Constitución comentada para niños y jóvenes. 2012
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Primera edición: marzo de 2012 DR© 2012, Universidad Nacional Autónoma de México Ciudad Universitaria, 04510, México, D. F. Museo de las Constituciones Calle del Carmen núm. 31, esquina con San Ildefonso, Centro Histórico de la Ciudad de México, México, D. F. ISBN. 978-607-02-3026-4 (obra completa) ISBN. 978-607-02-3029-5 (fascículo 3) Coordinadores Susana Thalía Pedroza de la Llave Salvador F. Arias Ruelas Mónica González Contró Colaboradores Carolina Miranda Luévano Enrique Carpizo Aguilar Roberto Matamoros Cibrián Apoyo pedagógico Ana Paula González Contró Responsable editorial Elvia Lucía Flores Ávalos Edición Rosa María González Olivares Ilustraciones Óscar Moreno Diseño de portada e interiores Edith Aguilar Gálvez Presentación Por tal motivo, con un ánimo de colaboración con la sociedad y el Estado, en agosto de 2011, esta Universidad presentó, con la colaboración del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, a la opinión pública una propuesta titulada Elementos para la construcción de una política de Estado para la seguridad y la justicia en democracia. En dicho documento se recogen las conclusiones de las ponencias de un importante grupo de especialistas nacionales e internacionales, que presentaron en un foro convocado con esa finalidad, y las cuales fueron revisadas y sistematizadas por un Comité designado por la Rectoría de esta Universidad, formado por seis universitarios. 3 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos La Universidad Nacional Autónoma de México tiene como función estar íntegramente al servicio de nuestro país y de la humanidad, con un rumbo ético y de servicio a la sociedad. Por ello, esta Universidad comparte con todas las y los mexicanos la preocupación por los problemas que impactan la vida nacional. Presentación 4 La propuesta mencionada contiene un conjunto de sugerencias y recomendaciones dirigidas a los distintos actores sociales, particularmente a las instituciones de gobierno, para establecer una serie de actividades y mecanismos adecuados para una nueva política de Estado en materia de seguridad y justicia. Desde luego, no sólo se sugieren y recomiendan acciones a cargo de las instancias ajenas a esta Universidad Nacional Autónoma de México, sino también se propone, en el contexto de esta Casa de Estudios, el compromiso de apoyar, con sus medios que son los académicos, la realización de una serie de acciones. Una de ellas es precisamente la que se le encomendó al Museo de las Constituciones de esta Universidad, para crear un programa sobre el conocimiento de las constituciones mexicanas, en especial de la actual, basado en el fortalecimiento de los valores éticos laicos, como la tolerancia, el patriotismo, el comportamiento cívico, la solidaridad, el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, dirigido a toda la población, pero con especial énfasis a las niñas, niños y jóvenes. En este marco, es muy grato presentar la serie de fascículos titulada La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes… y para todos, que tiene como objetivo explicar de una manera amena, sencilla y accesible la Constitución mexicana, resaltando los valores constitucionales que en ella se encuentran y que servirá como punto de partida de una serie de actividades dirigidas a distintos públicos, particularmente a las niñas, niños y jóvenes, enfocadas al conocimiento de la Constitución. Por mi raza hablará el espíritu. Doctor Jorge Carpizo Doctor José Narro Robles Presidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México 5 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos Confiamos que este trabajo sea de interés para la sociedad en general, que contribuya de manera amplia al conocimiento de nuestra Constitución y sea un instrumento de apoyo para formar mexicanas, mexicanos, ciudadanas y ciudadanos conocedores de sus derechos humanos, de sus instituciones para fortalecerlas, educados en la democracia y el Estado de derecho, y comprometidos con las mejores causas de nuestro país. Aproximación a los derechos humanos ¡ Uno de los aspectos que más me llamó la atención es que las Constituciones tienen dos grandes grupos definidos de normas, las primeras son las que se refieren a los derechos de las personas y, las segundas, las que organizan a los poderes públicos. Por ello, a continuación vamos a revisar y aprender sobre la parte que tiene que ver con los derechos humanos. Sin duda habrás oído hablar de los derechos humanos y de que una de las funciones más importantes de las Constituciones es precisamente reconocerlos, protegerlos y garantizarlos, pero también te habrás preguntado 7 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos Hola!, soy María, con los fascículos 1 y 2 de esta serie pude aprender lo que es una Constitución, cómo son las Constituciones y qué funciones tiene en la sociedad, además de cuáles son las Constituciones que ha tenido nuestro país. Aproximación a los derechos humanos 8 ¿qué son los derechos humanos?, ¿qué tienen que ver contigo?, ¿cómo surgen?, ¿en qué parte de la Constitución los encontramos? y ¿cómo se protegen? A todas estas preguntas daremos respuesta a continuación. En principio, habrá que señalar que los derechos humanos son aspectos cotidianos en tu vida, son cuestiones que muchas veces sin siquiera darte cuenta estás ejerciendo y disfrutando, y son un factor indispensable para el desarrollo de las personas. Si observas las actividades que día a día realizan quienes te rodean, te podrás dar cuenta que