Pena

SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
ADOLESCENTE LEY Nº20.084
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ESTRUCTURA
Iº Introducción
IIº Evolución legislativa del tratamiento penal al adolescente
IIIº Sistema de penas aplicables a adolescente
IV Características ley Nº 20.084
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I
Introducción
™ Publicación:
Diario Oficial el 07 de Diciembre de 2005.
™ Postergación: Ley Nº 20110 (D.O 1/06/06).
™Objetivo : Adecuar la normativa nacional a los nuevos
requerimientos jurídicos y sociales del país. (Convención y RPP).
™Origen: Mensaje Ejecutivo 2002
™Cambio de visión: Joven sujeto de derechos
™Ideas centrales
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-
Ideas Centrales:
a) Establecer por primera vez sistema de justicia especializado
para adolescentes mayores de 14 y menores de 18 años que
han infringido la ley penal.
b) Mejorar la eficiencia en la persecución del delito, brindar
efectiva protección a víctimas y garantizar el debido proceso.
c)
Regular la responsabilidad penal de los adolescentes por los
delitos que cometan, el procedimiento para la averiguación y el
establecimiento de dicha responsabilidad, la determinación de
las sanciones procedentes y la forma de ejecución de éstas.
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d) Poner fin al trámite del discernimiento y hace responsables a
los adolescentes por las infracciones que cometen.
e) Reinsertar socialmente a los adolescentes
a través de
programas a especiales (resguardará desarrollo e integración
social).
f)
Replicar los principios establecidos en la reforma procesal:
Oralidad, transparencia y rapidez en la resolución de los
conflictos a través de un procedimiento acusatorio.
g) Respetar los principios establecidos en la Constitución y en la
Convención Internacional sobre Derechos del Niño.
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II EVOLUCIÓN DEL TRATAMIENTO PENAL DEL ADOLESCENTE
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Antiguo Tratamiento:
¾ Comprende desde los albores de la civilización hasta el comienzo
de la codificación en occidente.(Eran considerados cosas)
¾ Se le daba el mismo tratamiento que al adulto.
¾ Situación Judía(Deuteronomio) se establece la Pubertad como
límite(Ejemplo).
¾ Situación Roma: Se establece responsabilidad diferenciada; no
aplicaba pena capital; discernimiento.
¾ Edad Media: Se sigue el modelo romano.
¾ Edad Moderna y Contemporánea: Sistema responsabilidad
diferenciada.
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Tratamiento Moderno:
-
Esta etapa se caracteriza por el surgimiento de nuevas tendencias
del Derecho Penal en relación al menor de edad.
-
Se Distinguen 3 momentos:
1)
Irresponsabilidad absoluta: 9, 10 hasta 12 años
2)
Responsabilidad condicionada: Discernimiento. Podría llegar
hasta los 17 años dependiendo de la legislación.
3) Plena responsabilidad: Mayor de edad.
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Observación:
-Todos los sistemas anteriores tienen carácter
represivo respecto del menor, lo que intenta comenzar
a modificarse en nuestro país durante el siglo XX.
- Joven desvalido o peligroso.
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SITUACIÓN EN CHILE
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Se distinguen 3 momentos:
A) Periodo desde 1874 a 1928.
- Primer Código Penal (1874)
- Se reconoció el modelo clásico de irresponsabilidad absoluta y otra
condicionada.
- Estaban exentos de responsabilidad penal:
1) El menor de 10 años.
2) El mayor de 10 años y menor de 16 que no obrase con
discernimiento. (¿Qué pasaba si obraba con discernimiento?)
- El mayor de 16 y menor de 18 años que era considerado culpable, se
le aplicaba la pena considerándose una atenuante.
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B) Período entre 1928 y 1966
-
Con la dictación de la Ley Nº4447 del 18 de octubre de 1928, se
inicia en Chile una política estatal para enfrentar la problemática
de la delincuencia juvenil.
