección de los derechos de los consumidores, en particular, en su
Título III, Párrafo 5º, relacionado con la seguridad de productos y servicios.
De este modo, se establece en la citada ley Nº 19.496, sobre protección de los
derechos de los consumidores, un sistema de sanciones determinado, accediendo
a un procedimiento especial ante tribunales competentes, que suplirían las
carencias de la moción en materia de cumplimiento de las sanciones establecidas.
Junto con lo anterior, la ley de protección de los derechos de los consumidores
entrega facultades a las autoridades públicas para fiscalizar su cumplimiento.
Durante la larga discusión habida en la Comisión, en que escuchamos a actores
relacionados con este tema, se tuvo presente que el proyecto no contempla
todas las posibilidades de distribución on line del producto, al referirse única y
exclusivamente a medios de distribución físicos. Todos sabemos que hoy es
posible acceder, a través de la red, a múltiples juegos, sin que tengan que
importarse, distribuirse o autorizarse necesariamente en Chile.
Debo hacer presente que el proyecto en informe fue aprobado en general y en
particular por la unanimidad de los diputados presentes en la Comisión de
Economía, razón por la cual recomiendo a la Sala que lo apruebe también por
unanimidad, como una señal potente de protección a nuestros niños y niñas.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ (don Marcelo).- Señor Presidente, como lo dijo el diputado
informante, quiero destacar que este proyecto fue aprobado por unanimidad en
la Comisión de Economía, de la cual soy integrante.
Es digna de destacar la idea matriz de esta iniciativa, que apunta a proteger a los
menores de edad de la violencia excesiva que exhiben los videojuegos, para lo
cual propone algunas medidas que apuntan en esa dirección.
Más que referirme en particular a este hecho específico, quiero destacar algo
que considero fundamental. Hace poco, salí de la Sala para entrevistarme con
algunas alumnas de una universidad de la zona, a propósito de un proyecto
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DISCUSIÓN SALA
que aprobamos hace algún tiempo, que está en el Senado y que tiene por
objeto penalizar el grooming.
¿Cuál es el vínculo que existe entre ese proyecto y el que estamos discutiendo?
Las nuevas tecnologías, el avance tecnológico y el efecto que éste tiene, en
particular en el deber que tenemos los padres de cuidar y formar a nuestros
hijos. No se trata de que no seamos capaces de cumplir con esta obligación; lo
que ocurre es que cada vez nos resulta más difícil llevarla a cabo, toda vez
que, de por medio, están los avances tecnológicos, que muchas veces
desconocemos. Evidentemente, existe una brecha generacional entre padres e
hijos.
Pues bien, esta brecha, que tiene que ver con el dinamismo con que las nuevas
tecnologías van generando nuevos contenidos y productos, también se expresa
a nivel de nuestra legislación. Probablemente, tendremos que ir adecuándola
en forma permanente, a fin de disponer de herramientas legales que nos
ayuden a prevenir la comisión de hechos ilícitos relacionados con las nuevas
tecnologías.
Como tales tecnologías siempre avanzarán más rápidamente que los cuerpos
legales que seamos capaces de dictar, a mi juicio, estamos obligados a tener la
suficiente capacidad de analizar en forma permanente y constante nuestra
legislación.
¿Qué es lo que me parece más relevante de este proyecto? Primero, establece
obligaciones respecto de los fabricantes, como la necesidad de colocar
advertencias, rotulaciones en los envases de los productos sobre el nivel de
violencia que contienen. Lo digo como padre de una niña de 10 años a la que
le gusta jugar con un aparatito que se llama Nintendo DS. Muchas veces
concurro con ella a comprar juegos, y reconozco que en ocasiones me es dificil
distinguir cuál es el sentido y el objetivo de algunos juegos que ella conoce a la
perfección.
A mi juicio, debemos colaborar, estableciendo una suerte de obligación de
rotulación que nos permitan discernir el grado de violencia al que pueden estar
expuestos nuestros hijos.
Por lo demás, como bien dijo el diputado Arenas en la Comisión, ésta es una
tendencia que se utiliza en Estados Unidos y en muchos países de Europa,
cuyo fundamento se encuentra en la experiencia y en el desarrollo de distintas
legislaciones.
El proyecto nos ayudará como país, en momentos en que la sociedad está cada
vez más expuesta, a través de los medios de comunicación, a hechos de
violencia, al establecimiento de algunos cortafuegos en la exposición de los
menores a la violencia exhibida por algunos videojuegos.
Respaldaré el proyecto, tal como lo hice en la Comisión de Economía, y me
parece importante que se despache en el menor plazo posible.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Laura
Soto.
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DISCUSIÓN SALA
La señora SOTO (doña Laura).- Señor Presidente, hace poco tiempo se
produjo una situación en el país que dice relación directa con los videojuegos.
Hubo una seguidilla de suicidios de niños de entre 10 y 12 años de edad, cuyos
padres denunciaban públicamente que existía un nexo causal entre
determinado videojuego y el suicidio de los pequeños. Incluso, en Valparaíso
se dieron algunas situaciones que me motivaron a ponerme al frente de los
padres para ver de qué manera podíamos proteger a nuestros niños de
situaciones como la descrita. Incluso, llegué hasta el Consejo de Televisión,
con el objeto de que adoptara una decisión respecto de aquellos programas
que se exhibían y que podían afectar a los niños, desde el punto de vista de la
violencia.
A pesar de que puede ser discutible, sabemos que los niños, como se dice en
jerga popular, son como una pizarrita en blanco que absorbe absolutamente
todo lo que recibe, y como hoy día hay un gran desarrollo de la tecnología,
muchos niños, desde muy pequeños, se convierten en adictos a este nuevo
método de aprendizaje -si pudiéramos llamarlo de esa manera- o de
distracción, en otros casos.
Por lo tanto, aun cuando el tema sea discutible, de acuerdo a lo planteado en
el informe, nuestro deber primario es proteger a los niños. En este caso,
aunque el proyecto me parece un poco tímido, apunta en la dirección correcta,
porque establece reglas claras a los importadores y a los proveedores, para
que las carátulas de los videojuegos contengan advertencias escritas en cuanto
a su grado de violencia.
Esta exigencia ya existe en algunos juegos para menores de tres años, en el
sentido de que pudieran interactuar con ellos y producirles, incluso, daño
físico. Con este proyecto, estamos aumentando el control y el parámetro de
protección de los niños.
Por lo tanto, cabe felicitar a los autores de la iniciativa, aunque debiéramos
esforzarnos para que estas normas no se apliquen sólo respecto de los
proveedores e importadores, sino que también debiéramos realizar una gestión
más amplia con la televisión.
Creo que debemos aprobar el proyecto por unanimidad.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la señora Alejandra
Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, en primer lugar,
felicito a los diputados que dieron origen a la moción.
Comparto lo señalado por la diputada señora Laura Soto, en el sentido de que
nuestra primera prioridad debieran ser los niños y las niñas de Chile.
Hoy debemos dar una mirada transversal a todas las mociones y proyectos que
aprobamos en el Congreso Nacional, en términos de constatar si efectivamente
estamos cooperando con disminuir la violencia en nuestro país. Si no
enfocamos el problema desde su origen, es decir, desde los niños y niñas, a
través de la educación, no conseguiremos detener o disminuir la violencia.
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DISCUSIÓN SALA
Es importante esta moción parlamentaria, porque da una señal al país que nos
permite decir: basta a la violencia. Además, los niños son verdaderas
esponjitas que absorben todo lo que se les muestra, y no discriminan lo bueno
de lo malo de la sociedad.
De la misma forma como lo hicimos con el cigarrillo, con las películas violentas,
con la clasificación de las imágenes televisivas, con la publicidad de las bebidas
alcohólicas, etcétera, hoy debemos aprobar en forma rápida y unánime el
proyecto en análisis.
Cuando una es madre de niños y de adolescentes, se da cuenta de que no sólo
juegan estos videojuegos en solitario, sino que también juegan en forma
colectiva, estableciendo cierto nivel de competencia; es decir, gana el más
violento. Quien tiene la capacidad de dar mejores patadas o combos o
desarrollar mejores estrategias violentas.
Entonces, no se trata sólo de un problema individual. Se están generando
grupos colectivos que compiten con los videojuegos y donde se prueba que el
mejor no es el que tiene mayor adiestramiento, sino que el que es más
violento en el juego.
Me alegro de que se haya presentado esta moción parlamentaria; y de que se
establezca la exigencia de advertencias en el 50 por ciento de la carátula del
videojuego, para que los padres veamos en qué consisten los juegos.
Ojalá que a través de los medios de comunicación podamos difundir lo que
hace el Congreso Nacional, en términos de dar una señal de alerta respecto de
la realidad, aunque sea con un granito de arena, porque eso constituye un
cambio cultural en la forma de enseñar, en la responsabilidad de los padres y
de la familia en la educación de nuestros hijos.
Por eso, la bancada PRI-Independientes votará a favor del proyecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena
Valcarce.
La señora VALCARCE (doña Ximena).- Señor Presidente, sin duda el proyecto
que debatimos es una muy buena iniciativa y concuerdo con todas las medidas
que contiene.
Sin embargo, me asiste una duda y espero que en la Sala se encuentre algún
diputado miembro de la Comisión que pueda explicarme el inciso que señala
que las consolas de cualquier tipo para videojuegos deberán disponer de un
sistema de control parental que permita el ingreso de una clave para ser
accionado o cualquier otro mecanismo que permita a los padres, apoderados y
adultos responsables tener el control sobre el contenido y duración en el uso
de los videojuegos.
Hago esta consulta porque en Chile no se fabrican videojuegos, ya que son
todos importados, por lo que no tengo claro cómo se va a implementar esa
regulación para que se haga efectiva en nuestro país.
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Darío Paya.
El señor PAYA.- Señor Presidente, el proyecto me motiva a compartir tres
reflexiones, sobre todo con los padres que puedan estar viendo el canal de la
Cámara de Diputados.
A veces, el hecho de que haya unanimidad en un proyecto nos juega en
contra, porque como existe unanimidad para aprobarlo y no concita escándalo,
es probable que no tenga cobertura de prensa.
En el trasfondo del tema, hay algo delicado. Lo graficaré de la siguiente
manera: la industria de los videojuegos de entretención es la de mayor
crecimiento a nivel mundial. Es infinitamente más grande que la de la música,
en términos de ganancias. Nos cuesta imaginar lo que afirmo, porque a lo
mejor muchas personas no lo perciben, porque no le dedican tiempo a ese tipo
de juegos.
Las mejores mentes, los programadores más capaces del mundo hoy están
siendo atraídos por la industria de los videojuegos. Cualquiera que esté
escuchando o viendo esta discusión, podría pensar que los principales usuarios
son los niños. Lo sorprendente es que la edad promedio de esos jugadores es
de 37 años; es decir, son personas mayores, con poder adquisitivo.
Entonces, ¿cuál es la relevancia y pertinencia de este proyecto, cuya principal
preocupación son los niños? Que son juegos desarrollados para un mercado
dominado por los adultos. Los que logran destacarse y tener cierto éxito están
destinados a ese mercado, y a esos juegos acceden los niños. Ésta es la primera
razón para que los padres estén alertas.
Respecto de la segunda, pido disculpas a priori, porque soy de profesión
abogado y mis conocimientos de medicina se limitan a poco más que los de
cualquier paciente.
Se ha demostrado que hasta cierta edad del desarrollo del ser humano, los
traumas por estímulos que se producen a nivel cerebral no sólo dejan huellas
sicológicas, sino también fisiológicas. Si un niño padece ciertos traumas en
cierta etapa de su vida, algo se le produce -los que saben pueden explicarlo en
términos técnicos- que se traduce en una alteración física de su cerebro. Con
posterioridad, se manifiestan problemas patológicos que requieren tratamiento
psicológico, incluso psiquiátrico y medicación. El cerebro humano es
modificado, incluso en forma física, por los estímulos que recibe.
Si uno pone atención y escucha a quienes se dedican a esto, para saber los
objetivos y lo que hace exitoso a los videojuegos, constatará que, detrás de lo
que se ve, que son gráficas espectaculares, se busca provocar emociones.
Los juegos exitosos en gran medida se caracterizan porque quien juega asume
un rol y se sumerge en un mundo visual cada vez más perfecto, con historias,
con guiones, con tramas que hacen que la persona se comprometa
emocionalmente.
Así lo reconocen; dicen que el juego más exitoso es aquel que logra producir
una emoción en el jugador. Por tanto, están involucradas diversas partes del
cerebro, como las amígdalas, que es donde está el centro de las emociones.
Me gustaría que este proyecto concitara un gran debate y tuviera cualquier
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DISCUSIÓN SALA
cantidad de adversarios para que la prensa le diera mayor cobertura, a fin de
que más padres advirtieran las siguientes dos ideas: que, en general, los
juegos son desarrollados para personas adultas y que, hasta cierta edad, el
cerebro puede sufrir modificaciones, para bien o para mal, al recibir ciertos
estímulos. En el caso de los niños, eso es bien delicado.
Con responsabilidad, puedo asegurar que este proyecto no solucionará el
problema, porque no es una barrera, ya que los juegos también llegarán de
manera inalámbrica. En la práctica, no hay cedazo legal, administrativo,
burocrático ni fronteras para el traspaso de datos.
Por eso -insisto-, me encantaría que este proyecto despertara polémica y más
padres se enteraran de lo que está en juego, porque lo único que sirve es que
ellos estén conscientes de esta situación, se preocupen y se informen de los
juegos de sus hijos en un área nueva, de la que sabemos poco, respecto de la
cual vale la pena ser precavido.
Desde luego, anuncio mi voto favorable. Pero es importante entender que la
solución no está en una barrera legal, sino en la información de los padres. El
proyecto aspira a eso, a que los envoltorios y las etiquetas se hagan cargo de
esto. Pero, por lo pronto, cualquier persona que tenga una consola no necesita
ir a ninguna parte para comprar los juegos, pues los puede adquirir en línea.
De esa manera, no hay envoltorio ni etiqueta en los que estén presentes las
advertencias que establece esta legislación.
Ojalá que los padres cada vez tengan más conciencia respecto de este tema. Si
a eso contribuye este proyecto, en buena hora.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Denise
Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente, coincidiendo en gran
medida con lo expresado por el diputado Paya, quiero destacar la importancia
de la iniciativa, felicitar a sus autores y agregar que representa una pequeña
parte de las prevenciones que podemos tomar respecto de estos videojuegos,
por el ambiente de violencia que viven nuestros hijos y nietos.
Sin embargo, la violencia no sólo se percibe en los videojuegos, sino también
en la televisión abierta y cerrada, especialmente en los programas infantiles.
Por tanto, este proyecto es muy válido, porque ayuda a crear conciencia al
respecto.
La advertencia sobre los grados de violencia será la única manera de controlar
el respeto a la clasificación que se establece. Sin duda, tenemos que analizar
más a fondo lo que significa la violencia y sus causas.
Cuando recorremos nuestras comunas, vemos muchos lugares públicos
dedicados a este rubro, autorizados por los municipios, los que disponen de
videojuegos de gran violencia y en los que juegan niños de tres años hacia
arriba, sin control alguno.
Por lo tanto, el dilema no sólo consiste en la rotulación de los juegos, sino en
saber con certeza qué tipo de entretención queremos para los niños y jóvenes.
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Pero hay un tema mayor, que nuestra sociedad no ha entendido. Como
expresó el diputado Marcelo Díaz, muchas veces los adultos y adultos mayores
no entendemos lo que pasa con la forma de jugar de los niños.
Al respecto, debemos reflexionar e inculcar a los padres que se les debe
proteger de la violencia de manera global, no sólo de la que surge en los
videojuegos. Preguntarnos qué está pasando en nuestra sociedad, en los
colegios con el bullying, con los jóvenes universitarios; en general, con el
proceso de educación de nuestros hijos y nietos, dado el grado de violencia
que existe en sus relaciones.
Si bien es positivo incluir algún sistema de control parental u otro mecanismo
de protección en las consolas de videos a las cuales tienen acceso los niños, la
aprobación del proyecto con todas sus buenas intenciones, no es indicio de que
se logrará el objetivo final, porque no debemos olvidar que los padres compran
esos juegos para su uso personal; es decir, la violencia también se reproduce
en ellos.
Como representantes de nuestros distritos, debemos reflexionar acerca de lo
que está pasando en nuestras comunidades con la violencia de nuestros niños
y jóvenes; de lo que está transmitiendo la televisión, no sólo en los programas
infantiles; sino, también en otros, como las películas y telenovelas, donde la
violencia es muy fuerte.
No se trata únicamente de limitar lo que generan los videojuegos, sino de
meditar acerca de lo que pasa en nuestra sociedad con la violencia, en cómo la
estamos inculcando en nuestros niños, en cómo los podemos proteger y
reproducir una sociedad mucho más fraternal y solidaria, no sólo a través de
esta iniciativa, que me parece bastante válida, sino también con la elaboración
de otra más amplia que permita proteger a nuestros niños en el futuro.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge
Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, felicito a los diputados señores Estay,
Arenas, Hernández, entre otros, autores de este proyecto que, en términos
prácticos, entrega una señal de alerta.
Como dijo el diputado Paya, esta iniciativa sólo va servir en la medida en que
entregue una señal de alerta a los padres, ya que los valores culturales deben
transmitirse de padres a hijos.
Si bien es cierto el proyecto entrega una muy buena señal, no deja de llamar la
atención el hecho de que, por los datos adicionales entregados por el diputado
Paya, la edad promedio de quienes ocupan los videojuegos sobrepasa los 30
años.
Eso me induce a pensar que el proyecto también busca enseñar a los padres
sobre el peligro de no estar atentos a la gran cantidad de horas que nuestros
hijos pasan frente a esos equipos.
Por tal razón, debemos buscar una fórmula para que la iniciativa tenga un
sentido práctico.
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Algunos señores diputados, y en especial la diputada señora Laura Soto,
señalaban que el proyecto es algo tímido, porque mientras no se cuente con
medidas que ayuden en la práctica, éste va a resultar inoficioso.
Espero que durante el transcurso de su tramitación puedan incorporarse
materias importantes que hayan quedado afuera y que permitirían mejorar
esta iniciativa que, a todas luces, es muy buena.
Por lo tanto, con mucho entusiasmo anuncio que aprobaremos el proyecto,
porque constituye una clara señal para la ciudadanía.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio
Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente, los parlamentarios pocas veces nos
abocamos a tratar temas hogareños o domésticos que incidan en el diario vivir
de nuestros abuelos, padres, hijos, etcétera.
Muchos niños, al encontrarse solos en sus hogares, realizan actividades que
muchas veces no observamos o no tenemos el cuidado de vigilar.
Como nuestro deber es cuidar y proteger a los niños de la violencia, tenemos
que prevenir que ésta despierte o gatille el desarrollo de sus instintos naturales
o antinaturales frente a ella.
Este proyecto de ley, que regula la venta y arriendo de videojuegos
excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a
consolas, constituye una fórmula o mecanismo que puede evitar la
propagación y difusión de graves niveles de violencia.
Los adelantos científicos y técnicos no siempre constituyen un factor positivo y
no siempre trasmiten valores, también divulgan aspectos negativos. Por lo
tanto, debemos tener cuidado con los adelantos que se construyan o creen, y
establecer parámetros y mecanismos para evitar que se aprovechen de mala
forma.
Así como hemos elaborado proyectos para defender o proteger a los menores,
como la adopción de medidas contra el tabaco, el alcoholismo, la drogadicción
y otros, esta iniciativa representa otro paso más en ese sentido.
Los videojuegos motivan a los niños y jóvenes más sensibles y vulnerables a la
violencia. Además, transforman la realidad y no entregan una visión sana del
mundo. Por lo tanto, son peligrosos, como también puede serlo la televisión,
ya que puede desviar la conducta responsable de los jóvenes frente a la
violencia. Las películas muchas veces reflejan una violencia impresionante, y
dan la sensación de que, mientras más malo es el jovencito, mejor resulta su
trama. Es decir, mientras más brutos y salvajes sean los personajes, más se
puede atraer a los jóvenes.
Por lo tanto, anuncio mi apoyo al proyecto, y felicito a sus autores, porque
ayudará a nuestros niños y jóvenes.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Mario
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Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señor Presidente, valoro esta moción presentada por
un grupo de parlamentarios, porque va en la línea de proteger a los menores
frente al gran desarrollo experimentado por la industria de los videojuegos.
Como dijo el diputado Paya, independientemente de considerar que el
promedio de edad de quienes usan videojuegos es bastante superior, debemos
reconocer que provocan una serie de estímulos a los menores de edad que
pueden alterar su formación.
Como pretendo que, en la práctica, el proyecto proteja a los menores de edad,
me gustaría formular dos consultas.
Primero, el inciso tercero del artículo 49 bis dispone: “Todo envase o envoltura
que contenga un videojuego, sea nacional o importado, destinado a su
distribución dentro del territorio nacional, y toda acción publicitaria de los
mismos, cualquiera sea la forma o el medio a través del cual se realice, deberá
contener en forma clara y precisa la advertencia sobre los grados de violencia
contenidos en dicho videojuego, según la clasificación siguiente:”.
Señor Presidente, ¿quién clasifica? ¿El productor del juego? Si clasifica el
productor del juego, siempre nos van a pasar “gatos por liebres”.
Sería importante, entonces, que los autores de la iniciativa den respuesta a
esta interrogante.
Segundo, la letra b) del mismo inciso señala: “Juego violento, sólo apto para
mayores de 13 años”.
Quiero aclarar que en nuestro país el discernimiento se entiende desde los 14
años. Por lo tanto, no comprendo ¿por qué se coloca “13 años” y cuál es la
explicación que pueden dar los autores de la moción.
Si estamos tratando de evitar la violencia, ¿cómo es posible que en la letra b)
del inciso tercero se acepten juegos violentos “Sólo para …”?
Lo señalado por la diputada señora Ximena Valcarce me parece muy atingente,
porque las consolas no las fabricamos en Chile, no se manejan y no son de
responsabilidad de los padres. Por lo tanto, si la fabricación de origen no
considera un sistema que permita el control parental, esto será una muy buena
declaración de principios, pero, en la práctica, no funcionará.
Espero que los autores del proyecto respondan mis interrogantes. Además,
anuncio que voy a presentar una indicación para que el proyecto vuelva a
Comisión.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Restan dos diputados inscritos para hacer
uso de la palabra.
¿Habría cuerdo para conceder dos minutos a cada uno para intervenir?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
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DISCUSIÓN SALA
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, felicito a los autores del proyecto,
porque va en la línea correcta, pero si no se vincula con políticas permanentes
y sistemáticas en materia de educación y campañas de protección dirigidas a
menores, con el objeto de combatir la hiperestimulación provocada por los
videojuegos, no cumplirá su objetivo.
Por lo tanto, pido a los autores del proyecto que se haga un esfuerzo por
coordinar estas medidas con las contenidas en otros cuerpos legales, como el
que regula el avisaje en las bebidas alcohólicas, la publicidad en paquetes de
cigarrillos o el bullying. La idea es buscar coherencia y un mismo criterio a la
hora de proteger a menores y jóvenes, así como -repito- una política
permanente de educación, a fin de prevenir que infantes y jóvenes reciban, en
el caso que nos ocupa, hiperestimulación por la vía de videojuegos.
El proyecto apunta en la dirección correcta, pues busca establecer sistemas de
control parental en colegios y hogares. Pero cabe preguntarse: ¿Cuántas horas
pasan nuestros hijos e hijas frente al televisor? ¡Decenas de horas cada
semana! Es necesario aplicar mecanismos de control, llevar a cabo campañas
permanentes de educación e incorporar al ministerio del ramo en este tipo de
iniciativas, a fin de tener una visión global de los problemas que afectan a la
juventud. De lo contrario estaremos legislando sólo en forma puntual.
Me habría gustado que la ministra de Educación hubiese participado en el
debate del proyecto. Con todo, no cabe duda de que tendremos otras
instancias para discutir la materia.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fernando
Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente, agradezco a la Sala el tiempo que nos
concedió para intervenir sobre el proyecto.
Quiero ahondar en los daños que representa la venta y arriendo de
videojuegos violentos a menores de 18 años.
Sin duda, el proyecto necesita de la participación entusiasta del Ministerio de
Educación y de una política nacional dirigida a los padres, con el objeto de evitar
los daños físicos ocasionados por los videojuegos. En efecto, hay muchos casos de
epilepsia que se desencadenan debido a la exposición permanente a destellos
luminosos que excitan la corteza cerebral a alta frecuencia. El bullying es otra
consecuencia del uso indiscriminado de estos videojuegos. Los jóvenes que
practican estos juegos durante horas frente al televisor llevan luego la violencia a
los colegios y se convierten en futuros victimarios.
Los niños comienzan a practicar estos juegos a una edad en que la imitación es
frecuente. Existe necesidad de identificación con ídolos, los que aparecen en
los videojuegos y, como resulta natural, son imitados en forma permanente. El
cuadro se completa con falta de vida familiar y comunicación entre padres e
hijos. No se debe confundir estos videojuegos con los juegos educativos o de
sana entretención.
Estamos en presencia de material que daña la salud de las personas, la vida
Historia de la Ley N° 20.756
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DISCUSIÓN SALA
familiar y la sociedad. Por lo tanto, la Cámara de Diputados debe ayudar a
reparar esta situación.
Anuncio que la bancada radical votará a favor el proyecto y esperamos que en
el futuro los reglamentos de educación contribuyan a mejorar esta materia.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes
términos:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En votación general el proyecto que regula la
venta y arriendo de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18
años y exige control parental a consolas.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 60 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, solicito que agregue mi voto
afirmativo.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Así se procederá.
Aprobado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Pérez San Martín Lily; Álvarez
Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Becker Alvear Germán; Bertolino
Rendic Mario; Schilling Rodríguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni
Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; De
Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn
Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Espinosa
Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Galilea
Carrillo Pablo; Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Hales Dib
Patricio; Hernández Hernández Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio
De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Melero
Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Moreira
Barros Iván; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda
Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Paya Mira Darío;
Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sepúlveda Hermosilla
Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González
Laura; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Harboe ascuñan Felipe;
Ulloa Aguillón Jorge; Valcarce Becerra Ximena; Vallespín López Patricio; Vargas
Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto
Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward
Edwards Felipe.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Por haber sido objeto de indicaciones, vuelve
a la Comisión técnica para segundo informe.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Artículo único
1.- De la señora Valcarce y los señores Bertolino y Sepúlveda, don Roberto,
para reemplazar la letra b) del inciso tercero del artículo 49 bis, por la
siguiente:
“b) Juego sólo apto para mayores de 14 años.”.
2.- De las señoras Rubilar y Valcarce, y los señores Bertolino y Sepúlveda, don
Roberto, para suprimir el inciso quinto del artículo 49 bis.
Historia de la Ley N° 20.756
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
1.4. Segundo Informe de Comisión de Economía
Cámara de Diputados. Fecha 29 de septiembre, 2009. Cuenta en Sesión 85.
Legislatura 357.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO Y
DESARROLLO RECAÍDO EN EL PROYECTO QUE REGULA LA VENTA Y
ARRIENDO DE VIDEOJUEGOS EXCESIVAMENTE VIOLENTOS A MENORES
DE 18 AÑOS Y EXIGE CONTROL PARENTAL A CONSOLAS.
BOLETÍN Nº 5579-03-22
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pasa a informar el
proyecto de ley referido en el epígrafe, de origen en una moción de las
Diputadas señoras Marcela Cubillos y; Marisol Turres y de los Diputados
señores Gonzalo Arenas, Enrique Estay, Javier Hernández, Juan Lobos,
Juan Masferrer, Iván Moreira, Felipe Salaberry y Gastón Von
Mühlenbrock, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, sin
urgencia.
**********
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
De acuerdo a lo prescrito en los artículos 130 y 288 del reglamento de la
Corporación, el informe recae sobre el proyecto aprobado en general por esta
H. Cámara en su sesión N° 75, de 03 de septiembre pasado, con las
indicaciones formuladas a dicho texto, y debe referirse expresamente a las
siguientes materias:
I.- ARTÍCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI
MODIFICACIONES.
No hay.
II.- ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE
ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
CARÁCTER
No hay artículos en esta situación.
2
La tramitación completa de esta moción se encuentra disponible en la página web de la Cámara de Diputados:
http://www.camara.cl/pley/pley_buscador.aspx
Historia de la Ley N° 20.756
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
III.- ARTÍCULOS SUPRIMIDOS.
No hay.
IV.- ARTÍCULOS MODIFICADOS.
El artículo único del proyecto fue modificado en la forma que se expresa
a continuación:
Este precepto, que agrega un artículo 49 bis en la ley N° 19.496,
exigiendo a los fabricantes y/o importadores de videojuegos colocar en el
envase de los productos leyendas que adviertan sobre el nivel de violencia que
contienen, e indica que las consolas para videojuegos deben contar con un
sistema de control parental, estableciendo sanciones frente a su
incumplimiento, fue objeto de las siguientes indicaciones:
1.- De la Diputada señora Valcarce y de los
Diputados señores Bertolino y Sepúlveda, don Roberto, para reemplazar
la letra b) de su inciso tercero, en orden a aumentar a 14 años la edad que
debe figurar en la advertencia sobre los grados de violencia de un videojuego cuando haya sido previamente calificado como violento- y, de esta forma,
asimilarlo a las normas nacionales sobre calificación cinematográfica.
2.- De la Diputada señora Herrera y de los Diputados señores
Aedo, Arenas, Marcelo Díaz, Jarpa, Ortiz, Vallespín y Salaberry, para
sustituir la letra c) de su inciso tercero, y modificar su inciso cuarto, en el
sentido de precisar la advertencia respecto de los juegos calificados con
contenidos sólo para mayores de 18 años y, por otra parte, rebajar a un 25%
el espacio que debe ocupar la advertencia en el envase o envoltorio de un
videojuego. Para efectos de concordancia con los cambios anteriores, se
adecua su inciso segundo.
El artículo con las referidas indicaciones fue aprobado por
unanimidad.
Votaron a favor la Diputada señora Herrera y los Diputados señores
Aedo, Arenas, Marcelo Díaz, Salaberry, Jarpa, Ortiz y Vallespín.
V.- ARTÍCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.
No se incorporaron artículos al proyecto de ley en el presente trámite.
VI.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE
HACIENDA.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
No hay artículos con ese carácter.
VII.-INDICACIONES RECHAZADAS.
.- De las Diputadas señoras Rubilar y Valcarce, y los Diputados señores
Bertolino y Sepúlveda, don Roberto, para suprimir el inciso quinto del artículo
49 bis, que contempla la exigencia de que las consolas de cualquier tipo para
videojuegos deben disponer de un sistema de control parental.
VIII.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLE.
No hay.
IX.- TEXTO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO
MODIFIQUE O DEROGUE O INDICACIÓN DE LAS MISMAS.
A través de esta iniciativa parlamentaria, se agrega un artículo 49 bis en
la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los
consumidores.
************
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por los
argumentos que dará a conocer el Diputado Informante, la Comisión
de Economía, Fomento y Desarrollo recomienda la aprobación del
siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo único: Incorpórase en la ley N° 19.496, que establece normas
sobre protección de los derechos de los consumidores, el siguiente artículo 49
bis, nuevo:
Artículo 49 bis.- Los fabricantes y/o importadores de videojuegos
deberán colocar en los envases en que comercialicen dichos productos,
leyendas que señalen claramente el nivel de violencia contenida en el
videojuego respectivo, según las instrucciones contenidas en el presente
artículo.
