iG CONTRALORIA CE °S" Trig=RBI L‘ ATIEGA GENERAL DE LA nEPOOL IC A' INSTITUGIONES FiNANCIERAS INFORME DE AUDITORIA CREDITO BIRF 7831-CO MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLIC() - MHCP DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION - DNP UAE DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES- DIAN "PROYECTO CONSOLIDACION DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE INFORMACION" VIGENCIA 2011 - CDGPIF Junio de 2011 Carrera 10 No. 17:18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia; www.contraloriagen.gov.co - 4 CONTRALORIAj GESTION 0tIc°,,""°" GENERAL DE LA REPOBL ICA I EINSTITUCIONES FINANCIERAS Contralora DeIegada para la Gesti6n PUblica e Instituciones Financieras LIGIA HELENA BORRERO RESTREPO Director de Vigilancia Fiscal JUAN ALBERTO DUQUE GARCIA Supervisor CARLOS GUZMAN BOLANOS ReSponsable de Auditoria CARMENZA RODRIGUEZ AYARZA Equipo de Auditoria ALDEMAR CARDOZO DIAZ VICTOR CHITIVA ACOSTA LUIS IGNACIO VILLALBA LESMES Carrera 10 No. 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.cet CONTRALOR IA 078TORNATOtic7"' GENERAL•DE LA REPOBLICA E INSTITUCIONES FINANCLSCIAS TABLA DE CONTENIDO 1. 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 4. 4.1 4.2 4.3 Pap. 4 HECHOS RELEVANTES CARTA DE CONCLUSIONES 5 ALCANCE DE LA AUDITORIA 7 8 CONCEPTO SOBRE EL ANALISIS EFECTUADO 10 RELACION DE HALLAZGOS 10 PLAN DE MEJORAMIENTO 11 -RESULTADOS DE LA AUDITORIA 11 RESENA HISTORICA- COSTOS 20 GESTION ADMINISTRATIVA 24 GESTION OPERATIVA 47 ESTADOS FINANCIEROS 51 EVALUACION MECANISMOS DE CONTROL INTERNO 52 SEGUIMIENTO PLAN DE MEJORAMIENTO 52 SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO FUNCION ADVERTENCIA 61 CUMPLIMIENTO CLAUSULAS CONTRACTUALES 66 ANEXOS ESTADOS FINANCIEROS DEL PROYECTO MATRIZ DE CODIFICACION DE HALLAZGOS FICHA TECNICA DEL PROYECTO • Camera 10 No. 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co CONTRALORIA CONTRALOREA `E°"°" GEST■ ON PUBUCA CA GE NEPAL CE LA REP UBL ICA E 1NSMuCIONES FINANCIERAS 1. HECHOS RELEVANTES Con el objeto de mejorar la transparencia, cobertura, funcionamiento e Interoperabilidad de los sistemas de informacion de la gestion pUblica nacional y permitir a los encargados de tomar decisiones y vincular las mediciones de desempefio con las acciones de planeaci6n, presupuestos y demas actividades de gesti6n, se suscribi6 el 29 de diciembre de 2009, el contrato de emprestito 7831,entre la RepUblica de Colombia y el Banco Internacional de Reconstruccion y Fomento BIRF, para ejecutar asi, la "Consolidackin del Proyecto de Sistema de Informacion de la GostiOn PUblica Nacional' por US$25.000.000. Para tal fin, intervienen tres entidades ejecutoras: Direcci6n de Impuestos Nacionales -DIAN, Departamento Nacional de Planeacion —DNP- y Ministerio de Hacienda y Credito PUblico- MHCP, ejerciendo las funciones de Coordinaci6n General, este Ultimo. El Proyecto consta de las partes siguientes: Parte A: Fortalecimiento de los Sistemas de Informacion de la Gestion PUblica Nacional dentro del MHCP; entidad ejecutora MHCP Parte B: Fortalecimiento de los Sistemas de Informacion de la Gesti6n POblica Nacional dentro del MHCP; entidad ejecutora DNP Parte C: Fortalecimiento de los Sistemas de Informacion de la Gestion PUblica Nacional dentro del MHCP; entidad ejecutora DIAN Parte D: Mejorar la Interoperabilidad de los Sistema de Informacion de la Gestion PUblica del Prestatario; entidades ejecutoras: MHCP, DNP, DIAN Parte E: Gesti6n del Proyecto: Fortalecimiento de las capacidades institucionales del MHCP y del DNP El Contrato de Emprestito establecia como fecha de cierre inicialmente, el 31 de diciembre de 2012, no obstante ante solicitud realizada por el Ministerio de Hacienda el 6 de febrero de 2012 para extender la fecha de cierre a diciembre 31 de 20-13, el Banco Mundial acepto la nueva fecha. Carrera 10 No. 17:18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co CONTRALO/A CONTRALO T■ GN P RONLIDELEGADA GENERAL DE LA R IA IG ES E INSTMMV ECSAFINANCIERAS a REPUBLICA 2. CARTA DE CONCLUSIONES Carrera 10 No. 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co CONTRALORIA C O" N PtRE ODA" E " " C ETET!R GENERAL DE LA AY_ PtileiL IC A E INSLENJOONES FrAANCIEAAS Doctor GERMAN ARCE ZAPATA Viceministro de Hacienda y Credito POblico Carrera 8 # 6 C- 38 Bogota, D. C. Respetado doctor, La Contraloria General de la RepOblica, con fundamento en las facultades otorgadas por el articulo 267 de la Constitucion Politica, practice Auditoria Especial al proyecto Consolidacien de los Sistemas Nacionales de InformacienCredit° BIRF 7831-CO financiado con recursos del prestamo y recursos de contrapartida del Presupuesto Nacional, por el periodo comprendido entre el 1° de enero al 31 de diciembre de 2011, mediante el examen a los Estados Contables, asi como a la informaci6n financiera complementaria relativa at programa, ejecutado por el Ministerio de Hacienda y Credito Public° —MHCP-, a traves de la evaluacien de los principios de economia, eficiencia y eficacia con que administraron los recursos puestos a su disposici6n y los resultados de la gesti6n. La comprobaci6n de las operaciones financieras, administrativas y econOmicas, se realize conforme a los procedimientos a las normas legales y la evaluacien del Sistema de Control Interno. La preparaci6n de los Estados Financieros, Estado de Flujo de Fondos, Notas a los Estados Financieros, y dernas informaci6n complementaria definida en el contrato de prestamo N° 7831-CO presentada a 31 de diciembre de 2011, es responsabilidad de la Coordinacion General del Proyectol La responsabilidad de la Contraloria General de la Reptiblica, consiste en producir un informe integral sobre la Gesti6n Administrativa y Operativa adelantada por la administraci6n del Proyecto, que incluya pronunciamientos sobre el acatamiento de las disposiciones legales y del BIRF, y emitir una opinion sobre la razonabilidad de los Estados CUntables, con base en el examen practicado. En el transcurso de la Auditoria, se verific6 el cumplimiento de las clausulas de caracter financiero, contable y gerencial, contempladas en el contrato de prestamo BIRF No. 7831-CO, asi como la observancia de las regulaciones aplicables a las entidades ejecutoras, particularmente en lo que tiene que ver con el desarrollo y objetivo del Contrato. La evaluacion se neva a cabo de acuerdo con normas de Auditoria Gubernarnental Colombianas (NAGC) compatibles con- las normas internacionales de Auditoria(NIAS) y con politicas y procedimientos de Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral prescritos por la Contraloria General de la Republica, consecuentes con — Carrera 10 No. 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 • BoLiota. D. C. - Colombia -viww.contraloriagen.gov.co CONTRALORIA i :E's"./Z1ZE:tif."'"'" GENERAL DE LA REPUBLICA E iNSTITUCtONES FINANC3E0AS las de general aceptacion; por lo tanto, requirio acorde con ellas, de planeaciOn y ejecuciOn del trabajo de manera que el examen proporciona una base razonable para fundamentar nuestro concepto. La Auditoria incluy6 el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el Area, actividad o proceso auditado y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y analisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos de la Contraloria Delegada para el Sector de Gestion Publica e Instituciones Financieras. 2.1. ALCANCE DE LA AUDITORIA En la auditoria a que se refiere el presente informe se examinaron las siguientes Areas, actividades o procesos: 2.1.1. GestiOn Administrativa Se analizaron los Planes Operativos Anuales, de las ties entidades ejecutoras (DIAN, DNP, MHCP) vigencia 2011 y las actividades formuladas para alcanzar los objetivos propuestos y lograr el cumplimiento de las metas del Proyecto. Se examin6 la contrataci6n celebrada en las vigencias 2010 y 2011, por valor de $13.276 millones, representada en 35 contratos de un total de 217 cuya muestra en nOmero representa el 16% y en valor el 81%, correspondiente a 10 de la DIAN, 10 del DNP y 15, del MHCP. Los recursos destinados para realizar el proceso de contrataciOn, son del credit° BIRF 7831/CO exdeptp 5 contratos analizados que corresponden a recursos de contrapartida por parte del MHCP. 2.1.2. Gestion Operative Se adelantaron desde el punto de vista tecnico y de funcionamiento, pruebas in situ, relacionadas con el —MHCP, correspondiente al SHE Nacion II en ocho entidades y se efectuo una encuesta relacionada con el funcionamiento y operatividad del sistema, con enfasis en el modulo contable. 2.1.3. Estados Financieros Se examinaron los estados de: Balance General, Efectivo Recibido y Desembolsos Efectuados, lnversiones Acumuladas y Notas a los Estados Financieros • Carrera 10 No. 17-18 P. 10 • PBX: 353T700 • Bogota, D. C. • Colombia • www.contralvriagen.gov.co CONTRALORIA M7.67-p°,11<°:"'" GENERAL OE LA REPUBLICA E INSTiTUCIONES FINANCTERAS 2.1.4. Control Intern° Se evaluaron los mecanismos de Control Interno de acuerdo con la metodologia establecida para la Banca Multilateral, mediante el analisis de los diferentes componentes. 2.1.5. Seguimiento Plan de Mejoramiento Se evaluaron los Planes de Mejoramiento, correspondientes a MAFP II y Consolidacion de los Sistemas de InformaciOn, producto de las auditorias realizadas a los mencionados proyectos en la vigencia 2010. La auditoria a que se refiere el presente informe no tuvo limitaciones que afectaran el alcance y objetivos del trabajo. 2.2. CONCEPTO SOBRE EL ANALISIS EFECTUADO 2.2.1. Concepto sobre la Gestion Administrativa y Operativa La Contraloria General de la Republica, como resultado de la auditoria adelantada para la vigencia 2011, conceptua que la gesti6n en las areas, procesos o actividades auditadas sobre el Contrato de Prestamo No. 7831/CO es Desfavorable por las siguientes razones: Respecto at MHCP, de un total de 50 entidades estatales que reportaron informacion relacionada con el modulo contable pare el manejo del aplicativo SIIF II y del analisis adicional realizado, se evidencia-que existen inconsistencias que permiten afirmar que el sistema como tal, en su implementaciOn y operatividad ha tenido debilidades que han incidido en el cumplimiento de su gesti6n financiera en las entidades usuarias. La oportunidad en la presentaci6n de los informes respectivos a las instancias correspondientes se ha visto afectada, De igual forma, los riesgos que conlleva el. no contar con informaciOn contable, oportuna y confiable como insumo para la presentacion del Balance General de la Naci6n, impacta en la toma de decisions administrativas, financieras y econ6micas de los entes rectores. Si bien, entidades como DNP y DIAN, presentaron una gesti6n favorable, el concepto respecto a la GestiOn les afecta teniendo en cuenta que el 57% del presupuesto para la vigencia 2011, corresponde al MHCP. Adicionalmente, algunos de los contratos celebrados en desarrollo del Proyecto presenter) deficiencies contracttrales en la supervision, seguimiento y reauttados, por parte de has entes ejecutores DNP y MHCP. Ademas, no se cumpli6 con los principios de eficacia y eficiencia, como consecuencia de los hechos relacionados en los resultados del presente informe y que ,conciernen principalmente con el Carrera 10 No. 17-18 P. 10 - PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co CONTRALORIA"'""''""'" GESTION PUBL1CA GENERAL DE LA RE ROBLICA E INSTITUCIONES FINANCIERAS incumplimiento de los objetivos y metas, establecidos en el Plan Operativo Anual del Ministerio de Hacienda y Credit° PUblico. Con relation al resultado de la evaluaciOn de los mecanismos de Control Interno "COSO" para los tres entes ejecutores, el Ministerio de Hacienda y Credit() POblico —MHCP- presenta una calificacion de 68.95%, Riego Medio, con tendencia al Substancial que obliga a tomar acciones correctivas a corto plazo. Respecto al DNP y la DIAN, la evaluacian corresponde a 83.57%, y 79,96% Riesgo Bajo y Medio, respectivamente. Por su parte, el Plan de Mejoramiento, vigencia 2010, presenta para el Proyecto MAFPII, 5 hallazgos. Se evidencia que de un total de 12 metas, existen 4 metas cumplidas, 1 incumplida y 6 en desarrollo 2 metas incumplidas y 1 se esta desarrollando fuera de termino y corresponde al MHCP-Sistema SIIF, el cual a la fecha no permite la generaci6n de pagos en forma automatica de los descuentos efectuados on nomina para,terceros, como son EPS, AFP y ARP. Con code a 31 de marzo de 2012, el avance para.este Plan fue de 58.26% y el cumplimiento de 86.35% Respecto del Proyecto Consolidation de Sistemas de Information CSNI, el Plan de Mejoramiento, presenta 13 hallazgos. Se evidencia que de un total de 19 metas, existen 11 metas cumplidas, 2 incumplidas y 1 en desarrollo, destacandose que el incumplimiento corresponde tambien al Sistema SIIF, para la habilitation en production de los reportes de balance general y estados financieros. Con code a 31 de marzo de 2012, el avance para este Plan fue de 49.82% y el cumplimiento de 100% 2.2.2. Opinion sobre los Estados Financieros En nuestra opinion, los estados financieros presentan razonablemente, en todos los aspectos importantes, la situation financiera del Contrato de Prestamo BIRF No. 7831- CO, a 31 de diciembre de 2011 y los resultados de sus operaciones para el alio que terming en esta fecha de conformidad con las normas y principios de contabilidad prescritos por la Contaduria General de la Naci6n. 2.2.3. Concepto sobre Mecanismos de Control Interno La Contraloria General de la RepUblica como resultado de la auditoria adelantada, conceptua que los Mecanismos de Control Interno adoptados para la ejecuci6n del Proyecto, presentan un- nivel de riesgo medio, para las tres entidades efecutoras. Cabe_ destacar que para el MHCP se fundamenta principalmente en la evaluacian de los componentes de Programacion de Actividades-y Vaioracion del Riesgo, los cuales evidencian debilidades en los mecanismos de control-y seguimiento. Carrera 10 No. 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota., FL C.. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co CONTR-ALOR1A , GENERAL GE LA '; POBliCA ' E INSTITuCt,NES FINANCIERAS 2.3. RELACION DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente Auditoria, se establecieron 19 hallazgos de los cuales 15 tienen presunto alcance disciplinario; 1 posible solicitud de proceso administrativo sancionatorio. 2.4. PLAN DE MEJORAMIENTO Las entidades deben elaborar un Plan de Mejoramiento consolidado del Proyecto BIRF 7831-CO, y presentarlo a traves del Sistema de Rendici6n ElectrOnica de Cueritas e Informes — SIRECI - de conformidad con lo dispuesto en los articulos 9° y 16° de Ia ResoluciOn OrgAnica No. 6289 del 08 de marzo de 2011 y 5° de Ia ResoluciOn Organica No. 6445 del 6 de enero de 2012. Sobre dicho Plan, la Contraloria General de la RepOblica no emitira pronunciamiento; no obstante sera insumo de un proximo proceso auditor. Bogota, D.C., GIA HELENA BORRERO RESTREPO Contraloria Delegada para la GestiOn POblica e Instituciones Financieras igilancia Fisca Aprobo: Juan Alberto Duque Garcia. Director d Revisit,: Carlos Guzman Bolanos. Supervisor Prepar6: Equipo Auditor. Responsable de A lona Carrera 10 No. 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota. D. C. --Colombia t nw_contraloriagen.gov.co CONTRALORi-A-: g E' SNTTI `°°° • GENERAL DE LA Fi EPOESLICA • E iNSMTUCIONES FINANCIERnS 3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 3.1 Resefia Historica y Costos Asociados a los Aplicativos El proyecto de Modernizaci6n de la AdministraciOn Financiera POblica, surgi6 aproximadamente hace dos decades. Desde esa fecha ha involucrado recursos de la Banca Multilateral y en algunos casos Recursos de Contrapartida. Teniendo en cuenta la importancia de mejorar la administraciOn financiera, tributaria y la actualizaciOn de la inversion pOblica, los recursos invertidos a la fecha y el impacto que la implementaciOn de los mismos cause en la gestiOn estatal o las implicaciones que conlleven el no salir a producciOn de acuerdo a la planeacion establecida, al cumplimiento de cronogramas y metas, se destacan algunos aspectos de la informacien certificada por cada una de las entidades ejecutoras relacionada con estos aspectos asi: MHCP-SIIF NACION: En el an° 1994 se dio comienzo formal al proyecto MAFP "Modernized& de Ia Administracion Financiera Pablica", proyecto orientado a optimizar y generar eficiencia en Ia administracion y operacion del manejo de recursos. El MAFP produjo como resultado relevante un Sistema Integrado para la Administracien Financiera SIIF NACION, compuesto por una serie de mOdulos relacionados y bajo un esquema de base contable, que permitiO el manejo de un presupuesto establecido. El Sistema lntegrado de Informacian Financiera SIIF NACION inici6 su etapa de produccion en el ario 2000; operaba con tecnologia y arquitectura clienteservidor y atendia mediante conexi6n directa en linea (WAN) o VPN con Terminal Server la gesti6n financiera de algunas unidades ejecutoras de la Administraci6n Central Nacional (ACN) que representan un 83% del Presupuesto General de la Naci6n (PGN), y permitia tambierrel registro agregado de la gestiOn efectuada por el resto de dependencias financieras de unidades ejecutoras de la ACN y del conjunto de establecimientos pUblicos que completan el Presupuesto General de la NaciOn a haves de cargues masivos de informaciOn, es decir no se contaba con reportes on linea. Cumplida una etapa de resultados- y ampliadas las expectativas y necesidades se dio comienzo- a una segunda fase del proyecto MAFP denominada, MAFP II, mediante el contrato de prestamo 7831-CO que inicio el 8 de alaril de 2001 finalizO el 31 de diciernbre de 2009, cuya fibalidad fue extender y mejorar los objetivos y logros de la primera etapa. Debido a esto, se consider6 el Fedi-seri() y II Carrera 10 No. 17-18 P. 10•PBX: 353 /700 • Bogota, D. C. • Colombia • www.contraloriagemiov.co CONTRALORIAi =1,igigZiltl:AELE"" FENANCIERAS GENERAL nr, LA REPO BL ICA E INSTITUCIONES construction de un nuevo sistema de informaciOn soportado en las bondades y beneficios de los estandares de la tecnologia de punta, que extendiera la funcionalidad del SHE NACION actual y ampliara el cubrimiento y acceso a todas las "Entidades Ejecutoras" respecto de sus limitaciones de conectividad, esto es, utilizando las redes pOblicas de comunicaciones, especificamente Internet, considerando, eso si, todas las implicaciones de criticidad, seguridad y confidencialidad requeridas por la sensibilidad de la informacian y los procesos del PGN. Extendiendo el aspect& financiero el nuevo SIIF NACION intenta cubrir necesidades y requerimientos de las "Entidades Ejecutoras" en la gestiOn Administrative y Comercial. El comportamiento principal y primario del nuevo sistema se derive de la funcionalidad de la gesti6n periOdica del Presupuesto General de Ia Nadal-) (PGN), desde la preparaci6n, programaci6n, distribution, asignacian y manejo o ejecuci6n de rubros presupuestales, pasando por la funcionalidad requerida en el manejo de tesoreria, especificamente en aspectos de pagos y recaudos y en Ia contabilizaciOn de las transacciones. Adicionalmente. el nuevo sistema SIIF NACION pretende extenderse mas ally del dominio financiero y cubrir aspectos relacionados con la gestion administrative y comercial de las entidades ejecutoras, tales como: transacciones y flujos de trabajo derivados de comprar o contratar bienes o servicios, de la gestiOn comercial de oferta, yenta y facturaci6n de bienes o servicios y administrar su inventario, almacenamiento y registro de entradas y salidas de bienes operativos o de consumo y administrar su inventario, almacenamientoy registro de entradas y salidas de equipos o bienes de producci6n y de administrar su inventario, almacenamiento, registro de entradas, traslados y daciones de baja de activos fijos. En relation con la cobertura Institucional, el organismo usuario, interesado y beneficiario del sistema es el propio estado y la sociedad colombiana, mas exactamente los organismos poblicos- directamente involucrados o relacionados con el Presupuesto General de la NaciOn. La cobertura institutional del sistema comprende casi dos centenares de organizaciones entre entidades de la Administracitin Central Nacional y entidades de la administraci6n national del sector descentralizado representados exalusivamente (pars efectos del PGN) por los establecimientos pUblicos, alawicts de estos orgatiismos -operan de forma distftbuida -y dispersa geograficamente a haves de oficinas y dependencias regionales que se -encuentran dentro y fuera del pats. 12 Carrera I ONo. 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. - Colombia • www.contraloriagen.gov.co CONTRALORIA i GcetTig;:Lr tiainCA""A" GENERAL DL LA fa EPOBL /GAL I E iortougtot,ign goothagiEgoig Las siguientes son las fechas tomadas como referencia para el desarrollo del aplicativo SIIF Naci6n: Cuadro No. 1 Fechas Establecidas Para el Desarrollo del SIIF-Nacion Fecha de Fecha de Finalization Sistema Inicio 10-May-1994 31-Mar-2001 MAFP I - SIIF NACION I (*1) 30-Abr-2011 14-Feb-2006 MAFP II - SIIF NACION II (*2) 31 — Dbre-2013 . 29-Dic-2009 CSNI — Consolidation SIIF II (*3) Fuente: Coordination Administrativa (* ) Se toma como fecha de inicio del sistema la fecha de inicio del credito 3669-CO y de finalization la fecha de finalizaciOn del mismo. (*2) Se toma como fecha de inicio, el inicio del contrato de desarrollo 0000002249/2250, y de finalizacidn, la fecha de termination del mismo contrato. (*3) Se toma como fecha de inicio el inicio .del prestaMo 7831-CO Cuadro No. 2 Costos desagregados por item y aim (Millones de pesos) Version SIIF SIIF I Arles N N7 O O 29 2.397 10 10 1V IV NIQN 000 0000 —, —)0000 0 —, 0 COCO-.I 0) cn Total SIIF t SHE II Total 5.11E I y II Total general 2005 2006 Bienes Capacitation Total general 83 259 284 37 780 923 2000 1938 1231 238 1 508 154 1645 1.450 1.171 3.996 48 2.792 3.137 5.633 2.484 29 7.564 — 1152 1.970 3.244 4.529 5.062 826 - 34 1.152 4.763 6.381 10 . 162 7.628 41 1324,4 2.705 3 2.195 3.067 89 18.075 37 35.346 362 17.145 'rota! SIIF n SIIF I yll No COnsultoria Consultoria 83 259 46 36 272 769 355 213 275 958 273 40 360 40 360 400 19.942 1.260 22.071 37 400 43.310 Fuente: Documento de Evaluaaon del Proyecto 7831-CO Fuente: Contratos de emp estito 3369-CO, 7831-CO, Contrato de desarrollo 0002249/2250 Nota: En el Proyecto MAFP H se contabilizo de acuerdo a la estructura programatica definida para el proyecto, en dicha estructura se establecit en una -misma estrategia actividades tanto para el SIIF I como para el SHE II, par to cual, los -egresos no se diferenciaron para cada una de las versiones del Sistema, sin embargo, para efectos de dar respuesta a la CGR, se neve a cabo una.clasificacifiin con base en la informacian_gue reposa- err el Proyecto. • 13 Camera 10 No. 17-18 P. 10 PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co CONTRALORIA ""'"A"n1A °"""" OESTICNI PUEPICA 6E NERAI Di. LA ELPDOLiCA E tAISC -LICIONES Ficaria:F[1AS Cuadro No. 3 o CSNI (En millones de Pesos Version SIIF SIIF I Anos Consultoria 2010 4.699 2011 5.782 Total SIIF I Total general Bienes 7.618 2_919 5.782 13.400 2.919 10 481 Fuentes SIIF NACION Cuadro No. 4 Fuente de recursos: (Propios, Presupuesto Nacional, Creditos) Proyecto MAFP II Millones de pesos Total General Credito Version SIIF Contrapartida 7.564 2.035 5.528 SHE I 35.348 8.155 27.192 SIIF II 400 393 6 SHE I y II 43.312 10.583 32.726 Total General Fuente: Sistema de Informacion SIGA Cuadro No. 5 Version SIIF SIIF II Total General Proyecto CSNI Contrapartida Credito Total General 10.274 10.274 13.400 13.400 3.126 3.126 Fuente: SIIF NACION DIAN - Modelo Unico de Ingresos, Servicio y Control Automatizado: MUISCA El Proyecto MUISCA fue formalizado mediante Resolution 08708 del 20 de octubre de 2003, como respuesta al diagnostic° realizado para analizar la situation de la administration tributaria y aduanera, en el cual se establecieron problemas estructurales que repercutian en altos niveles de evasion y contrabando, asi como un debil servicio a contribuyentes y usuarios aduaneros. Con anterioridad a la formalization del Proyecto MUISCA, el 18 de abril de 2001, la Republica de Colombia y el_ Banco Internacional para la ReconstrucciOn y Fomento (BIRF), suscribieron el contrato de emprostito No. 7049 — CO, cuyo objetivo fue financiar la ejecuciOn de la segunda etapa de la ImplantaciOn del Proye-cto-de Modernization de la Administracion Financiera del Sector Publico MAFP H. • 14 Carrera 10 No. t-7-18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota. D.C. • Colorribia vorycv.contraloriag.en.gov.ca '""' CONTRALORIA I GENERAL. DE LA REPOE3L ∎ CA tlft.STTI°1/NUPCC11.06,LIEICSARNANA:ERAS La Direccion de Impuestos y Aduanas Nacionales, como entidad ejecutora del componente ingreso, se plante6 como objetivo: Fortalecer la capacidad institucional para promover el cumplimiento voluntario por parte de los contribuyentes respecto a las leyes y regulaciones fiscales, recaudar las rentas en forma eficiente, efectiva y equitativa y combatir la evasion fiscal y el contrabando de manera que le permitiera al pais movilizar eficientemente los ingresos por impuestos para financiar los gastos pUblicos, el cual enmarco dentro de sus rutas estrategicas. • El contrato de emprestito BIRF No. 7049 — CO present6 modificaciones suscritas por las partes el 30 de agosto de 2005 y el 26 de septiembre de 2006 y la fecha de cierre fue extendida hasta el 30 de diciembre de 2009, mediante autorizaci6n emitida por el banco el 9 de abril de 2008. El 29 de diciembre de 2009 se firm6 el contrato BIRF No. 7831 — CO, entre la RepOblica de Colombia y el Banco Internacional para la Reconstruccion y Fomento (BIRF), el cual se encuentra en desarrollo, con fecha de finalizaciOn programada para el 31 de diciembre de 2012, para el fortalecimiento de los Sistemas de Informacion de la Gesti6n PUblica nacional. Mediante este proyecto se busca consolidar y ampliar los logros alcanzados en virtud • del Proyecto MAFP II y mejorar la transparencia, la cobertura, el funcionamiento y la interoperabilidad de los sistemas de informacion paplica nacionales. En el caso de la DIAN, su componente: Expansion del MUISCA, busca consolidar el Modelo Unico de Ingresos, Servicio y Control Automatizado en sus tres ejes: Tecnologia, Procesos y Talento Humano. • I5 Carrera 10 No. 