todos los días las personas asisten a la escuela, expresan sus opiniones, se reúnen con otras personas, trabajan en distintas ocupaciones, van a un centro de salud a recibir atención médica, viajan de un lugar a otro o acuden a un templo para participar en ceremonias religiosas, entre otras muchas actividades. ¿Sabías que cada una de éstas implica un derecho humano? Pues sí, así es. Uno de los aspectos distintivos de los derechos humanos es que sus titulares, es decir, a quienes están dirigidos y debemos disfrutarlos somos precisamente los seres humanos; esto parecerá obvio, pero tiene gran importancia, ya que estos derechos surgen de la idea de que cada persona es valiosa en sí misma y que nos distinguimos del resto de los seres de la naturaleza, entre otras cosas, por dos cuestiones muy relevantes: la posibilidad de razonar y la posibilidad de elegir. El otro aspecto que nos diferencia a las personas del resto de los seres vivos es la posibilidad de elegir. Esto se ve claro en lo siguiente: en México año con año tenemos dos espectáculos maravillosos, el primero se presenta a finales de cada mes de octubre, cuando millones de mariposas monarca llegan a los bosques del estado de Michoacán 9 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos La capacidad de razonar nos permite a los seres humanos pensar, elaborar ideas, tomar decisiones, reflexionar sobre nuestros actos; nos da la posibilidad también de identificar nuestros sentimientos —si estamos tristes o alegres, enojados o contentos— y nos faculta para comunicar nuestras ideas a través de un lenguaje complejo. Aún más, la capacidad de raciocinio nos da la posibilidad de socializar, esto es, de relacionarnos de manera permanente y voluntaria con otras personas e, incluso, de crear y disfrutar las manifestaciones del arte (música, pintura, escultura, teatro, danza, etcétera). Aproximación a los derechos humanos 10 después de un largo viaje de más de 4,000 kilómetros, buscando las condiciones propias de ese lugar como son la temperatura, el oxígeno y la protección de los vientos directos. El otro ocurre en las aguas de la costa de Baja California, cuando a principios de diciembre arriban provenientes del helado Océano Ártico miles de ballenas grises, huyendo de sus principales depredadores, los tiburones y las orcas, y buscando la calidez, tranquilidad y la variedad alimenticia que les brinda el Mar de Cortés, donde normalmente dan a luz a sus ballenatos. Pues bien, en ambos casos, no se trata de que las hermosas mariposas y las simpáticas ballenas hayan decidido viajar a nuestro país, simplemente es un ritual que realizan todos los años, desde hace miles de años y no pueden, ni saben hacerlo de otra manera, se puede decir que ambas especies tienen esa forma determinada de ser o actuar, están programadas por la naturaleza para comportarse de esa forma. En cambio, el caso del ser humano es distinto, ya que nosotros tenemos no sólo la libertad de elegir entre distintas opciones, sino también de calcular las consecuencias de nuestras decisiones. Imagínate un día de descanso en el que hace mucho frío, en este caso podemos elegir entre quedarnos en nuestra casa o salir a dar un paseo, si lo que elegimos fue dar el paseo podemos escoger entre salir bien abrigados o con ropa muy ligera. Si la elección fue la del paseo con la ropa ligera, fácilmente podemos predecir que pasaremos mucho, pero mucho frío. Pero muchas de nuestras elecciones tienen un importante ingrediente adicional, que pueden ser objeto de valoración, es decir, las podemos juzgar como buenas y malas, justas o injustas, correctas o incorrectas. Sabemos que mentir resulta algo malo, mientras que decir la verdad lo podemos calificar como bueno; es injusto que en un lugar donde hay fila para ingresar nos “colemos” en ella, lo justo es que nos formemos hasta el final y esperemos nuestro turno para entrar; nos queda claro que es incorrecto tirar basura en las calles, lo correcto es hacerlo en un bote de basura y verificar si es orgánica o inorgánica. La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos 11 Aproximación a los derechos humanos 12 Hay aspectos de nuestra vida que evidentemente no son objeto de esta valoración, tener sueño, sentir frío o estar triste no es algo que permita ser valorado como en el caso de los ejemplos anteriores; sin embargo, una buena parte de los actos y decisiones que tomamos por propia voluntad son valorables por cada uno de nosotros. Y precisamente cuando descubrimos que es preferible respetar a los demás que faltarles el respeto, que debemos ser justos en las relaciones que tenemos con otras personas y que la justicia debe guiar nuestros actos o cuando nos damos cuenta que todas las personas, sin importar sus características merecen la misma consideración e igualdad en el trato, hemos descubierto los valores. Los valores son las guías que nos permiten preferir o estimar cualidades positivas o buenas en las acciones, personas o cosas, expresan la idea de lo que es deseable y conveniente y la posibilidad de que siempre puede haber algo mejor. Son ideales por alcanzar que los seres humanos anhelan o eligen y que merecen un esfuerzo para alcanzarlos. Muchas de las decisiones que tomamos cotidianamente las personas, están guiadas por los valores. Pero aún hay algo más, las personas somos capaces de elaborar, revisar, modificar y poner en práctica nuestros planes de vida, ¿suena complejo verdad?, pero no lo es tanto, el plan de vida tiene que ver con esa pregunta que frecuentemente hacen los adultos a las niñas y niños: ¿qué quieres ser cuando seas grande? Desde luego, los