LEY Nº 20216 - Leychile.cl

Historia de la Ley
Nº 20.216
Establece normas en beneficio del circo chileno.
27 de septiembre, 2007
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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
1.2. Informe Comisión de Gobierno
1.3. Discusión en Sala
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
8
24
43
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisión de Gobierno
2.2. Discusión en Sala
2.3. Boletín de Indicaciones
2.4. Boletín de Indicaciones
2.5. Segundo Informe Comisión de Gobierno
2.6. Discusión en Sala
2.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
45
45
55
67
69
72
83
86
3. Trámite finalización: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
89
89
93
4. Trámite Comisión Mixta: Senado y Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
4.2. Informe Comisión Mixta
94
94
95
5. Trámite Comisión Mixta: Cámara de Diputados
5.1. Discusión en Sala
5.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
106
106
113
6. Trámite Comisión Mixta: Senado
6.1. Discusión en Sala
6.2. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
114
114
116
7 Trámite Finalización: Cámara de Diputados
117
7.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
117
8 Publicación de Ley en Diario Oficial
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8.1. Ley Nº 20.216
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
Moción de los diputados Nelson Ávila Contreras, Enrique Krauss Rusque, Carlos
Montes Cisternas, Juan Núñez Valenzuela, Luis Pareto González, Edgardo
Riveros Marín, María Rozas Velásquez, Rodolfo Seguel Molina, Sergio Velasco
De la Cerda y Carlos Vilches Guzmán. Fecha 31 de agosto, 2000. Cuenta en
Sesión 32, Legislatura 342, Cámara de Diputados.
Moción de los diputados señores Krauss, Pareto, Velasco, Montes,
Ávila, Riveros, Seguel, Vilches, Núñez y de la diputada señora María
Rozas.
Establece normas en beneficio del circo chileno. (boletín Nº 2579-06)
“Honorable Cámara:
Contrariamente a lo que se cree, el circo moderno no proviene en su
actual estructura como espectáculo de tiempos muy pasados. La verdad es que
sólo en los mediados del siglo XVIII, los ingleses dieron forma a lo que
actualmente se conoce como circo, montando alrededor de pruebas ecuestres
las demostraciones de habilidad humana o animal que caracterizan sus
presentaciones. Sin perjuicio de ello, prácticamente la totalidad de los números
que se incluyen en las funciones circenses sí se conocían desde antiguo, si bien
no se presentaban integradas.
El circo fue conocido en Chile en forma prácticamente coetánea con su
difusión en Europa. Las crónicas del último período colonial recogen estas
presentaciones y dan cuenta de la incorporación creciente de artistas
nacionales. Desde entonces, nuestro país ha sido una verdadera vertiente de
integrantes del circo, siendo los chilenos muy bien evaluados entre sus
semejantes internacionales, al punto que varios de ellos han integrado los
elencos de circos del más alto nivel. En la actualidad más de ciento veinte
circos recorren anualmente el país, dando trabajo a más de 5.000 personas,
las que realizan sus actividades estrechamente ligados con sus familias.
Se entiende por circo el espectáculo que se desarrolla usualmente en
una carpa, con graderías para los espectadores que rodean una o más pistas y
en cuya programación intervienen artistas tales como payasos, contorsionistas,
trapecistas, acróbatas, magos, malabaristas, domadores, músicos y
excéntricos musicales y animales amaestrados. El propósito esencial es la
entretención de los niños, pero también cautiva a los mayores no sólo porque
evocan su propia experiencia infantil, sino porque están en condiciones de
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
ponderar más adecuadamente las complejidades de algunos de los números
que integran el programa. Por lo anterior es que, aunque se presenten en
carpas, no es procedente asignar la categoría de circos a espectáculos de
contenido frívolo, en ocasiones equívoco, cuyo público debe ser el adulto.
Con este esquema el circo ha logrado mantenerse vigente, a pesar de
los avances y transformaciones producidos en el plano de las comunicaciones y
de los espectáculos. El circo sigue siendo un factor de convocatoria en todos
los públicos que nadie puede desconocer, como se evidencia en el hecho de
que sus presentaciones son usualmente transmitidas por la televisión.
