Oficio Fonafifo DDC-OF-0128-2015. | 1 26 de marzo de 2015 DDC

Ofreciendo recursos para el desarrollo del sector forestal
26 de marzo de 2015
DDC-OF-0128-2015
Estimados Clientes
Compradores de Unidades de Compensación
Estimado Señor, Señora:
Esta Dirección ha conocido de opiniones expresadas por algunas personas, que desacreditan
los proyectos de comercialización de Unidades de Compensación de Emisiones de Gases
Efectos Invernadero, que el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal ha venido
desarrollando desde el año 2012, para el Mercado Nacional. Por tal razón, queremos compartir
con ustedes algunas ideas que esperamos les permitan formar un juicio objetivo:
1) La C-Neutralidad en organizaciones no es un tema aislado, ni un esquema más de
certificación que promueve la competitividad, y que brinda una fuente de empleo.
Constituye un instrumento para el logro de la C-Neutralidad país. Dicha intención,
reúne una serie de actores y de propuestas que trabajan en forma diligente y
comprometida, tal es el caso de los NAMAS de los cuales ya existen varios proyectos en
Costa Rica; así como programas para la reducción de emisiones y el logro de empresas
ambientalmente sostenibles; las acciones educativas; el desarrollo de políticas y de
legislación, etc, etc.
En este sentido, y de acuerdo con la introducción a la norma INTE 12-01-06:2011, es
importante que todo gestor/a ambiental, conozca y comprenda la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, la Estrategia Nacional ante el Cambio
Climático disponible en la dirección http://cambioclimaticocr.com/, y que se informe
sobre los inventarios de GEI nivel país disponibles en la dirección
http://cglobal.imn.ac.cr/
2) La marca C-Neutral no es una meta por sí misma, lo es el camino hacia la construcción
de Sociedades Sustentables y Sostenibles, para lo cual se requiere de una rigurosa
construcción de normativa, de condiciones y ante todo de compromiso ciudadano. Por
tanto, no se logra comprando créditos a Fonafifo, es un esfuerzo de cumplimiento de
procedimientos que van siendo establecidos en el marco legal de Costa Rica, la norma
INTE 12-01-06:2011, segunda Edición, de fecha: 2011-09-02, y en todos aquellos
instrumentos vinculados.
3) La norma INTE 12-01-06:2011 indica en su sección OBJETO Y CAMPO DE
APLICACIÓN, que “…aplica a todo tipo de organización, independientemente de su
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tamaño, ubicación geográfica o actividad, que busca mejorar su competitividad mediante
su compromiso con el desempeño ambiental reduciendo sus emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI).”
Consecuentemente, el Reglamento de regulación y
operación del mercado doméstico de carbono Decreto N° 37926-MINAE, establece que
esta es la “Norma costarricense que especifica los requisitos para establecer un MDC de
Gestión para demostrar la C-Neutralidad de una organización en Costa Rica”.
Entiéndase como organización: “3.20. Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad
o institución, o una parte o combinación de ellas, que esté constituida formalmente o no,
sea pública o privada, que tiene sus propias funciones y administración.”
4) Según el Acuerdo 32-MINAE, artículo 2, “Los inventarios de emisiones de GEI que
serán realizados por las organizaciones participantes dentro del Programa País, deberán
cumplir para su elaboración con lo indicado en los siguientes estándares, en orden de
prioridad:
a) Protocolo de Gases de Efecto Invernadero: “Estándar Corporativo de
contabilidad y reporte” del World Resources Institute (WRI);
b) ISO 14064-1:2006,
c) El reporte del inventario de emisiones de GEI deberá hacerse con enfoque de
control operacional de la organización.”
5) Por su parte, Fonafifo, como institución pública, ente desconcentrado del MINAE, creado
mediante Ley 7575 en el año 1996, debe cumplir con el principio de legalidad. En esta
materia, la Constitución Política de la República es clara al indicar mediante Ley Nº
8003, Reforma del Artículo 11 de la Constitución Política, que “Los funcionarios públicos
son simples depositarios de la autoridad. Están obligados a cumplir los deberes que la
ley les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella. Deben prestar
juramento de observar y cumplir esta Constitución y las leyes…… “
Asimismo, la Ley General de la Administración Pública Nº 6227, en su artículo 3
establece, “..el derecho público es quien regula la organización y actividad de los entes
públicos, salvo norma expresa en contrario..”, y en su artículo 6 tipifica las fuentes del
ordenamiento jurídico administrativo: La Constitución Política; Los tratados
internacionales y las normas de la Comunidad Centroamericana; Las leyes y los demás
actos con valor de ley; Los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes, los
de los otros Supremos Poderes en la materia de su competencia; Los demás
reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y los reglamentos de los entes
descentralizados; etc.
La legislación nacional define los mecanismos para inscripción de proyectos de
comercialización de unidades de compensación dentro del Mercado Doméstico. El
Decreto Nº 37926-MINAE, en su artículo 16 crea el Comité de Metodologías y
Protocolos., responsable de “…estudiar, evaluar y recomendar a la Junta de Carbono las
metodologías y los protocolos para el desarrollo de proyectos aptos para participar en el
Mercado Doméstico de Carbono, incluyendo la estimación y cálculo de la captura o
reducción de emisiones de GEI que generarán posteriormente UCC”. En consecuencia,
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es la instancia competente quien define los procedimientos y mecanismos, para que
Fonafifo inscriba los proyectos.