-
Esta Ley contiene 4 ideas básicas:
1) El reemplazo de la corrección por la de protección al menor.
2) La creación de los Tribunales de Menores.
3) La creación de instituciones de reeducación y readaptación.
4) Se mantuvo el criterio de división de edades. Sin embargo, al
respecto hubo modificaciones.
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Art. 10 “Están exentos de responsabilidad criminal:
Nº2.- El menor de dieciséis años.
Nº3.- El mayor de dieciséis años y menor de veinte, a no ser
que conste que ha obrado con discernimiento”.
También existe un cambio en las atenuantes, por tanto, los artículos 11
y 72 fueron modificados, quedando de la siguiente manera:
Art. 11 “Son circunstancias atenuantes:
Nº2.- La de ser el culpable menor de veinte años”.
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Art. 72 “Al menor de veinte años y mayor de dieciséis, que no
este exento de responsabilidad penal, por haber declarado el
tribunal que obró con discernimiento, se le impondrá una pena
discrecional; pero siempre inferior en dos grados, por lo
menos, al mínimo señalado por la ley para el delito que fuere
responsable”.
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5) La ley además estableció de aquellos menores que fuesen
declarados sin discernimiento alguna de las siguientes medidas de
protección:
a) Devolver al menor a sus padres, guardadores o
aquella persona que lo tuviera a su cargo, previa
amonestación.
b) Someterlo a la vigilancia de la Dirección General de
Protección del Menor
c) Confinarlo con alguna persona que se preste para ello,
a fin de que viva con su familia y que el juez la considere
capacitada para dirigir su educación.
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C) Periodo entre 1966 y 2000
1) El 22 de julio de 1966 se dicta la Ley 16.520 con el
propósito de encauzar la política asistencial del menor, que
estableció la creación del Consejo Nacional de Menores,
cuya finalidad era dedicarse al estudio y solución de las
causas que originan el problema de los menores
en
situación irregular.
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2) Posteriormente se dicta la Ley 16.618 en marzo de 1967 que
refundio la Ley Nº16.520. Se critica esta ley por el hecho de que
se limitó a ser una fusión, en un solo cuerpo legal, de las normas
de la Ley 4.447 y sus modificaciones posteriores, además, de dar
un catálogo común de medidas para los niños que se encuentran
en situaciones definidas como “irregulares”, confundiéndose a los
niños que sufren algún grado de vulneración de sus derechos con
aquellos acusados de infringir la ley penal
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3) En 1979 se crea el SENAME como organismo público en el que se
unifican los políticos dedicados a los menores
4) Hecho importante: El 26 de Enero de 1990 Chile junto a otros 57
países suscribió la Convención Internacional de los Derechos del Niño.
Entró en vigencia en nuestro país el 27 de Septiembre de 1990.
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La entrada en vigencia generó una serie de conflictos con la
legislación interna, a saber:
a) Para la Convención el menor es un sujeto de derecho y no un
objeto de control y protección coactiva.
b) Los Jueces deben ejercer su actividad jurisdiccional, limitados por
una serie de garantías, y no ser “buenos padres de familia” con
amplias facultades discrecionales, tal como se apuntó en el capitulo
anterior.
c) Se debe separar la función asistencial y de protección de los
menores con aquella que se refiere a los menores infractores de ley
penal.
d) La privación de libertad sólo se puede aplicar a los menores
infractores de ley penal y no a aquellos objeto de asistencia y
protección, en el caso de ser aplicada a los primeros ésta debe ser en
los casos estrictamente necesarios y por un mínimo de tiempo.
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III DEL REGIMEN DE PENAS EN LA LEY 20.084
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Planteamiento: Constituye un tratamiento diferenciado a los
adolescentes o solo corresponde a un cambio
nomenclatura formal en el tratamiento penal.
de
Pena: “Castigo impuesto conforme a la ley por los jueces o
tribunales a los responsables de un delito o falta”.