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 - Bagma, D. C. • Colombia - wvvw.contraloriazen.go. • CONTRALOR1A \ GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALOREA DELEGADA ON nueLica GEST■ E tNSTITUCIONES FINANCIEMLS 3 11 Cuadro No. 6 CUADRO CONSOLIDADO DE GASTOS MUISCA ANOS 2002 -2011 millones de pesos EJECUTADO EJECUTADO CONCEPTO 2002 riy).) pRESUPPESTO MAFP-SiEJJV ) CONSULTORIA BIENES CAPACITACION ( \halloos y gastos de dojo) OBRAS CENTRO NAL. ADMON DOCUMENTAL NO CONSULTORIA (Organizacion de archives) TOTAL PROYECTO MAFP' RRESUPUESTO CONSULTORIA (Informatmas y pars el Modelo) BIENES CAPACITACION (Viaticos y gastos de ma)e) NO CONSULTORIA (Mectiodrn de Competencies) GASTOS OPERARVOS (nations y gastos de maje) 20 20 2008 2005 2006 2007 460 1.367 3 473 4.986 253 296 1.689 5.605 40 3.202 3.353 7 13.643 4.229 6.606 7.334 2.192 15.133 410 414 1,482 19.632 2003 2004 2009 2010 3.398 0 N/A 16.845 3.360 DICI1 OTAL GRA 21 N/A 3.398 csiGrait-. 3.226 555 1.110 0 2 0 0 1 0 4.180 4.337 N/A TOTAL PROYECTO CSIGP1111 TOTAL RECURSOS INVERSION 15.681 42.847 999 414 1 482 61.423 6.849 1.665 2 0 1 8.517 69.940 stieuks-ro DIAJN,t SUPERNUMERARIO PERSONAL GASTOS l Asistencia at Cliente implementation RUT) SUPERNUMERARIO PERSONAL GASTOS (Asistencia al Client° Recepcien de InformacKin por BIENES V SERVICIOS CONSULTORIA DE CARACTER INVESTIGATIVE). CIENTFICO. TECNOLOGICO V DE TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO (Unnersidad ALOUILER SALAS DE EVENTOS (ThwIgacion Sermons Informatmos Etectronrcos) CAPACITACION (Viaticos y gastos de daje) TOTAL DIAN TOTAL PROYECTO MUISCA 2 381 2 381 6.925 3.725 N/A N/A N/A N/A 250 19.717 615 200 N/A N/A 815 117 145 8.017 3 16 6.928 3.941 N/A N/A N/A N/A 27 3.454 N/A N/A 222 268 23.654 4.653 7.496 10.788 27.649 23.773 7.301 3.398 N/A N/A 93.599 3 024 4.478 4.084 1 323 424 708 105 77 890 1 046 1 410 1.449 18.351 20 6.091 9.582 13.812 32.127 27.857 8.624 5.315 5.590 5.786 111.950 1.438 2.086 GASTOS DE PERSONAL (Nomma Muisca) . TOTAL MUISCA 4 GASTOS EE PERSONAL N/A 250 6 889 424 20 N/A 1.917 ' La lass de cambia (2002 - 2010) corresponde a la • gente on la (eche del pago correspondiente. Fuentes. 2002 - 2008 AplicaciOn SIGA Proyecto MAFP Subsecretaria de Personal Grope Nomina Subsecretaria R Financieros Grupo Viaticos Gastos de personal 2007 y 2008 pendiente de serificar Gastos de personal 2009 Incluye personal Planta y Super Fuentes 2009 Proyecto MAFR If SubdirecciOn de Gestion de Recursos Financieros Subdireccion de GestiOn de Personal - Coord. NOmina 2010 Proyecto Consolidacion de los Sistemas .de InfomaciOn Subdireccion de Gestinn de Recursos Financieros Coordmacion Contratos 2011 Proyecto Consolidation de los Sistemas de Information Subdireccion de Geshon de Recursos Financieros Coordinacion-Conttatos • 16 Carrera 10 No 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia- www.contraloriagen.gov.co CONTRALORIA GC XII 61 NA. LP°02BLi AI Ga °' GENERAL DE LA REPUBLICA I E INSTITLICIONES EINANCIEBAS DNP-SUIFP A finales de 2003 se contemplO que en el tema presupuestal se realizarian acciones que permitieran la aprobaciOn de la reforma del sistema presupuestal. El Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas PUblicas SUIFP, surge como respuesta a la necesidad de garantizar informaci6n integral sobre el ciclo de la inversion pOblica. La falta de una herramienta con esas caracteristicas neve a que se desarrollaran herramientas como el Sistema de Seguimiento de Proyectos SRI, el Sistema de Seguimiento y Evaluaciem de Proyectos de InversiOn POblica SSEPI y el Sistema de Seguimiento a las Metas de Gobierno -SIGOB, haciendose manifiesta la necesidad de intercambiar informed& y de adoptar la misma fuente de informaciOn para suplir necesidades individuales. Se planteO que el SUIFP, por medio de una plataforma informatica Unica, sistematizara los procesos desarrollados por la Direcci6n de Inversiones y Finanzas PUblicas-DIFP y asi mismo articulara los diferentes aplicativos informaticos operantes alrededor de la inversion y aquellos relativos al manejo de recursos del Estado. El problema central que aborda el proyecto SUIFP es la baja calidad o ausencia de informaciOn requerida por parte de los tomadores de decisiones en materia de inversion, donde se requiere de un Sistema Computacional que recoja todo el ciclo de la inversion pUblica, al que se puede accesar a traves de Internet y que responda a los lineamientos conceptuales y operacionales disenados y acordados con la Direcci6n Inversiones. y Finanzas POblicas del DNP para garantizar la coherencia entre los procesos de formulaciem, programacierf, ejecuci6n y seguimiento. El diseno, desarrollo, implemented& y puesta en marcha del SUIFP pretende un trabajo articulado en las areas de formulaciOn, programaci6n, ejecuciem y seguimiento de las inversiones pUblicas, aspectos bajo los cuales se desarrollo la estrategia.. Las fuentes de financiaciem que han aportado al desarrollo e implemented& del SUIFP son: 1- Proyecto de Modernized& de la AdministraciOn Financiera POblica II - MAFP II (Banco Mundial). Creditor Desarrollo, mejoramiento y puesta en marcha de _ metodologias y sistemas para: 0 el analisis de la programed& del preSupuesto(ii) formulacion, programed& -y morritoreo del presupuesto de inversion (iii) analisis de Fas politicas, programas y proyectos pOblicos, (iv) Desarrollo e implemented& de-una estrategia de capacitacion para mejorar to calidad de la 17 Carrera 10 No. 17-18 P. 10-PBX: 3537700• Bogota, D. C. • Colombia-•-www.contraloriagen.gov.co e CONTRALORiA CONTFIALOPIA CELEGADA 0ESTIC, PO aucE E 1,F.-ErE)CEONES ,E:ANES!ERAS inversion pOblica. Estos recursos han sido utilizados basicamente en el Componente de Sistemas e Instrumentos. 2- Proyecto Fortalecimiento del Presupuesto General de la Nacion para Promover la Efectividad en el Desarrollo — PRODEV II (Banco Interamericano de Desarrollo). Donation: Su objetivo es contribuir al fortalecimiento de los instrumentos utilizados en la formulaciOn y ejecuci6n del Presupuesto General de la Nacion, de manera que se promueva la eficiencia, transparencia y efectividad del gasto pOblico, mediante una mayor integration de los sistemas, mecanismos y procesos del presupuesto pOblico. Con esta fuente se financi6 basicamente el Componente de Asistencia Tecnica. 3- Proyecto PHRD — Preparation del Proyecto de Monitoreo y Evaluacien (Banco Mundial). Donaci6n: La donation corresponde a recursos del Gobierno Japones administrados por el Banco Mundial y fue el resultado de una solicitud del Gobierno Nacional orientada a proveer recursos para fortalecer el Sistema Nacional de Evaluacion de Resultados de la Gesti6n POblica, que permiten alcanzar mejoras sustantivas en la calidad, eficiencia y efectividad de los servicios pOblicos en Colombia, particularmente a traves de la ampliacian en la aplicaciOn de herramientas para monitorear y evaluar la implementaciOn de la politica pOblica. 4- Proyecto Fortalecimiento de la informacion pOblica, seguimiento y evaluation para la gestion de los resultados — M&E (Banco Mundial). Credito: Fortalecimiento institucional del sistema de M&E para los proyectos de inversion pOblica en el nivel nacional y sub-nacional. Con esta fuente se ha financiado contratos del componente de Sistemas e Instrumentos. 5- Proyecto ConsolidaciOn de los Sistemas Nacionales de Information — PCSNI (Banco Mundial). Credito: Fortalecimiento de los Sistemas de Informacion de la Gesti6n Publice dentro del Departamento Nacional de Planeacian — DNP, busca fortalecer las capacidades tecnicas e institucionales del Departamento, mediante la provisiOn de asistencia tecnica, capacitaci6n y equipo dirigidos a aumentar la eficiencia y eficacia generales de las inversiones publicas del Gobierno y la consolidation de los logros alcanzados en el desarrollo del SUIFP. Con el apoyo de esta fuente se ha financiado el equipo de Sistemas y paste del equipo de Instrumentos_ En 2011, una vez los recursos de las diferentes fuentes se agotaron fa estrategia _ y por otra, qua el- componente de Asistencia se financia con recursos Tecnica finalizo su-labor en diciembre de 2010. — 18 Carrera 10 No. 17-11 P. 10 - PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia; wvv-w.coritraloriaearteov_co CONTRALOR1A ncE=Lptilf,""GA°4 GENERAL. DE' LA RE POBL1CA E INSMUC;IONES FiN&NOPERAS Con el rediseno de la estrategia se dio inicio a la ejecuci6n del SUIFP a principios de . 2008 con la contratacian de algunos- consultores para el componente de Asistencia Tecnica, Sistemas y el equipo de Gerencia del SUIFP, posteriormente se inici6 la contratacion del componente de Instrumentos. Actualmente, el SUIFP esta en una fase de customization del sistema y ajustes requeridos por el usuario y se estima que su entrega total a la Oficina de Informatica del DNP sera a finales del 2012 para su mantenimiento. Cuadro No. 7 Costos desag egados por item y ano Millones de pesos FUENTE DE FINANCIACION BIENESY10 SERVICIOS* CONSULTORIA NO CONSULTORIA 20082011 PRODEV 20082009 MAFP II 20092011 M&E - 2.901 27 3.233 741 CAPACITACION OBRAS 2.928 616 259 4 233 500 1.116 30 30 2007 PHRD 20102011 PCSNI 20102011 DNP 2.195 125 2.070 4.115 4.115 14.617 759 893 8.850 4.115 TOTALES TOTAL *Los valores de esta columna corresponden a los contratos de prestacion de servicios pro esiona es ce e ra os con Recursos nation, los equipos adquiridos para el soporte tecnico brindado por la Oficina de Informa ica relacionados en la tabla 3, los contratos de licenciamiento descritos en la labia 4 y los certificados y servicios contratados que se detallan en el numeral 3 del literal f del presente document°. Cuadro No. 8 Fuente de recursos:(Propios, Presupuesto Nacional, Creditos) Millones de p esos Fuente de Recursos PRODEV MAFP II M&E PHRD PCSNI DNP Total Fuente: DNP Donation Credit() 2.752 - Presupuesto Nacional 176 4.233 1.117 — 30 2.195 2.782 7.545 4.115 4.291 Los valores presentados en el anterior cuadro, corresponden a los valores que se han ejecutado en cada una de las fuentes. Respecto al MAFP II, en lo relacionado con el Proyecto SUIFP, fueron ejecutados $4.233 millones y el saldo por valor de $357., millones fue devuelto al Banco_MundiaL por cuanto no fue cornprometido y el convenio finalizo en el mes de Diciembre de 2009. • 19 Carrera 10 No. 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogo11,- D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co CONTRALORiAg e'sTigALZILIc7"a" GENERAL GE LA REPUBLICA E INSTBL5MONES FNANCBRAS Asi mismo, es preciso senalar que de PRODEV II el pasado 26 de marzo de 2012 mediante oficio SF-20126800282631 se tramit6 ante el- Ministerio de Hacienda y Credito Piblico la devolucion de US$10.631,79, estos recursos corresponden a los desembolsos efectuados para la totalidad de los componentes del Proyecto, los componentes 1, 2, 3 y 4 que apoyan la iniciativa del SUIFP se .planearon por US$1.248.152, de los cuales se ejecutaron US1.227.802 correspondiendo a una ejecuci6n del 98.37%. 3.2 GESTION ADMINISTRATIVA El Plan Operativo Anual (POA) 2011 de cada una de las entidades ejecutoras, presenta con relaciOn al Nivel de Ejecuci6n Presupuestal y Financiera las siguientes cifras, de acuerdo con - los indicadores de gestion, asociados al cumplimiento de metas plasmadas en el respectivo Plan Operativo: Cuadro No. 9 Nivel de Ejecuci6n Presupuestal y Financiera Vi encia 2011 EJEC. PPTAL% EJEC. FCIERA% 54.44 56.18 DNP 85.73 83.67 DIAN 60.45 55.09 58.69 57.91 Entidad MHCP TOTAL - Fuente: InformaciOn rernitida al BIRF Hallazgo No. 4. Cumptimiento del Plan Operativo - MHCP- D Las siguientes graficas presentan el comportamiento de la ejecucion presupuestal y financiera del Ministerio: • 20 Carrera 10 No. 17-18 P. 10 - PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia • www.contratoriagen.gov.co IICIAELEGADA CONTRALORIAU:TTIgittP°ORRI GENERAL DE LA REPOBLICA I E iNSTBuCIONES-RNANCIERAS Grafica- No.1 Comportamiento de la Ejecucion del Presupuesto Vigencia 2011 MHCP 15.000 10.000 5.000 0 Apropiado Ejecutado Valores en Millones ■ 12.340 6.718 Porcentaje ■ 100% 54% Fuente: Coordination Proyecto Grafica No.2 Comportannento del Total de Plan de liwersian del PAD Vigencia 2011 MRCP 60% 40%20% 0% Ejecucion 57% MI-ICP Fuente: CoordinaciOn Proyecto Grafica No.3 Ejecucion Presupuestal del MHCP 21 Cauera i 0 No. 17-18 P. 10-• PBX: 3537700 • Bogota, D_ C. • Colombia • www.contraloriaaen.gov.co ) CONTRALORIA GE EP NC PAL CE LA R VGI ICA . E DISTDUCIONES DNANCEERAS 55% Porcentaje • • 2010 • 2011 48% 54% Fuente: Coordination Pro)ecto Como se observa en los graficos anteriores para la vigencia 2010, se registro una ejecuciOn presupuestal y financiera del 48%, y el porcentaje de avance en el Estado de Inversion Acumulada fue del 28% sobre el 50% proyectado. Durante la vigencia 2011, el Ministerio presenta una ejecucion del 54% segOn lo indicado en las Notas a los Estados Financieros. El porcentaje de avance es de 57% sobre lo proyectado. Lo anterior denota debilidades en la ejecucion del proyecto, afecta el cronograma de_ actividades, objetivos propuestos y recursos asociados y genera incumplimiento en el Plan Operativo Anual y en el Plan de Inversion del Proyecto establecido inicialmente para ejecutarse en su totalidad en tres anos. El hecho de evidenciarse una gesti6n deficiente reiterativa en la ejecucion financiera y presupuestal, tiene un presunto alcance disciplinario por el incumplimiento de los principios de la funcian administrativa. Articulo 209 de la Constitution Nacional. La entidad responde "Si bien la ejecucion financiera y presupuestal acumulada del proyecto en sus dos primeros anos esta alrededor del 50%, estas fueron producto de acuerdos concertados con e/ Banco Mundial en las diferentes misiones adelantadas en el alio 2010 y 2011.." La CGR concluye que el analisis de las cifras presentadas en el presupuesto y demas documentos relacionados, constituye prueba de la baja ejecuciOn presupuestal y ratifican to evidenciado en el sentido que sus resultados no se -logran de manera- oportuna y eficiente afectandose el cumplimiento de los objetivos y metas. Hallazgo con presunto alcance disciplinaria • Carrera 101\lo. 47-18 P. 10 • PBX: 35-377019 • Bogota, D. C_ - Colombia • wrww.c-onfraloriagen.goif.co CONTRALOR1A CONTIRAWRIAnjELEGAIDA GESTION PO/30CA GENERAL DC LA FR E r Oa L IC A I E INSTRUCIONES FINANCIER:4 Contratacion Hallazgo No. 2. Gesti6n Contratos de Interventoria (MHCP) y DNP En los contratos suscritos por el MHCP Niimeros 003-2011 y 115-2011 cuyo objeto es "Asesorar al equipo responsable del MHCP en la tome de decisiones frente a la implementaciOn de los macroprocesos de administration financiera del SlIF II optimizaciOn e implementaciOn de macroprocesos de gestiOn administrative asi como en el disefio..." por valor de $141.7 millones, y por valor de $212.5 millones cuyo objeto es "Realizar la coordinaciOn del proyecto de fortalecimiento, subcomponente 4.2 del Proyecto de Consolidacion de los sistemas nacionales de informaciOn, de tel forma que se consiga el desarrollo de la estrategia planteada por la Direction General de CrOdito Pablico y Tesoro Nacional pare la modemizaciOn de su ambiente de TIC y de sus procesos de negocio de cara al mejoramiento en la eficiencia, eficacia y estabilidad de sus funciones como responsable del macroproceso administraci6n de los recursos econOmicos del Ministerio de Hacienda y Credit() POblico" respectivamente, Al respecto, se observa que se incumple con los torminos estipulados en el contrato para efecto de los paws al contratista; existe inobservancia del numeral 4.1 Calendario de pagos. Lo anterior, afecta los logros de la planeacion general del Proyecto y presunto incumplimiento de lo senalado en articulo 209 del Ordenamiento Constitucional en cuanto al principio de eficacia y articulo 8 de la Ley 42 de 1993 de eficiencial El MHCP respondio: "Si a juicio del Contratante, existieren modificaciones. adiciones o aclaraciones que deban hacerse al informe o producto establecido como obligaciOn del Consultor. Oste tendra que hacerlas y solo haste el momento en que se incluyan y tengan su visto bueno, se consideraran entregados en debida forma".(...) (v) Una vez se cumplan estas condiciones, el pago se'realizara dentro de los diez (10) dies habiles siguientes a la expedition del cumplido por parte del Contratante..." Igual situation se presenta en los contratos suscritos por el DNP NOmeros 006, 025, 027,030, 033, 035 y 053 de 2011, donde se evidencia incumplimiento en las fechas de pago. De conformidad con el articulo 209 del Ordenamiento Constitucional. "La funcion administrative esta si servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad. moralidad eficacia. economia, celeridad, imparcialidad y pubrtcidad..." A su vez el articulo 8 de la Ley 42 de 1993, define-los fundamentos de la vigilancia de la gestiOn fiscal del Estado, sobre la base de la eficiencia, la economia, la eficiencia, la equidad-y la valoracien de los costos ambientales, de tar manera que permitan determinar en la administraciOn en un periodo, que la asignaciOn de recursos sea la mas conveniente para maximizar sus resultados; que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servidos se obtengan al menor costa; que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relation con sus objetivos y metas. en orden El articulo 3° de la. Ley 610 de 2000 al describir la gesfiOn fiscal advierte que, la=misma debe realzarse a cumplir los fines esenciales delEstado, can sujecien a los.ptincipios de legalidad, eficiencia. economia, eficacia: eguidad, imparcialidad, moralidad, transparencia,.publicidad y valoracion de los costos ambientales". • 23 Carrera 10 No_ 17-18 P. 10 --PBX: 3537700 • Bogota. B. C. • Cordinbia \AKIN .contraloriagen utA.co CONTRALORiM"-T,ZP°C;nai ie\ i.■ i On: " A " GENERAL t A Rcplistscs E R:S7iTGE/ONES FPNANCIENAS Adicionalmente, en los contratos suscritos por el DNP, nOmeros OR-004-11, DNPOR-011-11 y DNP-OR-041-11 por valor de $ 144.8 millones suscribieron actas de termination anticipada por mutuo acuerdo quedando saldos por ejecutar por $ 73 millones. Al respecto, se evidencia que la entidad no mostr6 continuidad respecto al desarrollo y entrega de los productos contratados, no obstante haberse aprobado presupuestalmente y contar con la no objeciOn del Banco Mundial. Ademas, incumple el Manual de Operaciones (Aprobado por el Banco a noviembre 14 de 2010)2. Lo anterior, es consecuencia de la falta de monitoreo y seguimiento por parte de quien ejerce to supervision de los contratos. Al respecto el DNP, respondio: "Las terminaciones anticipadas por mutuo acuerdo no requieren de No Objecion ex - ante por cuanto no se encuentran dentro de los supuestos establecidos por el numeral 3 del ap4ndice I de la Normas para la SelecciOn y Contratacion de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial y ni of Contrato de Emprestito No.7831-CO, ni el Manual de Operaciones, en los anexos aplicables al DNP, asi lo exigen(...) En consecuencia, de los anteriores contratos de consultoria suscritos por el MHCP y DNP, se evidencia que no garantiz6 continuidad de los productos y actividades contratadas en razon a falta de planeacian en la etapa precontractual, por el hecho de haberse terminado los mencionados contratos en forma anticipada; situation que no aseguraria la alta calidad de la que menciona la norma interna del Banco Mundial y tampoco el cubrimiento de las necesidades del proyecto y por ende se ve afectado los principios de eficiencia y eficacia. 3.3. GESTION OPERATIVA 3.3.1 DiagnOstico Sobre la Funcionalidad del SIIF II El Gobierno Nacional a traves del Ministerio de Hacienda y Credit° Publico MHCP, viene desarrollando of "Proyecto de Consolidation de los Sistemas Nacionales de Information financiado con recursos del Banco Mundial por valor de US$25 millones de dOlares, de Los cuales se han ejecutado 56.5% con corte a 31 de diciembre de 2011. El objetivo del mencionado proyecto consiste en consolidar los sistemas de gestion financiera y de analisis econ6mico del Sector POblico en Colombia, destinaclos a mejorar el gasto pOblico y la gesti6n de ingresos. Todo lo 6.4. B.8. Procedirniento para modificaciones a contratos Toda modificaciOn de un connate, debe ser suscrita por fas partes-que intervienen en el mismo_ previo cumplimiento del procedimiento establecido; una modification puede implicar entre otras, ampliacion del plazo del mismo, Adici6n de recursos, Terminacton anticipada, suspension, o reinicio. Para coda modification se-debe tener en cuenta: como minimo lo-siguiente: Las_solicaudes-de AdiciOn Prarroga, Moditicacian, Suspension o TerminaciOn Anticipada del contratojunto co-n- sus soportes deberan enviarse con un (1) mes de antelacion a la fecha en fa que las tnismas se requieren. 24 Carrera 10 No. 1748 P. 10 PBX: 3:13 /700 • Roeota. D. C. • Colombia • www.contraloriaeen.gov.co CONTRALOR1A GETT7,:51N":7.`,1c°.""'" it eL GENERAL DE LA R P IG A E INSEDUCIONES DNANGIERAS anterior, basado en la generaciOn de informaciOn que permitiria a los responsables de la toma de decisiones en Colombia, vincular la ejecuci6n financiara con la planificacion, proyecci6n del presupuesto y otras acciones de gestiOn. En este orden de ideas, la Contraloria General de la Republica, evidencia que a la fecha, las entidades del estado en calidad de clientes_ usuarios del sistema, han presentado problemas relacionados con la especificacion de requerimientos funcionales, implementaciOn tecnica entre otras, en las etapas de implementation del mismo. Tales hechos, considerados de impacto para la confiabilidad de la informaci6n de las finanzas pOblicas del Estado y que podrian generar riesgo de perdida de recursos pOblicos, por inconsistencias en los mecanismos de control interno en materia presupuestal, contable y administrativa. Los anteriores hechos se ven reflejados en el resultado de la encuesta adelantada por la Contraloria Delegada para GestiOn POblica e Instituciones Financieras. La encuesta se apnea a 50 entidades de un total de 171 (ciento setenta y una) que representa el 29.2% del universo, con base en la informacian suministrada por el Administrador del SIIF a Diciembre 31 de 2011. Los resultados se reflejan en las siguientes graficas. Grafica No. 4 100,0% 90,0% 74,0° 80,0% 700% 60,0% 44,0% 50.0% 40.0% 30,0% 20,0% 10,0% ■ SI 0.0% r_2 NO Et! NA cR 2 3 4_ 5 6 7 8 § a 0 Elaborada: Grupo auditor - Preguntas 1 all 25 Carrera 10 No. 17-18 P_ 10- PBX: 3537700-Bogota, D. C. - Colombia • www.contraloriagen.go-vaio -.\\:,• C ONTRALO R iA ,,.E7g.̀7,`:7.1,1,11ELF"" (.1 NLI:AL PE : A ..:1 PI) Lit iC A E INSMUCK)NES FtNaN:ERn3 Grafica No. 5 8g0% 700% 60.0% 50,0% 40.0% 30,0% 20,0% 10.0% 0.0% E; 7 --g: iv a -gm 7 i.",m irD m , oa g g. .. CD 6 a6 S 2 3 0 1- 2 `, cn ',."L; ii _ --7.1 'i • ,..., 12 no. 0C g2 °o ar W m7 g, cid AO r, -6- C1 S' a nu, S -7, i-0 C C ; -7 0= = an(0 CD taw 2;1' 0 if) na 13 B. (< D 0 0, P-, = 14 3: a o c ril 0. Cr 5,1 0, Tr° 0' w (0 CD 71. ?, c = CO 7. . . n . o (f) -.0 q T, a ?a .a g.o pg.i, 2-g 13 cn 0, Tc . .n 11 51 a g .6 i 27i W; e, g 0. ro 0 37, ... 0.... 0_2, i.-° .12. a 7 - . ED -0 - 17 1a E 4, 3 cy, M0® i ccaE 1- Ir =5 ;,̀1 r,, . atna) a pg, W? a a C -11 --.1 0 to -7 ® : - g (71' (J) '- 0 nil S rO 07 P.I -9. -0 0: 2 (9, i (rfi a -(4 E. % .so., sia, '-:-; F.- 15 m tT 16 1 2 .o 0 D3 55 g _ CD c r1.2947g t.z3, s6,p_, , , rll :ThD 11 i ,t : ' ; 17 z 18 T Eri is-, g 0 IO 19 Pa S a), a ,i, fro ao off1) 7 2 ■ SI NO 0 NA 7,,= 5 ; 61 '03 S‘ -17- - ??, (7, ff• • (..) g al "2 7) 73, : 20 21 Ea at Elaborado: Grupo auditor - Preguntas 12 a 21 Teniendo en cuenta las respuestas de las entidades encuestadas, la tabulacion arroje los siguientes resultados: _ • • • Pregunta 1, el 52% de los encuestados responden que no han mejorado sus Irbores con la implementacidn del SHE II, por el- contrario se ha tenido desgaste administrativo ya que los procesos son demorados y requieren demasiados pasos, ademas el sistema presenta frecuentes caidas. Pregunta 2, el 48% manifiesta que el sistema SHE II no ha tenido beneficios para- la entidad ya que es un sistema que no se- ajusta a las caracteristicas propias de cada entidad, deja_por fuera modulos como facturacion, almacenes, costos, etc. Igualmente aducen que el trabajo se ha incrementado pues los funcionarios requieren de tiempo adicional despues de las horas laborales y fines de semana para cumplir con los registros y analisis de la informaciOn, generando sobrecarga laboral. Pregunta 3, el 96% aduce que ha tenido dificultades en la operatividad del sistema SHE II, ya que el sistema no contempla todos los aspectos que se manejan en las entidades generando- mochas -incognitas en cuanto a su operacidn, procesos excesivarrrente lentos, reportes inconsistentes, no es 26 Carrera 10 No. 17-18 P. to • PBX: 33 / /00 •-Bogota, D. C.