AVANCE DE LA ACTUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DE
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AVANCE DE LA ACTUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 2004 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO AVANCE DE LA ACTUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 2004 ÍNDICE INTRODUCCIÓN.............................................................................. I 4 PRINCIPALES INDICADORES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS................................................................................ 10 1 2 DÉFICIT PÚBLICO ............................................................. PRESIÓN FISCAL............................................................... 11 20 II RECURSOS NO FINANCIEROS ................................................... 29 III EMPLEOS NO FINANCIEROS...................................................... 42 IV ENDEUDAMIENTO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ......... 62 V ANEXO: DÉFICIT PÚBLICO Y DEUDA PÚBLICA EN LA UNIÓN EUROPEA ..................................................................... 76 VI ANEXO ESTADÍSTICO............................................................... 87 INDICE -3- INTRODUCCIÓN En este informe se presentan los resultados provisionales relativos a la actividad económica y financiera desarrollada por las Administraciones Públicas durante el ejercicio de 2004. Un primer avance de estos resultados ya ha sido facilitado por la Intervención General de la Administración del Estado en el informe “Avance de la actuación presupuestaria de las Administraciones públicas” pero con datos más provisionales y en algunos casos estimados. Este nuevo informe se elabora con mayor información disponible de las distintas unidades públicas por lo que sus resultados, aún siendo todavía provisionales, se acercarán en mayor medida a los que finalmente aparezcan como definitivos en las “Cuentas de las Administraciones Publicas”. INTRODUCCIÓN -4- METODOLOGÍA La información que se proporciona en el presente informe es totalmente coherente con los criterios de delimitación institucional y de imputación de operaciones establecida en Sistema Europeo de Cuentas 1995 (SEC-95) que es el sistema de obligado cumplimiento para todos los países miembros de la Unión Europea y que sustituye al anterior Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integrales, 2ª edición, (SEC-79). Por otra parte, los datos sobre el déficit público y deuda pública coinciden con los remitidos en la segunda notificación a la Comisión Europea en cumplimiento de los requerimientos de información previstos en el Procedimiento de Déficit Excesivo, aprobado en el Reglamento 3.605/1993 del Consejo, modificado parcialmente por el Reglamento 475/2000 del Consejo. DELIMITACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Conforme a los criterios de clasificación sectorial definidos en el SEC-95, el sector Administraciones Públicas (S 13), que está compuesto por un elevado número de unidades institucionales, se desglosa en cuatro subsectores, subdividiéndose éstos, a su vez, en agentes económicos como agregación primaria de unidades análogas, de la siguiente forma: (S 1311) Administración Central - Estado - Organismos de la Administración Central (S 1312) Comunidades Autónomas (S 1313) Corporaciones Locales (S 1314) Administraciones de Seguridad Social - Sistema de Seguridad Social - Otras Administraciones de Seguridad Social INTRODUCCIÓN -5- El ámbito de delimitación del agente Estado comprende todas las operaciones, derechos y obligaciones, reconocidas en el presupuesto de cada ejercicio, además de aquellas otras que se hayan realizado a través de registros contables distintos, como son los de cuentas no presupuestarias, anticipos de tesorería y los que recogen las operaciones efectuadas por el Banco de España por cuenta del Estado, y que no hayan sido reflejadas en el documento presupuestario al final del ejercicio correspondiente. El agente Organismos de la Administración Central está formado por aquellos Organismos autónomos que realizan funciones puramente administrativas (excepto los que gestionan prestaciones sociales) así como por algunas sociedades mercantiles, entidades empresariales y organismos públicos que, independientemente de su naturaleza jurídica y de acuerdo con la delimitación institucional del SEC-95, deban considerarse como Administración pública. Las Comunidades Autónomas comprenden la Administración General de las diecisiete Comunidades, Organismos autónomos que realizan funciones puramente administrativas, las Universidades de gestión transferida, así como algunas sociedades mercantiles, entidades empresariales y organismos públicos que, independientemente de su naturaleza jurídica y de acuerdo con la delimitación institucional del SEC-95, deban considerarse como Administración pública. El subsector Corporaciones Locales es el más numeroso de todo el sector, al estar compuesto por más de ocho mil unidades institucionales, que corresponden a las Diputaciones forales y provinciales, Cabildos y Consejos insulares, Ayuntamientos, Mancomunidades, Concejos, así como otras entidades de ámbito local. Además se incluye los Organismos y demás entes públicos que realicen funciones de carácter administrativo, de acuerdo a los criterios del SEC-95. El subsector Administraciones de Seguridad Social agrupa las distintas unidades institucionales públicas, centrales y territoriales, cuya función principal consiste en gestionar las actividades ligadas al sistema de protección social en nuestro país. INTRODUCCIÓN -6- FUENTES ESTADÍSTICAS DE INFORMACIÓN DE BASE UTILIZADAS EN LA ELABORACIÓN DE LAS CUENTAS ECONÓMICAS PROVISIONALES DE 2004 Las cuentas provisionales de las Administraciones Públicas para 2004, según la metodología SEC-95, se han obtenido mediante la consolidación de las cuentas económicas elaboradas para cada uno de los agentes públicos antes descritos. Debido a la diversidad de las unidades agrupadas, hay que advertir sobre el distinto grado de provisionalidad de la información de base disponible para cada una de ellas, que varía considerablemente según los casos. Así, en el caso del Estado las cuentas económicas se han realizado con la información procedente de la liquidación provisional de los presupuestos de ingresos y gastos, así como de los registros de operaciones no presupuestarias y otras cuentas del Estado en el Banco de España. A pesar de tratarse de información calificada como provisional, puede tenerse la certeza de que la desviación respecto a los datos definitivos, cuando éstos se conozcan, será mínima. La elaboración de las cuentas económicas del agente Organismos de la Administración Central se ha realizado a partir de la información solicitada sobre la liquidación de sus presupuestos, en unos casos provisionales y en otros definitivos, de la totalidad de las unidades institucionales públicas que componen dicho agente. Por este motivo es de esperar que las desviaciones con los datos definitivos sean de escasa cuantía. La información referente al subsector Administraciones de Seguridad Social ha sido proporcionada en forma individualizada por cada una de las unidades que lo integran, antes citadas. Con carácter general, la información procede de la liquidación provisional de los diversos registros contables, presupuestarios y no presupuestarios, donde han sido anotadas las operaciones realizadas por cada unidad durante el ejercicio. De manera más concreta, la información de base utilizada en el caso de las unidades del Sistema de Seguridad Social se ha obtenido INTRODUCCIÓN -7- de la Intervención General de la Seguridad Social, referida a la liquidación provisional de sus operaciones. Con relación al Servicio Público de Empleo Estatal y del Fondo de Garantía Salarial, la información ha sido proporcionada por cada uno de estos Organismos, completada con datos procedentes de la Tesorería General de la Seguridad Social. Para las Comunidades Autónomas se ha dispuesto de la información suministrada por cada una de las diecisiete Comunidades, respecto a la liquidación provisional de las operaciones realizadas durante 2004. Aunque esta información de base ha estado disponible en un nivel agregado, se considera que los resultados que se presentan en este informe son suficientemente indicativos de las principales tendencias seguidas por las Comunidades Autónomas en el último ejercicio. En el caso de las Corporaciones Locales se ha realizado una estimación de sus resultados conjuntos, a partir de una muestra representativa del 80 por 100 del total de recursos gestionados por las unidades que integran el agente. Además de la información mencionada, se han utilizado diversas fuentes estadísticas del Banco de España respecto a las operaciones de naturaleza financiera realizadas por el conjunto de las Corporaciones Locales con los diferentes sectores que integran el sistema financiero. Respecto a la información relativa a los datos de déficit público y deuda pública de los países de la Unión Europea, cabe resaltar la inclusión de la transcripción íntegra del comunicado de prensa de Eurostat “Euro-indicators. News release 120/2005 - 26 Septiembre 2005” en el que se hace pública la segunda notificación efectuada durante el año de 2005 a la Comisión de la Unión Europea y que corresponde a los datos suministrados por los Estados miembros para los ejercicios de 2001 a 2004 en el contexto del Procedimiento de Déficit Excesivo. Por último, señalar igualmente la inclusión de un anexo estadístico cuya información sirve de soporte a todas las consideraciones realizadas en el propio informe. INTRODUCCIÓN -8- NOTA SOBRE LA SERIE DE PIB UTILIZADA EN ESTA PUBLICACIÓN La serie de PIB utilizada corresponde a las estimaciones realizadas por el INE a finales del mes de agosto de 2005 de la Base 2000, e incluyen las nuevas valoraciones correspondientes al distinto tratamiento metodológico asignado a los Servicios de Intermediación Financiera medidos indirectamente (SIFMI). Por último, se ha juzgado conveniente precisar que en algunos de los cuadros estadísticos que aparecen en este informe, correspondientes a información expresada en porcentaje sobre el PIB calculado según los criterios establecidos por la directiva PNB, los datos que hacen referencia a magnitudes de total pueden no coincidir con la suma de los elementos que las compongan, debido a que dichas magnitudes (necesidad de financiación, por ejemplo) en relación al PIB se calculan directamente como cociente de valores absolutos, expresados generalmente con un decimal, y no como agregación de sus componentes valorados en relación al PIB. Por otra parte, la expresión de algunas magnitudes en términos porcentuales del PIB, acentúa su carácter de provisionalidad en función del proceso temporal de estimación del propio Producto Interior Bruto por el Instituto Nacional de Estadística. Asimismo, es importante señalar que los datos referentes al PIB de los países de la Unión Europea que aparecen en el apartado “V ANEXO: DÉFICIT PÚBLICO Y DEUDA PÚBLICA EN LA UNIÓN EUROPEA” de este informe, que corresponden a la segunda notificación oficial a la Comisión Europea, no tienen en cuenta, por mandato de Eurostat, el efecto del cambio metodológico debido a la asignación de los SIFMI. INTRODUCCIÓN -9- I. Principales indicadores de las Administraciones Públicas 1. Déficit público 11 2. Presión fiscal 20 I.1. DÉFICIT PÚBLICO En este apartado se presentan los principales resultados económicos obtenidos por el sector Administraciones Públicas en el ejercicio 2004. Los datos se han elaborado conforme a los criterios metodológicos de valoración, imputación de operaciones y delimitación institucional establecidos por el Sistema Europeo de Cuentas (SEC-95); igualmente, se han seguido las normas adicionales contenidas en el “Manual del SEC 95 sobre déficit público y deuda pública”, elaborado por Eurostat con el fin de dar una interpretación homogénea a determinadas operaciones efectuadas por las unidades de las Administraciones Públicas en el contexto del Protocolo sobre el Procedimiento de Déficit Excesivo en la Unión Europea. La información de base que se ha utilizado procede de las liquidaciones provisionales de las cuentas públicas correspondientes a las distintas unidades que componen el sector. De acuerdo a la información disponible, las operaciones económicas realizadas por el conjunto del sector Administraciones Públicas durante el ejercicio de 2004 han dado como resultado una necesidad de financiación de 1.173 millones de euros, cifra que equivale al 0,1% del PIB estimado para el ejercicio. Los recursos no financieras del sector en 2004 aumentaron su participación en el PIB en 0,4 puntos, pasando del 38,3% al 38,7% del PIB, y los empleos no financieros se incrementaron 0,5 puntos del PIB, del 38,3% en 2003 a representar el 38,8% del PIB en 2004. No obstante, hay que tener en cuenta que la obtención de este saldo negativo en las cuentas públicas para 2004 se debe en su totalidad al efecto económico derivado de la I. PRINCIPALES INDICADORES - 11 - asunción por el Estado de deudas de RENFE por un importe de 5.459 millones de euros, que representa el 0,65% del PIB, deudas que de acuerdo a los criterios de la contabilidad nacional se han imputado como gastos no financieros con efecto directo sobre el déficit público. Así pues, si se deduce la incidencia de esta operación vinculada al saneamiento financiero de RENFE, de naturaleza puramente coyuntural, el resultado de la actividad económica del sector en 2004 habría registrado un superávit de 4.286 millones de euros, que equivale al 0,5% del PIB, lo que representa una mejora con relación al resultado obtenido en el ejercicio de 2003, tanto en términos absolutos como relativos. CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CONCEPTOS -I.1.1- 2000 2001 2002 2003 2004(P) 1. Recursos no financieros 240.259 258.490 280.121 298.850 323.799 2. Empleos no financieros 245.717 261.879 282.081 299.054 324.972 3. Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación (1-2) -5.458 -3.389 -1.960 -204 -1.173 1. Recursos no financieros 38,1 38,0 38,4 38,3 38,7 2. Empleos no financieros 39,0 38,5 38,7 38,3 38,8 3. Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación -0,9 -0,5 -0,3 0,0 -0,1 630.263 679.842 729.021 780.550 837.316 * En millones de euros * En porcentaje del PIB * PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado. Como puede verse en el cuadro siguiente, el déficit en las cuentas públicas del sector durante 2004 se ha producido, fundamentalmente, como consecuencia del resultado negativo registrado por la Administración Central que ha obtenido un déficit de 9.600 millones de euros, así como también, si bien en menor medida, al déficit de los Entes Territoriales que han cerrado sus cuentas con saldos negativos de 185 millones de euros, en el caso de las Comunidades Autónomas, y de 23 millones las Corporaciones Locales. Estas cifras de déficit han sido compensadas, en buena parte, por el resultado positivo I. PRINCIPALES INDICADORES - 12 - que han presentado las Administraciones de Seguridad Social que han registrado un superávit de 8.635 millones de euros, equivalente al 1,0% del PIB. DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS -I.1.2- En millones de euros SUBSECTORES 1. Administración Central - Estado 2000 2001 2002 2003 2004(P) -5.707 -4.266 -3.680 -2.543 -9.600 -5.544 -4.014 -3.312 -2.180 -9.322 - Organismos de la Admon. Central -163 -252 -368 -363 -278 * De los cuales : Grupo RTVE -644 -696 -672 -590 -654 -3.201 -4.321 -3.535 -3.770 -185 584 -256 -860 -1.900 -23 2.866 5.454 6.115 8.009 8.635 -5.458 -3.389 -1.960 -204 -1.173 -0,9 -0,5 -0,3 0,0 -0,1 630.263 679.842 729.021 780.550 837.316 2. Comunidades Autónomas 3. Corporaciones Locales 4. Administraciones de Seguridad Social 5. Administraciones Públicas (1 a 4) En porcentaje del PIB PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado. El resultado en contabilidad nacional de las Administraciones públicas en 2004 está directamente relacionado con el efecto de las operaciones no recurrentes, que son aquellas de carácter extraordinario y que no van a tener efecto alguno en ejercicios posteriores. Estas operaciones son las relativas al saneamiento financiero de RENFE y al pago de la deuda a la Comunidad Autónoma de Andalucía. El saneamiento financiero de RENFE ha consistido en la asunción por parte del Estado de la deuda de esta empresa por importe global de 5.459 millones de euros, de los cuales 3.659 millones proceden de la deuda histórica y 1.800 millones corresponden a la deuda generada por la inversión en infraestructura convencional, infraestructura que se traspasa junto con la deuda al Balance del Estado. Por otra parte, el pago a la Comunidad Autónoma de Andalucía de la deuda derivada de la liquidación del sistema de financiación del periodo 1997-2001, se ha elevado a 2.500 millones de euros. I. PRINCIPALES INDICADORES - 13 - Ambas operaciones han generado un mayor déficit en el Estado por importe de 7.959 millones de euros, el 0,95% del PIB, por lo que el déficit del Estado por operaciones recurrentes en 2004 se sitúa en el 0,16% del PIB, ratio ligeramente inferior al registrado en 2003. Por el contrario, en el caso de las Comunidades Autónomas el déficit por operaciones recurrentes se eleva a 2.685 millones de euros, el 0,32% del PIB, cifra que recoge el aumento de 2.500 millones de euros, respecto al déficit registrado en las cuentas, debido al efecto de la transferencia del Estado correspondiente al pago de la deuda de Andalucía en 2004. Por lo tanto, el resultado para el ejercicio de 2004 obtenido por el conjunto de las Administraciones Públicas por operaciones recurrentes es de un superávit público de 4.286 millones de euros, equivalente al 0,5% del PIB. DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS En porcentaje del PIB SUBSECTORES 1. Administración Central 2000 2001 2002 -1.1.3- 2003 2004(P) -0,9 -0,6 -0,5 -0,3 -1,1 -0,9 -0,6 -0,5 -0,3 -1,1 - Organismos de la Admon. Central 0,0 0,0 -0,1 0,0 0,0 * De los cuales : Grupo RTVE -0,1 -0,1 -0,1 -0,1 -0,1 - Estado 2. Comunidades Autónomas -0,5 -0,6 -0,5 -0,5 0,0 3. Corporaciones Locales 0,1 0,0 -0,1 -0,2 0,0 4. Administraciones de Seguridad Social 0,5 0,8 0,8 1,0 1,0 -0,9 -0,5 -0,3 0,0 -0,1 630.263 679.842 729.021 780.550 837.316 5. Total Administraciones Públicas (1a 4) PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado. El Programa de Estabilidad para 2004 había fijado como objetivo alcanzar un déficit equivalente al 0,80% del PIB para el conjunto de las Administraciones Públicas, del cual se estimó para la Administración Central un déficit del 1,81% que se compensaba con la previsión de un superávit para la Seguridad Social del 0,80% y del 0,22% para las Comunidades Autónomas, habiéndose fijado para las Corporaciones Locales una posición de equilibrio. I. PRINCIPALES INDICADORES - 14 - CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS POR OPERACIONES RECURRENTES EN 2004(P) SUBSECTORES - Administración Central En millones de euros -I.1.4- En porcentaje del PIB -1.641 -0,20 -1.363 -0,16 7.959 0,95 -278 -0,03 -2.685 -0,32 * Deuda Andalucía -2.500 -0,30 - Corporaciones Locales -23 0,00 - Administraciones de Seguridad Social 8.635 1,03 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 4.286 0,51 837.316 - - Estado * Asunción deuda RENFE y deuda Andalucía - Organismos de la Administración Central - Comunidades Autónomas PIB Utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado Los datos provisionales disponibles muestran que finalmente la Administración Central ha registrado un déficit equivalente al 1,15% del PIB, resultado inferior en 0,66 puntos al objetivo y que se debe, tanto a unos ingresos mayores a los previstos, como a los gastos que han sido menores a lo esperado, tal como se explica en los apartados correspondientes de este informe. Las Administraciones de Seguridad Social han registrado un superávit del 1,03% del PIB, superior en 0,23 puntos al previsto, ya que se ha producido un fuerte aumento en las cotizaciones sociales. Las Administraciones Territoriales han presentado un saldo conjunto próximo al equilibrio, si bien hay que tener en cuenta, tal como se explica más adelante, el efecto sobre el resultado de las Comunidades Autónomas del pago de la deuda del Estado a la Comunidad Autónoma de Andalucía. El resultado negativo obtenido por el subsector de la Administración Central es imputable en su práctica totalidad al Estado. Como ya se ha mencionado, el déficit del Estado en 2004 está afectado por las dos operaciones no recurrentes aludidas: el saneamiento de RENFE con una incidencia del 0,65% del PIB, y el pago de la deuda del Estado a la Comunidad Autónoma de Andalucía por un importe de 2.500 millones de euros, un 0,30% del PIB, que