CONGRESO NACIONAL CAMARA DE SENADORES SESIONES ORDINARIAS DE 2005 ORDEN DEL DIA N° 66 Impreso el día 15 de marzo de 2005 SUMARIO COMISION DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO Dictamen en el proyecto de declaración de la señora senadora Avelín, solicitando se anule la Carta Topográfica 4972-19 “Monte Fitz Roy”. SE ACONSEJA SU APROBACIÓN COMO PROYECTO DE COMUNICACIÓN. (S-337/04). DICTAMEN DE COMISION Honorable Senado: Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores y Culto, ha considerado el proyecto de declaración, de la señora senadora Avelín, SOLICITANDO SE ANULE LA CARTA TOPOGRAFICA 4972 - 19 " MONTE FITZ ROY "; y, por las razones que dará el miembro informante os aconseja su aprobación como proyecto de comunicación. De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Reglamento del Honorable Senado, este Dictamen pasa directamente al Orden del Día. Sala de la Comisión, 15 de diciembre de 2004 Federico R. Puerta – Mario A Losada – Mabel L. Caparrós – Guillermo R. Jenefes – Juan C. Marino Eduardo Menem – Mabel H. Müller – Liliana T. Negre de Alonso – Pedro Salvatori .PROYECTO DE DECLARACION El Senado de la Nación Vería con agrado que el Poder Ejecutivo Nacional, a fin de completar la demarcación pendiente del límite internacional en la Sección B ( sector norte del Hielo Continental Patagónico) conforme lo estipulado con la República de Chile en el Acuerdo celebrado el 16 de diciembre de 1998, declare nula la Carta topográfica Monte Fitz Roy hoja 4972-19 escala 1:100.000 del Instituto Geográfico Militar de Julio de 1991, en cuanto fija una línea demarcatoria limítrofe entre ambas naciones contraria a la establecida por acuerdo pericial firme y a perpetuidad de conformidad con los Tratados de 1881 y 1893, Actas de 1898 y Laudo arbitral de 1902. Disponiendo asimismo una nueva edición de la referida Carta con el trazo de la divisoria continental de aguas al noroeste del lago Viedma, según las instrucciones otorgadas por el Ministerio de RR.EE. al Instituto Geográfico Militar en el año 1985. Nancy Avelín de Ginestar.FUNDAMENTOS Señor Presidente: El Acuerdo celebrado con la República de Chile el 16 de diciembre de 1998, destinado a precisar el recorrido del límite desde el Monte Fitz Roy hasta el Cerro Daudet, se funda en el deseo de las partes de “completar la demarcación de la frontera común”. A tal fin se establecieron dos secciones: “A) Desde el Cerro Murallón hasta el Cerro Daudet”; y “B) Desde la cumbre del Monte Fitz Roy hasta el Cerro Murallón”. Cabe resaltar que, en ambos casos, también se emplea el verbo “demarcar”. En cambio, el vocablo “delimitación” no es utilizado en el texto del acuerdo. Ello es así, porque para las Partes contratantes el límite ya fue fijado por el "Tratado de Límites de fecha 23 de julio de 1881, el Protocolo de fecha 1° de mayo de 1893 y demás instrumentos aplicables en la materia objeto del presente Acuerdo” (Introducción, párrafo 3°). Sin embargo, a pesar de lo expresado, recuerdo a mis pares que en la mentada Sección A (mitad sur) no se efectuó la “demarcación”, sino un significativo cambio en la “delimitación” por apartamiento del principio de la “divisoria por las más altas cumbres que dividan las aguas”, que sólo se cumple expresamente en el tramo Cerro Murallón - Agassiz. Téngase presente que dicha circunstancia tal vez no fue advertida en oportunidad de su aprobación legislativa, por carecer el documento de mapas y sólo mencionar coordenadas. El punto es que en la actualidad se encuentra pendiente la “demarcación” de la sección B, por ello resulta oportuno recordar las palabras del desaparecido periodista –y firme defensor de los Hielos Continentales- Germán Sopeña quien expresara, en el diario La Nación del 2/01/2001, que “el acuerdo cerrado con Chile... duerme ahora el sueño de los justos sin que ambos gobiernos terminen lo que se firmó el 16 de diciembre de 1998”. Es preciso resaltar, por lo tanto, que el Acuerdo no fue concluído por ambos países como erroneamente suele afirmarse. Continuaba, “¿ Por qué es importante demarcar ?. Porque no sólo