Teoría de la Pena:
a) Teoría Retribucionista: La teoría de la retribución es
la más tradicional en la Doctrina Penal y responde a la
convicción de que el mal no debe quedar sin castigo.
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b) Teorías Preventivas: Esta busca o pretende prevenir los delitos como
medio de protección a determinados intereses sociales. La pena no es
una respuesta al mal producido, sino un instrumento que permite
garantizar la protección de ciertos intereses declarados como socialmente
relevantes.
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Teorías Preventivas Generales y Especiales:
Conclusión: Debe ser = Teorías Preventivas tanto generales como
especiales
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Régimen de Penas Aplicables a Jóvenes en la actualidad:
- Menor de 16 años
- Mayor de 16 y menor de 18 que obra sin discernimiento
- Mayor de 16 y menor de 18 que obra con discernimiento
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Penas a Aplicar:
Pena de Presidio: Privación de libertad que va aparejada del
sometimiento del condenado a los trabajos prescritos por los reglamentos
del respectivo establecimiento penal. La pena de presidio se subdivide
menor y mayor, el menor puede ir desde 61 días a 5 años y un día a 20
años.
• Pena de Reclusión: Corresponde a aquella privación de libertad que no
va aparejada de sometimiento a trabajo alguno. La pena de reclusión al
igual que la pena anterior se subdivide en reclusión menor y mayor, la
reclusión menor puede ir desde 61 días a 5 años y la mayor de 5 años y
un día a 20 años.
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• Prisión: Privación de libertad no superior a 60 días que no lleva
aparejado alguno.
• Inhabilitación para cargos y oficios públicos, derechos políticos y
profesiones titulares.
• Suspensión de cargo u oficio público o profesión titular.
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REGIMEN DE PENAS LEY 20.084
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SANCIONES NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD:
Amonestación: Es una represión enérgica que hace el juez al
adolescente, en forma oral, clara y directa, dirigida a hacerle comprender
la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los
mismos han tenido o podrían haber tenido, tanto para la víctima como
para el propio adolescente.
Multa: El juez puede imponer una multa, la que no puede exceder de 10
U.T.M., teniendo en consideración, las facultades económicas del
adolescente infractor y de las personas que están a su cuidado. El juez a
petición del adolescentes o de su defensor podrá autorizar el pago de la
multa en cuotas, y la multa, podrá ser conmutable por la sanción de
servicio a la comunidad, a razón de 30 horas por cada 3 U.T.M.
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Reparación del daño: Es la obligación que tiene el adolescente de reparar
el daño causado a la víctima : - Mediante una prestación en dinero; - Con
la restitución de la cosa objeto de la infracción o - Un servicio no
remunerado. Este último caso requiere la aceptación expresa de la victima
y el condenado. ( innovación de la ley 20.084 en cuanto a las penas
aplicables a los menores)
Servicios en beneficio de la comunidad: Es la realización
de
actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de
personas en situación de precariedad. No podrá ser superior a 4 horas
diarias y deberá ser compatible con la actividad educacional y laboral del
adolescente. Esta sanción tendrá una extensión mínima de 30 horas y
máxima de 120.
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Prohibición de conducir vehículos motorizados: Se impondrá como
sanción accesoria cuando la conducta que en se funda la infracción que se
condena haya sido ejecutada mediante la conducción de dichos vehículo.
Libertad asistida: Es la sujeción del adolescente al control de un
delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas
y servicios que favorezcan su integración social. La función del delegado
consistirá en la orientación, control y motivación del adolescente, tendrá
además, la obligación de procurar el acceso efectivo a los programas y
servicios requeridos.
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Libertad asistida especial: En esta modalidad deberá asegurarse la
asistencia del adolescente a un programa intensivo de actividades
socioeducativas y de reinserción social, que le permita el acceso a la
educación formal, la capacitación laboral, la posibilidad de acceder a
programas de tratamientos y rehabilitación de drogas y el fortalecimiento
del vinculo con su familia o adulto responsable. El tribunal fijara la duración
y frecuencia de los encuentros, y de las tareas de supervisión que ejercerá
el delegado.