planes de vida no se limitan a la elección de una profesión u oficio, tienen también que ver con el lugar donde queremos vivir, si queremos casarnos o no, cuántos hijas o hijos queremos tener o si no queremos tenerlos, si practicamos alguna religión o no practicamos ninguna, si nos afiliamos o no a un partido político e, incluso, con nuestras preferencias, aficiones o intereses, en fin, los planes de vida tienen que ver con la manera en que cada uno se ve en el futuro cercano, medio y lejano. Los planes o proyectos de vida se ven influidos normalmente por una serie de aspectos externos a nosotros, sobre los que no podemos decidir, por ejemplo, nuestras características genéticas, el ambiente familiar y de la comunidad en la que vivimos, las condiciones políticas, La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos 13 Aproximación a los derechos humanos 14 económicas y sociales que nos rodean, incluso, el clima o las condiciones físicas del lugar donde vivimos tendrán que ver con ello; sin embargo, en cualquier caso, toda persona tiene la capacidad para influir de manera importante en mejorar muchas de las cosas y situaciones que tiene a su alrededor. Por tanto, no sólo podemos elaborar nuestro propio plan de vida, sino que frecuentemente podemos revisarlo, es decir, reflexionar si en realidad es lo que queremos o no, en cuyo caso podemos también modificarlo de acuerdo con las circunstancias que se den en nuestro entorno o a partir de descubrir que no tenemos cualidades para algunas cosas y sí las tenemos para otras, o bien, a partir de los modelos de excelencia o virtud personal que cada uno se vaya formando. Ejercicio Describe ¿cuál es tu plan de vida? y ¿qué derechos humanos consideras indispensables para lograrlo? Seguramente te estarás preguntando ahora qué tiene que ver esta cuestión de los valores y la elección de nuestros planes de vida con los derechos humanos. ¡Pues tienen mucho que ver, como lo veremos a continuación! Es decir, muchos de los valores tienen un sentido de universalidad y no necesariamente porque todo el mundo los acepte y actúe conforme a ellos, sino porque es posible que sean reconocidos por todas y todos y que la mayoría de las personas deseen su realización. De esta forma, podemos encontrar un amplio grupo de valores básicos que a lo largo del tiempo las sociedades han reconocido y aceptado; ello no quiere decir que se hayan entendido siempre de la misma manera, sino que en cada momento se han expresado en forma diversa y con diferente intensidad, pero aun así podemos identificar su núcleo o significado en las distintas épocas y lugares. Se trata de valo- 15 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos Señalábamos anteriormente que los valores son aquellas guías que nos permiten descubrir las cualidades consideradas como buenas, positivas o deseables en las cosas o en las acciones y que nos permiten saber que siempre podemos encontrar algo mejor. Pues bien, los valores tienen la característica de ser intersubjetivos, esto es, no quedan únicamente en el interior de cada persona, sino que normalmente son compartidos por las personas en una sociedad. Aproximación a los derechos humanos 16 res tales como la dignidad, la libertad, la igualdad, la tolerancia, la justicia, la solidaridad, la seguridad, la participación, entre otros. Y precisamente para que estos valores puedan tener vigencia, es decir, se puedan realizar y cumplir, es que se reconocen en las Constituciones una serie de derechos. Dicho de otra forma, los derechos humanos son la traducción jurídica de los valores básicos; son mandatos, prohibiciones y permisiones que están enfocados a que los valores de dignidad, justicia, igualdad, libertad, solidaridad y tolerancia, entre otros (¿qué otros se te ocurren?), rijan en la medida de lo posible la convivencia humana. Por tanto, los derechos humanos son el conjunto de atribuciones que deben ser reconocidas en las Constituciones y en los instrumentos internacionales —de los que hablaremos más adelante— para hacer efectiva la idea de dignidad de todas las personas y, en consecuencia, que puedan conducir una existencia realmente humana desde los ámbitos más diversos en que se relacionan las personas, como el individual, el social, el político, el económico y el cultural. Ahora bien, uno de los grandes objetivos que persiguen los derechos humanos es precisamente que todas las personas podamos diseñar, revisar, modificar y poner en práctica nuestros planes de vida, esto es, tratar de evitar que las autoridades y el resto de las personas interfieran y nos impo- sibiliten llevar a cabo dichos planes. El Estado y las autoridades tienen la obligación de crear un marco jurídico (es decir, leyes, reglamentos, etcétera) que nos permita a todas y todos desarrollar nuestras capacidades para alcanzar nuestros planes de vida y limitar, prohibir y castigar todas las conductas de los demás que pretendan impedirlo. Pero no sólo eso, también los derechos humanos pretenden garantizar algunos ámbitos de la vida cotidiana necesarios para alcanzar nuestros planes, como son el tener alimentación, educación, atención a la salud, acceso al deporte y a la cultura y, en fin, una serie de aspectos necesarios para desarrollar todas nuestras capacidades, incluido el que se nos permita participar de manera libre e informada en las decisiones colectivas de la sociedad, las cuales sin duda 17 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos ¿Qué significa lo anterior? Que los derechos humanos no necesariamente nos garantizarán que nuestros planes de vida se cumplan, esto es, no seremos