Asimismo, no podrán vender ni arrendar videojuegos que fueran
calificados como juego con contenido sólo para mayores de 18 años, a
quienes no hayan acreditado la mayoría de edad, debiendo exigir en cada
venta o arriendo la cédula de identidad respectiva.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
Todo envase o envoltura que contenga un videojuego, sea nacional o
importado, destinado a su distribución dentro del territorio nacional, y toda
acción publicitaria de los mismos, cualquiera sea la forma o el medio a través
del cual se realice, deberá contener en forma clara y precisa la advertencia
sobre los grados de violencia contenidos en dicho videojuego, según la
clasificación siguiente:
a) "Apto para todo público".
b) "Juego violento, sólo apto para mayores de 14 años".
c) "Juego con contenido sólo para mayores de 18 años".
Esta advertencia deberá ocupar, a lo menos, el 25% del espacio de
ambas caras del envase o envoltorio del videojuego respectivo.
Las consolas de cualquier tipo para videojuegos deberán disponer de un
sistema de control parental, que posibilite el ingreso de una clave para ser
accionado o cualquier otro mecanismo que permita a los padres, apoderados
y/o adulto responsable, el tener control sobre el contenido y duración en el uso
de videojuegos.
La infracción a las disposiciones de este artículo, será sancionada en
conformidad a las reglas siguientes:
a) Multa de 1 a 50 unidades tributarias mensuales y comiso de las
especies materia de la infracción, por omitir la obligación de publicidad
contenida en el inciso tercero.
b) Multa de 50 a 250 unidades tributarias mensuales y comiso de las
especies materia de la infracción, por no cumplir con la obligación de contener
dispositivos de control parental, según lo establece el inciso quinto.
Se entenderá que existe reincidencia, cuando el infractor incurra en una
misma contravención en dos oportunidades dentro del mismo año calendario,
caso en el cual se podrá aplicar el doble de la multa establecida para la
infracción respectiva.".
**********
Se designó Diputado Informante al señor GONZALO ARENAS HÖDAR.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
**********
Tratado y acordado en sesión de fecha 29 de septiembre de 2009, con
la asistencia de la Diputada señora Amelia Herrera y de los Diputados
señores Gonzalo Arenas (Presidente), René Aedo, Marcelo Díaz; Carlos
Abel Jarpa; José Miguel Ortiz; Eugenio Tuma y Patricio Vallespín.
Asiste Además el Diputado señor Felipe Salaberry en reemplazo
temporal del Diputado Edmundo Eluchans.
Sala de la Comisión, a 29 de septiembre de 2009.
ROBERTO FUENTES INNOCENTI
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.5. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 357. Sesión 87. Fecha 08 de octubre, 2009.
Discusión particular. Queda pendiente.
REGULACIÓN DE VENTA Y ARRIENDO DE VIDEO JUEGOS A MENORES
DE 18 AÑOS. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley,
iniciado en moción, que regula la venta y arriendo de video juegos
excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a
consolas.
Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo es
el señor Gonzalo Arenas.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Economía, Fomento y
Desarrollo, boletín N° 5579-03, sesión 85ª, en 6 de octubre de 2009.
Documentos de la Cuenta N° 12.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Entregará el informe el diputado José
Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ (de pie).- Señor Presidente, el 3 de septiembre de 2009 informe
esta proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario,
también de origen en una moción, que tiene por objeto regular la venta y arriendo
de video juegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control
parental a consolas. Ahora, paso a informar esta iniciativa en su primer trámite
constitucional y segundo reglamentario.
En estos días, la Comisión de Economía tuvo la posibilidad de mejorar y
perfeccionar este proyecto de ley, al cual se le introdujo una serie de
modificaciones en relación con el primer informe que conoció esta Sala hace
poco más de un mes.
Constancias reglamentarias.
No hay artículos calificados como normas de carácter orgánico constitucional
o de quórum calificado.
No hay artículos que deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
No se incorporaron ni se suprimieron artículos; tampoco hubo indicaciones
declaradas inadmisibles.
El artículo único del proyecto agrega un artículo 49 bis en la ley Nº 19.496,
y fue objeto de las siguientes indicaciones:
Reemplaza la letra b) de su inciso tercero, en orden a aumentar a 14 años la
edad que debe figurar en la advertencia sobre los grados de violencia de un
Historia de la Ley N° 20.756
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DISCUSIÓN SALA
videojuego -cuando haya sido previamente calificado como violento- para
asimilarlo a las normas nacionales sobre calificación cinematográfica.
Sustituye la letra c) del inciso tercero y modifica el inciso cuarto, para
precisar la advertencia respecto de los juegos calificados con contenidos sólo
para mayores de 18 años y, por otra parte, rebaja a 25 por ciento el espacio
que debe ocupar la advertencia en el envase o envoltorio de un videojuego.
Para efectos de concordancia con los cambios anteriores, se adecua su inciso
segundo.
Quiero dejar constancia, para la historia fidedigna del establecimiento de la
ley, de que se rechazaron las indicaciones de las diputadas señoras Karla
Rubilar y Ximena Valcarce y de los diputados señores Mario Bertolino y Roberto
Sepúlveda, para suprimir el inciso quinto del artículo 49 bis, que consagra la
exigencia de que las consolas para videojuegos, de cualquier tipo, deben
disponer de un sistema de control parental.
El proyecto, con las referidas indicaciones, fue aprobado por la diputada
señora Amelia Herrera y por los diputados señores Gonzalo Arenas, René Aedo,
Marcelo Díaz, Carlos Abel Jarpa, Eugenio Tuma, Patricio Vallespín, Felipe
Salaberry y el diputado que habla.
La Comisión recomienda la aprobación del proyecto.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.- Señor Presidente, en la sociedad tecnológica en que
vivimos, un proyecto de las características del que nos convoca, sin duda, más
que pretender una aplicación inmediata, hace una recomendación.
Todos sabemos que con la velocidad de los avances tecnológicos de la
sociedad actual, la juventud tiene un dominio sobre los equipos y consolas que
va mucho más allá de lo que uno puede imaginar.
El proyecto, sobre todo, pretende establecer ciertas normas y dar una señal
de alerta para que los padres estemos más atentos a la entretención
tecnológica que llevamos al hogar para nuestros hijos.
Ya se dijo en la Sala que quizás una de las industrias de mayor crecimiento
y donde se mueven millones de dólares es la de las consolas y de los
videojuegos.
No es menos cierto que la mayor parte de la producción de esa industria
está dedicada fundamentalmente a personas mayores. El grueso de los juegos
se destina a personas mayores, tal como se demostró cuando se discutió en
general el proyecto.
Por lo tanto, lo aprobaremos, pero, a nuestro juicio, debe complementarse
con una labor muy profunda en todos los hogares. La Cámara de Diputados
legisla, establece ciertas normas para que las personas que venden consolas
incorporen las advertencias pertinentes, pero si no hay una preocupación real
de los adultos para que sus hijos no tengan acceso a juegos que incentiven la
violencia u otras malas costumbres, dichas advertencias pueden quedar en
Historia de la Ley N° 20.756
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DISCUSIÓN SALA
nada.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Gonzalo
Duarte.
El señor DUARTE.- Señor Presidente, por su intermedio, deseo hacer
algunas consultas a los miembros de la Comisión.
Por ejemplo, las restricciones de uso que consagra el proyecto ¿se aplican a
las máquinas de videojuegos instaladas en locales comerciales?
Si en un cibercafé hay una máquina disponible, los niños juegan ahí, pero si
en ese lugar tienen juegos clasificados de violentos, ¿cómo se va a limitar el
acceso a los menores que allí concurran? ¿Cómo se aplica la norma?
Otra interrogante que me surge es quién fiscaliza la aplicación de la norma.
De la lectura del proyecto no me queda claro quién tiene la responsabilidad de
dar cumplimiento a las obligaciones que fija el proyecto y quién sanciona su
incumplimiento. No hay una mención explícita al respecto. Supongo que ésa
será labor de Carabineros, pero no tengo la certeza de que sea así.
También quiero saber si el Ministerio de Educación, el Ministerio de la Cultura
y las Artes, el Servicio de Aduanas u otros servicios intervienen en la
implementación y cumplimiento de lo que establece el proyecto.
A mi juicio, creamos una norma, pero no hay claridad para su aplicación.
Tampoco sabemos si existe alguna instancia facultada para no habilitar el
juego. Me parece entender que el proyecto consagra autorregulación, porque
no sé quién, en definitiva, determinará cuál es la categoría que corresponde a
cada juego, en qué lugar y en qué momento se hace.
Planteo estas interrogantes para resolver mi apoyo a la iniciativa, porque
este tipo de instrumentos debe ser calificado por alguna instancia.
En ese sentido, me parece entender que serán los propios fabricantes o
importadores de juegos los que clasificarán las características de cada uno,
supongo que usando las normas internacionales existentes en la actualidad.
Entiendo que la gran mayoría de los videojuegos trae incorporada una
regulación internacional que determina su categoría.
En ese sentido, por su intermedio, señor Presidente, pido que algún
miembro de la Comisión o uno de los autores del proyecto me aclare cómo se
resolverá quién determina la clasificación de los videojuegos; cómo se aplica
en los locales comerciales abiertos al público, por lo tanto, a los menores, y
quién sanciona el incumplimiento de las disposiciones del proyecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Cristián
Monckeberg.
El
señor
MONCKEBERG
(don
Cristián).- Señor Presidente, adhiero a lo planteado por el diputado Duarte, y
tengo una consulta que espero responda algún miembro de la Comisión.
El inciso quinto del artículo 49 bis que se incorpora, señala: “Las consolas de
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DISCUSIÓN SALA
cualquier tipo para videojuegos deberán disponer de un sistema de control
parental, que posibilite el ingreso de una clave para ser accionado o cualquier
otro mecanismo que permita a los padres, apoderados y/o adulto responsable,
el tener control sobre el contenido y duración en el uso de videojuegos”.
Esta norma me parece buena y bienintencionada, el problema es cómo
vamos a lograr nosotros, con una ley dictada en Chile, que los videojuegos que
se fabrican en el exterior vengan con esa clave de acceso para Chile.
Me imagino que esa duda se habrá planteado en la Comisión.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe
Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente, no cabe duda de que la proliferación
de juegos electrónicos requiere una regulación. El proyecto avanza en ese
sentido. Sin embargo, hay un conjunto de normas que aun siendo muy
bienintencionadas, carecerán de aplicación práctica.
Cuando se habla de incorporar información a productos importados, cuya
fiscalización no queda clara, me atrevo a decir que es muy importante regular
esa materia, porque hay juegos extremadamente violentos a disposición del
público. En caso contrario, esta disposición será letra muerta.
Incluso más, si me dicen que Carabineros fiscalizará el cumplimiento de lo
establecido en esta iniciativa, mi voto será en contra, pues sería encomendar
otra función administrativa a una institución que debe estar totalmente
abocada a la seguridad. Además, atentaría contra todo aquello que me
correspondió hacer en su minuto y que el Congreso aprobó: eliminar un
conjunto de funciones administrativas de Carabineros para que dedicara todo
su tiempo a la seguridad.
Por eso, siendo muy bienintencionado el proyecto, no tendrá aplicación
práctica, ya que esa materia no está consignada en las normas que regulan las
importaciones. A mi juicio, debería facultarse al Servicio Nacional de Aduanas
para que coloque información adicional a los elementos importados. Pero eso
no se establece aquí.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Karla
Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).- Señor Presidente, sólo para referirme a
la indicación que presentamos con la diputada Ximena Valcarce y los diputados
Mario Bertolino y Roberto Sepúlveda, cuyo objeto era suprimir el inciso quinto
del artículo 49 bis, que contempla la exigencia de que las consolas de cualquier
tipo para videojuegos deben disponer de un sistema de control parental.
Quiero aclarar esa indicación rechazada por la Comisión, porque pareciera
que nos oponemos a consignar información en la consola, en circunstancias de
que es todo lo contrario. Se puede regular mediante el control de la
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DISCUSIÓN SALA
importación del videojuego. Sin embargo, estoy cierta de que nunca podremos
logra las consolas fabricadas en otros países tengan un sistema de control que
se active con la incorporación de un dígito. Como se puede apreciar, es
imposible, es algo que se tendrá que negociar con el proveedor en el
extranjero.
Para la historia de la ley, deseo aclarar que esa indicación fue mal
rechazada, porque tendremos en una ley una disposición imposible de
implementar y que no tiene nada que ver con la ausencia de información. Es
bueno que se indique todo lo necesario; pero establecer una regulación que en
la práctica no se llevará a cabo, no reviste la connotación que debe tener un
proyecto sobre una materia tan importante.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora María
Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, la intención del
proyecto es muy loable y necesaria -no sé cómo se puede resolver la materia
que se ha planteado-, pero también debería haber incluido los videos que se
utilizan en distintas salas del sector comercial, sin ningún control. De hecho,
son muy violentos. Hay juegos de videos y por internet en todas partes, como
en los cibercafé y en otros locales. Algunos niños dedican mucho tiempo a tales
entretenciones, en desmedro de sus estudios.
Por eso, si la iniciativa prospera, pido que su control se extienda a los juegos
de los locales públicos, a fin de que sean fiscalizados por las municipalidades en su calidad y violencia-, pues carecen de control parental.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Andrés
Egaña.
El señor EGAÑA.- Señor Presidente, muchas de las preguntas formuladas
por varios señores diputados respecto de este tema tan complejo, en especial
del diputado Duarte, sin duda, quedaron en el aire.
Eché de menos la gran cantidad de literatura que existe en la legislación
comparada. En Estados Unidos de Norteamérica, por ejemplo, ciertos estudios
sobre la materia, a nivel universitario, han dejado de manifiesto que muchos
de los ilícitos cometidos por jóvenes con armas, se han originado en
videojuegos. Algunas personas con problemas mentales, los han reproducido
casi en forma exacta.
Insisto, con este proyecto no solucionaremos totalmente el problema. Pero,
por lo menos, el Congreso Nacional está expresando su inquietud frente a esta
nueva tecnología, respecto de la cual tanto los productores, vendedores,
importadores, como las familias que adquieren este tipo de juegos, deben
estar atentos a los efectos peligrosos que pueden significar para sus niños.
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Con el objeto de hacer una proposición
respecto de este proyecto, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Duarte.
El señor DUARTE.- Señor Presidente, sobre el proyecto de ley que regula la
venta y arriendo de video juegos excesivamente violentos a menores de 18
años y exige control parental a consolas, propongo que la Sala dé la
unanimidad para que la iniciativa vuelva a la Comisión de Economía, Fomento
y Desarrollo, con la finalidad de clarificar las materias que fueron motivo de
consulta durante el debate.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- ¿Habría acuerdo con la propuesta del
diputado señor Gonzalo Duarte?
Acordado.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
1.6. Nuevo Segundo Informe de Comisión de Economía
Cámara de Diputados. Fecha 07 de enero, 2011. Cuenta en Sesión 125.
Legislatura 358.
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO
Y DESARROLLO RECAÍDO EN EL PROYECTO QUE REGULA LA VENTA Y
ARRIENDO DE VIDEOJUEGOS EXCESIVAMENTE VIOLENTOS A MENORES
DE 18 AÑOS Y EXIGE CONTROL PARENTAL A CONSOLAS.
BOLETÍN Nº 5579-03-23
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pasa a informar el
proyecto de ley referido en el epígrafe, de origen en una moción de la ex
Diputada señora Marcela Cubillos, y del ex Diputado señor Juan Masferrer,
y de la Diputada señora Marisol Turres, y de los Diputados señores Gonzalo
Arenas, Enrique Estay, Javier Hernández, Juan Lobos, Iván Moreira,
Felipe Salaberry y Gastón Von Mühlenbrock, en primer trámite
constitucional y segundo reglamentario, sin urgencia.
**********
Se hace presente que la H. Cámara, en sesión N° 87, de 08 de octubre
de 2009, acordó remitir el proyecto a esta Comisión para un nuevo informe,
con el propósito de clarificar ciertos aspectos debatidos en la Sala.
**********
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
De acuerdo a lo prescrito en los artículos 130 y 288 del reglamento de la
Corporación, el informe recae sobre el proyecto aprobado en general por esta
H. Cámara en su sesión N° 75, de 03 de septiembre de 2009, con las
indicaciones formuladas a dicho texto, y debe referirse expresamente a las
siguientes materias:
I.- ARTÍCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI
MODIFICACIONES.
3
La tramitación completa de esta moción se encuentra disponible en la página web de la Cámara de Diputados:
http://www.camara.cl/pley/pley_buscador.aspx
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
No hay.
II.- ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE
ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
CARÁCTER
El inciso sexto del artículo 49 bis, contenido en el artículo único del texto
aprobado es de carácter orgánico constitucional, conforme lo dispuesto en el
artículo 77 de la Constitución Política de la República de Chile, por cuanto
incide en la organización y atribuciones de los tribunales de justicia.
III.- ARTÍCULOS SUPRIMIDOS.
No hay.
IV.- ARTÍCULOS MODIFICADOS.
El artículo único del proyecto fue modificado en la forma que se expresa
a continuación:
Este precepto, que agrega un artículo 49 bis en la ley N° 19.496,
exigiendo a los fabricantes y/o importadores de videojuegos colocar en el
envase de los productos leyendas que adviertan sobre el nivel de violencia que
contienen, e indica que las consolas para videojuegos deben contar con un
sistema de control parental, estableciendo sanciones frente a su
incumplimiento, fue objeto de una indicación sustitutiva de los
Diputados señores Arenas, Kast, Sauerbaum y Tuma, aprobada por
mayoría de votos, que prohíbe la venta y arriendo, a menores de 18 años, de
videojuegos calificados “sólo para adultos”, y exige para tal efecto la
presentación de la cédula de identidad; aumenta el nivel de advertencias en
los envases y envoltorios de los videojuegos y acciones publicitarios de los
mismos; establece una nueva clasificación de éstos en razón de la edad, que
podrá realizarla el fabricante o distribuidor, y se otorga expresa competencia al
juez de policía local para conocer de las infracciones a esta normativa.
Votaron a favor la Diputada señora Cristina Girardi y los Diputados
señores Gonzalo Arenas, José Antonio Kast, Frank Sauerbaum y Joaquín
Tuma. Se abstuvieron los Diputados señores Guillermo Ceroni, Carlos
Montes y Patricio Vallespín.
V.- ARTÍCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.
No se incorporaron artículos al proyecto de ley en el presente trámite.
VI.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE
HACIENDA.
Historia de la Ley N° 20.756
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
No hay artículos con ese carácter.
VII.-INDICACIONES RECHAZADAS.
.- De la ex Diputada señora Valcarce, y del ex Diputado señor
Sepúlveda, y de la Diputada señora Rubilar, y del Diputado señor Bertolino,
para suprimir el inciso quinto del artículo 49 bis, que contempla la exigencia de
que las consolas de cualquier tipo para videojuegos deben disponer de un
sistema de control parental.
VIII.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLE.
No hay.
IX.- TEXTO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO
MODIFIQUE O DEROGUE O INDICACIÓN DE LAS MISMAS.
A través de esta iniciativa parlamentaria, se agrega un artículo 49 bis en
la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los
consumidores.
************
Cabe hacer presente que, de conformidad con lo
dispuesto en el inciso segundo del artículo 77 de la Constitución
Política de la República de Chile y 16 de la Ley Orgánica Constitucional
del Congreso Nacional, la Comisión, con fecha 06 de enero de 2011,
remitió el oficio N° 82 a la Excma Corte Suprema, con el propósito que
emita pronunciamiento sobre el texto del proyecto aprobado.
************
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por los
argumentos que dará a conocer el Diputado Informante, la Comisión
de Economía, Fomento y Desarrollo recomienda la aprobación del
siguiente
PROYECTO DE LEY
“ARTÍCULO ÚNICO.- Incorpórase en la ley N° 19.496, que establece
normas sobre protección de los derechos de los consumidores, el siguiente
artículo 49 bis, nuevo:
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
"Artículo 49 bis.- Los fabricantes y/o importadores de videojuegos deberán
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo,
según las instrucciones contenidas en el presente artículo.
Asimismo, fabricantes, importadores, proveedores y/o comerciantes no
podrán vender ni arrendar videojuegos que fueren calificados "sólo para
adultos" a personas menores de dieciocho años, debiendo exigir en cada venta
o arriendo la cédula de identidad respectiva.
Todo envase o envoltura que contenga un videojuego, sea nacional o
importado, destinado a su distribución dentro del territorio nacional, y toda
acción publicitaria de los mismos, cualquiera sea la forma o el medio a través
del cual se realice, deberá contener en forma clara y precisa la advertencia
sobre los grados de violencia, contenido sexual, lenguaje y valor educativo
presentes en dicho videojuego y, de acuerdo a tales parámetros, clasificarlos
como aptos para "mayores de 3 años", "mayores de 7 años", "mayores de 12
años", "mayores de 16 años" y "mayores de 18 años. Sólo para adultos".
Esta advertencia deberá ocupar, a lo menos, el 25% del espacio de
ambas caras del envase o envoltorio del videojuego respectivo.
La clasificación referida en este articulo, podrán realizarla los fabricantes
o distribuidores homologando la norma establecida en el país de origen del
videojuego, indicada en su carátula o envoltorio original, traduciendo al
castellano las advertencias que correspondan y siempre que ellas cumplan con
los parámetros mínimos señalados en esta ley.
La infracción a las disposiciones del presente artículo será sancionada,
por el juez de policía local correspondiente a la comuna del infractor, con una
multa de 1 a 50 unidades tributarias mensuales y comiso de las especies
materia de la infracción.
Se entenderá que existe reincidencia cuando el infractor incurra en una
misma contravención, en dos oportunidades dentro del mismo año calendario,
caso en el cual se podrá aplicar el doble de la multa establecida para la
infracción respectiva.".
**********
Se designó Diputado Informante al señor GONZALO ARENAS HÖDAR.
**********
Tratado y acordado en sesión de fecha 04 de enero
de 2011, con la asistencia de las Diputadas señoras Cristina Girardi y
Mónica Zalaquett y de los Diputados señores Gonzalo Arenas
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
(Presidente), Guillermo Ceroni, Fuad Chahín, José Manuel Edwards,
José Antonio Kast, Carlos Montes, Frank Sauerbaum, Joaquin Tuma,
Patricio Vallespín y Enrique Van Rysselberghe.
Sala de la Comisión, a 07 de enero de 2011.
ROBERTO FUENTES INNOCENTI
Secretario de la Comisión
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OFICIO INDICACIONES EJECUTIVO
1.7. Oficio Indicaciones del Ejecutivo
Fecha 18 de enero, 2011. Indicaciones al Proyecto de Ley.
FORMULA INDICACIÓN AL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA VENTA Y
ARRIENDO DE VIDEOJUEGOS VIOLENTOS (BOLETÍN N° 5579-03)
SANTIAGO, 12 de enero de 2010.Nº 585-358/
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular la siguiente
indicación al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea considerada durante la
discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:
AL NUEVO ARTÍCULO 49 BIS
1)
Para sustituir su inciso 3° que se propone incorporar a la Ley 19.496,
por el siguiente:
“Todo envase o envoltura que contenga un videojuego, sea nacional o
importado, destinado a su distribución dentro del territorio nacional, y toda
acción publicitaria de los mismos, cualquiera sea la forma o el medio a través
del cual se realice, deberá contener en forma clara y precisa la advertencia
sobre los grados de violencia y valor educativo presentes en dicho videojuego
y, de acuerdo a tales parámetros, clasificarlos como aptos para “mayores de 3
años”, “mayores de 7 años”, “mayores de 12 años”, “mayores de 16 años” y
“mayores de 18 años”. Esta clasificación será realizada por el Consejo de
Calificación Cinematográfica, dependiente del Ministerio de Educación.”
2)
Para sustituir su inciso 5° que se propone a la Ley 19.496 por el
siguiente:
“La calificación señala en el inciso tercero del presente artículo no será
necesaria, si los fabricantes o distribuidores de videojuegos homologan la
norma establecida en el país de origen del videojuego indicada en su carátula o
envoltorio original, lo cual se entenderá cumplido, traduciendo al castellano la
calificación correspondiente del país de origen y siempre que ella cumpla con el
requisito del inciso cuarto del presente artículo.”
Historia de la Ley N° 20.756
OFICIO INDICACIONES EJECUTIVO
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE
Presidente de la República
JOAQUÍN LAVÍN INFANTE
Ministro de Educación
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DISCUSIÓN SALA
1.8. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 358. Sesión 127. Fecha 18 de enero, 2011.
Discusión particular. Se aprueba en particular.
REGULACIÓN
DE
VENTA
Y
ARRIENDO
DE
VIDEO
JUEGOS
EXCESIVAMENTE VIOLENTOS A MENORES DE EDAD Y EXIGENCIA DE
CONTROL PARENTAL DE CONSOLAS. Primer trámite constitucional.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Corresponde tratar, el proyecto de ley,
en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que regula la venta y
arriendo de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y
exige control parental a consolas.
Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo es
el señor Gonzalo Arenas.
Antecedentes:
-Nuevo segundo informe de la Comisión de Economía, Fomento y
Desarrollo, boletín 5579-03, sesión 125ª, en 12 de enero de 2011.
Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante
para rendir el nuevo segundo informe de la Comisión de Economía.
El señor ARENAS (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de
Economía, Fomento y Desarrollo, paso a informar sobre el proyecto de ley, en
primer trámite constitucional y segundo reglamentario, que regula la venta y
arriendo de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años.
Lo que busca esta iniciativa es simplemente poder informar a las personas
que compran videojuegos sobre el grado de violencia que estos puedan
contener.
Hoy, por norma general, los videojuegos que se importan a Chile vienen con
leyendas que ya cumplen con ese requisito de información, porque la
asociación mundial que reúne a los productores o creadores de juegos de video
tiene una calificación en ese sentido. Sin embargo, la nomenclatura empleada
para dicha clasificación no es de fácil entendimiento para nuestro país; incluso
más, muchas veces ni siquiera se encuentra en español y las letras utilizadas
normalmente no resultan conocidas para los usuarios.
Por lo tanto, lo que queremos hacer con este proyecto es que los
videojuegos que se vendan en Chile tengan una calificación acorde con nuestra
realidad.
Para eso, la iniciativa innova en dos aspectos.
Uno de ellos se encuentra contenido en una indicación mediante la cual se
busca establecer dos mecanismos para la calificación de los videojuegos, la
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DISCUSIÓN SALA
que acaba de ser presentada por el Ejecutivo -no era una materia de potestad
parlamentaria-, por lo que no se halla en este informe; sin embargo, los
señores diputados podrán encontrarla en sus escritorios o en sus
computadores.
El primer mecanismo, que sin duda será la norma general, es la
homologación de la calificación proveniente del extranjero. Si el videojuego
llega al país con una calificación ya establecida, se cumple con la obligación
simplemente con su traducción al idioma español, de acuerdo a los requisitos
que establece la ley, la cual deberá ocupar el 25 por ciento de la carátula.
En el eventual caso de que ingresaran a Chile videojuegos sin calificación,
que es el mínimo de casos, se establece un procedimiento que estará a cargo
del Consejo de Calificación Cinematográfica, entidad dependiente del Ministerio
de Educación. La indicación presentada por el Ejecutivo, otorga nuevas
atribuciones a un órgano del Estado que, dependiendo de grado de violencia de
los videojuegos, los clasificará como aptos para mayores de 3 años, de 7 años,
de 12 años, de 16 años y de 18 años.
A pesar de lo que se ha comentado en algunos medios electrónicos, aquí no
se establece una censura ni una prohibición de venta de determinados
videojuegos ni mucho menos. Sencillamente, se trata de informar, sobre todo
a los padres de los menores, que muchas veces no conocen la realidad de los
videojuegos -en muchas ocasiones tienen carátulas muy inofensivas-, que
éstos pueden contener potencialmente, escenas de extrema violencia, que
puedan producir efectos no deseados en los menores, como lo han demostrado
informes psiquiátricos realizados no aquí, sino en Estados Unidos de América.
Al respecto, hace poco tiempo el Congreso norteamericano tramitó una
legislación parecida a la que nos ocupa, sobre el riesgo de comportamientos
excesivamente violento en jóvenes como consecuencia de estos videojuegos
cuando no tienen la edad ni la madurez requerida para acceder a ellos.
Por eso, en mi condición de Presidente de la Comisión de Economía, espero
que la Sala le dé su aprobación por unanimidad a este proyecto de ley, del cual
soy uno de sus autores.
Es cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Informo a los señores diputados que se
encuentra en sus pupitres electrónicos la indicación del Ejecutivo, que entiendo
se halla consensuada con la Comisión de Economía.
En discusión particular el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Torres.
El señor TORRES.- Señor Presidente, a propósito de esta iniciativa de ley,
deseo referirme a algunas situaciones que, a mi modo de ver, todavía no están
en la conciencia de la sociedad en cuanto al impacto que tienen las imágenes
violentas en el desarrollo psicológico y conductual de los niños.
Si bien la iniciativa va en el sentido correcto, porque permitirá caratular de
alguna forma los grados de violencia que contienen los videojuegos que se
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DISCUSIÓN SALA
comercializan en Chile y establecer criterios de clasificación para las distintas
edades -lo cual no es antojadizo, sino que se relaciona con el impacto que
pueden tener las imágenes para el desarrollo del niño en sus distintas etapas-,
a mi juicio es insuficiente, desde el punto de vista de la discusión más general
que debiera existir al respecto.
Anuncio que apoyaré la iniciativa, pero considero importante abrir un debate
al respecto y sensibilizar sobre la materia.
Distintos análisis han demostrado, no sólo desde la perspectiva conductual,
el efecto que tienen las imágenes violentas para el desarrollo de adultos que,
posteriormente, resuelven sus conflictos de manera violenta. Asimismo, se ha
demostrado, desde los principios de la neurobiología, mediante estudios
científicos, cómo la exposición de niños a tales imágenes, no sólo de
videojuegos, sino también y fundamentalmente de televisión, genera estímulos
que provocan que ellos tengan posteriormente manifestaciones violentas en su
forma de resolver conflictos, además de complicaciones desde el punto de vista
cognitivo. Se trata de niños que aprenden con mayor dificultad, que son
emocionalmente más inestables y que, en definitiva, asumen como propia la
forma de resolver problemas con actitudes violentas.
Cuando vivimos en una sociedad bombardeada desde distintos puntos de vista
con este tipo de imágenes, existe más facilidad para generar delincuentes. Eso se
ha demostrado por medio de distintos estudios científicos.
Por lo tanto, la importancia de este proyecto -más allá de lo señalado de
manera ejemplar por el diputado informante- es crear conciencia respecto de
cómo podemos hacernos cargo de la forma en que se desarrollan nuestros
hijos. Insisto, hay etapas en la vida -sobre todo en los menores de tres años y
de los niños entre siete y once años- en que la estimulación de la violencia
genera finalmente adultos violentos, lo cual está comprobado científicamente.
Aun cuando el proyecto no contiene todo lo que se requiere, reconozco que
va en el sentido correcto. Por eso, cuenta con todo mi respaldo.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Gonzalo Arenas.