se registra como un gasto del Estado y como un ingreso el I. PRINCIPALES INDICADORES - 15 - subsector de las Comunidades Autónomas. Si se descuenta la incidencia de estas dos operaciones, dado su carácter claramente coyuntural, y a efectos de comparación homogénea, la Administración Central habría registrado en 2004 un déficit de 1.641 millones de euros (el 0,20% del PIB), saldo inferior tanto en términos absolutos como relativos con relación al déficit de 2.543 millones de euros (un 0,33% del PIB) producido en el ejercicio de 2003. Asimismo, dentro de la Administración Central, hay que señalar la incidencia del déficit de CAPACIDAD(+) O NECESIDAD(-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN PORCENTAJE DEL PIB 278 millones de euros, equivalente a tres centésimas del PIB, obtenido en 2004 por el conjunto de las unidades institucionales que ADMINISTRACIÓN CENTRAL componen “Organismos 0,5 el de agente la de los Administración Central”, resultado que se debe en su 0,0 totalidad al déficit que ha registrado el -0,5 Grupo Radio Televisión Española por un -1,0 importe de 654 millones de euros (un -1,5 2000 2001 2002 2003 2004(P) ADM. DE SEGURIDAD SOCIAL 0,08% del PIB), superior en un 10,8% al presentado en el ejercicio de 2003. En este agente se incluyen un gran número 2,0 de 1,5 diferente 1,0 Autónomos, público, 0,5 0,0 unidades públicas forma que jurídica adoptan (Organismos Entidades de Sociedades derecho mercantiles, Fundaciones, Universidad Nacional de 2000 2001 2002 2003 2004(P) Educación a Distancia) y que por su actividad COMUNIDADES AUTÓNOMAS 0,5 económica se consideran, a efectos de la contabilidad nacional, 0,0 y naturaleza dependientes Administración Central. de Durante la el -0,5 ejercicio de 2004 el conjunto de estas -1,0 unidades, -1,5 2000 2001 2002 2003 2004(P) exceptuando RTVE, han registrado un superávit de 376 millones de euros. I. PRINCIPALES INDICADORES - 16 - El subsector de las Comunidades Autónomas ha cerrado el ejercicio con una necesidad de financiación de 185 millones de euros, equivalente a dos centésimas del PIB, resultado que supone una disminución del 95,1% respecto a la situación de déficit alcanzada en el ejercicio de 2003 que ascendió a 3.770 millones de euros. No obstante, tal como ya se ha mencionado, este resultado está influido por el ingreso de 2.500 millones de euros, el 0,30% del PIB, correspondiente al pago de la deuda del Estado a la Comunidad Autónoma de Andalucía, por lo que si se deduce dicho efecto, el déficit de las Comunidades Autónomas en 2004 se habría situado en 2.685 millones de euros, cifra inferior en un 28,8% a la alcanzada en 2003. El subsector de las Administraciones de Seguridad Social ha cerrado el ejercicio con cifras de superávit, resultado que consolida la tendencia de los años anteriores a registrar saldos positivos. En el año 2004 se ha obtenido una capacidad de financiación de 8.635 millones de euros, cifra que ha supuesto un aumento del 7,8% respecto al superávit alcanzado en 2003 que ascendió a 8.009 millones de euros. Medido con relación al PIB, este resultado equivale al 1,03% en 2004, ratio que mantiene constante el nivel registrado en el año anterior pero que mejora en 0,23 puntos el objetivo del 0,80% del PIB que se había fijado en el Programa de Estabilidad, debido al aumento de las cotizaciones sociales. CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL AGENTES - Sistema de Seguridad Social y Mutuas 2000 -I.1.5- 2001 2002 2003 2004(P) 2.272 4.480 5.318 7.242 8.141 - Servicio público de empleo estatal 213 507 306 202 -86 - FOGASA 381 467 491 565 580 2.866 5.454 6.115 8.009 8.635 0,45 0,80 0,84 1,03 1,03 630.263 679.842 729.021 780.550 837.316 TOTAL ADMINISTRACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL En porcentaje del PIB PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado I. PRINCIPALES INDICADORES - 17 - Al igual que en los años anteriores, el superávit en las Administraciones de Seguridad Social se debe en su mayor parte a los resultados registrados por las entidades que integran el Sistema de Seguridad Social y Mutuas patronales que han pasado de un saldo positivo de 7.242 millones de euros en 2003 a alcanzar un superávit en 2004 de 8.141 millones de euros. Igualmente positiva ha sido la evolución del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA) que ha presentado un superávit de 580 millones de euros, mientras que el Servicio Público de Empleo Estatal, que se corresponde con el anterior Instituto Nacional de Empleo (INEM), ha registrado un déficit de 86 millones de euros en 2004, frente a las cifras de superávit que ha presentado en los años anteriores. El saldo primario constituye un concepto de importancia significativa para el análisis económico de las Administraciones públicas que se calcula deduciendo a la cifra de déficit o superávit público la carga financiera por los intereses devengados durante el ejercicio derivados del endeudamiento público. SALDO PRIMARIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN PORCENTAJE DEL PIB 4 2 0 -2 2000 2001 2002 Necesidad de financiación 2003 2004(P) Saldo primario El saldo primario de las Administraciones Públicas en 2004 ha registrado una situación de superávit de 15.952 millones de euros, cifra equivalente al 1,9% del PIB. Este resultado se encuentra afectado, igualmente, por la operación de asunción de las deudas de RENFE por lo que, si se descuenta dicha incidencia, el saldo primario alcanzaría una cifra de I. PRINCIPALES INDICADORES - 18 - 21.411 millones de euros que representa el 2,5% del PIB, ratio superior en 0,2 puntos al obtenido el año 2003, si bien hay que tener en cuenta que los intereses en 2004 han sido inferiores en 0,4 puntos del PIB a los del año anterior. SALDO PRIMARIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS En millones de euros y porcentajes del PIB CONCEPTOS 1. Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación En porcentaje del PIB 2. Intereses En porcentaje del PIB 3. Saldo primario (1+2) En porcentaje del PIB PIB utilizado 2000 2001 -I.1.6- 2002 2003 2004(P) -5.458 -3.389 -1.960 -204 -1.173 -0,9 -0,5 -0,3 0,0 -0,1 20.295 20.628 19.610 18.375 17.125 3,2 3,0 2,7 2,4 2,0 14.837 17.239 17.650 18.171 15.952 2,4 2,5 2,4 2,3 1,9 630.263 679.842 729.021 780.550 837.316 (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado. En el ejercicio de 2004 los intereses devengados por la totalidad del sector de las Administraciones públicas han registrado una disminución del 6,8% respecto al año anterior, alcanzando un volumen de 17.125 millones de euros, magnitud equivalente al 2,0% del PIB estimado para este año. Esta evolución ha supuesto una caída del peso relativo de los intereses respecto al PIB de 0,4 puntos con respecto al año 2003 y de 1,2 puntos si se compara con el porcentaje del 3,2% del PIB alcanzado en 2000. Las principales causas de este comportamiento de los intereses se deben tanto a la reducción del déficit a lo largo de este periodo, lo que ha ocasionado una notable desaceleración en el crecimiento de la deuda pública al reducirse la necesidad de apelar a los mercados para la captación de recursos financieros, como a la política de canje y recompras de pasivos financieros emprendida por el Tesoro que ha supuesto un menor coste financiero, medida a la que hay que añadir la caída de los tipos de interés que se ha producido en el transcurso de los últimos años. I. PRINCIPALES INDICADORES - 19 - I.2. PRESIÓN FISCAL La presión fiscal es el indicador que relaciona el volumen anual de recursos fiscales de un país con la renta generada en el proceso productivo durante ese mismo periodo, medida ésta última por el PIB a precios corrientes. De acuerdo con la metodología de contabilidad nacional establecida por el SEC-95 los recursos fiscales se distribuyen en: impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio, impuestos sobre la producción y las importaciones, impuestos sobre el capital y cotizaciones sociales efectivas. En España, al igual que en el resto de los países de la Unión Europea, los recursos fiscales totales aparecen recogidos dentro del sector Administraciones Públicas nacionales y del subsector instituciones de la Unión Europea, perteneciente, este último, al sector Resto del Mundo. Los recursos fiscales de la Unión Europea proceden de las aportaciones de cada Estado miembro al Presupuesto Comunitario, en concepto de recursos propios tradicionales y recurso IVA, pertenecientes ambos a la rúbrica de impuestos sobre la producción y las importaciones. No obstante, hay que tener en cuenta, que el Reglamento (CE) Nº 2516/2000 ha modificado los principios comunes del SEC-95 en lo que se refiere al tratamiento de los impuestos y cotizaciones sociales de las Administraciones Públicas, en el sentido de que aquellos países que, como España, registren estos recursos fiscales siguiendo el principio del devengo -frente a los que utilizan el de cobros efectivos- deben excluir los que se estimen de recaudación incierta, con la finalidad de ofrecer resultados comparables y transparentes de déficit público entre los distintos Estados miembros. Asimismo, el reciente cambio de base de la Contabilidad Nacional de España, a la Base 2000, ha I.PRINCIPALES INDICADORES - 20 - determinado un nuevo nivel del PIB que valorado a precios corrientes ha supuesto una revisión al alza para el periodo 2000-2004, hecho que ha producido una disminución automática de la presión fiscal con respecto a la base anteriormente utilizada, dado que los cambios estadísticos que afectan a los recursos fiscales son de escasa significación cuantitativa. PRESIÓN FISCAL EN ESPAÑA -I.2.1- Ingresos fiscales en porcentaje del PIB Variación CONCEPTOS 2000 2001 2002 2003 2004(P) 04-03 04-00 Impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc. 10,15 10,02 10,44 10,10 10,23 0,13 0,07 Impuesto sobre la Renta de las personas físicas 6,64 6,78 6,83 6,61 6,42 -0,18 -0,22 Impuesto sobre Sociedades 3,11 2,86 3,24 3,14 3,45 0,32 0,34 Resto 0,40 0,38 0,37 0,36 0,35 0,00 -0,05 11,93 11,52 11,59 11,89 12,19 0,31 0,27 11,35 11,02 11,21 11,52 11,90 0,38 0,55 0,57 0,50 0,38 0,37 0,30 -0,07 -0,28 0,39 0,37 0,38 0,40 0,44 0,04 0,04 Cotizaciones sociales efectivas 12,03 12,18 12,15 12,23 12,20 -0,03 0,17 Ajuste por recaudación incierta -0,60 -0,58 -0,63 -0,60 -0,48 0,12 0,12 33,91 33,52 33,92 34,02 34,58 0,56 0,67 Impuestos sobre la producción y las importaciones Recursos de las Admones Públicas nacionales Recursos pagados a las instituc. de la Unión Europea Impuestos sobre el capital Presión fiscal PIB utilizado 630.263 679.842 729.021 780.550 837.316 (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado En 2004, la presión fiscal en España se sitúa en el 34,58%, porcentaje que supone un avance de 0,56 puntos porcentuales respecto al año anterior, debido a que el aumento registrado por los recursos fiscales totales, en un 9,0%, supera en 1,7 puntos porcentuales el crecimiento nominal del PIB. Este aumento de la presión fiscal proviene, principalmente, de los impuestos sobre la producción y las importaciones así como de los impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio que registran un avance de 0,31 y 0,13 puntos porcentuales, respectivamente. Las cotizaciones sociales efectivas y los I.PRINCIPALES INDICADORES - 21 - impuestos sobre el capital se mantienen prácticamente en el mismo nivel del año anterior. Por último, el ajuste por recaudación incierta estimado para 2004, contribuye al aumento de la presión fiscal en doce centésimas del PIB. Los impuestos sobre la producción y las importaciones aportan 12,19 puntos porcentuales a la presión fiscal global, con unos recursos que registran un aumento del 10,0%, superior en 2,7 puntos porcentuales al del PIB. En la evolución de estos impuestos incide, principalmente, el crecimiento en un 9,1% de la demanda interna a precios corrientes así como el fuerte ritmo de crecimiento de las importaciones de bienes y servicios en un 11,3% frente a un 4,4% en 2003, impulsado, en parte, por la apreciación del euro con respecto al dólar. EVOLUCIÓN DE LA PRESIÓN FISCAL EN ESPAÑA INGRESOS FISCALES EN PORCENTAJE DEL PIB 40 30 20 10 0 -10 2000 2001 2002 2004 (P) 2003 I. corrientes sobre la renta, el patrimonio etc. Impuestos sobre el Capital I. sobre la producción y las importaciones Recaudación incierta Cotizaciones sociales efectivas Presión Fiscal Los impuestos sobre la producción y las importaciones aparecen distribuidos entre las Administraciones Públicas nacionales y las instituciones de la Unión Europea que aportan a la presión fiscal 11,90 y 0,30 puntos porcentuales, respectivamente. El avance de esta rúbrica en 2004 se localiza, por lo tanto, en las Administraciones Públicas nacionales, ya que los recursos pertenecientes a las instituciones de la Unión Europea retroceden 0,07 puntos porcentuales respecto al año anterior. Este retroceso es debido a que el tipo uniforme a aplicar a la base IVA se reduce del 0,75% al 0,50%, a partir de 2004, a la vez que aumenta el peso del recurso RNB en la financiación del Presupuesto comunitario. I.PRINCIPALES INDICADORES - 22 - Los impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio, que aportan a la presión fiscal 10,23 puntos porcentuales en 2004, registran un crecimiento del 8,7%, superior en 1,4 puntos porcentuales al del PIB. El avance de estos impuestos se asocia, principalmente, al crecimiento de los beneficios empresariales, ya que la contribución del IRPF al aumento de la presión fiscal en este último año ha sido negativa, debido a que los recursos por IRPF todavía resultan afectados por el impacto de la Reforma de 2003 en la cuota anual y en las retenciones del trabajo ingresadas en 2004. Los recursos por cotizaciones sociales efectivas aportan a la presión fiscal 12,20 puntos porcentuales, cifra similar a la alcanzada en el año anterior y que supone un retroceso de 0,03 puntos. Los recursos por cotizaciones sociales efectivas superan en un 7,0% los obtenidos en 2003; en su evolución influye, básicamente, la remuneración de los asalariados, a precios corrientes, que en este último año crece un 6,1%, así como el aumento de las bases medias y de las bases mínimas de cotización en función del crecimiento del Salario Mínimo Interprofesional. Los tipos de cotización no registraron ninguna modificación respecto a los aplicados en 2003, salvo la contemplada en el Real Decreto Ley 2/2003, de 25 de abril, de medidas de reforma económica. En dichas medidas se recoge la ampliación de los efectos económicos del subsidio por incapacidad temporal para los trabajadores por cuenta propia que aumenten su cotización a la Seguridad Social en 1,5 puntos porcentuales. La contribución de los impuestos sobre el capital a la presión fiscal en 2004 se sitúa en 0,44 puntos porcentuales y experimenta con respecto al año anterior un avance de 0,04 puntos. En los cinco últimos años (2000-2004) la presión fiscal en España registró un aumento de 0,67 puntos porcentuales, que se localizan principalmente, en los impuestos sobre la producción y las importaciones con un avance de 0,27 puntos porcentuales. El resto de los componentes de la presión fiscal registraron durante este periodo aumentos menos significativos, en torno a una décima porcentual. D istribución institucional de la presión fiscal. Dentro del sector Administraciones Públicas, la Administración central y las Administraciones de Seguridad Social son las unidades institucionales que reciben la mayor parte de los I.PRINCIPALES INDICADORES - 23 - recursos fiscales, seguidas de las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales. La Administración Central, compuesta por el Estado y los Organismos de la Administración Central, aporta a la presión fiscal 12,03 puntos porcentuales en 2004, lo que supone un retroceso con relación al año anterior de 0,17 puntos porcentuales. Paralelamente, la proporción de recursos fiscales gestionados por las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales se ha incrementado, respectivamente, en 0,56 y 0,22 puntos porcentuales, para situarse en 7,47 y 3,06 puntos porcentuales. DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA PRESIÓN FISCAL -I.2.2- Ingresos fiscales en porcentaje del PIB SUBSECTORES 1. Administración Central 2000 2001 2002 2003 2004(P) 16,18 15,90 12,75 12,20 12,03 15,91 0,28 15,62 0,28 12,47 0,28 11,91 0,28 11,74 0,29 11,45 11,62 11,59 11,70 11,72 3. Comunidades Autónomas 2,61 2,51 6,25 6,91 7,47 4. Corporaciones Locales 3,09 2,99 2,94 2,84 3,06 5. Total Administraciones Públicas 33,34 33,02 33,54 33,65 34,29 6. Recursos pagados a las instituciones de la Unión Europea 0,57 0,50 0,38 0,37 0,30 33,91 33,52 33,92 34,02 34,58 630.263 679.842 729.021 780.550 837.316 Estado Organismos de la Administración Central 2. Administraciones de Seguridad Social Total (5+6) PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado En el avance de los recursos fiscales de las Comunidades Autónomas influye el aumento de las entregas a cuenta por la participación en los impuestos del Estado y del pago de la liquidación definitiva correspondiente al ejercicio 2002, derivado del Sistema de financiación autonómica aplicable a partir del 1 de enero de 2002. Asimismo, en el aumento de la presión fiscal de las Corporaciones Locales incide la entrada en vigor del nuevo Sistema de financiación local, a partir del 1 de enero de 2004. Las Administraciones de Seguridad Social, integradas por todas las unidades institucionales centrales y territoriales, cuya actividad principal consiste en proporcionar I.PRINCIPALES INDICADORES - 24 - prestaciones sociales, contribuyen a la presión fiscal global en 11,72 puntos porcentuales, cifra que supone un avance en 0,02 puntos respecto a 2003. Por último, las instituciones de la Unión Europea sitúan su participación en la presión fiscal española en los 0,30 puntos porcentuales. DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA PRESIÓN FISCAL INGRESOS FISCALES EN PORCENTAJE DEL PIB ADMINISTRACIÓN CENTRAL ADMINISTRACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL 20 20 16 16 12 12 8 8 4 00 01 02 03 4 04(P) 00 8 8 6 6 4 4 2 2 00 01 02 03 02 03 04(P) CORPORACIONES LOCALES COMUNIDADES AUTÓNOMAS 0 01 0 04(P) 00 01 02 03 04(P) DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA PRESIÓN FISCAL 40 30 20 10 0 00 Administracion Central Corporaciones Locales 01 02 Admones de Seguridad Social Instituciones de la UE 03 04(P) Comunidades Autonomas Presión fiscal I.PRINCIPALES INDICADORES - 25 - El gráfico anterior muestra, desde la perspectiva institucional, el cambio de tendencia registrado por la presión fiscal correspondiente a la Administración Central, principalmente al Estado, y a las Comunidades Autónomas a partir del año 2002. Igualmente, aunque de forma menos perceptible, refleja el cambio de tendencia de los recursos pagados a las instituciones de la Unión Europea a partir de ese mismo año, debido, por una parte, a que el tipo aplicable a la base armonizada del IVA, para el cálculo del primer tramo del recurso comunitario, pasa del 1 por ciento en el año 2001 al 0,75 por ciento para los años 2002 y 2003 y al 0,50 por ciento a partir de 2004 y, de otra, a la sustitución del segundo tramo del Recurso IVA, cuya finalidad es financiar la compensación monetaria reconocida al Reino Unido en 1984, por mayor recurso RNB. No obstante, este cambio en la mecánica de cálculo de los recursos para las instituciones de la Unión Europea no altera la presión fiscal global, debido a que la disminución del peso relativo de la presión fiscal asignada a las instituciones comunitarias se compensa con el aumento de los recursos pertenecientes a las Administraciones Públicas nacionales. P resión fiscal en los países de la Unión Europea. A continuación se presenta la presión fiscal de España comparada con la registrada en los demás Estados miembros de la Unión Europea, conforme a la información facilitada por EUROSTAT. La información disponible para el periodo 2000-2004 aparece ya referida a veinticinco países, al incluir la información de los diez nuevos Estados miembros incorporados a partir del 1 de mayo de 2004. Dentro de los veinticinco países de la Unión Europea, España con una presión fiscal del 34,6% ocupa en el año 2004 el decimoctavo lugar en orden decreciente, 5,8 puntos porcentuales por debajo de la media comunitaria, que alcanza el 40,4%. La media de presión fiscal en los diez nuevos Estados miembros se sitúa en el 35,2%, es decir, 5,5 puntos porcentuales por debajo de la media de la EU-15. La comparación entre las medias de los diez nuevos países y de la EU-15, de los componentes de la presión fiscal, muestra que la mayor diferencia se registra entre los impuestos sobre la renta y el patrimonio donde la media de la EU-15 supera en 4,8 puntos porcentuales a la media de los diez nuevos países miembros, mientras que en los impuestos sobre