necesariamente mañana centro delantero de la selección nacional, veterinaria, astronauta, bailarina, estrella de rock, abogada, diseñadora, dentista, etcétera, lo que significa es que los derechos humanos nos servirán para que nadie impida que podamos lograr tales planes, es decir, que ello ya dependerá de nuestro esfuerzo, capacidades y dedicación y no de que otras personas se opongan sin justificación, para que así lo que nos propongamos para el futuro lo podamos conseguir. Aproximación a los derechos humanos 18 influyen en nosotros, así como en la elección de quienes nos representarán para tomar esas decisiones y de quienes ocupen distintos cargos en el servicio público. Los derechos humanos han surgido a partir de la idea de dignidad humana, de la conciencia en las sociedades de que hay que proteger a los sectores que, por cuestiones sociales, económicas, culturales o cualquiera otra, se encuentran en desventaja frente a otros grupos y como freno a los abusos del poder; es por ello que en los Estados actuales los derechos se han incorporado a sus respectivas Constituciones. Otra forma de llamar a los derechos humanos que han sido reconocidos en la Constitución es “derechos fundamentales”. Ejercicio Escribe una carta para ti donde describas por qué eres una persona valiosa en sí misma, un ser único e irrepetible que merece el respeto a su dignidad. Los derechos humanos en la Constitución mexicana C Como punto de partida acudiremos al artículo 1o., párrafo primero, de la Constitución, donde se establece lo siguiente: Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. 19 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos omo habrás podido darte cuenta al leer el fascículo 2 de La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos, nuestro país ha tenido a lo largo de su historia distintas Constituciones, las cuales han reconocido e incorporado de una u otra forma los derechos humanos; ahora nos referiremos a nuestra Constitución vigente, la que nos rige actualmente: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. Los derechos humanos en la Constitución mexicana 20 Pues bien, ¿cuáles son los derechos humanos reconocidos en la Constitución y dónde los encontramos? La mayoría de los derechos reconocidos en la Constitución los encontramos en su título primero, capítulo I, que corresponde a los artículos del 1o. al 29 y que se denomina “De los derechos humanos y sus garantías”, así como en el título sexto, denominado “Del trabajo y de la previsión social” que únicamente comprende el artículo 123. No obstante, otros derechos humanos se encuentran dispersos en varios artículos del texto constitucional. Pero también se señalan en los tratados internacionales en los que el Estado mexicano sea parte. ¿Qué es esto de los tratados internacionales? Como te imaginarás, los distintos países deben ponerse de acuerdo en cosas que les interesan en común, por ejemplo, el intercambio de mercancías, el combate al crimen organizado y el terrorismo, el cuidado del patrimonio cultural y natural de la humanidad, la protección del medio ambiente, la cooperación en educación, ciencia y tecnología y, desde luego, el respeto de los derechos humanos. Pues la forma que han encontrado los países para organizarse entre sí son los tratados internacionales, que son acuerdos que celebran por escrito dos o más Estados, los cuales se comprometen a respetar y cumplir, y cuyas reglas se encuentran en lo que se conoce como derecho internacional. La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) fue un acontecimiento particularmente cruel, que trajo como consecuencia la pérdida de muchas vidas humanas, la destrucción de pueblos y ciudades y la confrontación de unos países contra otros. Con el fin de este conflicto armado, se generó una nueva conciencia en la humanidad respecto a la necesidad de asegurar la paz entre las naciones y el respeto a los derechos humanos de todas las personas, en el entendido de que si los distintos países no son capaces de garantizar el respeto de esos derechos a las personas que se encuentren en su territorio, la comunidad internacional debe tomar acciones para hacer que los derechos se cumplan y respeten. 21 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos El artículo 1o. de nuestra Constitución hace referencia a un tipo de tratados internacionales, que son precisamente los que tienen que ver con los derechos humanos, para comprender su significado y contenido haremos un poco de historia. Los derechos humanos en la Constitución mexicana 22 En 1945 se creó la Organización de las Naciones Unidas (ONU) con el fin de mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de amistad y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los derechos humanos. En la Carta de las Naciones Unidas, que es el documento con el que se crea la ONU, se señala, entre otras cosas, que los pueblos de las Naciones Unidas están resueltos a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas. Tres años después, el 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas proclama la Declaración Universal de Derechos Humanos, en la que se reconocen una serie de derechos que son un ideal común de todos los pueblos y naciones y que constituyen los mínimos que deben respetarse y satisfacerse para que cualquier persona viva con dignidad. El artículo 1o. de la Declaración señala que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. A partir de estas declaraciones se comienzan a crear una serie de tratados internacionales que, como mencionábamos, son acuerdos escritos que suscriben los Estados y se comprometen a respetar y cumplir, que se refieren a diversos aspectos de derechos humanos, tanto generales, es decir, que abarcan muchos derechos, hasta algunos muy específicos, que se refieren a derechos muy concretos, de los niños, de las mujeres, contra la discriminación o para prohibir la pena de muerte, por citar algunos. 