El señor ARENAS.- Señor Presidente, quiero agradecer a los representantes
del Ejecutivo y, sobre todo, al subsecretario general de la Presidencia, don
Claudio Alvarado, por acoger la idea de presentar una indicación sobre un
punto muy importante, que hacía falta para que el proyecto fuera realmente
completo, un todo, y así permitir su rápida aprobación.
Aquí hay un tema de fondo. La violencia no es gratuita. Tener ambientes
violentos y formar a nuestros hijos en un ambiente donde la violencia pasa a
ser algo natural, tendrá costos para la sociedad el día de mañana. Un ejemplo
es lo que ha ocurrido últimamente en Estados Unidos de América con las
grandes tragedias producidas por jóvenes que han asesinado una cantidad
importante de personas. Ello se debe a causas psicológicas, de exclusión,
etcétera.
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DISCUSIÓN SALA
Estas manifestaciones en la conducta de un individuo se producen por
hechos muy concretos. La mayoría de las personas que han estado
involucradas en matanzas es muy adicta a videojuegos violentos. Es un tema
que se ha tocado en la discusión parlamentaria. No es que sean violentas y
cometan esos crímenes por jugar con videojuegos violentos, pero se ha
demostrado que cuando la personalidad de un individuo se encuentra al borde
de cierto límite o bien es frágil o se encuentra muy dañada, los videojuegos
violentos le pueden producir un efecto desestabilizador.
Mediante la iniciativa no queremos prohibir ni censurar, sino guiar en cuanto
al grado de violencia y al valor educativo de muchos de estos videojuegos. Si
alguien quiere comprar un videojuego violento, lo puede hacer; no obstante,
como Estado cumplimos al entregar las herramientas necesarias a los padres
que desean que sus hijos no crezcan con niveles de excesiva violencia y que
tengan un desarrollo emocional y psicológico estable y bueno.
Siempre hay una edad para todo; también la hay para los hechos
excesivamente violentos.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Marcela Sabat.
La señora SABAT.- Señor Presidente, estoy muy contenta con este
proyecto, que -como muy bien lo mencionó el diputado informante- sólo busca
informar.
En el mundo existe mucha discusión científica acerca de los efectos nocivos
o positivos que puede acarrear la exposición a los videojuegos. Sin embargo,
en el mundo científico existe amplio consenso en cuanto a que los videojuegos
violentos pueden aumentar la agresividad en algunos individuos con ciertos
rasgos de personalidad problemática.
Por esta razón, ante la factibilidad práctica -por mínima que ésta sea- de
que los adolescentes puedan verse estimulados a ejercer actos de violencia
como consecuencia de haber estado expuestos al uso constante de videojuegos
de violencia extrema, voy a dar mi apoyo a este proyecto de ley, que establece
la obligación para los fabricantes y los distribuidores en general de videojuegos
violentos, de entregar una información adecuada, mediante distintas
categorías, sobre cuáles son los videojuegos aptos para todo tipo de niños y
cuáles requieren un mayor nivel de madurez. Así, los consumidores contarán
con esa información a la hora de comprar o arrendar un videojuego para un
menor.
Por último, el proyecto de ley no cubre una modalidad importante en el
consumo de videojuegos, que cada día adquiere mayor fuerza en el país,
relacionada con su distribución online. En efecto, no considera el hecho de que
hoy, por medio de la red, se puede acceder a múltiples juegos sin que tengan
que importarse, distribuirse o autorizarse necesariamente en Chile. Una prueba
de esto la podemos encontrar en los soportes de los videojuegos, que han
pasado de un soporte físico a un soporte en línea.
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DISCUSIÓN SALA
Sin perjuicio de esta observación, voy a dar mi apoyo a este importante
proyecto de ley, porque creo que constituirá un gran aporte.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge
Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, se trata de una loable iniciativa, que
busca un objetivo interesante desde el punto de vista de crear condiciones de
menor violencia en el desarrollo de nuestra sociedad, particularmente de los
más jóvenes.
El proyecto no sólo busca informar, sino que también se ocupa de crear
ciertas sanciones. Así, establece que la infracción a las disposiciones del artículo
pertinente será sancionada por el juez de policía local correspondiente a la
comuna del infractor, con una multa de 1 a 50 unidades tributarias mensuales y
comiso de las especies materia de la infracción. La reincidencia tendrá otra
multa.
Entiendo que mediante esta iniciativa parlamentaria se agrega un artículo 49
bis en la ley N°19.496, que establece normas sobre protección de los derechos
de los consumidores.
Lo importante es crear las condiciones de persecución de lo que vamos a
reprochar. Por tanto, me gustaría que el diputado Arenas, en su condición de
autor del proyecto, señalara si en el proyecto se establece quiénes serán los
responsables de fiscalizar a los infractores de la norma legal; si se entregará
esa responsabilidad a los inspectores municipales o a Carabineros de Chile.
Si este proyecto de ley fue patrocinado por el Ejecutivo, debe ir acompañado
de una clara disposición que establezca la forma en que se sancionará a quienes
infrinjan la norma legal. Asimismo, no sé si lo establece la ley madre, pero creo
que la reincidencia debiera contemplar la clausura del local que se dedica a la
venta y arriendo de videojuegos. Sería bueno tener algunas precisiones al
respecto.
Sin perjuicio de lo anterior y más allá de que las precisiones se puedan
hacer en otro momento de la tramitación legislativa, voy a dar mi apoyo al
proyecto por el objetivo que busca, el cual hay que asegurar en la práctica
para que la norma legal no sea más bien retórica que práctica, como ha
ocurrido otras veces.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
El señor BECKER (Vicepresidente).- Corresponde votar en particular el
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DISCUSIÓN SALA
proyecto de ley, iniciado en moción, que regula la venta y arriendo de
videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control
parental a consolas.
Hago presente a la Sala que el artículo único del proyecto tiene el carácter
de orgánico constitucional, por lo que para su aprobación, se requiere del voto
afirmativo de 69 señoras diputadas y señores diputados.
Además, hago presente que durante la sesión el Ejecutivo formuló indicación
al proyecto, acogiendo de esa manera una solicitud de la Comisión de
Economía. La referida indicación está publicada en el pupitre electrónico de las
señoras diputadas y los señores diputados.
Por lo tanto, con la venia de la Sala, someto a votación particular el texto
del proyecto aprobado por la Comisión de Economía, conjuntamente con la
indicación del Ejecutivo que sustituye los incisos tercero y quinto del nuevo
artículo 49 bis.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo
13 abstenciones.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos René; Álvarez-Salamanca Ramírez
Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero
Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola
Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Cardemil Herrera
Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García
Eduardo; Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton
Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda
Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; García García
René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín;
Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo;
Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier;
Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg
Díaz Nicolás; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández
Claudia; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José;
Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo;
Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio
Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
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DISCUSIÓN SALA
Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez
Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge;
Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel
Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán
Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards
Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Monsalve Benavides Manuel; Núñez Lozano Marco Antonio.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Aguiló Melo Sergio; Auth Stewart Pepe; Farías Ponce Ramón; Girardi Lavín
Cristina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe;
Lemus Aracena Luis; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Saa
Díaz María Antonieta; Tuma Zedan Joaquín; Vidal Lázaro Ximena.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.9. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 18 de enero, 2011.
Cuenta en Sesión 90. Legislatura 358. Senado.
Oficio Nº 9229
VALPARAÍSO, 18 de enero de 2011
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo de la Moción, Informes y demás antecedentes
que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo único.- Incorpórase en la ley N° 19.496, que
Establece Normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, el
siguiente artículo 49 bis, nuevo:
"Artículo 49 bis.- Los fabricantes y,o importadores de videojuegos deberán
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo,
según las instrucciones contenidas en el presente artículo.
Asimismo, fabricantes, importadores, proveedores y,o
comerciantes no podrán vender ni arrendar videojuegos que fueren calificados
"sólo para adultos" a personas menores de dieciocho años, debiendo exigir en
cada venta o arriendo la cédula de identidad respectiva.
Todo envase o envoltura que contenga un videojuego, sea
nacional o importado, destinado a su distribución dentro del territorio nacional,
y toda acción publicitaria de los mismos, cualquiera sea la forma o el medio a
través del cual se realice, deberá contener en forma clara y precisa la
advertencia sobre los grados de violencia y valor educativo presentes en dicho
videojuego y, de acuerdo a tales parámetros, clasificarlos como aptos para
"mayores de 3 años", "mayores de 7 años", "mayores de 12 años", "mayores
de 16 años" y "mayores de 18 años". Esta clasificación será realizada por el
Consejo de Calificación Cinematográfica, dependiente del Ministerio de
Educación.
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OFICIO LEY
Esta advertencia deberá ocupar, a lo menos, el 25% del
espacio de ambas caras del envase o envoltorio del videojuego respectivo.
La calificación señalada en el inciso tercero del presente
artículo no será necesaria, si los fabricantes o distribuidores de videojuegos
homologan la norma establecida en el país de origen del videojuego indicada
en su carátula o envoltorio original, lo cual se entenderá cumplido, traduciendo
al castellano la calificación correspondiente del país de origen y siempre que
ella cumpla con el requisito del inciso cuarto del presente artículo.
La infracción a las disposiciones del presente artículo será
sancionada, por el juez de policía local correspondiente a la comuna del
infractor, con una multa de 1 a 50 unidades tributarias mensuales y comiso de
las especies materia de la infracción.
Se entenderá que existe reincidencia cuando el infractor
incurra en una misma contravención, en dos oportunidades dentro del mismo
año calendario, caso en el cual se podrá aplicar el doble de la multa establecida
para la infracción respectiva.".
****
Me permito hacer presente a V.E. que el inciso sexto del
artículo 49 bis, incorporado en segundo trámite reglamentario, del artículo
único del proyecto, fue aprobado con el voto favorable de 91 señores
Diputados, de 120 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el
inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
Presidenta de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
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OFICIO A CORTE SUPREMA
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Oficio de Comisión de Economía a Corte Suprema
Oficio de consulta. Fecha 21 de diciembre de 2011.
Nº 481/E-2011
Valparaíso, 21 de diciembre de 2011.
A S.E.
el Presidente de la
Excelentísima
Corte Suprema
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que,
en sesión del día de hoy, la Comisión de Economía tomó conocimiento del
proyecto de ley que regula la venta de videojuegos excesivamente violentos a
menores de 18 años y exige control parental a consolas, correspondiente al
Boletín Nº 5.579-03.
En atención a que el inciso sexto del artículo 49 bis,
nuevo, que artículo único del proyecto mencionado incorpora a la ley N°
19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los
consumidores, dice relación con la organización y atribuciones de los tribunales
de justicia, la Comisión acordó ponerlo en conocimiento de la Excelentísima
Corte Suprema, recabando su parecer, en cumplimiento de lo preceptuado por
la Constitución Política de la República.
Lo que me permito solicitar a Vuestra Excelencia, de
conformidad a lo dispuesto en los artículos 77, incisos segundo y siguientes, de
la Carta Fundamental, y 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional.
Adjunto copia del referido proyecto de ley.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN
Presidente de la Comisión
PEDRO FADIC RUIZ
Abogado Secretario de la Comisión
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
2.2. Primer Informe de Comisión de Economía
Senado. Fecha 09 de enero, 2012. Cuenta en Sesión 90. Legislatura 359.
INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que regula la venta de videojuegos
excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a
consolas.
BOLETÍN Nº 5.579-03.
Honorable Senado:
Vuestra Comisión de Economía tiene el honor de informar respecto del
proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en
moción de los Honorables Diputadas señoras Marcela Cubillos y Marisol Turres
y de los Diputados señores Gonzalo Arenas, Enrique Estay, Javier Hernández,
Juan Lobos, Juan Masferrer, Iván Moreira, Felipe Salaberry y Gastón Von
Múhlenbrock.
La iniciativa ingresó a tramitación en el Senado con
fecha 3 de enero de 2011, pasando a la Comisión de Economía.
Corresponde señalar que Su Excelencia el señor
Presidente de la República hizo presente urgencia para el despacho de esta
iniciativa, en todos sus trámites constitucionales, en el carácter de “simple”.
______________
Cabe tener presente que este proyecto de ley fue discutido en general y
en particular, en virtud del artículo 127 del Reglamento del Senado.
______________
A la sesión en que la Comisión estudió el proyecto asistió, además de
sus miembros, el Honorable Diputado señor Gonzalo Arenas.
También concurrieron, especialmente invitados, las siguientes personas:
-Del Consejo de Calificación Cinematográfica: El Secretario Ejecutivo,
señor Osvaldo Garay Opazo;
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
-Del Ministerio de Hacienda: El coordinador legislativo, señor Francisco
Moreno.
-De la Secretaría General de la Presidencia: la analista, señora Francisca
Navarro Moyano.
-El Jefe de Gabinete Subrogante del Subsecretario de Educación, señor
Matías Romero Donoso.
-De la Fundación Jaime Guzmán: El Asesor, señor Gustavo Rosende.
-De Libertad y Desarrollo: El abogado del programa legislativo, señor
Daniel Montalva Armanet.
-De la Biblioteca del Congreso Nacional: La analista, señora Annette
Hafner.
-Los asesores del Honorable Senador señor Zaldívar, señor Cristián
Valenzuela, y del Honorable Senador señor Letelier, señor Tomás Monsalve.
______________
En atención a que el inciso sexto del artículo 49 bis, nuevo, que artículo
único del proyecto mencionado incorpora a la ley N° 19.496, sobre Protección
de los Derechos de los Consumidores, dice relación con la organización y
atribuciones de los tribunales de justicia, la Comisión acordó ponerlo en
conocimiento de la Excelentísima Corte Suprema, lo cual se dió cumplimiento
por medio del oficio 481/E-2011. Lo anterior, de conformidad a lo dispuesto en
los artículos 77, incisos segundo y siguientes, de la Carta Fundamental, y 16
de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y.
______________
OBJETIVOS DEL PROYECTO
En lo fundamental, el proyecto en estudio tiene por objeto modificar la
ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, para
imponer a los fabricantes e importadores de videojuegos la obligación de
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo.
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Asimismo, modifica la ley Nº 19.846, sobre Calificación de la Producción
Cinematográfica, con la finalidad de otorgar al Consejo de Calificación
Cinematográfica competencia para calificar el nivel de violencia del videojuego.
__________
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
El inciso sexto del artículo 49 bis, nuevo, que el artículo 1° incorpora a la
ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, tiene el
carácter de norma orgánico constitucional, de conformidad con lo dispuesto en
el inciso segundo del artículo 77 de la Constitución Política de la República de
Chile.
__________
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se ha tenido en consideración,
entre otros, los siguientes:
A. ANTECEDENTES JURÍDICOS
1.- La ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los
Consumidores.
2.- La ley
Cinematográfica.
N°
19.846,
sobre
Calificación
de
la
Producción
B. ANTECEDENTES DE HECHO
La Moción.
Explican los Honorables señores Diputados autores de la iniciativa que más de
50 años de investigaciones sobre los efectos negativos de la violencia
desmedida en la televisión en los niños, han permitido llegar a conclusiones en
forma más rápida y completa sobre los efectos de la violencia excesiva en los
videojuegos.
Estudios dados a conocer por la American Psychological Association,
como el de Douglas Gentile y Craig Anderson de año 2003, (Gentile Et
Anderson, 2003), muestran cómo los efectos negativos de los videojuegos
pueden incluso ser más perjudiciales que la televisión, toda vez que los
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videojuegos son más envolventes e interactivos, recompensan el
comportamiento violento de los jugadores y existe una repetición constante y
mucho más intensa que en la televisión de dichos actos de violencia.
Igualmente, diversos estudios a nivel internacional demuestran el
aumento explosivo de las horas de exposición de niños y adolescentes a los
videojuegos, realidad que se produce precisamente en una etapa de sus vidas
en donde deberían aprender a relacionarse en forma pacífica y cooperativa con
los otros.
Los estudios han demostrado que el uso excesivo de videojuegos
violentos está relacionado con mayores comportamientos, pensamientos y
sentimientos agresivos, señalando que los padres tienen un papel importante
que jugar.
Una de las características más graves de la violencia excesiva en los
videojuegos es que ésta, a diferencia de la violencia televisiva, es "interactiva",
y premia dichos comportamientos.
Tal es así, que casos a nivel internacional han demostrado que jóvenes
adictos a videojuegos violentos han cometido tiroteos y masacres entre sus
propios compañeros de estudio, para lo cual basta recordar la muerte de 34
personas, el 17 de abril de 2007, en la Universidad Tecnológica de Virginia,
Estados Unidos y la ocurrida en Finlandia, en donde murieron asesinadas 8
personas en el Instituto Jokela de Tuusula, el 7 de noviembre de 2007; hechos
en los cuales si bien no se puede atribuir toda la responsabilidad a la afición de
los involucrados a los videojuegos excesivamente violentos, constituye un
elemento común en ambos casos, que podrían haber ayudado a exacerbar
comportamientos violentos, en personalidades inestables o enfermas.
Como ejemplo, señalan juegos como el famoso GTA (Grand Thief Auto)
San Andreas, en donde el protagonista es un ex convicto que debe intentar
convertirse en el nuevo rey del crimen en la ciudad, cometiendo todo tipo de
delitos para poder ganar puntos, a lo cual se ha sumado la tendencia de
muchos niños de repetir en la vida real las misiones violentas contenidas en
dicho juego, como lo demuestran los innumerables videos contenidos en
internet (el sitio web youtube) que intentan imitar las misiones de este criminal
protagonista.
Precisan, además, que existe el juego Resident Evil 4, de Nintendo, que
no sólo exacerba la violencia extrema en el desarrollo del mismo, sino que
promueve conductas suicidas con frases tan decidoras como "morir es vivir"
expresadas por monjes, en rituales con características satánicas.
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Lo anterior, es sólo para mencionar como ejemplo dos de los juegos más
comunes que se pueden encontrar hoy en el mercado, sin perjuicio de existir
miles incluso más crueles y violentos actualmente disponibles.
_____________
DISCUSIÓN GENERAL Y EN PARTICULAR, A LA VEZ
En la primera sesión que la Comisión celebró para tratar el proyecto en
informe, la Comisión recibió al Honorable Senador señor Gonzalo Arenas, uno
de los autores de la moción, quien señaló que la iniciativa regula la venta y la
arriendo de videojuegos.
Indicó que en Chile los videojuegos que se importan cuentan con una
calificación correspondiente a su país de origen. Actualmente los juegos son
sumamente violentos y cuentan con carátulas bastantes inofensivas. Por tal
motivo, los padres muchas veces no saben en qué consiste un determinado
videojuego. Advertencias en letras pequeñas, escritas a un costado de la
carátula, no son entendibles por nosotros, porque corresponden a una
calificación propia del lugar donde éstos fueron fabricados. Lo que busca este
proyecto de ley es que esa calificación se homologue según el criterio del
Consejo Calificador Cinematográfico, y que la advertencia ocupe un veinticinco
por ciento de la carátula, para que sea más fácil para los padres saber qué
videojuego están comprando. En síntesis, el objetivo de esta iniciativa es
ayudar a los padres en el momento de la compra de un videojuego.
Luego, anunció la presentación por parte del Ejecutivo de una indicación
que, entre otros aspectos, incorpora el Consejo de Calificación Cinematográfica
en la determinación del nivel de violencia de los videojuegos.
A continuación la Comisión escuchó al Secretario Ejecutivo del Consejo de
Calificación Cinematográfica, señor Osvaldo Garay. En su intervención, anunció
que el Ejecutivo pretende hacer un par de modificaciones al proyecto es
análisis.
La primera de ellas es para de evitar una antinomia con la ley N° 19.846,
sobre Calificación de la Producción Cinematográfica. En efecto, actualmente la
citada ley N° 19.846 establece, en la letra d) de su artículo 7°, que los
videojuegos no serán objeto de calificación por parte del Consejo de
Calificación Cinematográfica. De no realizar las modificaciones necesarias,
derogando expresamente la señalada disposición, se generaría una antinomia
con nuevo proyecto de ley. El objetivo es otorgar competencia al Consejo para
conocer y calificar estos videojuegos.
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En segundo lugar, la indicación que presentará el Ejecutivo aborda el trámite
de homologación. Basado en el modelo del consejo alemán encargado de
calificación de videojuegos, la idea es tramitar la homologación, para
incorporar a la realidad cultural de nuestro país calificaciones de otros países,
las que puden ser disímiles. La finalidad es que no se trate de una
homologación matemática.
En tercer lugar, la indicación propone modificaciones relativas a las ventas y
arrendamientos de videojuegos en relación con las multas, aumentándola de
25 a 50 unidades tributarias mensuales, como tope máximo.
Luego, el Honorable Senador señor Tuma indicó el proyecto es de gran sentido
común, porque en Chile tenemos normas similares para otras actividades
afines, de tal manera que no podríamos oponernos a esta iniciativa. Al
contrario, debemos propiciar iniciativas que resguarden la salud mental de los
menores, porque el índice de delincuencia tiene que ver también con el medio
ambiente en que los jóvenes se educan, y un ambiente de violencia fomentado
por este tipo de videojuegos no parece recomendable en absoluto. Los
legisladores y la sociedad, en general, debemos velar porque eso no ocurra.
Destacó en tal sentido el rol de los padres y apoderados en esta materia,
quienes tienen que velar permanentemente para que sus hijos menores no
tengan acceso a videojuegos cuyo nivel de violencia sea pertubador para su
etapa de desarrollo.
Por lo anteriormente expuesto, el Honorable señor Senador agregó que es
indispensable normar en esta materia, para que el público pueda informarse
sobre el contenido de violencia de un determinado videojuego. En tal sentido,
adelantó su apoyo a la indicación al proyecto anunciada por representantes del
Ejecutivo para establecer la competencia de un organismo calificador.
En síntesis, resaltó que es un proyecto completo, sencillo y de gran sentido
común, e hizo un llamado aprobarlo en general y en particular.
A continuación, el señor Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor
Zaldívar, recabó el acuerdo para votar el proyecto en general y particular, a la
vez, en la próxima sesión, junto a la indicación del Ejecutivo, que ya estará
presentada. Lo propuesto por el señor Presidente fue acordado por la
unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores señores García,
Tuma y Zaldívar.
En la siguiente sesión, el proyecto fue aprobado en general por la
unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores señores García,
Tuma y Zaldívar, e inmediatamente la Comisión procedió al análisis de las
indicaciones presentadas por Su Excelencia el señor Presidente de la República,
del siguiente tenor:
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“1) Para modificar el artículo único, que pasa a ser Artículo Primero, en
el siguiente sentido:
a) Reemplázase en el inciso segundo del artículo 49 bis la frase “"sólo
para adultos" a personas menores de dieciocho años”, por la frase “como juego
con contenido “sólo para mayores de 18 años”, a quienes no hayan acreditado
la mayoría de edad”.
b)
Reemplázase en el inciso quinto del artículo 49 bis la frase
“homologan la norma establecida en el” por la frase “tramitan la homologación
de calificación del”; y, la frase “lo cual se entenderá cumplido, traduciendo al
castellano la calificación correspondiente del país de origen y siempre que ella
cumpla con el”, por la frase “ante el Consejo de Calificación Cinematográfica.
Todo ello, sin perjuicio del cumplimiento del”.
2) Para incorporar el siguiente artículo segundo, nuevo:
“Artículo Segundo.- Modifícase la ley Nº 19.846 sobre Calificación de la
Producción Cinematográfica, en el siguiente sentido:
a) Elimínase la letra d) del artículo 7, pasando la letra e) del mismo
artículo a ser letra d).
b) Modifícase el artículo 22 en el siguiente sentido:
i) Intercálase en el inciso primero, a continuación de la palabra
“cinematográficas”, la expresión “o videojuegos”.”.
Inmediatamente, la Comisión procedió a debatir y votar las referidas
indicaciones.
1) De Su Excelencia el señor Presidente de la República, para modificar
el artículo único, que pasa a ser Artículo Primero, en el siguiente sentido:
a) Reemplázase en el inciso segundo del artículo 49 bis la frase “"sólo
para adultos" a personas menores de dieciocho años”, por la frase “como juego
con contenido “sólo para mayores de 18 años”, a quienes no hayan acreditado
la mayoría de edad”.”.
En discusión, el Honorable Senador señor García recordó que las
indicaciones presentadas por Su Excelencia el Presidente de la República
fueron explicadas en la sesión anterior por el Secretario Ejecutivo del Consejo
de Calificación Cinematográfica, señor Osvaldo Garay.
Al respecto, adelantó su apoyo a las mismas, pero sugirió aprobar con
modificaciones la letra a) de la indicación 1), para que, manteniendo el espíritu
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de la norma contenida en el inciso segundo del artículo 49 bis, nuevo, de la ley
N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, ésta sea
redactada de un modo positivo, en los siguientes términos:
“Asimismo, fabricantes, importadores, proveedores y comerciantes sólo
podrán vender y arrendar videojuegos que fueren calificados como juego con
contenido “sólo para mayores de 18 años”, a quienes acrediten cumplir con tal
requisito, debiendo exigir en cada venta o arriendo la cédula de identidad
respectiva.”.
--Puesta en votación, la indicación 1) a) fue aprobada, con
modificaciones, por la unanimidad de los miembros presente,
Honorables Senadores señores García, Tuma y Zaldívar.
1) De Su Excelencia el señor Presidente de la República, para modificar
el artículo único, que pasa a ser Artículo Primero, en el siguiente sentido:
…
…
“b)
Reemplázase en el inciso quinto del artículo 49 bis la frase
“homologan la norma establecida en el” por la frase “tramitan la homologación
de calificación del”; y, la frase “lo cual se entenderá cumplido, traduciendo al
castellano la calificación correspondiente del país de origen y siempre que ella
cumpla con el”, por la frase “ante el Consejo de Calificación Cinematográfica.
Todo ello, sin perjuicio del cumplimiento del”.”.
En discusión, el Honorable Senador señor Tuma hizo presente que una norma
que no exige calificación cuando se cuenta con la homologación de las normas
sobre calificación del país de origen del videojuego sólo se justifica y tiene
sentido cunado tal homologación esté aprobada, es decir, totalmente
tramitada.
Al respecto, el señor Garay indicó que precisamente la finalidad de la
modificación propuesta en la indicación es que la homologación no sea un
simple trámite material o mecánico, sino que que permita adaptar a la cultura
e idiosincrasia de nuestro país videojuegos que provenga, por ejemplo, de
Asia, en donde que existe una cosmovisión de la sociedad que, respecto de
ciertos aspectos, podría ser diferente a la nuestra, o de países con sistemas de
clasificaciones distintos al nuestro, como Estados Unidos, que considera rangos
etarios distintos. En suma, tramitar involucra un proceso de internalización del
videojuego a nuestra sociedad no es solamente mecánico.
En la misma línea de lo planteado por el Honorable Senador señor Tuma, el
Honorable Senador señor Zaldívar hizo hincapié en que no basta con el hecho
de tramitar, sino que es necesario obtener la homologación. Es decir, el
interesado tiene que obtener el hecho cierto de que la homologación ha sido
aceptada. Al respecto, hizo un llamado a modificar la redacción de la norma
para que disponga claramente que el requisito para la aplicación de esta norma
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de excepción es que se ha logrado la homologación de la calificación del país
de origen.
Consultado por el Honorable Senador señor Tuma, el señor Garay indicó que
para los efectos de la calificación será necesario distinguir si el videojuego fue
calificado previamente por el país o no cuenta con calificación, como ocurrirá
con los videojuegos nacionales. En el primer caso, caso en el cual podría
prescindir de la calificación nacional, en la medida que tal calificación logre ser
homologada. En el segundo caso, es decir, si el videojuego no está calificado,
deberá ser calificado por el Consejo.
Recogiendo el parecer manifestado en el debate, el Honorable Senador
Zaldívar recabó al acuerdo de la Comisión para aprobar la indicación del
Ejecutivo, pero con modificaciones, de modo tal de reemplazar la totalidad del
señalado inciso 5° del artículo 49 bis, por el siguiente:
“La calificación señalada en el inciso tercero del presente artículo no será
necesaria, si los fabricantes o distribuidores de videojuegos homologan la
norma establecida en el país de origen del videojuego indicada en su carátula o
envoltorio original ante el Consejo de Calificación Cinematográfica. Todo ello
sin perjuicio del cumplimiento del requisito del inciso cuarto del presente
artículo.”.
--Puesta en votación, la indicación 1) b) fue aprobada, con
modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes,
Honorables Senadores señores García, Tuma y Zaldívar.
2) De Su Excelencia el señor Presidente de la República, para incorporar
el siguiente artículo segundo, nuevo:
“Artículo Segundo.- Modifícase la ley Nº 19.846 sobre Calificación de la
Producción Cinematográfica, en el siguiente sentido:
a) Elimínase la letra d) del artículo 7, pasando la letra e) del mismo
artículo a ser letra d).
b) Modifícase el artículo 22 en el siguiente sentido:
i) Intercálase en el inciso primero, a continuación de la palabra
“cinematográficas”, la expresión “o videojuegos”.
ii) Agrégase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales tercero y
cuarto, a ser cuarto y quinto respectivamente:
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“En el caso de infracciones relativas a la venta o arrendamiento de videojuegos
sin respetar la calificación efectuada por el Consejo, se aplicará lo dispuesto en
los incisos sexto y séptimo del artículo 49 bis de la ley N° 19.496.”.
c) Agrégase en el artículo 29, antes del primer punto aparte, a continuación de
la expresión “producción cinematográfica”, la expresión “o sinopsis de
videojuego”.”.
--Puestas en votación, las indicaciones 2) a), b) –i e ii- y c),
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes,
Honorables Senadores señores García, Tuma y Zaldívar.
___________
En consecuencia, vuestra Comisión de Economía tiene el honor de
aprobar en general el proyecto despachado por la Honorable Cámara de
Diputados, con las siguientes modificaciones:
Artículo único.
Pasa a ser artículo primero
1.- Sustituir el inciso segundo del artículo 49 bis, nuevo, de la ley N°
19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, por el
siguiente:
“Asimismo, fabricantes, importadores, proveedores y comerciantes sólo
podrán vender y arrendar videojuegos que fueren calificados como juego con
contenido “sólo para mayores de 18 años”, a quienes acrediten cumplir con tal
requisito, debiendo exigir en cada venta o arriendo la cédula de identidad
respectiva.”. (Unanimidad. 3x0).
2.- Reemplazar el inciso 5° del artículo 49 bis, por el siguiente:
“La calificación señalada en el inciso tercero del presente artículo no será
necesaria, si los fabricantes o distribuidores de videojuegos homologan la
norma establecida en el país de origen del videojuego indicada en su carátula o
envoltorio original ante el Consejo de Calificación Cinematográfica. Todo ello
sin perjuicio del cumplimiento del requisito del inciso cuarto del presente
artículo.”. (Unanimidad. 3x0).
______________
3.- Incorporar el siguiente artículo segundo, nuevo:
“Artículo 2°.- Modifícase la ley Nº 19.846 sobre Calificación de la
Producción Cinematográfica, en el siguiente sentido:
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a) Elimínase la letra d) del artículo 7, pasando la letra e) del mismo
artículo a ser letra d).
b) Modifícase el artículo 22 en el siguiente sentido:
i) Intercálase en el inciso primero, a continuación de la palabra
“cinematográficas”, la expresión “o videojuegos”.
ii) Agrégase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales tercero y
cuarto, a ser cuarto y quinto respectivamente:
“En el caso de infracciones relativas a la venta o arrendamiento de videojuegos
sin respetar la calificación efectuada por el Consejo, se aplicará lo dispuesto en
los incisos sexto y séptimo del artículo 49 bis de la ley N° 19.496.”.
c) Agrégase en el artículo 29, antes del primer punto aparte, a continuación de
la expresión “producción cinematográfica”, la expresión “o sinopsis de
videojuego”.”. (Unanimidad. 3x0).