6) Sobre “trazabilidad y datos” por parte de Fonafifo. Mediante los proyectos publicados en
la WEB, la publicidad de nuestra Dirección, espacios públicos diversos, en forma directa
cada vez que nos contactan, y mediante visita al campo organizada por la empresa
cliente, hemos explicado, que Fonafifo no comercializa la totalidad de carbono fijado en
las fincas que se benefician del Programa de Pago por Servicios Ambientales, a las
cuales, mediante el Departamento de Monitoreo se verifica el cumplimiento de las
cláusulas contractuales. Hemos informado, que el carbono almacenado en bosques no
forma parte todavía, de una oferta de comercialización, hasta tanto no se disponga de
requisitos que exigen las metodologías internacionales.
Los proyectos de comercialización de unidades de compensación de emisiones de GEI
de Fonafifo, seleccionan y utilizan contratos de PSA vigentes y de una edad específica,
modalidades Sistemas Agroforestales en bloque, reforestación y regeneración natural.
Los tres proyectos globales que actualmente estamos comercializando, incluyen a la
fecha, solamente 268 contratos de PSA. Según explicamos a quienes nos consultan,
debido a que utilizamos contratos de PSA, realizamos una serie de acciones para
asegurar la permanencia de la oferta de créditos de carbono, lo que significa dar
seguimiento a la fecha del contrato, a su plazo de monitoreo contractual, a su nivel de
cumplimiento legal y técnico, etc, etc.
Cada contrato de PSA ha sido seleccionado luego de cumplir con una serie de
parámetros, que incluyen revisión de datos en escritorio y visita de campo. En las fincas
han sido realizadas mediciones con una metodología experimental basada en la
adecuación de la metodología del proyecto MDL de Fonafifo que fuera aprobada por la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCC por sus
siglas en inglés). En 2015 mediante una nueva metodología de muestreo,
estadísticamente representativa, estamos procediendo a medir la biomasa.
7) Como establece la normativa, Transitorio II, Reglamento del MDC, . “…Los procesos de
compensación por medio de UCC, antes de la operativización del Mercado Doméstico
de Carbono, podrán realizarse por medio del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
(FONAFIFO), u otra entidad pública o privada, previamente autorizada por la Junta de
Carbono. Por lo tanto, la organización deberá contar con un documento oficial donde
consten: toneladas compensadas, zona del país, nombre de proyecto y demás
información que permita trazabilidad de las compensaciones.” En este sentido,
disponemos de información que demuestra QUE NO HAY doble venta de créditos, y que
confirma la trazabilidad a los contratos de PSA que forman parte de estos proyectos.
Esta información es comunicada periódicamente y en forma completa, a la Dirección de
Cambio Climático. Por otra parte, en la dirección www.fonafifo.go.cr se incluye un listado
de los certificados emitidos.
8) No existe un solo un mecanismo de compensación para las empresas interesadas en la
marca C-Neutral. La norma INTE 12-01-06:2011 en su sección 6, Compensación de las
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emisiones de GEI, rescata la experiencia nacional y mundial, y presenta diversos
esquemas de compensación, lo cual abre múltiples posibilidades a las organizaciones,
según sus posibilidades económicas, intereses ambientales y sociales, y en
consecuencia de los mercados a los cuales se dirige.
Toda empresa interesada puede adquirir VERs, CERs, o bien las unidades
costarricenses de compensación. La diferencia radica, en que la compra de unidades a
Fonafifo beneficia a Costa Rica, por cuanto el dinero captado se dirige al Programa de
Pago por Servicios Ambientales, a propietarios de fincas, que se ubican en corredores
biológicos, zonas vulnerables, zonas de bajo índice de desarrollo social, zonas de
importancia ecológica, territorios indígenas, etc.
Fonafifo no es un actor casual en este Mercado. Es una institución Pública, que se debe al
bienestar social, con más de 15 años de experiencia en proyectos de créditos de carbono
forestal. En representación del Gobierno ha realizado las primeras negociaciones de créditos de
carbono, y ha logrado inscribir el Proyecto Carbon Secuestration in small and medium farms in
the Brunca Region, Costa Rica. Número de Referencia 7572, UNFCC. En consecuencia,
Fonafifo se ha mantenido contribuyendo con su capital intelectual, a la discusión y construcción
de los instrumentos del MDC., y al desarrollo de proyectos para el fortalecimiento del sector
recursos naturales.
Fonafifo, formando parte del Comité Técnico Nacional de Gestión Ambiental INTE CTN 12, se
comprometió con el desarrollo de una norma que abre la oportunidad de comercializar créditos
de carbono a nivel nacional, para todos aquellos interesados que cumplan con un debido
proceso que ha venido definiendo el MINAE, el cual incluye el Acuerdo 36-MINAET del año
2012, y el Reglamento de regulación y operación del mercado doméstico de carbono Decreto
N° 37926-MINAE.
De conformidad con el Decreto N° 37926-MINAE, hemos reservado recursos financieros, para
contratar el perito de carbono tan pronto sea oficializado el Registro de VERIFICADORES
ACREDITADOS. Estamos ansiosos por atender esta verificación, por cuanto hemos sido muy
conservadores en nuestra oferta de créditos para comercialización.
Carmen Roldán Chacón, Directora a.i.
Dirección de Desarrollo y Comercialización de Servicios Ambientales
Favor dirigir sus consultas a: croldan@fonafifo.go.cr
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