El proyecto de ley que presentamos tiene el propósito de reconocer los
méritos del circo chileno, en cuanto instrumento de entretención, recreación y
formación cultural básica. Consecuente con ello, en términos generales se
dispone que las autoridades nacionales, regionales y comunales deberán
adoptar las medidas que correspondiere para apoyar el desarrollo de las
actividades circenses. Es obvio que ellas se llevarán a efecto, como siempre ha
sido, con arreglo a las regulaciones establecidas por las instituciones policiales,
la Superintendencia de Servicios Eléctricos y Combustibles, el Servicio Agrícola
y Ganadero, los Servicios de Salud y los Planes de Higiene Ambiental y, en
general, las disposiciones generales establecidas para la realización de esta
clase de espectáculos. Sin perjuicio de lo anterior, la relación de los circos se
establecerá preferentemente con las autoridades de Gobierno Interior y los
alcaldes de las comunas en que presenten sus espectáculos. Para facilitar esta
relación se dispone que las autoridades pertinentes y la Asociación Nacional de
Municipalidades impartirán de oficio o a requerimiento de las organizaciones
gremiales del sector las instrucciones que fueren necesarias.
Con el objeto de uniformar el cobro de los derechos que deben enterar
los circos en las distintas comunas se establece que no podrán ser inferiores al
10% ni exceder del 25% de una Unidad de Fomento Reajustable. En este
sentido se propicia que los distintos municipios destinen un terreno de su
propiedad o tenencia para la instalación de circos u otros espectáculos
similares. A su vez, los circos que funcionen en una comuna por un lapso
superior a diez días deberán ofrecer, a requerimiento del alcalde o, en
subsidio, del Concejo Municipal una función gratuita para menores
discapacitados o en situación irregular, hogares de ancianos o niños de escasos
recursos u otras instituciones similares.
Con el objeto de superar en parte los efectos de una especie de
competencia desleal que ha significado la presencia de circos extranjeros en
nuestro país se dispone que ella no podrá exceder de noventa días, para
evitar, lo que ahora ocurre, que se quedan actuando por años. Asimismo, se
establece que el funcionamiento de estos circos debe efectuarse en las mismas
condiciones que los circos nacionales, sin privilegios de ninguna especie. Por
otra parte, se ordena que a lo menos un veinte por ciento de los elencos
deberá corresponder a artistas nacionales.
Es evidente que se podrían proponer otras normas destinadas a la
defensa del circo chileno. Las limitadas facultades de iniciativa de los
parlamentarios nos impiden hacerlo. Sin embargo, en la discusión de esta
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
iniciativa es posible que su Excelencia el Presidente de la República acepte
patrocinar, entre otras, disposiciones como la de crear la Escuela Nacional de
Circo de Chile, sentida aspiración del mundo circense, con la cual se proveería
la formación, el desarrollo y la dignificación de la actividad circense nacional.
El proyecto de ley que se presenta cuenta con la aprobación del
Sindicato de Artistas Circenses de Chile que entiende que constituye un primer
paso en el reconocimiento legislativo hacia la expresión cultural popular que
ellos representan.
En mérito de lo expuesto proponemos el estudio, discusión y aprobación
del siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º.- Declárase al Circo Nacional Chileno instrumento de
entretención, recreación y formación cultural básica, en virtud de lo cual las
autoridades nacionales, regionales y comunales deberán adoptar las medidas
que correspondiere para apoyar el desarrollo de sus actividades. Ellas, en todo
caso, deberán respetar las regulaciones establecidas por las instituciones
policiales, la Superintendencia de Servicios Eléctricos y Combustibles, el
Servicio Agrícola Ganadero, los Servicios de Salud y los Planes de Higiene
Ambiental y, en general, las disposiciones generales establecidas para la
realización de esta clase de espectáculos.
Sin perjuicio de lo anterior, la relación de los circos se establecerá
preferentemente con las autoridades de gobierno interior y los alcaldes de las
comunas en que presenten sus espectáculos. Para tales efectos las autoridades
respectivas y la Asociación Nacional de Municipalidades impartirán de oficio o a
requerimiento de las organizaciones gremiales de los propietarios y artistas
circenses las instrucciones que fueren necesarias.
Artículo 2º.- Para los efectos de la presente ley se entiende por circo a
los espectáculos que se desarrollan preferentemente en carpas y cuya
programación se orienta especialmente al mundo infantil. Participan en ella
artistas tales como payasos, trapecistas, acróbatas, magos, malabaristas,
contorsionistas, domadores, músicos y excéntricos musicales y animales
amaestrados.
No tienen el carácter de circos los espectáculos de contenido frívolo,
orientados al público maduro, aun cuando ellos sean presentados en carpas.
Artículo 3º.- Los derechos que los municipios en conformidad a lo
dispuesto en la letra a) del artículo 65 de la ley Nº 18.695 cobren a los circos
para autorizar su funcionamiento en la correspondiente comuna, no podrán ser
inferiores al 10% ni exceder del 25% de una Unidad de Fomento Reajustable
por día de funcionamiento y serán determinados, en cada caso, por el
respectivo alcalde, tomando en consideración el tamaño del circo.
Los circos de procedencia extranjera pagarán por el referido concepto a
lo menos el 50% de una Unidad de Fomento.