-. Colombia • www.contratoriagen.gov7co , ; e tc CONTRALORIA E INSTITUCAGNES Funo.crerms 0s NTTER ON A LpOu DAE LEGA DA GENERAL DE LA- REPOUL tCA • • • • • • • • . amigable con el usuario, suspensiones constantes del sistema, las desconexiones generan procesos que se deben repetir, entre otros aspectos. Pregunta 4, el 90% de los encuestados responde que el sistema SHE II presenta caidas frecuentes 2 6 3 veces por dia, especialmente en las fechas de cierre mensuales, trimestrales y anuales. Pregunta 5, el 78P/o manifiesta que para el desarrolld total de su trabajo requiere de otros aplicativos, a tal punto que algunas entidades continilan utilizando sus propios sistemas financieros y contables misionales, ya que el SHE no les proporciona toda la informaciOn y funcionalidades requeridas por las entidades. Pregunta 6, el 78% contest6 que existen procesos no contemplados en SIIF II y por lo tanto recurre a labores manuales como comprobantes de depreciaciones, amortizaciones, diferidos, valorizaciones, libros de bancos, provisiOn de prestaciones sociales y manejo de informacian en EXCEL para la elaboraciOn de informes que no estan contemplados en el SIIF II o que no se generan con las caracteristicas requeridas. Pregunta 7, el 70% manifiesta que fue capacitado para el manejo y operaci6n del sistema, aunque algunos aducen que dicha capacitacien fue por parte de compalieros de oficina y no directamente por el MHCP, por lo tanto existe desconocimiento y dudes en cuanto a las funcionalidades y operaci6n del sistema. Pregunta 8, el 74% de los encuestados responde que los reportes emitidos por el sistema SIIF II no son suficientes ni claros, ya que los que genera el sistema no son Utiles para los procesos de negocio de cada entidad, teniendo que recurrir a labores manuales como la elaboracion de estos en EXCEL para fines . de control y seguimiento de acuerd.o a los lineamientos y politicas de cada entidad. Pregunta 9, el 56% responde que con respecto al CALL CENTER las Ilamadas son atendidas oportunamente, pero las respuestas a las inquietudes o problemas no son oportunas ni satisfactorias, teniendo que esperar mucho tiempo para to soluciOn de los incidentes, a veces tienen que esperar hasta 10 minutos para que ingrese la Ilamada y muchas vecea no -obtienen ninguna soluciOn con el primer nivel de atencion. -Pregunta 10, el 38% de los usuarios encuestados responde que cuando la entidad maneja recursos propios no se facilita su registro y operaci6n, ya que por la naturaleza de los negocios de las entidades especialmente de las que manejan aportes de parafiscales tienen que Ilevar contablernente a la cuenta "Ingresos por clasificar" el total teniendo que efectuar reclasificaciones manuales para poder hater laidentificaciOn por tercero. Pregunta 11, el 5O% manifiesta- que con respecto a las- cajas menores en el mOdulo- coatable no se generan los comprobantes automaticamente para- los reintegros. 27 Carrera 10 No. 17-1-8 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. -Colombia • www.Ec-Thtraloriagen.gov.co C ONTRALOR IA """""1"""`°° CI • • • • • • • NE - GESTION PiJELICA HAL DC LA RE PURL !CA E INS-ITUCLONES FINANCIERS Pregunta 12, el 70% de las entidades encuestadas reporta que ya efectuo el cierre presupuestal 2011 en el SIIF II, aunque existen algunas que no pudieron efectuar dicho proceso ya que no contaron con el tiempo suficiente para la carga y revision de los saldos de cada una de las unidades ejecutoras y cuando fueron a realizarlo el sistema ya estaba cerrado. Pregunta 14, el 66% manifiesta que en of mOdulo contable el SHE II no se generan Estados Contables (Balance General, Estado de actividad financiera, econ6mica, social, Estado de Cambios en el Patrimonio), Onicamente genera el reporte de saldos Balance y Actividades (saldos- y movimiento) y por lo tanto los demas reportes los tienen que elaborar manualmente en EXCEL. Pregunta 15, el 44% de las entidades reporta que en el modulo contable del SIIF Il no se genera la Information Ex6gena requerida por la DIAN, y aunque el 34% manifiesta que si genera dicha informaci6n esta no es consistente con las cuentas de balance, edemas no genera la informaci6n ex6gena requerida para el Distrito Capital. Pregunta 16, el 50% manifiesta que en el modulo contable del SIIF II no se genera automaticamente el reporte de operaciones reciprocas, en la vigencia 2011 el sistema tenia la opcien habilitada, pero la informacian que generaba no era consistente con la las cuentas del Balance, actualmente la opcion NO esta habilitada. Pregunta 17, el 80% de los encuestados afirma que en el modulo contable del SIIF II no se generan automaticamente los comprobantes de valorizaci6n, depreciaciOn, amortization y diferidos, teniendo que realizarlos por cargue manual, lo que implica elaborar para cada comprobante tres (3) archivos en una hoja de EXCEL para: convertirlos en un archivo piano, comprimirlos, firmarlos digitalrnente, ingresarlos por la opci6n de carga del modulo (CARGA: carga comprobante manual asiento) y finalmente revisarlos y aprobarlos. Pregunta 18, el 72% manifiesta que el SIIF II no permite generar automaticamente la cadena presupuestal por tercero para los comprobantes de deducciones en nomina, caltulo de Parafiscales y provision Prestaciones sociales, teniendo que efectuar todo- el proceso presupuestal transactional por tercero para cada deduccion de nOrnina, y para los otros comprobantes manuales deben efectuar el proceso descrito en la pregunta No. 18. Pregunta 19, el 74% indica que en el modulo contable del SIIF II no se generan automaticamente los formularios de declaraciones de impuestos (Rete fuente, IVA, Ica. Etc.), teniendo que ser elaborados manualmente. Pregunta 20, of 52% de los encuestados reporta que el mOdulo contable del SHE II, con respecto al SHE Nacien mejoro su operatividad no aplica ya que no estaban obligados a utilizar of sistema SIIF I y por lo- tanto no tuvieron contacto con la-prirnera version_ aunque et 40% manifiesta que no hubo mejoraa y se empeora la operatividad ya quesexisten muchos procesos- manuales, hay-que realizar mas pasos pare una cola operation, menos tiempo para el analisis de 28 Can-era I0 No. r7-48 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota. C. • Colombia • www.contraloriagen gov.co LTTT:=ORBitiGin"ADA CONTRALORIA GENERAL GE LA REPUBLICA i E INSTITUCIONES f MANGIER:a la informacion, ademas los reportes y la navegaciOn en el sistema no son amigables lo que convierte el analisis en un proceso desgastante y poco productivo. Pregunta 21, el 46% manifiesta que para poner en funcionamiento el SHE II la • entidad ha tenido incurrir en costos 6 realizar alguna inversion, como son adquisiciOn de equipos de computo, tokens de los usuarios y contrataciOn de consultores y personal adicional.3 Con relaciOn a la pregunta formulada por la CGR, respecto a las observaciones e inquietudes surgidas a la operatividad e implementaciOn del Sistema SHE, se resumen a continuacion las principales conclusiones: • "Para- que realmente fuera un sistema integrado deberia tener un modulo de noming, y las demas funcionalidades propias de un sistema contable, cuentas valuativas, registro en cuentas de orden. Que los libros auxiliares tuviesen saldo inicial y saldo final". - • (...) "los registros contables no estAn acordes con los registros contables realizados por la entidad. implicando la realizacian de un gran volumen de ajuste que se deben .contemplar global, y realizar los ajustes manuales, los cuales se realizan en hojas de Excel, y cargar en archivos pianos. El balance de prueba generado por el SIIF no refleja la operatividad existente de la entidad. El SIIF esta contemplado desde la 6ptica presupuestal para aquellas entidades que su sistema es gastos de funcionamiento, pew para aquellas entidades como la del FORPO, en donde su operatividados comercializadora de bienes y servicios no es funcional". • Ms un sistema may lento, se bloquea constantemente, carece de libros auxiliares a nivel de tercero y detallados por todo el afio, para efectuar los analisis de los Estados Financieros. Para realizar un pago hay mucho mas pasos y no es confiable si el sistema lo asimila o no, por eso se hace necesario que se verifique el avance del proceso. V no permite generar varios pagos como en el SUFI". (...) es un sistema muy lento, se bloquea constantemente, carece de libros auxiliares a nivel de tercero y detallados por todo of ano, para efectuar los analisis de los Estados Financieros. Para realizarun pago May mucho mas pasos y. no es confiable si el sistema lo asimila o no, por eso se hace necesario que se verifique el avance del proceso"(...). • "Los reportes de auxiliares deberian proporcionar informaciOn con los terceros a que corresponds cada registro. (...) Los reportes de impuestos no reflejan las bases del descuento on la retenciOn basicas en el caso del reports ICA".(...) "La mayoria de los modelos publicados en la pagina de Hacienda sobre la estructura de los archivos pianos estan desactualizados y no concuerdan con la estructura que se debe finalmente recibe el aplicativo, ej. archivo piano de cuentas por pagan y aprobaciOn de cuentas por pagar". • "La experiencia durante la vigencia 2011 no fue buena, ya que para presenter Estados Contables con informacign razonable se realizaron reclasificaciones y ajustes a todas las cuentas del Balance, to que genera demasiada carga operative. • I..) el programa sea funcional, puss se dificulta su operabilidad y analisis, causando perdida de tiempo, mires° on otras- tareas del area". La CNSC, indica que "este modulo se han generado errores on su funcionamiento y adicionalrnente ha presented° atrasos on los cierres mensuales, lo que no permite tener con oportuna infommcion financiera, herrarnienta importante como apoyo a la gestien, los reportes 3 Anexo Ficha Tecnica • 29 Carrerj 10 No. 17-18- P. • : 3537700 Bogota, D. C. - Colombia - www.contraloriagen gm/ to C ONTRALO R EA 1 =iLzap°.in.DAELEGA9A NEC Al. DE LA Pr_ PE ESL ICA - E LA/S-M-LICIONES EINANCIEflAS por auxiliares son muy limitados, solo permit& consulter 2 meses, fatten reportes, y se deberia mejorar la presentation de los mismos pare ser ma's clam y 5911 su • "se requiere mayor funcionabilidad en cuanto a reportes, ya que debemos generar demasiados tipos de reporte para lograr armar un auxiliar contable. Es por ello, que anteriormente se demoraba aproximadamente dos o tres horas el analizar una cuenta, hoy en dia este tiempo puede ser entre tres y cuatro dies". • "Para realizar ajustes en SIIF, se deben crear archivos pianos cuya estnictura es compleje • "Serie importante que el aplicativo genere .todos los estados contables y que los procesos por comprobantes manuales sean minimos". • "El modulo de facturacion no este activo". ..) "se mejore el tiempo de respuesta de los auxiliares por terceros, hay dies en los cuales es imposible trabajar, que permita manejar los bancos por asignaciOn intema - PCI, lo anterior para tener un mayor control de los recursos financieros y saber a que asignacian corresponden". • -Es un sistema que no permite evacuar el trabajo con prontitud por demoras del aplicativo, dispendiosa labor on el cargue de archivos manuales (...)". • "(...) el SIIF dos no es contable pare emitir infamies; y genera reprocesos en of analisis de la inforrnaciOn financiera". • -( ..) la implementaciOn del modulo contable no ha sido la adecuada, y no es posible contar con informaciOn que crimple con las caracteristicas de la informackin contable pablica (...) (...) la informaciOn no es detallada on contabilidad y es necesatio on algunos casos manejar aplicativos que soporten los movimientos. • "La generaci6n de los reportes de auxiliares por terceros y/o por cuentas deberia poderse generar of rnovimiento total del periodo y no mes a rnes. Los movimientos de causation deberian generarse en el moment° de realizar la obligaciOn y no Ilevartodo al gastos, lo que °duffle multiples ajustes". "(...) Cue muy apresurado, la inclusion del modulo de contabilided dentrq del SUFNACION11,(...) no se habia implemented° en su totalidad el funcionamiento de los medulos de presupuesto, pagaduria, tesoreria, ingresos presupuestales, cuentas por pager; donde aun se presentaban inconveniente de de critenos tecnicos en canto al manefo de los rubros presupuestales con el catalogo General de Cuentas determinado en el Regimen de Contabilidad Publica, emitido por la Contaduria General de la Nacien. (...) el SIIFNACION, no contempt° el reconocimiento y revelation de las transacciones que afectan la situation de la Institution, ya que para realizar este proceso se debia hater de farina manual con ajustes y reclasificaciones contables". "El SIIF II, debe ser objeto de un anAlisis pormenorizado de las transacciones que realize, de los regiAtros automaticos que efecttia. Se deben mejorar ostensiblemente los reportes que emite accionandoles un concepto que-perrnita conocarel por clue de_la trancarcien, los tiempos de respuesta son muy demorados y garantizar la prestacierr continua del setvicio -sin interrupciones_Adicionalmente al emitirlos reportes debe permitir sacar cualquier periodo acumulado, deben presenter el-safdarinicial, etmoviiniento y-eisalcto final par cuentas, lo que actualmente no se permite". 30 -Carrera 10 No 17-18 P. 10 •-PBX: 3537700— Bogota, a Cr- Colombia-www.contraloriagen.gov.co CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA DELEGADA GESTION POBLIGA E INSMUCIONES FINANCIERAS • "Es importante mejorar los reportes, sirnplificar el proceso de registros contables manuales, bonder mas capacitacion, ajustar las matrices contables para registros automaticos y el manejo de diferentes terceros en un mismo documento". • "El SIIF, tiene unas parametrizaciones que no se utilizaban en los SNS y toca hacer muchos registros mammies para que coincida Ia contabilidad del SHE con la del aplicativo que se maneja en la SNS. no hace las operaciones reciprocas y no se encuentra en linea con alrnacen, nernina. e inventarios -. • "Fella la generaci6n de reportes contables. importantes y fundamentales como lo son el libro mayor y balances". • "Este modulo necesita incluir mas aspectos con respecto a Ia generacian de la inforrnaciOn contable y sus cuentas pues es muy generico (...) falta de una mejor capacitacion". "Los libros auxiliares son complejos y de dificil reporte, los libros diarios no contienen la totalidad de la infonnaciOn requerida para el analisis, por ejemplo los pagos no reportan el documento que los general' (obligaciOn), el reporte a la Contaduria de Saldos Y movimientos no lo arroja el SIIF como es requerido. por lo coal es necesario hacedo manualmente al igual que los demas reportes; las trazas contables estan ajustadas a presupuesto y no a los criterios que oblige el Regimen de Contabilidad Publica; el reconocimiento de provisiones no es el apropiado para la Entidad y no reconoce en forma independiente los intereses de mora . y conientes; las cargas masivas de movimientos de alinacOn e inventarios, provisiones, depreciaciones y - demas son complejos y requieren demasiado tiempo para su elaboraciOn y cargue en e/ aplicativo; se debe acudir a tablas de Excel que permitan controlar los saldos de las cuentas: la forma de elaborar el comprobante genera un alto riesgo en el manejo de la informacion. No reconoce los gastos de caja menor, comprobantes que es necesario realizarlos manualmente". • 'Para registrar operaciOn manuales como- en el mismo sistema los procesos son muy cornplicados y las posibilidades de analisis y consulta de la informaciOn es muy limitada". En conclusion se'puede inferir que: • Durante la vigencia 2011, con la entrada en operaciOn del aplicativo SITE II, el cual conllev6 a la utilization de matrices contables parametrizadas por la Contaduria General de la Nacion, la contabilidad se via impactada en montos indeterminados, en lo referente a Pasivos, por cuanto inicialmente, se- enfatiz6 mas en la parte presupuestal que en el concepto financiero econOmico._ • Entidades- que contaban con la integralidad en areas financieras y administrativas, con la puesta en marcha del Aplicativo SHE II, se vieron afectadas en sus procesos, por consiguiente se retrocedi6 en eficiencia y control. • Se genera un cargue de informacian automatica en el SHE II, y como - hecho contradictorio se ardeno a las_entidades_por parte del administrador del sistema qoe realizaran cargoes manuales. Como consecuencia cle lo anterior, se cre6 dupticidad de informaciOn. 31 —Cto‘.co Carrera 11 No. 17-18 P. 10 • -PB-X: 3537700 • Bogota, D. C. - Colombia - m.-ww.contraloriatier C ONTRALO R IA ::::=Znectid'AELE"' GENERAL CE LA REPUSLICA E ,NsErrucioNEs FrNAN0,EREs • El Sistema SHE II para todas las entidades es lento y por lo general presenta caidas frecuentes. Se evidencian problemas en el desarrollo del Software, lo que ocasion6 debilidades en el suministro en la informacien contable e inoportunidad en los reportes trimestrales durante el 2011 a traves del CHIP a la Contaduria General de la Naci6n. • No se ha implementado una capacitaciOn masiva y eficaz que [lustre y resuelva problemas tecnicos que tengan que ver con la funcionalidad del mismo, a si como para casos especiales. • Para todas las entidades, los procesos de reconstruction de la informaci6n contable de los diferentes negocios de ingresos, recaudos, obligation y pagos en el SHE tomaron mayor tempo al esperado, lo que impidie conocer la informacien financiera de la ejecuci6n presupuestal con impacto contable. • El SHE NaciOn, no tiene parametrizado un reporte denominado "Balance por Tercero"- Cuenta", convirtiendo el proceso de revision de las "operaciones reciprocas" en una actividad 100% manual, lo que obliga a las entidades a manejar la informaci6n en hojas de Excel para cada uno de los terceros. Situation que conlleva a incrementar las cargas de trabajo e impide el analisis oportuno y genera reportes inconsistentes y poco confiables. • Incertidumbre en la calidad de la informaci6n y fallas en los niveles de seguridad en el use del aplicativo en los perfiles de usuarios de la informacion. • No se evidencia homogeneidad en la informaci6n contable en los usuarios internos y externos. • Llama la atencion el hecho de haberse eliminado en el Ministerio de Educaci6n Nacional un total de 4.565 comprobantes contables sin Ia debida autorizaciOn. FUNCIONALIDAD SOF NACION II —MHCPEl Ministerio de Hacienda y Credit° Pithlico desde 1994 en desarrollo del proceso de Modernization de la Administration Financiera POI:lice ha invertida a dicienibre 31 de 2011 $ 56.711.4 millones, recursos de contrapartida y de la Banca Multilateral que han causado intereses y costos adicionales. Si bien, se han implemented° madulos que_ han mejorado la administration financiera- en el aspecto-presupuestal, et impact° que ha-o_casianado_su operativided y et no satire producciOn °bps modulos que inicialmente se Olanearon, ha afectada- Ia generaciOn de -informed& contable, veraz y oportuna. Por lo anterior, las 7.7 Carrera 10 No. F7-I8 P. JO -PBX. 3537700 • Bozoti. D. C. • Colombia • www.contraLoriagen.gov.co CONTRALORIA "Nr GESTI_N a PUBLCA IA "L"A" GENERAL DE LA REPUBLICA E INSTNUCIONES RNANCIERAS entidades que manejan recursos del Presupuesto Nacional, no cuentan con un instrumento eficaz y confiable para la toma de decisiones a nivel gerencial, reflejando incertidumbre sobre las cifras reportadas en el Balance General de la NaciOn. Se incumple con el Regimen de Contabilidad POblica, articulos 10, 102, 103, 104 y 1064. Hallazgo No. 3. Tiempo de Respuesta del Sistema (DIAN) - D El sistema MUISCA presenta lentitud especialmente cuando los contribuyentes presentan sus declaraciones electrOnicas los dias de vencimiento. Por lo tanto se incumple el literal b) del articulo 2 de la Ley 87 de 1993, lo cual denota deficiencias en la planeaciOn del proyecto en cuanto al diseno funcional, arquitectonico y de desarrollo, ocasionando inestabilidad y desconfianza en el funcionamiento del sistema respecto a los contribuyentes. De acuerdo con la respuesta de la entidad se reconoce que se necesita mejora continua por medio del fortalecimiento de infraestructura tecnologica "...Asi mismo, con el fin de fortalecer Is infraestructura tecnolOgica y el mejoramiento continuo, en el Plan Operativo 2012 se han definido proyectos que ayudaran a seguir aumentando y mejorando los servicios informaticos electrOnicos que actualmente presta Is Entidad a los contribuyentes a traves de su pagina Web..." 4 10. - Cada una de as caracteristicas cualitativas de la information contable pOblica tiene condiciones que garantizan su consecution. Asi, para que la information sea confiable debe antes observar la Razonabilidad, la Objetividad y la Verificabilidad; por su parte, para que Ia informacian sea Relevante debe satisfacer antes las condiciones de Oportunidad, Materialidad y Universalidad; finalmente, la information contable publica es Comprensible cuando esta condicionada por la Racionalidad y la Consistencia, 7. Caracteristicas Cualitativas de la Informacian Contable Publics 102. La inforrnaciOn contable pOblica esti orientadaa satisfacer con equidad las necesidades informativas de sus usuarios reales y potenciales, quienes requieren que se desarrolle observando las caracteristicas cualitativas de Confiabilidad, Relevancia y Comprensibilidad. Las caracteristicas cualitativas que garantizan la Confiabilidad son la Razonabilidad, la Objetividad y la Verificabilidad; con la Relevancia se asocian la Oportunidad, la Materialidad y la Universalidad; y con la Comprensibilidad se relacionan la Racionalidad y la Consistencia. 103. CONFIABILIDAD. La informaci6n contable ptiblica es confiable si constituye la base del logro de sus objetivos y si se elabora a partir de un conjunto homogeneo y transversal de principios, normas tecnicas y procedimientos que permitan conocer la gestiOn, el uso, el control y las condiciones de los recursos y el patrimonio pdalicos. Para alio, la Confiabilidad as consecuencia de la observancia de la Razonabilidad, la Objetividad y la Verificabilidad. 104. Razonabilidad. La informaciOn contable publica es razonable cuando refleja la situation y actividad de la entidad contable pthlica, de manera ajustada a la realidad. 