Responsabilidad del Estado - Escuela de Abogados de la

Responsabilidad del Estado
Asesoría General de Gobierno
Dra. María Carolina Fabré
Responsabilidad por omisión
La misma puede ser formal (se omite un acto, ley, etc) o material (se omite una
conducta). Puede incurrir en esta clase de responsabilidad cualquiera de los tres
poderes del Estado ya sea en forma total o parcial (ej Caso “Torres” (SCMdoza) las
obras fueron hechas pero en forma incorrecta).
Noción:
Un poder público en ejercicio de función estatal omite la realización total o en forma
adecuada de la conducta a la que se hallaba obligado y a su vez esa conducta
resultaba necesaria para evitar el daño producido y era fácticamente o posible la
realización de la conducta omitida.
Cuestiones:
Es posible responsabilizar al Estado por su omisión en el ejercicio de actividades
discrecionales? La mayoría no, Comadira sí porque discrecionalidad sujeta a principio
de juridicidad. Caso “Sykes” (Sala IV) Demandan al E por no haber retirado
autorización para funcionar a Bco a tiempo. Hutchinson es actividad discrecional, ¿la
omisión fue irrazonable? No porque cuando actor efectuó el depósito no era
necesario retirar la autorización. A contrario parece decir que habrá responsabilidad
cuando la omisión sea irrazonable.
Legalidad encargo (Gomez Puentes): juridicidad como cargo-deber, no sólo
presupuesto para actuar sino una exigencia deber, genera título en los particulares
que les permite exigir. Caso “Asoc. Benghalensis”. (medicamentos SIDA).
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Responsabilidad por omisión
Fundamento:
Art. 1074 CC Cassagne (resp. Objetiva), Mertehikian, Marienhoff como norma
gral. Salvo para funcionarios público en que se aplica el art. 1112CC “cuando no se
trate de una falta de servicio que implicaría una específica y particular omisión el
problema se concreta en una omisión, genéricamente considerada regida por el art.
1074 y no por el 1112”.
Art. 1112 CC Gambier, Perrino, Gordillo por que la resp por omisión es
extracontractual: si CSJN reconoce fundamento de resp extracontractual en art. 1112
por qué apartarse en omisión?. Hay relación género-especie.
La discusión importa porque si la responsabilidad es objetiva habrá una suerte de
seguro contra todo riesgo para los ciudadanos.
Requisitos


Alcance de la obligación legal (no sólo ley, ppio juridicidad, de aquí provendrá la
antijuridicidad) de actuar: la obligación debe estar en la norma en forma expresa? No, debe
acudirse a los criterios de competencia. Si hay competencia hay deber de actuar. Art. 33CN si hay
derechos implícitos hay deberes implícitos.
Omisión: sólo se configura si hay deber legal de actuar. Puede responsabilizarse al estado por
omisión lícita? Ej.: partida presupuestaria asigna dinero a un Htal, el Director o compra
ambulancia o compra equipo terapia intensiva, opta por este último, luego llaman por emergencia
y no hay ambulancia para ir ¿resp por omisión lícita? Problema si el fundamento es el art. 1112
porque en tal caso la resp debe ser ilícita ya que 1112 conlleva ilicitud.

Relación de causalidad: directa, inmediata, casos “Posse”, “Badín” incendio en cárcel hay
omisión de policía y también concausación porque los presos intervinieron.

Daño: rigen los principios generales, reparación integral.

Fácticamente posible su realización: sin ello no hay omisión ilícita, podría haber omisión
lícita, cómo discernir el límite? Perrino lo admite, Gomez Puentes la obl debe ser posible. Debe
relacionarse la “posibilidad” con el PSJCR en cto establece los deberes del E con los medios que
tiene. Marienhoff “si la omisión no se relaciona con hecho alguno cuyo cumplimiento esté
impuesto por la ley, la referida omisión, por no agraviar el derecho ajeno, no es sancionable,
siendo por tanto lícita”. En realidad omitir algo a lo que uno está obligado a hacer es ilícito no
lícito, caso de Htal. y ambulancia: el Director hizo lo que tenía que hacer, toda vez que ejerció la
competencia al comprar, podrá haber otra resp. pero no por omisión, ni ilícita ni lícita.