la producción y las importaciones la media de estos últimos supera a la de EU-15 en 0,4 puntos porcentuales. Finalmente, la media de las cotizaciones sociales efectivas de los diez nuevos países miembros es igual a la de la EU-15. I.PRINCIPALES INDICADORES - 26 - PRESIÓN FISCAL COMPARADA -I.2.3 - Ingresos fiscales en porcentaje del PIB PAISES 2000 2001 2002 2003 2004(P) Alemania Austria Bélgica Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia ESPAÑA Estonia Finlandia Francia Grecia Holanda Hungría Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Polonia Portugal Reino Unido República Checa Suecia EUR - 12 (1) nms10 (2) EU - 15 EU - 25 42,2 42,8 46,0 30,5 49,5 33,1 39,0 33,9 32,2 47,9 44,3 38,7 41,5 39,6 32,1 42,7 30,1 30,1 40,6 28,8 35,2 36,4 38,0 34,5 54,0 42,2 35,2 41,9 41,6 40,4 44,7 46,2 31,5 49,9 32,1 39,1 33,5 31,6 45,8 44,0 37,0 39,9 39,3 30,2 42,5 29,0 28,8 40,7 31,2 35,4 35,7 37,8 34,6 51,9 41,3 35,3 41,2 40,9 39,9 43,8 46,5 31,5 49,2 32,4 39,4 33,9 32,4 45,8 43,2 37,4 39,4 39,5 28,9 42,1 28,8 28,5 41,3 33,3 35,5 36,6 36,3 35,5 50,2 40,8 35,6 40,4 40,2 40,0 42,9 45,7 33,3 49,0 30,6 40,1 34,0 33,0 44,8 43,0 36,1 39,3 39,5 29,9 42,9 28,9 28,5 41,3 33,7 35,7 37,0 36,3 36,2 50,9 40,8 35,8 40,5 40,3 39,9 43,4 45,7 33,8 49,5 29,5 39,8 34,6 32,6 44,4 44,1 37,6 39,6 39,8 31,0 41,7 28,4 27,2 40,6 35,6 34,4 36,8 37,4 36,1 50,9 41,0 35,2 40,7 40,4 (1) EU - 15, excluidos Dinamarca, Suecia y Reino Unido. (2) nms10, nuevos Estados miembros (P) Provisional Fuente: Comisión Europea Suecia y Dinamarca son los países que registran una presión fiscal más elevada dentro de la EU-25, un 50,9% y 49,5%, respectivamente; seguidos de Bélgica, Finlandia, Francia y Austria cuya presión fiscal varía entre el 45,7% de Bélgica y el 43,4% de Austria. Próximos a la media comunitaria, 40,4%, y también en orden decreciente se sitúan los siguientes países: Italia, Luxemburgo, Alemania, Hungría, Eslovenia y Holanda, con una presión fiscal entre el 41,7% y el 39,6%. I.PRINCIPALES INDICADORES - 27 - PRESION FISCAL COMPARADA. Año 2004 EN PORCENTAJE DEL PIB Suecia Dinamarca Bélgica Finlandia Francia Austria Italia Luxemburgo EU-25 Alemania Hungría Eslovenia Holanda Grecia Reino Unido Portugal República Checa Malta España Polonia Chipre Estonia Irlanda Eslovaquia Letonia Lituania 0 10 20 30 40 50 60 En el entorno del 36,0% se sitúan: Grecia, Reino Unido, Portugal, República Checa y Malta, ligeramente superior a la de España, Polonia y Chipre, que varía entre el 34,6% de España y el 33,8% de Chipre. Para finalizar, los países con menor nivel de fiscalidad dentro de la UE-25, son: Estonia, Irlanda, Eslovaquia, Letonia y Lituania, entre el 32,6% y el 27,2%. I.PRINCIPALES INDICADORES - 28 - II. Recursos no financieros 29 II. RECURSOS NO FINANCIEROS En este apartado se efectúa el análisis de los recursos no financieros de las Administraciones Públicas en el periodo 2000-2004, y de modo particular en el año 2004, conforme a los datos suministrados a la Comisión Europea en el marco del procedimiento de déficit excesivo, regulado en el Reglamento (CE) nº 3605/96. Los conceptos utilizados son coherentes con la estructura de las rúbricas y definiciones incluidas en el Reglamento (CE) nº 1500/2000, cuyo contenido se define en el SEC 95. Por otra parte, el cambio en la Contabilidad Nacional de España a la Base 2000, ha introducido una serie de modificaciones de carácter metodológico y estadístico que si bien han incidido de manera poco significativa en la cuantía de los recursos si lo han hecho en la del PIB y por tanto en las cifras relativas de los recursos con respecto a esta magnitud económica. En términos de contabilidad nacional los recursos no financieros de las Administraciones Públicas ascendieron en 2004 a 323.799 millones de euros, cifra que supone un crecimiento interanual del 8,3%. Dicha tasa de crecimiento, que supera la del PIB en 1,0 punto porcentual, hace que los recursos de este sector registren un avance de 0,4 puntos y se sitúen respecto a este agregado económico en el 38,7%. En este resultado, cabe destacar, el aumento de los impuestos sobre la producción y las importaciones en 0,4 puntos porcentuales, así como el de los impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio, y de las transferencias de capital en 0,1 puntos porcentuales, mientras que las cotizaciones sociales y los recursos por ventas de la producción se mantienen con II. RECURSOS NO FINANCIEROS - 30- relación al PIB en el mismo porcentaje que en 2003. Las rentas de la propiedad y las demás transferencias corrientes retroceden, respectivamente, 0,1 puntos porcentuales. RECURSOS NO FINANCIEROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS -II.1- En millones de euros CONCEPTOS Recursos por ventas de la producción 2000 2001 2002 2003 2004(P) 8.299 8.472 9.221 9.570 10.103 71.555 74.937 81.693 89.909 99.632 6.979 9.206 7.283 6.474 5.970 Impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc. 64.002 68.151 76.098 78.819 85.642 Cotizaciones sociales 81.146 88.364 94.540 101.847 109.037 Otras transferencias corrientes 4.760 5.126 6.279 6.848 6.820 Transferencias de capital 3.518 4.234 5.007 5.383 6.595 240.259 258.490 280.121 298.850 323.799 630.263 679.842 729.021 780.550 837.316 Impuestos sobre la producción y las importaciones Rentas de la propiedad Total PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado En los cinco últimos años los recursos no financieros de las Administraciones Publicas experimentaron un aumento en la participación respecto al PIB de 0,6 puntos porcentuales, al pasar del 38,1% en 2000 al 38,7% en 2004, que obedece, principalmente, al aumento de los impuestos sobre la producción y las importaciones en 0,5 puntos porcentuales, impulsado por el crecimiento sostenido de la demanda interna y el fuerte ritmo de crecimiento de las importaciones de bienes y servicios, en términos nominales. En cuanto a la distribución de los recursos no financieros de las Administraciones Públicas desde la óptica institucional, es decir, teniendo en cuenta la asignación de recursos entre los distintos subsectores y agentes de las Administraciones Públicas, ésta refleja a lo largo de este periodo el impacto de la cesión de los recursos impositivos del Estado a las Comunidades Autónomas de régimen común y a las Corporaciones Locales. II. RECURSOS NO FINANCIEROS - 31- Así, la cesión de impuestos estatales a dichas Comunidades Autónomas, recogido en la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía, ha dado lugar a que el peso relativo de los recursos no financieros del Estado registre una disminución en 2004 de 12,2 puntos porcentuales, con respecto al año 2001, anterior a la cesión, mientras que las Comunidades Autónomas aumentan su participación relativa en 12,8 puntos porcentuales, durante este mismo periodo. DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DE LOS RECURSOS NO FINANCIEROS DE LA AAPP EN ESTRUCTURA PORCENTUAL 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004(P) Administración Central Comunidades Autónomas Seguridad Social Corporaciones Locales Por otra parte, el 1 de enero de 2004 entra en vigor la Reforma de la Financiación Local en la parte financiera, recogida en la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, que implica la cesión de una parte de los impuestos estatales a los municipios y provincias. Dicha medida ha contribuido en este último año al aumento de los recursos de las Corporaciones Locales dentro de este sector de 0,3 puntos porcentuales. Las Administraciones de Seguridad Social, con un peso relativo dentro de los recursos de las Administraciones Públicas del 31,0%, han mantenido prácticamente constante su participación desde el año 2000, experimentando un avance de solo 0,1 puntos porcentuales. II. RECURSOS NO FINANCIEROS - 32- DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DE LOS RECURSOS NO FINANCIEROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS -II.2- Estructura porcentual SUBSECTORES 1. Administración Central Estado Organismos de la Admón Central 2000 2001 2002 2003 2004(P) 48,1 47,8 38,5 36,7 35,6 46,5 46,3 36,9 35,2 34,1 1,6 1,5 1,6 1,5 1,5 2. Administraciones de Seguridad Social 30,9 31,4 31,1 31,3 31,0 3. Comunidades Autónomas 10,5 10,5 20,3 22,2 23,3 4. Corporaciones Locales 10,5 10,3 10,1 9,8 10,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 5. Total Administraciones Públicas (P) Provisional Nota: Consolidadas las transferencias internas entre administraciones. Fuente: Intervención General de la Administración del Estado Asimismo, en 2004 los recursos del Estado se sitúan en el 34,1% del total de recursos no financieros de las Administraciones Públicas, porcentaje que representa una disminución de 1,1 puntos porcentuales con relación al año anterior. Dicha disminución, igual al incremento relativo experimentado por los recursos de las Comunidades Autónomas este último año, obedece básicamente al fuerte aumento registrado por la liquidación definitiva a Comunidades Autónomas de régimen común correspondiente al ejercicio 2002, el primero afectado por el nuevo modelo de financiación autonómica. En 2004, los recursos de las Comunidades Autónomas representan el 23,3% de los recursos totales del sector y los de las Corporaciones Locales el 10,1%. A continuación, se analizan los recursos no financieros de las Administraciones Públicas, de acuerdo con las rúbricas establecidas en el Reglamento (CE) nº 1500/2000. R ecursos por ventas de la producción. Los recursos por ventas de la producción ascienden a 10.103 millones de euros, cifra que supone el 1,2% del PIB y un aumento del 5,6% respecto al ejercicio anterior. Dentro de esta rúbrica, el SEC-95 distingue entre los recursos obtenidos por la venta de la producción de mercado y para uso final propio, y los derivados de la producción no de mercado. II. RECURSOS NO FINANCIEROS - 33- RECURSOS NO FINANCIEROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS -II.3- En porcentaje del PIB CONCEPTOS Recursos por ventas de la producción 2000 2001 2002 2003 2004(P) 1,3 1,2 1,3 1,2 1,2 11,4 11,0 11,2 11,5 11,9 1,1 1,4 1,0 0,8 0,7 Impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc. 10,2 10,0 10,4 10,1 10,2 Cotizaciones sociales 12,9 13,0 13,0 13,0 13,0 Otras transferencias corrientes 0,8 0,8 0,9 0,9 0,8 Transferencias de capital 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 38,1 38,0 38,4 38,3 38,7 630.263 679.842 729.021 780.550 837.316 Impuestos sobre la producción y las importaciones Rentas de la propiedad Total PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado Los recursos por venta de la producción de mercado con un importe de 7.965 millones de euros, aumentan un 6,3% respecto a 2003. Estos recursos proceden de la prestación de servicios, principalmente de competencia municipal, como el abastecimiento de agua, alcantarillado y recogida de basuras, así como, de la prestación de servicios sanitarios y de publicidad, y de precios públicos. En general los recursos por la venta de la producción de mercado están relacionados con la venta de bienes y servicios, en los que exista una correspondencia entre el coste de la producción del bien o servicio prestado por la Administración y la tasa o precio público pagado. Los recursos derivados de la producción no de mercado proceden en su mayor parte de los pagos relacionados con la educación, los servicios sociales, el deporte, entradas a museos y bonificaciones al transporte. Su importe asciende a 2.138 millones de euros, un 3,1% más que en el año anterior. II. RECURSOS NO FINANCIEROS - 34- I mpuestos sobre la producción y las importaciones. Los impuestos sobre la producción y las importaciones de las Administraciones Públicas –excluidos, por lo tanto, los recursos puestos a disposición de la Unión Europea- ascienden a 99.632 millones de euros, cifra que supone un crecimiento interanual del 10,8%. En dicha tasa influye, positivamente, el crecimiento sostenido de la demanda interna y el ritmo de crecimiento de las importaciones de bienes y servicios a precios corrientes, impulsado por la apreciación del euro con respecto al dólar y la subida de los precios del petróleo. IMPUESTOS SOBRE LA PRODUCCIÓN Y LAS IMPORTACIONES -II.4- En millones de euros y porcentaje CONCEPTOS 2000 2001 2002 2003 2004(P) 35.795 37.476 40.578 44.892 49.879 103 102 113 129 123 27.806 28.987 32.178 36.202 40.220 7.851 8.372 8.824 8.686 9.410 71.555 74.937 81.693 89.909 99.632 Impuestos del tipo valor añadido (IVA) 5,7 5,5 5,6 5,8 6,0 Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido el IVA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Impuestos sobre los productos, excluidos el IVA y los impuestos sobre las importaciones 4,4 4,3 4,4 4,6 4,8 Otros impuestos sobre la producción 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1 11,4 11,0 11,2 11,5 11,9 630.263 679.842 729.021 780.550 837.316 * En millones de euros Impuestos del tipo valor añadido (IVA) Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido el IVA Impuestos sobre los productos, excluidos el IVA y los impuestos sobre las importaciones Otros impuestos sobre la producción I. sobre la producción y las importaciones * En porcentaje del PIB I. sobre la producción y las importaciones PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado En esta rúbrica sobresalen los impuestos del tipo valor añadido (IVA) y los impuestos sobre los productos, excluidos el IVA y los impuestos sobre las importaciones, con una participación en el total de la rúbrica del 50,1% y 40,4%, respectivamente. Los impuestos y derechos sobre importaciones, excluido el IVA, alcanzan un peso relativo de II. RECURSOS NO FINANCIEROS - 35- sólo el 0,1%. Por último, cabe citar, la partida “otros impuestos sobre la producción” que aporta el 9,4% restante. Los impuestos del tipo valor añadido (IVA) se elevan a 49.879 millones de euros, cifra que supone un incremento respecto del año anterior del 11,1% y se sitúa con relación al PIB en el 6,0%. Los impuestos sobre los productos, excluidos el IVA y los impuestos sobre las importaciones, superan igualmente en un 11,1% los obtenidos en 2003, con un importe de 40.220 millones de euros, un 4,8% del PIB. La mayor parte de estos recursos pertenecen al Estado y a las Comunidades Autónomas y proceden, principalmente, de los impuestos sobre consumos específicos y, en menor medida, de la imposición sobre la matriculación de automóviles, primas de seguro y tasas de juego. IMPUESTOS SOBRE LA PRODUCCIÓN Y LAS IMPORTACIONES 8 EN PORCENTAJE DEL PIB 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 I. del tipo valor añadido ( IVA) I. sobre importaciones, excluido el IVA I. sobre los productos, excluido el IVA e I. sobre importaciones Otros impuestos sobre la producción 2004(P) Los impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido el IVA, con 123 millones de euros disminuyen un 4,7%, como resultado de la evolución de los recursos por impuestos especiales en operaciones de importación y de los arbitrios insulares de Canarias y de entrada de mercancías en Ceuta y Melilla, devengados por la importación de terceros países. II. RECURSOS NO FINANCIEROS - 36- Por último, los recursos obtenidos por “otros impuestos sobre la producción” ascendieron a 9.410 millones de euros, un 8,3% más que en el año anterior, frente al descenso en un 1,6% registrado en 2003. Estos recursos, correspondientes en su mayor parte a las Corporaciones Locales, proceden de la imposición soportada por las empresas como resultado de su participación en la producción, independientemente de la cantidad o valor de los bienes y servicios producidos o vendidos. El descenso moderado de estos impuestos en 2003 se debe, principalmente, a la supresión del impuesto sobre actividades económicas (IAE), para todas las personas físicas y para aquellas personas jurídicas cuya cifra de negocios no supere el millón de euros en el ejercicio inmediato anterior, de acuerdo con lo establecido en la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. R entas de la propiedad. Las rentas de la propiedad, con 5.970 millones de euros, registran una caída del 7,8% y se sitúan en el 0,7% del PIB. Del total de los recursos de esta rúbrica el 31,6% corresponde a intereses y el 68,4% restante a rentas distribuidas de las sociedades y otras rentas de la propiedad. Los intereses recibidos por las Administraciones públicas, con 1.888 millones de euros, registran un descenso del 9,8%. Estos recursos, pertenecientes en su mayor parte al Estado y a las Administraciones de Seguridad Social, incluyen los intereses de anticipos y préstamos concedidos, así como los de la cuenta corriente del Tesoro en el Banco de España y demás cuentas bancarias. Las rentas distribuidas de las sociedades y otras rentas de la propiedad ascendieron en 2004 a 4.082 millones de euros, cifra inferior en un 6,8% a la del año anterior y que representa el 0,5% del PIB. Dichos recursos proceden, principalmente, de las distintas modalidades de loterías gestionadas por el ente público empresarial Loterías y Apuestas del Estado (LAE) y de los beneficios del Banco de España. Los beneficios de las loterías con 2.403 millones de euros registran un aumento interanual del 0,3%, debido a que en el ejercicio 2003 se realizaron ingresos adicionales correspondientes a beneficios extraordinarios del citado Ente público, mientras que los beneficios del Banco de España con un importe de 958 millones de euros registran un descenso del 22,6%, una vez excluidas las plusvalías obtenidas por el Banco de España, derivadas de las operaciones realizadas con reservas, que se consideran recursos de naturaleza financiera según las II. RECURSOS NO FINANCIEROS - 37- normas del SEC-95. El resto de los dividendos y otras rentas propiedad asciende globalmente a 721 millones de euros, cifra que supone un descenso respecto a 2003 del 3,4%. I mpuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc. Estos impuestos ascienden en 2004 a 85.642 millones de euros, cifra que supera en un 8,7% la del año anterior y que representa el 10,2% del PIB. En dicha tasa influye el crecimiento de los beneficios empresariales, puesto de manifiesto en la evolución de los recursos procedentes de la liquidación anual y de los pagos a cuenta del Impuesto sobre Sociedades. También incide, aunque en menor medida, la recuperación a partir del segundo trimestre de 2004 de los recursos del IRPF, conforme desaparecen los efectos de la Reforma de 2003 sobre las retenciones del trabajo y la cuota anual del ejercicio 2003. c otizaciones sociales. Las cotizaciones sociales recibidas por las Administraciones Públicas en 2004 ascienden a 109.037 millones de euros, cifra que se sitúa en el 13,0% del PIB y supone un incremento interanual del 7,1%. El 93,7% de los recursos de esta rúbrica procede de cotizaciones sociales efectivas, es decir, de cotizaciones ligadas a un sistema de cotización y el resto, 6,3%, pertenece a cotizaciones sociales imputadas. Estas últimas representan la contrapartida de las prestaciones sociales proporcionadas directamente por los empleadores a sus asalariados o antiguos asalariados. Las cotizaciones sociales efectivas se elevan a 102.185 millones de euros y crecen un 7,0%, tasa en la que influye, de una parte, el aumento de la remuneración de asalariados en un 6,1 % y de las afiliaciones a la Seguridad Social en un 2,8%, y de otra, el aumento de las bases medias de cotización y de las bases mínimas en función del crecimiento del Salario Mínimo Interprofesional, en tanto que los tipos de cotización se mantienen en el mismo porcentaje que el año anterior, salvo la modificación del Real Decreto Ley 2/2003, de 25 de abril, de medidas de reforma económica. En virtud de dicha norma se produce una ampliación de los efectos económicos del subsidio por incapacidad temporal para los trabajadores por cuenta propia que aumenten de forma voluntaria su cotización a la Seguridad en 1,5 puntos, a la vez que introduce las II. RECURSOS NO FINANCIEROS - 38- modificaciones oportunas para adaptar la vigente tarifa de primas por accidente de trabajo y enfermedades profesionales a los trabajadores encuadrados dentro del Régimen Especial de Trabajadores Autónomos, haciendo extensiva a estos trabajadores la protección por accidente de trabajo y enfermedad profesional. RECURSOS NO FINANCIEROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN PORCENTAJE DEL PIB 15 10 5 0 2000 2001 2002 2004(P) 2003 I. sobre la producción y las importaciones Otros recursos corrientes I. corrientes sobre la renta, el patrimonio etc. Recursos de capital Cotizaciones sociales El 97,2% de los recursos por cotizaciones sociales efectivas pertenece a las Administraciones de Seguridad Social, el 2,0% al mutualismo administrativo, integrado en los Organismos de la Administración central, y el resto, un 0,8%, al Estado. Las cotizaciones sociales imputadas ascienden a 6.852 millones