105. Objetividad. La informaci6n contable plibfica es objetiva cuando su preparation y presentation se fundamenta en la identificaci6n y la aplicacion homogenea de prindpios, normas tecnicas y procedimientos, ajustados a la realidad de las entidades contables pOblicas, sin sesgos, permitiendo la obtenciOn de resultados e interpretaciones analogas. El grado de subjetividad irnplicito en el reconocimiento y revelacion de los hechos, se minimiza informando las circunstancias y criterios utilizados conforme lo indican las normas tecnicas del PGCP. 106. Verificabilidad. La information contable publica es verificable cuando permite comprobar su razonabilidad y objetividad a traves de diferentes mecanismos de comprobacien. EI SNCP debe garantizar la disposician del insumo basic° para alcanzar los objetivos de control, mediante la aplicacion de procedimientos necesarios para confirmar o acred4ar la - procedencia de los datos registrados, las transacciones, hechos y operaciones- revelados pm la informacion contable publica, con sujeciOn a- los principios,-normas tecnicas y procedimientos-del Regimen de-contabilidad pOblica. • 33 Carrera 10 No_IT-18 P. 10- PBX: 3537700 - Bogota, D. C. -Colombia • vv■ cootraloriagen_gov.co ;3 41 - CONTRALORIA CONTIRALOPiA DELEGADA GESTION POBLICA E INSTflUCIC:NES. FINANC(ERAS Hallazgo con presunto alcance disciplinario. Hallazgo No. 4. Captura de Comprobantes (MHCP) - D El sistema SIZE NACION II presenta para la captura de comprobantes en el modulo Contable: CNT demasiados pasos a seguir para una sole operaci6n. Se incumple el literal b) articulo 6.3 de la Norma Tecnica de Calidad NTCGP-1000 en lo relacionado con el software de los sistemas de information, implementada desde el ano 2008, segOn lo dispuesto en el articulo 2 de la Ley 872 de 2003. Lo anterior eviclencia deficiencias en el diseno funcional, lo que ocasiona que el usuario final tome mas tiempo para el registro de un comprobante en el sistema generando desgaste o errores en Is operation del mismo. Tal como lo reconoce la entidad "...cuando a /a cuenta contable se le asocia muchos auxiliares con =coos detalles, el sistema dispone que se diligencie esa information, la cual al tener muchas variables, hate que el proceso requiera [nes tiempo,..", Adicionalmente se incumple "...introducir mejoras a el paragrafo del articulo 12 del decreto 2789 de 2004 en lo relacionado con la funcionalidad...", ya que el hecho de que el sistema hubiese sido disenado inicialmente de la forma en que se hizo no quiere decir que sea estatico y que no se le pueden hater mejoras en la funcionalidad con el fin de facilitar el registro de las operaciones por parte de los usuarios en forma rapida y oportuna. Hallazgo con presunto alcance disciplinario. Hallazgo No. 5. . Estabilidad del Sistema (MHCP) - D El sistema SIIF NACION II presenta caidas y lentitud en el horario de servicio, por lo tanto cuando se efectOan consultas por la demora en la respuesta del sistema, Is sesiOn es cancelada automatioamente por time-out. Se incumple el literal b) del articulo 2 de la Ley 87 de 1993, lo cual denota deficiencias en la planeacion del proyecto en cuanto al disetio funcional, arquitectOnico, calidad del desarrollo del software, fragmented& de las bases de datos y la tecnica de desarrollo web utilizada, ocasionando inestabilidad y desconfianza en et funcionamiento del sistema respecto a las entidades usuarias. La entidad reconoce que "...Sin embargo, como action correct/va para solucionar los problemas presentacfos se ha adelantado un plan correctivo que conduce a la optimizacitin del sistema SlIF NACION II. El proceso correctivo Ilevado a cabo, es un proceso de afinamiento y por lo tanto es estabilizaciOn como medida- para suptir las falencias actuales del sistema__..", evidente que existen fallas en cuanto a tiernpos de respuesta, caiclas-del sistema, etc. Hallazg_cr-con presunto alcance disciplinario 34 Carrera-10 No. 17-18 P. 10 • PBX- 3537700 • Bogota. D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co " " "`A" CONTRALORIA"n"A GEST ION PVGLICA GENERAL DE LA REPUBLICA E 2NST■ TUCiONES HNANCiEHAS Hallazgo No. 6. Planeacion entrada en Produccion Modulo Contable (MHCP) — D Con la Circular Externa No. 51 del 29 de agosto de 2011, el sistema SIIF NACION II puso en produccien el modulo contable el 29 de Agosto de 2011, es decir ocho (8) meses despues de iniciado el arm fiscal, raz6n por la cual los usuarios se vieron obligados a registrar la informaciOn contable sin retroalimentar ni depurar la situaciOn financiera, situaciOn que genera incumplimiento a los numerares 117 y 121 de Regimen de Contabilidad Publica, lo mismo que el articulo 24 del Decreto 2789 de 2004, en que determina que se registra en la misma fecha de la operaciOn para garantizar el cumplimiento del principio de causacion. Asi mismo, las entidades usuarias del sistema SHE II no- pudieron verificar, ni conciliar los reportes financieros producidos por ellos, como es el caso de la Direcci6n de Sanidad de la Policia Nacional., Comando Armada Nacional, DAS. Procuraduria General de la Naci6n, Contraloria General de la RepUblica, ICBF. Fondo Rotatorio de la Policia Nacional y Supervigilancia. En- consecuencia, las entidades no contaron con el tiempo suficiente para el analisis, depuracion de saldos, edemas el sistema present6 debilidades on cuanto a rendimiento, disponibilidad, navegabilidad y usabilidad por lo tanto los procesos de registro tomaron mas del tiempo necesario, incurnpliendo los literales c y d del Decreto 2789 de 2004 . La entidad responde:"EI mOdulo contable del SIIF Nacien se puso en producc/On per fases desde el roes de diciembre de 2010, en comUn acuerdo con la Contaduria General de la Naci6n. fecha en la cual dicha -entidad inici6 las paranietrizaciones requeridas para comenzar la -gestiOn financiera publica a partirdel 1° de - enero de 2011. Con tales matrices contables, el sistema gener6 las. trazas que permitieron hacer la contabilizaciOn desde el primer die de su funcionamiento, las cuales se yen reflejadas en los distintos comprobantes contables creados por la aplicaciOn..." (...) "el mOdulo contable refleja fielmente los efectos que la gestien presupuestal de ingresos y gastos y de tesoreria deja en la contabilidad, de conformidad con la parametrizaciOn hecha por el 6rgano rector, eyidenciando si los responsables de esos procesos realizaron les registros oportunamente y con los atributos adecuados, en cOnsecuencia, el sistema si produce- informaciOn que posibilita hacer analisis y por lo tanto, permite que dicha informaciOn sea confiable,..." La CGR ratifica to expresado, teniendo on cuenta el corto plazo que las entidades tuvieron para producir, generar y conciliar la informaciOn y- conlleva a que los. Estados Contables no sean confiables ni razonables, por lo que se afecta el _ Balance de la Nacion. Haltazgo con- presunto alcance disciplinario. 35 Caaera -1-0 No. 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co yie .CONTRALOOA ""n""'"`""" GESTION PUSLICA E NSTTE;,-,r4Es GENANG;EnEE Hallazgo No. 7. Ingresos propios y fondos especiales —MHCP- D El sistema SIIF II presenta debilidades en cuanto al registro, manejo y control de Ingresos propios, es decir, de aquellas entidades que generan ingresos tanto por su actividad misional, como las que perciben recursos por concepto de aportes parafiscales, aprovechamientos, rendimientos financieros, compensaciones. Adicionalmente, no permite el manejo de los fondos especiales creados por ley en las entidades que son usuarias del sistema. Esta situation se presenta en cuanto al manejo y control de los- ingresos de origen rentistico, razon por la cual se genera perdida de control de los saldos bancarios, dado que el registro se hace por totales a la cuenta "Ingresos por clasificar". Consecuencia de lo anterior, el sistema no genera un libro de bancos, situation que incide en Ia falta de control de los movimientos de tesoreria, saldos y promedios, necesarios para el cumplimiento de la inversion forzosa y no se refleja la realidad economica, social y financiera de las entidades. Se incumple el literal a) articulo 3 del decreto 2789 de 2004, asi como el numeral 2.9.1.4.1 del Regimen de Contabilidad POblica. La entidad manifiesta que "El SHE Nadan posee las funcionalidades para que las entidades que- administran recursos propios y fondos especiales puedan hacer el registro de los mismos, lo cual ester previsto desde la programaciOn presupuestal y en Ia gesti6n de los ingresos, lo cual es observable directamente en el sistema. A la fecha, todas las entidades que hacen parte del la naci6n, han registrados sus ingresos propios y los fondos especiales, presupuesto general como se evidencia en el reporte de ejecuciort presupuestal de ingresos agregada que se adjunta. En la definicien funcional de Ia gestion de los ingresos se contempl6 tanto la gesti6n de los recursos naci6n como los propios, pues uno de los fundamentos para desarrollar el nuevo sistema era incorporar a las entidades que administran recursos propios, por lo tanto, no es cierto que el SHE NaciOn solo considerara el flujo de recursos nacien. En relaciOn con el control de los saldos bancarios, el sistema dispone infonnaciOn desde la contabilidad a travOs del libro auxiliar correspondiente..." La entidad admite que es necesario efectuar eeclasificaciones manuales lo cual implica mayor desgaste administrativo ya que se- evidencitt que existen en las entidades visjtadas aproximadamente 300.000 registros por clasificar. Igualmente se evidencio que el MHCP no tiene parametrizado aim el archivo piano para que se ingrese el extracto de los Bancos en forma automatica, debido a que hasta ahora se ester en proceso de la definiciOn y adoption det diccionario de datos utilizado por el sistema bancario. Hallazgo con presenta fncidencia 36 Carrera 10 NO:- 17-18 P. 10 --PBX:3a- .L/00--Baclota.. D. C Colombia,. w. i_contraloriagen.gov.co CONTRALORIAECTTTIOH AN I-PC BILAI GENERAL DE LA IL E PC/91_1CA E INSLITUCIONES FINANDPEAAS UR Hallazgo No. 8. C7L EGADA Pagos con Ingresos propios MHCP —D Se evidencio, que el SIIF II presenta debilidades para atender los gastos que implican flujos de salidas de recursos cuando estos provienen de ingresos propios de cada entidad. Las entidades para poder efectuar sus pagos, por debilidades en la planeacien y estructura funcional del Sistema deben realizar procesos adicionales como 6rdenes de pago no presupuestales para reflejar en of sistema el pago al beneficiario final ya que las 6rdenes de pago presupuestales se hacen con tipo de beneficiario "traslado a pagaduria". Los cuales se generan con otros sistemas, archivos pianos para el despliegue de pagos por cada cuenta bancaria donde se origina el giro. Se incumple el literal h) articulo 3 del decreto 2789 de 20G4, asi como el numeral 2.9.1.4.2 del Regimen de Contabilidad POblica. La entidad responde "El diseno funcional de los pagos del SIIF NaciOn permite que las entidades que administran recursos propios y ?condos especiales, generen sus pagos a beneficiario final con abono a cuenta a traves de la aplicaciOn, pare. lo cual esta forja un archivo piano susceptible de ser procesado por la banca comercial sin manipulacien del mismo, lo cual a la fecha lo puede hacer el BBVA y el Banco/ombia. Anexo evidencias del archivo y de las pruebas realizadas por los bancos. Por lo expuesto, no es cierto que el SIIF Naci6n no permita el pago a terceros con abono a cuenta a beneficiario final. Se evidencio qua el MHCP no tiene parametrizado ailn el archivo plano para que se generen los pagos en forma autornatica al beneficiario final, debido a que hasta ahora se esta en proceso de la definiciOn y adopci6n del diccionario de datos utilizado por el sistema bancario para este proceso. Ademas como lo manifiesta la entidad se encuentra en proceso el desarrollo de la Cuenta Unica Nacional que supliria en parte la utilizaciOn del sistema bancario y subsanaria el problema detectado. Se replantea el hallazgo en el sentido que se presentan debilidades en el manejo, registro y control de los egresos. Hallazgo con presunta incidencia disciplinaria. Hallazgo No. 9. Comprobantes Manuales — MHCP- D - En el modulo contable: CNT del sistema SHE II con el fin de efectuar de forma completa la causacion de todas las operaciones financieras- de una entidad, se requiere realizar operaciones rnanuas para determinar la- adquisiciOn y depreciacien de bienes, diferidos, amortizaciones, valo-rizaciones de invarsiones, 37 — Carrera 10 No. 17-IS P30 • PBX: 35377-00 Borota. D. C - Colombia - .cootraioriagemeov.co — C ONT-RALO R I A esEcisTiOn."Lif,7.,1',.°2" it ICA E INSTITUCIONES FIN‘NICAERAS CAL GE LA ILL CUE- -nales a deducciones de nornina-, reclasificacion de las cuentas de gastos operacio costos, reclasificacian del IVA generado a descontable, entre otros. Lo anterior, debido entre otros a que no se encuentran en production los madulos de OBS: obtencion de bienes y servicios y FYC: facturacion y cartera, y a qua no se hayan desarrollado las funcionalidades respectivas, por to que se genera desgaste operativo, concentration de funciones y riesgos asociados a la manipulaciOn_ de. datos, ademas de requerir muchos pasos y demora en la grabacion de los comprobantes manuales. Se incumple el literal a) articulo 3 del decreto 2789 de 2004. La entidad reconoce que no tiene en produccian los modulos de OBS, BYS y FYC por carencia de- insumos que permitan su uso, adernas admite que "...Como los rubros presupuestales existentes estan definidos en esencia para entidades que producen y prestan bienes y servicios pUblicos puros y preferentes, la logica de contabilizacion es al gasto, obligando a las entidades des-ontralizadas con vocation industrial y comercial a hacer reclagificaciones", por lo tanto el hallazgo se mantiene. Hallazgo con presunta incidencia disciplinaria. Hallazgo No. 10. Operatividad del sistema — MHCP- D En la operatividad en produccion del SHE II se presentan los siguientes errores a los usuarios finales: 38 10 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. - Colombia • www:eontratoriaeen.gov.co Carrera 10 No. r7-18 P. CONTRALOR1A! R CETTTI g " N Pan n'LAI CDA" "A " GENERAL DE LA REPUBLICA E INSTURCIONES FINANCiERAS Cuadro No. 10 ERRORES PRESENTADOS EN LA 0 OPCION En registro de obligaciones Al imprimir documentos soporte: En la linea de pago En registro de compromisos Al ingresar al perfil y a la Sub-unidad Al realizar reducciones al compromise De servidor En registro de compromisos-plan de pagos Al ingresar dates contables Al-crear orden de pago presupuestal de gasto Procesando De conexiOn ERROR "Error al validar y registrar /a firma digital. Descripcion Error: Error al validar y registrar la firma digital Descripcion Error: ERROR GENERAL DE LA APLICACION cannot create folder 11562037,-, Codigo de error : 1739698916" "Server Error in VMHCP.SIIF.Reportes' Application. Value cannot be null.Parameter name token" "The data could not be loaded" "The underlying connection was closed: An unexpected error ocurred on a receive" • "Server Error in VMHCP.SIIEReporles' Application. The request failed with HTTP status 503: Server Error." • "DescripciOn Error: The revocation funtion was unable to check revocation because the revocation server was ofline. Descripcion Usuario: Error no manejacka Codigo de error 261101093" • "num_id" • "Index was outside the-bounds of the array" Server error in VMHCP.S.11F. Presentacion'Application. Timeout expired. The timeout period elapsed prior to obtaining a connection from the pool. This may have ocurred because all pooled connections were in use and max pool size was reached" • "Error en el script de esta pagina. linea 1004, caracter 9, error se requiere un objeto, cOdigo o, ...." • "There is not enough space on the disk" "una inconsistencia ha ocurrido en el aplicativo! Por favor tome un pantallazo the este informacion y enviela por correo: . • _ mhcpcentrafizador@minhacienda.gov.co. Type:Javascript error, Description: se espera ba un objeto, URL: https://porta12.siifnacion Line number 949" • "Object Graph cannot be null. Parameter name: graph" • "String was not recognized as a valid Data Time" "Error 50014 severity 10, statelwas raised ..." • "An error occured while processing the request. Try refreshing your browser. If the problema persists contact the site administrator" • "Service Unavailable. HTTP Error 503. The service is unavailable.! . • An item with the same key has already been added" "Error wb-2 . No se puede obtener acceso a la pagina Web. Notifique at administrador del sistema. Made http request for POST /MHOP.SIIF.presentacion/servicios/PAG/ " Elaborado: Equipo auditor 39 Carrera 10 No. I T-18- P.-I-0 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia • vtww.contraloriagen_go‘.co ( CONTRALOR IA GENIE:AL DE LA .ErGE,EIEEA CONTRALORIA DELEGADA GEST:0N POBLECA E INSTE7GCIONES FINANCTE RAS Se incumple el paragrafo del articulo 12 del Decreto 2789' de 2004 en to concerniente a introducir mejoras a la funcionalidad y posibilitar el normal servicio dentro del horario que se establezca. Lo anterior, evidencia debilidades en la planeacian del proyecto respecto al diseitio funcional, arquitectonico, calidad del desarrollo del software y la tecnica de desarrollo- web utilizada y se genera desconfianza e inestabilidad respecto al funcionamiento y confiabilidad en el sistema asi como problemas de rendimiento y disponibilidad del sistema. La entidad reconoce que existen problemas a nivel de la capa de negocio que requieren de una optimized& permanente. Hallazgo con presunta incidencia disciplinaria. Hallazgo No. 11. Cargas masivas — MHCP- D Para el registro de obligaciones presupuestales y pagos en general, el sistema SHE II, no permite efectuar cargas masivas. Se incumple el paragrafo del articulo 12 del Decreto 2789 de 2004, respecto a introducir mejoras en la funcionalidad. Lo anterior, denota deficiencies con referencia al diseno funcional y arquitectOnico del sistema, y ocasiona desgaste administrativo a las entidades usuarias ya que la capture se tiene que hater en forma transaccional uno a uno generando retrasos en los pagos con el riesgo de que se conviertan en hechos cumplidos que podrian acarrear probiemas legales a las entidades. Tel como lo afirma la entidad "...A la fecha se estan desarrollando cargas masivas pare registrar obligaciones y pagos no presupuestales, ya que -los pages presupuestales cuentan con ademas reafirma diciendo "...Adicionalmente ya °sten en desarrollo esta funcionalidades de carga masiva pare las obligaciones y los pagos no presupuestales...", por lo tanto se reconoce que dichas funcionalidades no existen y se encuentran en desarrollo. Hallazgo con presunta incidencia disciplinaria. 1-lallazgo No. 12. Modification de Terceros. — MHCP El sistema financiero SIIF II, no permite realizar la modification de los terceros en forma oportuna. Se genera demora y atraso en el registro de la informed& contable mientras se solicita autorizacion a Ia administracion del SIIF pars realizar los cambios necesarios. La anterior situation, evidencia debilidades en Ia "Paragratir Se entiende por adminiStracien det SIIF Nacion-tarealizacion de Todas-las gestes necesarias pan mantener actualizado el aplicativo a la noraratividad -State_ introducir mejoras a RI funcionalidad, atender y-capacilar a los usuarios, velar por el cumplimiento-del modelo de seuuridad aprobado por el comite de Sessnidad y posibilitar su normar servicio dentro del horario que se establezca.- Subrayados fuera de text°. Carrera 10 No. 17-L8 P. I CT- PBX: 3537700 • B..ogoti. D. C. -• Colombia • www.contraioriagen.gov.co CON, NALORIA DEL EGADA CONTRACOR GESTION PUBLICS GENERAL OE LA REPiteL IC- A E INSTITUCIONES FINANCIE nAs estructura del sistema, y se incumple lo senalado en el literal d del articulo 3 del Decreto 2789 de 20046 y el articulo 615 del Estatuto Tributario7. La entidad respond° "El tercero on el SHE Nacion es transversal para los usuarios. es decir que una vez creado por una entidad puede ser usado por cualquier otra, por lo tanto, su creaciOn exige una gran responsabilidad de quien lo registra, pues si lo hace- mal perjudica al tercero y a las domes entidades usuarias, pues hasta tanto no se corrija no se puede utilizar. Para evitar que cualquier usuario este modificando el tercero, afectando los registros de todas las entidades que lo emplean, por seguridad se estableciO que 6ste solo puede ser modificado por Ia entidad que lo creO o por Ia Administracion del SIIF Nacion, para lo cual deberan seguir el procedimiento establecido para tal fin y considerar el tiempo que tal operaciOn requiere para modificarlo. La CGR destaca que en el procedimiento establecido se debe considerar el tiempo para la correccian de un NIT de tal forma que no se afecte la operatividad de In entidad que requiere dicho cambio. Hallazgo No. 13. Cierre presupuestal para la vigencia 2011. — MHCP- D Se evidencio que a los usuarios de Sistema Integrado de Informacian Financiera, SHE II Naci6n, (Sena y ICBF) les faith registros por incluir antes del cierre presupuestal de la vigencia 2011, en raz6n al retraso en la entrada en produccion del modulo contable y a las dificultades tecnicas del sistema. Se incumple el numeral 121 de Regimen de Contabilidad POblica y el literal c del articulo 3 del Decreto 2789 de 2004. Por lo cual los Estados Financieros a 31 de diciembre de 2011, no son confiables ni razonables. La entidad argumenta que "La falta de registros presupueStales por parte de entidades come of SENA y el ICBF, no tienen dna retool& de causalidad con la posibilidad de visualizer la informaciOn contable, ya que esta Ultima es una consecuencia de los primeros. Los problemas vividos por tales entidades tienen que ver con la no aceptacien del SIIF Nacion y la falta de toma de decisiones para implantar la aplicaciOn, como fue el caso del SENA, quien tome la decisi6n de hacer registros on el mes de octubre y de forma agregada". La CGRse ratifica en el hallazgo, producto de las pruebas adicionales que se realizaron in situ, donde se comprob6 que las entidades no tuvieron plazo de ajustar ni realizar cierre presupuestal. Hallazgo con presunta incidencia disciplinaria. 6 7 Artieulo 3. Infarmacien del- sistema El 511E Nacion-refleja_la sigitiente informaciOrm.... d) La.secuancia de todos registros-con el fin de facilitar et seguimiento y control do las operaciones. Adiculo 615_Estatuto Tributano: c. Apeflidos y nombre o razor, social y NIT del adquirente de los bienes o servicios, junto con la discriminacion del IVA-pagado Crtrera I0 No. 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 - Bogota: Er .c. • Coltanbia - ■ .www contraioriagen.goN .co CONTRALOR1A locE77.Z-ZPOin::"°"A GE NE R AL OR LA REPOSL ICA E INSTRWCIONES FINANGiERAS Hallazgo No. 14. Reportes contables — MHCP- D En el modulo Contable: CNT del SIIF II los reportes estandar generados por el sistema son producidos por unidad de negocio, y no se generan para analisis contable de cada entidad, raz6n por lo cual se deben consultar varios reportes y consolidarlos de forma manual generando desgaste administrativo. Por lo anterior se evidencian debilidades relacionadas con el diseno funcional en este caso, los reportes. Se incumple el paragrafo del-articulo 12 del Decreto 2789 de 2004 La entidad responde que "Los reportes contables fueron disenados con el liderazgo de la Contaduria General de la NaciOn, lo que indica que son concordantes con el regimen contable pUblico vigente, el coal define que la contabilidad publica se debe Ilevar por ente contable publico" La CGR considera que no obstante los reportes contables sean concordantes con el regimen contable vigente, estos no son funcionales para las entidades usuarias del sistema segun lo evidenciado en las visitas de campo practicadas. Hallazgo con presunta incidencia disciplinaria. Hallazgo No. 15. Seguimiento Plan de Mejoramiento - MHCP- PAS Revisados los hallazgos correspondientes a los Planes de Mejoramiento de as auditorias del MAFP II y de ConsolidaciOn de los Sistemas de InformaciOn de la vigencia 2010, se observa que las acciones de mejoramiento no subsanaron la causa del hallazgo, raz6n por la cual no fueron efectivas. Lo anterior, se evidencia en la baja ejecuci6n presupuestal, incumplimiento del POA y las debilidades presentadas en el SIIF II, por lo que se afecta la igesfion misional en los aspectos financieros y presupuestales del Proyecto, situation que podria dar inicio a un Proceso Administrativo Sancionatorio. La entidad argumenta que "Los Planes de Mejoramiento de las auditorias del Proyecto MAFPII y del Proyecto de ConsolidaciOn de los Sistemas Nacionales de InformaciOn —CSNI-, se suscribieron en Agosto del alio 2011. dichos plan-es tenian actividades de mejoramiento orientados a tres componentes: 0 -SIIF NACION BAJA EJECUCION DEL POA 110 DISENO Y PUESTA EN MARCHA DEL SEIGI Con respecto al SUP NACION, a la fecha se vienen subsanando los hallazgos de los planes de mejoramiento CSNI y MAFP II, tel y como lo muestra el seguimiento enviado al equipo auditor con code al 31- de marzo de 2012. Agradeceriamos sobre este aspecto precisen a que hallazgos especificamente hacen referencia las observaciones de la CGR, con el fin de poder responder las _acciones puntuales que se ban tornado pare subsanar los mismos. Con respecto al hallazgo-sobre labaja ejecuciOn del POA es preciso mencionar que of plan -demejoramiento se formulO err agosto de-2011, razon por la cue! faltando 4 meses pare finafizar el alio 2011, no era factible subsanar totalm.ente las causes del hallazgo, sin embargo, la action • 42 Carrera 10 No 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia • weirw.contralorlen.gov.co LpOURBIp:AE L EGA DA CONTRALORIA GENERAL GE LA RE rOaL ICA E EgEEErutioNEE E iNENE‘EREs establecida de realizar los ComitOs Tecnicos periodicamente con el fin de monitorear la ejecucion del POA del Proyecto, tuvo impacto- en el sentido de que el comae tecnico realizado en el tercer trimestre de 2011, solicit() a los responsables de la ejecuciOn de los componentes que el presupuesto que no se fuera a utilizar fuera reintegrado a la Oficina Asesora de Planeacien para ser reasignado en otras prioridades..." La CGR concluye que 2010, presenta para el Proyecto MAFPII, 2 metas incumplidas y 1 se esta desarrollando fuera de termino y corresponde al MHCP-Sistema SIIF, el cual a marzo de 2012, no permite la generation de pagos en la cadena presupuestal en forma autornatica de los descuentos efectuados en nOmina para terceros, como son EPS, AFP, ARP. Respecto, del Proyecto Consolidation de Sistemas de Information, se reporta 1 meta incumplida, destacandose que corresponde tambien al Sistema SIIF, para la habilitation en production de los reportes de balance general y estados financieros. Hallazgo que podria dar inicio a un Proceso Administrativo Sancionatorio Hallazgo No. 16. Comprobantes contables de usuarios desconocidosMHCP (D) En el modulo contable del sistema SHE II al analizar los reportes generados, aparecen de manera automatica comprobantes contables que no fueron registrados por los usuarios autorizados de la entidad8. Se evidencia un presunto incumplimiento del numeral 3.7 de la Resolucion 357 de 20089. La anterior situation es consecuencia de la falta de control en el sistema cuando se registran las trazas contables automaticas, generando movimientos que no corresponden a la. entidad,. afeclando los reportes de, Diario y Libro mayor y Balance. Se produce incertidumbre en la calidad de la information sobre los movimientos contables y financieros del ente econornico, .por lo tanto el sistema no refleja fidedignamente los efectos contables del negocio, generando desconfianza hacia el sistema por parte de los usuarios teniendo estos que realizar conciliaciones adicionales para determinar las contabilizaciones autornaticas correctas7 8 Fecha Febrero 8 de 2012 Enero 2 de 2012 Febrero 6 de2012 Enero 2 de 2012 9 No. Comprobante 2978 28 2748 2 Tipo de Delo. Fuente No Document° Fuente Valor enema alectada ING060 ING060 1NG060 1N6060 387212 1060811 141_2 503-1111 4715.001 1800.000 1 740.700 343.000 310501001 291580 310501001 310501001 3.7. Soportes documentales. La totalidad-de las operaciones reatizadas per la entidad contable publica deben estar respaldadas en documentos ideneos, de tal manera que la informaciOn-registrada seasusceptible de verificaciOn y comprobacian exhaustiva o aleatoria_Por lo coal. no podran registrarse contablemente los helms econemicos, financieros, sociales y ambientales que no se eneuentren debidamente soportados • 43 Carrera 10 No. 17-18—P. 10• PBX: 3537700 • Bogota, a C. • Colombia • www.contraloriagertgov-co ,.