______________
TEXTO DEL PROYECTO
A continuación, se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley
despachado por vuestra Comisión de Economía, y que os propone aprobar en
general:
PROYECTO DE LEY
"Artículo 1°.- Incorpórase en la ley N° 19.496, que Establece Normas sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores, el siguiente artículo 49 bis,
nuevo:
"Artículo 49 bis.- Los fabricantes y,o importadores de videojuegos deberán
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo,
según las instrucciones contenidas en el presente artículo.
Asimismo, fabricantes, importadores, proveedores y comerciantes sólo
podrán vender y arrendar videojuegos que fueren calificados como
juego con contenido “sólo para mayores de 18 años”, a quienes
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acrediten cumplir con tal requisito, debiendo exigir en cada venta o
arriendo la cédula de identidad respectiva.
Todo envase o envoltura que contenga un videojuego, sea nacional o
importado, destinado a su distribución dentro del territorio nacional, y toda
acción publicitaria de los mismos, cualquiera sea la forma o el medio a través
del cual se realice, deberá contener en forma clara y precisa la advertencia
sobre los grados de violencia y valor educativo presentes en dicho videojuego
y, de acuerdo a tales parámetros, clasificarlos como aptos para "mayores de 3
años", "mayores de 7 años", "mayores de 12 años", "mayores de 16 años" y
"mayores de 18 años". Esta clasificación será realizada por el Consejo de
Calificación Cinematográfica, dependiente del Ministerio de Educación.
Esta advertencia deberá ocupar, a lo menos, el 25% del espacio de ambas
caras del envase o envoltorio del videojuego respectivo.
La calificación señalada en el inciso tercero del presente artículo no
será necesaria, si los fabricantes o distribuidores de videojuegos
homologan la norma establecida en el país de origen del videojuego
indicada en su carátula o envoltorio original ante el Consejo de
Calificación Cinematográfica. Todo ello sin perjuicio del cumplimiento
del requisito del inciso cuarto del presente artículo.
La infracción a las disposiciones del presente artículo será sancionada, por el
juez de policía local correspondiente a la comuna del infractor, con una multa
de 1 a 50 unidades tributarias mensuales y comiso de las especies materia de
la infracción.
Se entenderá que existe reincidencia cuando el infractor incurra en una misma
contravención, en dos oportunidades dentro del mismo año calendario, caso en
el cual se podrá aplicar el doble de la multa establecida para la infracción
respectiva.".
Artículo 2°.- Modifícase la ley Nº 19.846, sobre Calificación de la
Producción Cinematográfica, en el siguiente sentido:
a) Elimínase la letra d) del artículo 7°, pasando la letra e) del mismo
artículo a ser letra d).
b) Modifícase el artículo 22 en el siguiente sentido:
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i) Intercálase en el inciso primero, a continuación de la palabra
“cinematográficas”, la expresión “o videojuegos”.”.
ii) Agrégase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales
tercero y cuarto, a ser cuarto y quinto respectivamente:
“En el caso de infracciones relativas a la venta o arrendamiento de
videojuegos sin respetar la calificación efectuada por el Consejo, se
aplicará lo dispuesto en los incisos sexto y séptimo del artículo 49 bis
de la ley N° 19.496.”.
c) Agrégase en el artículo 29, antes del primer punto aparte, a
continuación de la expresión “producción cinematográfica”, la
expresión “o sinopsis de videojuego”.”.
__________
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Acordado en sesiones celebradas los días 21 de diciembre de 2011 y 4
de enero de 2012, con la asistencia de los Honorables Senadores señores
Andrés Zaldívar Larraín (Presidente), José García Ruminot y Eugenio Tuma
Zedán.
Sala de la Comisión, a 9 de enero de 2012.
PEDRO FADIC RUIZ
Abogado Secretario de la Comisión
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA recaído en el proyecto de
ley, en segundo trámite constitucional, que regula la venta de
videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige
control parental a consolas.
BOLETÍN Nº 5579-03.
____________________________________________
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN:
1.- En lo fundamental, el proyecto en estudio tiene por objeto modificar la ley
N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, para
imponer a los fabricantes e importadores de videojuegos la obligación de
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo.
2.- Asimismo, modifica la ley Nº 19.846, sobre Calificación de la Producción
Cinematográfica, con la finalidad de otorgar al Consejo de Calificación
Cinematográfica competencia para calificar el nivel de violencia del videojuego.
II. ACUERDOS: Aprobado en general y en particular (3x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: Dos
artículos:
El artículo 1° introduce el artículo 49 bis, nuevo, a la ley N° 19.496, sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores, y
El artículo 2 modifica la ley Nº 19.846, sobre Calificación de la Producción
Cinematográfica, con la finalidad de otorgar al Consejo de Calificación
Cinematográfica competencia para calificar el nivel de violencia del videojuego.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL:
El inciso sexto del artículo 49 bis, nuevo, que el artículo 1° incorpora a la ley
N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, tiene el
carácter de norma orgánico constitucional, de conformidad con lo dispuesto en
el inciso segundo del artículo 77 de la Constitución Política de la República de
Chile.
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V. URGENCIA: Simple urgencia.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Moción de los Honorables Diputadas señoras
Marcela Cubillos y Marisol Turres y de los Diputados señores Gonzalo Arenas,
Enrique Estay, Javier Hernández, Juan Lobos, Juan Masferrer, Iván Moreira,
Felipe Salaberry y Gastón Von Múhlenbrock.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trámite.
VllI. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: Inició su tramitación en el
Senado el día 3 de enero de 2011, pasando a la Comisión de Economía.
lX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELA
CIONAN CON LA MATERIA:
1.- La ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores.
2.- La ley N° 19.846, sobre Calificación de la Producción Cinematográfica.
--Valparaíso, a 9 de enero de 2012.
PEDRO FADIC RUIZ
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.3. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 360. Sesión 01. Fecha 13 de marzo, 2012. Discusión
general. Se aprueba en general.
REGULACIÓN
DE
VENTA
EXCESIVAMENTE VIOLENTOS
Y
ARRIENDO
DE
VIDEOJUEGOS
El señor GIRARDI (Presidente).- Conforme a lo convenido por los Comités,
corresponde tratar en primer lugar, como si fuera de Fácil Despacho, el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la venta y
arriendo de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y
exige control parental a consolas, con informe de la Comisión de Economía.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5579-03) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 90ª, en 1 de marzo de 2011.
Informe de Comisión:
Economía: sesión 90ª, en 17 de enero de 2012.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo fundamental de la iniciativa
es modificar la ley N° 19.446, sobre protección de los derechos de los
consumidores, para imponer a los fabricantes e importadores de videojuegos la
obligación de colocar en los envases en que comercialicen dichos productos
leyendas que señalen claramente el nivel de violencia contenida en el
videojuego, y modificar la ley N° 19.846, sobre calificación de la producción
cinematográfica, a fin de otorgar al Consejo de Calificación Cinematográfica
competencia para calificar el nivel de violencia de un videojuego.
La Comisión de Economía discutió este proyecto en general y en
particular y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros
presentes, Senadores señores García, Tuma y Andrés Zaldívar. Lo aprobó en
particular con diversas enmiendas que acordó por la misma unanimidad
previamente consignada.
Cabe hacer presente que el inciso sexto del artículo 49 bis
contenido en el artículo 1° de la iniciativa es de rango orgánico constitucional y
requiere para su aprobación 22 votos favorables.
El texto del proyecto que la Comisión de Economía propone
aprobar solo en general se consigna en el boletín comparado que Sus Señorías
tienen a disposición en sus computadores.
El señor GIRARDI (Presidente).- En discusión general.
Ofrezco la palabra.
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DISCUSIÓN SALA
Tiene la palabra el Senador señor Novoa.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, entiendo que el proyecto no tiene
urgencia.
El señor GIRARDI (Presidente).- No.
Ofrezco la palabra.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, el proyecto de ley tiene
por objeto regular una materia relacionada con los videojuegos que se
importan, los que muchas veces contienen expresiones violentas y se
expenden sin ninguna limitación ni autorregulación.
En definitiva, se establece, primero, que los fabricantes o
importadores de videojuegos deberán colocar en los envases en que se
comercializan dichos productos las leyendas que señalen claramente el nivel de
violencia que poseen; y segundo, que cuando sean calificados como “solo para
mayores de 18 años” no se podrán vender a menores de edad.
Nosotros pensamos que de esa manera podemos regular este
tema, que está presente hoy día en todos los hogares de Chile, ya que los
videojuegos de carácter violento van formando una cultura, a menudo, de
aceptación hacia los actos de violencia.
En el fondo, el único propósito del articulado, como he señalado,
es regular el expendio de este tipo de videojuegos, para lo cual se exige que se
coloquen en su envase leyendas con los niveles de violencia contenida en él y
se establece que, en determinados casos, no podrán ser vendidos a menores
de 18 años.
El proyecto viene de la Cámara de Diputados y fue acogido por
unanimidad en la Comisión. Y estimamos positivo que termine su tramitación
con la aprobación en el Senado.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Novoa.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, a mí me parece muy conveniente la
reglamentación sugerida. Y, como se trata de una iniciativa de dos artículos, yo
solicitaría un plazo muy breve para presentar indicaciones -en caso de que
estas no se formulen, el texto queda aprobado tal como se haya votado en
general-, solo para tener la posibilidad de revisarlo bien.
En concreto, propongo fijar dicho plazo hasta el próximo lunes. Si
se presentan indicaciones las podemos despachar rápidamente en la Comisión
de Economía.
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, nosotros vamos a concurrir con
nuestros votos favorables a la iniciativa, pero sí hacemos un llamado de
atención respecto al inciso tercero del artículo 49 bis que se propone.
¿Cuál es el llamado de atención? Que, a nuestro juicio, una
clasificación excesiva por edades no es buena. La que se establece se refiere a
“mayores de 3 años”, “mayores de 7 años”, “mayores de 12 años”, “mayores
de 16 años” y “mayores de 18 años”.
Quienes tienen un conocimiento mínimo de sicología infantil saben
que los procesos formativos no se corresponden con esos ciclos. Normalmente
se hacen clasificaciones por septenios u otros parámetros. Propondría que la
Comisión, cuando haga este análisis, tome en cuenta criterios científicos sobre
la evolución cognitiva de los niños y no la clasificación que se ha propuesto.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- En votación la idea de legislar.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor GIRARDI (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (28 votos afirmativos),
dejándose constancia de que se reúne el quórum constitucional
exigido, y se fija el lunes 19 de marzo, a las 13, como plazo para
presentar indicaciones.
Votaron las señoras Allende, Alvear, Pérez (doña Lily), Rincón y
Von Baer y los señores Cantero, Chahuán, Coloma, Escalona, Frei (don
Eduardo), García-Huidobro, Girardi, Gómez, Larraín (don Hernán), Larraín (don
Carlos), Letelier, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Quintana, Rossi, RuizEsquide, Sabag, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar
(don Andrés).
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BOLETÍN INDICACIONES
2.4. Boletín de Indicaciones
Senado. 19 de marzo de 2012. Indicaciones de Senadores.
BOLETÍN Nº 5.579-03
INDICACIONES
19.03.12
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE
REGULA LA VENTA DE VIDEOJUEGOS EXCESIVAMENTE VIOLENTOS A
MENORES DE 18 AÑOS Y EXIGE CONTROL PARENTAL A CONSOLAS
ARTÍCULO 1°.1.- Del Honorable Senador señor García-Huidobro y
2.-, del Honorable Senador señor Larraín Fernández, para sustituirlo por el
siguiente:
“Artículo 1°.- Incorpórase en la ley N° 19.496, que Establece Normas sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores, el siguiente artículo 49 bis,
nuevo:
"Artículo 49 bis.- Todo envase o envoltura de un videojuego, sea nacional o
importado, destinado a su distribución dentro del territorio nacional, deberá
contener un símbolo claramente visible que indique la forma en que éste ha
sido clasificado, de acuerdo al inciso siguiente o a su correspondiente
homologación, y una descripción del contenido que motivó dicha clasificación.
La clasificación de los videojuegos deberá fundarse en los siguientes criterios:
1.- Videojuego especialmente recomendado para niños y adolescentes por
contener material educativo y ningún contenido inapropiado para su edad.
2.- Videojuego sin contenido objetable, que puede ser visto por personas de
cualquier edad.
3.- Videojuego no recomendado para menores de 8 años, por contener un
porcentaje menor de lenguaje inapropiado, insinuaciones sexuales o violencia.
4.- Videojuego no recomendado para menores de 14 años, por contener un
porcentaje moderado de lenguaje inapropiado, insinuaciones sexuales o
violencia.
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BOLETÍN INDICACIONES
5.- Videojuego no recomendado para menores de 18 años, por contener un
porcentaje importante de lenguaje vulgar, contenido sexual explícito, desnudez
frecuente o importante niveles de violencia.
Los videojuegos no recomendados para menores de 18 años no podrán ser
vendidos ni arrendados a quienes no puedan demostrar tener al menos esa
edad.
El hecho de incurrir en una nueva infracción dentro de un plazo de 12 meses
contados desde la primera será considerado por el juez como una agravante y
le permitirá imponer multas de hasta cien unidades tributarias mensuales.”.”.
-----
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
2.5. Segundo Informe de Comisión de Economía
Cámara de Diputados. Fecha 19 de marzo, 2013. Cuenta en Sesión 04.
Legislatura 361.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la venta de
videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control
parental a consolas.
BOLETÍN Nº 5.579-03.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Economía tiene el honor de informar respecto del
proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en
moción de los Honorables Diputados señora Marisol Turres y señores Gonzalo
Arenas, Enrique Estay, Javier Hernández, Iván Moreira, Felipe Salaberry y
Gastón Von Mühlenbrock, y de los ex Diputados señora Marcela Cubillos y
señores Juan Lobos y Juan Masferrer.
La iniciativa ingresó a tramitación en el Senado con fecha 1 de marzo de
2011, pasando a la Comisión de Economía. Cabe recordar que, en virtud de lo
dispuesto en el artículo 127 del Reglamento del Senado, la Comisión discutió el
proyecto en general y en particular, con ocasión del primer informe.
El Senado aprobó en general el proyecto en sesión de 13 de marzo de
2012, ocasión en la cual también acordó abrir un plazo para presentar
indicaciones hasta las 12 horas del día 19 de marzo. Posteriormente, en sesión
de 3 de octubre, la Sala abrió un nuevo plazo para presentar indicaciones
hasta las 12 horas del día lunes 8 del mismo mes.
______________
Corresponde señalar que Su Excelencia el señor Presidente de la
República hizo presente urgencia para el despacho de esta iniciativa, en todos
sus trámites constitucionales, en el carácter de “simple”.
_______________
A una o más sesiones, asistió, además de los Honorables señores
Senadores miembros de la Comisión, el Honorable Diputado señor Gonzalo
Arenas Hödar.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
Además, asistieron, especialmente invitadas, las siguientes personas:
Del Consejo de Calificación Cinematográfica: el Secretario Ejecutivo,
señor Osvaldo Garay y los Asesores del Ministro de Educación, señores Matías
Romero y Jorge Avilés;
De la Asociación Chilena de Empresas para la Tecnología de la
Información, ACTI: el Asesor Legal señor Rodrigo Rojas; la Abogada experta en
Derecho Digital y miembro del Comité Legal de ACTI, señora Macarena López;
Del Centro de Derecho Informático (CEDI) Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile, el Director, señor Alex Pessó;
De Factor C Comunicaciones: la Directora Ejecutiva, señora Javiera de la
Cerda;
De la Asociación Gremial de Empresas Desarrolladoras de Videojuegos
de Chile: el Presidente, señor Pablo Gorigoitía, y
Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: los Asesores señoras
Daniela Iglesias y Carol Parada, y señores Fernando Fernández y Marcelo
Núñez.
______________
OBJETIVOS DEL PROYECTO
En lo fundamental, el proyecto en estudio tiene por objeto modificar la
ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, para
imponer a los fabricantes e importadores de videojuegos la obligación de
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo.
Asimismo, modifica la ley Nº 19.846, sobre Calificación de la Producción
Cinematográfica, con la finalidad de otorgar al Consejo de Calificación
Cinematográfica competencia para calificar el nivel de violencia del videojuego.
__________
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
El inciso tercero del artículo 49 bis, nuevo, que el artículo 1° incorpora a
la ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, tiene
el carácter de norma orgánico constitucional, de conformidad con lo dispuesto
en el inciso segundo del artículo 77 de la Constitución Política de la República
de Chile.
__________
Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del
Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
1.- Artículos del proyecto que no han sido objeto de indicaciones ni de
modificaciones: Ninguno.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: Ninguna.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: N°s 1 y 2.
4.- Indicaciones rechazadas: Ninguna.
5.- Indicaciones retiradas: Ninguna.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: Ninguna.
__________
DISCUSIÓN PARTICULAR
ARTÍCULO 1°
El artículo 1°.- incorpora en la ley N° 19.496, que Establece Normas sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores, el siguiente artículo 49 bis,
nuevo:
"Artículo 49 bis.- Los fabricantes y,o importadores de videojuegos deberán
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo,
según las instrucciones contenidas en el presente artículo.
Asimismo, fabricantes, importadores, proveedores y comerciantes sólo podrán
vender y arrendar videojuegos que fueren calificados como juego con
Historia de la Ley N° 20.756
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
contenido “sólo para mayores de 18 años”, a quienes acrediten cumplir con tal
requisito, debiendo exigir en cada venta o arriendo la cédula de identidad
respectiva.
Todo envase o envoltura que contenga un videojuego, sea nacional o
importado, destinado a su distribución dentro del territorio nacional, y toda
acción publicitaria de los mismos, cualquiera sea la forma o el medio a través
del cual se realice, deberá contener en forma clara y precisa la advertencia
sobre los grados de violencia y valor educativo presentes en dicho videojuego
y, de acuerdo a tales parámetros, clasificarlos como aptos para "mayores de 3
años", "mayores de 7 años", "mayores de 12 años", "mayores de 16 años" y
"mayores de 18 años". Esta clasificación será realizada por el Consejo de
Calificación Cinematográfica, dependiente del Ministerio de Educación.
Esta advertencia deberá ocupar, a lo menos, el 25% del espacio de ambas
caras del envase o envoltorio del videojuego respectivo.
La calificación señalada en el inciso tercero del presente artículo no será
necesaria, si los fabricantes o distribuidores de videojuegos homologan la
norma establecida en el país de origen del videojuego indicada en su carátula o
envoltorio original ante el Consejo de Calificación Cinematográfica. Todo ello
sin perjuicio del cumplimiento del requisito del inciso cuarto del presente
artículo.
La infracción a las disposiciones del presente artículo será sancionada, por el
juez de policía local correspondiente a la comuna del infractor, con una multa
de 1 a 50 unidades tributarias mensuales y comiso de las especies materia de
la infracción.
Se entenderá que existe reincidencia cuando el infractor incurra en una misma
contravención, en dos oportunidades dentro del mismo año calendario, caso en
el cual se podrá aplicar el doble de la multa establecida para la infracción
respectiva.".
____________
El artículo 1° fue objeto de dos indicaciones, la N° 1.-, del Honorable
Senador señor García-Huidobro, y la N° 2.-, del Honorable Senador señor
Larraín Fernández, que proponen, ambas, sustituirlo por el siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
“Artículo 1°.- Incorpórase en la ley N° 19.496, que Establece Normas sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores, el siguiente artículo 49 bis,
nuevo:
"Artículo 49 bis.- Todo envase o envoltura de un videojuego, sea nacional o
importado, destinado a su distribución dentro del territorio nacional, deberá
contener un símbolo claramente visible que indique la forma en que éste ha
sido clasificado, de acuerdo al inciso siguiente o a su correspondiente
homologación, y una descripción del contenido que motivó dicha clasificación.
La clasificación de los videojuegos deberá fundarse en los siguientes criterios:
1.- Videojuego especialmente recomendado para niños y adolescentes por
contener material educativo y ningún contenido inapropiado para su edad.
2.- Videojuego sin contenido objetable, que puede ser visto por personas de
cualquier edad.
3.- Videojuego no recomendado para menores de 8 años, por contener un
porcentaje menor de lenguaje inapropiado, insinuaciones sexuales o violencia.
4.- Videojuego no recomendado para menores de 14 años, por contener un
porcentaje moderado de lenguaje inapropiado, insinuaciones sexuales o
violencia.
5.- Videojuego no recomendado para menores de 18 años, por contener un
porcentaje importante de lenguaje vulgar, contenido sexual explícito, desnudez
frecuente o importante niveles de violencia.
Los videojuegos no recomendados para menores de 18 años no podrán ser
vendidos ni arrendados a quienes no puedan demostrar tener al menos esa
edad.
El hecho de incurrir en una nueva infracción dentro de un plazo de 12 meses
contados desde la primera será considerado por el juez como una agravante y
le permitirá imponer multas de hasta cien unidades tributarias mensuales.”.”.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
______________
En sesión de 3 de octubre de 2012, la Comisión recibió a diversos
invitados. En primer término, escuchó a representantes de la Asociación
Chilena de Empresas de Tecnologías de la Información A.G. (ACTI).
El asesor legal de ACTI, el señor Rodrigo Rojas, señaló que la
Asociación Chilena de Empresas de Tecnologías de la Información es miembro
de la SOFOFA, y que reúne a más de 150 compañías nacionales y extranjeras
ligadas a los rubros de hardware, software, capacitación e integración de
sistemas e internet, principalmente.
Indicó que ACTI apoya la iniciativa parlamentaria destinada a regular la venta
y arriendo de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y
que con su participación en el debate pretende colaborar con su experiencia
para el desarrollo del proyecto, dado que coinciden en la importancia de contar
con una regulación que asegure la protección de los menores y el control
parental en el consumo de videojuegos y porque estima que ésta debe ser un
regulación actualizada; de estándar internacional; capaz de idear mecanismos
de calificación que operen de manera efectiva y oportuna y que, al mismo
tiempo, no coarte el desarrollo de la industria tecnológica orientada al
entretenimiento digital.
En función de lo anteriormente señalado, ACTI, como industria de tecnología
que es, no obstante apoyar la iniciativa legal en discusión, tanto en su letra
como en su espíritu, cree importante hacer presente ante la Comisión de
Economía del Senado su preocupación por dos aspectos considerados en el
actual texto legal, a saber los sistemas: 1) de clasificación, y 2) de
homologación.
En relación al texto del artículo 49 bis, nuevo, que el proyecto introduce en la
ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, planteó
que, como industria les preocupa tanto el sistema de calificación como el
sistema de homologación propuestos en el proyecto de ley, del cual no se
detalla su funcionamiento y que podría dar lugar a un incremento en la
piratería de los videojuegos homologados.
Sobre el particular indicó que lo que busca ACTI es evitar un sistema de
calificación local que obligue a Chile, a sus importadores y a sus
desarrolladores (eventuales exportadores), a regirse por un sistema nuevo y
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
único, que aún es preciso desarrollar y completar; cuya implementación y
puesta en marcha son inciertas; con tiempos y operativas que podrían
favorecer la piratería; donde los criterios clasificatorios podrían “nacer”
obsoletos, y, lo más más importante, no reconocido ni válido en el resto del
mundo.
Asimismo, este nuevo sistema de clasificación significaría crear un sistema
absolutamente distinto al que se utiliza en el mercado de EE.UU., Canadá,
Europa y en la mayor parte de Latinoamérica, debiendo crear un desarrollo
especial sólo para el mercado de los videojuegos en Chile en cuanto a la
clasificación.
Por eso, ACTI propone que Chile, en lugar de entregar la calificación al Consejo
de Calificación Cinematográfica, suscriba y adhiera a los estándares de
calificación internacionales, que hoy rigen para EE.UU., Canadá y Europa, a
través de dos organismos de amplio prestigio y legitimidad y cuya única misión
es la calificación de videojuegos, combinando dos criterios: EDAD de los
consumidores y CONTENIDO del juego, que son los criterios sobre los cuales
descansan los sistemas Entertainment Software Rating Board (ESRB), usados
en EE.UU. y Canadá, y Pan European Game Information (PEGI), utilizado en
Europa.
Con ello, ACTI busca situar a nuestro país, a la industria y al mercado nacional,
al mismo nivel que el de los países más desarrollados, en cuanto estándares de
calificación; protección de consumidores; información de uso y certificación
global.
En cuanto al mecanismo, indicó que con la finalidad de colaborar con el actual
proyecto y contar con un adecuado mecanismo de calificación, homologación y
packaging de los videojuegos, ACTI ofrece traer a nuestro país a
representantes de ESRB y de PEGI, a fin de que ambos organismos den cuenta
de su experiencia, funcionamiento y metodología. Posteriormente, presentó,
como anexos, información respecto a los dos sistemas mencionados de
calificación, los que forman parte del presente informe y se encuentran a
disposición de los Honorables Senadores en los antecedentes del proyecto así
como en la Secretaría de la Comisión.
Luego, el señor Presidente le ofreció el uso de la palabra al Director del
Centro de Derecho Informático (CEDI) de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile, señor Alex Pessó, quien señaló que las atribuciones
que el proyecto entrega al Consejo de Calificación Cinematográfica no están
reguladas en la ley y tampoco existe un reglamento de cómo sería el proceso
tanto de calificación como de homologación. Esta interrogante genera una
duda en el sentido de qué es lo que va a hacer el Consejo con los videojuegos;
qué proximidad conceptual tendrá respecto de una industria que es totalmente
diferente a la de las películas.
Historia de la Ley N° 20.756
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
Sobre lo señalado, se pregunta cuál será el modo como el Consejo
procederá a homologar. A modo de ejemplo, cuando ingrese al país un video
que cuente con una calificación ESRB o PEGI, qué aspectos serán los
considerados. Estos aspectos determinarán, en definitiva, que el proceso de
homologación sea un proceso complejo o burocrático, y que incida en el tiempo
y oportunidad de comercialización de un determinado producto. Es así que está
demostrado que toda vez que un videojuego que ha sido anunciado
internacionalmente demora más tiempo en su aprobación, genera que el
mismo producto esté a la venta en la calle o sea descargado ilegalmente.
En otro aspecto, destacó que apoya la idea de regular lo concerniente a
los videojuegos violentos, y, por lo mismo, comparte la necesidad que exista
un sistema que el consumidor conozca y entienda. Para ello, estima que los
recursos deben focalizarse en la educación y en la difusión en esta materia, de
modo de potenciar el conocimiento de un sistema existente y que ha
demostrado funcionar bien. Para ello sugiere apoyarse en instituciones como el
SERNAC; imponer obligaciones específicas a los comercializadores de los
videojuegos, en orden a dar a conocer y enseñar el significado cada
clasificador. Finalmente, casi la totalidad de la industria, así como la gran
mayoría de los países, tanto en América como en Europa, ya están usando los
sistemas de calificación y homologación ESRB y PEGI.
Luego, el señor Presidente de la Asociación Desarrolladora de
Videojuegos, señor Pablo Gorigoitía, destacó dos antecedentes
importantes a considerar. En primer término, indicó que quienes formularon la
ESRB fue la ESA, equivalente a VIDEOGAMES Chile. Luego, señaló que la
Asociación que preside es representante de la International Games
Development Association, que es la asociación de profesionales desarrolladores
de videojuegos más importante del mundo, y colabora con ella también en los
Estados Unidos, Europa y Japón, destacando que miembros de su organización
fueron los primeros seleccionados para presentar estudios en el desarrollo de
videojuegos en los mencionados mercados.
Anunció que, en su parecer, el proyecto de ley en estudio, si bien tiene
un espíritu loable, lamentablemente es obsoleto y perjudicaría a la industria
nacional.
Agregó que su industria ha hecho importantes esfuerzos por demostrar
que Chile puede ser un referente en la industria de los videojuegos, y
convertirse en un polo de desarrollo local generador de empleos. Pero, si el
proyecto no se modifica y es sancionado en los términos actuales, el
desarrollador local no se vería directamente afectado, porque vende fuera de
Chile, pero las grandes inversiones extranjeras no apoyan este tipo de
normativas, en particular considerando que hace un año atrás, una empresa
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
importante, que mencionó, compró la empresa más grande de Chile, la que
aumento sus empleados de 50 a 300.
A su juicio, tanto los sistemas PEGI, propio de Europa, como el CARO, en
Asia, son sistemas excelentes, pero el estándar de la industria a nivel mundial
es el ESRB. Asimismo, tecnológicamente el sistema ESRB funciona actualmente
como una firma digital. Los grandes proveedores de contenidos de
entretenimientos en videojuegos, como son las consolas, entre ellas PLAY
STATION y NINTENDO, en estos momentos la WII U, vienes cifradas para
proteger el contenido según lo normado por el ESRB. Lo anteriormente
señalado da garantías para que, por ejemplo, un padre compre una consola
con juegos adecuados para su hijo, en consideración de su edad.
Agregó que su Asociación ha notado que el problema de los videos con
alto contenido de violencia a los cuales pueden acceder los niños es que no son
comprados por los canales tradicionales sino que son pirateados. Afirmó que
en un noventa por ciento de los casos es así. Lo anteriormente expuesto lo han
comprobado no sólo en Chile sino que también en otros países de la región a
los que han sido invitados para discutir esta materia, como Perú, Argentina y
Colombia. Al respecto concluyó que toda Latinoamérica está siendo víctima de
un pirateo de cuello y corbata, porque existe comercio establecido al cual
concurre la gente a comprar un videojuego y donde le ofrecen las consolas
desbloqueadas con una cantidad importante de respaldo de juegos, lo cuales
contienen, en la práctica, los juegos propiamente tal, cuyo contenido no es
revisado por padre alguno.
Es decir, actualmente, por los canales establecidos de la compra
normada de videojuegos existe la forma de proteger a los niños de su
contenido, no solamente en lo que dice relación con la violencia, porque el
sistema ESRB también aborda otros aspectos como los temas sexuales, de
discriminación, de género, entre otros. Así, como ESRB se consolidó como un
estándar internacional que a ellos como productores les exigen trabajar, viene
dado por la difusión y la educación. También exigirle a los distribuidores y
vendedores finales de los videojuegos exponer la calificación.
En otro aspecto, indicó que ha habido numerosas iniciativas por dar a
conocer el sistema ESRB al público, a los padres y apoderados, y a los
alumnos, pero lamentablemente han fracasado por falta de fondos. Mencionó,
como ejemplo, que la Facultad de Informática de la Universidad Técnica
Federico Santa María hace dos años tuvo que cerrar una iniciativa que llamaron
Guía para Padres, cuya finalidad era educar en colegios acerca del ESRB y de
la compra legal de software de entretenimiento.
Es decir, mientras con el proyecto en trámite se estaría intentando
sobrenormar una determinada actividad, y que lo más probable es ello que
afecte la generación de nuevos empleos, ya existen mecanismos, como el
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
programa ENLACES, del Estado, que podría informar y enseñar, generando con
ello una solución más efectiva al problema.