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SANCIONES PRIVATIVAS DE LIBERTAD:
Sanciones privativas de libertad: Consisten en la internación del
adolescente en régimen semicerrado y cerrado, en ambos casos con
programas de reinserción social. Estos programas en lo posible, se
realizaran con la colaboración de la familia.
Internación en régimen semicerrado: Consiste en la residencia
obligatoria del adolescente en un centro de privación de libertad, sujeto a
un programa de reinserción social, el que se desarrollara al interior del
recinto como en el medio libre. Un vez impuesta la pena el director del
centro designado propondrá un programa personalizado al tribunal,
considerando las siguiente materias: - Las medidas a adoptar para
asegurar la asistencia y cumplimiento del adolescente, - El desarrollo
periódico de actividades socioeducativas especificando las que se
desarrollaran en el interior o en el medio libre. Las actividades que se
realicen en el medio libre, contemplaran a lo menos 8 horas.(*)
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Internación en régimen cerrado: Importara la privación de libertad en un
centro especializado para adolescentes, esta medida deberá garantizar la
continuidad de sus estudios básicos, medios y especializados, incluyendo
su reinserción escolar, la participación en actividades de carácter
socioeducativas de preparación para la vida laboral y de desarrollo
personal. (*)
(*) Ambas penas de internación no podrán exceder de cinco años si el
infractor tuviere menos de 16 años, o de 10 si tuviere más de esa edad.
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III CARACTERÍSTICAS CENTRALES LEY Nº 20084
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A) Sistema de Justicia Especializado
- Situación actual:
- Con discernimiento : Justicia Adultos.
- Sin discernimiento : Tribunal de familia.
- Ley 20.084 establece un sistema especializado. Manifestaciones:
- Implica que los jueces de garantía, los jueces del tribunal
de juicio oral en lo penal, los fiscales adjuntos y los
defensores penales públicos que intervengan en las causas
de adolescentes, deberán estar capacitados en los estudios
e información criminológica vinculada a la ocurrencia de
estas infracciones, en la Convención de los Derechos del
Niño, en las características y especificidades de la etapa
adolescente y en el sistema de ejecución de sanciones
establecido en esta misma ley.
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- Las instituciones policiales incorporarán dentro de sus programas
de formación y perfeccionamiento y los estudios necesarios.
-
La investigación y juzgamiento de la responsabilidad por
infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se
regirá por las disposiciones contenidas en la presente ley y
supletoriamente por las normas del Código Procesal Penal.
-
Convención Derechos del Niño en su Art. 40 Nº 3 que: “Los
Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para
promover el establecimiento de leyes, procedimientos,
autoridades e instituciones ESPECÍFICOS para los niños de
quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a
quienes se acuse o declare culpables de haber infringido
esas leyes”.
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B) Adolescentes sujetos de derechos.
- Históricamente has existido dos posiciones relativas al
tratamiento de jóvenes infractores de Ley Penal:
1º Aquella que ha considerado la situación de los jóvenes
como digna de protección, es decir, a priori el legislador y
los sistemas de enjuiciamiento consideran al joven como
una víctima de sus actos razón por la cual se hace
necesario darles la debida protección incluso de ellos
mismos. (Mensaje Ejecutivo 1928).
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2º
Se concibe al adolescente como sujeto de derechos y
obligaciones. Esta es la posición que la doctrina ha denominado
como de Protección o Tratamiento integral del Adolescente y que
encuentra su fuente en diversas reglamentaciones de carácter
internacional como son la Convención de Derechos del Niño
(1989), la Declaración de Derechos del Niño (1950), en las
Reglas Mínimas para la Intervención de la Justicia de Menores
(Beijing) y en las Reglas De Las Naciones Unidas Para La
Protección De Los Menores Privados De Libertad y Directrices
para la Prevención de la Delincuencia Juvenil.