23 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos En las distintas regiones del mundo se fueron creando organismos regionales con el mismo fin de la ONU. En nuestro continente americano se conformó en 1948 la Organización de los Estados Americanos (OEA). Igualmente, en 1948, se proclama la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Los derechos humanos en la Constitución mexicana 24 Entre los tratados internacionales sobre derechos humanos más importantes podemos mencionar el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966) y la Convención sobre los Derechos del Niño (1989), aunque hay muchos otros que reconocen y protegen derechos humanos y que el Estado mexicano ha ratificado. Pero, ¿cómo se hace un tratado internacional sobre derechos humanos? En la ONU, que reúne a las autoridades de la mayoría de los países del mundo, o en los organismos regionales, como la Organización de los Estados Americanos (OEA), se proponen y discuten los tratados, después se aprueban y firman y, los países que así lo quieren los ratifican, lo cual quiere decir que el Congreso —en el caso de México son los senadores— los aprueba para que sean como una ley más en el país. Esto significa que los tratados son como las leyes, pero que en lugar de ser sólo para México son para todos los países del mundo o de la región respectiva. Por eso, los tratados hacen que todas las personas seamos iguales, pues no importa en qué país vivas, tienes los mismos derechos humanos. En el caso de México, cuando estos tratados internacionales se aprueban conforme al procedimiento que establece el artículo 133 de la Constitución, se convierten en obligatorios para el Estado mexicano y son precisamente a los que hace referencia el artículo 1o. de nuestra ley suprema. El mencionado artículo 1o. hace también referencia a “las garantías para su protección”. Uno de los significados de la palabra “garantía”, de acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Española, es “cosa que asegura y protege”. Pues precisamente las garantías constitucionales son mecanismos que tienen como función asegurar y proteger que los derechos humanos se cumplan. Sin embargo, en algunas ocasiones, estos mandatos, prohibiciones y permisiones que señala la Constitución no se cumplen en los hechos, es decir, alguien interfiere indebidamente y nos impide ejercer plenamente nues- 25 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos Los derechos humanos están planteados en la Constitución como situaciones del deber ser, es decir, indican qué es lo que las autoridades deben o no deben hacer y lo que los particulares pueden o no pueden hacer. Así, encontramos en los distintos artículos frases como: “está prohibida toda discriminación”, “todo individuo tiene derecho a recibir educación”, “a ninguna persona podrá impedírsele que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos”, o “es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia”, etcétera. Los derechos humanos en la Constitución mexicana 26 tros derechos. Pues precisamente para esto sirven las garantías, para poder acudir con la autoridad a efecto de que nos posibilite el cumplimiento pleno de nuestros derechos. De las distintas garantías se hará referencia amplia en otros fascículos de esta serie. En el párrafo segundo del artículo 1o. de la Constitución se indica que las normas relativas a derechos humanos se interpretarán de acuerdo con la propia Constitución y a los tratados internacionales en materia de derechos humanos, favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. Lo anterior implica que las autoridades tendrán que elegir, en cada caso, la norma que mejor proteja a las personas. Algo que es sumamente importante es lo que se señala en el párrafo tercero del artículo 1o.: Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Esto implica que todas las personas que ejercen un cargo público en la Federación, los estados, el Distrito Federal o los municipios, y se trate de quien se trate, jueces, diputados, senadores, presidentes municipales, gobernadores, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, policías, secretarios de Estado o el presidente de la República son los principales responsables de asegurar el cumplimiento de los derechos humanos, a través de su promoción, respeto, protección y garantía. En caso de que estas cuestiones preventivas no sean suficientes para que no se vulneren los derechos humanos, el Estado tiene la obligación de investigar las violaciones, para determinar sus efectos y sus responsables. Asimismo, deberá, en su caso, sancionar a las autoridades que no respeten los derechos humanos e, incluso, reparar los daños que estas violaciones impliquen, es decir, enmendar, corregir o remediar los efectos de la violación a los derechos humanos que en su caso pudiera implicar una indemnización para los afectados. 