de euros y crecen un 7,8%, de las cuales el 43,1% corresponde al Estado, el 51,5% a las Comunidades Autónomas y el 4,1% a las Corporaciones Locales. El 1,3%, restante, pertenece a las Administraciones de Seguridad Social y a los Organismos de la Administración central. O tras transferencias corrientes. Esta rúbrica incluye los recursos correspondientes a la cooperación internacional corriente y a transferencias corrientes diversas, partidas que ascienden conjuntamente a 6.820 millones de euros, un 0,4% menos que en el año anterior, y que representan el 0,8% del PIB. II. RECURSOS NO FINANCIEROS - 39- La cooperación internacional corriente, que comprende las transferencias entre las Administraciones públicas nacionales y las Administraciones públicas del resto del mundo, excepto las ayudas a la inversión y otras transferencias de capital, asciende a 1.767 millones de euros, cuantía que supone el 0,2% del PIB y un crecimiento interanual del 8,1% en el que influye la evolución de las transferencias recibidas del Fondo Social Europeo. RECURSOS NO FINANCIEROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS -II.5- En tasa de variación CONCEPTOS Recursos por ventas de la producción Impuestos sobre la producción y las importaciones 2000 6,8 2001 2002 2,1 8,8 2003 2004(P) 3,8 5,6 7,9 4,7 9,0 10,1 10,8 Rentas de la propiedad -2,8 31,9 -20,9 -11,1 -7,8 Impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc. 10,7 6,5 11,7 3,6 8,7 9,7 8,9 7,0 7,7 7,1 Otras transferencias corrientes -13,9 7,7 22,5 9,1 -0,4 Transferencias de capital -17,5 20,4 18,3 7,5 22,5 7,8 7,6 8,4 6,7 8,3 Cotizaciones sociales Total (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado Las transferencias corrientes diversas recibidas por las Administraciones Públicas ascienden a 5.053 millones de euros, cifra que supone el 0,6% del PIB y un descenso respecto al año anterior del 3,1%. La mayor parte de las transferencias corrientes diversas proceden de reintegros por operaciones corrientes y de capital, así como de recargos, sanciones y multas tributarias, siempre que la cuantía de estos conceptos impositivos pueda diferenciarse de la de los propios impuestos. II. RECURSOS NO FINANCIEROS - 40- T ransferencias de capital. Las transferencias de capital, con 6.595 millones de euros, registran un aumento del 22,5% y suponen el 0,8% del PIB. Hay que señalar, que los recursos de esta rúbrica se encuentran minorados por los recursos procedentes de impuestos y cotizaciones sociales cuya recaudación se estima como incierta, de acuerdo con el Reglamento (CE) nº 2516/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, y el Reglamento (CE) nº 1500/2000, que admite la posibilidad de registrar este ajuste como una transferencia de capital a los sectores pertinentes. Dentro de los recursos de capital se incluyen los impuestos sobre el capital, y las ayudas a la inversión y otras transferencias de capital. Los impuestos sobre el capital ascienden a 3.671 millones de euros, un 17,7% más que en el año 2003. Estos recursos recogen, entre otros, el rendimiento de los impuestos sobre sucesiones y donaciones, las contribuciones especiales y las cuotas de urbanización, aportados, principalmente, por las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales. Las ayudas a la inversión y otras transferencias de capital, con un importe de 6.980 millones de euros y un aumento del 0,5%, comprenden los recursos procedentes de los fondos comunitarios: FEDER, Fondo de Cohesión, FEOGA-Orientación y FEOGA-Garantía para desarrollo rural, cuyo objetivo es cofinanciar operaciones de inversión. II. RECURSOS NO FINANCIEROS - 41- III. Empleos no financieros 42 III. EMPLEOS NO FINANCIEROS El importe total de los empleos no financieros realizados por el sector Administraciones Públicas durante 2004, según los últimos datos provisionales, se ha situado en 324.972 millones de euros, un 8,7% más que en el año anterior, lo que supone en términos absolutos 25.918 millones de euros más que en 2003. Este incremento se debe, en parte, a la asunción por parte del Estado durante 2004 de la deuda de RENFE por importe de 5.459 millones de euros. Así, si descontáramos esta operación de carácter no recurrente, los empleos no financieros aumentarían un 6,8%. Dentro de los empleos no financieros de las Administraciones Públicas cabe destacar el aumento del peso relativo de los empleos de capital, cuya participación en el volumen de gasto público ha pasado del 11,5% en 2000 al 13,2% en 2004, como consecuencia de la mayor formación bruta de capital y de las ayudas a la inversión y otras transferencias de capital, en detrimento de los empleos corrientes que pasan de 88,4% en el año 2000 a 86,9% en este último año, debido principalmente al descenso experimentado por los intereses en el periodo analizado. La importancia relativa de las distintas rúbricas respecto al total de empleos no financieros de las Administraciones Públicas ha variado respecto al ejercicio anterior. Los empleos corrientes han disminuido 0,8 puntos porcentuales, pasando del 87,7% del total no financiero en 2003 al 86,9% en 2004. Esto se debe básicamente al descenso de los intereses, que representan el 5,3% del total en 2004, mientras que en 2003 se situaron en el 6,1%. Por el contrario, los empleos de capital ganan un punto porcentual de III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 43 - participación en el total de empleos no financieros hasta situarse en el 13,2% del total, motivado por el aumento de la participación relativa de las ayudas a la inversión y otras transferencias de capital, que asciende en 2004 al 4,4% del total, 1,5 puntos porcentuales más que en 2003, ya que con fecha 1 de noviembre de 2004 el Estado asumió la deuda histórica de RENFE por importe de 3.659 millones de euros. EMPLEOS NO FINANCIEROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS En millones de euros CONCEPTOS 1. 2. 3. 4. 5. Consumos intermedios Remuneración de asalariados Subvenciones pagadas Intereses Prestaciones sociales distintas de de las transferencias sociales en especie 6. Transferencias sociales en especie de bienes y servicios de mercado 7. Otras transferencias corrientes 8. Otros empleos corrientes 9. Formación bruta de capital 10. Ayudas a la inversión y otras transferencias de capital 11. Adquisiciones menos cesiones de activos no financieros no producidos 12. Empleos no financieros 2000 2001 2002 -III.1- 2003 2004(P) 27.111 64.728 7.125 20.295 29.220 68.728 6.937 20.628 32.311 72.889 7.673 19.610 35.621 78.691 8.174 18.375 40.136 84.302 8.278 17.125 75.470 79.849 86.204 91.535 98.379 14.783 7.960 129 19.855 16.026 8.571 147 22.564 17.888 9.843 171 25.840 18.657 11.370 179 28.069 20.941 12.843 143 28.708 8.305 8.705 9.341 8.795 14.279 -44 504 311 -412 -162 245.717 261.879 282.081 299.054 324.972 (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado Dentro de los empleos corrientes, la partida más importante en términos cuantitativos es la referida a prestaciones sociales distintas de las transferencias en especie, con un total de 98.379 millones de euros, cifra que representa el 30,3% del total de empleos no financieros de las Administraciones Públicas y un incremento del 7,5% respecto al ejercicio anterior. En segundo lugar, destaca la remuneración de asalariados, que representa el 25,9% del citado total, alcanzando un volumen de 84.302 millones de euros, lo que supone un incremento del 7,1% respecto al ejercicio anterior. El gasto en consumo intermedio ha aumentado su importancia relativa respecto al importe global de III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 44 - los empleos no financieros, pasando del 11,9% del total en 2003 al 12,4% en 2004. Por el contrario, la rúbrica de intereses se ha situado en el 5,3% del total en 2004, 0,8 puntos porcentuales menos que en 2003, manteniendo la tendencia decreciente iniciada en ejercicios anteriores. Finalmente, la rúbrica relativa a transferencias sociales en especie de bienes y servicios de mercado sitúa su participación relativa sobre el total de empleos no financieros de las Administraciones Públicas en el 6,4%, 0,2 puntos porcentuales más que en 2003. Dentro de los empleos de capital, la formación bruta de capital en 2004 representa el 8,8% del conjunto de empleos no financieros de las Administraciones Públicas, seis décimas menos que la participación registrada en 2003, como consecuencia del descenso que ha experimentado esta rúbrica en las Corporaciones Locales, ya que el en Estado se ha visto fuertemente incrementada como consecuencia de que éste asumió con fecha 31 de diciembre de 2004 la deuda asociada a la infraestructura de la red convencional ferroviaria por importe de 1.800 millones de euros. El resto de las rúbricas de los empleos de capital aumentan su participación desde el 2,8% en 2003 al 4,4% en 2004. En términos de PIB, el peso relativo del total de los empleos no financieros de las Administraciones Públicas se ha situado en 2004 en el 38,8% de la citada magnitud frente al 38,3% de 2003, debido a que han experimentado un aumento mayor que el crecimiento nominal de la actividad económica. Este aumento se ha producido tanto en los empleos corrientes, que pasan del 33,6% del PIB en 2003 al 33,7% en 2004, como en los de capital, que se sitúan en el 5,1% del PIB en 2004, frente al 4,7% que se registró en 2003. El incremento del peso de los empleos de capital está condicionado por el hecho de la asunción de la deuda de RENFE por parte del Estado puesto que de no ser así su participación hubiera disminuido hasta situarse en el 4,5% del PIB. La rúbrica que tiene una mayor importancia relativa en términos de PIB corresponde a las prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie, que representan el 11,7% del mismo, idéntico peso que el ejercicio anterior. Le sigue por importancia cuantitativa la remuneración de asalariados que representan el 10,1% de la citada macro magnitud y que mantiene su participación con respecto a 2003. Los consumos intermedios alcanzan el 4,8% en porcentaje del PIB, frente al 4,6% registrado en 2003. Los intereses se han situado en el 2,0% del PIB, 0,4 puntos porcentuales menos que en el año anterior, en consonancia con la tendencia decreciente de estos III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 45 - gastos en los últimos años. Finalmente, dentro de los empleos corrientes, las transferencias sociales en especie de bienes y servicios suministradas por productores de mercado aumentan su proporción en el PIB hasta el 2,5%, una décima más que en 2003. EMPLEOS NO FINANCIEROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS En porcentaje sobre el PIB CONCEPTOS 1. 2. 3. 4. 5. Consumos intermedios Remuneración de asalariados Subvenciones pagadas Intereses Prestaciones sociales distintas de de las transferencias sociales en especie 6. Transferencias sociales en especie de bienes y servicios de mercado 7. Otras transferencias corrientes 8. Otros empleos corrientes 9. Formación bruta de capital 10. Ayudas a la inversión y otras transferencias de capital 11. Adquisiciones menos cesiones de activos no financieros no producidos 12. Empleos no financieros PIB utilizado 2000 2001 2002 -III.2- 2003 2004(P) 4,3 10,3 1,1 3,2 4,3 10,1 1,0 3,0 4,4 10,0 1,1 2,7 4,6 10,1 1,0 2,4 4,8 10,1 1,0 2,0 12,0 11,7 11,8 11,7 11,7 2,3 1,3 0,0 3,2 2,4 1,3 0,0 3,3 2,5 1,4 0,0 3,5 2,4 1,5 0,0 3,6 2,5 1,5 0,0 3,4 1,3 1,3 1,3 1,1 1,7 0,0 0,1 0,0 -0,1 0,0 39,0 38,5 38,7 38,3 38,8 630.263 679.842 729.021 780.550 837.316 (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado Dentro de los empleos de capital, la formación bruta de capital ha perdido peso en términos de PIB, con el 3,4% en 2004, dos décimas menos que el año anterior. Por el contrario, las ayudas a la inversión y otras transferencias de capital han pasado del 1,1% del PIB en 2003 al 1,7% en 2004. Los empleos no financieros de las Administraciones Públicas también pueden ser objeto de un análisis institucional, es decir, atendiendo a los distintos subsectores que según el SEC-95 integran dicho sector, teniendo en cuenta la necesaria consolidación de las transferencias, tanto corrientes como de capital, que se producen entre los agentes III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 46 - pertenecientes al mismo, y de los intereses devengados por los activos financieros emitidos y adquiridos por las unidades pertenecientes al sector Administraciones Públicas. Asimismo, cabe señalar que en las cifras de los años 2000, 2001 y 2002 relativas al subsector Comunidades Autónomas, incluyen los gastos por sanidad y servicios sociales gestionados por la Administración de Seguridad Social, con el fin de obtener una serie homogénea con respecto a 2003 y 2004. EMPLEOS NO FINANCIEROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN PORCENTAJE DEL PIB 15 15 12,5 12,5 10 10 7,5 7,5 5 5 2,5 2,5 0 2000 2001 2002 2003 0 2004(P) Prest. soc. dist. de las trans. soc. en especie Remuneración de asalariados Otros empleos no financieros Intereses Consumos intermedios Formación bruta de capital En este sentido, es preciso destacar que las Comunidades Autónomas han sido el subsector que más ha visto incrementar su participación en el total de los empleos no financieros de las Administraciones Públicas pasando del 33,2% en el año 2000 al 35,1% en el año 2004. Por el contrario, el resto de los subsectores ha visto disminuir su participación en el gasto. El Estado, desde el año 2000 hasta 2004, ha disminuido su porcentaje de participación en el gasto sobre el total de empleos no financieros de las Administraciones Públicas en 1,2 puntos porcentuales hasta situarse en el 20,2% del mismo. De igual manera, entre 2000 y 2004, la participación de las Administraciones de Seguridad Social y de las Corporaciones Locales sobre el total de gasto no financiero ha disminuido 0,4 y 0,1 puntos porcentuales, respectivamente, hasta situarse en el 29,0% la Seguridad Social de gestión central y en el 12,6% las Corporaciones Locales. Esta evolución está en consonancia con el traspaso paulatino de competencias a favor de las Comunidades Autónomas en la última década. III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 47 - DISTRIBUCION INSTITUCIONAL DE LOS EMPLEOS NO FINANCIEROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ESTRUCTURA PORCENTUAL 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 Estado Seguridad Social Organismos Autónomos Comunidades Autónomas 2004(P) Corporaciones Locales Dentro de la Administración Central, los gastos realizados por el Estado durante 2004 en proporción a la cifra total de empleos han sido del 20,2%, experimentando un ascenso de 1,1 puntos porcentuales respecto al ejercicio anterior. Por el contrario, los Órganos de la Administración Central han rebajado su participación en una décima hasta situarse en el 3,2% del total del gasto. DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LOS EMPLEOS NO FINANCIEROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS En estructura porcentual SUBSECTORES 1. Administración Central 2000 2001 -III.3- 2002 2003 2004(P) 24,7 24,1 23,3 22,4 23,4 21,4 3,3 20,7 3,3 20,0 3,3 19,1 3,3 20,2 3,2 2. Comunidades Autónomas 33,2 33,8 34,3 34,9 35,1 3. Corporaciones Locales 12,7 12,8 13,1 13,4 12,6 4. Administraciones de Seguridad Social 29,4 29,3 29,3 29,4 29,0 - Estado - Organismos de la Admon. Central 5. Total empleos no financieros de las Administraciones Públicas (1 a 4) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 48 - Las Comunidades Autónomas incrementan su participación en 0,2 puntos porcentuales hasta alcanzar el 35,1%. Por el contrario, tanto las Corporaciones Locales como la Administración de la Seguridad Social han visto disminuir su participación en el importe total del gasto, pasando del 13,4% y el 29,4% en 2003 al 12,6% y 29,0%, respectivamente, en 2004. DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LOS EMPLEOS NO FINANCIEROS -III.4DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EXCLUIDOS GASTOS FINANCIEROS En estructura porcentual SUBSECTORES 1. Administración Central 2000 2001 2002 2003 2004(P) 19,5 19,0 18,7 18,3 20,0 16,0 3,5 15,5 3,5 15,3 3,4 14,9 3,4 16,7 3,3 2. Comunidades Autónomas 35,1 35,7 36,0 36,4 36,4 3. Corporaciones Locales 13,3 13,5 13,8 14,0 13,1 4. Administraciones de Seguridad Social 32,1 31,8 31,5 31,3 30,6 - Estado - Organismos de la Admon. Central 5. Total empleos no financieros de las Administraciones Públicas (1 a 4) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado No obstante, si descontamos de los empleos no financieros los intereses pagados la estructura porcentual anterior se ve alterada, obteniendo una mayor participación de las Administraciones Territoriales y de la Administración de la Seguridad Social en detrimento de la Administración Central. Así, en 2004, para la Administración Central el porcentaje de participación en el gasto se sitúa en 20,0%, 1,7 puntos porcentuales más que en 2003. Dentro de este subsector, el Estado, con un total del 16,7%, ha visto aumentada su participación en 1,8 puntos porcentuales sobre el total de empleos no financieros, mientras que los Organismos de la Administración Central disminuyen su participación en una décima hasta situarse en el 3,3% del gasto. Las Comunidades Autónomas mantienen su participación en el gasto en el 36,4%. Por el contrario, las Corporaciones Locales en 2004 rebajan su participación en el total del gasto en nueve décimas hasta situarse en el 13,1%. Por último, señalar que la Administración de la Seguridad Social también ha visto III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 49 - disminuir su participación en el importe total del gasto, pasando del 31,3% en 2003 al 30,6% en 2004. A continuación se procede al análisis de los diferentes componentes de los empleos no financieros de las Administraciones Públicas, de conformidad con la estructura fijada para dichos gastos públicos por el Reglamento (CE) NUM. 1500/2000 de la Comisión, de 10 de julio de 2000. C onsumos intermedios. Representan el valor de los bienes y servicios consumidos durante el proceso de producción, excluidos los activos fijos, cuyo consumo se registra como consumo de capital fijo. Durante 2004 los gastos por este concepto realizados por las Administraciones Públicas se elevan a 40.136 millones de euros, un 12,7% más que en 2003, debido principalmente a los aumentos experimentados en las Administraciones Territoriales. En términos de PIB, esta partida representa el 4,8% del mismo, con un aumento, respecto a 2003, de dos décimas. Desde un punto de vista institucional, las Administraciones Territoriales el 76,4% del total del gasto en consumo intermedio de las Administraciones Públicas, alcanzando la cifra de 30.681 millones de euros, un 13,5% más que en 2003. De ellos, 17.662 millones de euros corresponden a las Comunidades Autónomas, un 18,4% más que en 2003 y una participación en el gasto del 44,0%. Por su parte, las Corporaciones Locales con un gasto en consumo intermedio de 13.019 millones de euros, gestionan el 32,4% del mismo, con un incremento anual del 7,6%. Por otro lado, el consumo intermedio del Estado y los Organismos de la Administración Central ha experimentado sendos aumentos del 14,6% y 2,6%, situándose en 5.811 millones de euros y 2.488 millones de euros, respectivamente. En su conjunto supone una participación en este tipo de gastos del 20,7%. En el caso del subsector Estado, este comportamiento está justificado tanto por las mayores compras de bienes y servicios, que se incrementan un 17,8%, como por los mayores gastos en armamento militar, que pasan de 1.683 millones de euros en 2003 a 2.210 millones de euros en 2004. III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 50 - Por último, la Seguridad Social ha destinado a consumos intermedios 1.156 millones de euros, cifra que representa tan sólo el 2,9% del total de este tipo de gastos y un aumento del 5,2% respecto al año anterior. R emuneración de asalariados. La remuneración de los asalariados comprende toda la remuneración en efectivo y en especie a pagar por los empleadores, en este caso las Administraciones Públicas, a sus asalariados como contrapartida al trabajo realizado por éstos durante un período de tiempo determinado, incluyendo los sueldos y salarios y las cotizaciones sociales a cargo del empleador. Los gastos por este concepto realizados por las Administraciones Públicas durante el año 2004 ascienden a 84.302 millones de euros, un 7,1% más que en el ejercicio precedente. No obstante, su participación en el PIB se ha mantenido respecto al año anterior, situándose en el 10,1% de la citada magnitud. Sin embargo, ha disminuido su importancia relativa respecto al total de empleos no financieros, pasando del 26,3% en 2003 al 25,9% en 2004. Las Comunidades Autónomas gestionan el 58,6% del gasto total en remuneración de asalariados, alcanzando