Artículo 4º.- Los circos que funcionen en una comuna por un lapso
superior a diez días deberán ofrecer, a requerimiento del alcalde o en subsidio
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
del concejo municipal, una función gratuita para menores discapacitados o en
situación irregular, hogares de ancianos y niños de escasos recursos u otras
instituciones similares.
Artículo 5º.- Las municipalidades podrán afectar un sitio de dominio o
tenencia municipal de características y superficie adecuadas y dotado de los
servicios indispensables para el funcionamiento de circos y otros espectáculos
similares. Para adoptar la correspondiente resolución el Concejo Municipal
deberá solicitar la opinión al Sindicato de Artistas Circenses de Chile.
Artículo 6º.- Los circos de procedencia extranjera podrán actuar en el
territorio nacional hasta por un lapso de noventa días. En todo caso, deberán
hacerlo en las mismas condiciones que los circos nacionales, sin contar con
ninguna clase de privilegios tributarios, arancelarios o de otra especie.
Asimismo, deberán cumplir con la legislación chilena en los aspectos
sociales y de inmigración y deberán incorporar en su elenco a lo menos un
veinte por ciento de artistas nacionales, cuya contratación vigente deberán
acreditar en la respectiva municipalidad antes de ser autorizados para
funcionar en las comunas en que deseen hacerlo. El incumplimiento de
cualquiera de estas normas deberá ser comunicado de inmediato al Ministerio
del Interior y determinará la inmediata cancelación de los permisos de
permanencia en el territorio nacional”.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
1.2. Informe Comisión de Gobierno.
Cámara de Diputados. Fecha 10 de julio, 2002. Cuenta en Sesión 16,
Legislatura 347.
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR, REGIONALIZACIÓN,
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY
QUE
ESTABLECE
NORMAS
EN
BENEFICIO
DEL
CIRCO
CHILENO
________________________________________________________
BOLETÍN Nº2579-06-1
HONORABLE CÁMARA:
La
Comisión
de
Gobierno
Interior,
Regionalización, Planificación y Desarrollo Social pasa a informar el proyecto de
ley referido en el epígrafe, de origen en una moción suscrita por la señora Rozas
doña María y por los señores Ávila, Krauss, Montes, Núñez, Pareto, Riveros,
Seguel, Velasco y Vilches.
Como lo enuncia el epígrafe del proyecto, la
iniciativa en informe contiene un marco regulatorio básico de la actividad
circense en nuestro país, con miras al adecuado desenvolvimiento de la misma.
Cabe hacer presente que todos los artículos del
proyecto son de quórum simple. Por otra parte, la iniciativa legal no precisa
ser conocida por la Comisión de Hacienda.
Durante el estudio de ella, la Comisión contó con
la asistencia y participación del ex diputado don Enrique Krauss, y los señores
Felipe Arratia, Alejandro Catalán, Manuel López y Joaquín Maluenda, del
sindicato de artistas circenses de Chile.
I.- ANTECEDENTES
A) FUNDAMENTOS DE LA MOCIÓN
Haciendo una breve reseña histórica de la
actividad circense, los autores de la moción señalan que recién a mediados del
siglo 18 los ingleses dieron forma a esta actividad tal como se la conoce hoy en
día. En ese entonces, y teniendo como telón de fondo pruebas ecuestres, se
efectuaban demostraciones de habilidad humana y animal de manera
integrada, lo que constituía una novedad, no así los números individualmente
considerados.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
El circo -agregan- se desarrolló en nuestro país
en forma prácticamente coetánea a Europa, dando cuenta de presentaciones
de este tipo las crónicas del último período colonial. Desde entonces se
incorporaron artistas nacionales a la actividad circense, gozando de una alta
reputación internacional.
Se estima que anualmente unos ciento veinte
circos recorren el país, dando trabajo a más de 5000 personas, que por lo
general presentan lazos familiares entre sí.
Explican, a continuación, que en el circo (cuyo
espectáculo normalmente se desarrolla en una carpa, con graderías que
rodean una o más pistas) intervienen hombres y mujeres que ejercen los
oficios más diversos, a saber, payaso, contorsionista, acróbata, trapecista,
domador, etc. Si bien el circo está orientado principalmente a entretener a los
niños, no pocos números del mismo, por su complejidad, captan también el
interés de los adultos.
Las características peculiares del circo como
actividad de esparcimiento le han permitido mantenerse vigente, pese a la
gran diversidad que han experimentado en los últimos años la industria del
pasatiempo y las comunicaciones.
Esta circunstancia, unida a los méritos del circo
chileno, constituye un motivo más que suficiente para -a juicio de quienes
suscriben la moción- otorgarle un reconocimiento formal a la actividad, en
cuanto instrumento de entretención y formación cultural básica.