27 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos También implica que el Estado, a través de sus autoridades, debe prevenir que se vulneren los derechos humanos, esto es, se deben tomar todas las medidas destinadas a que ni las propias autoridades, ni los particulares puedan afectar los derechos de las personas. Dichas medidas pueden ser de distinto tipo, desde la elaboración de leyes, creación de instituciones y realización de programas, hasta aspectos tales como la seguridad pública o los mecanismos de denuncia y participación ciudadana, etcétera. Los derechos humanos en la Constitución mexicana 28 A continuación, hablaremos sobre cuáles son los derechos humanos reconocidos en nuestra Constitución; para su más fácil comprensión los clasificaremos de la manera siguiente: derechos de igualdad; derechos de libertad; derechos de seguridad jurídica; derechos políticos; derechos económicos, sociales y culturales, y finalmente, derechos de los pueblos o naciones y de la solidaridad. Los derechos humanos de igualdad A Todas y todos sabemos que algo igual es algo que es idéntico, lo mismo a otra cosa con la que se le compara. Pero, es muy claro que las personas no somos iguales entre nosotros, ¿verdad? Por ejemplo, una mujer es diferente a un hombre, una niña a un adulto, una persona de Chiapas puede ser también diferente a una de Chihuahua, pero entonces, ¿qué es lo que significa la igualdad en nuestra Constitución? ¿Por qué se dice que somos todos y todas iguales? ¡Ah! ¿Ya ves que no es tan fácil eso de la igualdad? Pues resulta que la Constitución establece que todas y todos somos iguales, pero iguales en derechos. Esto significa que todas y todos tenemos la misma dignidad, es decir, que todas y todos somos per- 29 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos hora vamos a referirnos a los derechos humanos que están relacionados con la igualdad. Aunque en un principio te pueda parecer una idea muy sencilla, en realidad no lo es tanto, ya verás. Los derechos humanos de igualdad 30 sonas igualmente valiosas, ¡aunque seamos diferentes! Para esto la Constitución nos reconoce a todas y todos los mismos derechos, aunque también establece algunos derechos especiales para las personas que, por alguna razón, necesitan de algunas condiciones especiales. Un ejemplo, del cual hablaremos más adelante, son precisamente las niñas y los niños, pues el artículo 4o. de la Constitución dice que tienen algunos derechos especiales. ¡Pero vayamos por partes y para ello revisaremos uno a uno los artículos que contemplan los derechos de igualdad! El artículo 1o. es uno de los más importantes relacionados con el derecho a la igualdad. En primer lugar, dice que en México todas las personas gozan de todos los derechos que reconoce la Constitución y los tratados internacionales. Los tratados internacionales, como lo mencionamos, son acuerdos a los que llegan los países del mundo respecto de alguna cosa, por ejemplo los derechos humanos. Pues bien, resulta que, como te decíamos, el artículo 1o. dice que todas y todos tenemos los mismos derechos humanos y que las niñas y los niños tienen los derechos que les da la Convención sobre los Derechos del Niño al ser ésta un tratado internacional. Esta Convención es muy importante, pues lo que justamente establece es que todas las personas menores de 18 años de edad tienen derecho a lo necesario para poder tener una vida digna, ¿qué crees que sea lo necesario? La Convención contiene algunos principios, es decir, ideas que sirven como fundamento a todos los derechos. Éstos son: interés superior de la niña o niño, no discriminación, derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo y derecho a ser escuchados en todos los asuntos que les afectan. Otros derechos que reconoce la Convención son: el derecho a la identidad, el derecho a la familia, así como la alimentación, vestido, educación, libertad de tránsito y de conciencia, pensamiento y religión, derecho a la salud, a ser protegidos contra la explotación y el maltrato, y muchos más. Otro contenido importante del artículo 1o. es la prohibición de cualquier tipo de discriminación. Como te habrás dado cuenta, es el mismo derecho que contiene la Convención sobre los Derechos del Niño de la que habíamos hablado. Discriminar significa hacer diferencias, tratar mal a una persona y negarle sus derechos por ser distinto, es decir, considerar que es menos valiosa que las demás. ¿Tú alguna vez has sen- 31 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos Así, todas las niñas y niños del mundo, y de acuerdo con el artículo 1o. de la Constitución todas las niñas y niños en México tienen que ser tratados de tal manera que puedan vivir y crecer felices. Esto implica también que debemos respetarnos unas y unos a otras y otros, pues todas y todos somos personas con el mismo valor. Los derechos humanos de igualdad tido que te tratan mal por ser niña o niño? O ¿has visto que a alguien lo traten mal por ser indígena, por su color de piel o porque se comporta de manera diferente a los demás? Otro ejemplo de discriminación es no dejar jugar a alguien por ser niña. ¿Qué otros ejemplos se te ocurren? ____________________________ ___________________________________ ____________________________________ ¡Pues eso es la discriminación y está prohibida por nuestra Constitución, pues todas y todos somos iguales! 