la cifra de de 49.374 millones de euros, 3.586 millones de euros más que en el ejercicio anterior. Por importancia cuantitativa le sigue el Estado, con 15.619 millones de euros y un incremento del 6,2% en 2004. Por su parte, el resto de los agentes también presentan una evolución creciente en los gastos por remuneraciones de sus empleados. Las Administraciones de Seguridad Social han gastado 2.093 millones de euros en el año 2004, lo que supone un crecimiento interanual del 7,0%. Los empleados de Corporaciones Locales han percibido retribuciones por un volumen de 14.314 millones de euros, un 6,0% más que en el año anterior. Por último, los Organismos de la Administración Central han destinado 2.902 millones de euros para remunerar a sus asalariados, lo que representa un aumento del 6,3% respecto al ejercicio anterior. S ubvenciones pagadas. Las subvenciones son pagos corrientes sin contrapartida que las Administraciones Públicas efectúan a los productores residentes, con el fin de influir en sus niveles de producción, en sus precios, o en la remuneración de los factores de producción. III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 51 - El volumen total de las subvenciones concedidas por las Administraciones Publicas en el año 2004 asciende a 8.278 millones de euros, un 1,3% más que en el ejercicio anterior. En relación al PIB, estos gastos representan el 1,0% del PIB, manteniendo el mismo porcentaje que en 2003. El SEC-95 distingue dentro de este componente las “subvenciones a los productos” de las “otras subvenciones a la producción”. Por lo que se refiere a las primeras, éstas se definen por el SEC-95 como las subvenciones a pagar por unidad de un bien o servicio producido o importado, con un importe durante 2004 para el total de las Administraciones Públicas de 3.748 millones de euros, un 5,6% más que en el año 2003, absorbiendo el 1,2% del total de los empleos no financieros. Las Comunidades Autónomas han concedido subvenciones a los productos durante 2004 por importe 1.178 millones de euros, un 13,2% más que en 2003, siendo el principal gestor de este tipo de gastos con el 31,4% del total. Por importancia cuantitativa le siguen las Corporaciones Locales que han otorgado subvenciones a los productos por importe de 1.135 millones de euros, un 6,1% mas que en 2003. En relación con el resto de subsectores, el Estado ha concedido por igual concepto 1.009 millones de euros, frente a los 968 millones de euros concedidos en 2003. Por último, las subvenciones a los productos concedidas por los Organismos de la Administración Central han ascendido a 426 millones de euros, 45 millones de euros menos que en el pasado año. Con respecto a las “otras subvenciones a la producción”, son aquéllas que pueden recibir las unidades de producción residentes como consecuencia de su participación en la producción, con excepción de las subvenciones a los productos, otorgándose en 2004 un total de 4.530 millones de euros por el sector Administraciones Públicas, lo que representa un 1,4% del total del gasto público y un 0,5% en porcentaje sobre el PIB. El subsector de las Administraciones de Seguridad Social ha gestionado el 63,0% de este tipo de subvenciones, con un importe de 2.853 millones de euros en 2004, un 1,4% más que en 2003. A su vez, las Comunidades Autónomas han concedido subvenciones que ascienden a 1.025 millones de euros, frente a los 935 millones de euros concedidos en 2003. III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 52 - Por su parte, el Estado ha otorgado subvenciones de este tipo de subvenciones por valor de 297 millones de euros, 230 millones de euros menos que en el ejercicio anterior, como consecuencia de la evolución experimentada por las subvenciones otorgadas a las sociedades concesionarias de autopistas, que pasan de 275 millones de euros en 2003 a 49 millones de euros en 2004. I ntereses. Los gastos por intereses realizados por las Administraciones Públicas durante 2004 se elevan a 17.125 millones de euros, un 6,8% menos que en 2003. Además, su peso en el total de los empleos no financieros ha pasado del 6,1% en 2003 al 5,3% en 2004. Con referencia al PIB, estos gastos representan el 2,0% del mismo en 2004, cuatro décimas menos que en el ejercicio anterior. Desde un punto de vista institucional, el Estado es el agente que gestiona un mayor volumen de gasto, con un total de 14.203 millones de euros, habiéndose reducido este tipo de gastos un 7,4% con respecto al año anterior. En relación con el importe total de esta rúbrica, el Estado gestiona el 82,9% de la misma. Por lo que se refiere a las Comunidades Autónomas, los intereses abonados en 2004 se han situado en 2.005 millones de euros, un 1,9% menos que en 2003. Por su parte, los intereses de las Corporaciones Locales, con 663 millones de euros, han disminuido un 6,1%. P restaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie. Este componente de los empleos corrientes está formado por las transferencias de las Administraciones Públicas a los hogares destinadas a aligerar la carga financiera que representa para ellos la cobertura de una serie de riesgos o necesidades tales como enfermedad, invalidez, vejez, supervivencia, etc. Es la principal rúbrica dentro de los empleos no financieros de las Administraciones Públicas, representando el 30,3% del total. Durante 2004 dichas prestaciones sociales han ascendido a 98.379 millones de euros, un 7,5% más que en 2003. Por otra parte, su participación en el PIB se ha situado en el 11,7% de la citada magnitud, con idéntica participación que en 2003. III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 53 - Las Administraciones de Seguridad Social son las principales gestoras de este tipo de gastos, absorbiendo el 88,5% de los mismos, con un volumen global de 87.092 millones de euros, lo que representa un incremento interanual del 7,7%. PRESTACIONES SOCIALES DISTINTAS DE LAS TRANSFERENCIAS SOCIALES EN ESPECIE En millones de euros, tasa de variación y porcentaje del PIB -III.5- En % del PIB CONCEPTOS 1. De las Administraciones de Seguridad Social 2003 2004(P) 80.898 87.092 Tasa de variac. 7,7 2003 10,4 2004(P) 10,4 Pensiones 60.320 64.619 7,1 7,7 7,7 Desempleo 11.126 12.151 9,2 1,4 1,5 5.165 5.846 13,2 0,7 0,7 200 241 20,5 0,0 0,0 17 4 -76,5 0,0 0,0 Incapacidad temporal Fondo de Garantía salarial Fomento al empleo y mercado de trabajo Otras prestaciones sociales 2. Del Estado Pensiones y ayudas a funcionarios del Estado 4.070 4.231 4,0 0,5 0,5 4.282 4.430 3,5 0,5 0,5 0,4 3.550 3.762 6,0 0,5 Pensiones de guerra 595 549 -7,7 0,1 0,1 Otras prestaciones sociales 137 119 -13,1 0,0 0,0 6.355 6.857 7,9 0,8 0,8 91.535 98.379 7,5 11,7 11,7 780.550 837.316 7,3 100,0 100,0 3. Del resto de subsectores 4. Total pensiones y otras prestaciones sociales de las Administraciones Públicas PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado Teniendo en cuenta su destino, la partida más importante gestionada por las Administraciones de la Seguridad Social son las pensiones, que representan en 2004 el 65,7% del total de prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie de las Administraciones Públicas, con un total de 64.619 millones de euros y un incremento del 7,1% con respecto a 2003. También destacan las prestaciones por desempleo, que con 12.151 millones de euros, han aumentado un 9,2%, y las III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 54 - prestaciones derivadas de la incapacidad temporal, que ascienden a 5.846 millones de euros, un 13,2% más que en 2003. Por su parte, el resto de subsectores han concedido prestaciones sociales en 2004 por un total de 11.287 millones de euros. De ellos, 4.795 millones de euros corresponden a las Comunidades Autónomas, un 8,2% más que en 2004. Dentro de este tipo de gasto, destacan las prestaciones de Clases Pasivas por importe de 3.248 millones de euros correspondientes a funcionarios del Estado sometidos a este régimen y que están prestando sus servicios en Comunidades Autónomas. El Estado ha incrementado los recursos destinados a esta clase de prestaciones un 3,5% hasta alcanzar los 4.430 millones de euros. Las principales partidas gestionadas por el Estado son las pensiones y ayudas concedidas a funcionarios del Estado, por un importe total de 3.762 millones de euros, y las pensiones de guerra con un volumen de 549 millones de euros. En el caso de las Corporaciones Locales, este gasto se eleva a 490 millones de euros, lo que supone un incremento del 12,1%. T ransferencias sociales en especie de bienes y servicios de mercado. Como parte integrante del gasto en consumo final de las Administraciones Públicas, hacen referencia a las adquisiciones por parte de las Administraciones Públicas de bienes y servicios producidos por productores de mercado, que se suministran a los hogares, sin ninguna transformación, como transferencias sociales en especie. Esto significa que las Administraciones Públicas no hacen sino pagar por los bienes y servicios que los productores de mercado suministran a los hogares. Durante 2004 las Administraciones Públicas han destinado a esta rúbrica 20.941 millones de euros, cifra que supone un aumento del 12,2% respecto al año anterior, representando dicha cuantía el 2,5% del PIB, una décima más de participación que en 2003. Con respecto al total de empleos no financieros ha aumentado su importancia relativa en 0,2 puntos porcentuales, situándose en el año 2004 en el 6,4% de los mismos. III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 55 - Las Comunidades Autónomas gestionan el 91,4% del total de las mencionadas transferencias sociales en especie, con 19.139 millones de euros en 2004 y un aumento interanual del 12,9%. Las transferencias sociales en especie concedidas por la Administración Central ascienden en 2004 a 1.010 millones de euros, frente a los 961 millones de euros del ejercicio anterior. Finalmente, las Administraciones de Seguridad Social han concedido transferencias sociales en especie por valor de 540 millones de euros, lo que ha supuesto un incremento interanual del 6,3%. O tras transferencias corrientes. En este apartado se incluyen el resto de transferencias de las Administraciones Públicas a las otras unidades institucionales o a la Unión Europea no incluidas en los otros componentes del gasto público. Durante 2004 las Administraciones Públicas han destinado a esta rúbrica 12.843 millones de euros, lo que supone un aumento del 13,0% con relación al ejercicio anterior, representando dicha cuantía el 1,5% del PIB, sin experimentar variación con respecto a 2003. Dentro de la misma se incluyen la “cooperación internacional corriente”, y otras “transferencias corrientes diversas”. El importe de la “Cooperación internacional corriente” para el conjunto de las Administraciones Públicas en 2004 ha alcanzado un importe de 953 millones de euros, un 18,7% más que en 2003. El Estado, con 767 millones de euros, es el principal gestor de este gasto, que representa el 80,5% del que gestionan todas las Administraciones Públicas y un aumento del 23,5%. Las partidas más importantes son las destinadas a la participación en Organismos Internacionales y a la aportación al FED, con 283 millones de euros y 137 millones de euros, respectivamente. En cuanto al resto de las “transferencias corrientes diversas”, se han situado en 2004 en 11.890 millones de euros, un 12,5% más que en 2003. El principal gestor de las mismas ha sido el Estado, que ha concedido el 63,8% del total de las concedidas por las Administraciones Públicas, con un montante de 7.582 millones de euros y un incremento III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 56 - del 14,1%. Entre las principales transferencias cabe destacar las mayores aportaciones efectuadas al Presupuesto General de la Unión Europea, que han pasado de 5.180 millones de euros en 2003 a 5.804 millones de euros en 2004. De ello, 5.084 millones de euros corresponden a aportaciones por recurso PNB, y los 720 millones de euros restantes a aportaciones por recurso IVA como consecuencia de la corrección por el cheque británico. Las otras transferencias corrientes diversas otorgadas por las Administraciones Territoriales se han elevado a 4.004 millones de euros, lo que supone un incremento con respecto al año 2003 del 12,2%. O tros empleos corrientes. Dentro de este apartado se analizan “otros impuestos sobre la producción” y “otras rentas de la propiedad”. Los otros impuestos sobre la producción comprenden todos los impuestos que soportan las Administraciones Públicas como resultado de su participación en la producción, independientemente de la cantidad o el valor de los bienes y servicios producidos o vendidos. Pueden gravar la tierra, los activos fijos, o la mano de obra empleados en el proceso de producción, o bien determinadas actividades u operaciones. El importe total de los “otros impuestos sobre la producción” para el total de las Administraciones Públicas en 2004 ha ascendido a 131 millones de euros, un 20,1% menos que el año anterior. De ellos, 50 millones de euros corresponden a las Corporaciones Locales, 43 millones de euros a las Comunidades Autónomas, 23 millones de euros corresponden a empleos de la Administración Central y los 15 millones de euros restantes a las Administraciones de la Seguridad Social. Las “Otras rentas de la propiedad” se refieren a las rentas abonadas por las Administraciones Públicas por la utilización de un activo financiero o de un activo material cedido por otras unidades institucionales, con excepción de los intereses, con un importe en el año 2004 de 12 millones de euros, 3 millones de euros menos que en el año anterior. Las Corporaciones Locales son los principales gestores de este tipo de gasto con una cuantía de 7 millones de euros. III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 57 - Por lo que se refiere a los Empleos de Capital realizados por las Administraciones Públicas en 2004, éstos se han situado en 42.825 millones de euros, un 17,5% más que en el año 2003, absorbiendo el 13,2% del total de empleos no financieros, un punto porcentual más que en el ejercicio anterior. En relación con el PIB, se sitúan en el 5,1% de dicha magnitud macroeconómica, con un aumento de cuatro décimas respecto al año 2003. En 2004, como aspecto relevante cabe destacar la asunción de la deuda de RENFE por importe de 5.459 millones de euros, de tal forma que si descontáramos esta operación de carácter no recurrente, los empleos de capital, en términos homogéneos, sólo hubieran aumentado un 2,5%. EMPLEOS DE CAPITAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN PORCENTAJE DEL PIB 6 4 2 0 2000 2001 Ayudas a la inversión y otras trasnferencias de capital 2002 2003 Adq. menos cesiones de activos no fcros. no producidos 2004(P) Formación bruta de capital Empleos de capital A continuación se efectúa un análisis de cada uno de los componentes de los empleos de capital: F ormación bruta de capital. Este concepto comprende las adquisiciones menos las disposiciones, realizadas por los productores residentes, de activos materiales o inmateriales utilizados de forma repetida o continua en sus procesos de producción durante más de un año, así como la variación de existencias y las adquisiciones menos las cesiones de objetos valiosos. III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 58 - El volumen de las inversiones efectuadas por las Administraciones Públicas durante 2004 se ha situado en 28.708 millones de euros, lo que ha supuesto un incremento interanual del 2,3%. Esta rúbrica representa el 8,8% del total de empleos no financieros de las Administraciones Públicas frente al 9,4% que supuso en 2003. En términos del PIB, esta magnitud se sitúa en el 3,4% del mismo, dos décimas menos que en el ejercicio anterior. Desde un punto de vista institucional, son las Administraciones Territoriales las que gestionan la mayor parte de este tipo de gastos con un 67,6% del total de la formación bruta de capital. Así, las Comunidades Autónomas han invertido durante 2004 un volumen de 10.742 millones de euros, un 1,8% menos que en 2003. Por su parte, las Corporaciones Locales han invertido 8.681 millones de euros, lo que supone un descenso del 11,4% con respecto a 2003. FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS En estructura porcentual SUBSECTORES 1. Administración Central - Estado - Organismos de la Administración Central -III.6- 2000 2001 2002 2003 2004(P) 26,4 26,2 23,8 24,9 31,2 22,0 21,2 19,3 20,2 26,4 4,4 5,0 4,5 4,7 4,9 2. Comunidades Autónomas 38,9 39,5 41,4 39,0 37,4 3. Corporaciones Locales 31,6 31,2 33,4 34,9 30,2 3,0 3,1 1,4 1,2 1,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 4. Administraciones de Seguridad Social 5. Total formación bruta de capital de las Administraciones Públicas (1 a 4) (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado El Estado es el agente que más ha visto incrementar su participación en el total de esta rúbrica pasando del 20,2% en 2003 al 26,4% en 2004, como consecuencia de la asunción por parte del Estado, con efecto a partir del 31 de diciembre de 2004, de la deuda asociada a la infraestructura de la red convencional ferroviaria por importe de 1.800 millones de euros. Esto ha hecho que la formación bruta de capital fijo haya aumentado un 33,3% con relación a 2003, alcanzando los 7.567 millones de euros en III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 59 - 2004. No obstante, si descontáramos la operación anterior, el incremento de esta rúbrica para este subsector sólo sería del 1,6%. A yudas a la inversión y otras transferencias de capital. Bajo la rúbrica de transferencias de capital pagadas, el SEC 95 incluye las ayudas a la inversión y otras transferencias de capital. Se trata de transferencias efectuadas por las Administraciones Públicas, en efectivo o en especie, a otras unidades institucionales, para financiar total o parcialmente los costes de adquisición de sus activos fijos, y las efectuadas, no para redistribuir por sí mismas la renta, pero que sí comportan una redistribución del ahorro o del patrimonio entre los distintos sectores de la economía. La ayudas a la inversión y otras transferencias de capital pagadas durante 2004 han aumentado en 5.484 millones de euros con relación a 2003, situándose en 14.279 millones de euros para el conjunto de las Administraciones Públicas. Su participación relativa en el total de empleos no financieros ha aumentado 1,5 puntos porcentuales, representando el 4,4% de los mismos. En términos del PIB esta rúbrica se sitúa en el 1,7% de la citada magnitud, seis décimas más que en el ejercicio anterior. La causa de este fuerte incremento se debe a la asunción por parte del Estado, con efectos a partir del 1 de noviembre de 2004, de la deuda histórica de RENFE por importe de 3.659 millones de euros. No obstante, si descontáramos esta operación de carácter no recurrente, el incremento sería sólo de 1.825 millones de euros. El Estado, como consecuencia de la operación anteriormente comentada es el principal gestor de este tipo de ayudas y transferencias en 2004, con un 52,0% del total, habiéndose elevado el gasto a 7.419 millones de euros, 4.828 millones de euros más que en 2003. Por su parte, las Administraciones Territoriales, que en 2004 gestionaron el 45,4% de este tipo de ayudas y transferencias, han destinado recursos para tal fin por importe de 6.488 millones de euros, lo que representa un incremento del 9,5% con respecto al año 2003. Del total, 5.408 millones de euros corresponden a Comunidades Autónomas, un 11,5% más que en el ejercicio anterior. III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 60 - A dquisiciones netas de activos no financieros no producidos. Esta rúbrica, comprende las adquisiciones menos las cesiones de la tierra y otros activos materiales no producidos que pueden utilizarse en la producción de bienes y servicios, y los activos inmateriales no producidos. En el año 2004 para la totalidad de las Administraciones Públicas las cesiones de activos no financieros no producidos superan a las adquisiciones en 162 millones de euros, un 60,7% menos que en 2003. Así, en las Corporaciones Locales las cesiones superan en 606 millones a las adquisiciones. Por el contrario, tanto para el Estado como para las Comunidades Autónomas las adquisiciones netas de activos no financieros no producidos se han situado en 341 millones de euros y 277 millones de euros, respectivamente. III. EMPLEOS NO FINANCIEROS - 61 - IV. Endeudamiento de las Administraciones Públicas 62 IV. ENDEUDAMIENTO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS E ndeudamiento de las Administraciones públicas. A finales de 2004 la deuda bruta en circulación de las Administraciones Públicas ascendió a 424.862 millones de euros, cifra que supone un aumento de 15.219 millones de euros con relación al saldo de 2003. Este volumen de deuda