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- La Convención Derechos del Niño en los artículos 3 Nº 1, 12, 37, 39 y
40 , les reconoce este carácter y lo propio hace la ley Nº 20.084 en
atención a que reconoce :
- El Interés superior del niño como principio rector de
interpretación y aplicación de la norma.
- Un sistema especial de sanciones.
- La reinserción social como objetivo fundante del sistema
punitivo y
- Una serie de otros derechos y garantías de debido proceso
acordes con los principios establecidos en la convención.
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C) Interés superior del adolescente
- Este principio rector se encuentra reconocido en el artículo 2 de la
Ley 20.084.
- La Convención Derechos del Niño en su artículo 3 Nº 1 señala “En
todas las medidas concernientes a los niños que tomen las
instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los órganos legislativos, una
consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del
niño”.
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Manifestaciones en la Ley:
- En la existencia de un principio de Justicia Especializada
- En las normas que regulan la prescripción
- Un nuevo sistema de sanciones (la Internación en régimen cerrado
con programa de reinserción social, Internación en régimen
semicerrado con programa de reinserción social, Libertad asistida
especial, Libertad asistida, Prestación de servicios en beneficio de la
comunidad, dejando de manifiesto que las sanciones privativas de
libertad constituyen la última sanción aplicable a los infractotes de ley
penal).
- La Convención Derechos del Niño en su artículo. 37 b) al señalar que:
“Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La
detención, el encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo
de conformidad con la ley se utilizará tan sólo como medida de último
recurso y durante el período más breve que proceda”.
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D) Sistema de sanciones aplicables
Regla general: NO son de carácter privativas de libertad, las que se
reservan a casos expresamente previstos en ella y siempre como último
recurso.
Finalidad: Tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los
adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que
la sanción forme parte de una intervención socioeducativa amplia y
orientada a la plena integración social.
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Efectos:
1º Se le reconoce al adolescente como sujeto responsable. Es decir, se
abandona la idea de adolescentes en situación de riego, irregular,
carentes, necesitados, irresponsable penalmente (en ocasiones) y por
tanto digno de la protección estatal.
2º Se plantea la idea de establecer penas o sanciones que tengan por
objeto la plena reintegración social de los sujetos activos de los delitos.
Para conseguir este objetivo se ha ideado u sistema de sanciones
acorde a la realidad de los adolescentes, que por encontrarse en etapa
de formación tanto física como sicológica hace aconsejable que se le
apliquen sanciones distintas a las contempladas por la legislación para
personas adultas.
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Convención Derechos del Niño. Todo niño de quien se alegue que ha
infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de
haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el
fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto
del niño por los derechos humanos y las libertades fundamentales de
terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del niño y la
importancia de promover LA REINTEGRACIÓN DEL NIÑO y de que
éste asuma una función constructiva en la sociedad.
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E) Garantías de debido proceso
Actual sistema: No se le reconocen al adolescente garantías de debido
proceso. (Farsa de Medidas de protección).
Situación absurda. Podía darse el absurdo que un adolescente no
habiendo sido considerado responsable de un determinado ilícito penal,
fuese objeto de una determinada medida de protección “en su favor”, la
que en la práctica se manifestaban como verdaderas condenas sin que
en la aplicación de estás se observaran los principios básicos de lo que
entendemos por un proceso racional y justo.
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Manifestaciones:
1º Sistema de Justicia especializada.
2º La investigación del Ministerio Público tiene un período máximo de
duración: seis meses.
Convención Derechos del Niño.
- no se le acuse o declare culpable a ningún niño cuando lo que se le imputa no
sea delito al comento de su comisión.
- que se lo presumirá inocente.
- que sea informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente, por
intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan
contra él.
- que dispondrá de asistencia jurídica para su defensa.
-que la causa será dirimida sin demora por una autoridad u órgano judicial y,
- que el órgano judicial sea competente, independiente e imparcial.
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F) Pone Fin al trámite del discernimiento.
Fin