• cONTRALORI A r=utle.'" C,L '.4t PAL - rt ,AnE E ■ tiStrruCIONES riN,NCIE?4.5 La entidad arguments que "El SUE NaciOn posee una funcionalidad a traves de Ia cual una tesoreria, entre atlas el Tesoro Nacional, a partir de documentos de recaudo por clasificar generados en la carga de los extractos bancarios de las cuentas bancarias recaudadoras de ingresos, asigna tales documentos a las Unidades Ejecutoras responsables de su clasificacion, Ia cual deja el respectivo comprobante contable. Una vez que las Unidades Ejecutoras pueden observar estos documentos, Ostas, por medio de la funcionalidad descrita, los asigna a sus subunidades con el fin que realicen Ia respectiva clasificaciOn, para lo cual el sistema genera el comprobante contable respectivo..." Adicionalmente, afirma la entidad "...evidencid que ocasionalmente la operation de asignar documentos de recaudo por clasificar de una Unidad Ejecutora a sus subunidades, estaba generando el comprobante contable respectivo, pero lo esta registrando en una Unidad Ejecutora distinta..." "... aceptamos que ocasionalmente, on pocos casos, el sistema registrO comprobantes contables automaticos en Unidades Ejecutoras distintas a la que los genera, cuando se reasignaron documentos de recaudo por clasificar de Unidades Ejecutoras a sus Subunidades..", La CGR observO que los comprobantes automaticos generados no pueden ser corregidos con comprobantes manuales por las entidades puesto que estos afectan la misma cuenta con el mismo valor y no tienen efecto en el Balance pero si en los saldos de los Libros Mayor y Balance y Libro Diario. Hallazgo con presunto alcance disciplinario. Hallazgo No. 17. Comprobantes Automaticos— MHCP (D) En el sistema SHE II, la Orden de Pago Presupuestal de Gastos al ser registrada automaticamente en el modulo contable, presenta diferencias entre el valor de la Orden de Pago contra lo registrado autornaticamente_ en el comprobante contable w. Se evidencia un presunto incumplimiento del numeral 37 de is Resolution 357 de 2008. Lo anterior, es consecuencia de la falta de control en el sistema al registrar las trazas contables registradas en la cadena presupuestal contra lo registrado en los auxiliares contables, afectado la razonabilidad de las cifras y por lo tanto los Balances de la entidad, generando desgaste administrativo y desconfianza con respecto al sistema. La entidad responde: "En el SHE Nacion, cuando se paga -una orden de pago presupuestal asociada a una obligaciOn con deducciones, el sistema genera el comprobante cantabile a partir de Is information registrada en la obligation, para lo cual debe tomar el valor neto de esta, despues de descontar las deducciones, de forma tal que genere el comprobante por el valor efectivamente pagado, lo cual ha funcionado consistentemente hasta la fecha..." ...Para la_OP 23830412 del Minhacienda, se observe que el sistema fallo al momenta de restar las deducciones cuando se realize la oaten de pago, generando el comprobante contable por et valor bruto de la obligation y no por el valor neto. Esta situation fue on error casuistico y no correspond° a una fallatransversal del sistema Ordeade ',ago No.23830412 del 2i de Fnero 23 deSIIT2 por valor de $I.638294 vs comprobante contable automatieo 1425 del Z5 de Enero de 2012 lalorristrado S023.917. Carrera 10 No. 17-1S -P. 10 • PBX: 3537700 • -Bogota—D. Colombia --www.contraloriagemaov.co CONTRALORIA GENERAL DE LA REPDBL1CA CONTRALORIA DELEGADAGESTION PUSLICR E INSTITUCIONES RNANCRAAS La CGR se ratifica en lo evidenciado y en la falta de control que permiti6 la ocurrencia del incidente. Hallazgo con presunto alcance disciplinario. Hallazgo No. 18. Operaciones Reciprocas- MHCP (D) El modulo contable del SIIF Naci6n II, no esta generando los reportes de operaciones reciprocas, impidiendo que los usuarios de las entidades puedan realizar los analisis financieros respectivos, para cumplir con la informaciOn de enviar a la Contaduria General de la Naci6n en el informe CGN2005_002_Operaciones Reciprocas, Se incumple con el capitulo IX (Procedimiento contable para el reconocimiento y revelaciOn de las operaciones interinstitucionales), con los numerales 3.1611 y el numeral 4.112 de la ResoluciOn No 357 de 2008. Lo anterior, impide realizar la respectiva conciliaciOn de saldos y las cuentas del pasivo y se presenta incertidumbre sobre la informaci6n producida por la entidad. Esta actividad se realiza en forma manual, en raz6n a que se utiliza la informacian en hojas de Excel para cada uno de los terceros y cada cuenta a analizar; el proceso incrementa la carga laboral, impidiendo el analisis de la informacion de forma oportuna y generando reportes inconsistentes y poco confiables. La entidad responde" El reporte de operaciones reciprocas fue disefiado en el SHE NaciOn de acuerdo a los requerimientos de la Contaduria General de la Hadar?, los cuales contemplaban que para aprobarlo y poder vedo, debia efectuar algunas de las validaciones que exige el CHIP al momento de ser cargado en tal aplicacion. Si los datos que soportan el reporte no cumplen con una de ellas,. no lo mostrara..." • • Por lo anterior la CGR •concluye que fa entidad reconoce la incidencia cuando afirma que "...Adicionalmente, ya se desarrollO una funcionalidad que les va permitir a los usuarios observer las operaciones reciprocas sin validaciones para que revisen los errores y los corrijan, de tal forma que puedan obtener el reporte con validaciones, el cual se pondra 11 -12 11 "3.16. Cierre contable. De acuerdo con el Regimen de Contabilidad POblica, las entidades contables pablicas deben adelantar todas las acciones de orden administrativo que conlleven a un cierre integral de la informacion producida en todas las areas que generan hechos financieros, economitos, sociales y ambientaleS, tales comp cierre de compras, tesoreria y presupuesto, recibo a satisfaction de bienes y seryicios,.reconocirniento de derechos, elaboration de inventario de bienes, legalization de cajas menores, viaticos y gastos de viaje, anticipos a contratistas y proveedores, conciliaciones, verification de operaciones reciprocas, ..." 4.1. Controles asociados a las actividades del proceso contable. 2. CLASIPICACION 4. Evaluar, de acuerdo con los requerimientos establecidos por la Contaduria General _de la-NtaciOn, el proceso adelantadepor_el. area contable_del ente pOldico, para logratla conciliaciemtle saldos de operecicrnesreciprocas con las entidades, que induya la tonfimkiL,ion de saldos a traves de circularizaciones periodicas entre 1-as entidades objeto -de-conciTiacion". -r- 45 — Carrera 10 No 17-18 P. 10 • PBX: 353 1 100-Bogota, D C • Colombia -1vaw.contraioriagerieov.co (ICAEL"A" CONT-RALORIA ocE'stig::LPUSI INSTITLICIONES FINANCIERAS GENERAL DL LA REPUBLICA prontamente en production:..", situation que refirma lo expresado respecto a que el reporte aiiin no ha sido colocado en producciOn Hallazgo con presunto alcance disciplinario. Hallazgo No. 19. Interoperabilidad — MHCP— DIAN— DNP A mayo de 2012, no existe interoperabilidad directa por consumo de servicios WEB entre los sistemas SIIF y MUISCA, asi como SIIF y SUIFP. Se incumple literal 6 de la parte B, literal g) punto 1 de la parte C), los literates a) y b) punto 1 de la parte D) del Contrato de Emprestito 7831 C013. Lo anterior, es consecuencia de las debilidades en la planeaciOn de los proyectos en cuanto a su arquitectura funcional, por cuanto el intercambio de informaci6n evidenciado en algunos casos se hace por medio de- archivos pianos lo cual genera inseguridad teniendo en cuenta que dichos archivos pueden ser manipulados perdiendo la confidencialidad, disponibilidad e integridad de la informaciOn. La entidad responde "En primer lugar, se definio un modelo pare implementor Ia interoperabilidad del SHE NACION con otros sistemas de informacion, el cual contempla especificaciones en los siguientes aspectos. Sintactico: se refiere al cumplimiento de estandares como GEL-XML, profile de los contratos y protocolos de comunicaciones. 'Semantico: se relaciona con la definition de los elementos de riegocio, con el objeto de tener un lenguaje cormin durante elintercambio de informacion entre los sistemas. Organizational: acercc de la administraciOn del plan de implementackin propuesto con cada entidad. Gobierno: identificackfm de roles y responsabilidades. Comb segundo, tomando como marco de -- referencia este modelo, el proyecto SIIF NACION definiO el procedimiento a seguir con las entidades que requieran interactuar con el sistema por medios automaticos. " PARTE B: Fortalecimiento de los Sistemas de informacion de la Gestidn Publica Nacional dentro del NIHCP...6) Ia facilitation de la interoperabilidad de SUIFP para asegurar la consistencia de la informacion compartida con los sistemas de informacion poblica del • Prestatario. PARTE CI: Fortalecimiento de los Sistemas de-Information de la GestiOn PObliea Nacional dentro del :MHCP- 11...g) Desarrollar y poner en marcha la interoperabilidad entre el SIIF-Nation y elINUISCA para mejorar Ia eticiencia de los procesos de la DIM'. PARTED: Ateprar la interoperabilidad de los sistemas de information de la Gestien-Ptiblicaidel Prestatario...I....a) el disefio y metodoloeias j sistemas de inlormaciOn. por medio de la provisiOn de asistencia tecnica y la adquisiciOn-de poesta en !mocha tecnoktia de- la in rommerOn para la interoperabilidad entre_SUF Nactim y el SUIFP, h) el diseflo y puesta enricncha de metodologias y sistemas do inlormacii n. por medio de la provision deasistencia tecnica-y la adquisicidm de tecnologia -de la informacion para la Subrayado luera de texto. interoperabilidad-entre SlIF-Nacien 46 Carrera TO No..17-12T P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota,. D. C. Colombia • www.eontraloriagen.gov.co CONTRALOR1A i "N"^""'" °Erni:. C: "`"°" PUBLIC/. GENERAL DE LA RE_PueLicA t E INSTITUCIONES FINANCIERAS Al inicio de la implementacien, se define, de comOn acuerdo entre las entidades, el mecanismo mas adecuado a utilizar (reportes, consultas, archivos pianos, archivos XML firmado digitalmente o Servicios Web), siendo todos estos mecanismos validos para el intercambio de informaciOn de acuerdo a las caracteristicas del proceso que se vaya a implementar..." La CGR concluye que de acuerdo con lo selialado por el DNP para el caso de • interoperabilidad con el SUIFP, se reconoce que se esta en proceso de pruebas tecnicas por lo tanto todavia no se evidencia interoperabilidad por servicios web "...Asi mismo, se han planeado y desarrollado- pruebas tecnicas, que han permitido detectar la necesidad de realizar cambios para optimizar los flujos de informaci6n y asegurar una mayorsatisfacciOn de los usuarios. Las acciones pendientes se desarrollaran bajo un enfoque de mejoramiento continuo...". Para el caso de interoperabilidad con el MUISCA el MHCP reconoce a que hasta que se mejoren y desarrollen algunos macroprocesos on SIIF se continuara el entendimiento para interoperaci6n directa consecuencia, solo hasta que se defina y desarrolle el macroproceso de CUN y las mejoras a los macroprocesos de Ingresos y Gastos en el SHP NaciOn, es factible iniciar nuevamente el entendimiento con la DIAN para continuar estableciendo interoperaciOn directa...". 3.4 ESTADOS FINANCIEROS Los Balances Consolidados del Proyecto a Diciembre 31 de 2011, ascienden a la suma de $1.687 millones, de los cuales el Pasivo es de $883 millones, representan el 52.4% de los Activos. Los Ingresos fueron de $12.898 millones que representa el 764.7% del total de los Activos y los Gastos ascendieron a $12.058 millones equivalehtes al 714.9% de los Activos del proyecto; como se aprecia en el cuadro siguiente: Cuadro No.11 COMPORTAMIENTO DE LAS CUENTAS DEL BALANCE Valores en Millones de pes Cuentas 2010 2011 % de ParticipaciOn Variation $ Activos 317 1.687 100,0% 1.370 432% Pasivos 694 883 52,4% 189 27% Patrimonio (377) 804 47.66% 1,181 -110% Ingresos 6.142 -12.898 764,7% 6.756 110% Gastos 6.519 12.058Th 714,9% 5.539 85% Fuente. auues del proyecto 47 Carrera 10 No. 1T-18- P. -10 • PBX: 3537700-• Bogota, D. C. - Colombia • Vv w .contral ori aueruzov o GESTION PUBLICA CONTRALOR1A "'"'"`"" 457iTLICICNES PNANCIER4S. wei {CA E i, r+AI PI 1- El total de los Activos a 31 de diciembre de 2011, del Proyecto ConsolidaciOn de los Sistemas Nacionales de Informaci6n suman $1.687 millones. Los mas representatives son los Activos de la Unidad Ejecutora DirecciOn de Impuestos y Adunada Nacionales-DIAN per $1.066 millones, que representan el 63% del total, seguido por el Ministerio de Hacienda y Credito P6blico con $592 millones, equivalente al 35% y finalmente los activos del Departamento NaciOn de Planeacion son de $28 millones, que constituyen el 2%. Se presenta la composici6n de los Activos del Proyecto en el siguiente cuadro: Cuadra No. 12 Compodamiento del los Balance a 31 de diciembre de 2011 Valores en Millones de Pesos Unidad Ejecutora % Activos 592 35% DIAN 1.066 63% DNP 28 2% Total 1.687 MHCP _ 100% En desarrollo de la Auditoria para el analisis de los Estados Financieros se seleccionaron las cuentas mas representativas: como son el Activo, los ingresos y los Gastos. De la cuenta Gastos se seleccion6, la cuenta de Comisiones, honorarios y servicios por $8.223 millones, constituyen el 68% del total de los mismos. De los lngresos se analizO: Fondos Recibidos para- InversiOn que representan el 91.2% respectivamente. 3.1.1. INGRESOS Los ingresos del- proyecto de ConsolidaciOn de los Sistemas Nacionales de Informed& provienen del credit() BIRF 7831- CO, por valor de $12.897.7 millones, segOn los desembolsos del Banco Mundial, para ser distribuidos de acuerdo a las condiciones del Contrato de Emprestito, asi: El Ministerio $7.206.9 millones, 56% de los recursos, la Unidad ejecutora DIAN $4.253.1 millones, equivalentes a un 33% y el GNP con $1A37.7 millones corresponden al 11% del total- de estafuentedelinanciacion. t 18 7-18 P. 10MX: 3537700--193o2.Ma.D C - Colombia •-v•wvexontraloriagen.govto Carrera 10- No. 1- CONTRALORIA DELEGADA GESTION PEEL° E INSTMJCIONES FINANCIER4S CONTRALORIA arpoeocA GENERAL OE LA Cuadro No. 13 INGRESOS POR ENTIDAD EJECUTORA POR CATEGORIA Millones de pesos Unidad Ejecutora 2011 PORCENTAJE DIAN 4.253,1 33% DNP 1.437,7 11% MHCP 7.206,9 56% TOTAL 12.897,7 100% Fuente: Entidad 3.1.2. GASTOS Los gastos del Proyecto fueron pagados con los ingresos obtenidos para el desarrollo del mismo. En la vigencia 2011, ascendieron a $12.058 millones, determinado en la siguiente forma: El Ministerio $6.718 millones, correspondiente al 56% de los egresos, la DIAN ejecuto gastos por $4.057 millones un 34% y el DNP con $1.283 millones equivalente al 11% del total de estos gastos. Cuadro No. 14 GASTOS POR ENTIDAD EJECUTORA POR CATEGORIA Millones de pesos Unidad Ejecutora. . 2011 : PORCENTAJE DIAN 4.057 34% DNP 1.283 11% MHCP 6.718 56% TOTAL 12.058 100% • Fuente: Entidad Para- el analisis de las dos cuentas mas representatives (Ingresos, Gastos) se seleccionO la misma muestra, que fue verificada con los Certificados de Gastos (SOE), los Desembolsos Efectuados durante la vigencia- 2011. Realizada la verificaciOn de los soportes contables, se concluye que estos son acordes con lo establecido en et= Contrato de Prestamo especialmente en lo relacionado con los gastos elegibles para cada una de las unidades ejecutoras que intervienen en et desarrolio del proyecto. 49 —Carrera 10 No. j7-18 P. 10_-PRX: 3537700- Borja7, D. C_ - Colombia- _contrakwiangov.co CONTRALORIA (:EM RAT DE LA REPUBLICA CONTRALORIA DELEGADA GESTION PUBLICA E INSTETUCIONES FINANCIERAS Los ingresos del proyecto estan constituidos por los anticipos y reembolsos efectuados por el Banco Mundial los cuales fueron manejados en el Banco de la Republica, Direccian del Tesoro Nacional, en concordancia con el Rep_orte de Movirnientos Cuentas no Administradas por la Direccian del Tesoro Nacional, que permiten verificar los ingresos y pagos en Wares, su monetization y los pagos efectuados a los beneficiarios, los cuales no presentaron deficiencias en su manejo y control. 3.1.3. PRESUPUESTO De acuerdo a la informaciOn suministrada por la Coordinacion del Proyecto, la apropiaci6n inicial del presupuesto para la vigencia 2011 fue de $17.580.6 millones, de los cuales se ejecuto $11.484.5 millones, el 65% del total de lo presupuestado, para atender los gastos que demanda la ejecucion del Proyecto. Cuadro No. 15 PRESUPUESTO POR ENTIDAD EJECUTORA POR CATEGORIA Millones de pesos Unidad I Apropiacian inicial Ejecutora Participation Ejetutado % de Ejecucion DIAN 3.711,0 21% 3.483,6 94% -DNP : 1.529,0 9% 1.283,2 84% _ MHCP -- 12.340,6 70% 6.717,7 54% TOTAL 17.580,6 100% 11.484,5 65% Fuente. Entida..1 3.1.4. EJEC_UCION De acuerdo a la informacion suministrada por la Coordinacion del Proyecto, el Presupuesto para la vigencia 2014 es de $11.484.5 millones, el MHCP ejecuto $6.717.7 millones, e158% del total de estos, para atender los gastos que demanda la ejecucion del SIIE Nacion II, y en- segundo lugar la DIAN con $3.483.6 millones, equivalente al 30% del presupuesto asignado para el proyecto y por ultimo el DNP to ejecutado fue de $1283.2 millones, el 11% del total de la ejecucion de la vigencia 2011. 50 Carrera 10 No. 17-13 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia • www.cmiifaloriagen.gov.co CONTRALORIA =ITTITZZRElinGDAELEGADA GENERAL t)E LA-REPOBL ICA E 1NSTITUCIONES FINANCIERAS Cuadro No. 16 PRESUPUESTO POR ENTIDAD EJECUTORA POR CATEGORIA Millones de pesos Unidad Ejecutora 2011 DIAN PORCENTAJE 3.483,6 30% DNP 1.283,2- 11% MHCP 6.717,7 58% 11.484,5 100% TOTAL Fuente: Entidad 3.5 EVALUACION DE LOS MECANISMOS DE CONTROL INTERNO Aplicada la matriz de evaluaciOn acorde con los criterios que para tal fin establece el Banco Mundial, se obtiene como resultado un calificacion consolidad para las tres (3) unidades Ejecutora del proyecto, el cual se obtuvo una calificacion de 77.97 puntos, que significa un Riesgo Medio, fundamentado principalmente por la valoraciOn del Riesgo, Control Interno y Monitoreo y Supervision, tal como se refleja en el siguiente cuadro: Cuadro No. 17 Evaluacion Final Mecanismos de Control Interno Contraloria General de la RepOblica Contraloria Delegada para Gestion Publica e Instituciones Financieras CONTROL INTERNO CONSOLIDADO PROYECTO' 7831/CO Vigencia 2011 . .. _ ORSAMMAC7OMADM/N/STMATIVA DNP . g.. „ 9t6T . 'VALORAC/DMDEME5G6- ' t: 0,00 7MeAthi;ott-btinoews:,,i $ ADMINISTEACION DE DIENES Y SERlinolOS tONTROLiktERAI& 86,00" • titi6MWA8tSitAbivitiiviathopi 7ft; MHCP. - DIAN CONSOLIDADO 85,00 91,67 89,44 52,00 f 72,00 70,00 66,67 .:80,01)z, .79,89 -,_ . ., 91,25 ..., - . .. 8875' 90,00 90,00 7 53,33 76,67 68,89 ''' N". ''-79,3 '11/2 V:' 76,13 11 - 79,38 78,54 In formaciOn 78,75 73,75 78,75 77,08 Cornunicacion 80,00 80,00 80,00 80,00 70,00 60,00 70,00 70,00 83,57 68,95 79,96 77,97 MONITOfika Ve S171 5g/i WS/OM RESUME Fuente: Equipo auditor S -• 51 Carrera__10 No. 17-18 P. 10• PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia - www.contraloriagen,gov.co 11cE1s":""" • CONTRALO R iA G`'T7;`>7. ,,stujooni FINCtlEirAS 3.6 SEGUIMIENTO PLAN DE MEJORAMIENTO Plan de Mejoramiento Proyecto MAFP II Analizado el Plan de Mejoramiento de la vigencia 2010, se establecieron 13 hallazgos, para los cuales- se fijaron 19 metas. Se cumplieron 11, 2 se incumplieron, 1 se encuentra en desarrollo, en 3 no se ha vencido el termino y 1 se este desarrollando fuera de terrain° y corresponde at Sistema SIIF, el cual a la fecha no permite la generaci6n de pagos en forma automatica de los descuentos efectuados en n6mina para terceros, como son EPS, AFP, ARP. Con code a 31 de marzo de 2012, el avance para este Plan fue de 58.26% y el cumplimiento de 86.35% Plan de Mejoramiento Proyecto Consolidation Sistemas de InformaciOn Analizado el Plan de Mejoramiento de la vigencia 2010, se establecieron 5 hallazgos, para los cuales se fijaron 12 metas. Se cumplieron 4, 1 se incumplio, 6 se encuentran en desarrollo, en 1 no se ha vencido el terrain°. La meta incumplida corresponde al Sistema SIIF, para la habilitation en producciOn de los reportes de balance general y estados financieros. Con code a 31 de marzo de 2012, el avance para este Plan fue de 49.82% y el cumplimiento de 100%. 3.7 SEGUIMIENTO FUNCION DE ADVERTENCIA El siguiente es el resultado del seguimiento realizado con code a 30 de abril de 2012, a la fund& de advertencia formulada al Ministerio de Hacienda con relation a la implementation y operatividad del SIIF NaciOn. A. ADVERTENCIA MODULO CONTABLE — CNT - INCUMPLIDA El sistema SIIF II que entr6 en production el 1 de Enero de 2011, no tiene implementado aim el modulo contable perteneciente at macroproceso CNT: Gesti6n Contable. Lo anterior por falta de planeaciOn y coordination de actividades que no guardan congruencia con los recursos ejecutados y los procesos a desarrollar para su puesta en production, lo que genera demoras, dificultades en to migration y cargue de informaciOn teniendo las entidades que Ilevar paralelos con-el fin_de obtener informaciOrrcontable pars-la prnoducciert de estados financieros para- ta toma de decisiones. -It- Carrera 10 No. 17jis P. l0- X: 3537700 tBogota, D. C. - Colombia- wwwsiontraloriagen.gov.co C ONT RA LO R IA rrT act.:EL GAD' GENERAL DE LA RERD5t-tCA E INDRTUCIONES DNANDIERAS s c ,07, `, ° ,,R La entidad responde:"... el SIIF Naci6n requiri6 afinamientos y optimizaciones para mejorar los tiempos de respuesta obseivados en el alio 2009 y modificar algunas funcionalidades, entre ellas el modulo de contabilidad, para atender las necesidades financieras de las entidades que conforman el presupuesto general de la NaciOn. En agosto del alio 2010, con el liderazgo de la Contaduria General de la Nacion y el respaldo de consultores internacionales, se defini6 y dio inicio- desarrollo del nuevo modulo contable, cuya implanted& consideraba varies fases..." "...La conceptualizaciOn y, por consiguiente, la construction del software asociado tomaron ma's tiempo del que inicialmente se planted, Ilevando a estabfecer estrategias complementarias que aseguraran la generation de los estados contables de las entidades usuarias del SIIF Naci6n La CGR concluye que as dificultades que ha tenido el sistema SIIF Nacion II en el modulo contable, no se encuentran totalmente en funcionamiento con las interfaces que maneja el control de las inversiones, los elementos devolutivos y de consumo, el manejo de los inventarios, la cadena presupLiestal de las deducciones n6mina en forma automatica por terceros, ya que se tiene que realizar en forma manual, el manejo en forma abtomatica de las provisioner, amortization, depreciaciOn, ajustes, raz6n por la cual estas acciones se encuentran incumplidas. B. ADVERTENCIA 2. NO SE PUEDE OBTENER INFORMACION PARA EMITIR LOS REPORTES REQUERIDOS - CUMPLIDA PARCIALMENTE No se puede observar la information necesaria para emitir los reportes requeridos y generar las operaciones de los periodos parciales de la vigencia 2011, ocasionando desgate de recursos administrativos y de talento humano. La entidad responde:. "A la fecha se puede observar a haves del SIIF Nader) la siguiente informed& contable: • • • • • • Comprobantes Libro diario Libro mayor Libros auxiliares Reporte de saldos y movimientos Reporte de operaciones reciprocas Lo anterior permite a los directores financieros y contadores -de las entidades hater los analisis financieros respectivos, para cuniplir con el reporte de informed& de los periodos parciales del presente afio. Se ha acordado con la Contaduria General de la Wad& que el reporte de informed& at Consolidador de Hacienda a Informed& Financiera Ptiblica (CHIP) se haga asi: Primer trimestre hasta septiembre 28, segundo trimestre hasta octubre 30 y tercer trimestre hasta noviembre 30..." La CGR-concluye-queclos-usuarios de SIFF Nacion II, para poder ernitir-etinfofme de las Guentas Reciprocas a la Conladuria General de la Nacion en el fermata 7— Carrera 10 Na. 17-18-13. 10 --PBX: 3537700 ngota.. D. C. - Coio a- contraioriagen eav co CONTRALO RIA :=1:36t.DALE°A°" Ca: NEPAL DE LA REPO SI_ ICA E iNST.TLICIONES FINANCIEFIAS CGN2005-002-Operaciones Reciprocas tienen que realizar en forma manual la conciliation entre las cuentas de Deudores y las Cuentas por Pagar, los procesos se realizan en Excel, para realizar el Informe de Cuentas Reciprocas; lo tanto la action esta parcialmente cumplida. C. ADVERTENCIA 3. INICIO DE OPERACION DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS - CUMPLIDA PARCIALMENTE. Los establecimientos pOblicos no pudieron iniciar operaciones en su totalidad de acuerdo con el cronograma previsto lo que incide en la demora y produccion de informaciOn contable. La entidad responde " Los establecimientos pOblicos que hacen parte- del presupuesto general de la NaciOn, pudieron iniciar en el SHE Nacian la gestiOn presupuestal del ingreso y del gasto y sus correspondientes pagos, los cuales dejaron las trazas contables que permitieron generar los respectivos comprobantes, a partir de los cuales a la fecha pueden observer lo siguiente: • • • • • • Comprobantes Libro diario Libro mayor Libros auxiliares Reporte de saldos y movimientos Reporte de operaciones reciprocas Solo los siguientes establecimientos pOblicos no iniciaron la gesti6n descrita de manera oportuna, al priorizar la gestiOn financiera en sus aplicaciones propias: • • • • • • SENA ICBF U.A.E. Aeronautica Civil Superintendencia de Servicios POblicos Domiciliarios U.A.E. Junta Central de Contadores ComisiOn Nacional del Servicio Civil Esto les ha-generado dificultades para la produccion de informaci6n contable en el SHE NaciOntl; por carecerde registros de su gestion presupuestal y de tesoreria:" La CGR concluye que debido a que el modulo contable entro en operation (8) meses despues de iniciar la vigencia 2011 y las entidades no contaron con el tiempo suficiente para el analisis, depuracion de saldos y teniendo en cuenta que el sisterna presente debilidades en cuanto a rendimiento, disponibilidad, navegabilidad y usabilidad por lo tanto los procesos de registro tomaron mas del tiempo necesario_ y se presentaron dificultades con el cargue de los movimientos en forma _mastva. Adicionalmente, Is irnposibilidad de realizar consultas -de los saldo de-realizar y-v.ertficar lo,s. reportes de las transacciones inciden para que esta accien se encuentretaarcialrnente cumplida. 