sería el cierre definitivo del acuerdo concluído por dos gobiernos con un carácter de política de Estado, ... sino que aventaría cualquier duda futura de las que suelen surgir cuando pasa el tiempo y los nuevos dirigentes y nuevos gobiernos van olvidando lo que se hizo o creen necesario abrir nuevamente un terreno de discusión si hay oportunidad de hacerlo”. “¿ Por qué es inconveniente no demarcar ?. Lo sabio es suprimir cualquier oportunidad de eventuales nuevos cuestionamientos. Y la experiencia histórica debería servir de inmejorable recordatorio. En 1990, hace ya 10 años, todo estaba listo para demarcar con el simple trabajo de las comisiones de límites cuando la inesperada propuesta de una extraña línea poligonal, contraria a la geografía y al conocimiento real del terreno, sirvió para complicar extraordinariamente la situación y crear un innecesario litigio que sólo pudo ser resuelto tras el abandono de esa idea”. Lo ocurrido en la Sección A –apartamiento del principio rector que significó otorgar a Chile varios cientos de kilómetros cuadrados- y el incumplimiento de la demarcación del límite en la Sección B, apareja el grave riesgo de que el pronóstico del recordado periodista se convierta en un conflictivo diagnóstico. Y, más aún, cuando la traza acordada en la referida Sección para la salida del límite del Monte Fitz Roy - que no respeta los Tratados de 1881 y 1893 ni las Actas de 1998- corta el Glaciar Viedma, fuente hídrica del lago homónimo y de la cuenca del río Santa Cruz, convirtiéndolo en un río internacional. A fin de resguardar el territorio y las aguas que los Tratados vigentes nos asignan a perpetuidad, el primer trámite interno a encarar para iniciar eficazmente la incumplida demarcación de la sección B, consiste en que el Poder Ejecutivo Nacional anule y saque de circulación la Carta Topográfica 4972-19 “Monte Fitz Roy”, escala 1:100.000, edición julio de 1991, por contener insalvables modificaciones inconstitucionales del límite internacional; disponiendo, asimismo, su inmediata actualización que respete las instrucciones efectuadas por el Ministerio de RR.EE. al Instituto Geográfico Militar en el año 1985. Cabe recordar que el precitado instrumento fue el último de una secuencia de seis cartas limítrofes escala 1:100.000 que, de sur a norte, abarcan la totalidad del Hielo Continental Meridional en la provincia de Santa Cruz: “Lago Frías”, “Glaciar Perito Moreno”, “Península Avellaneda”, “Glaciar Upsala”, “Glaciar Viedma” y “Monte Fitz Roy”. Respecto de esta última, en el mes de julio de 1991, la Cancillería sorpresivamente dispuso la confección y publicación perentoria de la misma, pero enviando al Instituto Geográfico Militar un Cromaflex con un trazo del límite internacional -sustancialmente distinto al remitido hacia fines de 1985 - puesto que corta la totalidad del Glaciar Viedma en plena cuenca atlántica. Si bien la mentada carta de 1991 que alteraba el límite fue retirada de la venta, no ha sido reemplazada aún por una edición posterior que enmiende el error de cortar la cuenca atlántica. Con lo cual llegamos a la paradoja de carecer de la cartografía mínima indispensable para completar la demorada demarcación pendiente, evitando en consecuencia internacionalizar la cuenca del río Santa Cruz. Por último, resulta procedente aventar la inconsistente afirmación de que la “Nueva Carta Monte Fitz Roy” requeriría también su aprobación por el H. Congreso de la Nación. Ello no es así por cuanto la misma no modifica el límite internacional establecido en los tratados y leyes vigentes, incluido el Acuerdo del 16.12.98, sino que: a) suprime el límite adulterado representado por la línea oblicua que corta –como se dijo más arriba- la cuenca atlántica del Glaciar Viedma de exclusiva pertenencia Argentina; y b) agrega en líneas de trazo corto la divisoria de aguas continental al norte del citado monte, con la inscripción “aproximada”, desde la latitud 49° 12’ S hasta el Paso Marconi. Por las razones expuestas solicito mis pares la aprobación del presente Proyecto de Declaración. Nancy Avelín de Ginestar.-