Finalmente, destacan que el contenido de esta
iniciativa legal cuenta con la aprobación del sindicato de artistas circenses de
Chile, que ven en ella el reconocimiento legislativo de los valores de la cultura
popular que encarna el circo.
B) EXPOSICIONES DE LOS INVITADOS
i) Ex diputado Enrique Krauss, copatrocinante de la moción
Complementando
los
antecedentes
proporcionados en el proyecto de ley, el ex parlamentario dijo que la iniciativa
descansa en dos fundamentos: ellos son, por una parte, establecer un
referente común para los vínculos entre los municipios y los circos, con el fin
de superar las agudas diferencias que se observan hoy día respecto a este
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punto; y, por la otra, dar una señal clara de que el Congreso quiere respaldar
la actividad circense, mediante la dictación de una ley que no tiene
precedentes en nuestro ordenamiento jurídico.
Agregó que el sentido de incluir normas que
consagran un gravamen económico adicional para los circos de procedencia
extranjera estriba en que ellos gozan hoy de un trato más favorable que los
nacionales, es decir, existe una discriminación a su favor. Lo anterior se
evidencia en que las compañías foráneas pueden acceder al patrocinio del
ministerio de Educación para sus presentaciones, lo que les permite eximirse
del pago del derecho municipal correspondiente. A esta situación se suma el
hecho de que los circos provenientes de afuera suelen prolongar su estadía por
meses y a veces hasta por años, beneficiándose de la franquicia en comento.
Precisó, por otra parte, que el proyecto respeta
la autonomía municipal en materia de administración de las finanzas, tal como
lo reconoce el artículo 111 de la Constitución, y que reitera el artículo 14 de la
ley orgánica del ramo. En efecto, la norma correspondiente del texto propuesto
se limita a fijar el derecho que deben cobrar las municipalidades a los circos.
Sobre el rango de oscilación de tal derecho que establece el artículo 3º, explicó
que se optó por ese criterio atendida la distinta realidad de cada comuna, ya
que imponer una tasa única significa rigidizar el sistema. Subrayó, asimismo,
que en su opinión ese ingreso no constituye tributo -y no invade, por ende, la
esfera de atribuciones exclusivas del Presidente de la República-, pues entra en
la categoría de “derecho municipal”; apreciación que ha sido ratificada por la
Contraloría General de la República mediante un dictamen de 1995, en
respuesta a una consulta de la Cámara de Diputados. Sobre el particular,
señaló que para el órgano contralor tales derechos corresponden a
prestaciones que están obligadas a pagar a las municipalidades las personas
naturales o jurídicas de derecho público o privado que obtengan de la
administración local una concesión o permiso o que reciban un servicio de las
mismas, salvo exención contemplada en texto legal expreso. Acerca de este
mismo asunto, acotó que la jurisprudencia administrativa ha precisado que los
derechos municipales no son impuesto, sino el cobro correspondiente a la labor
de revisión, inspección y recepción que realicen los municipios.
Además, conforme al artículo 42 de la ley de
rentas municipales, los derechos en comento pueden emanar de la ley o de
una ordenanza, y en la especie se optó por la primera alternativa.
Finalmente, junto con reiterar que la iniciativa
legal en informe responde a una antigua aspiración del gremio circense, el
señor Krauss indicó que, por la materia sobre que versa el proyecto, se
inscribe dentro de las potestades legislativas de los parlamentarios, cuyo cabal
ejercicio prestigia a este Poder del Estado.
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ii)
Joaquín Maluenda,
artistas circenses
del
sindicato
de
En representación del sindicato de artistas
circenses de Chile, don Joaquín Maluenda afirmó que el gremio tiene, en
general, una favorable opinión de la iniciativa, entre otros aspectos por el
hecho de reconocer al circo como un elemento de la cultura popular. Avala lo
anterior la constatación que, desde sus orígenes, los circos nacionales han
ofrecido funciones en los rincones más apartados del territorio nacional,
siempre con buena acogida por parte de la población.
Pese a dicho arraigo, nunca -hasta la fecha- se ha dictado una
legislación orgánica que regule la actividad y que defina, por ejemplo, qué
debe entenderse por circo. Ello ha dado pie a que no pocas personas con
insuficiente preparación y experiencia se califiquen como artistas del rubro,
actuando en carpas improvisadas que ostentan impropiamente el rótulo de
circo. También se da el caso de espectáculos que se presentan como “circoteatro”, lo que confunde a la gente. Se trata, pues, de dilucidar una cuestión
que trasciende el plano meramente semántico y tiene una repercusión práctica
indiscutible.