corresponde al saldo vivo sin consolidar, medido por el valor nominal en circulación de todos los pasivos financieros emitidos por las unidades pertenecientes al sector de las Administraciones Públicas, clasificado de acuerdo a los criterios de la contabilidad nacional (SEC 95). En el total de esta deuda se incluyen los pasivos que están en poder de unidades de las Administraciones Públicas y que a finales de 2004 ascendieron a 34.306 millones de euros, de los cuales, 17.169 millones de euros corresponden al total de los créditos concedidos por el Estado a la Seguridad Social, y los otros 17.137 millones de euros a valores emitidos por el Estado y que han sido adquiridos por el Fondo de Reserva de la Seguridad Social. El concepto de “deuda pública” a efectos de la notificación de los Estados miembros de la Unión Europea a la Comisión, en el marco del Protocolo de Déficit Excesivo (PDE), corresponde al valor nominal total de las obligaciones brutas del sector de las Administraciones Públicas pendientes a final del año, a excepción de las obligaciones representadas por activos financieros que estén en manos de unidades de las Administraciones Públicas. Así pues, la “deuda pública” notificada a la Comisión Europea, de acuerdo a los criterios metodológicos del PDE, ascendió a finales de 2004 a un total IV. ENDEUDAMIENTO - 63 - de 390.556 millones de euros, cifra que supera en 7.541 millones de euros a la obtenida en el ejercicio de 2003. Medido con relación al PIB el endeudamiento sin consolidar del sector al término de 2004 se ha situado en el 50,7%, inferior en 1,8 puntos del PIB respecto al año anterior. Por su parte, la “deuda pública” consolidada ha sido equivalente al 46,6% del PIB y ha registrado una caída de 2,5 puntos del PIB en el mismo período. Los pasivos en manos de las Administraciones Públicas equivalen a un 4,1% del PIB en 2004 y han aumentado 0,7 puntos del PIB respecto a 2003. DEUDA EN CIRCULACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL En millones de euros SUBSECTORES 1. Administración Central 2000 2001 2002 2003 -IV.1- 2004(P) Variac. nominal 04-03 313.763 314.412 320.611 319.326 330.502 2. Comunidades Autónomas 39.446 43.682 46.461 48.993 51.926 2.933 3. Corporaciones Locales 19.722 20.109 21.457 22.874 24.111 1.237 4. Administraciones de Seguridad Social 18.832 18.704 18.577 18.450 18.323 -127 391.763 396.907 407.106 409.643 424.862 15.219 17.863 18.642 22.817 26.628 34.306 373.900 378.265 384.289 383.015 390.556 5. DEUDA BRUTA SIN CONSOLIDAR (1 a 4) 6. Pasivos en poder de otras Administraciones Públicas 7. DEUDA NOTIFICADA SEGÚN EL PROTOCOLO DE DÉFICIT EXCESIVO (5-6) 11.176 7678 7.541 (P) Provisional Fuente: Banco de España En cuanto a la distribución institucional de la deuda bruta sin consolidar del conjunto de las Administraciones Públicas a finales de 2004, el 77,8% del total corresponde a la Administración Central con un volumen en circulación de 330.502 millones de euros, mientras que la participación de los otros subsectores se sitúa muy por debajo: las Comunidades autónomas absorben el 12,2%; las Corporaciones locales tienen el 5,7% de la deuda y, por último, el subsector de las Administraciones de seguridad social con un endeudamiento equivalente al 4,3% del total. IV. ENDEUDAMIENTO - 64 - El subsector de la Administración Central está compuesto por el Estado, que absorbe la práctica totalidad de la deuda del subsector, y por el agente económico “Organismos de Administración Central” que está formado por todas las entidades de naturaleza administrativa dependientes de la Administración Central, incluidas las unidades gestoras del mutualismo administrativo del Estado (MUFACE, ISFAS y MUGEJU), y por las distintas sociedades y entes públicos que se encuadran en la Administración Central de acuerdo a la aplicación de los criterios de delimitación institucional que establece el SEC-95. La entidad más relevante a efectos de la deuda es el Grupo Radio Televisión Española (RTVE) que ha sido reclasificado en la Administración Central con efectos económicos desde el ejercicio de 2000; asimismo, se incluye la sociedad Ferrocarriles Españoles de Vía Estrecha (FEVE) y también se consideran las sociedades gestionadas por la Dirección General del Patrimonio del Estado, “Barcelona Holding Olímpic S.A.” (HOLSA), la “Sociedad de Infraestructuras y Equipamientos Hispalense S.A.” (INFEHSA) y la “Sociedad Estatal de Gestión de Activos S.A.” (AGESA), además de otras entidades de menor importancia cuantitativa. La deuda en circulación de la Administración Central ascendió a 330.502 millones de euros a finales de 2004, cifra que supone un aumento de 11.176 millones de euros respecto a 2003, y que medida con relación al PIB equivale al 39,5% registrando una caída de 1,4 puntos del PIB. De esta deuda, el Estado gestiona el 97,6% del total del subsector con un volumen en circulación de 322.667 millones de euros, lo que supone un incremento de 10.238 millones de euros respecto al año anterior, mientras que la deuda de los “Organismos de la Administración Central” asciende a 7.835 millones de euros, con un aumento en este ejercicio de 938 millones de euros. En cuanto al aumento registrado por la deuda del Estado, algo más de la mitad se debe a la incidencia de la operación de saneamiento financiero de RENFE por la cual el Estado ha asumido un total de 5.459 millones de euros de deuda de dicha empresa, cifra que equivale a un 0,65% del PIB. Así pues, el aumento de la deuda del Estado correspondiente a los otros instrumentos financieros ha sido de 4.779 millones de euros. Asimismo, y tal como se ha indicado en párrafos anteriores, hay que señalar que una parte de los pasivos financieros del Estado ha sido adquirida por el Fondo de Reserva de la Seguridad Social que mantiene en su cartera un total de 17.137 millones de euros a finales de 2004, de los cuales, la mayor parte corresponde a Bonos y Obligaciones del IV. ENDEUDAMIENTO - 65 - Estado a largo plazo por un valor nominal de 16.057 millones de euros y el resto, de 1.080 millones de euros, a Letras del Tesoro a corto plazo. Durante este último ejercicio las adquisiciones efectuadas por el Fondo de Reserva de la Seguridad Social de deuda del Estado han aumentado en 7.677 millones de euros de valor nominal. La deuda en circulación en 2004 del conjunto de los “Organismos de la Administración Central” asciende a 7.835 millones de euros con un aumento en este ejercicio de 938 millones de euros. El 88,2% del total corresponde a la deuda del Grupo RTVE con un saldo vivo de 6.912 millones de euros, tras el aumento de 683 millones de euros registrado en el ejercicio. Las otras unidades de la Administración Central mantienen, en conjunto, un saldo vivo de 923 millones de euros a finales de 2004. DEUDA EN CIRCULACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL En porcentaje del PIB SUBSECTORES 1. Administración Central 2000 2001 2002 -IV.2- 2003 2004(P) Variac. nominal 04-03 49,8 46,2 44,0 40,9 39,5 -1,4 2. Comunidades Autónomas 6,3 6,4 6,4 6,3 6,2 -0,1 3. Corporaciones Locales 3,1 3,0 2,9 2,9 2,9 0,0 4. Administraciones de Seguridad Social 3,0 2,8 2,5 2,4 2,2 -0,2 62,2 58,4 55,8 52,5 50,7 -1,8 2,8 2,7 3,1 3,4 4,1 0,7 59,3 55,6 52,7 49,1 46,6 -2,5 630263 679842 729021 780550 837316 - 5. DEUDA BRUTA SIN CONSOLIDAR (1 a 4) 6. Pasivos en poder de otras Administraciones Públicas 7. DEUDA NOTIFICADA SEGÚN EL PROTOCOLO DE DÉFICIT EXCESIVO (5-6) PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Banco de España El subsector Comunidades Autónomas está formado por la Administración general de cada una de ellas, incluidos los Órganos de Gobierno, los Organismos autónomos administrativos y similares, las Universidades, los Consorcios controlados por las Comunidades, así como las empresas dependientes que se clasifican como unidades IV. ENDEUDAMIENTO - 66 - institucionales de las Administraciones públicas dentro del subsector Comunidades autónomas, de acuerdo a los criterios de clasificación sectorial establecidos por la contabilidad nacional. Asimismo, se incluyen las unidades que gestionan las competencias relativas a la sanidad y los servicios sociales transferidos desde la Administración Central. A finales del año 2004 la deuda en circulación del subsector de Comunidades Autónomas ascendió a 51.926 millones de euros, cifra que supone un aumento del 6,0% respecto al volumen en circulación en el ejercicio anterior y que representa el 12,2% del endeudamiento total del sector de las Administraciones Públicas. Medido con relación al PIB la deuda de Comunidades Autónomas equivale al 6,2%, ratio inferior en 0,1 puntos del PIB al nivel del año 2003. La mayor parte de la deuda, el 90,9%, corresponde a pasivos a largo plazo, Valores distintos de acciones y Préstamos de instituciones financieras, con un valor nominal de 47.190 millones de euros. El resto, un 9,1%, corresponde a deuda a corto plazo por un valor nominal de 4.736 millones de euros. El subsector de las Corporaciones Locales está formado por los Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y Cabildos Insulares, Mancomunidades, Consorcios controlados por las Corporaciones, agrupaciones inframunicipales, Organismos autónomos, administrativos y similares, así como las empresas dependientes que se clasifican como unidades institucionales de las Administraciones públicas dentro del subsector Corporaciones Locales, de acuerdo a los criterios de clasificación sectorial establecidos por la contabilidad nacional. El conjunto de unidades institucionales que componen el subsector de Corporaciones locales contribuye con un 5,7% a la deuda total de las Administraciones Públicas en 2004. El saldo vivo en circulación alcanza un valor nominal de 24.111 millones de euros, cifra que supone un aumento del 5,4% respecto a 2003. Con relación al PIB el endeudamiento de Corporaciones Locales equivale al 2,9%, ratio igual al registrado en los dos ejercicios anteriores. El 92,9% de la deuda del subsector corresponde a pasivos a largo plazo por un valor nominal de 22.389 millones de euros, representada mayoritariamente en Préstamos de instituciones financieras. La deuda a corto plazo supone el 7,1% del total y asciende a 1.722 millones de euros. El subsector de las Administraciones de Seguridad Social comprende todas las unidades institucionales públicas que forman el denominado “Sistema de Seguridad Social”, IV. ENDEUDAMIENTO - 67 - integrado por las Entidades Gestoras de la Seguridad Social y las Mutuas Patronales de Accidentes de Trabajo, así como por los organismos “Sociedad Pública de Empleo Estatal” y “Fondo de Garantía Salarial”. Las Entidades Gestoras incluyen la Tesorería General de la Seguridad Social, el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA), el Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO) y el Instituto Social de la Marina (ISM). A finales de 2004 la deuda en circulación del subsector ascendió a 18.323 millones de euros, inferior en un 0,7% a la del año anterior y que representa el 4,3% del endeudamiento sin consolidar de las Administraciones Públicas. En la deuda de la Seguridad Social, el 93,7% del total corresponde a los pasivos por préstamos concedidos por el Estado hasta 1999, fecha a partir de la cual no se ha producido movimiento alguno, por un importe total de 17.169 millones de euros. Mientras que el resto, por valor de 1.154 millones de euros, corresponde a préstamos del Banco de España que van amortizándose año tras año desde 1996. En la composición por instrumentos financieros de la deuda del sector de las Administraciones Públicas a finales de 2004, los Valores distintos de acciones representan el 79,9% del total, los Préstamos el 19,5% y los pasivos anotados en Efectivo y depósitos el 0,6% restante. Los Valores distintos de acciones en circulación al término de 2004 ascienden a 339.519 millones de euros, el 88,7% de los cuales son títulos a largo plazo que han registrado un aumento de 8.917 millones de euros respecto a 2003, mientras que los valores a corto plazo se han reducido en 1.438 millones de euros, con lo que el saldo conjunto ha aumentado en 7.479 de euros. La ratio con relación al PIB en 2004 se ha situado en el 40,5%, lo que ha supuesto una caída de 2,0 puntos del PIB respecto al ejercicio anterior. La mayor parte de los Valores a largo plazo corresponde al Estado que a finales de 2004 absorbe el 89,2% del total con un volumen en circulación de 268.419 millones de euros (representados fundamentalmente en Bonos a 3 y a 5 años y en Obligaciones a 10, a 15 y a 30 años), repartiéndose el resto entre las Comunidades Autónomas con un saldo vivo de 25.254 millones de euros, el 8,4% del total, y el subsector de las Corporaciones Locales con 2.242 millones de euros que representa el 0,7%. Por su parte, los Organismos de la Administración Central mantienen en circulación un total de 5.101 IV. ENDEUDAMIENTO - 68 - millones de euros, la mayor parte correspondiente a Obligaciones y deuda no negociable emitida por el Grupo RTVE. DEUDA EN CIRCULACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS En millones de euros INSTRUMENTOS 1. Efectivo y depósitos 2000 2001 2002 -IV.3- 2003 2004(P) Variac. nominal 03-02 2.595 2.522 2.134 2.307 2.543 315.765 320.525 330.611 332.040 339.519 7.479 45.731 270.034 36.927 283.598 37.202 293.409 39.941 292.099 38.503 301.016 -1.438 8.917 73.403 73.860 74.361 75.296 82.800 7.504 5.754 67.649 6.744 67.116 5.940 68.421 6.497 68.799 6.503 76.297 6 7.498 4. DEUDA BRUTA SIN CONSOLIDAR (1 a 4) 391.763 396.907 407.106 409.643 424.862 15.219 En porcentaje del PIB 62,2 58,4 55,8 52,5 50,7 -1,8 17.863 18.642 22.817 26.628 34.306 7.678 373.900 378.265 384.289 383.015 390.556 7.541 59,3 55,6 52,7 49,1 46,6 -2,5 630.263 679.842 729.021 780.550 837.316 - 2. Valores distintos de acciones - A corto plazo - A largo plazo 3. Préstamos - A corto plazo - A largo plazo 5. Pasivos en poder de otras Administraciones Públicas 6. DEUDA NOTIFICADA SEGÚN EL PROTOCOLO DE DÉFICIT EXCESIVO (4-5) En porcentaje del PIB PIB utilizado 236 (P) Provisional Fuente: Banco de España El nominal en circulación de los Valores a corto plazo en 2004 asciende a 38.503 millones de euros, cifra que supone una reducción de 1.438 millones de euros con relación al año anterior y que representa el 9,1% del endeudamiento total de las Administraciones públicas. La práctica totalidad de los valores a corto plazo corresponde a emisiones de Letras del Tesoro realizadas por el Estado, cuyo saldo vivo a 31 de diciembre de 2004 ascendió a 36.988 millones de euros de valor nominal, cifra que supone una disminución de 1.778 millones respecto a la del ejercicio anterior, ya que durante 2004 se han emitido un total de 36.839 millones, mientras que las amortizaciones han alcanzado la cifra de IV. ENDEUDAMIENTO - 69 - 38.617 millones de euros. Del total en circulación, la mayor parte corresponde a Letras a dieciocho meses por un importe de 21.809 millones, mientras que las Letras emitidas a doce meses ascienden a 11.398 millones de euros; asimismo, a finales de 2004 hay en circulación un total de 3.007 millones de euros de Letras a seis meses y de 774 millones de euros de Letras a tres meses. DEUDA EN CIRCULACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS En porcentaje del PIB INSTRUMENTOS 1. Efectivo y depósitos 2. Valores distintos de acciones - A corto plazo - A largo plazo 3. Préstamos - A corto plazo - A largo plazo 4. DEUDA BRUTA SIN CONSOLIDAR (1 a 4) 5. Pasivos en poder de otras Administraciones Públicas 6. DEUDA NOTIFICADA SEGÚN EL PROTOCOLO DE DÉFICIT EXCESIVO (4-5) PIB utilizado 2000 2001 2002 -IV.4- 2003 2004(P) Variac. nominal 04-03 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,0 50,1 47,1 45,3 42,5 40,5 -2,0 7,3 42,8 5,4 41,7 5,1 40,2 5,1 37,4 4,6 36,0 -0,5 -1,4 11,6 10,9 10,2 9,6 9,9 0,3 0,9 10,7 1,0 9,9 0,8 9,4 0,8 8,8 0,8 9,1 0,0 0,3 62,2 58,4 55,8 52,5 50,7 -1,8 2,8 2,7 3,1 3,4 4,1 0,7 59,3 55,6 52,7 49,1 46,6 -2,5 630.263 679.842 729.021 780.550 837.316 (P) Provisional Fuente: Banco de España Los préstamos concedidos a las Administraciones públicas por las instituciones financieras residentes y del resto mundo, a corto y a largo plazo, alcanzaron a finales de 2004 un volumen en circulación de 82.800 millones de euros, cifra que representa el 19,5% del total del endeudamiento público y que equivale al 9,9% del PIB. Durante este último ejercicio se ha registrado un aumento de 7.504 millones de euros. Entre los pasivos financieros materializados en préstamos se incluyen un total de 8.541 millones de euros de créditos del Banco de España, la mayor parte de los cuales, por IV. ENDEUDAMIENTO - 70 - valor de 7.387 millones de euros, han sido concedidos al Estado y el resto, por importe de 1.154 millones de euros, a la Seguridad Social. Igualmente, dentro de la rúbrica de préstamos se incluyen un total de 17.169 millones de euros del saldo vivo de los préstamos concedidos por el Estado a la Seguridad Social hasta 1999. DEUDA EN CIRCULACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN PORCENTAJE DEL PIB 60 40 20 0 2000 2001 2002 Valores distintos de acciones Prestamos concedidos 2003 2004 Efectivo y depósitos Deuda en circulación de las AAPP Entre los demás préstamos concedidos por las instituciones financieras residentes y del resto del mundo, los recibidos por las administraciones territoriales suponen el 56,9% del total de los préstamos en circulación, de los cuales, las Comunidades Autónomas mantienen un total de 25.282 millones de euros y las Corporaciones Locales 21.870 millones. Por otro lado, el subsector de la Administración Central mantiene un total de préstamos en circulación de 9.938 millones de euros, una vez excluidos los créditos del Banco de España al Estado, de los cuales hay que señalar un total de 4.841 millones de euros que corresponden a préstamos asumidos de RENFE (que supone el 88,7% de toda la deuda asumida, ya que el resto hasta los 5.459 son Obligaciones de RENFE por valor de 493 millones y Pagarés por 125 millones de euros). Igualmente, el Estado mantiene un total de 1.933 millones de euros que en su práctica totalidad ha sido concedida por el Banco IV. ENDEUDAMIENTO - 71 - Europeo de Inversiones, la mayor parte en euros, así como una parte menor en yenes, dólares y francos suizos. SALDO NETO A FINANCIAR DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SU FINANCIACIÓN Este apartado muestra de forma sintética, a través del cálculo del saldo neto a financiar y las fuentes de financiación utilizadas para su cobertura, el resultado global de la actividad económica y financiera desarrollada por el conjunto del sector de las Administraciones Públicas durante 2004. SALDO NETO A FINANCIAR DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN 2004 Y FUENTES DE FINANCIACIÓN (En millones de euros) Saldo neto a financiar (-) o a emplear (+) = 1 - 2 - 18.467 1. Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación -1.173 2. Adquisiciones netas de activos financieros 17.294 o o o o o o Efectivo y depósitos Depósitos del Estado en Instituciones Financieras Valores distintos de acciones (*) Préstamos Acciones y participaciones Otras cuentas pendientes de cobro 5.277 854 8.452 1.408 785 518 (*) De los cuales, 7.678 millones corresponden a valores emitidos por el Estado y adquiridos por el Fondo de Reserva de la Seguridad Social Fuentes de financiación • • • • Aumento de la deuda pública, sin consolidar Otras cuentas pendientes de pago Variaciones en el tipo de cambio Otros ajustes de valoración de la deuda 18.467 15.219 740 759 1.749 Fuente: Banco de España e IGAE IV. ENDEUDAMIENTO - 72 - El saldo neto a financiar representa las necesidades globales de recursos financieros que se requieren para hacer frente al desequilibrio ocasionado por la totalidad de las operaciones realizadas en el transcurso del ejercicio. Dicho saldo se obtiene a partir de la capacidad o necesidad de financiación y considerando el resultado neto de las operaciones sobre activos financieros, así como la variación registrada en las cuentas pendientes de cobro. Los criterios de imputación y valoración de las operaciones que se han utilizado, al igual que la delimitación institucional del sector de las Administraciones Públicas, se corresponden con las normas de la contabilidad nacional (SEC 95), de manera coherente con el tratamiento metodológico que se sigue en los diversos apartados de este informe. Las necesidades de recursos financieros del conjunto de las Administraciones Públicas durante el ejercicio de 2004, representadas por el saldo neto a financiar, han ascendido a un total de 18.467 millones de euros, que se han generado como consecuencia del resultado negativo registrado en las operaciones no financieras del sector (necesidad de financiación) por importe de 1.173 millones de euros, así como debido a las adquisiciones netas de activos financieros que se han producido a lo largo del ejercicio por un valor de 17.294 millones de euros. Para la cobertura del saldo neto a financiar se ha recurrido a incrementar la deuda pública en circulación en un total de 15.219 millones de euros, lo que representa el 82,4% de las necesidades financieras netas totales. Este aumento de la deuda pública se corresponde con la variación nominal registrada en el ejercicio sin consolidar, es decir, sin deducir el efecto de los valores emitidos por el Estado y que han sido adquiridos por el Fondo de Reserva de la Seguridad Social por un importe de 7.678 millones de euros. El resto de la financiación neta, el 17,6% del total, se debe al aumento de 740 millones de euros en las cuentas pendientes de pago, así como a variaciones en el tipo de cambio y a otros ajustes de valoración de la deuda, todos ellos son ajustes de naturaleza metodológica que deben efectuarse para obtener la variación final de la deuda pública tal como se notifica a la Unión Europea de acuerdo a los criterios del Procedimiento de Déficit Excesivo. La variación de mayor importancia cuantitativa entre las adquisiciones netas de activos financieros, se ha producido en la rúbrica de “Valores distintos de acciones” que ha IV. ENDEUDAMIENTO - 73 - registrado un aumento neto de 8.452 millones de euros, cifra que absorbe el 45,8% de todas las necesidades financieras del sector en el ejercicio. No obstante, hay que señalar que en esta partida se incluyen las compras realizadas durante 2004 por la Seguridad Social de valores emitidos por el Estado por un valor nominal de 7.678 millones de euros, compras que se inscriben en el marco de las inversiones financieras del Fondo de Reserva de la Seguridad Social. Con esta operación, el total de valores del Estado en poder de la Seguridad Social se eleva a 17.137 millones de euros de valor nominal a finales de 2004. Una vez descontada la incidencia de dicha operación, la cartera de las distintas administraciones públicas de valores emitidos por unidades pertenecientes a otros sectores de la economía, ha registrado en 2004 un incremento de 774 millones de euros respecto al año anterior. Los préstamos concedidos por las Administraciones Públicas en 2004 han registrado un aumento neto de 1.408 millones de euros, de los cuales, la práctica totalidad corresponde a préstamos del Estado destinados a financiar distintas áreas de actividad económica y que, fundamentalmente, se han centrado en el desarrollo de programas de investigación científica y tecnológica y en programas de Defensa. La cartera de acciones y participaciones de empresas públicas y privadas en poder de las Administraciones Públicas ha registrado un aumento neto de 785 millones de euros durante el ejercicio de 2004. Entre las numerosas operaciones que se han realizado sobre estos activos financieros, hay que destacar la aportación patrimonial del Estado al ente público “Gestor de Infraestructuras Ferroviarias” (GIF) cuya dotación total en 2004 ha sido de 1.352 millones de euros, y que explica la totalidad del incremento registrado por el conjunto de la rúbrica. El resto de operaciones imputadas en esta partida consiste en una gran cantidad de adquisiciones y enajenaciones de acciones y de participaciones realizadas tanto por el Estado como por las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales que, en conjunto, han registrado una reducción neta de 567 millones de euros. La partida de efectivo y depósitos de activo, que comprende tanto las variaciones en los depósitos transferibles como los otros depósitos, ha registrado un aumento conjunto de 5.277 millones de euros a finales de 2004. Este incremento se ha producido en la Administración Central, por 1.174 millones, en las Comunidades Autónomas por 3.853 millones y en las Corporaciones Locales por 1.731 millones, mientras que en el subsector IV. ENDEUDAMIENTO - 74 - de las Administraciones de Seguridad Social se ha registrado una disminución de 1.481 millones de euros. Por último, hay que mencionar que a finales del ejercicio de 2004 el Estado ha empleado un total de de 854 millones de euros de su cuenta corriente en el Banco de España en aumentar el saldo de la cuenta de depósitos de activo para su utilización a un día por las Instituciones Financieras, a través de las denominadas “operaciones overnight” que son gestionadas por el Banco de España. IV. ENDEUDAMIENTO - 75 - V. Anexo: Déficit Público y Deuda Pública en la Unión Europea 76 120/2005 - 26 September 2005 Provision of deficit and debt data for 2004 Euro-zone and EU25 government deficit at 2.7% and 2.6% of GDP respectively Government debt at 70.8% and 63.4% In 2004 the government deficit of the euro-zone1 and of the EU25 improved compared to 2003 and the government debt increased. In the euro-zone the government deficit decreased from 3.0% of GDP in 2003 to 2.7% in 20042, and in the EU25 it fell from 3.0% in 2003 to 2.6% in 2004. In the euro-zone the government debt to GDP ratio rose from 70.4% in 2003 to 70.8% in 2004, and in the EU25 from 63.0% to 63.4%. In this news release Eurostat, the Statistical Office of the European Communities, is providing government debt and deficit3 data based on figures reported in the second 2005 notification by EU Member States for the years 2001-2004 for the application of the excessive deficit procedure (EDP). This notification is based on the ESA95 system of national accounts. This news release also includes data on government expenditure and revenue4. It should be noted that, for three Member States in particular, Eurostat has to undertake further examination of deficit and debt data. Further explanations can be found under “Outstanding issues”. 2001 Euro-zone GDP market prices (mp) Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance EU25 GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance 2002 2003 2004 (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP 6 895 974 -128 297 -1.9 48.1 46.2 4 777 253 69.3 +2.1 7 135 182 -179 886 -2.5 48.4 45.8 4 935 825 69.2 +1.1 7 340 966 -221 082 -3.0 48.9 45.8 5 167 144 70.4 +0.4 7 637 346 -208 278 -2.7 48.1 45.4 5 406 417 70.8 +0.5 9 343 470 -123 077 -1.3 47.1 45.7 5 790 648 62.0 +2.3 9 687 471 -226 140 -2.3 47.5 45.1 5 948 066 61.4 +1.0 9 835 248 -298 433 -3.0 48.3 45.2 6 197 280 63.0 +0.1 10 303 085 -269 729 -2.6 47.6 45.0 6 534 393 63.4 +0.4 In 2004 the largest government deficits in percentage of GDP were recorded by Greece (-6.6%), Hungary (-5.4%), Malta (-5.1%), and Cyprus (-4.1%). Another eight Member States recorded a government deficit over or equal to 3% of GDP: Poland (-3.9%), Germany ( -3.7%), France ( -3.6%), Italy ( -3.2%), Slovakia ( -3.1%), the United Kingdom (-3.1%), the Czech Republic (-3.0%) and Portugal (-3.0%). Six Member States continued to register a government surplus in 2004: Denmark ( +2.3%), Finland ( +2.1%), Estonia ( +1.7%), Sweden (+1. 6%), Ireland (+1.4%) and Belgium (+0.0%). In all, sixteen Member States recorded an improved public balance relative to GDP, while eight Member States registered a worsening. In 2004, the lowest ratios of government debt to GDP were recorded in Estonia ( 5.5%), Luxembourg ( 6.6%), Latvia (14.7%) and Lithuania (19.6%). Eight Member States had a government debt ratio higher than 60% of GDP in 2004, the same as in 2003: Greece ( 109.3%), Italy (10 6.5%), Belgium ( 95.7%), Malta ( 75.9%), Cyprus (72.0%), Germany (66.4%), France (65.1%) and Austria (64.3%). In 2004, government expenditure in the euro-zone was equivalent to 48.1% of GDP, and government revenue to 45.4%. The figures for the EU25 were 47.6% and 45.0% respectively. Between 2003 and 2004 both government expenditure and government revenue decreased relative to GDP in the euro-zone and EU25. Outstanding issues Eurostat has reservations5 on the quality of the data for the following Member States: Czech Republic: There are ongoing discussions between Eurostat and the Czech statistical authorities on the recording in 2003 as capital transfer of the maximum amount of a guarantee provided by government related to the rescue of Investment Post Bank (IPB). As a result, the government deficit of the Czech Republic in 2003 could be lower than recorded at present. Greece: Some pending issues remain for the recording of EU transactions, the accounts of social security and the amounts of other receivables and payables for the years 2002-2004. Portugal: The Portuguese statistical authorities have informed Eurostat that they will investigate the nature of a dividend paid by a public corporation, Empresa de Desenvolvimento Mineiro ( EDM), treated as government revenue and recorded in 2004. This might increase the deficit of general government by about 0.03% of GDP. A clarification of these issues allowing Eurostat to withdraw these reservation s is being actively sought in a dialogue with the national statistical authorities. More generally, Eurostat intends, as soon as possible, to clarify for all Member States the rules on securitisation operations in the ESA 95 Manual on government deficit and debt. This is due to the fact that problems of interpretation of existing rules have recently appeared, especially as regards the provision of guarantees and the transfer of risk and benefits by government. Rulings may lead to a change in the data for some Member States in the March 2006 notification. In addition, Eurostat intends also to clarify reported cases of capital injections undertaken by government between 2001 and 2004 in Germany, Italy, Poland and Portugal. Eurostat intends to settle this issue at the latest in 2006, following provision of information on such cases by Member States. Finally Eurostat is strengthening efforts on the improvement of quality and consistency of the data provided, notably on the stock-flow adjustment. A table on the stock-flow adjustment for the euro-zone and EU25, showing the contribution of deficit/surplus and other relevant factors to the variation in the debt level, is available on the Eurostat website, under Eurostat activities / Eurostat news. 1. Euro-zone: Belgium, Germany, Greece, Spain, France, Ireland, Italy, Luxembourg, Netherlands, Austria, Portugal and Finland. 2. In the previous notification, the 2004 government deficits for the euro-zone and the EU25 were 2.7% and 2.6% of GDP respectively. The government debt of the euro-zone was 71.3% of GDP and of the EU25 63.8% of GDP. See News Release 39/2005 of 18 March 2005. 3. According to the 'Maastricht Treaty' (Protocol on the excessive deficit procedure), government deficit (surplus) means the net borrowing (net lending) of the whole general government sector (central government, state government, local government and social security funds). It is calculated according to national accounts concepts (European System of Accounts, ESA95). Government debt is the consolidated gross debt of the whole general government sector outstanding at the end of the year (in nominal value). Primary surplus means the government deficit/surplus excluding interest charges (consolidated). However, interest data for Austria, Slovenia, Slovakia and Sweden are not yet consolidated. • Table of euro-zone and EU25 aggregates: the data are in euro. For those countries not belonging to the euro-zone from 2001 onwards, the rate of conversion into euro is as follows: - for deficit / surplus and GDP data, the annual average exchange rate; - for the stock of government debt, the end of year exchange rate. • Table of national data: these are in national currencies. 4. Government expenditure and revenue are reported to Eurostat under the ESA95 transmission programme. They are the sum of non-financial transactions of the general government accounts, and include both current and capital transactions. For definitions, see Commission Regulation No. 1500/2000 of 10 July 2000. It should be noted that, following an amendment to ESA95, the government balance (which may be calculated as the difference between total government revenue and expenditure) is not the same under ESA95 as that of the excessive deficit procedure. Regulation (EC) No 2558/2001 on the reclassification of settlements under swaps agreements and forward rate agreements implies that there are two relevant definitions of government deficit/surplus: • The ESA95 definition of net lending /net borrowing does not include streams of interest payments resulting from swap agreements and forward rate agreements; • For the purpose of the excessive deficit procedure, net lending /net borrowing of general government includes streams of interest payments resulting from swap and forward rate agreements. Concerning 2004, for most Member States the difference, if any, between the two balances is minor except in Finland (0.24%), Sweden (0.22%) and Denmark (0.21%). The data reported by Denmark, Austria, Slovenia, Slovakia and Sweden are not strictly comparable to those of the other countries, as they have reported interest on an unconsolidated basis, which results in overestimation of government revenue and expenditure. Data on government revenue and deficit figures reported by the UK have been adjusted by Eurostat for consistency of recording of UMTS licence proceeds. 5. The term “reservations” is used as defined in article 16 of the Proposal for Council Regulation amending Regulation (EC) No. 3605/93 as regards the quality of statistical data in the context of the excessive deficit procedure. According to this proposed Council Regulation, the Commission expresses “reservations” when it has doubts on the quality of the reported data. For further information on the methodology of statistics reported under the excessive deficit procedure, please see the Eurostat publication "ESA95 manual on government deficit and debt", second edition (2002), 240 pages, ISBN 92-894-3231-4, pdf file free of charge, paper copy 37 EUR (excluding VAT). Recent additions on securitisation, capital injections, classification of funded pension schemes and impact on government finance, lump sum payments to government in the context of the transfer of pension obligations, and long term contracts between government units and non-government partners are available on the Eurostat website. Issued by: Eurostat Press Office Philippe BAUTIER BECH Building L-2920 LUXEMBOURG Tel: +352-4301-33 444 Fax: +352-4301-35 349 eurostat-pressoffice@cec.eu.int Eurostat news releases on the Internet: http://europa.eu.int/comm/eurostat/ GDP, deficit/surplus and debt in the EU (in national currencies) 2001 Belgium GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Czech Republic GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Denmark GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure1 Government revenue1 Government debt Primary balance Germany GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Estonia GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Greece GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance 2002 2003 2004 (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million CZK) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million DKK) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million EEK) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP 254 153 1 648 +0.6 50.0 50.6 274 448 108.0 +7.3 261 124 -32 -0.0 51.1 51.0 275 117 105.4 +6.0 269 546 217 +0.1 52.1 52.1 269 447 100.0 +5.6 283 752 5 +0.0 50.3 50.2 271 670 95.7 +4.9 2 315 255 -137 036 -5.9 45.0 39.1 608 684 26.3 -4.8 2 414 669 -163 011 -6.8 46.9 40.2 719 012 29.8 -5.3 2 555 783 -319 523 -12.5 53.5 41.0 941 267 36.8 -11.3 2 750 256 -83 526 -3.0 44.6 41.6 1 011 522 36.8 -1.8 1 320 339 34 120 +2.6 55.1 56.3 633 368 48.0 +5.8 1 349 628 18 590 +1.4 55.7 56.0 642 870 47.6 +4.4 1 389 136 14 510 +1.0 55.8 55.5 625 134 45.0 +3.6 1 447 571 33 740 +2.3 56.0 57.1 624 721 43.2 +4.7 2 084 100 -59 600 -2.9 48.2 45.4 1 241 500 59.6 +0.4 2 113 700 -79 600 -3.8 48.8 45.0 1 293 000 61.2 -0.6 2 131 900 -86 600 -4.1 49.1 45.0 1 381 000 64.8 -0.9 2 185 000 -81 200 -3.7 47.5 43.8 1 451 000 66.4 -0.7 103 126 281 +0.3 37.6 37.9 4 854 4.7 +0.5 115 360 1 677 +1.5 37.3 38.3 6 702 5.8 +1.7 125 721 3 317 +2.6 37.2 39.6 7 570 6.0 +2.9 139 773 2 380 +1.7 36.9 38.4 7 627 5.5 +2.0 131 769 -8 010 -6.1 50.2 44.1 150 695 114.4 +1.2 142 369 -7 038 -4.9 49.7 44.7 158 885 111.6 +1.3 154 153 -8 823 -5.7 49.9 44.1 167 722 108.8 0.0 167 169 -11 105 -6.6 49.8 43.3 182 702 109.3 -0.9 GDP, deficit/surplus and debt in the EU (in national currencies) 2001 Spain GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance France GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Ireland GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Italy GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Cyprus GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Latvia GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance 2002 2003 2004 (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million CYP) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million LVL) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP 671 895 -3 389 -0.5 38.9 38.4 378 265 56.3 +2.6 722 049 -1 960 -0.3 39.0 38.7 384 289 53.2 +2.5 774 614 -204 -0.0 38.6 38.5 383 015 49.4 +2.4 831 864 -1 173 -0.1 39.0 38.9 390 556 46.9 +1.9 1 481 200 -23 200 -1.6 52.1 50.6 840 787 56.8 +1.5 1 533 600 -48 800 -3.2 53.2 50.0 901 390 58.8 -0.2 1 574 600 -66 300 -4.2 54.0 49.7 995 561 63.2 -1.3 1 638 600 -59 700 -3.6 53.7 50.1 1 067 000 65.1 -0.8 115 305 897 +0.8 33.7 34.5 41 353 35.9 +2.3 128 774 -577 -0.4 33.8 33.4 41 778 32.4 +0.9 137 158 224 +0.2 33.9 34.1 43 183 31.5 +1.4 146 386 2 117 +1.4 34.2 35.7 43 622 29.8 +2.7 1 218 535 -38 741 -3.2 49.2 46.0 1 351 360 110.9 +3.4 1 260 598 -34 463 -2.7 48.5 45.6 1 365 007 108.3 +3.0 1 300 929 -41 755 -3.2 49.4 46.1 1 389 223 106.8 +2.1 1 351 328 -43 652 -3.2 48.6 45.3 1 439 755 106.5 +1.8 6 104 -139 -2.3 38.9 36.6 3 777 61.9 +1.2 6 370 -284 -4.5 40.6 36.1 4 153 65.2 -1.3 6 805 -428 -6.3 45.4 39.1 4 752 69.8 -2.8 7 216 -299 -4.1 44.1 39.9 5 199 72.0 -0.9 5 168 -109 -2.1 36.2 34.1 777 15.0 -1.1 5 689 -131 -2.3 36.1 33.8 810 14.2 -1.5 6 318 -75 -1.2 35.0 33.8 922 14.6 -0.4 7 359 -70 -1.0 36.1 35.2 1 079 14.7 -0.2 GDP, deficit/surplus and debt in the EU (in national currencies) 2001 Lithuania GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Luxembourg GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Hungary GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Malta GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Netherlands GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Austria GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance 2002 2003 2004 (million LTL) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million HUF) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million MTL) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP 48 379 -962 -2.0 35.1 33.2 11 101 22.9 -0.4 51 643 -711 -1.4 34.4 33.0 11 591 22.4 0.0 56 179 -684 -1.2 33.4 32.2 12 046 21.4 +0.1 61 898 -889 -1.4 33.5 32.1 12 162 19.6 -0.4 22 020 1 337 +6.1 39.1 45.2 1 467 6.7 +6.4 22 805 480 +2.1 43.7 45.8 1 559 6.8 +2.5 23 956 49 +0.2 45.0 45.2 1 608 6.7 +0.5 25 664 -158 -0.6 45.3 44.7 1 693 6.6 -0.4 14 849 800 -522 300 -3.5 48.5 44.9 7 746 728 52.2 +1.2 16 740 400 -1 420 900 -8.5 52.6 44.1 9 295 829 55.5 -4.5 18 408 800 -1 195 100 -6.5 50.4 44.0 10 573 970 57.4 -2.4 20 338 200 -1 098 000 -5.4 49.9 44.5 11 671 796 57.4 -1.1 1 689 -111 -6.6 44.4 37.8 1 073 63.5 -2.9 1 740 -100 -5.7 45.7 39.8 1 101 63.3 -1.8 1 793 -186 -10.4 50.5 39.9 1 305 72.8 -6.5 1 847 -94 -5.1 48.3 43.1 1 402 75.9 -1.0 440 745 -1 076 -0.2 46.1 45.8 227 006 51.5 +3.0 458 212 -9 182 -2.0 46.9 44.9 234 931 51.3 +0.9 470 437 -14 908 -3.2 47.7 44.5 247 231 52.6 -0.4 483 156 -10 074 -2.1 47.1 45.0 256 628 53.1 +0.6 213 015 207 +0.1 51.5 51.4 142 784 67.0 +3.6 217 839 -933 -0.4 51.3 50.7 145 327 66.7 +2.9 224 514 -2 663 -1.2 51.1 49.8 146 115 65.1 +1.9 234 301 -2 303 -1.0 50.5 49.4 150 767 64.3 +2.0 GDP, deficit/surplus and debt in the EU (in national currencies) 2001 Poland GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Portugal GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Slovenia GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Slovakia GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Finland GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Sweden GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance 2002 2003 2004 (million PLN) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million SIT) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million SKK) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million euro) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP (million SEK) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP 760 595 -28 479 -3.7 44.7 40.9 279 393 36.7 -0.6 781 112 -25 838 -3.3 45.6 42.3 321 454 41.2 -0.4 816 081 -39 506 -4.8 45.8 40.9 369 695 45.3 -1.9 885 337 -34 872 -3.9 44.7 40.8 386 240 43.6 -1.2 127 769 -5 420 -4.2 44.9 40.6 68 466 53.6 -1.2 133 828 -3 762 -2.8 44.7 41.8 75 142 56.1 +0.1 135 822 -3 884 -2.9 46.2 43.3 78 321 57.7 -0.1 141 115 -4 229 -3.0 46.5 43.5 83 757 59.4 -0.3 4 761 815 -185 451 -3.9 49.0 45.1 1 352 233 28.4 -1.4 5 314 494 -141 314 -2.7 48.4 45.7 1 583 714 29.8 -0.2 5 747 168 -156 451 -2.7 48.5 45.8 1 689 971 29.4 -0.6 6 191 161 -127 746 -2.1 47.9 45.8 1 842 058 29.8 -0.2 1 012 625 -66 432 -6.6 43.6 37.1 498 707 49.2 -2.5 1 100 639 -85 310 -7.8 43.7 36.0 481 328 43.7 -4.1 1 202 687 -45 394 -3.8 39.7 35.9 518 291 43.1 -1.2 1 328 618 -41 776 -3.1 40.5 37.3 564 106 42.5 -0.9 135 468 7 049 +5.2 49.2 54.4 59 122 43.6 +8.0 140 284 5 981 +4.3 50.0 54.3 59 400 42.3 +6.5 143 337 3 565 +2.5 51.1 53.4 64 719 45.2 +4.3 149 012 3 194 +2.1 51.3 53.2 67 266 45.1 +3.8 2 269 100 57 100 +2.5 57.0 59.5 1 232 100 54.3 +5.7 2 352 900 -6 800 -0.3 58.4 57.8 1 233 900 52.4 +2.8 2 438 400 3 700 +0.2 58.7 58.6 1 268 000 52.0 +2.3 2 545 800 40 800 +1.6 57.3 58.7 1 300 400 51.1 +3.4 GDP, deficit/surplus and debt in the EU (in national currencies) 2001 2 United Kingdom GDP mp Government deficit (-) / surplus (+) Government expenditure Government revenue Government debt Primary balance Memo: financial year (fy) GDP mp fy Government deficit (-) / surplus (+) fy 2003 2004 996 758 7 234 +0.7 40.8 41.7 385 324 38.7 +3.1 1 048 456 -16 658 -1.6 41.6 40.1 400 303 38.2 +0.5 1 105 919 -36 640 -3.3 43.2 40.0 438 648 39.7 -1.3 1 164 439 -36 139 -3.1 43.7 40.7 482 697 41.5 -1.1 1 006 523 -626 -0.1 380 510 37.8 +2.2 1 062 954 -23 008 -2.2 399 343 37.6 -0.1 1 121 488 -35 773 -3.2 442 492 39.5 -1.2 1 175 820 -37 745 -3.2 480 290 40.8 -1.1 (million GBP) % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP % of GDP Government debt fy Primary balance fy 2002 % of GDP % of GDP 1. Denmark reports as government expenditure and revenue in table 2 of the annual national accounts transmission programme data excluding the flows related to defined contribution funded pension schemes. See also annex 2 of this News Release. 