Para finalizar, señaló que las preguntas que corresponde formularse ante
el escenario actual son las siguientes: ¿dónde es que los niños acceden a
videojuegos de contenido inapropiado? y ¿quién está pagando por tal
contenido inapropiado?
Luego, el Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Tuma,
invitó al Honorable Diputado señor Gonzalo Arenas, uno de los autores del
proyecto, a expresar su parecer respecto de la materia.
El Honorable Diputado señor Arenas señaló que entendía
perfectamente todos los argumentos expuestos por los invitados. No obstante,
tales argumentos parten de un supuesto que es falso: que el proyecto intenta
crear un sistema de calificación distinto y propio, porque ello no es así. El
proyecto no tiene por finalidad crear un sistema de calificación y homologación
chileno. Cita, como ejemplo, que las categorías que comprende son tomadas
del sistema PEGI. Indicó que el verdadero objetivo de la moción es traducir el
PEGI o el ESRB a un formato entendible por el consumidor chileno.
Es decir, la regla general será la homologación, lo cual significa que la
inmensa mayoría de las veces un video juego no deberá ser considerado por el
Consejo de Calificación Cinematográfica, porque estará homologado. En estos
casos bastará que el vendedor compruebe que, por ejemplo, según el sistema
ESRB, el producto es indicado “E” (EVERYONE), tendrá que poner en una
superficie equivalente a un cuarto de la carátula “PARA TODOS, 6 o más años
de edad”, porque esta es la calificación que un chileno entiende: la basada en
la edad y escrita en castellano. A mayor abundamiento, si el vendedor sólo
exhibe la calificación original, el público no entenderá el significado de cada
una de ellas, a saber “E” = “everyone”, pudiendo señalar “para todos”; “EC” =
“early chilhood”, en español es “infancia temprana”; “E10+” = “everyone
10+”, siendo mejor señalar “para personas mayores de 10 años”; “T” =
“teen”, en castellano “adolecente”; “M 17+” = “mature”, siendo más
comprensible “para personas mayores de 17 años”, y “AO” = “adult only”,
debiendo indicar “sólo para personas mayores de 18 años”.
En la misma línea, planteó que lo que exige el proyecto es traducir lo
que viene escrito en el producto y, a la vez, exhibirlo en un formato más
grande. Es decir, que la misma calificación ESRC con que viene el videojuego,
u otra que esté homologada en Chile, sea escrita en español y en un tamaño
mayor, nada más.
Aclara que no se persigue crear un nuevo sistema de calificación ni tampoco
exigir una nueva calificación para el producto.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
En este escenario, el rol del Consejo de Calificación Cinematográfico está dado
para los productos que por distintas circunstancias no tengan calificación, o la
calificación que tienen sea de un sistema que no ha sido homologado. Para
mayor precisión, los videojuegos que cuenten con calificación con los sistemas
ESRB o PEGI, no requerirán calificación, y sólo deberán traducir aquélla que
tengan y cumplir con el tamaño que debe cubrir en el envase.
Reconoce que en la redacción actual del proyecto podría llegar a
entenderse que para la homologar y para la traducción el interesado debería
concurrir al Consejo de Calificación Cinematográfica, y, por lo tanto, está
abierto a estudiar la redacción de la norma para que no exista duda al
respecto. Asimismo, la redacción tampoco refleja el espíritu del proyecto, que
tanto la homologación y la traducción a que ha hecho mención no requieran
concurrir al Consejo, trámite que, en su opinión no es necesario bajo ningún
respecto, porque la traducción y el formato no representan dificultad alguna, y
debe hacerlo directamente el importador o el distribuidor.
A mayor abundamiento, y habiendo precisado lo expuesto en el párrafo
anterior, agregó que el Consejo tendría una facultad ex post, para pueda
investigar el videojuego de que se trate si hubo errores en la traducción o
incumplimiento respecto del tamaño de la advertencia, y alguien lo denuncia.
Luego, descartó que la ley llegue a generar demoras en la internación y
comercialización de los videojuegos, porque, en los hechos, el importador o
distribuidor sólo deberán pegar en el envase la advertencia sobre la calificación
del producto, en castellano y en el tamaño que corresponda. Eso es todo.
Concluyó reiterando que la finalidad de la ley es simplemente que cada
chileno pueda entender en forma rápida y clara el contenido de todo
videojuego.
En seguida, el Honorable Senador señor Tuma propuso que la
Comisión recoja lo planteado, trasladando tales observaciones al proyecto, y
dejar expresa constancia en el informe que el proyecto no considera ningún
tipo de censura previa a los videojuegos, sino que la finalidad del mismo es
mantener la calificación con que llega el producto Chile pero traducida al
castellano, para que se entendible por el consumidor chileno.
A continuación, el Honorable Senador señor Novoa concordó con lo
planteado por el señor Presidente e indicó que sería una solución, para lo cual
es necesario reformular algunos aspectos del proyecto.
En relación a los sistemas de calificación existentes, consultó por los
sistemas de calificación que usan en países como Japón y Corea, desde donde
llegan una gran cantidad de videojuegos.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
Representantes de ACTI señalaron que en Japón y Corea trabajan con
un sistema de calificación denominado CERO, que tiene estándar internacional.
En relación a la homologación, el Honorable Senador señor Novoa
compartió su inquietud respecto a contar con una entidad que establezca
cuáles son los sistemas existentes en el mundo homologables. Esto no sería
materia de la ley, pero si del reglamento que deba dictarse para su ejecución.
Consultados por el Honorable Senador señor Novoa sobre la situación de
los videojuegos de producción nacional, representantes de ACTI indicaron que
los productores cuentan con la correspondiente homologación, porque el
mercado la exige.
Sobre la base de lo indicado precedentemente, el Honorable Senador Novoa
hizo notar que nuestro país contaría con las herramientas para calificar u
homologar de acuerdo a los estándares internacionales.
Para ilustrar el punto en debate, el señor Rodrigo Rojas indicó que los
creadores de un videojuego son equivalentes a los escritores de un libro.
Ocurre que, en la práctica, ni los videojuegos ni los libros los comercializan sus
creadores o autores, respectivamente, sino que son otras personas las que
cumplen con esta función, como es el caso de las editoriales en relación a los
libros. Destacó que una parte importante de su esfuerzo es la distribución y
comercialización en el extranjero.
A continuación, el Honorable Senador señor Espina hizo notar que
existe mucha coincidencia entre lo planteado por los representantes de ACTI
con lo señalado por el Honorable Diputado señor Arenas. Hizo presente que
están en debate dos temas que juegan por separado. Apoyándose en la
situación que actualmente tienen las películas de cine, recordó que las
películas deben ser calificadas, en cambio, en esta sesión ha quedado
claramente establecido que los videojuegos no serán calificados porque
operará la homologación de la calificación que, para cada caso, se hace en el
extranjero. El otro tema, que es propio del mundo moderno, es el enorme
incremento de la oferta en internet, que no es posible controlar. Sobre la base
de estos razonamientos, y con mayor flexibilidad que respecto de la calificación
de las películas, el proyecto plantea no calificar en Chile sino que homologar lo
que viene calificado, y cuyo cumplimiento sería tan sencillo como pegar una
etiqueta escrita en castellano y de un tamaño importante, sobre el significado
de tal calificación.
En su parecer, la etiqueta de los videojuegos nadie la ve y, por lo
mismo, nadie la lee. Por eso, es necesario que mejore el modo de entregar esa
información, lo que nadie discute. En suma, que la advertencia esté en
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castellano y en forma destacada. Es lo que contempla actualmente la ley que
regula la advertencia de los cigarrillos, que, aunque muchos de ellos sean
importados, igual deben cumplir con la ley.
Finalmente, la señora Macarena López señaló que no se oponen en
absoluto a lo planteado por el Diputado Arenas. Es más, si la asociación
hubiese entendido que ese era su espíritu y finalidad, no tendrían los reparos
que expusieron, pero, lamentablemente, el proyecto no consigna lo señalado
por el Diputado Arenas, así que es aconsejable replantearlo.
A sugerencia del señor Presidente, el Honorable Diputado señor Arenas
asumió el compromiso de trabajar con los representantes de ACTI en
modificaciones al proyecto que reflejen las posiciones coincidentes expuestas
en la presente sesión.
____________
En sesión de 2 de enero de 2013, el señor Presidente de la Comisión,
Honorable Senador señor Tuma recordó que la Comisión estaba a la espera
de una proposición que recogiera las observaciones que se formularon en la
sesión anterior en que se abordó este proyecto de ley.
Al respecto, el Honorable Diputado señor Arenas hizo presente que,
a petición suya, la Secretaría de la Comisión confeccionó un texto comparado
que destaca, en la última columna, las indicaciones y proposiciones
concordadas con los representantes de la ACTI y del departamento de derecho
informático de la Universidad de Chile, que fueron los principales entes que
estuvieron la sesión anterior y que formularon diversas observaciones al
proyecto.
Destacó que uno de los elementos más importantes acordados es
estampar en el proyecto, de un modo absolutamente categórico y preciso, que
la calificación del Consejo es de carácter subsidiaria respecto de los
videojuegos importados, es decir, que sería necesaria sólo en aquellos casos
en que tales productos no contaran con una calificación en su país de origen y
validada por el Consejo. En otros términos, si el videojuego cuenta con
calificación en su país de origen, y tal sistema de calificación ha sido
reconocido por el Consejo, no requerirá cumplir con ningún otro requisito.
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Luego se refirió a las indicaciones presentadas al proyecto por los
Honorables Senadores señores García-Huidobro y Larraín. Al respecto
manifestó que concuerda con algunos de los puntos abordados por tales
indicaciones, particularmente el referido a la calificación, toda vez que la
calificación subsidiaria que proponen es mejor que la contenida en el proyecto
original. En tal sentido, hizo un llamado a aprobar este aspecto de las
señaladas indicaciones.
Así, sugirió a la Comisión aprobar el texto definitivo del artículo 1° del
proyecto, en relación al artículo 49 bis nuevo que introduce a la ley N°19.496,
del siguiente modo:
-Conservar el inciso primer del proyecto aprobado en general por el Senado,
con modificaciones formales,
-Los incisos segundo y siguientes de la indicación de los Senadores señores
García-Huidobro y Larraín, con modificaciones.
-En el resto, considerar los puntos hechos valer por representantes de la
ACTI y de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile.
Consultado por el Honorable Senador señor Tuma, el Honorable
Diputado señor Arenas hizo presente que la principal preocupación y reparo
respecto del proyecto manifestado por representantes de la ACTI y de la
Escuela de Derecho de la Universidad de Chile, consistía en el temor de que la
ley les impusiera la obligación de acudir al Consejo de Calificación
Cinematográfica cada vez que importaran un videojuego. Tal punto, en el
parecer de los mencionados representantes, no quedaba claro. Pero con las
modificaciones al proyecto aprobado en general quedará establecido, sin dar
lugar a dudas, que los importadores cumplirán con la ley homologando los
sistemas de acreditación extranjeros y exhibiendo la calificación dada al
videojuego de que se trata en la forma y con el tamaño que impone el
presente proyecto de ley. Precisó que sólo pasarán por el Consejo los
videojuegos que no tengan calificación en el extranjero o que el sistema de
calificación no esté homologado por resolución del Consejo.
Atendiendo a una consulta del Honorable Senador señor García, el
Honorable Diputado señor Arenas hizo presente que existen sistemas de
calificación reconocidos internacionalmente que podrán ser aprobados por el
Consejo de Calificación Cinematográfica en virtud de las facultades que le
otorga el presente proyecto de ley. Los sistemas de calificación de los
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videojuegos más difundidos en el mundo son los siguientes: el estadounidense,
el europeo y el japonés. Todos los videojuegos se adscriben a uno de ellos.
Agregó que los tres sistemas son muy parecidos entre sí, toda vez que, entre
otras circunstancias, la industria se ha preocupado de consultar con psicólogos
y psiquiatras respecto del contenido de los videojuegos. Indicó que no existe
videojuego que cumpla con alguno de estos sistemas de calificación que pueda
sorprender con un contenido que no corresponde a como fue calificado. Es
decir, son plenamente confiables y seguramente respecto de estos tres el
Consejo resolverá que cabe la homologación. Además, ninguna de las grandes
empresas de videojuego no adscribe a alguno de los señalados tres sistemas
de calificación ampliamente reconocidos en el mundo entero. Añadió que
Estados Unidos está a la vanguardia en profundizar en esta materia porque
existe mucha preocupación por los hechos de violencia ocurridos en colegios,
en los cuales se ha demostrado que sus responsables han sido fanáticos de
videojuegos ultra violentos.
Luego, el señor Presidente de la Comisión, Honorable Senador
señor Tuma, pone en discusión y votación particular el artículo 1°,
considerando la indicación y las propuestas del Honorable Diputado señor
Arenas.
--En votación, la indicación es aprobada, con modificaciones, por
la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señores Espina, García, Novoa, Tuma y Zaldívar. (Unanimidad, 5x0).
Luego, y a sugerencia del Honorable Senador señor García, la
Comisión acordó consultar a un penalista su opinión jurídica acerca de la
posibilidad de establecer una sanción penal a quien falsifique o adultere la
homologación a la norma establecida en el país de origen del videojuego,
indicada en su carátula o envoltorio, a las edades de clasificación establecidas
por dichos sistemas. A proposición del Honorable Senador señor Espina, la
Comisión acordó formular tal consulta al reconocido abogado señor Juan
Domingo Acosta.
___________
En sesión de 13 de marzo, la Comisión tuvo presente la respuesta al
oficio remitido por la Comisión por el abogado señor Juan Domingo Acosta, la
cual señala que, considerando en conjunto las modificaciones que se proponen
tanto a los artículos 22 y 29 de la ley N° 19.846, con el texto del artículo 49
bis de la ley N° 19.496 que se pretende introducir, la regulación resultante no
es satisfactoria desde el punto de vista de la técnica legislativa e, incluso, en
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algunos aspectos resulta confusa, y propuso la forma en que estima que
debería construirse esta norma en los siguientes términos:
“1.- Modificaciones a la ley N° 19.846, sobre Calificación de la Producción
Cinematográfica.
1.1.- Correctamente el proyecto de ley pretende introducir los videojuegos
entre producciones que deben ser calificadas por el Consejo de calificación
Cinematográficas. Con todo, debería precisarse que esa calificación deberá
hacerse mediante resolución de dicho Consejo.
1.2.- En mi opinión, es en esta ley en que deben incluirse las categorías (1 a 5)
en que puede calificarse un videojuego. Es necesario aclarar que el Consejo
asocia un videojuego a una categoría y ésta a su vez, a criterios (no como se
indica en el proyecto de ley en que se habla solo de criterios).
1.3.- Luego, es también en esta ley (N° 19.846) y no en la N° 19.496 que se
debe hacer la excepción (homologación con las edades de calificación hechas
en otros país). Me parece que en estos casos la ley debe señalar expresamente
en qué consiste la homologación, esto es, a una de las cinco categorías de
videojuegos.
1.4.- Si en su gran mayoría los países que cuentan con un sistema de
calificación lo hacen en base a rangos de edad (p. ej. hasta 5 años, de 6 a 7
años, etcétera), la calificación que el Consejo haga en Chile debería también
asociarse a rangos de edad, para así hacer la homologación.
1.5.- Es indispensable que exista un listado oficial y cerrado de países respecto
de los cuales se acepta la homologación, de modo que haya certeza y claridad
sobre el particular.
1.6.- En mi opinión, el listado de países respecto de los con quienes se acepta
la homologación debe hacerse por resolución de carácter general dictada por el
Consejo de Calificación Cinematográfica, pues la homologación sustituye la
intervención de dicho Consejo en la calificación. Mediante el mismo
instrumento (resolución) pueden incorporarse o retirarse de la lista los países.
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2.- Modificaciones a la ley N° 19.496, que Establece Normas sobre Protección
de los Derechos de los Consumidores (artículo 49 bis).
2.1.- En mi opinión, lo que debe regularse en esta ley es una especial
obligación de rotulación que pesa sobre fabricantes e importadores, así como
la prohibición de comercializar estos productos sin el rótulo exigido.
2.2.- La ley debe señalar, además de las características del rútulo
(dimensiones y lugar de colocación), el contenido de la leyenda, que debe ser
el texto que la ley asigna a la categoría en que fue calificado por el Consejo de
Calificación Cinematográfica. Pienso que además, en el rótulo es conveniente
exigir que se consigne el número y/o la fecha de la resolución de calificación.
Por último, creo que también debe aclararse que es el texto en palabras el que
debe ocupar el 25% de la superficie del envase (de otra manera la etiqueta
puede cumplir con esa extensión y la leyenda misma ser mínima).
2.3.- En los casos de homologación, debe establecerse en la ley que el rótulo
contendrá el texto de la categoría (1 a 5) a que fue homologado el producto,
de manera que no sea una leyenda distinta a la de la regla general, salvo por
la referencia a la resolución de calificación (que aquí no existe) y que propongo
sea reemplazada por la siguiente frase: “calificación hecha por homologación
conforme al artículo XXXX de la ley N° 19.846”.
3.- Incorporación de un tipo penal.
En caso de estimarse necesario introducir un tipo penal, éste debería reunir las
siguientes características:
3.1.- Incorporarse en la ley N° 19.496, a propósito del deber especial de
rotulación.
3.2.- Debe consistir en faltar a la verdad en el texto del rótulo, tanto al exigido
como regla general (con referencia a la resolución que hizo la calificación)
como al que excepcionalmente se puede consignar sin calificación hecha por el
Consejo (con referencia a la homologación).
3.3.- Debe asimilarse a esa conducta la de quien comercializa el videojuego a
sabiendas de que el rótulo se falta a la verdad.”.
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Luego, el señor Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor
Tuma, con la finalidad de analizar las principales ideas y propuestas
contenidas en el documento remitido por el abogado don Juan Domingo
Acosta, recabó el acuerdo de la Comisión para reabrir el debate, lo que fue
acordado por la unanimidad de los miembros de la Comisión.
En primer lugar, consultó el parecer de los demás miembros de la
Comisión sobre la sugerencia de incluir las normas relativas a la calificación de
los videojuegos y al reconocimiento de los sistemas de calificación
internacionales en la ley N° 19.846, sobre Calificación de la Producción
Cinematográfica.
Sobre el particular, el Honorable Diputado señor Gonzalo Arenas, se
manifestó partidario que tales normas sean consideradas en la ley sobre
calificación de la producción cinematográfica, toda vez que precisamente uno
de los objetivos del presente proyecto de ley es conceder competencia al
Consejo de Calificación Cinematográfica para calificar los videojuegos. Señaló
que, para tal efecto, correspondería introducir un artículo 11 bis, nuevo, dentro
del párrafo 4° de la citada ley, relativo al procedimiento de calificación.
Asimismo, el Honorable Diputado señor Arenas propuso acoger otra de
las proposiciones del abogado señor Acosta, en particular, aquélla que sugiere
que los sistemas calificación que se homologan sean reconocidos por
resolución del Consejo.
Por su parte, el Honorable Senador señor García llamó la atención
sobre la necesidad de mejorar la redacción de la norma que impone a los
fabricantes, importadores, proveedores y comerciantes la obligación de vender
y arrendar videojuegos calificados como no recomendados para menores de
una determinada edad sólo a quienes acrediten cumplir la edad requerida.
--Las proposiciones en relación a la redacción definitiva del
artículo 49 bis, nuevo, de la ley N° 19.496, y el artículo 11 bis, de la ley
N° 19.846, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros de la
Comisión, Honorables Senadores señores Espina, García, Novoa, Tuma
y Zaldívar (5x0).
Luego el señor Presidente, Honorable Senador señor Tuma, puso
en discusión el punto referido a la consulta formulada por la Comisión al
abogado señor Juan Domingo Acosta, referido a la necesidad o no de
establecer un tipo penal específico en la ley N° 19.496, sobre Protección de los
Derechos de los Consumidores, para sancionar a quienes falten a la verdad en
el texto del rótulo del videojuego.
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En discusión, el Honorable Senador señor Zaldívar planteó que lo
primero es debatir acerca de si en necesario o no establecer un tipo penal para
la conducta específica a la cual se ha hecho mención. En su parecer, no es
necesario crear un tipo penal nuevo, y respecto de esta infracción bastaría
imponer como sanción una multa.
Por su parte, el Honorable Senador señor García hizo notar que el
proyecto contempla una sanción al que venda o arriende a quien no cumpla
con el requisito de edad impuesto por la calificación u homologación, en su
caso, del videojuego de que se trate, pero no hay sanción para quien
modifique el rótulo, es decir, para quien adultere o falsifique la calificación u
homologación, en su caso.
La Comisión tuvo presente que previo al acuerdo adoptado que trasladó
las normas sobre calificación y homologación del artículo 49 bis de la ley N°
19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, a la ley N°
19.846, sobre Calificación de la Producción Cinematográfica, la norma que
consagra la sanción, contenida en el inciso penúltimo, también era aplicable a
la infracción de las disposiciones sobre calificación y homologación, entiendo
que comprendía dentro de lo que puede constituir inobservancia de las misma
faltar a la verdad.
Luego el Honorable Senador señor Novoa indicó que la multa que
contempla la disposición está bien definida y claramente establecida. En
relación a establecer un tipo penal, señaló que no tiene claridad si corresponde
incursionar en esa materia en este proyecto, por cuanto conllevaría abordar la
ley sobre calificación cinematográfica en su totalidad, no sólo respecto de este
punto específico.
Por su parte, el Honorable Senador señor Tuma hizo presente que la
ley sobre derechos de los consumidores no contiene tipos penales, por lo que
éste sería el primero. En tal sentido indicó que era necesario reflexionar si ello
resulta necesario y conveniente.
El Honorable Senador señor Zaldívar señaló que, en su parecer,
estas infracciones deben ser sancionadas con multa, y que no tienen mérito
suficiente para constituir un tipo penal específico.
Luego, el Honorable Senador señor Espina recordó que la consulta al
abogado señor Juan Domingo Acosta se originó en la inquietud planteada por
el Honorable Senador señor García, compartida por la comisión, referida a que
al establecer una multa lo que siempre ocurre es que el que insiste en forma
reiterada y fraudulenta en infringir la ley cambiando la rotulación que
corresponda, si el negocio es rentable opta por pagar la multa y sigue con su
negocio incurriendo en la misma infracción. Por tal motivo se decidió estudiar
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con profundidad si resultaba necesario establecer un tipo penal específico para
tales conductas. Hizo notar con en su respuesta, el abogado señor Juan
Domingo Acosta no indica que resulte necesario establecer un tipo penal
nuevo, sólo señala que “en caso de estimarse necesario introducir un tipo
penal, éste debería reunir las siguientes características”. Hizo notar que la
conducta que ha dado lugar a este debate puede estar subsumida en tipos
penales existentes que castigan el fraude, es decir, que lo cubre.
A continuación, el Honorable Senador señor Tuma connotó que en su
respuesta el abogado señor Juan Domingo Acosta no afirma que sea necesario
introducir un tipo penal, sino que señala que en caso de estimarse necesario,
éste debería reunir tales características.
En tal sentido, somete a votación si la Comisión estima necesario
establecer un tipo penal específico para el caso.
Al respecto, el Honorable Senador señor Espina hizo presente que no
es posible tomar una decisión sobre la materia sin escuchar el parecer de
alguien experto en materia penal. Agregó que sin tal orientación no está en
condiciones de decidir en uno y otro sentido.
El Honorable Senador señor Tuma hizo presente que el artículo 23 de
la ley N° 19.846, sobre Calificación de la Producción Cinematográfica,
establece lo siguiente: “El que de cualquier manera adultere la calificación,
exhiba una versión distinta a la ya calificada o una producción no calificada por
el Consejo, será sancionado con una multa de 25 unidades tributarias
mensuales, la que se duplicará en caso de reincidencia. Si persistiera en esta
conducta, podrá procederse a la clausura de la sala respectiva hasta por treinta
días.”. Al respecto, hace notar que la materia objeto de este debate es
equivalente, por lo que estima que no corresponde innovar, y propone
descartar la idea de tipificar penalmente la conducta de que se trata, dejando
constancia en el informe que la Comisión tuvo presente la norma
anteriormente transcrita.
Por su parte, el Honorable Senador señor Novoa señaló que no está
dentro de las propuestas establecer un tipo penal. Entiende que hay una
propuesta para introducir una norma a la ley de protección de los derechos de
los consumidores que considere multas. Luego, la Comisión no tiene necesidad
de pronunciarse.
Recogiendo lo planteado por el Honorable Senador señor Novoa, el señor
Presidente, Honorable Senador señor Tuma hizo presente que retira su llamado
a pronunciarse sobre el tema, toda vez que no hay ninguna proposición
concreta al respecto.
____________
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Finalmente, la Comisión estimó necesario armonizar la norma contenida
en el numeral ii) de la letra b) del proyecto aprobado en general, que pasa a
ser letra c), que agrega un inciso tercero, nuevo, al artículo 22 de la ley N°
19.846, sobre Calificación de Producción Cinematográfica, a lo aprobado por la
Comisión sobre estas materias.
--Lo anteriormente señalado fue aprobado por la unanimidad de
los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Espina,
García, Novoa, Tuma y Zaldívar (5x0). (Artículo 121 del Reglamento de
la Corporación).
____________
MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de
Economía, tiene a honra proponeros la aprobación del texto aprobado en
general por el Senado, con las siguientes modificaciones:
Artículo1°
--Reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 1°.- Incorpórase en la ley N° 19.496, que Establece Normas sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores, el siguiente artículo 49 bis,
nuevo:
"Artículo 49 bis.- Los fabricantes e importadores de videojuegos deberán
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo,
según las instrucciones contenidas en el presente artículo. Tal advertencia
deberá ocupar, a lo menos, el 25% del espacio de ambas caras del envase o
envoltorio del videojuego respectivo.
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Los fabricantes, importadores, proveedores y comerciantes sólo podrán vender
y arrendar videojuegos que fueren calificados como no recomendados para
menores de una determinada edad, a quienes acrediten cumplir la edad
requerida, debiendo exigir en cada venta o arriendo la cédula de identidad
respectiva.
La infracción a las disposiciones del presente artículo será sancionada por el
juez de policía local competente, con una multa de 1 a 50 unidades tributarias
mensuales y comiso de las especies materia de la infracción.
En caso de reincidencia, el juez podrá aplicar el doble de la multa establecida
para la infracción respectiva. Se entenderá que existe reincidencia cuando el
infractor incurra en una misma contravención, en dos oportunidades dentro del
mismo año calendario.”. (Indicaciones N°s. 1 y 2, con modificaciones;
unanimidad, 5x0).
Artículo 2°
--Introducir la siguiente letra b), nueva:
“b) Incorpórase el siguiente artículo 11 bis, nuevo.
“Artículo 11 bis.- La calificación de los videojuegos se hará conforme a las
siguientes categorías y criterios:
1.- Videojuego especialmente recomendado para niños y adolescentes: por
contener material educativo y ningún contenido inapropiado para su edad.
2.- Videojuego sin contenido objetable: que puede ser visto por personas de
cualquier edad.
3.- Videojuego no recomendado para menores de 8 años: por contener un
porcentaje menor de lenguaje inapropiado, insinuaciones sexuales o violencia.
4.- Videojuego no recomendado para menores de 14 años: por contener un
porcentaje moderado de lenguaje inapropiado, insinuaciones sexuales o
violencia.
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5.- Videojuego no recomendado para menores de 18 años: por contener un
porcentaje importante de lenguaje vulgar, contenido sexual explícito, desnudez
frecuente o importante niveles de violencia.
No será necesaria la calificación señalada en el inciso anterior si los fabricantes
o importadores de videojuegos observan la equivalencia con los sistemas de
calificación del país de origen del videojuego que hayan sido reconocidos por
resolución del Consejo de Calificación Cinematográfica.”.”. (Indicaciones N°s. 1
y 2, con modificaciones; unanimidad, 5x0).
Letra b)
Pasa a ser letra c)
Numeral ii)
----Reemplazar “sin respetar la calificación efectuada por el Consejo, se
aplicará lo dispuesto en los incisos sexto y séptimo del artículo 49 bis de la ley
N° 19.496”, por lo siguiente: “sin respetar la calificación efectuada por el
Consejo o sin observar la equivalencia con los sistemas de calificación del país
de origen del videojuego que hayan sido reconocidos por resolución del
Consejo, en su caso, se aplicará lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto del
artículo 49 bis de la ley N° 19.496.”. (Artículo 121 del Reglamento del
Senado. Unanimidad, 5x0).
Letra c)
Pasa a ser letra d), sin modificaciones
_______________
TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de ley queda
como sigue:
"Artículo 1°.- Incorpórase en la ley N° 19.496, que Establece Normas
sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, el siguiente
artículo 49 bis, nuevo:
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"Artículo 49 bis.- Los fabricantes e importadores de videojuegos
deberán colocar en los envases en que comercialicen dichos productos
leyendas que señalen claramente el nivel de violencia contenida en el
videojuego respectivo, según las instrucciones contenidas en el
presente artículo. Tal advertencia deberá ocupar, a lo menos, el 25%
del espacio de ambas caras del envase o envoltorio del videojuego
respectivo.
Los fabricantes, importadores, proveedores y comerciantes sólo
podrán vender y arrendar videojuegos que fueren calificados como no
recomendados para menores de una determinada edad, a quienes
acrediten cumplir la edad requerida, debiendo exigir en cada venta o
arriendo la cédula de identidad respectiva.
La infracción a las disposiciones del presente artículo será sancionada
por el juez de policía local competente, con una multa de 1 a 50
unidades tributarias mensuales y comiso de las especies materia de la
infracción.
En caso de reincidencia, el juez podrá aplicar el doble de la multa
establecida para la infracción respectiva. Se entenderá que existe
reincidencia cuando el infractor incurra en una misma contravención,
en dos oportunidades dentro del mismo año calendario.”.
Artículo 2°.- Modifícase la ley Nº 19.846, sobre Calificación de la Producción
Cinematográfica, en el siguiente sentido:
a) Elimínase la letra d) del artículo 7°, pasando la letra e) del mismo artículo a
ser letra d).
b) Incorpórase el siguiente artículo 11 bis, nuevo.
“Artículo 11 bis.- La calificación de los videojuegos se hará conforme a
las siguientes categorías y criterios:
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1.- Videojuego especialmente recomendado para niños y adolescentes:
por contener material educativo y ningún contenido inapropiado para
su edad.
2.- Videojuego sin contenido objetable: que puede ser visto por
personas de cualquier edad.
3.- Videojuego no recomendado para menores de 8 años: por contener
un porcentaje menor de lenguaje inapropiado, insinuaciones sexuales
o violencia.
4.- Videojuego no recomendado para menores de 14 años: por
contener un porcentaje moderado de lenguaje inapropiado,
insinuaciones sexuales o violencia.
5.- Videojuego no recomendado para menores de 18 años: por
contener un porcentaje importante de lenguaje vulgar, contenido
sexual explícito, desnudez frecuente o importante niveles de violencia.