32 El artículo 1o., de igual forma, prohíbe la esclavitud, también, sobre la base del principio de igualdad. Como todas y todos somos iguales, ningún ser humano puede ser dueño de otro. Este artículo obliga también a tomar medidas para evitar la discriminación en contra de las personas indígenas, pues, como habíamos dicho, a veces a las personas se les trata mal por su origen, como es el caso de quienes pertenecen a un pueblo indígena y esto no está permitido por la Constitución. En este ámbito también garantiza la participación de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones. 33 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos El siguiente artículo, es decir, el artículo 2o. de la Constitución, es muy importante también para la igualdad, pues reconoce algunos derechos especiales para los pueblos y las comunidades indígenas. El artículo 2o. dice que México es una nación pluricultural, ¿sabes qué es esto? ¡Pues, como su nombre lo indica, que tiene muchas culturas! ¿Te has fijado en la gran cantidad de trajes típicos, comidas y lenguas que hay en nuestro país? Pues eso es precisamente el resultado de estas culturas que vienen de muchos siglos atrás, cuando ni siquiera habían llegado los españoles a América. Quienes descienden de estas culturas forman los pueblos indígenas y, por esta razón, tienen algunos derechos especiales. Entre estos derechos están a organizarse según sus costumbres, elegir a sus autoridades, hablar su lengua, tener un traductor cuando tengan que enfrentar un conflicto legal, tener medios de comunicación en su lengua, etcétera. Los derechos humanos de igualdad 34 Si seguimos recorriendo nuestra Constitución nos vamos a encontrar con otro artículo, el 3o. que habla de la educación. Tal vez te preguntarás ¿qué tiene que ver la educación con la igualdad? ¡Ah! ¡Pues mucho! En primer lugar, el derecho a la educación es para todas y todos. Esto significa que no importa si somos hombre o mujer, de dónde vengamos o cómo sea nuestra familia, el Estado tiene la obligación de asegurar que podamos ir a la escuela y que ésta debe ser gratuita, es decir, sin costo, para que todas y todos puedan tener acceso a ella. El artículo 3o. señala cómo debe de ser la educación para que pueda hacer de la nuestra una mejor sociedad en donde todas y todos podamos convivir en paz y respetando los derechos humanos de los demás. La educación contribuirá a la igualdad de derechos, evitando privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos. Como verás, hombres y mujeres no éramos iguales, pero en 1953 las cosas cambiaron y se les reconoció a las mujeres el derecho a votar y a ser votadas para poder participar en el gobierno. También, durante la segunda mitad del siglo XX, se dieron cambios que permitieron a las mujeres tener los mismos derechos que los hombres. Aun así, nunca hemos tenido en México una presidenta y tan sólo en algunos estados de la República hemos tenido gobernadoras. ¿A qué crees que se deba esto? Otro tema muy importante se encuentra también en el artículo 4o.: ¡Los derechos de las niñas y los niños! Éstos fueron introducidos en la Constitución en el 2000, precisamente porque México 35 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos El artículo 4o. de la Constitución es también muy importante en el tema de la igualdad, pues, en primer lugar, dice que el hombre y la mujer son iguales en derechos. Tal vez tú no lo sabías, pero hace algunos años las mujeres no podían votar ni ser elegidas para un cargo público. Esto significa que en las elecciones sólo los varones podían elegir a las autoridades y, lógicamente, también eran sólo los hombres quienes podían tener algún cargo público, es decir, ser presidente, diputado, senador, gobernador, presidente municipal, etcétera. Los derechos humanos de igualdad 36 había ratificado la Convención sobre los Derechos del Niño y necesitaba que las leyes reconocieran los derechos de este tratado internacional. Los derechos de las personas que no han cumplido 18 años se relacionan con la igualdad, porque justamente tiene como objetivo el asegurar que tengan acceso a las cosas que necesitan. Por eso se reconoce el derecho a la alimentación, la salud, la educación y el esparcimiento, es decir, a tener espacios para divertirse y jugar. Otra idea muy importante que está presente en el artículo 4o. es la del “interés superior del niño o niña”, ¿sabes qué quiere decir esto? Pues significa que todas las personas, incluidas las autoridades, tu papá, tu mamá, tus maestros y maestras tienen que respetar todos tus derechos. Pero, además, casi siempre que haya un problema entre el derecho de una persona adulta con el derecho de una niña o niño, debe preferirse el derecho de la niña o niño. ¿Qué te parece? ¿Sabías esto? En resumen, el artículo 4o., junto con la Convención sobre los Derechos del Niño establecen que todas las niñas y niños de México tienen derecho a crecer sanos y felices, a que se les respete y se les escuche y, por supuesto, ¡a jugar! Sigamos ahora con otros derechos que tienen que ver con el valor de la igualdad. El artículo 12 prohíbe que alguna persona en México tenga Una idea parecida a la de la prohibición de los títulos de nobleza, es que la Constitución establece en el artículo 13 la prohibición de los fueros. Esto significa que las mismas leyes se aplican para todas y todos, y no se puede hacer una ley específica para una persona o grupo de 37 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos títulos de nobleza, prerrogativas u honores hereditarios. Dirás ¿pero qué es eso? Pues te explico: los títulos de nobleza existieron hace mucho tiempo en México y significaba que una persona tenía derechos sobre algunas tierras y algunas personas. Por ejemplo, un duque, una princesa o un rey tienen un título de nobleza y ese título se lo pasan a sus hijos e hijas, por eso se dice que son hereditarios. Lo que la Constitución quiere, al prohibir estos títulos, es que todas y todos seamos iguales y que no haya nadie por encima de los demás. ¡Suena bien!, ¿verdad? Los derechos humanos de igualdad 38 personas. El mismo artículo prohíbe también ser juzgado por un tribunal especial, es decir, que si alguien tiene algún problema con otra persona, debe ir a los juzgados que ya están creados para