2. Data refer to calendar years. Data referring to financial year (1 April to 31 March) that reflects specific budgetary arrangements in the United Kingdom are shown in italics as memorandum items . Both calendar year and financial year reported data have been adjusted by Eurostat to record all the UMTS licence proceeds in 2000 (financial year 2000/2001), according to Eurostat's decision (News Release 81/2000 of 14 July 2000); as a consequence of this adjustment, the UK government surplus was increased by GBP 21 932 million (2.3% of GDP) in 2000 (GBP 21 671 million in financial year 2000/2001) and decreased by GBP 1 044 million (-0.1% of GDP) in 2001 (2001/2002). The deficit in 2002 (2002/2003) and 2004 (2004/2005) was increased by GBP 1 044 million (-0.1% of GDP), and in 2003 (2003/2004) by GBP 1 045 million (-0.1% of GDP). Annex I Main revisions between March and September 2005 EDP notifications Some national statistical institutes have carried out a main revision in their national accounts in 2005, with the effect of changing both source data for compiling government deficit and debt, as well as estimates of GDP. From the March 2005 to the September 2005 notifications, revisions in GDP have been substantial across the 2001-2004 reporting period, notably for Denmark, Germany, Estonia, Greece, Spain, France, Malta, the Netherlands and Portugal, which have affected deficit ratios and, especially, debt ratios. The GDP to be notified in September 2005 for EDP purposes is GDP without "allocation" of FISIM (Financial Intermediation Services Indirectly Measured), whilst some national institutes may already publish GDP with “allocation” of FISIM. FISIM allocation generally increases GDP, but has no effect on deficit and debt. Below are shown country specific explanations for the largest revisions in deficit and debt between the March and September 2005 EDP notifications. Deficit Czech Republic: The increase of government deficit in 2003 is mainly due to the exclusion of exceptional dividends of Czech Telecom paid to government, and to the revision of the accounts of the Czech Railway Transport Administration (SZDC). Greece: The increase of government deficit between 2001 and 2004 is mainly due to the corrections related to the recording of EU funds and to the liabilities of hospitals. Lithuania: The decrease of government deficit in 2003 and 2004 is mainly due to a change in the recording of restitutions by government of lost savings and real estate. Luxembourg: The decrease of government deficit in 2004 is mainly due to more complete information on tax revenues and on the profits and losses of state entities not part of central government. Hungary: The increase of government deficit in 2004 is mainly due to the recording of the 13th month salary of government employees in 2004. Poland: The decrease of government deficit in 2 004 is mainly due to the revision of the way other accounts receivable, including receivables related to taxes, and payable are compiled, and to new information on the accounts of other central government units. Slovenia: The increase in government deficit for 2001 is mainly due to the change in the recording of claims in the framework of the Restitution Fund. In the case of 2003, the increase in deficit is due to the exclusion of the exceptional dividend paid to government by the Agency of Payments as government revenue, and to the revision of amounts included as other accounts payable and receivable. Slovakia: The increase of government deficit for 2002 is mainly due to the inclusion of cancellation of foreign claims and in 2001 to improvements in the implementation of the accrual principle. Debt Czech Republic: The decrease in debt is due to the exclusion of the debt to CSOB (Czechoslovak Commercial Bank) from government accounts and to a revision of debt of local government. Slovakia: The change in debt over the reporting period is due to the recognition of the debt of Slovenska Inkasna, a unit classified in general government, to CSOB (Czechoslovak Commercial Bank). Germany: The increase in debt over the reporting period is due to the recognition as government borrowing of payments by Kreditanstalt für Wiederaufbau (KFW) to government, in the context of privatisation operations, pending the actual sale of shares on the market by KFW. Annex II Classification of funded pension schemes in case of government responsibility or guarantee On 2 March 2004 Eurostat published a decision on classification of funded pension schemes in case of government responsibility or guarantee (News Release 30/2004). As announced on that occasion, Eurostat organised bilateral discussions with several Member States on the implementation of the decision. In the context of these discussions, it appeared that some Member States might need a transitional period to implement the decision and to avoid disruptions in the conduct of their budgetary policies. This transitional period will expire with the notification of March 2007. Therefore, all Member States will have to abide by the decision in the context of the March 2007 EDP notification at the latest. At present, Denmark, Hungary, Poland, and Sweden have classified their defined contribution funded pension schemes inside the government sector. Until the expiry of the transitional period, the inclusion of the above pension schemes in general government will reduce the deficit or increase the surplus of general government and it will decrease the debt of general government. In the September 2005 EDP notification, the impact for the Member States concerned is, in percentage of GDP: Deficit / Surplus Denmark Hungary Poland Sweden 2001 1.1% 0.7% 1.5% 0.9% 2002 1.0% 0.7% 1.9% 0.9% 2003 1.0% 0.9% 1.6% 0.9% 2004 1.1% 1.1% 1.9% 1.0% 2003 1.3% 2.3% 3.3% 0.7% 2004 1.2% 3.1% 4.2% 0.6% Debt Denmark Hungary Poland Sweden 2001 1.4% 1.4% 1.8% 0.0% 2002 1.6% 1.7% 2.5% 0.7% VI. Anexo estadístico 87 NECESIDAD DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado Estado 2000 2001 2002 2003 2004(P) -5.544 -4.014 -3.312 -2.180 -9.322 Comunidades Autónomas 2000 2001 2002 2003 2004(P) -3.201 -4.321 -3.535 -3.770 -185 Organismos de la Administración Central -163 -252 -368 -363 -278 Corporaciones Locales 584 -256 -860 -1.900 -23 Administración Central -5.707 -4.266 -3.680 -2.543 -9.600 Administraciones de Seguridad Social 2.866 5.454 6.115 8.009 8.635 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS -5.458 -3.389 -1.960 -204 -1.173 V. ANEXO - 88 - RECURSOS NO FINANCIEROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado RECURSOS CORRIENTES 2000 2001 2002 2003 2004(P) Impuestos sobre la producción e importaciones Impuestos sobre la renta, el patrimonio... Cotizaciones efectivas 71.555 74.937 81.693 89.909 99.632 64.002 68.151 76.098 78.819 85.642 75.847 82.834 88.551 95.488 102.185 Cotizaciones imputadas 5.299 5.530 5.989 6.359 6.852 Transferencias corrientes entre AAPP Otros recursos corrientes - 20.038 22.804 22.783 22.892 22.893 RECURSOS DE CAPITAL 2000 2001 2002 2003 2004(P) Impuestos sobre el capital Transferencias de capital entre AAPP Ayudas a la inversión y otras transferencias de capital TOTAL RECURSOS AAPP 2.489 2.518 2.756 3.119 3.671 - 1.029 1.716 2.251 2.264 2.924 240.259 258.490 280.121 298.850 323.799 V. ANEXO - 89 - RECURSOS NO FINANCIEROS ADMINISTRACIÓN CENTRAL Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado RECURSOS CORRIENTES 2000 2001 2002 2003 2004(P) Impuestos sobre la producción e importaciones Impuestos sobre la renta, el patrimonio... 48.986 51.239 36.429 37.822 40.316 52.850 56.491 56.796 57.595 60.283 Cotizaciones efectivas 2.140 2.316 2.498 2.624 2.819 Cotizaciones imputadas 2.448 2.505 2.701 2.800 2.980 Transferencias corrientes entre AAPP Otros recursos corrientes 3.646 3.850 2.657 2.643 2.656 8.971 10.866 9.756 9.427 8.998 RECURSOS DE CAPITAL Impuestos sobre el capital 2000 2001 2002 2003 2004(P) 11 14 18 15 13 Transferencias de capital entre AAPP 55 58 61 96 67 Ayudas a la inversión y otras transferencias de capital TOTAL RECURSOS AACC -54 115 -396 -728 -156 119.053 127.454 110.520 112.294 117.976 V. ANEXO - 90 - RECURSOS NO FINANCIEROS ESTADO Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado RECURSOS CORRIENTES 2000 2001 2002 2003 2004(P) Impuestos sobre la producción e importaciones Impuestos sobre la renta, el patrimonio... 48.890 51.140 36.313 37.657 40.126 52.671 56.312 56.616 57.398 60.059 Cotizaciones efectivas 681 721 747 779 806 Cotizaciones imputadas 2.392 2.483 2.672 2.771 2.956 Otros Transferencias corrientes recursos entre AAPP corrientes 3.913 3.886 2.909 2.835 2.796 7.181 9.067 7.833 7.541 6.989 RECURSOS DE CAPITAL Impuestos sobre el capital 2000 2001 2002 2003 2004(P) 11 14 18 15 13 Transferencias de capital entre AAPP 15 11 23 40 28 Ayudas a la inversión y otras transferencias de capital TOTAL RECURSOS ESTADO -163 -156 -744 -1.012 -443 115.591 123.478 106.387 108.024 113.330 V. ANEXO - 91 - RECURSOS NO FINANCIEROS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado RECURSOS CORRIENTES Impuestos sobre la producción e importaciones 2000 2001 2002 2003 2004(P) 96 99 116 165 190 Impuestos sobre la renta, el patrimonio... 179 179 180 197 224 Cotizaciones efectivas 1.459 1.595 1.751 1.845 2.013 Cotizaciones imputadas 56 22 29 29 24 Otros Transferencias corrientes recursos entre AAPP corrientes 3.488 3.559 3.746 4.109 4.213 1.790 1.799 1.923 1.886 2.009 RECURSOS DE CAPITAL 2000 2001 2002 2003 2004(P) Impuestos sobre el capital Transferencias de capital entre AAPP - 1.523 1.632 1.588 1.678 1.832 Ayudas a la TOTAL inversión y RECURSOS ORGANISMOS otras transferencias A.CENTRAL de capital 109 271 348 284 287 8.700 9.156 9.681 10.193 10.792 V. ANEXO - 92 - RECURSOS NO FINANCIEROS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado RECURSOS CORRIENTES 2000 2001 2002 2003 2004(P) Impuestos sobre la producción e importaciones Impuestos sobre la renta, el patrimonio... Cotizaciones efectivas 9.046 9.663 30.457 36.875 41.914 6.365 6.564 13.949 15.691 18.904 2 2 2 2 3 Cotizaciones imputadas 2.574 2.732 2.998 3.256 3.528 Transferencias Otros corrientes recursos entre AAPP corrientes 45.257 48.408 36.030 37.174 41.905 4.394 4.618 4.909 5.425 5.630 RECURSOS DE CAPITAL Impuestos sobre el capital 2000 2001 2002 2003 2004(P) 1.327 1.341 1.442 1.649 1.916 Transferencias de capital entre AAPP 2.260 2.574 2.378 2.518 2.628 Ayudas a la TOTAL inversión y RECURSOS COMUNIDADES otras transferencias AUTÓNOMAS de capital 1.622 2.113 3.190 3.584 3.446 72.847 78.015 95.355 106.174 119.874 V. ANEXO - 93 - RECURSOS NO FINANCIEROS CORPORACIONES LOCALES Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado RECURSOS CORRIENTES 2000 2001 2002 2003 2004(P) Impuestos sobre la producción e importaciones Impuestos sobre la renta, el patrimonio... Cotizaciones efectivas 13.523 14.035 14.807 15.212 17.402 4.787 5.096 5.353 5.533 6.455 - Cotizaciones imputadas 203 214 231 247 282 Transferencias corrientes entre AAPP Otros recursos corrientes 11.149 11.758 12.446 13.835 13.348 4.849 5.167 5.730 5.978 6.151 RECURSOS DE CAPITAL Impuestos sobre el capital 2000 2001 2002 2003 2004(P) 1.151 1.163 1.296 1.455 1.742 Transferencias de capital entre AAPP 1.792 1.948 2.528 2.505 2.900 Ayudas a la inversión y otras transferencias de capital 758 828 860 957 823 TOTAL RECURSOS CORPORACIONES LOCALES 38.212 40.209 43.251 45.722 49.103 V. ANEXO - 94 - RECURSOS NO FINANCIEROS ADMINISTRACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado RECURSOS CORRIENTES 2000 2001 2002 2003 2004(P) Impuestos sobre la producción e importaciones Impuestos sobre la renta, el patrimonio... Cotizaciones efectivas Cotizaciones imputadas Transferencias corrientes entre AAPP Otros recursos corrientes - - 73.705 80.516 86.051 92.862 99.363 74 79 59 56 62 29.516 31.394 7.670 4.210 4.561 1.862 2.263 2.618 2.512 2.896 Ayudas a la inversión y otras transferencias de capital TOTAL RECURSOS ADMIN. SEGURIDAD SOCIAL RECURSOS DE CAPITAL Impuestos sobre el capital 2000 2001 2002 2003 2004(P) - Transferencias de capital entre AAPP 535 558 112 50 62 -1.297 -1.340 -1.403 -1.549 -1.189 104.395 113.470 95.107 98.141 105.755 V. ANEXO - 95 - EMPLEOS NO FINANCIEROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado EMPLEOS CORRIENTES Remuneración de asalariados 2000 2001 2002 2003 2004(P) 64.728 68.728 72.889 78.691 84.302 Consumo intermedio 27.111 29.220 32.311 35.621 40.136 Intereses Transferencias corrientes entre AAPP Resto empleos corrientes 20.295 20.628 19.610 18.375 17.125 - 29.997 31.681 35.575 38.380 42.205 Transferencias de capital entre AAPP Ayudas a la inversión y otras transfer. de capital TOTAL EMPLEOS AAPP - 8.305 8.705 9.341 8.795 14.279 245.717 261.879 282.081 299.054 324.972 Prestaciones sociales distintas de las transfer. en especie 75.470 79.849 86.204 91.535 98.379 EMPLEOS DE CAPITAL Formación Adquisiciones netas bruta de de activos capital no financ. no producidos 2000 2001 2002 2003 2004(P) 19.855 22.564 25.840 28.069 28.708 -44 504 311 -412 -162 V. ANEXO - 96 - EMPLEOS NO FINANCIEROS ADMINISTRACIÓN CENTRAL Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado EMPLEOS CORRIENTES Remuneración de asalariados 2000 2001 2002 2003 2004(P) 15.535 15.872 16.717 17.438 18.521 Consumo intermedio 5.983 6.234 7.098 7.497 8.299 Prestaciones sociales distintas de las transfer. en especie 5.133 5.248 5.516 5.769 6.002 Intereses 16.946 17.210 16.797 16.058 15.230 Transferencias corrientes entre AAPP 61.102 65.428 45.640 44.544 48.057 Resto empleos corrientes 8.467 8.856 9.761 10.874 11.787 EMPLEOS DE CAPITAL Formación Adquisiciones netas bruta de de activos capital no financ. no producidos 2000 2001 2002 2003 2004(P) 5.250 5.907 6.152 6.991 8.971 -348 225 262 24 148 Transferencias de capital entre AAPP 2.842 3.167 2.686 2.779 2.779 Ayudas a la inversión y otras transfer. de capital TOTAL EMPLEOS AACC 3.850 3.573 3.571 2.863 7.782 124.760 131.720 114.200 114.837 127.576 V. ANEXO - 97 - EMPLEOS NO FINANCIEROS ESTADO Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado EMPLEOS CORRIENTES Remuneración de asalariados 2000 2001 2002 2003 2004(P) 13.392 13.513 14.223 14.708 15.619 Consumo intermedio 3.968 4.265 4.882 5.071 5.811 Prestaciones sociales distintas de las transfer. en especie 3.914 3.992 4.145 4.282 4.430 Intereses 16.734 16.941 16.536 15.796 14.985 Transferencias corrientes entre AAPP 64.347 68.731 49.233 48.436 52.053 Resto empleos corrientes 7.028 7.383 8.225 9.227 10.133 EMPLEOS DE CAPITAL Formación Adquisiciones netas bruta de de activos capital no financ. no producidos 2000 2001 2002 2003 2004(P) 4.368 4.784 4.988 5.677 7.567 -308 224 353 335 341 Transferencias de capital entre AAPP 4.059 4.362 3.870 4.081 4.294 Ayudas a TOTAL EMPLEOS la inversión ESTADO y otras transfer. de capital 3.633 3.297 3.244 2.591 7.419 121.135 127.492 109.699 110.204 122.652 V. ANEXO - 98 - EMPLEOS NO FINANCIEROS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado EMPLEOS CORRIENTES Remuneración de asalariados 2000 2001 2002 2003 2004(P) 2.143 2.359 2.494 2.730 2.902 Consumo intermedio 2.015 1.969 2.216 2.426 2.488 Prestaciones sociales distintas de las transfer. en especie 1.219 1.256 1.371 1.487 1.572 Intereses 212 269 261 262 245 Transferencias corrientes entre AAPP 510 292 405 409 357 Resto empleos corrientes 1.439 1.473 1.536 1.647 1.654 EMPLEOS DE CAPITAL Formación Adquisiciones netas bruta de de activos capital no financ. no producidos 2000 2001 2002 2003 2004(P) 882 1.123 1.164 1.314 1.404 -40 1 -91 -311 -193 Transferencias de capital entre AAPP 266 390 366 320 278 Ayudas a TOTAL EMPLEOS la inversión ORGANISMOS A. y otras CENTRAL transfer. de capital 217 276 327 272 363 8.863 9.408 10.049 10.556 11.070 V. ANEXO - 99 - EMPLEOS NO FINANCIEROS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado EMPLEOS CORRIENTES Remuneración de asalariados 2000 2001 2002 2003 2004(P) 31.632 34.135 40.267 45.788 49.374 Consumo intermedio 9.213 10.060 12.764 14.922 17.662 Prestaciones sociales distintas de las transfer. en especie 3.440 3.505 3.919 4.431 4.795 Intereses 2.281 2.389 2.198 2.043 2.005 Transferencias corrientes entre AAPP 2.807 2.743 3.054 3.485 3.413 Resto empleos corrientes 13.330 14.258 18.851 21.046 23.767 EMPLEOS DE CAPITAL Formación Adquisiciones netas bruta de de activos capital no financ. no producidos 2000 2001 2002 2003 2004(P) 7.728 8.918 10.709 10.938 10.742 162 161 216 248 277 Transferencias de capital entre AAPP 1.585 1.739 2.228 2.194 2.616 Ayudas a TOTAL EMPLEOS la inversión COMUNIDADES y otras AUTÓNOMAS transfer. de capital 3.870 4.428 4.684 4.849 5.408 76.048 82.336 98.890 109.944 120.059 V. ANEXO - 100 - EMPLEOS NO FINANCIEROS CORPORACIONES LOCALES Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado EMPLEOS CORRIENTES Remuneración de asalariados 2000 2001 2002 2003 2004(P) 11.161 11.918 12.490 13.509 14.314 Consumo intermedio Prestaciones sociales distintas de las transfer. en especie 9.176 9.883 10.919 12.103 13.019 335 357 384 437 490 Intereses 1.070 1.120 828 706 663 Transferencias corrientes entre AAPP 6.317 6.630 6.991 7.516 8.055 Resto empleos corrientes 2.392 2.570 2.880 3.018 3.197 EMPLEOS DE CAPITAL Formación Adquisiciones netas bruta de de activos capital no financ. no producidos 2000 2001 2002 2003 2004(P) 6.281 7.037 8.618 9.800 8.681 121 98 -193 -710 -606 Transferencias de capital entre AAPP 195 187 126 167 233 TOTAL Ayudas a la inversión EMPLEOS y otras CORPORACIONES transfer. de LOCALES capital 580 665 1.068 1.076 1.080 37.628 40.465 44.111 47.622 49.126 V. ANEXO - 101 - EMPLEOS NO FINANCIEROS SEGURIDAD SOCIAL Datos elaborados en millones de euros (P) Provisional (A) Avance Fuente: Intervención General de la Administración del Estado EMPLEOS CORRIENTES Remuneración de asalariados 2000 2001 2002 2003 2004(P) 6.400 6.803 3.415 1.956 2.093 Consumo intermedio 2.739 3.043 1.530 1.099 1.156 Prestaciones sociales distintas de las transfer. en especie Intereses 66.562 70.739 76.385 80.898 87.092 36 19 17 18 9 Transferencias corrientes entre AAPP 19.342 20.609 3.118 2.317 2.945 Resto empleos corrientes 5.808 5.997 4.083 3.442 3.454 EMPLEOS DE CAPITAL Formación Adquisiciones netas bruta de de activos capital no financ. no producidos 2000 2001 2002 2003 2004(P) 596 702 361 340 314 21 20 26 26 19 Transferencias de capital entre AAPP 20 45 39 29 29 Ayudas a TOTAL EMPLEOS la inversión SEGURIDAD y otras SOCIAL transfer. de capital 5 39 18 7 9 101.529 108.016 88.992 90.132 97.120 V. ANEXO - 102 - Este INFORME, así como las principales estadísticas referidas a la contabilidad nacional y de caja se difunden a través de INTERNET en la dirección http://www.igae.minhac.es N.I.P.O.: 601-06-051-X Elaboración y Coordinación: Intervención General de la Administración del Estado Subdirección General de Análisis y Cuentas Económicas del Sector Público http://www.igae.meh.es