No será necesaria la calificación señalada en el inciso anterior si los
fabricantes o importadores de videojuegos observan la equivalencia
con los sistemas de calificación del país de origen del videojuego que
hayan sido reconocidos por resolución del Consejo de Calificación
Cinematográfica.”.
c) Modifícase el artículo 22 en el siguiente sentido:
i) Intercálase en el inciso primero, a continuación
“cinematográficas”, la expresión “o videojuegos”.
de
la
palabra
ii) Agrégase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales tercero y
cuarto, a ser cuarto y quinto respectivamente:
“En el caso de infracciones relativas a la venta o arrendamiento de videojuegos
sin respetar la calificación efectuada por el Consejo o sin observar la
equivalencia con los sistemas de calificación del país de origen del
videojuego que hayan sido reconocidos por resolución del Consejo, en
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su caso, se aplicará lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto del
artículo 49 bis de la ley N° 19.496.”.
d) Agrégase en el artículo 29, antes del primer punto aparte, a continuación de
la expresión “producción cinematográfica”, la expresión “o sinopsis de
videojuego”.
________
Acordado en sesiones celebradas los días 3 de octubre de 2012, y 2 de
enero y 13 de marzo de 2013, con la asistencia de los Honorables Senadores
señores Eugenio Tuma Zedán (Presidente), Alberto Espina Otero, José García
Ruminot, Jovino Novoa Vásquez y Andrés Zaldívar Larraín.
Sala de la Comisión, a 19 de marzo de 2013.
PEDRO FADIC RUIZ
Abogado Secretario de la Comisión
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la venta
de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige
control parental a consolas.
BOLETÍN Nº 5579-03.
____________________________________________
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN:
1.- En lo fundamental, el proyecto en estudio tiene por objeto modificar la ley
N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, para
imponer a los fabricantes e importadores de videojuegos la obligación de
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo.
2.- Asimismo, modifica la ley Nº 19.846, sobre Calificación de la Producción
Cinematográfica, con la finalidad de otorgar al Consejo de Calificación
Cinematográfica competencia para calificar el nivel de violencia del videojuego.
II. ACUERDOS:
-Indicación N° 1: Aprobada con modificaciones. (Unanimidad, 5x0).
-Indicación N° 2: Aprobada con modificaciones. (Unanimidad, 5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: Dos
artículos:
El artículo 1° introduce el artículo 49 bis, nuevo, a la ley N° 19.496, sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores, y
El artículo 2° modifica la ley Nº 19.846, sobre Calificación de la Producción
Cinematográfica, con la finalidad de otorgar al Consejo de Calificación
Cinematográfica competencia para calificar el nivel de violencia del videojuego,
estableciendo, al efecto, categorías y criterios de calificación.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL:
El inciso tercero del artículo 49 bis, nuevo, que el artículo 1° incorpora a la ley
N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, tiene el
carácter de norma orgánico constitucional, de conformidad con lo dispuesto en
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
el inciso segundo del artículo 77 de la Constitución Política de la República de
Chile.
V. URGENCIA: Simple urgencia.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Moción de los Honorables Diputados señora
Marisol Turres y señores Gonzalo Arenas, Enrique Estay, Javier Hernández,
Iván Moreira, Felipe Salaberry y Gastón Von Mühlenbrock, y de los ex
Diputados señora Marcela Cubillos y señores Juan Lobos y Juan Masferrer.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trámite.
VllI. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: Inició su tramitación en el
Senado el día 1 de marzo de 2011, pasando a la Comisión de Economía.
lX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.- La ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores.
2.- La ley N° 19.846, sobre Calificación de la Producción Cinematográfica.
--Valparaíso, a 19 de marzo de 2013.
PEDRO FADIC RUIZ
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.6. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 361. Sesión 30. Fecha 12 de junio, 2013. Discusión
particular. Queda pendiente.
REGULACIÓN
DE
VENTA
EXCESIVAMENTE VIOLENTOS
Y
ARRIENDO
DE
VIDEOJUEGOS
El señor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente
violentos a menores de 18 años y exige control parental para uso de consolas,
con segundo informe de la Comisión de Economía y urgencia calificada de
“simple”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5579-03)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 90ª, en 1 de marzo de
2011.
Informes de Comisión:
Economía: sesión 90ª, en 17 de enero de 2012.
Economía (segundo): sesión 4ª, en 19 de marzo de
2013.
Discusión:
Sesión 1ª, en 13 de marzo de 2012 (se aprueba
en general).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Esta iniciativa fue aprobada en general
en sesión de 13 de marzo de 2012.
La Comisión dejó constancia en su segundo informe,
para los efectos reglamentarios, de que no existen artículos que no hayan sido
objeto de indicaciones ni de modificaciones.
En seguida realizó diversas enmiendas al texto
aprobado en general, las que acordó por unanimidad. En consecuencia, deben
ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor
Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión o
que existan indicaciones renovadas.
De esas enmiendas unánimes, la recaída en el inciso
tercero del artículo 49 bis, contenido en el artículo 1°, debe ser aprobada con
21 votos favorables, por incidir en normas de rango orgánico constitucional.
Sus Señorías tienen en sus escritorios un boletín
comparado que en la tercera columna transcribe las modificaciones
introducidas por la Comisión de Economía, y en la cuarta, el texto que quedaría
si ellas fueran aprobadas.
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DISCUSIÓN SALA
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión particular el proyecto.
Ofrezco la palabra.
El señor NOVOA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor PIZARRO (Presidente).- ¿Va a pedir segunda discusión, Su Señoría?
El señor NOVOA.- Ello no es posible, porque primero tendría que mediar una
discusión, y el Reglamento dispone que se votarán sin debate las
modificaciones aprobadas por unanimidad en la Comisión, salvo que algún
Senador quiera impugnar alguna de ellas.
Entonces, es preciso ofrecer la palabra a quien desee
discutir una proposición. Si no, tenemos que pronunciarnos.
El señor COLOMA.- ¡Ahora se pedirá aplazamiento de la votación…!
El señor LAGOS.- Ante el exceso de violencia a que hace referencia la
iniciativa, solicitaremos segunda discusión con el objeto de profundizar en ese
aspecto...
El señor LABBÉ (Secretario General).- No cabe un debate, porque las
enmiendas registraron unanimidad.
El señor PIZARRO (Presidente).- La cuestión es muy sencilla: en votación.
El señor LAGOS.- Pido aplazamiento de la votación.
--Queda aplazada la votación del proyecto.
El señor PIZARRO (Presidente).- Se suspende la sesión por diez minutos
para una reunión de Comités.
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DISCUSIÓN SALA
2.7. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 361. Sesión 42. Fecha 30 de julio, 2013. Discusión
particular. Se aprueba con modificaciones.
REGULACIÓN
DE
VENTA
EXCESIVAMENTE VIOLENTOS
Y
ARRIENDO
DE
VIDEOJUEGOS
El señor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente
violentos a menores de 18 años y exige control parental para el uso de
consolas, con segundo informe de la Comisión de Economía y urgencia
calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (5579-03)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 90ª, en 1 de marzo
de 2011.
Informes de Comisión:
Economía: sesión 90ª, en 17 de enero de 2012.
Economía (segundo): sesión 4ª, en 19 de marzo
de 2013.
Discusión:
Sesiones 1ª, en 13 de marzo de 2012 (se
aprueba en general); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda aplazada la
votación).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- La Comisión deja constancia de que no
hay artículos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones y
de que realizó diversas enmiendas, acordadas por unanimidad, al proyecto
aprobado en general.
Estas últimas deben ser votadas sin debate, salvo
que algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición o
de que existan indicaciones renovadas.
De dichas enmiendas, la recaída en el inciso tercero
del artículo 49 bis que se incorpora a la Ley sobre Protección de los Derechos
de los Consumidores, contenido en el artículo 1º del texto en debate, debe ser
acogida con 22 votos por incidir en normas de rango orgánico constitucional.
Como todas ellas fueron sancionadas por unanimidad
en la Comisión, se puede realizar una sola votación, sobre la base,
naturalmente, de que la recién mencionada debe reunir el quórum necesario.
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DISCUSIÓN SALA
El señor PIZARRO (Presidente).- Procederemos en la forma señalada por la
Secretaría. Ruego hacer sonar los timbres.
No hay indicaciones renovadas.
En votación las proposiciones de la Comisión.
--(Durante la votación).
El señor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Honorable señor Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, básicamente, el objetivo de la iniciativa es
modificar la Ley sobre Protección de los Derechos de los Consumidores para
imponer a fabricantes e importadores de videojuegos la obligación de colocar
en los envases de comercialización leyendas que señalen claramente el nivel
de violencia del producto respectivo.
El proyecto, iniciado en una moción presentada en la
Cámara de Diputados, dispone que la advertencia al menos debe ocupar el 25
por ciento del espacio de ambas caras del envase o envoltorio y da la facilidad
de homologar la observación hecha en el extranjero en orden a la regulación
para determinadas edades.
Un segundo objetivo es el de modificar la ley Nº
19.846, sobre Calificación de la Producción Cinematográfica, con la finalidad de
otorgar al Consejo de Calificación Cinematográfica competencia para
determinar el nivel de violencia del videojuego cuando este no contemple la
clasificación de la edad que deben tener los niños para usarlo.
Sin perjuicio de lo señalado y en atención a la
existencia de estándares de calificación internacionales ampliamente
reconocidos en la industria y por los gobiernos de distintos países, no será
necesaria la intervención del Consejo si fabricantes o importadores observan la
equivalencia con los sistemas de calificación del país de origen del videojuego
que hayan sido reconocidos por resolución de dicho organismo.
En definitiva, señor Presidente, nos encontramos
frente a un avance en la protección de niños que no reúnen la condición de un
criterio formado para conocer videojuegos de alta violencia.
Con todo, permitimos que los padres actúen por la
vía de la vigilancia que deben mantener sobre sus hijos.
La sanción a quien infrinja las normas de rotulación
va de una a 50 unidades tributarias mensuales y se faculta al juez para aplicar,
en caso de reincidencia, el doble de la multa.
El órgano técnico aprobó por unanimidad sus
proposiciones. Nos constituimos en “Comisión Mixta”, con miembros del
Senado y de la Cámara de Diputados, para resolver de buena manera, y con
acuerdo de importadores y de representantes del ámbito de la protección de
los niños.
En consecuencia, votaré a favor.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, desde luego, votaré a favor todas las
enmiendas unánimes propuestas por la Comisión de Economía.
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DISCUSIÓN SALA
En lo esencial, este proyecto modifica la ley Nº
19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, a fin de que
sea obligatorio incluir en los envases de los videojuegos advertencias que
señalen claramente el nivel de violencia que contienen.
Hago presente que hay una enmienda con rango de
norma orgánica constitucional.
También se incluye la prohibición de vender o
arrendar videojuegos calificados para mayores de 18 años a personas que no
acrediten esa edad.
Por otra parte, se reforma la ley No 19.846, sobre
Calificación de la Producción Cinematográfica, para que el Consejo de
Calificación Cinematográfica pueda pronunciarse acerca del nivel de violencia
de los videojuegos.
Se crean nuevos grupos de calificación, según la edad
y el contenido; se exige que la leyenda de advertencia ocupe al menos la
cuarta parte de ambas caras del envase, y se contempla como sanción el
decomiso de los productos y una multa de hasta 50 UTM.
La discusión en la Comisión permitió aclarar que no
se trata de una censura previa a este tipo de productos ni de que nuestro país
establezca un sistema de calificación adicional al que ya existe para Estados
Unidos, Europa y Asia. Lo que se busca es adecuar estos modelos para su
mejor comprensión.
Sin embargo, hubo aspectos del debate que no se
recogieron en la iniciativa, como las críticas de los empresarios interesados en
este mercado acerca de la excesiva rigidez para las importaciones, la
dimensión de las advertencias impresas, los factores que deberá tomar en
cuenta el Consejo de Calificación Cinematográfica y la inexistencia de medidas
de orientación.
En consecuencia, señor Presidente, creo que la ley en
proyecto es del todo adecuada. Por eso voto a favor de todas las
modificaciones introducidas por la Comisión.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor GarcíaHuidobro, para fundamentar su voto.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, tal como lo manifestaron
los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, esta iniciativa busca
evitar que los niños y jóvenes usen videojuegos violentos, ya que se ha podido
comprobar que estos provocan más agresividad que los programas de
televisión violentos, por cuanto en los primeros interactúan personalmente.
Para esos efectos, el proyecto en análisis modifica la
o
ley N 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, a fin de
imponer a los fabricantes e importadores de videojuegos la obligación de
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia de su contenido.
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DISCUSIÓN SALA
Asimismo, se introducen enmiendas a la ley No
19.846, sobre Calificación de la Producción Cinematográfica, con la finalidad de
otorgar al Consejo de Calificación Cinematográfica competencia para calificar el
nivel de violencia de los videojuegos.
La iniciativa que nos ocupa fue aprobada por la
Cámara de Diputados, y el Senado ya se pronunció a favor de la idea de
legislar.
Se propone incorporar un artículo 49 bis a la Ley
sobre Protección de los Derechos de los Consumidores para obligar a los
fabricantes y/o importadores de videojuegos a señalar en los envases y en
toda publicidad relativa a ellos el nivel de violencia y el valor educativo de cada
videojuego.
Conforme a tales parámetros, en un principio se
sugirió clasificar los videojuegos en aptos para “mayores de 3 años”, “mayores
de 7 años”, “mayores de 12 años”, “mayores de 16 años” y “mayores de 18
años”.
El Senador Hernán Larraín y yo presentamos
indicaciones para orientar en forma distinta la clasificación de videojuegos
violentos. Estas fueron aprobadas prácticamente en su integridad por la
unanimidad de los miembros de la Comisión de Economía. Se estimó necesario
modificar el enfoque, por cuanto parecía contrario al objeto de la iniciativa
hablar de violencia “apta” para menores de 3 años o de 8. En efecto, ningún
tipo de violencia puede ser considerada “apta para niños”. Por ello, las
indicaciones se refieren a videojuegos “no recomendados” para menores de
cierta edad.
Tales enmiendas, además, plantean los parámetros
que debieran tomarse en cuenta para una clasificación adecuada, fundada no
en el nivel de violencia, sino en la bondad del producto, por su contenido
educativo o cultural. Con ello se logra que los videojuegos positivos sean
fácilmente detectados y conocidos por las personas que quieren comprar uno
para un niño o un joven.
Por otra parte, mediante las indicaciones referidas, se
elimina la norma que prohibía a los chilenos acceder a las páginas de Internet
que contengan publicidad que no concuerde con la chilena, por cuanto ello es
imposible en la práctica.
Creo que este proyecto va en el camino correcto para
tener niños más sanos, que no se expongan a una imagen de violencia
permanente y a un tipo de elementos que lo único que hace es afectar
negativamente el desarrollo y la educación de los menores.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueban las enmiendas de la Comisión de
Economía (25 votos a favor y una abstención), dejándose constancia
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DISCUSIÓN SALA
de que se cumplió el quórum constitucional exigido, y queda
despachado el proyecto en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear, Pérez
(doña Lily), Rincón y Von Baer y los señores Bianchi, Chahuán, Coloma,
Escalona, Frei (don Eduardo), García-Huidobro, Kuschel, Larraín (don Hernán),
Larraín (don Carlos), Letelier, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica,
Quintana, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
Se abstuvo el señor Muñoz Aburto.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.8. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 30 de julio, 2013.
Cuenta en Sesión 51. Legislatura 361. Cámara de Diputados.
Nº 572/SEC/13
Valparaíso, 30 de julio de 2013.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente violentos a
menores de 18 años y exige control parental a consolas, correspondiente al
Boletín Nº 5.579-03, con las siguientes enmiendas:
Artículo único
Lo ha modificado del modo que sigue:
- Ha sustituido su denominación por “Artículo 1°”.
siguiente:
- Ha reemplazado el artículo 49 bis que propone por el
“Artículo 49 bis.- Los fabricantes e importadores de
videojuegos deberán colocar en los envases en que comercialicen dichos
productos leyendas que señalen claramente el nivel de violencia contenida en el
videojuego respectivo, según las instrucciones establecidas en el presente
artículo. Tal advertencia deberá ocupar, a lo menos, el 25% del espacio de
ambas caras del envase o envoltorio del videojuego respectivo.
Los
fabricantes,
importadores,
proveedores
y
comerciantes sólo podrán vender y arrendar videojuegos que fueren calificados
como no recomendados para menores de una determinada edad, a quienes
acrediten cumplir la edad requerida, debiendo exigir en cada venta o arriendo la
cédula de identidad respectiva.
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OFICIO MODIFICACIONES
La infracción a las disposiciones del presente artículo
será sancionada por el juez de policía local competente, con una multa de 1 a 50
unidades tributarias mensuales y comiso de las especies materia de la infracción.
En caso de reincidencia, el juez podrá aplicar el doble
de la multa establecida para la infracción respectiva. Se entenderá que existe
reincidencia cuando el infractor incurra en una misma contravención, en dos
oportunidades dentro del mismo año calendario.”.
ooo
Ha incorporado un artículo 2°, nuevo, del siguiente
tenor:
“Artículo 2°.- Modifícase la ley Nº 19.846, sobre
Calificación de la Producción Cinematográfica, de la siguiente manera:
a) Elimínase la letra d) del artículo 7°, pasando su
literal e) a ser letra d).
b) Incorpórase el siguiente artículo 11 bis:
“Artículo 11 bis.- La calificación de los videojuegos se
hará conforme a las siguientes categorías y criterios:
1.- Videojuego especialmente recomendado para niños
y adolescentes: por contener material educativo y ningún elemento inapropiado
para su edad.
2.- Videojuego sin contenido objetable: que puede ser
visto por personas de cualquier edad.
3.- Videojuego no recomendado para menores de 8
años: por contener un porcentaje menor de lenguaje inapropiado, insinuaciones
sexuales o violencia.
4.- Videojuego no recomendado para menores de 14
años: por contener un porcentaje moderado de lenguaje inapropiado,
insinuaciones sexuales o violencia.
5.- Videojuego no recomendado para menores de 18
años: por contener un porcentaje importante de lenguaje vulgar, material sexual
explícito, desnudez frecuente o importantes niveles de violencia.
anterior
si
los
No será necesaria la calificación señalada en el inciso
fabricantes o importadores de videojuegos observan la
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OFICIO MODIFICACIONES
equivalencia con los sistemas de calificación del país de origen del videojuego
que hayan sido reconocidos por resolución del Consejo de Calificación
Cinematográfica.”.
c) Modifícase el artículo 22 del siguiente modo:
i) Intercálase, en el inciso primero, a continuación de la
palabra “cinematográficas”, la expresión “o videojuegos”.
ii) Incorpórase el siguiente inciso tercero, nuevo,
pasando los actuales incisos tercero y cuarto, a ser cuarto y quinto,
respectivamente:
“En el caso de infracciones relativas a la venta o
arrendamiento de videojuegos sin respetar la calificación efectuada por el
Consejo o sin observar la equivalencia con los sistemas de calificación del país de
origen del videojuego que hayan sido reconocidos por resolución del Consejo, en
su caso, se aplicará lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto del artículo 49 bis
de la ley N° 19.496.”.
d) Agrégase, en el inciso primero del artículo 29, a
continuación de las palabras “producción cinematográfica”, la expresión “o
sinopsis de videojuego”.”.
ooo
--Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto de ley fue aprobado, en
general, con el voto afirmativo de 28 Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En particular, el inciso tercero del artículo 49 bis contenido en el artículo 1°
del texto despachado por el Senado fue aprobado con el voto favorable de 25
Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo
dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la
República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 9.229, de 18 de enero de 2011.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
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OFICIO MODIFICACIONES
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 71. Fecha 09 de septiembre,
2013. Discusión única. Se rechazan las modificaciones. A Comisión Mixta.
REGULACIÓN
DE
VENTA
Y
ARRIENDO
DE
VIDEOJUEGOS
EXCESIVAMENTE VIOLENTOS A MENORES DE 18 AÑOS Y EXIGENCIA
DE
CONTROL
PARENTAL
DE
CONSOLAS
(TERCER
TRÁMITE
CONSTITUCIONAL, BOLETÍN N° 5579-3)
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que regula la
venta de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige
control parental de consolas.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesión 51ª de la presente legislatura, en
31 de julio de 2013. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor ELUCHANS (Presidente).- En discusión las modificaciones del
Senado.
Ofrezco la palabra.
El señor ARENAS.- Pido la palabra.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor ARENAS.- Señor Presidente, en realidad, nos hemos tomado nuestro
tiempo para la discusión de este proyecto.
En la Cámara fue aprobado por amplia mayoría. En el Senado fue necesario
emitir un segundo informe, pero se llegó a acuerdos importantes;
prácticamente, fue consensuado ciento por ciento. En la Comisión de Economía
del Senado, todos sus integrantes lo votaron a favor, y entiendo que en la
Sala, de 22 senadores presentes, 21 lo votaron a favor, porque se
consensuaron los temas más controvertidos, por ejemplo, el relacionado con la
fijación de las edades para ver videojuegos. Al respecto, aprobamos un
sistema muy novedoso que permite la convalidación de sistemas extranjeros
Historia de la Ley N° 20.756
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DISCUSIÓN SALA
provenientes de los países que producen los videojuegos, que serán traducidos
y equiparados mediante una legislación nacional.
A pesar de la discusión que originó, el proyecto quedó muy bien armado y
consensuado y, por lo mismo, invito a los colegas a que aprueben las
modificaciones del Senado, porque ello permitirá que se convierta en ley de la
República de inmediato porque ya estamos en su tercer trámite constitucional.
Como digo, quedó zanjada cualquier duda que se pudo haber generado
durante su discusión. Además, contó con la aprobación de la Asociación
Chilena de Tecnologías de la Información y con la activa participación del
Consejo de Calificación Cinematográfica.
Por lo tanto, como la discusión del proyecto ya se produjo, le pido al
Presidente que someta a votación las modificaciones del Senado lo antes
posible.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad
Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente, hace algunos años, discutimos
latamente este proyecto en la Comisión de Economía. Me parece que va en el
sentido correcto, porque apunta a mejorar la calidad de la información, porque
la que reciben los padres respecto del contenido de los videojuegos suele ser
muy escasa.
Actualmente, los videojuegos son un obsequio habitual que hacen los padres
a sus hijos menores de edad en distintas festividades. El problema es que los
padres no tienen información suficiente sobre su contenido, el cual, muchas
veces, es excesivamente violento. De manera que no existe la posibilidad de
realizar un control ex ante, es decir, antes de que los padres adquieran estos
videojuegos.
Considero que las modificaciones que introdujo el Senado perfeccionan en
forma sustantiva el proyecto que aprobó la Cámara de Diputados. Me parece
que van en la línea correcta porque solo buscan mejorar la calidad de la
información, la fiscalización del cumplimiento de la ley y, por cierto, la
aplicación de sanciones apropiadas.
Por lo tanto, las modificaciones del Senado debieran ser aprobadas sin más
trámite, porque perfeccionan un proyecto muy beneficioso que, cuando se
convierte en ley, permitirá una mejor decisión de los padres sobre las
características de los videojuegos que regalarán a sus hijos menores de edad.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge
Ulloa.
Historia de la Ley N° 20.756
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DISCUSIÓN SALA
El señor ULLOA.- Señor Presidente, ante todo debo señalar que este
proyecto es absolutamente razonable. Sin embargo, quiero expresar una
inquietud respecto de su título, porque contiene un concepto que me parece
subjetivo y, por lo mismo, veo en él un inconveniente.
Utilizar la expresión “excesivamente” para regular la venta de videojuegos
violentos, produce una confusión. La palabra “excesivamente” es muy poco
objetiva. Desde mi perspectiva, aunque coincido con la clasificación que hace
el Senado, considero que la palabra mencionada en el título está de más.
Según mi opinión, el proyecto debiera llevar por título “que regula la venta de
videojuegos violentos a menores de 18 años”, sin utilizar la palabra
“excesivamente”, porque provoca una confusión. Por eso, planteo mi inquietud
al respecto.
En todo caso, reitero mi adhesión a este proyecto, que, a todas luces, es
necesario.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel
Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, quiero destacar una
situación que considero importante. Como esta situación se genera en hogares
donde los niños se entretienen con videojuegos que exacerban conductas
violentas, después estas se trasladan a la sala de clases. Sin duda, esto se
puede asociar al bullying y a otras conductas que, lamentablemente, imperan
en algunos establecimientos escolares, y las tienen como uno de sus
elementos centrales la excesiva dependencia a este tipo de juegos.
Aquí también hay una responsabilidad de los padres en sus hogares, y es
necesario decirlo con todas sus letras. En efecto, muchos padres no controlan
el tiempo que destinan sus hijos a estos juegos. Otros padres, en cambio, son
bastante claros y taxativos en fijar ciertas horas de uso del computador para el
desarrollo de actividades de ese tipo.
Por otra parte, comparto lo que dijo el diputado Ulloa -pese a que es muy
difícil compartir con él algunas cosas-, en el sentido de que el uso del concepto
“excesivamente” reviste un carácter subjetivo, porque se hace un juicio de
valor respecto de qué se puede considerar como excesivamente violento.
¿Quién lo define? Habría que establecer algunos elementos que permitan
determinarlo.
En todo caso, sin perjuicio de considerar que, tal vez, sea necesario modificar
el artículo pertinente, apoyo la idea de regular la venta de videojuegos
violentos a menores de 18 años, puesto que puede ser una contribución a
nuestra sociedad y a nuestros niños y jóvenes quienes, muchas veces,
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DISCUSIÓN SALA
destinan una gran cantidad de horas diarias a juegos que generan ciertas
dependencias negativas.
Por las razones expuestas, anuncio mi apoyo a las modificaciones del Senado
a este proyecto.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos
Vilches,
El señor VILCHES.- Señor Presidente, creo que este proyecto, iniciado en
una moción, una vez que se convierta en ley se transformará en letra muerta
debido al avance de la tecnología. Lo digo, porque es imposible controlar los
equipos computacionales, sobre todo si consideramos que los menores de 18
años pueden bajar gratuitamente todos estos juegos.
La única posibilidad de controlar la situación está en la acción que puedan
ejercer los padres o las personas responsables de los niños.
Reitero que, a mi juicio, este proyecto, que busca regular la venta de
videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años de edad, se
transformará en letra muerta una vez promulgada y publicada como ley de la
República, porque no va a tener posibilidad de aplicarse. A mi juicio, se trata
de una pérdida de tiempo.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón
Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente, quien me antecedió en el uso de la
palabra señala que esta ley en proyecto se transformará en letra muerta. Sin
embargo, creo que no es malo introducir el concepto de que no todos los
videojuegos son aptos para niños.
No todos los videojuegos son iguales, así como tampoco todas las películas
infantiles son aptas para todos los niños, por lo cual existe una calificación por
edades y por contenido. Lo mismo debe ocurrir con estos videojuegos. Uno ve
cómo los niños y jóvenes se enajenan con ellos. Hemos visto por televisión
casos patéticos, especialmente en Estados Unidos de América, donde jóvenes
se han obsesionado de tal manera con este tipo de juegos que han salido a la
calle a herir y asesinar a otros niños, en algunos casos compañeros de colegio.
Se ha prohibido la venta de videojuegos por sus contenidos altamente
impropios, como ocurrió, por ejemplo -lo que me parece muy bien-, con un
videojuego en que un francotirador mataba transeúntes, que podían ser
mujeres, niños, ancianos, etcétera.
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DISCUSIÓN SALA
Los videojuegos actuales no son como los que uno conoció antiguamente, que
eran más lúdicos; ahora tienen un alto contenido de violencia.
Me parece bien partir con la exigencia de control parental de las consolas y
que los juegos sean caratulados, de tal manera que exista responsabilidad de
los padres respecto de qué juego compran y dejan jugar a sus hijos.
Por todo lo anterior, anuncio mi voto a favor de las modificaciones del Senado
a este proyecto, que ya lleva mucho tiempo de tramitación y es necesario que
se convierta en ley a la brevedad.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra, en su segundo discurso,
el diputado señor Gonzalo Arenas.
El señor ARENAS.- Señor Presidente, intervengo solo para precisar dos cosas
que dijeron algunos diputados.
Estoy de acuerdo en que la palabra “excesivamente” puede ser muy poco
precisa; pero lo bueno es que esa expresión no se utiliza en ningún artículo de
la futura ley. Es el nombre de fantasía del proyecto, pero, reitero, ese concepto
no está en ningún artículo.
Por otra parte, un colega planteó que la ley en proyecto puede convertirse en
letra muerta. Al respecto, deseo agregar que se pueden bajar juegos en línea;
pero el hecho de que las carátulas de los videojuegos que se venden incluyan
una advertencia de la edad y del grado de violencia, puede ayudar a los padres
a saber de qué tipo de videojuego se trata. La situación es similar a la
calificación de las películas. Los videojuegos se pueden bajar por internet, pero
si se incorpora una calificación, ella servirá de referencia a los padres sobre su
grado de violencia.
Por lo tanto, esas dos advertencias, que son muy bienvenidas, se
establecerán mediante la aprobación del texto del proyecto tal cual como fue
aprobado por el Senado.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora María
Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, aunque estamos
discutiendo las modificaciones del Senado a este proyecto, vale la pena
detenerse en él, porque efectivamente se produce un grave daño a menores de
18 años a causa de videojuegos demasiado violentos.
Muchas veces nos sorprende la violencia que vemos en las calles en distintas
situaciones y manifestaciones públicas, y nos olvidamos de que los niños, en
general, los menores, están permanentemente expuestos a la violencia a
través de los medios de comunicación y, sobre todo, de los videojuegos. Estos
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DISCUSIÓN SALA
producen agotamiento, cansancio del sistema nervioso, depresión, ansiedad,
bajo rendimiento académico, comportamiento impulsivo y violento -lo que más
nos debe preocupar-, sedentarismo, riesgo de desarrollar sobrepeso, obesidad
por la falta de otras actividades, como deportes, etcétera.
Para los padres, en especial para los que no están gran parte del día con sus
niños, esto representa una preocupación y un problema gravísimo, porque los
videojuegos no solo se pueden comprar, sino que se prestan o se bajan de
internet.
Valoro este proyecto, que es de alto interés, y comparo su contenido con lo
que ocurre cuando uno compra juguetes para los niños, porque en su
envoltorio se fija la edad para la cual fueron creados. Es decir, comprar a un
niño muy grande un juego para uno de tres o de seis años de edad, o al revés,
no tiene sentido. Sin embargo, en mi opinión, deberíamos haber dado más
importancia al Consejo de Calificación Cinematográfica que, de alguna manera,
como recién dijo un diputado, ha ejercido control en relación con un juego.
Quizá, esta iniciativa debiera haber entregado más responsabilidad a dicho
Consejo para que, definitivamente, todos los juegos fueran visados por él.
Si bien es cierto que la calificación ayuda a los padres a tomar decisiones,
también es cierto que hay juegos, como el mencionado por un colega, que no
deberían estar en el mercado.
Creo que falta dar mayor relevancia a evitar los juegos de alta violencia, pues
pueden inducir a una matanza o a la agresión de un grupo de la sociedad; de
hecho, han provocado grandes daños en otros países. Esto no se limita solo a
los videojuegos, sino también a películas y otras situaciones. Como sociedad,
estamos al debe en la búsqueda de mecanismos que disuadan a los menores
de entrar en el camino de la violencia.
Este es un buen proyecto, un buen inicio, pero todavía queda mucha tarea
pendiente.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Eduardo Cerda.