PRESCRIPCIÓN: mismas reglas que en resp. extracontractual por comisión
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Responsabilidad Por omisión: el caso de la falta de
reglamentación de leyes
Caso “Soc. de Fomento de Cariló” SCBA 29/05/02. Omisión normativa
del municipio por no reglamentar ley pcial que permitía preservar el
ambiente en Cariló. Muni no reglamento ley 12099 que declaró de
interés pcial el paisaje protegido y el desarrollo ecoturístico. Municipio
no adecuaba sus normas a la citada ley desplazando en lso hechos la
vigencia de la nueva norma. Botassi: del caso surge que la pot
reglamentaria municipal en materia ambiental no es una facultad que
puede o no ejercitarse sino que constituye un deber irrenunciable;
normas constitucionales ambientales son operativas.
Inconstitucionalidad por omisión: es la responsabilidad por omisión
formal del Poder Legislativo.
Caso Teatro Odeon (Corrientes y Esmeralda) demolido en 1990: Ley
14800 si el dueño del inmueble demuele un teatro debe allí construir
otra sala similar. Año 2006 proy de decl de PL ve con agrado que PE 99
inc 2 reglamente. Fallos 1 inst cautelar a favor ordenando al PE que
reglamente y Cmara revoco por falta de legit de asoc poder ciudadano
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Responsabilidad de Concesionarios Viales

Teorías:
Responsabilidad Contractual: el contrato entre usuario y concesionario deriva
del peaje (precio) que aquel abona como contraprestación por el uso del camino.
Derecho privado o público? Ambos son sujetos privados, concesionario actividad
comercial, peaje=precio. Público: normas aprobadas por PL y PE, si rigiera dcho
privado Estado no tendría que reglamentar la actividad, reg exorbitante (usuario no
puede discutir el precio. Art. 1195CC.
A su vez la relación es contractual porque celebraron contrato de peaje (Casos
“Colavita” voto Dr. Vazquez y “Duarte” -CNCiv, sala G, 15/2/00- de donde surgen
obligaciones para el concesionario de seguridad -art. 1198CC- y de habilitar el
tránsito); y es contractual pero mediando una relación de consumo –ley 24.240concesionaria como proveedora de servicios –art.2- obligaci{on de seguridad art. 42
CN y art. 5 ley 24240 no 1198
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Responsabilidad Concesionarios Viales

Responsabilidad Contractual. Jurisprudencia
Caso “Abba, Miguel y otra c/ Huarte S.A. y otros” CNCiv Sala F 15/05/92 en el cual
se demandaba a la Municipalidad de la Ciudad de Bs. As. y a la Concesionaria, a raíz
de un accidente de tránsito provocado por una mancha de aceite que fue pisada por
el conductor y que provocó que éste perdiera el dominio del vehículo y chocara
contra el guarda-rail. Al respecto la Cámara señaló que “La responsabilidad que se
deriva del incumplimiento de la obligación de mantener en debida forma de
conservación esa vía frente al automovilista, es de naturaleza contractual y no
extracontractual, porque el actor accedió a la autopista, mediante el pago al
concesionario de una suma en concepto de peaje, como contraprestación por hacer
posible la circulación en los términos del contrato administrativo de concesión...” y
que “...faltó a su obligación de mantenimiento de la referida vía de circulación que la
Municipalidad puso a su cargo mediante el contrato de concesión y que asumió
individualmente frente al conductor del vehículo, al perfeccionarse el contrato de
peaje.”
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Responsabilidad Concesionarios Viales
Teorías:
Responsabilidad extracontractual:
.-peaje contribución no precio ni retribución por servicios sino contribución por la
construcción. Caso “Estado Nacional c/ Arenera El Libertador S.R.L.”
(CSJN Fallos 314:595.) “...puede concluir el peaje por ser sustancialmente
similar al precio pagado por un servicio, lo que no debe inducir por ello, al
error de considerarlo desde un punto de vista meramente contractual...”
.-Concesionario colaborador más allá del animo de lucro
.-obligación de seguridad en Pliegos, art. 1198 ppio buena fe y art. 42CN no ley
24240 pues art. 1 refiere a consumidores que “contraten”
.-concesionario delegación transestructural de cometidos entonces asume frente
al usuario el mismo lugar que tenía el Estado.
.-Resp objetiva 1113CC “riesgo o vicio” o objetiva por obligación de seguridad art.
42 CN
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Responsabilidad del Agente Público

Ejercicio irregular de sus atribuciones. Habrá distintos tipos de Responsabilidad según
que la irregularidad sea mayor o menor. La diferencia radica en los distintos bienes
que cada una de ellas tutela.

PENAL: La actuación del funcionario constituye delito
CIVIL: Causa daño a la Administración o a terceros. Requiere que el agente
actúe en ejercicio de la función y que el daño se produzca por cumplimiento
irregular de sus obligaciones

POLÍTICA: Se encuentra en juego el interés general de la sociedad.


ADMINISTRATIVA: Lesiona el buen funcionamiento de la Adm, pone en
movimiento la potestad disciplinaria. Pte y Gob no porque carecen de superior
jerárquico. Hechos anteriores al ingreso no habilitan pot disciplinaria. Sanciones
Correctivas: llamado de atención, apercibimiento, suspensión (preventiva medida
cautelar), multa (sólo si la ley la prevé), arresto, postergación en el ascenso,
retrogradación de categorías. Expulsivas: cesantía y exoneración
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