que un juez decida quién tiene la razón. Ahora nos vamos a brincar hasta el artículo 123 pues, aunque no está en el capítulo I, también protege derechos importantes para la igualdad. Este artículo es muy largo, pues señala cuáles son los derechos de las y los trabajadores. Uno de los párrafos dice que a trabajo igual, corresponde igual salario, sin importar sexo ni nacionalidad. Es decir, que a todas y todos tienen que pagarles lo mismo si realizan el mismo trabajo, sin importar si son mujeres u hombres, extranjeros o mexicanos. ¿Qué te parece? Todo esto tiene como objetivo el que todas y todos seamos iguales en derechos. Glosario Atribuciones. Son derechos y obligaciones a cargo de los funcionarios o servidores públicos para realizar sus objetivos, por ejemplo, la seguridad o la prestación de servicios. Dignidad humana. Se refiere a la excelencia de la persona cuya capacidad de razonar la hace consciente de ser alguien, distinta de cualquier otro ser, única e irrepetible. Se relaciona lógica e históricamente con el límite al poder público, siendo una consecuencia jurídica el hecho de que la persona no puede ser despojada de ciertos derechos incondicionados, inviolables y oponibles a toda organización social o política, nacional o internacional. Excelencia. Cualidad muy alta o bondad que hace digna a una persona de singular aprecio y estimación, ya que con el transcurrir del tiempo acredita y justifica las causas que explican sus acciones. 39 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos Comunidad internacional. Así se le designa a la organización mundial de Estados y a la relación que se suscita entre éstos para resolver asuntos internacionales, por ejemplo, de carácter comercial, migración o intereses comunes. Glosario Indemnización. Es la reparación, la restitución o el resarcimiento del daño material o moral causado a una persona. Indígena. Persona que pertenece a un pueblo autóctono (originario del país que habita y cuyos antecesores siempre han vivido ahí) de América y que además de respetar las características propias de su grupo las perpetúa como elementos valiosos de su cultura para que no desaparezcan. 40 Intersubjetivo. Cuando se da la comunicación intelectual o afectiva entre dos o más personas. Justicia. El jurista romano Ulpiano la definía como la constante y perpetua voluntad de darle a cada quien lo que le corresponde. Prerrogativas. Privilegios, facultades, concesiones o exenciones que se conceden a una persona o institución para que goce de ellas. Ratificado. Cuando se aprueban o confirman ciertos actos, escritos o palabras, dándolos por ciertos y verdaderos. Universalidad. Es la calidad de ser universal, esto es, que comprende o es común a una especie o grupo, sin excepción de nada o nadie. Virtud. Hábito de obrar bien; dominio extraordinario de una técnica o actividad. Fuentes CARPIZO, Jorge, “Los derechos humanos: naturaleza, denominación y características”, Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional, México, núm. 25, juliodiciembre de 2011. FERNÁNDEZ GARCÍA, Eusebio, Valores constitucionales y derecho, Madrid, Dykinson, 2009, cuadernos “Bartolomé de las Casas”, núm. 45. GAMAS TORRUCO, José, Derecho constitucional mexicano, México, Porrúa, 2001. GONZÁLEZ AMUCHÁSTEGUI, Javier, Ética y derechos humanos, México, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2000, cuadernos del Centro Nacional de Derechos Humanos. GONZÁLEZ CONTRÓ, Mónica, “La reforma constitucional pendiente en materia de derechos de niños, niñas y adolescentes”, Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional, México, núm. 20, Instituto de Inves- 41 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes... y para todos Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, prólogo, notas y actualización de Miguel Carbonell, 163a. ed., México, Porrúa, 2011. Fuentes tigaciones Jurídicas de la UNAM, enero-junio de 2009. OROZCO HENRÍQUEZ, J. Jesús y SILVA ADAYA, Juan Carlos, Los derechos humanos de los mexicanos, México, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2002. PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thalía, El derecho de igualdad entre mujeres y hombres: su situación jurídica en México, México, UNAMTrillas (en prensa). 42 PÉREZ PORTILLA, Karla, Principio de igualdad. Alcances y perspectivas, México, PorrúaUNAM, 2007. PESCHARD, Jacqueline, “En torno a la tolerancia y la discriminación”, Memoria del Foro Internacional por la No Discriminación. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, México, SRE-PNUD-UNIFEM, 2003. ROJAS CABALLERO, Ariel Alberto, Los derechos humanos y sus garantías en la Constitución mexicana. Análisis y comentarios a la reforma publicada el 10 de junio de 2011, México, Porrúa, 2011. SAGOLS, Lizbeth et al., Ética y valores uno, 2a. ed., México, McGraw Hill, 2010. SAVATER, Fernando, Ética para Amador, México, Ariel, 1991. Museo de las Constituciones Calle del Carmen núm. 31, esquina con San Ildefonso, Centro Histórico de la Ciudad de México, México, D. F. Teléfono: 5702-7129 ext. 101 La Constitución comentada para niñas, niños y jóvenes… y para todos, editada por el Museo de las Constituciones, UNAM, se terminó de imprimir el 12 de marzo de 2012, en los talleres de Impresión Comunicación Gráfica, S. A. de C. V., Manuel Ávila Camacho 689-A, colonia Santa María Aztahuacán, delegación Iztapalapa, 09500, México, D. F. Se utilizó tipo Chalkboard de 13 y 16 puntos. En su edición se empleó papel bond blanco 90 gramos para los interiores y cartulina couché de 199.5 kilos para los forros; consta de 16,000 ejemplares (impresión offset).