El señor CERDA.- Señor Presidente, voy a votar favorablemente las
modificaciones del Senado a este proyecto, que es un avance en cuanto a
regular la venta de videojuegos excesivamente violentos o de otro tipo, que
tanto daño hacen a los niños, pues los incitan a la violencia, como lo vemos en
muchas ocasiones en nuestra sociedad.
Si bien es efectivo que la futura ley representa un avance, porque se
disponen sanciones y se obliga a rotular los juegos de acuerdo con las edades
para las cuales están creados, debemos ser claros: no evitará totalmente el
actual abuso, porque los niños pueden bajarlos de internet o conseguírselos
prestados de hermanos mayores o de amigos.
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DISCUSIÓN SALA
En ese sentido, coincido plenamente con el diputado señor Vilches en cuanto
a que la única forma de fijar un control para evitar el abuso en la venta de
juegos de violencia, de sexo o de otras cosas a los menores, es a través de la
participación de los padres de familia, quienes tienen el deber de controlar más
a sus hijos. Asimismo, es fundamental la actuación de los jueces, a quienes
corresponderá ordenar que se requisen esos videojuegos y que se multe a
quienes los vendan a niños y jóvenes que no hayan cumplido la edad
respectiva, de acuerdo con lo que establece la ley en proyecto.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Enrique
Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, no estoy muy al tanto del proyecto,
pero las distintas intervenciones al respecto me obligan a manifestar mi
preocupación.
Como siempre, el diputado Carlos Vilches nos llama a ubicarnos en la materia
propuesta. Él fue drástico. Comparto su posición acerca de que,
lamentablemente, muchas veces no abordamos con mayor profundidad este tipo
de temas -al respecto, muchos no entendemos a lo que nos ha llevado la
maravilla de la tecnología-, y no ponemos el cuidado respectivo en el asunto de
lo que nos depara la electrónica e internet. Muchas veces la falta de
conocimientos tecnológicos hace que uno no intervenga en la discusión de un
proyecto ni lo estudie mayormente.
Agradezco al colega que haya dicho ciertas verdades sobre la materia, porque
si no hubiera despertado el interés por este proyecto, yo no habría hecho uso
de la palabra.
Comencé a preocuparme, porque incluso los tribunales, en este caso los de
policía local, tendrán que aplicar sanciones con multas tributarias mensuales,
que no son menores, puesto que a veces llegan hasta las 50 unidades
tributarias mensuales; y en caso de reincidencia, estas llegan casi al doble de
la multa. Aquello no me parece. Entiendo que la intención del proyecto es
encontrar fórmulas para que la juventud no llegue al extremo que vemos en la
actualidad.
Otro tema que me inquieta es la incorporación del artículo 11 bis, que
establece categorías y criterios para la calificación de los videojuegos. Por
ejemplo, su número 4 dispone que el video juego no es recomendado para
menores de 14 años por contener un porcentaje moderado de lenguaje
inapropiado, insinuaciones sexuales o violencia.
Si uno comienza a desmenuzar, valga el lenguaje también en lo legislativo,
tendríamos que empezar por rechazar algunos números de este artículo.
No estoy conforme con el proyecto. Sé que sus autores han buscado una
fórmula viable, pero como está en tercer trámite eso ya no puede ser.
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DISCUSIÓN SALA
Reconozco que la intención es buena y habría que apoyarla; pero eso no
quiere decir que se trata del proyecto adecuado.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado
en los siguientes términos:
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que regula la
venta de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige
control parental a consolas.
Someto a votación la enmienda introducida al artículo único del proyecto, que
incorpora en la ley N° 19.496 un artículo 49 bis, que requiere para su
aprobación el voto favorable de 68 señoras y señores diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
6 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazada, por no haber alcanzado el
quorum especial.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio
Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Barros Montero
Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic
Mario; Campos Jara Cristián; Castro González Juan Luis; Cristi Marfil María
Angélica; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa
Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga
Issa; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Isasi
Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez
Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; León
Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Morales Muñoz Celso; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández
Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pérez Arriagada José;
Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González Ricardo; Saa Díaz María Antonieta;
Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Salaberry Soto Felipe;
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DISCUSIÓN SALA
Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín
López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando;
Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von
Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe;
Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Andrade Lara Osvaldo; Browne Urrejola Pedro; Carmona Soto Lautaro; Díaz
Díaz Marcelo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Teillier Del Valle Guillermo.
El señor ELUCHANS (Presidente).- En votación la enmienda del Senado
mediante la cual se propone un artículo 2°, nuevo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
7 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio
Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Barros Montero
Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic
Mario; Campos Jara Cristián; Castro González Juan Luis; Cristi Marfil María
Angélica; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa
Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga
Issa; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Isasi
Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez
Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; León
Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Martínez Labbé Rosauro; Melero
Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Morales Muñoz Celso; Muñoz
D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz
Novoa José Miguel; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón
González Ricardo; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernández Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana
Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Sepúlveda Orbenes Alejandra;
Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas
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DISCUSIÓN SALA
Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora
Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Andrade Lara Osvaldo; Browne Urrejola Pedro; Carmona Soto Lautaro; Díaz
Díaz Marcelo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Pascal Allende Denise; Teillier Del Valle
Guillermo.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Debido a que el artículo único no alcanzó
el quorum requerido para su aprobación, el proyecto de ley irá a Comisión
Mixta.
El señor ARENAS.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra, señor diputado.
El señor ARENAS.- ¿Podría pedir que se repitiera la votación del artículo
único, que requería quorum especial?
Varios señores DIPUTADOS.- ¡No!
El señor ELUCHANS (Presidente).- Lamentablemente, eso no se puede
hacer, señor diputado.
Me habría gustado poder atender su petición, pero no es posible repetir la
votación.
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OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica rechazo de modificaciones. Fecha 10 de septiembre, 2013. Cuenta
en Sesión 56. Legislatura 361. Senado
Oficio Nº 10.920
VALPARAÍSO, 10 de septiembre de 2013.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión del día de ayer, ha tenido a bien
prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al
proyecto de ley que regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente
violentos a menores de 18 años y exige control parental a consolas,
correspondiente al boletín Nº 5579-03, con excepción de la recaída en el
artículo único del proyecto (artículo 1° de ese H. Senado), propuesta para
reemplazar el artículo 49 bis que se incorpora en la ley N° 19.496, que ha
desechado.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política
de la República, esta Corporación acordó designar a los Diputados que se
señalan para que la representen en la Comisión Mixta que debe formarse:
-don Gonzalo Arenas Hödar
-doña Mónica Zalaquett Said
-don Fuad Chahín Valenzuela
-don Joaquín Tuma Zedán
-don José Manuel Edwards Silva
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº
572/SEC/13, de 30 de julio de 2013.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA
Presidente de la Cámara de Diputados
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OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN MIXTA
4. Trámite Comisión Mixta: Senado-Cámara de
Diputados
4.1. Informe de Comisión Mixta
Senado-Cámara de Diputados. Fecha 10 de enero, 2014. Cuenta en Sesión
113. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA, encargada de proponer la forma y
modo de resolver las discrepancias producidas entre el Senado y la Cámara de
Diputados respecto del proyecto de ley que regula la venta de videojuegos
excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a
consolas.
BOLETÍN Nº 5.579-03
HONORABLE SENADO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS:
La Comisión Mixta constituida en conformidad con lo dispuesto por el
artículo 71 de la Constitución Política de la República, tiene el honor de
proponer la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre el
Senado y la Cámara de Diputados durante la tramitación del proyecto de ley
de la suma, originado en Moción de la ex Diputada señora Marcela Cubillos, y
de los ex Diputados señores Juan Lobos y Juan Masferrer, y de los Honorables
Diputados señora Marisol Turres y señores Gonzalo Arenas, Enrique Estay,
Javier Hernández, Iván Moreira, Felipe Salaberry y Gastón Von Mühlenbrock.
Cabe hacer presente que, con fecha 30 de julio de
2013, el Senado aprobó en particular el referido proyecto, con modificaciones,
lo que comunicó a la Cámara de Diputados en esa misma oportunidad. La
Cámara de origen aprobó las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto
de la referencia, con excepción de la recaída en el artículo único del proyecto y
se lo comunicó al Senado por oficio N° 10.920, de 10 de septiembre de ese
mismo año, informando que conformarían la Comisión Mixta del artículo 71 de
la Constitución Política de la República, los Honorables Diputados señora
Zalaquett y señores Arenas, Chahín, Edwards y Tuma.
Previa citación, por orden del señor Presidente del
Senado, la Comisión Mixta se constituyó con fecha 18 de diciembre de 2013 y,
con el voto de la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Senadores señores García, Novoa, Tuma y Zaldívar, y Honorables Diputados
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INFORME COMISIÓN MIXTA
señora Zalaquett y señores Arenas, Chahín, Edwards y Tuma, eligió como
Presidente al Honorable Senador señor Novoa, abocándose de inmediato a su
cometido.
_________
ANTECEDENTES
A continuación se efectúa una relación de la
diferencia suscitada entre ambas Corporaciones durante la tramitación
de la iniciativa, así como de los acuerdos adoptados a su respecto.
1.- En el primer trámite constitucional, la
Cámara de Diputados aprobó el proyecto en informe para regular la
comercialización de videojuegos, modificando sólo ley N° 19.496, sobre
protección de los derechos de los consumidores, en virtud de un artículo único
del siguiente tenor:
"Artículo único.- Incorpórase en la ley N° 19.496, que
Establece Normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, el
siguiente artículo 49 bis, nuevo:
"Artículo 49 bis.- Los fabricantes y,o importadores de
videojuegos deberán colocar en los envases en que comercialicen dichos
productos leyendas que señalen claramente el nivel de violencia contenida en
el videojuego respectivo, según las instrucciones contenidas en el presente
artículo.
Asimismo, fabricantes, importadores, proveedores
y,o comerciantes no podrán vender ni arrendar videojuegos que fueren
calificados "sólo para adultos" a personas menores de dieciocho años, debiendo
exigir en cada venta o arriendo la cédula de identidad respectiva.
Todo envase o envoltura que contenga un
videojuego, sea nacional o importado, destinado a su distribución dentro del
territorio nacional, y toda acción publicitaria de los mismos, cualquiera sea la
forma o el medio a través del cual se realice, deberá contener en forma clara y
precisa la advertencia sobre los grados de violencia y valor educativo presentes
en dicho videojuego y, de acuerdo a tales parámetros, clasificarlos como aptos
para "mayores de 3 años", "mayores de 7 años", "mayores de 12 años",
"mayores de 16 años" y "mayores de 18 años". Esta clasificación será realizada
por el Consejo de Calificación Cinematográfica, dependiente del Ministerio de
Educación.
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INFORME COMISIÓN MIXTA
Esta advertencia deberá ocupar, a lo menos, el 25%
del espacio de ambas caras del envase o envoltorio del videojuego respectivo.
La calificación señalada en el inciso tercero del
presente artículo no será necesaria, si los fabricantes o distribuidores de
videojuegos homologan la norma establecida en el país de origen del
videojuego indicada en su carátula o envoltorio original, lo cual se entenderá
cumplido, traduciendo al castellano la calificación correspondiente del país de
origen y siempre que ella cumpla con el requisito del inciso cuarto del presente
artículo.
La infracción a las disposiciones del presente artículo
será sancionada, por el juez de policía local correspondiente a la comuna del
infractor, con una multa de 1 a 50 unidades tributarias mensuales y comiso de
las especies materia de la infracción.
Se entenderá que existe reincidencia cuando el
infractor incurra en una misma contravención, en dos oportunidades dentro del
mismo año calendario, caso en el cual se podrá aplicar el doble de la multa
establecida para la infracción respectiva.".
Lo anterior fue comunicado por oficio N° 9229, de 18
de enero de 2011.
2.- En el segundo trámite constitucional, el
Senado aprobó el proyecto despachado por la Cámara de Diputados, con
diversas enmiendas, que se detallan a continuación:
2. a. Respecto del artículo único aprobado por la
Cámara de Diputados, lo modificó del modo que sigue:
- Sustituyó su denominación por “Artículo 1°”.
siguiente:
- Reemplazó el artículo 49 bis que propone por el
“Artículo 49 bis.- Los fabricantes e importadores de
videojuegos deberán colocar en los envases en que comercialicen dichos
productos leyendas que señalen claramente el nivel de violencia contenida en
el videojuego respectivo, según las instrucciones establecidas en el presente
artículo. Tal advertencia deberá ocupar, a lo menos, el 25% del espacio de
ambas caras del envase o envoltorio del videojuego respectivo.
Los fabricantes, importadores, proveedores y
comerciantes sólo podrán vender y arrendar videojuegos que fueren calificados
como no recomendados para menores de una determinada edad, a quienes
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INFORME COMISIÓN MIXTA
acrediten cumplir la edad requerida, debiendo exigir en cada venta o arriendo
la cédula de identidad respectiva.
La infracción a las disposiciones del presente artículo
será sancionada por el juez de policía local competente, con una multa de 1 a
50 unidades tributarias mensuales y comiso de las especies materia de la
infracción.
En caso de reincidencia, el juez podrá aplicar el doble
de la multa establecida para la infracción respectiva. Se entenderá que existe
reincidencia cuando el infractor incurra en una misma contravención, en dos
oportunidades dentro del mismo año calendario.”.
2. b. Asimismo, el Senado incorporó un artículo 2°,
para modificar la ley Nº 19.846, sobre Calificación de la Producción
Cinematográfica, en los siguientes términos:
literal e) a ser letra d).
a) Elimínase la letra d) del artículo 7°, pasando su
b) Incorpórase el siguiente artículo 11 bis:
“Artículo 11 bis.- La calificación de los videojuegos se
hará conforme a las siguientes categorías y criterios:
1.- Videojuego especialmente recomendado para
niños y adolescentes: por contener material educativo y ningún elemento
inapropiado para su edad.
2.- Videojuego sin contenido objetable: que puede
ser visto por personas de cualquier edad.
3.- Videojuego no recomendado para menores de 8
años: por contener un porcentaje menor de lenguaje inapropiado,
insinuaciones sexuales o violencia.
4.- Videojuego no recomendado para menores de 14
años: por contener un porcentaje moderado de lenguaje inapropiado,
insinuaciones sexuales o violencia.
5.- Videojuego no recomendado para menores de 18
años: por contener un porcentaje importante de lenguaje vulgar, material
sexual explícito, desnudez frecuente o importantes niveles de violencia.
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INFORME COMISIÓN MIXTA
No será necesaria la calificación señalada en el inciso
anterior si los fabricantes o importadores de videojuegos observan la
equivalencia con los sistemas de calificación del país de origen del videojuego
que hayan sido reconocidos por resolución del Consejo de Calificación
Cinematográfica.”.
c) Modifícase el artículo 22 del siguiente modo:
i) Intercálase, en el inciso primero, a continuación de
la palabra “cinematográficas”, la expresión “o videojuegos”.
ii) Incorpórase el siguiente inciso tercero, nuevo,
pasando los actuales incisos tercero y cuarto, a ser cuarto y quinto,
respectivamente:
“En el caso de infracciones relativas a la venta o
arrendamiento de videojuegos sin respetar la calificación efectuada por el
Consejo o sin observar la equivalencia con los sistemas de calificación del país
de origen del videojuego que hayan sido reconocidos por resolución del
Consejo, en su caso, se aplicará lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto del
artículo 49 bis de la ley N° 19.496.”.
d) Agrégase, en el inciso primero del artículo 29, a
continuación de las palabras “producción cinematográfica”, la expresión “o
sinopsis de videojuego”.”.
Lo anterior consta en el oficio del Senado a la Cámara
de Diputados N° 572/SEC/13, de 30 de julio de 2013.
3.Finalmente,
en
el
tercer
trámite
constitucional, la Cámara de Diputados aprobó las enmiendas que
introdujo el Senado, con excepción de la recaída en el artículo único del
proyecto (artículo 1° del texto aprobado por el Senado), propuesta para
reemplazar el artículo 49 bis que se incorpora en la ley N° 19.496, la que
desechó.
Lo anterior consta en el oficio N° 10.920 de la
Cámara de Diputados, de 10 de septiembre de 2013.
____________
DEBATE EN LA COMISIÓN MIXTA
Al inicio de la primera sesión celebrada por la Comisión Mixta, el
Honorable Diputado señor Arenas explicó que el rechazo por parte de la
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INFORME COMISIÓN MIXTA
Cámara de Diputados a las modificaciones del Senado para reemplazar el
artículo 49 bis que el proyecto incorpora en la ley N° 19.496, se debió
únicamente a que en la votación en tercer trámite constitucional la norma no
alcanzó el quórum especial requerido para su aprobación de 68 señores
Diputados, por tratarse de una norma orgánica constitucional.
En efecto, en sesión de la Cámara de 9 de septiembre
del año pasado, fue puesta en votación la enmienda introducida por el Senado
al artículo único del proyecto, y se obtuvo el siguiente resultado: por la
afirmativa, 63 votos, y por la negativa, 0 voto. Hubo 6 abstenciones. Así, el
Presidente proclamó su rechazo por no haber alcanzado el quorum especial de
68 señores Diputados.
En tal sentido, la Comisión Mixta tuvo en consideración que no hubo
ningún Diputado que se opusiera a la modificación, y que, como se señaló, el
rechazo se debió únicamente a que al ser votada no alcanzó el quórum
requerido para su aprobación.
Luego, la Comisión Mixta tomó conocimiento de una carta de la señora
Carmen Celedón y del señor Natalio Dorfmann, socia consultora y consultor
senior de la consultora Imaginaccion, respectivamente, por medio de la cual
indican, en lo sustantivo, que representan a la Asociación de Desarrolladores
de Video Juego de Estados Unidos (ESA), organización que manifiesta una alta
preocupación por los eventuales impactos normativos del proyecto y solicitan
que la Comisión invite a exponer a un representante de ESA y a un
representante de la Asociación de Desarrolladores de Video Juegos de Chile, a
fin que puedan ilustrar a la Comisión acerca de posibles perfeccionamiento de
esta regulación.
La Comisión debatió sobre la pertinencia de tal petición. Al respecto,
tuvo presente que el proyecto ha sido objeto de un largo, detenido y profundo
análisis legislativo, y que ha sido perfeccionado en cada uno de sus trámites
constitucionales y reglamentarios, con participación de todos los actores
involucrados. Además, consideró que no hay posiciones contrarias de parte de
los Parlamentarios y que, como se indicó anteriormente, la generación del
trámite de Comisión Mixta se debió únicamente a que una de las
modificaciones del Senado alcanzó el quórum especial requerido para su
aprobación, y que no hubo votos en contra.
Sin perjuicio de lo anterior, y a proposición del Honorable Senador señor
Tuma, quién, al igual que todos los miembros de la Comisión, se manifestó
abiertamente conforme y partidario del proyecto, la Comisión Mixta acordó
recibir por escrito las observaciones de la Asociación de Desarrolladores de
Videos Juegos de Estados Unidos (ESA), respecto de la divergencia entre
ambas Cámaras del Congreso Nacional, esto es, la recaída en el artículo 49 bis,
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INFORME COMISIÓN MIXTA
nuevo, que el proyecto incorpora a la ley N° 19.496, sobre protección de los
derechos de los consumidores.
Para tal efecto, fijó como plazo para recibir por
escrito tales las observaciones el día lunes 6 de enero del año 2014, haciendo
presente que, de ser recibidas, serían consideradas en la próxima sesión que
celebrará la Comisión Mixta, la cual fue fijada, en esa misma oportunidad, para
el día 8 de enero de 2014.
Dentro del plazo señalado, la Comisión recibió un mail del señor Natalio
Dorfman, por medio del cual, en respuesta a lo solicitado por la Comisión
Mixta, remitió el documento “Minuta Observaciones Proyecto Videojuegos
Comisión Mixta”. Tal minuta fue reenviada a los Honorables Parlamentarios
miembros de la Comisión el día lunes 6 de enero 2013.
Posteriormente, el mencionado señor Dorfman envió
otro correo electrónico adjuntando lo siguiente: 1.- Un informe en derecho
elaborado por el profesor de Derecho Constitucional y Civil, señor Rodrigo Díaz
de Valdés (PUC) para ESA, y 2.- Una representación gráfica de los íconos
bilingües inglés español que configuran el sistema norteamericano de
calificación de los videojuegos ESRB.
Tales antecedentes fueron considerados por los miembros de la
Comisión. Asimismo, fueron adjuntados a los antecedentes y se encuentran en
la Secretaría de la Comisión a disposición de los señores Parlamentarios.
En sesión de 8 de enero, la Comisión debatió el mérito de los
antecedentes enviados y concluyó que las propuestas van en contra de un
elemento central del proyecto, cual es la obligación que impone a los
fabricantes e importadores de videojuegos de colocar en los envases en que
comercialicen videojuegos, leyendas que señalen claramente su nivel de
violencia, y que tal advertencia debe ocupar, a lo menos, el 25% del espacio
de ambas caras del envase o envoltorio del videojuego respectivo.
La Comisión Mixta concordó con el Honorable Diputado señor Arenas,
quien hizo presente que el proyecto en caso alguno tiene carácter censurador,
sino que su espíritu y finalidad es orientar a los consumidores respecto del
contenido de los videojuegos, del mismo modo como la calificación de la
películas exhibidas en las salas de cine sirve de referente para las películas a
las que se puede acceder en otras plataformas, como Internet.
También hubo acuerdo en que el proyecto está
acotado a la comercialización de los videojuegos en formato tradicional, y no a
los que son comercializados o circulan en otras plataformas. Haciendo el
mismo símil con el cine, los videojuegos también pueden ser descargados
desde Internet, pero del mismo modo como actualmente pasa con una
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INFORME COMISIÓN MIXTA
película, la calificación de los videojuegos cumplirá un rol informativo y
orientador para toda la ciudadanía.
Asimismo, la Comisión concordó con lo planteado por
el Honorable Senador señor Zaldívar, en el sentido de ser contrario de censurar
Internet; y también con lo señalado por el Honorable Senador señor Espina en
el sentido que el proyecto de ley cumple con los objetivos que persigue.
En base a las consideraciones anteriores, la
unanimidad de los miembros de la Comisión Mixta acordó proponer como modo
de resolver los problemas surgidos en la tramitación del proyecto, aprobar las
modificaciones que introdujo el Senado respecto del artículo 49 bis en la ley N°
19.496, con una enmienda de redacción, que consiste en sustituir “las
instrucciones establecidas” por “lo dispuesto”.
_______________
PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA
En virtud del acuerdo consignado, como forma y
modo de resolver la discrepancia surgida entre ambas Cámaras a raíz de la
discusión de esta iniciativa, vuestra Comisión Mixta os recomienda aprobar
como artículo 1° del proyecto la norma sancionada por el Senado, en los
siguientes términos:
“Artículo 1°.- Incorpórase en la ley N° 19.496, que
Establece Normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, el
siguiente artículo 49 bis, nuevo:
“Artículo 49 bis.- Los fabricantes e importadores de
videojuegos deberán colocar en los envases en que comercialicen dichos
productos leyendas que señalen claramente el nivel de violencia contenida en
el videojuego respectivo, según lo dispuesto en el presente artículo. Tal
advertencia deberá ocupar, a lo menos, el 25% del espacio de ambas caras del
envase o envoltorio del videojuego respectivo.
Los fabricantes, importadores, proveedores y
comerciantes sólo podrán vender y arrendar videojuegos que fueren calificados
como no recomendados para menores de una determinada edad, a quienes
acrediten cumplir la edad requerida, debiendo exigir en cada venta o arriendo
la cédula de identidad respectiva.
La infracción a las disposiciones del presente artículo
será sancionada por el juez de policía local competente, con una multa de 1 a
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INFORME COMISIÓN MIXTA
50 unidades tributarias mensuales y comiso de las especies materia de la
infracción.
En caso de reincidencia, el juez podrá aplicar el doble
de la multa establecida para la infracción respectiva. Se entenderá que existe
reincidencia cuando el infractor incurra en una misma contravención, en dos
oportunidades dentro del mismo año calendario.”.
__________
NORMA DE QUÓRUM ESPECIAL
La Comisión Mixta hace presente que el inciso tercero
del artículo 49 bis, nuevo, que el artículo 1° incorpora a la ley N° 19.496,
sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, tiene el carácter de
norma orgánico constitucional, de conformidad con lo dispuesto en el inciso
segundo del artículo 77 de la Constitución Política de la República de Chile.
__________
Se inserta a continuación, a modo ilustrativo, el texto
del proyecto de ley como quedaría, de aprobarse la proposición de la Comisión
Mixta:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Incorpórase en la ley N° 19.496, que
Establece Normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, el
siguiente artículo 49 bis, nuevo:
“Artículo 49 bis.- Los fabricantes e importadores de
videojuegos deberán colocar en los envases en que comercialicen dichos
productos leyendas que señalen claramente el nivel de violencia contenida en
el videojuego respectivo, según lo dispuesto en el presente artículo. Tal
advertencia deberá ocupar, a lo menos, el 25% del espacio de ambas caras del
envase o envoltorio del videojuego respectivo.
Los fabricantes, importadores, proveedores y
comerciantes sólo podrán vender y arrendar videojuegos que fueren calificados
como no recomendados para menores de una determinada edad, a quienes
acrediten cumplir la edad requerida, debiendo exigir en cada venta o arriendo
la cédula de identidad respectiva.
La infracción a las disposiciones del presente artículo
será sancionada por el juez de policía local competente, con una multa de 1 a
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INFORME COMISIÓN MIXTA
50 unidades tributarias mensuales y comiso de las especies materia de la
infracción.
En caso de reincidencia, el juez podrá aplicar el doble de la multa establecida
para la infracción respectiva. Se entenderá que existe reincidencia cuando el
infractor incurra en una misma contravención, en dos oportunidades dentro del
mismo año calendario.
Artículo 2°.- Modifícase la ley Nº 19.846, sobre
Calificación de la Producción Cinematográfica, de la siguiente manera:
a) Elimínase la letra d) del artículo 7°, pasando su literal e) a ser letra
d).
b) Incorpórase el siguiente artículo 11 bis:
“Artículo 11 bis.- La calificación de los videojuegos se hará conforme a
las siguientes categorías y criterios:
1.- Videojuego especialmente recomendado para niños y adolescentes:
por contener material educativo y ningún elemento inapropiado para su edad.
2.- Videojuego sin contenido objetable: que puede ser visto por
personas de cualquier edad.
3.- Videojuego no recomendado para menores de 8 años: por contener
un porcentaje menor de lenguaje inapropiado, insinuaciones sexuales o
violencia.
4.- Videojuego no recomendado para menores de 14 años: por contener
un porcentaje moderado de lenguaje inapropiado, insinuaciones sexuales o
violencia.
5.- Videojuego no recomendado para menores de 18 años: por contener
un porcentaje importante de lenguaje vulgar, material sexual explícito,
desnudez frecuente o importantes niveles de violencia.
No será necesaria la calificación señalada en el inciso anterior si los
fabricantes o importadores de videojuegos observan la equivalencia con los
sistemas de calificación del país de origen del videojuego que hayan sido
reconocidos por resolución del Consejo de Calificación Cinematográfica.”.
c) Modifícase el artículo 22 del siguiente modo:
i) Intercálase, en el inciso primero, a continuación de la palabra
“cinematográficas”, la expresión “o videojuegos”.
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INFORME COMISIÓN MIXTA
ii) Incorpórase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales
incisos tercero y cuarto, a ser cuarto y quinto, respectivamente:
“En el caso de infracciones relativas a la venta o arrendamiento de
videojuegos sin respetar la calificación efectuada por el Consejo o sin observar
la equivalencia con los sistemas de calificación del país de origen del
videojuego que hayan sido reconocidos por resolución del Consejo, en su caso,
se aplicará lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto del artículo 49 bis de la
ley N° 19.496.”.
d) Agrégase, en el inciso primero del artículo 29, a continuación de las
palabras “producción cinematográfica”, la expresión “o sinopsis de
videojuego”.”.
________________
Acordado en sesiones celebradas los días 18 de
diciembre de 2013 y 8 de enero de 2014 con la asistencia de los Honorables
Senadores señores Novoa (Presidente) (Coloma), Espina, García (Presidente
accidental), Tuma y Zaldívar, y los Honorables Diputados señora Zalaquett y
señores Arenas, Chahín, Edwards y Tuma.
Valparaíso, a 10 de enero de 2014.
PEDRO FADIC RUIZ
Abogado Secretario de la Comisión Mixta
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DISCUSIÓN SALA
4.2. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 121. Fecha 04 de marzo, 2014.
Discusión Informe de la Comisión Mixta. Se aprueba.
REGULACIÓN
DE
VENTA
Y
ARRIENDO
DE
VIDEOJUEGOS
EXCESIVAMENTE VIOLENTOS A MENORES DE 18 AÑOS Y EXIGENCIA
DE CONTROL PARENTAL DE CONSOLAS (PROPOSICIONES DE LA COMISIÓN
M IXTA . BOLETÍN N° 5579-03)
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar las proposiciones de
la Comisión Mixta recaídas en el proyecto de ley que regula la venta de
videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años de edad y que
exige el control parental de consolas.
Hago presente a la Sala que sobre la base de lo que dispone el Reglamento
de la Corporación, el debate de las proposiciones de la Comisión Mixta se
reduce a tres discursos de diez minutos cada uno. Sin embargo, los Comités
Parlamentarios acordaron permitir hasta seis discursos de 5 minutos cada uno.
Antecedentes:
-Informe de Comisión Mixta, sesión 113ª de la actual legislatura, en
15 de enero de 2014. Documentos de la Cuenta N° 12.
El señor ELUCHANS (Presidente).- En discusión las proposiciones de la
Comisión Mixta.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las proposiciones de la
Comisión Mixta en los siguientes términos:
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar el informe de la
Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que regula la venta y arriendo de
videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control
parental a consolas.
Hago presente a la Sala que para su aprobación se requiere el voto
favorable de 67 señoras diputadas y señores diputados. De no alcanzar el
quorum requerido, solo se tendrán por aprobadas las normas que obtengan los
quorum constitucionales correspondientes.
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DISCUSIÓN SALA
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo
1 abstención.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara
Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Barros Montero Ramón;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario;
Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto;
Carmona Soto Lautaro; Cerda García Eduardo; De Urresti Longton Alfonso;
Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo;
Estay Peñaloza Enrique; García García René Manuel; Kort Garriga Issa; Goic
Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez
Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández
Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre
Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Lorenzini
Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz
Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz
Celso; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González
Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla;
Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Santana
Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla
Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas
Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán
Carlos; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Harboe Bascuñán Felipe; Saa Díaz María Antonieta.
-Se abstuvo el diputado señor Campos Jara Cristián.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIÓN INFORME COMISIÓN MIXTA
4.3. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de aprobación de Informe de Comisión Mixta. Fecha 04 de marzo, 2014.
Cuenta en Sesión 91. Legislatura 361. Senado.
Oficio Nº 11.142
VALPARAÍSO, 4 de marzo de 2014.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Tengo a honra comunicar a V.E. que la Cámara de Diputados, en sesión de
esta fecha, ha dado su aprobación a la proposición formulada por la Comisión
Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la
tramitación del proyecto de ley que regula la venta de videojuegos
excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a
consolas, correspondiente al boletín No 5579-03.