54 Carrera 10 No. 17-18-P. 10 - PBX:353-7700 • Bogota. Er. C. •Colombia • www.contraloriagen.aov_co CONTRALORIA gX,Tig,,LZ""ADA 11° GENERAL DE LA RE rOBL ■ cA ; E INSTMJCIO SN LECSFINANCLEARS A D. ADVERTENCIA 4. EL PLAN DE CUENTAS ES DESAGREGADO POR FALLAS TECNICAS - INCUMPLIDA Por fallas tecnicas y funcionales en el software, el plan de cuentas contable es desagregado, situation que obliga a efectuar registros contables manuales. La entidad- responde "No existe una relaciOn de causalidad entre las posibles fallas tOcnicas y funcionales- en el software con la desagregacion del plan de cuentas contables, pues este Ultimo corresponde a una definition conceptual y normative que hace la Contaduria General de la .Nacien. la cual debe ser recogida por el SIIF NaciOn Para el sistema el plan de cuentas es un insumo, por lo tenth; este to plasma con forme la definition normative. Si esta considera una gran desagregacion, la aplicaciOn este en Ia capacidad de operar a ese nivel. Si la definition conceptual y normative cambia manejando cuentas contables mas agregadas, el sistema se adapta a esa nueva conceptualizaciOn. De otra parte, el modelo contable del SIIF Naci6n II esta definido para que contabilice automaticamente en linea y tiempo real, de forma tal que los registros contables manuales sean la exception y no la norma..." La CGR concluye que de acuerdo con las visitas realizadas a las entidades usuarias del sistema SIIF NaciOn II, se comprob6 que los registros se realizan en forma manual. Por lo anteriormente mencionado, la action se ha incumplido. E. ADVERTENCIA 5. LiNEA DE PAGO - CUMPLIDA En la linea de pago, no se permite efectuar modificaciones, situacion que obliga al usuario a eliminar la transaction por completo y reinicializar la captura- de los datos. La entidad responde "Dentro del modelo conceptual del SIIF Nacian It las lineas de pago se registran en el compromiso con-el fin de reflejar los pagos pactados en el acto administrativo que afecta el presupuesto, los cuales puede que se cumplan o no dependiendo de Ia ejecuciOn de dicho actor siendo esta de caracter informativo en dicha instancia. Una vez grabada tal transaction, si se requiere hacer una modificacian, la aplicacidn permite que este se realice a traves de la funcionalidad- de modificaciOn del plan de pagos, la cual se puede realizar en el cotnpromiso, la obligaciOn o la orden de pago. Es de resaltar que- el plan de pagos es fundamental al momento de hacer la obligation, pues es en esta fase de la cadena presupuestal que se afecta el PAC, por tal razor), es en dicha instancia donde cobra importancia su modificaciOn, la cual se puede efectuar sin ninguna dificultad" La CGR concluye que segun las visitas efectuadas a las entidades, la funcionalidad sa enouentra en producciOn de acuerdo con la circular oiff del 23 -de marzo de 2012 ernifTda per la administraciOn del SIIF en donde se explica el 5-5 Carrerm10-No. 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 • Bogota, D. C. • Colombia - www.contraloriagen.uov.er CONTRALOR IA l'Er .0 A :.EN ,` A L CO T NTRALOR DI D GEST: ON EUEUCAEL EGAD E INSMUCIONES f :NT', ERAS procedimiento a seguir con el fin de efectuar correcciones a la linea de pago. En ese orden de ideas, se evidencia la acciOn de cumplimiento. F. ADVERTENCIA 6. RETRASO EN LOS CICLOS DE NEGOCIO OBS, BYS, FYC Y CNT - INCUMPLIDA Se gener6 retraso en los ciclos de negocios OBS: ObtenciOn de bienes-y servicios, BYS: GestiOn de bienes, FYC: FacturaciOn y Cartera y CNT: Gestion Contable, los cuales no salieron en produccion a partir del 1 de enero de 2011, -como se tenia programado La entidad responcle: "Los mOdulos de Obtencion de Bienes y Servicios (OBS), AdministraciOn de Bienes (BYS) y Facturaci6n y Cartera (FYC) fueron entregados en el alio 2009 por is firma desarrolladora del software, de acuerdo con las definiciones conceptuales hechas por el grupo consultor contratado para tal fin. Como estrategia de implantaciOn, el Ministerio de Hacienda defini6 que estos macro procesos entrarian en produccion en una segunda fase denominada administrative, /a cual se ejecutaria una vez se hayan superado las falencias normativas relacionadas con la definiciOn y administraci6n del catalogo que el sistema requiere para tal fin, pues a pesar de estar disponibles las funcionalidades, no existe consenso sobre que clasificador emplear, si el de Naciones Unidas o el CUBS del SICE. Paralelamente a lo anterior, al cambiar el modelo contable se debio hacer una revision para adaptar dichos macro procesos a este modelo, la cual se encuentra en fase de discusi6n y socialfzecion con varies entidades usuarias que se escogieron y se propusieron como piloto. Como resulted° de esta evaluaciOn se haran los cambios que sean necesarios para ponerla en producciOn en el alio 2012 si, y solo si, se ha definido el catalogo que se debe emplear..." La CGR concluye que como resultado de las visitas realizadas a-las entidades usuarias del SIIF, se verificO que los mOdulos de ObtenciOn de Bienes y Servicios (OBS), AdministraciOn de Bienes (BYS) y Facturacion y Cartera (FYC), no se encuentran en produccion. La explicacion del administrador "es que no se ha definido el catalogo que se debe emplear", y el plazo planteado es el 30 de noviembre de 2012; esta explicaciOn es para los mOdulos de ObtenciOn de Bienes y- Servicios (OBS), AdministraciOn de Bienes (BYS), para la Facturacion y la Cartera (FYC) no- ha fijado fecha de entrega. La accion este incumplida. G. ADVERTENCIA 7. IMPRESION DE REPORTES - CUMPLIDA En algunas entidades los reportes que emite el sistema no pueden ser enviados directamente a fa in-tpresora-, deben- ser exportados a formatos como Excel, PDF,_ _archive planorentre otros, generando at riesgo -de Tun draws reportes puedan ser rrrodificados por el usuario, situation que- no garanfta la veracidad y seguridad de la -information. 46 Carrera 10 go. 17-18 -14_ 10— PBX: 3-537700 • Bogota. D. C. Colornbia— www.contraloriagemgov.co CONTRALOR1A =71g7.:LI:',72?:41:3:LECADA GENERAL OE LA R E OOL IC A E INSTO'UCIONES 7-iNANCLERAS La entidad responde "Los reportes del SIIF NaciOn II se pueden imprimir directamente sin ser exportados a Excel, PDF, archivo piano y otros, siempre y cuando las entidades sigan las instrucciones contenidas en el documento tecnico "Requerimientos Minimos lnfraestructura Usuarios SIIF NaciOn" publicado en la pagina del SIIF Nacien en la siguiente direccien: Imp://wvm.minhacienda. ov.coiportal/page/portal/MinHacienda/haciendapubl icalsiithacio n/SIIFNacion/acercadelnuevosiif/SIIF-RequerimientosNiinimosInfraestructuraChentes.pdf En el capitulo "2 CONSIDERACIONES" de dicho documento se reticle a la configuracion de reportes: "Para mejorar los servicios de impresi6n, el soporte tocnico de Ia entidad usuaria debe instalar en el dente que se utilize para operar el aplicativo SIIF Nacian, la actualizaciOn del en disponible encuentra se que parche y en la pagina del SIIF II en http://support.microsoftcom/DefaultasPx?kbid=935843 www.minhacienda.gov.co icono "Proyecto SIIF Nacian II", pestana "Tecnico SIIF If Nacion en Ia que se encuentra el instructivo "Instructivo Volcado de memoria al imprimir reportes". Para realizar la instalaciOn seguir los pasos establecidos en el documento de Microsoft y / o en la guia publicada on la pagina del SIIF II." La CGR concluye que aunque los reportes del SIIF NaciOn II se pueden imprimir directamente, o ser exportados a Excel, PDF, archivo piano, este proceso presenta errores en el momento de ser impresos tales como: "Server Error in `IVIHCP.SIIF.Reportes' Application. The request failed with http status 503: Server Error y el "Server Error in 7114HCP.S1IF.Reportes' Application. Value cannot be null. Parameter name token'', entre °trips. La action fue cumplida, pero. presenta deficiencias en la generation de reporte en el momento de realizar la impresi6n. H. ADVERTENCIA 8. CALL CENTER INCUMPLIDA El Call Center habilitado para la atencion general de los usuarios del sistema de SIIF NACION presenta congestion, lo que ha causado malestar por parte de los usuarios en el entendido de que las Ilamadas no pueden ser atendidas oportunamente, can el fin de aclarar, recibir sugerencias e instrucciones para su funcionamiento. La entidad- responde "El diseno del Call Center para el SIIF NaciOn II se realize con base en Jas proyecciones de usuarios, funcionalidades y alcance operativo, y tome como referendael comportamiento del mismo para el SIIF Nader) I.. los calculos no pudieron evidenciar la demanda real que se goner& presentandose la faith de atencion de algunas Ilamadas por el-alto volumen de las mismas y por el use inadecuado que los usuarios-pretendieron Bade, al quererser capacitados_ telefOnicarnente. 57 - D. C - Colombia Carrera I0 No_ 17-18 I", l it - PBX: 3537707- Bogota, coraraloriagen.gov.co CONTRALORIA aCEOsNTT,ORNALpOonsiLliIDEL E GA DA GENERAL OE LA RE F (JUL tCA 1 E INSTMJCIONES FINANCIERAS Dade que muchas Ilamadas al Call Center no eran para reporter problemas o incidentes (su principal objetivo), sino para tener capacitation via telefonica, se han generado demoraras en la atenciOn, to que ha hecho que algunas se quedaran sin atender. Para atender esta situaciOn, el MHCP estableci6 mecanismos de acompanamiento y capacitaciOn a las entidades, los cuales requieren del desplazamiento de los funcionarios de nuestras instalaciones..." La CGR concluye que no se ha generado una solution definitiva al problema planteado. Existe malestar por parte de los usuarios en las Ilamadas que no son atendidas oportunamente, con el fin de aclarar, recibir-sugerencias e instrucciones para el funcionamiento del sistema, ademas, se observ6 que las soluciones a las inquietudes son demoradas y el tiempo de atenciOn es de mas de 10 minutos sin obtener ninguna respuesta. Por lo anterior, la action esta incumplida. I. ADVERTENCIA 9. PAGO DE DESCUENTOS DE NOMINA A TERCEROS INCUMPLIDA En los pagos masivos tales como: descuentos de nomina pagos a terceros no se permiten su generacion de forma automatica (EPS, AFP, ARP, cooperativas, juzgados, prestamos, cajas de compensaci6n, etc.), teniendo el usuario que hacer la captura en forma manual por cada tercero. La entidad responde "El SUF Nacien es un sistema de gestien financiera y no de nomina. Por tal razOn, no tiene previsto clue se genere las deducciones automaticas de !lamina, en razOn a que esta funcion este on cabeza de las aplicaciones de nOmina y de los operadores de information que generan In planilla !Mica, on consecuencia, para el SIIF NaciOn _las deducciones son un data de entrada que sire para pagar a los beneficiarios sus acreehcias correspondientes. No obstante lo anterior on lo relacionado con estos pagos, este prevista una funcionalidad que afienda los requeritruentos de finidos para la Planilla Unica, con to cual se genere on forma masiva el pago a cada beneficiario, una vez exista la normatividad par parte del Ministerio de la Proteccien Social. Para-los demas cases es necesario -generarla de manera individual ya que cada orden de pago debe-tener un tinico beneficiario y edemas se deben definit entre otros datos: su valor, el medio de pago, la cuenta bancaria a abonar, la fecha de pago y el periodo-de tiempo de causation de dichos descuentos para garantizar con los plazos que legalmente estan definidos para algunos de ellos. Con el solo registro de los descuentos no se tiene el detalle antes mencionado y es el proceso de generaciOn de cada orden de pago la instancia donde es oportuno su registro. En cumplimiento de lo previsto en la Ley del Pfan 2010-2014, el Ministerio de Hacienda comenz6 a definir y desarrollar la Cuenta Unica Nacional (CUN), a traves de la cual se realizaran todos los pagos -de las entidades qua bacon -parte-del presupuesto general de la Neckar!, salvo aquellas que administran recursos parafiscales. En tat desarroffo este previsto incorporar una funcionalidad-qua permita hater pagos masivos de deducciones." 58 Carrera 10 No. 7-I& P. 10 • PBX: 3537700•Bogota, a c_ • Colombia • www.contraloriaaea.gov.co CONTRALOR1A r"'"L"' ES-n(5N POBLICA GENERAL OE LA REM:1BL ICA E INSTITUCIONESSINANCIEHAS La CGR concluye que el sistema SIIF, no ha desarrollado la implementation del control de cambio para la generaci6n de informacian de pagos masivos dados por las deducciones de nOmina, ya que estas sirven para pagar a los beneficiaries finales, sus acreencias correspondientes. Si bien, el administrador de SHP, afirma que se esta trabajando en un aplicativo orientado a Incluir el pagos masivos de deducciones, entre ellas las de n6mina, con fecha de finalizaciOn el 30 de marzo de 2012, no se puso en producciOn de acuerdo a la fecha prevista. La action se encuentra incumplida. J. ADVERTENCIA 10. INTERFAZ DE USUARIO-CUMPLIDA PARCIALMENTE. El sistema para la captura de datos presenta multiples ventanas superpuestas para una sola operaciOn, situation que genera que la interfaz no sea amigable con el usuario. La entidad responde "La interfaz del SIIF Naciem II se aprobe como actualmente funciona, en razor) a que por ser una aplicaciOn web de alta complejidad, la Unica forma de evitar impactos negativos en el desempetio, seria utilizando el esquema de ventanas superpuestas. Segan los analisis posteriores y en opinion de expertos intemacionales contratados para revisar la eficiencia del sistema, era factible mejorar la interfaz definida actualmente. Por tal raz6n desde el ano 2010 se ha ido modificando la interfaz y se seguiran haciendo de forma permanente. Con base en to anterior, el MI-ICP esta adelantando mejoras a la navegabilidad, las cuales son una tarea permanente, que aspiramos culminar a finales del ano La CGR concluye que en las visitas efectuadas a las entidades se observe la mejora eri la cadena - presupuestal, en lo relacionado con la -interfai de usuario reduciendo el nOrnero de menus desplegables, no obstante en el modulo contable para la captura de comprobantes manuales, este no se presenta en forma amigable con el usuario, aOn faltan mejoras y facilidades lo que denota debilidades en la capa de presentaciOn. Accion-parcialmente cumplida K. ADVERTENCIA It DEMORAS EN LOS TIEMPOS DE RESPUESTA — INCUMPLIDA El sistema presenta demoras respecto a los tiempos de respuesta, lo que afecta la oportunidad de la informaci6n y la eficiencia de la herramienta. La entidad responde " Es importante mostrar las estadisticas de disponibilidad del SIIF NaciOn IL con el fin de sustentar cuantitativamente cuanto tiempo tienen las entidades para realizar la gestionpresupuestal y financiera dentro del sistema-y cual es et nivel de no disponibilidad. Para tal efecto, se muestra el Anexo 1, adjunto al present°. • 59 Carxera 10 No. 17-18 P. 112 • PBX: 3537700 - Bogota, D. C. -Colombia • www.contraloriagen.gov.co CONTRALORIA :A .1 ;,, 4= 1: r■ L TRALORIA DELEGAIDA pueLic. E 1•4f7r1DC>ONES LINANC'EPAs Dado que of sistema tiene un horario de atencien de 15 horas (7 am. a 10-pm), la disponibilidad en los dias habiles (en donde la mayoria de los usuarios usan el sistema) as del 98.40% y la disponibilidad total (contados los fines de semana y festivos) es del 98.92%...." La CGR concluye que de acuerdo con la encuesta realizada a las entidades usuarias sistema se observe) que el sistema presenta lentitud y caidas especialmente en las fechas de cierre mensuales y trimestrales. AcciOn incumplida. L. ADVERTENCIA 12. AVANCE DEL PLAN ESTRATEGICO PARCIALMENTE CUMPLIDA La entidad presenta dentro del Plan Estrategico, un avance del 3% en la iniciativa "Componentes requeridos con otros sistemas de informaci6n Software SIIF NaciOn I I" La entidad responde "Es importante aclarar que el 3% mencionado en el informe de la CGR corresponde al avance de tine de las actividades incluidas dentro de la iniciativa del Plan Estratagico del 2010 del Proyecto CSNI para el componente SIIF NaciOn II ("Evaluaci6n, OptimizaciOn, Lanzamiento e Ins titucionalizaciOn del SIIF 11 e interoperabilidad can otros sistemas de informacion de la gestion Publica). Esta actividad estaba relacionada con algunas pruebas tecnicas de los componentes para la interoperabilidad del SIIF Nacian II con otros sistemas y no afectaba la puesta en produccion..." La CGR concluye que la interoperatividad del .SIIF Nacion II, con otros sistemas de informacion se encuentra en pruebas tecnicas, se tiene como fecha de culmination el 31 de diciembre de 2012. Las siguientes interfases de operatividad se encuentran en pruebas de producci6n y son: El- SUIFP del DPN, el SILOG del Ministerio de Defensa Nacional, el Sisterna- ElectrOnica de Contratacion POblica. Los sistemas. de la Deuda Sobretasa y Adquisiciones del MHCP, no tienen interfase con el SIIF NaciOn II. Accion parcialmente cumplida. M. ADVERTENCIA 13. EVALUACION AL PLAN DE ACCION PARCIALMENTE CUMPLIDA En la evaluation al Plan de Accion — 2010 Proyecto.SIIF II; se evidencia que no esta desarrollado el modulo contable, no obstante haber sido establecido como meta estrategica. La entidad responde "La respuesta al numeral 1. MODULO CONTABLE — CNT del control de advertencia inciuye las actions planeadas y desarrolladas desde que se tome) la decisiOn de implementer un nuevo modelo contable que resolyiera falencias conceptuales y tecnicas que podrian incidir en la puesta en producciOn del SIIF NaciOn La CGR concluye qtte ei filtbdukt-Contabte derSistemaTcomenz6 a_operar ocha (8) meses d-espuessdel inicio del periodo contable del 2-011, al momenta ha presentacfo debilida-cf en_ el funcionarnienta. Accion prarciafrnente curnpfida- 60 Carrera 10 No. 17-18 P. 10 -PBX: 3537700 • BozoILD. C. .-Colombia www.contraloriagen.govxo CONTITALORIA ONTFIAL ORiA DELEGADA GESTION G PUBBCA GENERAL DE LA REPUBL ICA E INSTILUCIGNES T ,NANCierbLS 3.8 CUMPLIMIENTO DE CLAUSULAS DE CARACTER CONTABLE, FINANCIERA Y ADMINISTRATIVAS DEL CREDITO BIRF-7831 -CO CLAUSULA 2.01 Costo del Proyecto. Cumplida. El Banco acuerda prestar al Prestatario, con las estipulaciones y condiciones mencionadas en este Contrato, la suma de veinticinco millones de US DOlares (US 25.000.000) en la medida que dicho monto se convierta de tiempo en tiempo por medio de una Conversion de Moneda de acuerdo con lo dispuesto en la Secci6n 2.07 del Convenio Marco) A diciembre 31 de 2011, los recursos y desembolsos presentaban la siguiente distribucion: Cuadro No. 18 DISTRIBUCION DE RECURSOS Y DESEMBOLSOS EFECTUADOS US$ DOLARES FUENTE DE LOS MONTO TOTAL DESEMBOLSOS RECURSOS/ENTIDAD ASIGNADO ACUMULADOS A 2011 EJECUTORA MHCP DNP DIAN TOTAL 15.000.000 2.000.000 8.000.000 25.000.000,00 7.525.061,41 1.847.462,14 4.756.070,00 14.128.543,55 Fuente: Area Einanciera - de MHCP, DIAN, DNP Elaboro: Equipo Auditor_ Los recursos son-administrados por cada una de las entidades ejecutoras. CLAUSULA 2.02 Retiro de los Recursos del Emprestito. Cumplida El Prestatario puede retirar los recursos del Emprestito de acuerdo con la Secci6n IV del Anexo 2 del Contrato Prestamo. La siguiente tabla estipula las categorias de Gastos Elegibles a financiarse con los recursos del Emprestito: 61 —Carrera 10 No. 17-18 P. 10 - PRX: 3537700 • Bogota, D. C. - Coiombta cornralariagen_eos .co CONTRALORIA=,,-Iptticr?`"A" CE. NEPAL DE LA REP VOL ICA E iNST■ TUCIONES FINANCIERAS Cuadro Not 19 EGr • S DE GASTOS ELEGIBLES POR ENTIDAD Y POR CATEGORIA Porcentaje de Monto del Gastos a ser Emprestito financiados Asignado Categoria (incluyendo (expresado en US impuestos) Mares) obras, MHCP Bienes, (1) Capacitacron,. Servicios que no sean 100% 15.000.000 de Consultores y costos operativos en virtud de las Partes A, D.1, D.2, D.3 (c), (d) y (e), D.4, D.5 y E del Proyecto (2) DNP Bienes, Capacitacien y Servicios que no son de Consultores y 100% 2.000.000 costos operativos en desarrollo de la Parte B., D.3 (a) y (b) y E del Proyecto (3) DIAN Bienes, Capacitaci6n y Servicios que no son de Consultores y 100% 8.000.000 costos operativos en desarrollo de la Parte C del Proyecto MONTO TOTAL 25.000.000 Fuente: Contrato PrEstamo BIRF 7831. Cuadro No. 20 CATEGORIA DEL PROYECTO POR ENTIDAD EJECUTORA Vigencia 2011 Millones de pesos DNP DIAN MHCP Entidad/ Categoria 2.374 1.283 • 6.657 Honorarios 282 44 Comisiones, Honorarios y Servicios 268 Estudios y Proyectos 690 Gastos de Desarrollo Materiales y Suministros 1 10 Viaticos y Gastos de Viaje Impresos, Publicidad 7 suscripciones 443 Otros Gastos Generates 0 1.283 4.057 6.718 Total Fuente: Balances CLAUSULA 2.03 Comision -Cumplida. La comisian pagarlPra por adelantado par parte del Prestatario sera igual al a un cuarto detuno-par ciente) (0,25 %) del monto del Emprostito. El Prestatario pagara la cornisiOn pagadera par ode/ant-ado a mas tardar sesenta (Goy digs despues de la Fecha de Efectividad: 62 Carrera 10-No. 17-18 P. 10 • PBX: 3537700 • Botrota, 4. C. • Coliarribia • wwwkeentraloriagen.gov.eo CON E 0NTRN ALGRIA DEL EGA DA TRALORk; GENERAL DE LA R ERGEIL ICA E INSIGTOCU IDN LECSAFINANGIENAS CLAUSULA 2.04 y 2.05 Intereses -Cumplida Los intereses pagaderos por el Prestatario para cada Period° de Intereses seran- a una tasa igual a la LIBOR para la Moneda del Emprestito mas el Margen Fijo; a condici6n de que una vez se produzca /a Conversion de una parte o de todo el monto de capital del Emprestito, los intereses pagaderos por el Prestatario durante el Periodo de ConversiOn sobre dicho monto se determinen de acuerdo con las disposiciones pertinentes del Articulo IV de las Condiciones Generates Las Fechas de Pago son el 15 de febrero y el 15 de agosto de cada ano. El 15 de febrero se pagaron $77.9 millones y el 15 de agosto $109.7millones equivalentes a US$41.190 y US$61.144, respectivamente. CLAUSULA 2.06 Amortization. En proceso de cumplimiento El monto principal del Emprestito sera reintegrado de acuerdo con las disposiciones del Anexo 3 del Contrato Prestamo (Cronograma de Amortization). El Prestatario reintegrara el monto del Emprestito en su totalidad el 15 de agosto del 2023. CLAUSULA 2.07 Conversion de los terminos del Emprestito. El Prestatario puede en cualquier momento solicitar cualquiera de las siguientes conversiones de los torminos del Emprestito con el fin de facilitar el Mangle prudent° de /a deuda: (i) un cambia en la- Moneda del Emprestito de todo o' de cualquier parte del monto de principal del Emprestito, desembolsado o pendiente de desembolso, a una Moneda Aprobada; (ii) un cambia on la base del tipo de interes aplicable a todo o a una parte del monto de principal del Emprestito de un tipo variable a un tipo fife, o vice versa; y (iii) el establecimiento de limites al tipovariable aplicable a todo o una parte del monto de principal del emprOstito girado y adeudado mediante el establecimiento de un tope maxima al tipo- de interes o un techo y un piso al tipo de interes sobre dicho tipo de interes variable. A la fecha, no ha sido necesaria su aplicaciOn. CLAUSULA 3.01. Programa -Relation de actividades por entidad. Cumplida El Prestatario declara su compromise con los objetivos del Proyecto Pam estos fines, el Prestatario ejecutaM lo qua aparece a continuation: (a) a traves del MHCP: las Patios A, al, a z D 3 (c), (a7 y (e) len conjunto con el DNP), 0 4, D.5 63 Camera 10-No. 17-12 P-. 10 • PBX: 3537700 - Bogota, D. C. - Colombia • www.contralorjager.gov.co • j CONTRALORICS yy GENERAL CZ LE NE PUBLICS CONTRALOMA DELEGAIDA GESTION POSLIGA E INSTIEUCIONES FINANCIERAS y E del Proyecto (en conjunto con el DNP); (b) a traves del DNP, las Partes B, D.3 (a) y (b) y E del Proyecto(en conjunto con el MHCP); y (c) a traves de la DIAN, la Parte C del Proyecto. todo de acuerdo con las disposiciones del Marco de Coordinaci6n del Proyecto y el Articulo V de las Condiciones Generates. Cada entidad ejecutora, con el fin de cumplir con los objetivos del Proyecto, tiene asignadas actividades especificas que se traducen en la estructuracion del Plan Operativo Anual. CLAUSULA 3.02 Programa -Relation de actividades por entidad. En proceso de cumplimiento Sin limiter lo dispuesto en la anterior clausula, y salvo lo que el Prestatario (a traves del MHCP, el DNP y la DIAN) y el Banco acuerden de otra manera, el Prestatario- (a traves del MHCP, el DNP y la DIAN) ejecutaM el Proyecto de acuerdo con las disposiciones del Anexo 2 del Contrato. Las disposiciones establecidas en el anexo en mention, se relacionan con la ejecuciOn del Proyecto en las secciones de Convenio de Ejecucion, Informe y Evaluation de la Monitoria del Proyecto, Adquisiciones y Retiro de los Recursos del Emprestito. CLAUSULA 4. 