El vacío regulatorio antes aludido también ha
significado que históricamente los circos nacionales dependan, para su
funcionamiento, de la buena, regular o mala voluntad de las autoridades
municipales. Esta relación no siempre es lo cordial y armoniosa que sería
deseable, motivo por el cual el gremio está vivamente interesado en uniformar
el criterio para el otorgamiento del permiso municipal correspondiente, y muy
en particular el cobro que pueden realizar los municipios para que puedan
funcionar los circos en su territorio jurisdiccional. Vale la pena hacer notar a
este respecto que en la actualidad se observa una gran disparidad de criterios,
ya que mientras algunos municipios exigen elevadas sumas por tal concepto,
otros permiten que los circos actúen sin cobrarles prácticamente nada.
Al margen de lo anterior, los circos nacionales se
encuentran en desventaja frente a los de origen extranjero, pues sólo a estos
últimos se les permite hacer publicidad. Sobre este punto, recalcó que en todo
caso no se oponen a la actuación de dichas compañías; al contrario, ellas
fomentan la competencia, elevando el nivel de los espectáculos criollos. Lo que
piden es que se regulen ciertos aspectos relacionados con esos circos, como
por ejemplo lo relativo a su estadía en el país.
Otro aspecto que abordó el señor Maluenda en
su exposición fue el que dice relación con la función social que cumplen los
circos nacionales. Esta sensibilidad se manifiesta en que habitualmente las
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compañías regalan entradas a grupos de personas de escasos ingresos para
que puedan disfrutar del espectáculo circense. Otra preocupación de índole
social, aunque en el plano gremial, se refiere a la búsqueda de una fórmula
satisfactoria que zanje el tema de la previsión de los asociados. Dicha
inquietud -precisó- es especialmente válida para los artistas que ejecutan
números de alto riesgo -como los trapecistas-, y que requieren gran destreza
física.
También, pero en una óptica netamente
profesional, aspiran a realizar un empadronamiento de todos los circos que
funcionan en el país, y contar con una escuela circense para niños.
C) NORMATIVA SOBRE CIRCOS
i) Legislación Nacional
Escasa y fragmentaria es la regulación de la
actividad circense por parte del ordenamiento jurídico chileno. En efecto, las
disposiciones que se refieren al tema se encuentran diseminadas en textos de
diverso rango -básicamente leyes y reglamentos-, que no alcanzan a
configurar un tratamiento sistemático del tópico.
Así, por ejemplo, el artículo 16 del Código del
Trabajo, inserto en las normas que tratan del contrato laboral, permite en casos
calificados, y con la autorización de su representante legal o del juez
competente, que los menores de quince años celebren contrato de trabajo con
personas o entidades dedicadas -entre otras actividades- al circo.
Otra disposición atingente es el artículo 1º de la
ley Nº15.478, de 1964, sobre previsión social de los artistas, que incorpora al
régimen de la Caja de Empleados Particulares a los actores de teatro, cine,
artistas circenses, etc., que obtengan sus medios de subsistencia de la respectiva
actividad artística.
También tiene directa relación con el tema en
examen la ley Nº17.439, de 1971, que en su artículo 1º prescribe que en los
espectáculos artísticos de números vivos que se presenten en radioemisoras,
canales de televisión, casinos, gimnasios, circos, carpas móviles, etc., el 85% de
los artistas que se expresen en el idioma castellano, a lo menos, deben ser
chilenos. Los conjuntos se consideran para este efecto como un todo indivisible y
su nacionalidad se determina por la del 85% de sus componentes. Se exceptúan
de la regla anterior, entre otros casos, los conjuntos artísticos, solistas y
compañías extranjeras que, por la naturaleza de su espectáculo, constituyen
grupos completos y homogéneos. Conforme al artículo 4º de la misma ley, la
infracción de cualquiera de sus disposiciones debe ser sancionada por la
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Dirección del Trabajo, aplicando una multa a favor del sindicato respectivo de
hasta 10 sueldos vitales mensuales, la que se duplica en el evento de reincidir en
la falta. Por otra parte, la reincidencia determina que la municipalidad respectiva,
a requerimiento de la aludida repartición fiscal o del sindicato pertinente,
suspenda temporal o definitivamente el permiso concedido para el espectáculo.
El mismo precepto, en el inciso tercero, establece que son solidariamente
responsables del pago de la multa el propietario, concesionario, empresario,
arrendatario o personas que tengan en explotación la sala de espectáculos, canal
de televisión, etc.
Aparte de las leyes mencionadas, existen
algunos reglamentos que de un modo general o específico regulan las
condiciones en que deben desenvolverse los espectáculos circenses.