Hago presente a V.E. que dicha proposición fue aprobada con el voto
favorable de 85 Diputados, de 119 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta
forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Carta
Fundamental.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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DISCUSIÓN SALA
4.4. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 362. Sesión 07. Fecha 09 de abril, 2014. Discusión
Informe de la Comisión Mixta. Se aprueba.
REGULACIÓN
DE
VENTA
Y
ARRIENDO
DE
VIDEOJUEGOS
EXCESIVAMENTE VIOLENTOS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
La señora ALLENDE (Presidenta).- Informe de Comisión Mixta recaído en el
proyecto de ley que regula la venta de videojuegos excesivamente violentos a
menores de 18 años y exige control parental a consolas.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5579-03) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 90ª, en 1 de marzo de 2011.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 56ª, en 11 de
septiembre de 2013.
Informes de Comisión:
Economía: sesión 90ª, en 17 de enero de 2012.
Economía (segundo): sesión 4ª, en 19 de marzo de 2013.
Mixta: sesión 7ª, en 8 de abril de 2014.
Discusión:
Sesiones 1ª, en 13 de marzo de 2012 (se aprueba en
general); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda aplazada la votación);
42ª, en 30 de julio de 2013 (se aprueba en particular).
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Las divergencias suscitadas entre
ambas ramas legislativas derivan del rechazo por parte de la Cámara de
Diputados, en tercer trámite constitucional, de la enmienda recaída en el
artículo único del proyecto (artículo 1° del texto aprobado por el Senado) para
remplazar el artículo 49 bis que se incorpora a la ley N° 19.496, por no
alcanzarse el quórum requerido para su aprobación.
La Comisión Mixta, como forma de resolver las discrepancias entre
ambas Cámaras, acordó proponer la aprobación de las modificaciones que
introdujo el Senado respecto al señalado artículo 49 bis de la ley N° 19.496,
con una enmienda de redacción, que consiste en sustituir la frase “las
instrucciones establecidas” por la expresión “lo dispuesto”.
La Comisión adoptó este acuerdo por la unanimidad de sus
miembros.
Cabe hacer presente que el inciso tercero del artículo 49 bis
nuevo, que el artículo 1° incorpora a la ley N° 19.496, sobre Protección de los
Derechos de los Consumidores, contenido en la propuesta que formula la
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DISCUSIÓN SALA
Comisión Mixta, tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que
para su aprobación se necesitan 21 votos favorables.
Finalmente, corresponde informar que, en sesión de 4 de marzo
de 2014, la Cámara de Diputados aprobó la proposición de la Comisión Mixta,
que figura en el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios.
El señor TUMA (Vicepresidente).- En discusión el informe de la Comisión
Mixta.
Ofrezco la palabra.
La tiene el Honorable señor García.
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, en primer lugar, deseo informar a la Sala
que, en estricto rigor, no es que el proyecto haya sido rechazado por la
Cámara de Diputados, sino que para su aprobación se requería quórum
especial y este no se alcanzó, porque seguramente en el momento de la
votación no estaba presente el número suficiente de Diputados.
Prueba de ello es que la Comisión Mixta acordó por unanimidad
(Diputados y Senadores) las modificaciones formuladas por el Senado en el
segundo trámite constitucional.
Quiero recordar, señor Presidente, que respecto a la venta de
videojuegos excesivamente violentes a menores de 18 años se establece que
“Los fabricantes e importadores de videojuegos deberán colocar en los envases
en que comercialicen dichos productos leyendas que señalen claramente el
nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo”, según las
instrucciones contenidas en el artículo 49 de la ley sobre Protección de los
Derechos de los Consumidores.
Y se dispone que “Tal advertencia deberá ocupar, a lo menos, el
25% del espacio de ambas caras del envase o envoltorio del videojuego
respectivo”.
Además, se entrega al Consejo de Calificación Cinematográfica la
tarea de calificar los videojuegos, para lo cual se crean diversas categorías.
Por lo tanto, me permito sugerir a la Sala que apruebe el informe
de la Comisión Mixta.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor PIZARRO.- Haga sonar los timbres, señor Presidente, porque hay
varios Senadores que están trabajando en Comisiones.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Vamos a llamar a los Senadores que no se
encuentran en la Sala para que concurran a votar.
Parece que ya hay un número suficiente de señores Senadores.
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DISCUSIÓN SALA
Haga la consulta pertinente, señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor TUMA (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el informe de la Comisión Mixta (22 votos a
favor y 2 abstenciones).
Votaron por la afirmativa las señoras Goic, Muñoz, Van
Rysselberghe y Von Baer y los señores Araya, Coloma, Espina, García, GarcíaHuidobro, Girardi, Guillier, Horvath, Larraín (don Hernán), Montes, Moreira,
Orpis, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Tuma y Zaldívar (don
Andrés).
Se abstuvieron la señora Allende y el señor Harboe.
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OFICIO APROBACIÓN INFORME COMISIÓN MIXTA
4.5. Oficio de Cámara de Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Informe de Comisión Mixta. Fecha 09 de abril, 2014.
Cuenta en Sesión 11. Legislatura 362. Cámara de Diputados
Nº 237/SEC/14
Valparaíso, 9 de abril de 2014.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta
constituida para resolver la divergencia suscitada con ocasión de la tramitación
del proyecto de ley que regula la venta y arriendo de videojuegos
excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a
consolas, correspondiente al Boletín N° 5.579-03.
Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha
proposición fue aprobada, en lo referente al inciso tercero del artículo 49 bis
contenido en el artículo 1° de la iniciativa, con el voto favorable de 22
Senadores, de un total de 37 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma
a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 11.142, de 4 de marzo de 2014.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EUGENIO TUMA ZEDÁN
Presidente (E) del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
Historia de la Ley N° 20.756
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5. Trámite Tribunal Constitucional
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 10
de abril, 2014. S.E. La Presidente de la República comunica que no hará uso de
dicha facultad. Fecha 06 de mayo de 2014. Cuenta en Sesión 20. Legislatura
362.
Oficio Nº 11.223
VALPARAÍSO, 10 de abril de 2014.
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su
aprobación al proyecto de ley que regula la venta y arriendo de videojuegos
excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a
consolas, correspondiente al boletín Nº 5579-03.
Sin embargo, teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de
ley orgánica constitucional, ha de ser enviado al Tribunal Constitucional, en
conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 93 de la Carta
Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismo precepto.
En razón de lo anterior, la Cámara de Diputados, por ser cámara de origen,
precisa saber previamente si V.E. hará uso de la facultad que le confiere el
artículo 73 de la Constitución Política de la República.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que más adelante
se transcribe, le solicito comunicarlo a esta Corporación, devolviendo el
presente oficio.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Incorpórase en la ley N°19.496, que Establece Normas sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores, el siguiente artículo 49 bis,
nuevo:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
“Artículo 49 bis.- Los fabricantes e importadores de videojuegos deberán
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo,
según lo dispuesto en el presente artículo. Tal advertencia deberá ocupar, a lo
menos, el 25% del espacio de ambas caras del envase o envoltorio del
videojuego respectivo.
Los fabricantes, importadores, proveedores y comerciantes sólo podrán vender
y arrendar videojuegos que fueren calificados como no recomendados para
menores de una determinada edad, a quienes acrediten cumplir la edad
requerida, debiendo exigir en cada venta o arriendo la cédula de identidad
respectiva.
La infracción de las disposiciones del presente artículo será sancionada por el
juez de policía local competente, con una multa de 1 a 50 unidades tributarias
mensuales y comiso de las especies materia de la infracción.
En caso de reincidencia, el juez podrá aplicar el doble de la multa establecida
para la infracción respectiva. Se entenderá que existe reincidencia cuando el
infractor incurra en una misma contravención, en dos oportunidades dentro del
mismo año calendario.”.
Artículo 2°.- Modifícase la ley Nº 19.846, sobre Calificación de la Producción
Cinematográfica, de la siguiente manera:
a) Elimínase la letra d) del artículo 7°, pasando su literal e) a ser letra d).
b) Incorpórase el siguiente artículo 11 bis:
“Artículo 11 bis.- La calificación de los videojuegos se hará conforme a las
siguientes categorías y criterios:
1.- Videojuego especialmente recomendado para niños y adolescentes: por
contener material educativo y ningún elemento inapropiado para su edad.
2.- Videojuego sin contenido objetable: que puede ser visto por personas de
cualquier edad.
3.- Videojuego no recomendado para menores de 8 años: por contener un
porcentaje menor de lenguaje inapropiado, insinuaciones sexuales o violencia.
4.- Videojuego no recomendado para menores de 14 años: por contener un
porcentaje moderado de lenguaje inapropiado, insinuaciones sexuales o
violencia.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5.- Videojuego no recomendado para menores de 18 años: por contener un
porcentaje importante de lenguaje vulgar, material sexual explícito, desnudez
frecuente o importantes niveles de violencia.
No será necesaria la calificación señalada en el inciso anterior si los fabricantes
o importadores de videojuegos observan la equivalencia con los sistemas de
calificación del país de origen del videojuego que hayan sido reconocidos por
resolución del Consejo de Calificación Cinematográfica.”.
c) Modifícase el artículo 22 del siguiente modo:
i) Intercálase, en el inciso primero, a continuación
“cinematográficas”, la expresión “o videojuegos”.
de
la
palabra
ii) Incorpórase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales incisos
tercero y cuarto, a ser cuarto y quinto, respectivamente:
“En el caso de infracciones relativas a la venta o arrendamiento de videojuegos
sin respetar la calificación efectuada por el Consejo o sin observar la
equivalencia con los sistemas de calificación del país de origen del videojuego
que hayan sido reconocidos por resolución del Consejo, en su caso, se aplicará
lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto del artículo 49 bis de la ley N°
19.496.”.
d) Agrégase, en el inciso primero del artículo 29, a continuación de las
palabras “producción cinematográfica”, la expresión “o sinopsis de
videojuego”.”.
*****
Dios guarde a V. E.
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5.2.
Oficio
de
Constitucional
Cámara
de
Origen
a
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 06 de mayo, 2014.
Oficio Nº 11.257
VALPARAÍSO, 6 de mayo de 2014.
A S.E. LA
PRESIDENTA
DEL EXCMO.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Tengo a honra remitir a Vuestra
Excelencia copia, debidamente autenticada, del proyecto de ley aprobado por el
Congreso Nacional que regula la venta y arriendo de videojuegos
excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a
consolas, correspondiente al boletín Nº 5579-03.
De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del
artículo 93 de la Constitución Política de la República, el proyecto quedó
totalmente tramitado por el Congreso Nacional el día de hoy al darse cuenta, en
sesión de esta fecha, del oficio N°051-362, cuya copia se adjunta, mediante el
cual S.E. la Presidenta de la República manifiesta a esta Corporación que ha
resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo
73 de la Carta Fundamental.
En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso
primero del artículo 93 de la Constitución Política de la República, corresponde a
ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del artículo
1° del proyecto, que incorpora un artículo 49 bis, nuevo, en la ley N° 19.496,
que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:
- La Cámara de Diputados, en el primer trámite
constitucional, aprobó el inciso sexto del artículo 49 bis, -incorporado en el
segundo trámite reglamentario-, contenido en el artículo único del proyecto,
con el voto favorable de 91 diputados, de un total de 120 en ejercicio.
- El Senado, en segundo trámite constitucional, aprobó
el proyecto de ley, en general, con el voto afirmativo de 28 senadores y, en
particular, el inciso tercero del artículo 49 bis contenido en el artículo 1° del
texto despachado por el Senado fue aprobado con el voto favorable de 25
senadores, en ambos casos respecto de un total de 38 en ejercicio.
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
- Por su parte, en tercer trámite constitucional, la
Cámara de Diputados rechazó, al no alcanzar el quórum especial requerido para
su aprobación, la modificación del Senado recaída en el artículo único del
proyecto (artículo 1° del Senado), propuesta para reemplazar el artículo 49 bis
que se incorpora en la ley N° 19.496.
- Finalmente, la proposición de la comisión mixta
constituida para resolver las divergencias suscitadas entre ambas cámaras,
respecto del proyecto de ley, en lo referente al artículo 49 bis que se incorpora
en la ley N° 19.496, contenido en el artículo 1° de la iniciativa, fue aprobada
por la Cámara de Diputados con el voto favorable de 86 diputados, de 120 en
ejercicio; y, por el Senado, con el voto afirmativo de 22 senadores, de un total
de 37 en ejercicio.
De esa manera, se ha dado cumplimiento a lo
preceptuado en el artículo 66, inciso segundo, de la Constitución Política de la
República.
En conformidad con lo establecido en el inciso segundo
del artículo 77 de la Carta Fundamental, en relación con el artículo 16 de la ley
N°18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, la Comisión de
Economía, Fomento y Desarrollo de esta Corporación, mediante oficio N° 82, de
6 de enero de 2011, envió en consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto.
Adjunto a V.E. copia de la respuesta de la Excma. Corte Suprema, contenida en
el oficio N° 26, de 2 de marzo de 2011.
Por su parte, la Comisión de Economía del H. Senado, a
través del oficio N° 481/E-2011, de 21 de diciembre de 2011, también solicitó
la opinión de la Excma. Corte Suprema acerca del proyecto en referencia, y
cuya respuesta, contenida en el oficio N° 15-2012, de 25 de enero de 2012, se
acompaña.
Por último, me permito informar a V.E. que no se
acompañan las actas respectivas, por no haberse suscitado cuestión de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de
Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 15 de mayo, 2014. Cuenta en Sesión 28,
Legislatura 362.
Santiago, quince de mayo de dos mil catorce.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.-Que, por oficio Nº 11.257, de 6 de mayo de 2014 -ingresado a
esta Magistratura el día 7 del mismo mes y año-, la Cámara de Diputados
remite copia, debidamente autenticada, del proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional, que regula la venta y arriendo de videojuegos
excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control
parental a consolas (Boletín Nº 5579-03), con el objeto de que este Tribunal
Constitucional, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 93, inciso primero,
Nº 1º, de la Constitución Política de la República, ejerza el control de
constitucionalidad respecto del artículo 1° del proyecto, que incorpora
un artículo 49 bis, nuevo, en la ley N° 19.496, que Establece Normas
sobre Protección de los Derechos de los Consumidores;
SEGUNDO.- Que el Nº 1º del inciso primero del artículo 93 de la Carta
Fundamental
establece
que
es
atribución
de
este
Tribunal
Constitucional: “Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que
interpreten algún precepto de la Constitución, de las leyes orgánicas
constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias
propias de estas últimas, antes de su promulgación;”;
TERCERO.- Que, de acuerdo al precepto constitucional citado en el
considerando anterior, corresponde a esta Magistratura pronunciarse sobre las
normas del proyecto de ley remitido que estén comprendidas dentro de las
materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgánica constitucional;
CUARTO.- Que la disposición del proyecto de ley sometida a control de
constitucionalidad establece:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.-Incorpórase en la ley N° 19.496, que Establece Normas sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores, el siguiente artículo 49 bis,
nuevo:
“Artículo 49 bis.-Los fabricantes e importadores de videojuegos deberán
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo,
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
según lo dispuesto en el presente artículo. Tal advertencia deberá ocupar, a lo
menos, el 25% del espacio de ambas caras del envase o envoltorio del
videojuego respectivo.
Los fabricantes, importadores, proveedores y comerciantes sólo podrán
vender y arrendar videojuegos que fueren calificados como no recomendados
para menores de una determinada edad, a quienes acrediten cumplir la edad
requerida, debiendo exigir en cada venta o arriendo la cédula de identidad
respectiva.
La infracción de las disposiciones del presente artículo será sancionada por
el juez de policía local competente, con una multa de 1 a 50 unidades
tributarias mensuales y comiso de las especies materia de la infracción.
En caso de reincidencia, el juez podrá aplicar el doble de la multa
establecida para la infracción respectiva. Se entenderá que existe reincidencia
cuando el infractor incurra en una misma contravención, en dos oportunidades
dentro del mismo año calendario..”;
QUINTO.-Que el artículo 77 de la Constitución Política señala, en sus
incisos primero y segundo, lo siguiente:
“Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones
de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administración de justicia en todo el territorio de la República. La misma ley
señalará las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el
número de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las
personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los
tribunales, sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema
de conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucional respectiva.”;
SEXTO.- Que la disposición contenida en el artículo 1° del proyecto de ley
remitido, que incorpora un artículo 49 bis, nuevo, en la ley N° 19.496, arriba
transcrita, no incide en materias propias de la ley orgánica constitucional
señalada en el considerando quinto precedente, ni de otras leyes orgánicas
constitucionales previstas en la Constitución Política de la República;
SÉPTIMO.- Que, en efecto, las normas que se introducen en el nuevo
artículo 49 bis de la Ley N° 19.496, en sus incisos tercero y cuarto, no alteran
ni innovan respecto a la competencia del juez de policía local para
conocer de todas las acciones que emanan de la misma ley sobre Protección
de los Derechos de los Consumidores, conforme dispone el artículo 50 A del
referido cuerpo legal.
El aludido artículo 50 A fue introducido por la Ley N° 19.955, de 2004, y
dispone en su inciso primero que “los jueces de policía local conocerán de
todas las acciones que emanan de esta ley, siendo competente aquel que
corresponda a la comuna en que se hubiera celebrado el contrato respectivo,
se hubiere cometido la infracción o dado inicio a su ejecución, a elección del
actor”.
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Este precepto fue sometido a control preventivo de constitucionalidad,
declarándose en su oportunidad como propio de la ley orgánica constitucional
sobre organización y atribuciones de los tribunales, al conceder nuevas
atribuciones a los Juzgados de Policía Local, y ajustado a la Constitución (STC
Rol N° 411, considerandos sexto y décimo).
Luego, el nuevo artículo 49 bis que introduce el proyecto remitido, más que
establecer una nueva competencia de los tribunales, configura nuevas
infracciones a la Ley sobre Protección de los Derechos de los Consumidores
que, por aplicación de la regla general descrita, son de competencia del
respectivo Juez de Policía Local;
OCTAVO.- Que en el mismo sentido anotado se pronunció la Corte
Suprema al informar el proyecto bajo estudio, consignando que la norma
contenida en el inciso tercero del nuevo artículo 49 bis que se incorpora a la
Ley N° 19.496 parecía innecesaria, en atención a lo dispuesto en el artículo 50
A de la Ley N° 19.496, cuyo inciso primero entrega a los jueces de policía local
el conocimiento de todas las acciones que emanen de esta ley, motivo por el
cual en dos oportunidades informó desfavorablemente la norma en comento
(Oficios N° 26, de 2 de marzo de 2011, y N° 15, de 25 de enero de 2012);
NOVENO.- Que, en consecuencia, esta Magistratura Constitucional no
emitirá pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad,
respecto al nuevo artículo 49 bis bajo análisis;
DÉCIMO.- Que consta en autos que, en lo pertinente, se ha oído
previamente a la Corte Suprema, dándose cumplimiento a lo dispuesto en el
artículo 77 de la Carta Fundamental, y que durante la tramitación del proyecto
no se suscitó cuestión de constitucionalidad.
Y TENIENDO PRESENTE lo dispuesto en los artículos 66, inciso segundo;
77, incisos primero y segundo; y 93, inciso primero, Nº 1º, e inciso segundo,
de la Constitución Política de la República y lo prescrito en los artículos 48 a 51
de la Ley Nº 17.997, Orgánica Constitucional de esta Magistratura,
SE RESUELVE:
Que este Tribunal Constitucional no emite pronunciamiento, en examen
preventivo de constitucionalidad, respecto de la disposición contenida en el
artículo 1° del proyecto de ley remitido, que incorpora un artículo 49 bis,
nuevo, en la Ley N° 19.496, en razón de que dicho precepto no es propio de
ley orgánica constitucional.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben.
Comuníquese a la Cámara de Diputados, regístrese y archívese.
Rol N° 2659-14-CPR.
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Sr. Bertelsen
Sr. Vodanovic
Sr. Fernández
Sr. Carmona
Sr. Aróstica
Sr. García
Sr. Hernández
Sr. Romero
Sra. Brahm
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su
Presidente subrogante, Ministro señor Raúl Bertelsen Repetto, y por sus
Ministros señores Hernán Vodanovic Schnake, Francisco Fernández Fredes,
Carlos Carmona Santander, Iván Aróstica Maldonado, Gonzalo García Pino,
Domingo Hernández Emparanza, Juan José Romero Guzmán y señora María
Luisa Brahm Barril.
Autoriza la Secretaria del Tribunal Constitucional, señora Marta de la Fuente
Olguín.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
6. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
6.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 22 de mayo de 2014.
Oficio Nº 11.299
VALPARAÍSO, 22 de mayo de 2014.
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPÚBLICA
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cámara de
Diputados, por oficio Nº 11.257, de 6 de mayo de 2014, remitió al Excmo.
Tribunal Constitucional el proyecto de ley, de origen en una moción de los
diputados señor Javier Hernández Hernández y señora Marisol Turres Figueroa,
y de los exdiputados señora Marcela Cubillos Sigall y señores Gonzalo Arenas
Hödar, Enrique Estay Peñaloza, Juan Lobos Krause, Juan Masferrer Pellizzari,
Iván Moreira Barros, Felipe Salaberry Soto y Gastón Von Mühlenbrock Zamora,
correspondiente al boletín Nº 5579-03, por estimar que el proyecto contenía
materias propias de normas de carácter orgánico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N°
9.829, de 15 de mayo del año en curso, que se ha recibido el día 19 próximo
pasado, ha remitido la sentencia recaída en la materia, en la cual declara que
ese Tribunal no emite un pronunciamiento, en examen preventivo de
constitucionalidad, respecto de la disposición contenida en el artículo 1° del
proyecto, que incorpora un artículo 49 bis, nuevo, en la ley N° 19.496, que
establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, en
razón de que dicho precepto no es propio de ley orgánica constitucional.
Por tanto, corresponde a V.E. promulgar el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Incorpórase en la ley N°19.496, que Establece Normas sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores, el siguiente artículo 49 bis,
nuevo:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
“Artículo 49 bis.- Los fabricantes e importadores de videojuegos deberán
colocar en los envases en que comercialicen dichos productos leyendas que
señalen claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego respectivo,
según lo dispuesto en el presente artículo. Tal advertencia deberá ocupar, a lo
menos, el 25% del espacio de ambas caras del envase o envoltorio del
videojuego respectivo.
Los fabricantes, importadores, proveedores y comerciantes sólo podrán
vender y arrendar videojuegos que fueren calificados como no recomendados
para menores de una determinada edad, a quienes acrediten cumplir la edad
requerida, debiendo exigir en cada venta o arriendo la cédula de identidad
respectiva.
La infracción de las disposiciones del presente artículo será sancionada
por el juez de policía local competente, con una multa de 1 a 50 unidades
tributarias mensuales y comiso de las especies materia de la infracción.
En caso de reincidencia, el juez podrá aplicar el doble de la multa
establecida para la infracción respectiva. Se entenderá que existe reincidencia
cuando el infractor incurra en una misma contravención, en dos oportunidades
dentro del mismo año calendario.”.
Artículo 2°.- Modifícase la ley Nº 19.846, sobre Calificación de la
Producción Cinematográfica, de la siguiente manera:
a) Elimínase la letra d) del artículo 7°, pasando su literal e) a ser letra
d).
b) Incorpórase el siguiente artículo 11 bis:
“Artículo 11 bis.- La calificación de los videojuegos se hará conforme a
las siguientes categorías y criterios:
1.- Videojuego especialmente recomendado para niños y adolescentes:
por contener material educativo y ningún elemento inapropiado para su edad.
2.- Videojuego sin contenido objetable: que puede ser visto por
personas de cualquier edad.
3.- Videojuego no recomendado para menores de 8 años: por contener
un porcentaje menor de lenguaje inapropiado, insinuaciones sexuales o
violencia.
4.- Videojuego no recomendado para menores de 14 años: por contener
un porcentaje moderado de lenguaje inapropiado, insinuaciones sexuales o
violencia.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5.- Videojuego no recomendado para menores de 18 años: por contener
un porcentaje importante de lenguaje vulgar, material sexual explícito,
desnudez frecuente o importantes niveles de violencia.
No será necesaria la calificación señalada en el inciso anterior si los
fabricantes o importadores de videojuegos observan la equivalencia con los
sistemas de calificación del país de origen del videojuego que hayan sido
reconocidos por resolución del Consejo de Calificación Cinematográfica.”.
c) Modifícase el artículo 22 del siguiente modo:
i) Intercálase, en el inciso primero, a continuación de la palabra
“cinematográficas”, la expresión “o videojuegos”.
ii) Incorpórase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales
incisos tercero y cuarto, a ser cuarto y quinto, respectivamente:
“En el caso de infracciones relativas a la venta o arrendamiento de
videojuegos sin respetar la calificación efectuada por el Consejo o sin observar
la equivalencia con los sistemas de calificación del país de origen del
videojuego que hayan sido reconocidos por resolución del Consejo, en su caso,
se aplicará lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto del artículo 49 bis de la
ley N° 19.496.”.
d) Agrégase, en el inciso primero del artículo 29, a continuación de las
palabras “producción cinematográfica”, la expresión “o sinopsis de
videojuego”.”.
*****
Adjunto a V.E. copia de la sentencia respectiva.
Dios guarde a V. E.
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
7. Publicación de ley en Diario Oficial
7.1. Ley N° 20.756
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Tipo Versión
URL
: 09-06-2014
: 02-06-2014
: MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y
TURISMO; SUBSECRETARÍA DE ECONOMÍA
Y EMPRESAS DE MENOR TAMAÑO
: Única
: http://bcn.cl/1lamb
LEY NÚM. 20.756
REGULA LA VENTA Y ARRIENDO DE VIDEOJUEGOS EXCESIVAMENTE
VIOLENTOS A MENORES DE 18 AÑOS Y EXIGE CONTROL PARENTAL A
CONSOLAS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de ley originado en una
moción de los diputados señor Javier Hernández Hernández y
señora Marisol Turres Figueroa, y de los exdiputados señora
Marcela Cubillos Sigall y señores Gonzalo Arenas Hödar,
Enrique Estay Peñaloza, Juan Lobos Krause, Juan Masferrer
Pellizzari, Iván Moreira Barros, Felipe Salaberry Soto y
Gastón Von Mühlenbrock Zamora
Proyecto de ley:
"Artículo 1º.- Incorpórase en la ley Nº19.496,
Establece Normas sobre Protección de los Derechos de
Consumidores, el siguiente artículo 49 bis, nuevo:
que
los
"Artículo 49 bis.- Los fabricantes e importadores de
videojuegos
deberán
colocar
en
los
envases
en
que
comercialicen
dichos
productos
leyendas
que
señalen
claramente el nivel de violencia contenida en el videojuego
respectivo, según lo dispuesto en el presente artículo. Tal
advertencia deberá ocupar, a lo menos, el 25% del espacio de
ambas
caras
del
envase
o
envoltorio
del
videojuego
respectivo.
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LEY
Los
fabricantes,
importadores,
proveedores
y
comerciantes sólo podrán vender y arrendar videojuegos que
fueren calificados como no recomendados para menores de una
determinada edad, a quienes acrediten cumplir la edad
requerida, debiendo exigir en cada venta o arriendo la cédula
de identidad respectiva.
La infracción de las disposiciones del presente artículo
será sancionada por el juez de policía local competente, con
una multa de 1 a 50 unidades tributarias mensuales y comiso
de las especies materia de la infracción.
En caso de reincidencia, el juez podrá aplicar el doble
de la multa establecida para la infracción respectiva. Se
entenderá que existe reincidencia cuando el infractor incurra
en una misma contravención, en dos oportunidades dentro del
mismo año calendario.".
Artículo 2º.- Modifícase la ley Nº 19.846, sobre
Calificación
de
la
Producción
Cinematográfica,
de
la
siguiente manera:
a) Elimínase la letra d) del artículo 7º, pasando su
literal e) a ser letra d).
b) Incorpórase el siguiente artículo 11 bis:
"Artículo 11 bis.- La calificación de los videojuegos se
hará conforme a las siguientes categorías y criterios:
1.- Videojuego especialmente recomendado para niños y
adolescentes: por contener material educativo y ningún
elemento inapropiado para su edad.
2.- Videojuego sin contenido objetable: que puede ser
visto por personas de cualquier edad.
3.- Videojuego no recomendado para menores de 8 años:
por contener un porcentaje menor de lenguaje inapropiado,
insinuaciones sexuales o violencia.
4.- Videojuego no recomendado para menores de 14 años:
por contener un porcentaje moderado de lenguaje inapropiado,
insinuaciones sexuales o violencia.
5.- Videojuego no recomendado para menores de 18 años:
por contener un porcentaje importante de lenguaje vulgar,
material sexual explícito, desnudez frecuente o importantes
niveles de violencia.
No será necesaria la calificación señalada en el inciso
anterior si los fabricantes o importadores de videojuegos
observan la equivalencia con los sistemas de calificación del
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LEY
país de origen del videojuego que hayan sido reconocidos por
resolución del Consejo de Calificación Cinematográfica.".
c) Modifícase el artículo 22 del siguiente modo:
i) Intercálase, en el inciso primero, a continuación de
la palabra "cinematográficas", la expresión "o videojuegos".
ii) Incorpórase el siguiente inciso tercero, nuevo,
pasando los actuales incisos tercero y cuarto, a ser cuarto y
quinto, respectivamente:
"En el caso de infracciones relativas a la venta o
arrendamiento de videojuegos sin respetar la calificación
efectuada por el Consejo o sin observar la equivalencia con
los sistemas de calificación del país de origen del
videojuego que hayan sido reconocidos por resolución del
Consejo, en su caso, se aplicará lo dispuesto en los incisos
tercero y cuarto del artículo 49 bis de la ley Nº 19.496.".
d) Agrégase, en el inciso primero del artículo 29, a
continuación de las palabras "producción cinematográfica", la
expresión "o sinopsis de videojuego".".
Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1º del
Artículo 93 de la Constitución Política de la República y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto,
promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.
Santiago, 2 de junio de 2014.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la República.- Luis F. Céspedes Cifuentes,
Ministro de Economía, Fomento y Turismo.- Nicolás Eyzaguirre
Guzmán, Ministro de Educación.
Lo
que
transcribo
para
su
conocimiento.Saluda
atentamente a usted, Katia Trusich Ortiz, Subsecretaria de
Economía y Empresas de Menor Tamaño.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que regula la venta y arriendo de
videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y
exige control parental a consolas, contenido en el Boletín Nº
5579-03
La
suscribe,
proyecto
Nacional,
Secretaria
del
certifica que la
enunciado en el
a fin de que este
Tribunal
Constitucional,
quien
H. Cámara de Diputados envió el
rubro, aprobado por el Congreso
Tribunal, ejerciera el control de
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LEY
constitucionalidad respecto de las normas que regulan
materias propias de ley orgánica constitucional que aquel
contiene, y que por sentencia de 15 de mayo de 2014 en el
proceso Rol Nº 2.659-14-CPR.
Se resuelve:
Que
este
Tribunal
Constitucional
no
emite
pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad,
respecto de la disposición contenida en el artículo 1º del
proyecto de ley remitido, que incorpora un artículo 49 bis,
nuevo, en la Ley Nº 19.496, en razón de que dicho precepto no
es propio de ley orgánica constitucional.
Santiago, 15 de
Olguín, Secretaria.
mayo
de
2014.-
Marta
de
la
Fuente