01 Casos Adicionales de Suspension. Los Casos Adicionales de Suspension consisten en lo siguiente, es decir, que el Marco de Coordinacian del Proyecto haya sido moclificado, suspendido, anulado, rechazado, se haya desistido del mismao no se haya hecho exigible, en forma tal que afecte en forma important& y adverse la capacidad del Prestatario, a [raves del MHCP, el DNP o is DIAN, segOn sea el caso, para cumplir con alguna de sus obligaciones respectivas en virtud del Marco de Coordinacian del Proyecto. — A la fecha, no ha sido necesaria su aplicacion. CLAUSULA 5. 01. Efectividad. Cumplida La Condition Adicional de Efectividad consiste en to siguiente, es decir, el Manual Operative haya side aprobado por el MHCP, el DNP y is DIAN de conformidad con las disposiciones de la Seccido L 8_3 del Anexo 2 del Contrato, en forma aceptable para el Banco. Et Manual Operativa fitc_aprobado par-el- MHC DNFF y LaillAltde conforrnidad corr las- disposiciones pertinentes del Contrato de Emprestita, en una forma aceptable pare _el Banco. Carrera 10 No- 17-18—P. 10 • 64 Boaoti. D. C. • Colorrrbia • www.eontraloriagerr.govxo 3537700•- CONTRALORIA GENERAL DE LA REP OSL ICA CONTRALORIA DELEGADA GESTION POSLIGA E INSTITUGIONES FIGiNCIESAS 3.2. EVALUACION DE MECANISMOS DE CONTROL INTERNO Aplicada la matriz de evaluaciOn de los mecanismos de Control Interno a cada una de las entidades ejecutoras, de acuerdo con los criterion que para tal fin establece la Banca Multilateral, se obtiene como resultado consolidado, un Riesgo Medio, fundamentado principalmente por la baja ejecuci6n del MI1CP, situaciOn que incide en la evaluacian de los sistemas de Programaci6n de Actividades, tal como se refleja en el siguiente cuadro: Sistema Cuadro No. 21 Evaluacion Mecanismos de Control Interno Calificacion Desarrollo- Organizacion Administrativa Control Intern° ProgramaciOn de Actividades Administracion de Personal AdministraciOn de Bienes Servicios Administraci6n Financiera Promedio Elabor6: Equipo Auditor y Riesgo 90.40 80.00 60.21 81.00 82.32 Satisfactorio Satisfactorio Mediano Satisfactorio Satisfactorio Bajo Bajo Medio Bajo Bajo 83.00 79.45 Satisfactorio Mediano Bajo Medio 65 —Carrera 10 No. 1-7-18 P. 10 - PBX:2,537700= 13oga_ D. C - Colombia- wvv vc coorrtJoriaeen.gov.co RiA CONTRALO ' GONTRALORIACA LEGADA GESTION POEI GENERAL CE LA RE P OBL IC . E INSIATI.CIONES FINANCIER98 ANEXO 1. ESTADOS FINANCIEROS DEL PROYECTO 66 Carrera 10 No. 17-18 P_ 10- PBX: 3537700 • Bogota_ D. C. Colombia • www.contraloriaaen.gov.co MINISTERIO DE HACIENDA.Y CREDITO PUBLIC() PROYECTO CONSOLIDACION DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE INFORMACION BALANCE DE PRUEBA CONSOLIDADO A NIVEL DE SUBCUENTA DICIEMBRE 31 DE 2011 CODIGO CONTABLE NOMBRE DEL CODIGO CONTABLE DEBITO CREDITO 1 ACTIVOS 11 EFECTIVO 686,516.28 1110 DEPOSITOS EN INSTITUCIONES FINANCIERAS 686,516.28 111005 Cuenta corriente 686,516.28 14 DEUDORES 28,236,560.00 1470 OTROS DEUDORES 28,236,560.00 147090 Otros Deudores 28,236,560.00_ 16 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 412,736,777.00 1670 EQUIPOS DE COMUNICACION Y COMPUTACION 412,736,777.00 167002 Equipo de compulacion 412,736,777.00 19 OTROS ACTIVOS 1910 CARGOS DIFERIDOS 652,611,171.75 191001 Materiales y suministros 652,611,171.75 INTANGIBLES 592,296,000.00 197007 Licencias 177,688,800.00 197008 Software 414,607,200.00 2 PASIVOS 883,087,852.00 24 CUENTAS POR PAGAR 883,087,852.00 2401 ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS NACIONALES 542,291,430.00 240102 Proyectos de inversion 542,291,430.00 2425 ACREEDORES 15,037,234.00 242518 Armies a tondos pensibnales 13,531,934.00 242590 Otros Acreedores 2436 RETENCION EN LA FUENTE E IMPUESTO DE TIMBRE 312,202,345.00 243603 Honorarios 146.809.332 no 243604 Comisiones 243605 Servicios 243606 Arrendamientos '43625 Impueslo a las yentas retenido por consignar 170 ,3627 1,686,567,025.03 1,244,907,171.75 1,505,300.00 5,999.687.00 548,634.00. 2,070.00 135,196.445.00 Retencion de impuesto do industria y comercio per compras 22,372,134.00 243628 Retencion de impuesto do industria y comercia por yentas 2445 IIv1PUESTO AL VALOR AGREGADO - IVA 13,556,843.00 244505 Compra de bienes 13,556,843.00 3 PATRIMONIO 31 HACIENDA PUB LICA -563,905,590.00 3105 CAPITAL -563,903590.00 310501 Capital FiscaMacien 32 PATRIMONIO INSTITUCIONAL 3208 CAPITAL FISCAL 1,274,043.00 -36,255,951.72 -563,905,590.00 • 527,649,638.28 -3.654,084.669.72 MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO PROYECTO CONSOLIDACION DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE INFORMACION BALANCE DE PRUEBA CONSOLIDADO A NIVEL DE SUBCUENTA DICIEMBRE 31 DE 2011 CODIGO CONTABLE NOMBRE DEL CMG() CONTABLE 320801 Capital fisear 3225 RESULTADOS EJERCICIOS ANTERIORES 322501 Utilidad o excedentes acumulados 4 1NGRESOS 47 OPERACIONES INTERINSTITUCIONALES 4705 FONDOS RECIBIDOS 470508 Funcionarniento 470510 Inversion 5 GASTOS 52 - 5202 CREDITO -3,654,084,669.72 4,181,734,308.00 4,181,734,308.00 12,897,790,181.66 12,897,790,181.66 12,897,790,181.66 1134,294,363.00 11,763,495,818.66 12,058,055,056.91 FUNCIONAMIENTO 12,058,055,056.91 SUELDOS Y SALARIOS 520208 Honcrarios 5211 GENERALES .1109 DEBITO 2,373,957,229.00 2,373,957,229.00 9,684,097,827.91 Comisiones, honorarios y servicios 521106 Estudios y Proyectos 521107 Gastos de Desarrollo 521112 materiaIes y suministros 521117 Viaticos y Gastos de Waje. 521119 impresos. publicacEones suscripcienes y aiiliaacnes 521190 Otros Gastos Generales 8,221,932,008.88 267,762,115.36 689,745,931.41 - 43,900,77000 10,689,773.50 6,779,340.00 443.286,888.76 CUENTAS DE ORDEN DEUDORAS 83 DEUDORAS DE CONTROL 8355 EJECUCION DE PROYECTOS DE INVERSION 835510 Activos 835511 Gastos 8390 OTRAS CUENTAS DEUDORAS DE CONTROL 839090 Otras cuentas deudoras de control 89 DEUDORAS POR CONTRA (CR) "15 DEUDORAS DE CONTROL POR CONTRA (CR) ,01516 Ejecucion de proyectos de inversion 93 ACREEDORAS DE CONTROL 9350 PRESTAMOS POR RECIBIR 935002 Banca Multilateral- 9355 16,055,770,100.41 2:226,813,170.71 359,753,809.63 1867059,36108 13,828,956,929.70 13,828,956,929.70 1-6,055,770,100.41 16,055,770,100.41 76,055,770,100.41 7,263,411,562.63 296,335,300.62 296,335,300.62 :EJECUCION PROYECTOS DE INVERSION 935502 Ingresos 9390 OTRAS.CUENTAS-ACREEDORAS DE CONTROL 939090- Oluas Client-as Acreedoras de Control 99 ACREEDORAS POR CONTRA MB) 9915 ACREEDORAS-DECONTROL PORCONTRA (DB) 3464,826,486.01 3,464,826,486.01 3;502249,776.003,502,249,776.007,263,411,562.63 7,263,411,562.63 •ME MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO PROYECTO CONSOLIDACION DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE INFORMACION BALANCE DE PRUEBA CONSOLIDADO A NIVEL DE SUBCUENTA DICIEMBRE 31 DE 2011 • CODIGO CONTABLE NOMBRE DEL CODIGO CONTABLE DEBITO 991507 Prestanins por recibir 991522 Ejecucien de Proyectos de inversion 3,464,826,486.01 991590 Otras Cuentas Acreedcras de Control 3,502,249,776,00 CREDITO 296,335,300.62 TOTALES: 37,063,803,744.98 37,063,803,744.98 Vci JAVIER RENE LONDONO OTERO Goordinador General Proyecto Censolidacien de los Sistemas Nacionales de Inlennacien. MARCIAL GILBERTO GRUESO BONILLA Subdirector Financier° Minislerio de Hacienda y CrAdite Public° ERTHA ZAMO -•'CORONADO Especial Ma Final ciera y Conlable Conlader Ptiblico Titulado Tarjeta Prelesional N 21363-T 0 2 cc 0 2 cn z ° 8 •• 9 z 00 o Enr- < < _J •z o = co u- 0 275 021 O Z ° '0 E (. 7) in 2 cc • tn w z > O a_ z • w 0 0 • 0 o < to z 0 O w 0 Period() informa do! 2do. Semestre 2011 >0 6 O O O O U) 0 0 X C.) CA cit IJJ z CI 0 LLI (/) CC LLI CO Li] CT) O o 0 CC UJ < ry n_ 0 CI FZ CL W o t ..a C,4 0 0 N .1rn om 0 cz, Le,- 0 _ -- a Lc) CNI in C) CS' ,--0 CD LO .- CL C.) 0 t 2 CO 0 - N._ F- 11 CV -c r7 CO 1-- CV 0 (3 c■ i 00 co a L-.) CI _ C) ii Xi "‹ r :2 0 0 co 883'088 ' cc-, 07, 4-, 00 CO 0) 1,-, r ,--c.-- - 0 1E .- a Saida de la cuenta designada descontado la CAPdiferencia en cambia cue nta 839090 CO CO . 05 r',.! En la cuenta Especial del Tesoro teniendo en cuenta el diferencial carnbiario y cuenta en pesos del lesoro F- • CO 240102 CO `,2 r._ ,° ::- a' Lt., Tc, co 240102 05 a) e, ,- 1240102 , C) If) EFECT IVO NET°DISPONIBLE O a, CO CO CUENTASRORPASA RDELPERIOD° Li -c,,-; r, 25,742,721 D (-5 — NCT) 0 `1 TOTAL DE INVERSIONEN ELPERIODIC f, 15211/1970 y 52 1/1970 a do 2010 < > 0) CO C,I CO J ',./. 14705 10/en la cuenta especial del lesoro/life 0) CO C- O O 4705/24364170510 ano 2010/cuenla esp eciE• 0 1 DNP C) ENTRADAS DE EFECTIVO O OTA BALANCE _J ESTAbODE INVERSION AOUMULADO 0 Z." LLI CC W W 0 0) LC> G) Lc) cr NNT 0 TOTAL MINISTERIODEHACIENDAYCREDITOPUBLICO PROYECTO CONSOLIDACION DE LOSSISTEMAS NACIONALESDEINFORMACION Dife(encia DIAN 102. 24 y MHCP 149.537.65 explicada e n nota's a los reporte financieros CO Li 2 0 Li C > W ul CO CO 0 0 C:J co co On C: a; r.- E — co- j ' . .. O O -a (7) 3 ao --E m 0 T g: c p cw ,5 -o -, “3 al (_, 0 to tii 0 ■ =-D 'C ■ -■■ • MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO . PROYECTO CONSOLIDACION DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE INFORMACION BALANCE DE PRUEBA CONSOLIDADO A NIVEL DE SUBCUEN TA DICIEMBRE 31 DE 2011 COMO CONTABLE NOMBRE DEL CODIGO CONTABLE 1 ACTIVOS 11 EFECTIVO 1110 DEPOSITOS EN INSTITUCIONES FINANCIERAS 111005 Cuenta corriente 14 DEUDORES 1470 OTROS DEUDORES 147090 Otros Deu•ores 16 - PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 1670 EQUIPOS DE COMUNICACION Y COMPUTACION 167002 Equipo de computacion 19 OTROS. ACTIVOS 1910 CARGOS DIFERIDOS 191001 Maleriales y suminisiros )70 INTANGIBLES 197007 Licencias 197008 Software 2 PASIVOS 24 CUENTAS POP PAGAR 2401 ADQUISICION DE BIENES Y SERVICI0_J NACIONA 240102 Proyeclos de inversion 2425 ACREEDORES 242518 Aportes a tondos pensionales 242590 elms Acreedores 2436 RETENCION EN LA FUENTE E IMPUESTO DE TNERE 243603 Honcrarios 243604 Comisiones 243605 Servicios 243606 Arrendamientos 24 3625 Impuesto alas ventas retenido por consigner ,3627 Retencion de impuesto de industria y comercio por compras 243628 Retencion de impuesto de industria y comercio por yentas 2445 - IMPUESTO AL VALOR AGREGADO - IVA 244505 Compra de bienes 3 PATRIMONIO 31 HACIENDA PUBLICA 3105 CAPITAL 310501 Capital Fiscal Racier], 32 PATRIMONIO INSTITUTIONAL 3203 CAPITAL FISCAL. DEBITO CREDITO 1,686,567,025.03 686,516.28 686,516.28 686,516.28 28,236,560.00 28,236,560.00 28,236,560,00_ 412,736,777.00 412,736,777.00 412,736,777.00 1,244,907,171.75 652,611,171.75 652,611,171.75 592,296,000.00 177,688,800.00 414,607,200.00 883,087,852.00 883,087,852.00 542,291,430.00 542,291,430.00 15,037,234.00 13.531,934.00 1,505,300.00 312,202,345.00 146,809,332 no 5,999,687.00 548,634.00 2,07a00 135,196,445.00 22,372,134.00 1,274,043.00 13,556,84100 13,556,843.00 -36,255,951.72-563,905,590.00 -5F3,905590-00 -563;905,590.00 -521;649;633.28 -3:654.084,66932 MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLIC() PROYECTO CONSOLIDACION DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE INFOR(v1ACION BALANCE DE PRUEBA CONSOLIDADO A NIVEL CE SUBCUENTA DICIEMBRE 31 DE 2011CODIGO CONTABLE NOMBRE DEL CODIGO CONTABLE DEBITO CREDITO 320801 Capital fiscal 3225 RESULTADOS EIERCICI-OS ANTERIORES 4,181,734,308.00 4,181,734,308.00 -3,654,084,669.72 322501 Utilidad o excederites acurnulaclos 4 INGRESOS 47 OPERACIONES INTERINSTITUCIONALES 12,897,790,181.66 4705 FONDOS RECIBIDOS 12,897,790,181.66 470508 Funcionamiento 470510 Inversion 5 GASTOS 12,058,055,056.91 52 FUNCIONAMIENTO 12,058,055,056.91 5202 SUELDOS Y SALARIOS 520208 Honcrarios 2,373,957,229.00 5211 GENERALES 9,684,097,827.91 Comisiones, hormones y servicics 8,221,932,008.88 .1109 12,897,790,181.66 1,134,294,363.00 11,763,495,818_66 2,373,957,229.00 521105 Estudios y Proyectos 267,762,115.36 521107 Gastos de Desarrollo 689,746,931.41 521112 materiales y suministros 521117 Viaticos y Gastos de Viaje 521119 impresos, publicaciones suscripdonec 521190 Otros Gastos Generales 43,900,770.00 10,689,773.50 . 6.779,340.00 443.286,888.76 CUENTAS DE ORDEN DEUDORAS 83 DEUDORAS DE CONTROL 8355- EJECUCION DE PROYE6TOS DE INVERSION' 835510 Activos 835511 Gastos 8390 OTRAS CUENTAS DEUDORAS DE CONTROL 13,828,956,929.70 839090 Otras cuentas deudoras de control 13,828,956,92970 89 DEUDORAS POR CONTRA (CR) 16,055,770,100.41 "15 DEUDORAS DE CONTROL POR CONTRA (CR) 16,055,770,100.41- .,41516 Ejecucion de proyectos_de inversion 16,055,770,100.41 93 ACREEDORAS DE CONTROL 9350 PRESTAMOS POR RECIBIR 935002 Banco Multilateral 9355 EJECUCtON PROYECTOS DE INVERSION 935502 Ingresos 16,055,770,100.41 -2,226,813,170.71 359,753,809.63 1,887.059,361.08 7,263,411,562.63 296,335,300.62 296,335,300.62 3,464,826,486.01 3,464,826,486.01 OTRASIC0-ENTAS ACREEDORAS DE CONTROL 3;502,249,776.00 939090 Otras Cuentas Acreedoras de ContleT 3,502,249,776-.00 99 ACREEDORAS-POR CONTRA (DB) 7,263;1111,562.63 9915 ACREEDORAS DE CONTROL-POR-CONT-RA (DB) 7,263,411,562.63 MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO PROYECTO CONSOLIDACION DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE INFORMACION BALANCE DE PRUEBA CONSOLIDADO A NIVEL DE SUBCUENTA DICIEMBRE 31 DE 2011 CODIGO NOMBRE DEL CODIGO CONTABLE CONTABLE DEBITO 991507 Prestamos por recibir 991522 Ejecucion de Proyectos de inversion 3,464,826.486.01 991590 Otras Cuentas Acreederas de Control 3,502,249,776.00 296,335,300.62 TEITALES: JAVIER RENE LONDON° b OTERO Goordinador General Proyecto Consolidacion de los Sistemas Nacionales de InformaciOn. CREDITO 37,063,803,744.98 37,063,803,744.98 MARCIAL GILBERTO GRUESO BONILLA Subclirector Financier() Minislerio de Hacienda y Credit() PUblico ERTHA ZAMO • CORONADO Especial sla Finai ciera y Contable Contador Poblico Titulado Terjeta Prolesional N 21363-T ▪ 0 o <0 a 0_ i-, •1d t 2 ii co xi -09 c, ... Er, CO 10 0 r ti o _J < Z •) ° 00 Pres tamo O o cn 7 c ,_ fp 0 R 0 up E en a 0 a) cti (n C.J C.1 to 0 <0 o 0 ti o o N. F, . NO 0 rt. 7 tn o CQ ..0 0 N).6 :-.. a)_ No_ - o No to N- LO a co; -1N- CO co 0 1-- 0 M to C.0 1-.... ul ..--. No r'... i A CO r`., t cn 0 I-- r0 0 -t --t 0 Uco V) W 2 co ❑a w Z i> O 0- z < 0 co o a -CI O 20 - 6 O LC) in 0 co f 5 Cl) u, if) 0 r CV .5 10 (.0 830,730 I1form:1(10 2LL • z w - - (-) o0 Z O 0 -0 0 C. yi CO .- in CO Cl N 0) irl. tO c.i h: ei Cl N CO .- a) N a1 0 tO o 2 o so 0 o W Z) cc r--. 00-1 10 7 ui 4-; 0 ID 01 10 CO .-;' cfl n.1 < tt. N0 -.s 00 CD 0 t- o ce tr.: 0 <V, CO _0 0 0 O < t4 ( C_ < 15 CO CO to CO CO 0 0 0 en. c i co .7 CO VI rg CO tO -(-- CL -oa ) o_ u 0_ Z : t -,- < i t.lit W 7., 0 CZ Til_ Z 0 -,5- TC- ( I) [foi e ! Sal,doe, dp Cler[e'bh E fe c t iy o (in + n + a) e. (p ) *•• E -6 C o 4.. 0 •> ii I n le Cuent a Bancay a gel Proyec to (9 ) Ln la Cuentei Esp ecia l (n) N a logos Pap s (a) ( *) ;; E ntrapas en trep tieo ( In9resos) (") ck ILluctly o Nieto p lsponible (f +j • k) 111 ›0 _ F i Depasit,95 Entregaclos en A dm Inistrac i an, Fiduc ia y otros ( I) ( •*) _1 O lel Is c uenta Esp ec iel (n) o z o 6 a) 6 o vv Cl 0 , Q ci tri - Otros rec ursos < t- 0 0 vi la z 0 0 0 0 rt- 1,62 9,457 1 0 0 . 13,828.986 Tota l Ace mbla d° (PA O 0 o O r_ Otros re cursos To ta l Plan do Invers iones de l one, 0- ("A CJ o CTJ CO o 0 (75 CC CC I— al Cr) 0 w 0 7,3 0 0 0 U) C) LLI 0 IL o CI < 0 I— Z Cl_ uJ C_) M C.-) In co CI -cr N-r o co . co cn V c a no cd CV ri n a_ _ c ,-; N Co -,-tnIf) O O IC) — , i1) .--- 0 CV CC c, ." .n0 0 N 0 < n ( 'V co on 0 co co CO -Z 0 cm 0_ CO ocoo - iti co co 0_) -5 0 0_ .." 0 r-. -Y CV giants especial del iesoro -L- 883,088 ci N 0 ILC: 111005..14/048,en la c Up mas ingrescs pdles en fina nciero CS 0 NJ CO (,) -7 CO Saida de la cuenia des;gnada descontado la diferencla en ca mbia cuenta 8 39090 co ', I CO En la °perils Especial del Tesoro ter-deed° en 'LCD CV 1-.v-r.-1 cuenta el diferencial ce ntre d° y cuenta en pesos del lesoro . `:. a c". CO CC) C) CO CO nn 240102 N- 240102 0 _. c,-; --, ,:. 02. C., 25,742,721 O -4co CI; NiFICP 240102 — I-5211/1970 y 52111970 ano 2010 IWHOP < o EFECTIVONETO DISPONIBLE 0 o c`, < >. • 0 < Ca • IC 0 - . cc _J __I 1470510/en la cuenta especial del lesoco/dlie o TOTAL 0 O IDNP > GUEN FAS POR PAGARDELPERIOD() 0 • a_ TOTAL C) 0 CTASALANCE < 4705/2430/470510 ano 2010/cuen la especis o TOTALDEINVERSIONENELPERIOD() co CO ESTAbO DE INVERSION ACUMULADO o TOTAL C) CONSOLIDACION 0 ENTRADAS DEEFECTIVO 0 PROYECTO CO NSOLIDACIONDELOSSISTEN1ASNACIONALES D E INF.ORMACION lil Z -C l' , c v c , ,L) ''' 2 fi CI z ti . rt, < z-; ca m .4 Al an 2. rn ,, ■ r) ri, S .6 7- a, CI O U.) CN1 .rCO co N: Cc) ac CO Cr) -...r un 0 no C) _ cn -cr o.. • • ■ ■ -■ CONTRALORiA • '?""""DE""" etsTION PUBLICA GENERAL DE LA REPUBLICA • E iNSMUCIONES FtNANCIEHAS ANEXO 2. MATRIZ DE CODIFICACION DE HALLAZGOS 67 Carrera 10 No. 17-18 P. 10 • PBX 3§37700•Bogota 13. C. • Colombia www.cormaloriagertgov.co \ • CONTRALORIA =1.^:=7,Rsi:'::LEGA°A • -uCiONES Flt.aNs.EA-IS ANEXO 3. FICHA TECNICA ENCUESTA SIIF II TITULO DEL PROYECTO: NIVEL DE SATISFACCION, ATENCION DE FALLAS, SOPORTE, OPERATIVIDAD, SEGURIDAD, CAPACITACION Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA. PERIODO CONTEMPLADO: Enero de 2011 a Diciembre de 2011 UNIDAD DE MUESTREO: Se realize a las entidades que ejecutan presupuesto General de la Nacien, incluyendo la Contaduria General De La Nacien y que son usuarias del sistema SIIF II. COBERTURA: 171 entidades usuarias del sistema en todo el pais a Diciembre 31 de 2011 con base en la informacien reportada por el Administrador del SUF. TAMANO DE LA MUESTRA: La encuesta se realize a 50 entidades a nivel nacional usuarias del sistema, lo que representa el 29.2% de la poblacien. TECNICA DE RECOLECCIoN DE DATOS: Encuesta enviada por correo electrenico y a manera personal de acuerdo a las visitas programadas en las entidades. SOLICITADA POR: Equipo Auditor e Ingeniero de Sistemas de la linea de Tecnologias de la Information y las Comunicaciones. FECHA DE APLICACION: Del 30 de abril al 7 de Mayo de 2011. DURACIoN DE LA ENCUESTA: 20 dias EQUIPO EJECUTQR: Carmenza Rodriguez Ayarza, Aldemar Cardozo Diaz, .Luis Ignacio Villalba Lesmes y Victor Chitiva Acosta. ENCARGADOS DE LA RECOLECCIoN DE DATOS: Equip° Auditor TIPO DE MUESTREO: Preguntas cerradas afirmativa o negativa (Si/NO). Pregunta abierta (explication de ser necesario). OBJETIVO DE LA ENCUESTA: Medir el grado de satisfacci6n, cumplimiento, atencien de incidentes, calidad de reportes y funcionamiento del sistema en especial del modulo contable. N°. DE PREGUNTAS FORMULADAS: 22 METODOLOI3IA PROPUESTA. Err eltrabajo de campo para adelantar to encuesta se recurrie a las fuentes- primaries, es decir, se aplic6 a funcionarios usuarios finales del sistema SIIF II y en especial a los departamentos financieros y contables de las entidades teniendo en cuenta el Coordinador del-sistema-en cadaentidad; at azar. 68 Carrera 10 No_ 17-18 P. 10 - PBX:3537700- Bereeta. www.contraioriag,en.gov.co 00 LL ce 0 < 0 -J z o 0 1- E = z ❑ ❑ a ce co a U 2 ❑ ra3 .Ctl 0 0 Cr 0 0 0 0 ,-- 0 d-,-- O Z. -,---- N • • inestabilidad lo cual denota deficiencies en la planeacion del ocasionando funcionamiento del diseno funcional, . desconfianga en el proyecto en cuanto al s istema respecto a los contr ibuyentes. architectonic° y de desarrollo El Lo anterior evidencia deficiencies en el diseno Lo que ocasiona que el usuario final Capture de Comprobantes (MHCP) - D tome mas tiempo para el registro de un sistema 911 FNACIONII presenta para la capture de1 comprobantes en el funcional co mprobante en e l sistema generando modulo Conta ble: CNTdemasiados pasos a seguir para una sole operation. desgaste o errores on la operation del NTCGP Calidad de Norma Tecnica literal b) articulo 6.3 de la Se incumple el mismo. de informacian, de los sistemas con el software io relacionado loop en la iniplementada desde el a lio 2008, seggn lo dispuesto on el articulo 2 de 2003. • de i RV 872 El sistema Lo cua l denota deficiencies on la planeacion del Sistema ( MHCP) - D sta biliclaci horario de servicio, por lo del proyecto en cuanto al diseno funcional, IIF NACIONII presenta caidas y lentitud on el demora en la respuesta del architectonic°, ca lidaddel desarrollo del la por consultas tanto cuando se efectgan de datos sistema, la sedan as cancelada automaticamente por time-out. Se incumple software, fragmentation de las bases web utilizada de desarrollo y la tecnica b) del articulo 2de la Ley 87de 1993. el literal Sistema (DIAN) Tlempo de Respuesta del lentitud especialmente cua ndo los presenta MUISCA sistema centribuyentes presentan sus declaraciones electran icas los d ies de 1 yencimiento. b) del art iculo 2de la.Ley 87de 1993. Por lo tanto se incumple el literal nacho de evidenciarse una gestion MHCP- Lo anterior denota debilidades on la ejecucien El Plain Operative del de defic iente reiterat ive en la ejecucian cronograma afecta el del proyecto, se reg istro 2010, pare la vigencia anteriores en los greficos se observe Como financiera y presupuestal, bone un recursos propuestos y una ejecucion presupuestal y financlera del 48%, y el porcentaje de avance actividades„ objet ivos disciplinario por el Plan presunto alcance on el incumplimiento asociados y genera 50% proyectado. en el Estado de Inversion Acumulada fue del 28% sobre el de los principios de la del incumplimiento el Plan de Inversion Anua l y en Operative sec* del 54% una ejecucian presenta 2011, el Minis6rio In Igencia Guragte inicialmente pare funcian a dministrative. Art iculo 209 de lo Indicado en las Notas a los Estados Financ ieros. El porcentaje do avarice Proyecto esta blecido la Constitution Nacional. ejecutarse on su tota lidad en tres anos. 6s de 57% sobre lo proyectado. En Al respecto, se observe qua se incumple con En consecuencia, de los anter iores pestiOnContratos de Interventoria (MHCP) y DNP MHCP Numeros 003-201 1;y 115-2011 por valor los terminos estipulados en el contrato pare contratos de consultoria suscritos por el les contratos suscritos p or el DNP, se evidencia que no de $ 141.7 millones, y por valor de $212.5 millones respectiva mente, lgual efecto de los pagos al contrat ista; existe MHCP y de los productos y de garantizo continuidad 4.1 Calendario del numeral inobservancia 006, DNP NUmeros por e l situation se presenta en los contratos suscritos en razon a falta 05, 027,030, 033, 035 y 053de 201 1, donde se ev idencia incumplimiento en pagos. Lo anterior, afecta los logros de la actividades contr atadas on la slap de planeacion Proyecto y presunto general del planeacion las fechas de pago. por el hecho de ha berse 209 precontractual, en a rticulo de lo senaiado incumplimiento OR-004-11, DNP, nUrneros por el Adiclonalmente, en los contratos suscritos Ordenamiento Constitucional en cuanto al terminado los mencionados c ontra tos en DNP-OR-011.11 y DNP-OR-041- 11 por va lor de $ 144.8 millones del situation que no suscribieron actas de termination anticipada por mutuo acuerdo quedando principio de eficacia y a rt iculo 8 de la Ley 42 de forma anticipada; la alta ca lidad de la que asegurarfa 1993 de eficiencia. idad la ent evidencia que se, Al respecto, $ 73 millones. Saldos por *cuter por interna del Banco menciona la norma des arrollo . y entrega de los p roductos no rnostrai continuidad respectp al Mundial y tamp oco el cubrimiento de las • Contratados necesidades del proyecto y p or e nde se ve afectado los principios de eficiencia y • eficacia. 0 9 22 021b0 O F_ z U < 0 a o L. ! O X ce 5 ,locc u,z<z z LL a. ❑ U--;! 11.1 Uj <E:amt,zoo O < L E 0 °LJJLT, 6' w LE -J Lll ❑ --; 0 30a N 2 BE EE In 6 -c) pumplinliento 0 0 U -21 alL ❑ -J „c W 'CC Z 7 ( ) 0 FMEF 2 W F- Q ❑ •• N a 6 1,21 < Z 0 z 0 pc Descripcion de l Hallazgo ;.0 `w- 3 0 -0 0 .— 0 .0.1CJ 0 CV 04 Oa G. 1.0 0 a to TO 2 It; to c _a - .a V 0 E ? C0it . ..r - 0 co 0 cp 0 co 0 0 co Se 'For debilidades en la planeacion y estructura Las entidades deben realizar procesos Pegos con Ingresos propios — MI-ICP —D adicionales coma, ordenes de pago no evidencia, que el SIIF II presenta debilidades paH atender los gastos que funcional del Slstema presupuestales para reflejar en el intlican flujps de salidas de recursos cuando estos provienen de ingresos beneficiario final ya sistema el pago al propios de 'cede entidad. pago de ordenes que las Se incumple el literal h) art iculo 3del decreto 2789de 2004, as i como el tipo de hacen c on se presupuestales Regimen de ContabilidadPUblica. numeral 2.9.1.4.2del beneficiario iitraslado a pagaduria". Los • duales se generan con otros sistemas, archivos planos para el despliegue de pagos por cada cuenta bancaria donde se ori•ina el iro. For lo que se genera desgaste no se otros a que debido entre Lo anterior, En el 'Comprobantea Manuales — MHCP- D concentration de funciones y operativo, modulos de production los en encuentran de forma fin de efectuar SIIF II con el CNT del sistema modulo contable: iados a la manip ulation de riesgos asoc y FYC: bompletala causacion de todas las, operaciones financieras de una entidad, OBS: obtencion de bienes y servicios de requerir muchos datos, edemas no se hayan cartera, y a que facturacion y y la adquisicion sbrequiere rea lizar operaciones manuales para determiner la grabacian de los demora en pesos y respectivas las funcionalidades desarrollado de va lorizaciones diferidos, amortizaciones, de bienes, dep reciation ma nuales. comprobantes inverSiones, deducciones de nomina, reclasificacion de las c uentas de gastos IVA generado a desconta ble, entre operacionales a costos, rec lasificacion del • otros. 1Se incumple el literal a) art iculo 8del decreto 2789de 2004. 