En el primer sentido indicado cabe citar el
reglamento Nº745, de 1993, sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas
en los lugares de trabajo. Su artículo 2º precisa que corresponde a los Servicios
de Salud, y en la Región Metropolitana al Servicio de Salud del Ambiente,
fiscalizar y controlar el cumplimiento de las disposiciones de este reglamento. En
armonía con lo anterior, a dichos Servicios les compete sancionar las infracciones
a las normas reglamentarias, ciñéndose en la materia a los artículos que se citan
del Código Sanitario.
En un terreno más específico, cabe referirse al
reglamento sanitario para el control de teatros y espectáculos públicos, contenido
en el decreto Nº1580, de 1946. En su artículo 1º, señala que todo teatro,
estadio, circo, cabaret y, en general, cualquier recinto o lugar público de
diversión donde se reúna un gran número de personas debe cumplir con los
requisitos de aseo, capacidad, servicios higiénicos, ventilación y demás que fija
dicho reglamento. A este respecto, y por citar un ejemplo, el artículo 4º prescribe
que la capacidad de los locales destinados a espectáculos no puede ser inferior a
tres metros cúbicos por espectador, agregando que se prohibe la asistencia de
personas de pie. Por otra parte, el artículo 10 contiene la obligación para los
empresarios, administradores o concesionarios de los establecimientos indicados
en el artículo 1º de inscribirse en un registro especial que debe llevar la jefatura
sanitaria provincial. Más adelante, en el artículo 13, estipula que cualquier
infracción al reglamento será sancionada de conformidad con las normas
contenidas en el título que precisa del Código Sanitario, sin perjuicio de la
clausura del local si la autoridad del ramo lo estima conveniente.
ii) Derecho Comparado
Lo dicho a propósito del carácter fragmentario
de la legislación nacional sobre la actividad circense tiene plena validez
también en el ámbito del derecho comparado. En efecto, de acuerdo a las
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fuentes consultadas, además de ser escasos los países que han dictado normas
específicas acerca del rubro, incluso en esos casos excepcionales las leyes,
decretos, reglamentos, etc., que abordan la temática del circo lo hacen en
forma parcial, refiriéndose a uno o dos aspectos en particular. En otros
términos, la información disponible adolece de tanta o mayor falta de
organicidad que nuestro ordenamiento jurídico. Prueba de ello es que,
conforme a los antecedentes recopilados de los países con un presunto mayor
desarrollo de la actividad, tales como México y España, la legislación de éstos
se limita a abordar aspectos tan puntuales como el impuesto que deben pagar
los empresarios y artistas circenses.
II.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES
De conformidad con lo expuesto, el proyecto de
ley en referencia busca promover la actividad circense nacional, estableciendo
un marco regulatorio mínimo que comprende, entre otros aspectos, la
definición de circo, la forma en que pueden operar en el país las compañías
extranjeras y la vinculación de las municipalidades con los circos.
**************
III.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO
A.- En General
La Comisión compartió los objetivos generales
de la iniciativa legal en Informe, aprobando por simple mayoría de votos (7 a
favor y 1 en contra) la idea de legislar sobre el tópico.
De conformidad con lo establecido en el artículo
287 Nº6 del reglamento, pasa a consignarse una síntesis del voto de minoría.
Con arreglo a éste, el articulado de la moción, más que fomentar a los circos,
lo que hace es imponer ciertas pautas. La iniciativa carece, pues, de un sello
propositivo, lo que se refleja, por ejemplo, en la norma del artículo 4º, que
consagra la obligación de los circos de ofrecer una función gratuita en la
hipótesis que precisa, y en el artículo 5º, según el cual el concejo municipal
debe recabar la opinión del sindicato de artistas circenses para afectar un
determinado inmueble al funcionamiento de circos. Además, algunas
disposiciones son de cuestionable constitucionalidad. Es el caso del artículo 3º,
que al fijar los derechos que deben cobrar los municipios a los circos atentaría
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contra el principio de la autonomía municipal, consagrada en el artículo 111 de
la Carta Fundamental, y que reitera el artículo 14 de la ley orgánica respectiva.
B.- En Particular
Durante el análisis pormenorizado del proyecto
se presentó una indicación sustitutiva de la totalidad del texto primitivo,
suscrita por la señora Caraball doña Eliana y por los señores Becker, Egaña,
Quintana, Silva y Valenzuela. Dicha indicación fue la resultante de un nutrido
intercambio de opiniones que se vertieron a medida que se discutía el
articulado de la moción.
Fruto de ese debate decantó la idea de que,
respetando el marco conceptual establecido en el proyecto primigenio, cuyos
lineamientos fueron desarrollados ante la Comisión por el ex diputado don
Enrique Krauss, era aconsejable replantear algunos aspectos de forma y fondo
de aquél, según se verá al examinar a continuación el alcance de las
modificaciones propuestas al proyecto matriz.
Artículo 1º
Su inciso primero declara al circo nacional
chileno instrumento de entretención, recreación y formación cultural básica,
agregando enseguida que las autoridades de los distintos niveles deben
adoptar las medidas tendientes a promover esta actividad, sin perjuicio del
debido acatamiento de las normas que inciden en el desarrollo del espectáculo
circense, y por las que deben velar organismos tales como el Servicio Nacional
de Salud y el Servicio Agrícola y Ganadero.
El inciso segundo confiere preferentemente a las
autoridades de gobierno interior, a los alcaldes de los municipios en cuyo
territorio se ofrezcan los espectáculos correspondientes y a la Asociación de
Municipalidades, la tarea de crear canales de comunicación fluidos con los
responsables de los circos, debiendo al efecto impartir las instrucciones que
fueren necesarias.
El artículo precedente (así como los restantes de
la iniciativa, según se expresó más arriba) fue objeto de una indicación,
aprobada por asentimiento unánime, que reemplaza su texto por una norma
de carácter programático según la cual la finalidad del proyecto es definir las
políticas de fomento y resguardo de la actividad circense nacional.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Sobre la sustitución del texto original de este
precepto, y en especial de su inciso segundo, las opiniones de los asistentes
coincidieron en que el otorgamiento de nuevas funciones a las autoridades que
se mencionan genéricamente es una materia de resorte exclusivo del
Presidente de la República, amén de hacer referencia el artículo a un
organismo -la Asociación Chilena de Municipalidades- que no tiene existencia
jurídica.
En cuanto al alcance de la nueva norma
aprobada, se manifestó que dado el carácter “fundacional” de la legislación que
se está impulsando en materia de circos, toda vez que por primera vez se dicta
un cuerpo orgánico sobre el rubro, es conveniente precisar al inicio del
proyecto cuál es la finalidad que persigue éste.
Artículo 2º
Este artículo, que en su inciso primero da un
concepto de circo, entendiendo por tal los espectáculos que se desarrollan
preferentemente en carpas y cuya programación se orienta de manera
primordial al mundo infantil; puntualizando en el inciso siguiente qué tipo de
espectáculos no entran en tal categoría, fue reemplazado por una disposición,
aprobada por el mismo quórum, que define en términos similares el circo, pero
agrega en el inciso segundo un precepto nuevo de acuerdo al cual, y en
armonía con su índole de espectáculo artístico y de entretención, esta actividad
podrá acceder a los recursos que prevé la legislación en vigor para el fomento
de expresiones artísticas y culturales.
Tal como fue destacado por varios miembros de
la Comisión, la incorporación del aludido inciso segundo tiene por objeto dar un
impulso efectivo, en términos de apoyo económico, al desenvolvimiento del
circo nacional.
Artículo 3º
Éste, conforme al cual los derechos que los
municipios, en ejercicio de la atribución que les confiere el artículo 65 de la ley
orgánica constitucional de municipalidades, cobren a los circos para autorizar
su funcionamiento en la correspondiente comuna, oscilarán entre los valores
que señala, tomando en consideración el tamaño del circo, y que establece en
el inciso segundo que los circos de procedencia extranjera pagarán por el
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mismo concepto una cantidad significativamente superior -que precisa-, fue
sustituido, señalando la norma de reemplazo, aprobada por asentimiento
unánime, que las autoridades de los distintos niveles -aunque con acento en
las de gobierno interior y municipales- deberán promover las actividades del
circo chileno, acotando luego, en el inciso segundo, que los circos deberán
respetar las regulaciones contempladas en los distintos ámbitos (salud,
electricidad, higiene ambiental, cuidado de animales, etc.), incluyendo las
ordenanzas municipales.
Artículo 4º
Esta disposición, según la cual los circos que
funcionen en una comuna por un lapso superior a diez días deberán ofrecer, a
requerimiento del alcalde, o del concejo municipal en subsidio, una función
gratuita para personas acogidas a instituciones de beneficencia, fue sustituida
por un artículo -aprobado por unanimidad-, que preceptúa lo siguiente:
El inciso primero expresa que corresponderá a la
ordenanza que dicte cada municipio regular los aspectos vinculados al
funcionamiento de los circos y a los derechos que les cobren los municipios por
operar en su territorio comunal, -haciendo uso de la facultad conferida por el
artículo 65 letra c) de la ley orgánica respectiva- dejando abierta la posibilidad
de que se exima parcialmente de ese cobro a los circos nacionales.