'pircular Externa No. 5 1 del 29de agosto de 20 1• s istema SIIF NACIONII can el tiempo suficiente para e l analisis, II no pudieron verificar, ni conciliar los 29 de Agosto de 2011, es decir depuracion de saldos, edemas el sistema reportes financieros producidos por puso en production el modulo conta ble el como es el caso de la Direccion los presentsdebilidades en cuanto a rendimiento, ocho (8) mesas despues de iniciado el ano fiscal, razon por la cual de la Policia Nac ional, de Sanidad usabilidad po r In navegabilidad y disponibilidad, la information conta ble sin usuarlos se vieron obligados a registrar retroalimentar ni depurar la s aunter] financiera, 'situation que genera tanto los procesos de regiStro tomaron mas del Comando Armada Nacional, DAS, de la kiaciOn, incumplirriento a los numerares 117 y 121 de Regimen de Contabilidad t iempo necesario, incumpliendo los literates c y Procuraduria General de la RepUblica, Contraloria General de 2004 . d del Decreto 2789 de 2004, en que 24 dpl Decreto 2789 PdbliCa, lo Mismo que el articulo ICBF, Fondo Rotatorio de la Policia determine que se registra en la m isma fec ha de In op eration para garantizar Nacional y Supervigilancia. el cumplimiento del principio de causac ion. Razon por la cua l se genera perdida de al manejo El Esta situation se presenta en cuanto lOgreSos propios y fondos especiales —MHCP- D de los saldbs bancarios, dado nt istico. control de origen re y control de los ingresos de sistemaSIIF II presenta debilidades en cuanto a l registro, manejo y control que el registro se hate por totales a la Ingresos propios, es dec ir, de aduellas entidades que generan ing resos tanto clasificad. por "Ingresos cuenta por su act ividad misional, c omo las que perciben recursos por concepto de anterior, el sistema de lo Consecuencia epodes parafiscales, aprovechamientos, rendimientos financieros, no genera un libro de bancos, situation coMpensaciones. Adicionalmente, no permits el manejo de los tondos qqe incide en la falta de control be los especiales c readOs por ley en las entidades que son usirarias de l sistema. movimientos de tesorer ia, saldos y literal a) articulo 3 del decreto 2789. de 2004, as i como el Se incumple el para el necesarios promedios, Conta bilidad del Regimen de ; numeral 2.9.1.4. 1 cumplimiento de la inversion forzosa y no se refleja la realidad econamica, social y financiera de las entidades. T ineacion erdrada enPrOducciffin Modulo Conta ble (MHCP) — D Con la En c onsecuencia, las entidadeS no contaron Las entidades usuarias del sistema SIIF Causa 2 ta •-o O 0 o-C3 0 CV 0 0 0 0 0 OD 0 O 2" cv o o cm o 0 CV 2.1 0 CV CV 22 02003 o al c", o r cv C) Cu In es -,-o 0 OJ CV Hallazgo Description del co co co 0 O 0 c0 ,--- -40 0 ol 0 0 CO .- ,,- •cr 10 .-a Revisados los Lo a nterior, se evidencia en la baja ejecucion de las auditorias presupuestal, incumplimiento del POA y las hallazgps correspondientes a los Planes de Mejoramiento de la vigencia debilidades presentadas en el SIIF II Information Sistemas de de los MAFPII y de Consolidacian del 2010, se o bserve que las acc iones de mejoramiento no subsanaron la cause del hallazgo, razon p or la cual no fueron efectivas. • Seguuniento Plan de Mejoramiento - MHCP- PAS RepOrtes contables — MHCP- D En el Por lo anter ior se evidencian debilidades Razon por lo cual se deben consulter • diseno funcional en este verbs reportes y consolidarlos de forma el relacionadas con el por generados estandar II los reportes SIIF CNT del Contable: modulo desgaste manual generando case, los reportes. analisis sistema son producidos p or unead, de negocio, y no se generan para ad mi nistrativo. iculo 12 del fo del art el paragra Se incumple r contable de cada entidad, • • Decreto 2789de 2004. de la vigencia 2011, Se incumple el numeral 121de Regimen presupuestal Decreto 2789de 2004. literal c del articulo 3del de CpntabilidadPubfica y el OPeratividad del sistema — MHCP- D En la Lo anter ior, evidencia debilidades en la Se genera desconfianza e inestabilidad y at funcionamiento a planeacian del proyecto respecto a t diseno respecto errores n los siguientes SIIFII se presenta operatividad en production del as i como los usuar ios finales:"Server error in 'fiVIICP.SIIF.Reportes'Applica t ion", "he funcional, arquitectonico, ca lidad del desarrollo confiabilidad en el sistema y de rendimiento underlying connection Was closed: An unexpected error ocurred on a del software y la tecnica de desarro llo web problemas del sistema. disponibilidad ut ilizada ice of an object","Serv to an instance not set receive'',''Object reference • Unavailable HTTPError, The service is unavallable","Descripcion Erro r: The • revocation funtion was una ble to c heck revocation beca use the revocat ion • de error nejado Codigo Error no ma Usuario: Descripcion was ofilne. Server • 261101093","There is not enough space on the disk","Object Graph cannot be null. Parameter name: graph","Error 50014 severity 10... " . Se incumple el Decreto 2789de 2004 en lo conc erniente a paragrafo del articulo 12del introducir mejoras a la funcionalidad yposib ilitar el normal servicio de ntro - del • horario q ue se estab lezca. • Para Lo anterior, denote -deficiencies con referencia Ocasiona desgaste administrative a las Carps mas ivas — MHCPal diseno funcional y arquiteetenico del entidades usuarias ya que la capture se el sistema en general, el registro de bbligaciones presupuestales y pagos tiene que hater en for ma transactional SIIFII, no permite efectuar cargas masivas. Se incump le el paragrafo del sistema. uno a uno generando retrasos en los • articulo 12del Decreto 2789de 2004, respecto a introducir mejoras en la pagos con el riesgo de que se funcionalidad. conviertan en nachos cumplidos que podr ian acarrear problemas legates a as entidades. • El La anterior situation, ev idencia debilidades en, Se genera demora y atraso en el Modificacion de Terceros. — MHCP registro de la information contable modificaciOn de los terceros la estructura del sistema. sistema financiero SHEII, no permits realizar mientras se solicita autorizacion a la art iculo 3 literal d del en forma oportuna, S , y se incumple lo senalado en el SIIF para rea lizar lbs del • iadministration io. Esta tuto Tributar 615 del y el articulo 2789 de 2004 , delDecreto icambios necesarios. Se En razon at retraso en la entrada en Por to cual los Estados Financieros a 31 diefte presuppestal para la vigencia 2011.— MHCP- D de dic iembre de 2011, no son confiables evieenclo que a los usuarios de Sistema Integrado de Information Financiera, production del modulo contable y a las ni razopables. ma. de l siste dificultades tecnicas ntes del cierre SIIFII Nation, (Sena y ICBF) les faltaregistros nor inc luir a . 9 ti a W 6 U 0 0 0 a 0- 00 00 N 0 03 -0 CV 0 01 a JItOR: Carmenza Rodriguez Ayarza Aldernar Cardozo Diaz Luis lgriacio Villalba lesmes Victor Chitiva Acos ta. „ , • Responsable de Auditoria: Carmenza Rodriguez Ay arza • Lo cua l genera inseguridad teniendo en cuenta q ue dichos athivos pueden ser la • perdiendo manipulados confidencialidad, dispon ibil idad e integridad de la informaciOn. Lo a nte rior, es consecuencia de las debilidades en la planeaciOn de los proyectos en cuanto a su arquitectura •funcional, por cuanto el intercambio de informed& ey idenciado en algunos casos se hace por medio de archivos pianos. A Interopera bllidad — MHCP— DIAN— DNP mayo de 2012, no. existe interoperabilidaddirecta por consumo do servicios WEB entre los slstemas SIIF y MUISCA, as i como SHE y SUIFP. Se 6de la parte B, literal g) punto 1 de la parte C), los litera tes incumple literal Contrato do Empreseto 7831CO . a) y b) punto 1de la parte D) del Este actividad se rea lize en forma manual, e n razon a que se utilize la informed& en hojas de Excel pare • cada uno de los terceros y cede c uenta a a nalizar; el proceso incrententa la carga la boral, impidiendo of analisis de la informed&de forma oportuna y generando reportes inconsistentes y confiables. poco El Lo anter ior, impide realizar la respective OPeradiones Reciprocas— MHCP (D) modulo contable del SIIF Ned& II, no esta generando los r eportes do conciliation de saldos y las cuentas del pasivo incertidumbre sobre la Operaciones reciprocal, impidiendo que los usuarios de las entidades y se presenta la entidad. puedan realizar los analisis financieros respectivos, para cumplir con la informacion producida por Inform° de la Nee& en el informed&de envier a la Contadurta General CON2005_002_Operaciones Reciprocas, Se incumple con el capitulo IX (ProcediMiento contable para el reconocimiento y reveled& de las operaciones interinstitucionales), con los numerales,3.16 y el numeral 4.1 de la Resoluoion No 357 de 2008. En Lo anterior, es consecuencia de la falta de Afectado la razonabilidadde Lir c ifras y COmprobantes Autornaticos— MHCP (D) el sistemaiSlIFII, la Orden de P&goPresupuesta l de Gastos a l ser reg istra da contro l en el sistema a l registrar las trazas por lo tanto los Balances de la entidad, la cadena generando desgaste admimstra t ivo y autornaticamente en el modulo contable, presenta diferencias entre el valor co ntables registr ados en de la Orden de Pago contra lo registrado autornaticamente en el comprobante presupuesta l contra lo registrado en los desconfianza con respecto a l sistema. contable , Se evidencia un presunto incumplimiento del numeral 3.7 de la auxiliares conta bles Resolucian 357 de 2008. • COMproba ntes c ontables de usua rios desconoc idos— MHCP ( D) En el La anterior situation es consecuencia de la Se produce incertidumbre en la calidad s modulo contable del sisterna SIIFII al analizar los reportes generados, falta de control en el sistema cuando se de la informed& sobre los movimiento del ente financieros contables y contables trazas • n las registra no fueron aparecen de manera automatica comprobantes co nta bles que registrados por los usuarios autorizados de la ent idadSe evidencia un autornaticas,generando movimientos que no economic°, por lo tanto el sistema no corresponden a. la entidad,afectando los refleja fidedignamente los efectos 3.7 de la Reso luciOn 357 de 2008 . presunto incumplimiento del numeral contables del negocio, generando reportes de D iego y Libro mayor y Ba lance. • desconfianza hacia el sisterna por parte de los usuarios teniendo estos quo realizar oonciliaciones adicionales para contabdizaciones las determiner • autornaticas c orrectas. Descripcion del Hallazgo Cu O • t w co F- (r) 0 wct 0 • N-4 < CO H 0 < 5g Fu cc U 0 0 <'7 9 LIJ 0 0 < W 0 al 0 — fif ft 0 —I N < w9 a z 0 •;i o 0 2 -2 O • LL 07 0 F- -J m IX < 0 — r C4 W ry — ,iz0Zo V) — _J< Z 0 0< 5 0 :) x a < w w z CI0 n iz f-f 111 < W < z 0 6 < >. 0 0 O - cr cn - €1 .0 0 _ t 6 hecho de evidenciarse una -gestion MHCP- Lo anterior denota debilidades en la ejecucion El Operativo Plan del DurnPlimiento reiterative en la ejecucian de deficiente cronograma afecta el del proyecto, , registro Como se observe en los g raficos anter iores para la vigencia 20 10, se financiera y presupuestal, tiene un y recursos propuestos objetivos actividades, avance de el parcentaje 48%, y del una ejecucien presupuesta l y financiera presunto a lcance disc iplinario por el en el Plan 28% sabre el 50% proyectado. asociados y genera incumplimiento Estado de Inversion Acumulada fue del en el delos principios de la del IncumplimientO Plan de Inversion y en el ivo Anual Operat seg un 54% Ministerio p resenta una ejecuelon del qurante la vigencla 2011, el t ive. Articulo 209 de administra para fund& inicialmente Proyeeto establecido de avance El parcentaje Financieros. lbindicado en las Notes a los Estados Nac ional. Ia Constitution tres anos. ejecutarse en su totalidad en esbe 57% sabre lo p royectado. En Al respecto,. se observe que se incumple con En consecuencia, •de as anter iores :estion Contratos de Interventoria (MHCP) y DNP va lor los terminos estipulados en el contrato pare contratos de consultoria suscritos por e l por y 115-2011 3contratos suscritos por el MEICPNumeres 003-2011 efecto de - los pagos al contrat ista; existe MHCP y DNP, se ev idencia que no te, Igual respectivamen millones de $212.5 va lor $ 141.7 • MillOnes, y par del numeral 4. 1 Calendario de garantizo cont inuidad de los productos y :uacien se presenta en los contratos susc ritos por el DNP NiUmuJos 006, ino bservancia afecta los logros de la actividades contratadas en razon a falta Lo anterior, pagos. en incumplimiento se evidencia l5, 027,030, 033, 035 y 053 de 2011, donde etapa en la planeacion planeacion general del Proyecto y presunto de s fechas de page. haberse hecho de por el 209 precontractual, en a rticulo le senalado de incumplimiento DNP, nemeres OR-004- 11, iigionalmente, en los contratos suscritos por el Ordenamiento Const itucional en cuanto a l ter minado los mencionados contra tos en NP-ORr0 11-11 y DNP-OR-04 1-11 por valor de • $ 144.8 millones del y articulo 8 de la Ley 42de forma anticipada; situation qua no iscribieron' actas de terminat ion a nticipada por mutuo acuerdo quedando principle de eficacia aseguraria la alta calidad de la que de eficiencia. 1993 por ejecutar por $ 73 millones. Al respecto, se evidencia quela entidad menciona la norma interne del Banco los productos de entrega y desarrollo ) mostra continuldad respec to a l Mundial y tampoco el cubrimiento de las )ntratados necesidades del proyecto y por ende se ve afectado los principios de eficiencia y eficacia. . inestabilida0 I lo cual denote deficiencies en la planeacion de l ocasionando D Sistema (DIAN) del Respuesta de Tilimpo funcionamiento del diseno funcional;desconfianza en el cuanto al sistema MUISCA presents lent itud especialmente cua ndo los proyegto en los contribuyentes. respecto a sistema rrollo y de desa contrlbuyentes prese ntan sus declaraciones electronicas los dies de arquitectonico yencimiento. literal b) del articulo 2de la Ley 87de 1993. Pdr lo tanto se Incumple el El Lo anterior evidencia deficiencies en el diseno Lo que ocasiona qua el usuano fina l Captura de Cumproba ntes (MHCP) - P tome mss tiempo para el registro de un • funcional s en el comprobante re de sistema SITNACIONII presenta para la captu co mprobante en el sistema generando modulo Centable: CNTdemasiados pasos a seguir p are una sola op eracion. desgaste o errores en la operacion del NTCGP b) articulo 6.3de Ia Norma Tecnica de Calidad Be incuinple el literal mismb. information, de sisternas 1000 en lo relacionado con el software de los' 2 de la iculo en el art lo dicpuesto segim 2008, implementada desde el ano 2003.1 de 572 o‘j Lo cual denota deficiencias en la planeacion del proyecto en cuanto al diseno funcional, arquitectanico, calidad del desa rrollo del software, frag mented& de las bases de dates y tecnica de desarrollo web utilizada ▪ Causa 0 • • • Ja < °z„ 0 H •0 LL F z w • Hallazgo Description del " - cv 0 c0 0 ,--.- 0 — tr 0 0 cr 0 .cl- ..___ cv r 0 0 .ca -.6- 0 0 01 CV 0 CY CY c, -..t cv .CY 0 CV _CY 0 0 10 Causa 0 - 0 Z._ 6 cn _ El -o - r 0 ..-.- ID a ,o ,- 03 - ,- — 0 -,- 0 CO 0 CO .-- 01 0 ..0 CO ..- IN- co 0)- 0 0 • Por de bilidades en la planeacion y estructura funcional del Sistema -c, • En el Lo anterior, debido entre otros a que no se Oomprobantes Ma nuales — MRCP- D modulo contable: CNTdel sistema $ 11F II con el fin de efectuar de forma encuentran en p roduction los modutos de Complete Ia causacian de todas las operaciones financieras de una entidad, OBS: obtenciOn de bienes y servicios y FYC: se requiere realizar operaciones manuales para determiner la adquisiciOn y facturaciOn y cartera, y a que no se hayan depieciacion de bienes, diferidos, amortizaciones, valorizaciones de desarrollado las func ionaltdades respectivas inversiones, deducciones de nomina, reclasificacion de las c uentas de gastos IVA genMado a desconta ble, entre operacionales a costos, rec lasificacion del otros. decreto 2789de 2004. $e incumple el literal a) articulo 3 del • ! egos con Ingresos propios — MHCP —D evidenc16, que el SIIFII presenta debilidades pa implican flujos de salidas de recursos cuando es propios de dada entidad. Se incumple el literal h) articulo 3 del decreto 2. humeral 2.9.1.4.2 del Regimen de Conta bilidad PUt •• • la 1 b q• h e c, ra re in rc it e. SE ie to a. to IIE re af $ is ICJ 0 0 ill ,aneaciOn entrada on ProducCion Modulo Conta ble ( MHCP) — D Con la En consecuencia, las entidades no contaron rather Externa No. 51 del 29 de agosto de 2011, e l sistema SII F NACION I I con el tiempo suficiente para el analisis, iSo en production el modulo contable el 29de. Agosto de 20 11, es decir depuracion de sa ldos, edemas el sistema (ho (8) meses despues de iniclado el aho fiscal, raz6n por la cua l los presentedebilidades on cuanto a rendimiento, ivarioS se vleron obligados a registrar la informaciOn contable s in disponibilidad, navegabilided y usa bilidad por lo troa limentar ni depurar la Situacion financiera, situation que genera tanto los p rocesos de reg istro tomaron mas del cumplimipnto a los numerarea 117 y 121 de Regimen de Conta bilidad tiempo necesario, incumpliendo los literates c y lo mismo citie el articulo 24 del Decreto 2789 de 2004, on que d de l Decreto 2789 de 2004. fiermina que se registry en la m isma fec ha de la operaciOn para garantizar ico rrillmlento del principlo de causation. lngresos propios y fondos espec iales —MHCP- D El Este situation se p resenta en cuanto a l manejo sistema S IIFII presenta debilidades en cuanto a l registro, manejo y c ontrol de y control de los ingresos de or igen rentistico. Ilgresos propics, es decir, de aquellas entidades que generan ingresos ta nto pot su actividad misional, como las que perciben recursos por concepto de aportes parafiscales, aprovechamientos, rendimientos financieros, corp ppnsaciones. Adicionalmente, no permite el manejo de los tondo:, especiales creados por ley en las entidades que son usuarias del sistema. Se incumple el literal a) articulo 3 del decreto 2789' de 2004, as i como el numeral 2.9.1.4.1 del Regimen de Contabilidad POblica. Descripcidn del Hallazgo P- i 4ii - M to I, 0 0 0, "a 0 6 Z .CV 0 0 0 0 01 01 0 0 CV 04 01 CV — cs■ -..- 2202003 0 cv .- CV 0 0 CV 0 CO.CO En el Por lo anterior se evidencian debilidades Raz& por lo cual se deben consul Reportes contables - MHCP- D de forr los reportes estandar generados por el relacionadas con el diseno funcional en este verbs reportes y consolidarlos Modulo Contable: CNTdel SIIFII desgaz manual generando ortes. los rep caso, a nalisis alstema son producidos por unidad de negocio, y no se g eneran para ad mi n istra t ivo. con/able de cap entidad, r Se incumple el paragrafo del articulo 12 del becreto 2789 de 2004. Rev isados los Lo anterior, se ev idencia en la baja ejecucion tiguimtento Plan de Mejoramiento - MHCP- PAS las auditor ias presupuestal, inc umplimiento del POA y as miento de hallazgos correspondientes a los Planes de Mejora SIIF II de la v igencia debilidades presentadas en el Information de los Sistemas de Consolidation del MAFP II y de 2010, se observe que las acc iones de mejoramiento no subsanaron la ca use • del hallazgo, mien por la cual no fueron efect ivas. Para Lo anterior, denote deficiencias con referencia Ocas iona desgaste administrativo a las Cargas tnas ives - MHCP- D al diseno funcional y arquitectonico del entidades usuarias ya que la cap ture se el sistema el registro de obligaciones presupuestales y pages en general, tiene que hater en forma transaccional sistema. del paragrafo Se incumple el masivas. cargas efectuar SIIFII, no permite uno a uno generando retrasos en los Decreto 2789de 2004, respecto a introducir mejoras en la articulo 12 del pagos con el riesgo de que se furicionalidad. conv iertan en hec hos cumplidos que podrian acarrear Problemas legates a • las entidades. Se genera demora y atraso en el debilidades en evidencia situation, La anterior El MH P de Terceros. C Modification registro de la information conta ble de l sistema. sistema financier° SIIF II, no permite realizar la modificat ion de los terceros, la estructura mientras se solicita autorizacion a la art iculo 3' ddel en forma oportuna. S , y se incumple lo senalado en el literal administration del SIIF pare realizar los Tributario. del Estatuto iculo 615 del Dec reto 2789de 2004 y el art i cambios necesarios. • en Por lo cual los Estados Financieros a .: en la entrada retraso En razon al Se Dierre presup uestal pars la v igencia 2011. - MHCP- D las de diciembre de 20 11, no son confiabl y a contable del modulo produccian tion Financiera, de Informa Sistema Integrado de a los usuarios evidenci6 que ni razonables. SIIFItNacion, (Sena y ICBF) les fano registros por incluir antes del cierre dificultades tecnicas del sistema. Regimen 121 de numeral incumple el 2011, Se de la , vigencia . I presupuesta l Decreto 2789 de 2004. de ContabilidadPUblica y el literal c del articulo 3 del • Se genera desconhanza e inesta bilidad y funcionamiento respecto al conflabilidad en el sistema as i como rendimiento problemas de disponibilidad del sistema. a, En la Lo anterior, ev idencia debilidades en la MHCP- D ratividad del siste ma errores a planeacien del proyecto respecto al diseno los siguientes presenta n SIIF II se atividad en produce&del desarrollo isuarios finales:"Server error in V M1-1CP.SIIF.Repor tes'Application", "he funcional, arquitectonico, ca lidad del we b de desarrollp y la tecnica del software a ocurred on !dying connection was closed: An unexpected error • utilizada '', ''Serv ice an object instance of set to an ence not ve","ObJect refer tellable HTTPError. The service is unavailable","Descripcian Error: The ration funtlon was unable to check revocation because the revoca t ion ar was ofline,. Descripclon Usuario: Error no manejado Codigo de error 010931',"There is not enough space on the disk ","ObjectGraph cannot be Parameter name: graph'',"Error 50014 severity 10..." . Se incumple el Decreto 2789 de 2004 en lo concerniente a grafo del articulo 12 del ducir mejoras a la funcionalidad y posibilitar el normal servicio dentro del • rio que se establezea. DesorlpolOn del Ha llazgo 11 _•■ •■ 'V' 0 0 0 OD .ct Cu 0 0 a ,LD Z 0Cn- .0 C3 0 F S CO ,— CD CD ,__ 0 CO .r.„- a 0 0.1 0 03 CU EL _Ca .— CD CO -,— N1-- .— • 0) -.— • A Interopera bilidad — MHCP— DIAN— DNP mayo de 2012, no existe interoperabilidaddirecta por consumo de servicios WFB entre los slstemas SIIF y MUISCA, as s canto SIIF y SUIFP. Se incurriple literal 6de la parte B, literal g) punto 1 de la parte C), los literates a) Contrato de Emprestito 783 1 CO . punto 1de la parte 0) del AUDITOR: Qarmenza Rodriguez Ayarza Aldemar Cardozo Diaz ' Luis Ig nacio Villalba lesmes Victor Chitiva Acosta '.— 0 a CNI 01 CV EQUIP0 nun Responsible de Auditoria: Carmenza Rodriguez Ayarza r Lo anterior, es consecuendia de las d 'ebilidades Lo cual genera inseguridad teniendo en en la planeacion de los proyectos en cuanto a cuenta q ue dic hos archivos pueden ser la perdiendo su arquitectura funcional, por cuanto el manipulados dispo nibilidad e intercambio de informacion evidenciado en confidencialidad, algunos casOs se hace por medic de arc hives integridad de la infor macion. pianos. OPeraciOnes Reciproces— MHCP (D) El Lo anter ior, impide realizar la respective Esta act ividad se rea lize en forma modulo contable del SIIF Nacian II, no esta generando los reportes de conciliation de sa ldos y as cuentas del pasivo manual, en razon a que se ut ilize la operaciones reciprocas, ithpidiendo que los usuarlos de las entidades y se present e incertidumbre sabre la informacithn en holes de Excel pare la ent idad. cada uno de los terceros y cada cuenta ppedan realizar los a nalisis financieros respectivos, para cumplir con la informacion producida por a analizar; el proceso incrementa la Informacion de envier a la Contaduria General de la Nacion en el inform° carga laboral, impidiendo el analisis de OGN2005_002_0peraciones Reciprocas, Se incumple con el capitulo IX !! tnn inndn on tnn • En Lo anterior, es consecuencia de la falta de Atectado la razonabilidadde as c if ras y 901Preba ntesAutomaticos— MHCP (D) olsistemaSIIF II, la Orden de Pago Presupuestide Gastos a l ser reg istrada !control en el sistema al registrar las trazas por lo tanto los Ba lances de la entidad, eutomaticamente en el modulo c ontable, presenta diferencias entre el valor contables registr adas en la cadena generando desgaste administrative y de la Orden de Pago !contra lo registrado automaticamente en el comprobante presupuestal contra lo registrado en los desconflanza con resp ecto a l sistema. c,ontable , Se evidencia un presunto incumplimientddel numeral 3.7 de la auxillares contables ResoluciOn 357de 2008. • • , C) rin Inc I In! Se produce incertidumbre en la ca lidad de la informacion sa bre los movimientos contables y financieros del ente econdmico, por lo ta nto el sistema no refleja fidedignamente los electos contables del negocio, generando desconfianza hac ia el sistema por p arte ẁ . • co N Oemprobantes c ontables de usual4ios desconoc idos.4. MHCP ( D) En el La anter ior s ituation es consecuencia de la *dub conta ble del sistema SIIF II al analizar los reportes generados, falta de control en el sistema cua ndo se aparecen de manera autornatica comprobantes contables que no fueron registran las trazas conta bles registrados par los usuarios autorizados de la ent idadSe evidencia un automaticas,generando movimientos que no presunto incurnplimiento del numeral 3.7 de la Resolution 357 de 2008 corresponden a. la entidad,afectando los reportes de Diana y Libra mayor y Balance. Description de l Hallazgo 0 it