Su inciso segundo señala que la ordenanza en
cuestión determinará también las normas básicas de los convenios que cada
circo eventualmente suscriba con la respectiva municipalidad en orden a
ofrecer funciones gratuitas a los sectores de escasos recursos.
Finalmente, el inciso tercero puntualiza que la
ordenanza en referencia podrá, por otro lado, reservar un sitio de dominio o
tenencia municipal para la instalación de circos y espectáculos análogos,
acotando que para adoptar tal resolución el municipio debe escuchar la opinión
de organizaciones circenses.
Acogiendo las dudas surgidas sobre la
constitucionalidad de la disposición original, la Comisión optó por que sea la
ordenanza que dicte cada municipalidad la que regule el tema de las funciones
gratuitas ofrecidas por los circos, eliminando el carácter obligatorio de las
mismas. También estimó preferible que sea la ordenanza municipal la que fije
los derechos a cobrar a los circos y, por otro lado, pueda reservar un sitio de la
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municipalidad donde se realicen los espectáculos circenses, dándole así un
carácter más flexible al tratamiento de estos temas.
Artículo 5º
Esta disposición, que establece que los
municipios podrán afectar un sitio bajo su dominio o tenencia para el
funcionamiento de circos y espectáculos similares, debiendo para ello el
concejo pertinente recabar la opinión del sindicato de artistas circenses de
Chile, fue reemplazada por otra, que contó con el respaldo unánime de la
Comisión, con arreglo a la cual los circos provenientes de otros países deberán
actuar en el territorio nacional sujetándose en todo a la legislación de
extranjería, no pudiendo gozar de privilegio de ninguna especie y autorizando
la prórroga de la estadía de sus integrantes bajo la condición que especifica.
Haciéndose eco de las inquietudes manifestadas
por los representantes del sindicato de artistas circenses, varios integrantes de
la Comisión afirmaron que la nueva redacción del artículo 5º plasma
adecuadamente una de las ideas matrices del proyecto, a saber, el fomento del
circo nacional, en abono de lo cual, y como principio rector, las compañías
extranjeras no podrán gozar en adelante de ningún privilegio que signifique
una discriminación a su favor.
Artículo 6º
Éste prescribe en el inciso primero que los circos
de procedencia extranjera podrán actuar en el territorio nacional hasta por un
lapso de 90 días, en las mismas condiciones que los nacionales, sin gozar de
privilegio de ninguna especie.
El inciso segundo, en tanto, señala que las
compañías extranjeras deberán cumplir con la normativa de seguridad social e
inmigratoria, estando obligadas, asimismo, a incorporar en su elenco a lo
menos un 20% de artistas nacionales, y agrega que el incumplimiento de la
normativa determina la inmediata cancelación de los permisos de
permanencia.
La norma de reemplazo, aprobada por análogo
quórum, estatuye que un reglamento contendrá las demás normas necesarias
para el fomento de la actividad circense y señalará la forma de acreditar y
fiscalizar el funcionamiento de los circos nacionales y extranjeros.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Sobre el sentido de la disposición de reemplazo,
el señor Montes comentó que, para un adecuado ordenamiento en el ejercicio
de la actividad circense, es fundamental crear a futuro una suerte de “registro
de circos”, en que se hallen acreditadas las empresas chilenas y extranjeras
del rubro. Dicho registro debería contemplar requisitos adicionales para los
circos provenientes de otros países, exigiéndoles, por ejemplo, presentar la
documentación con los contratos de los artistas y el número de personas que
trabajan en el circo, y eventualmente limitando su estadía.
IV.-
ARTÍCULOS QUE REVISTEN EL CARÁCTER
CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
DE
ORGÁNICO
No hay disposiciones que se encuentren en una
u otra de las situaciones descritas.
V.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE
HACIENDA.
En ejercicio de la facultad que le confiere el
artículo 287 Nº4 del reglamento, el presidente de la Comisión determinó que el
proyecto en informe no precisa trámite de Hacienda.
VI.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN
Por asentimiento unánime fueron rechazados los
artículos originales de la moción, y cuyo tenor es el siguiente:
“Artículo 1°.- Declárase al Circo Nacional Chileno
instrumento de entretención, recreación y formación cultural básica, en virtud
de lo cual las autoridades nacionales, regionales y comunales deberán adoptar
las medidas que correspondiere para apoyar el desarrollo de sus actividades.
Ellas, en todo caso, deberán respetar las regulaciones establecidas por las
instituciones policiales, la Superintendencia de Servicios Eléctricos y
Combustibles, el Servicio Agrícola Ganadero, los Servicios de Salud y los
Planes de Higiene Ambiental y, en general, las disposiciones generales
establecidas para la realización de esta clase de espectáculos.
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Sin perjuicio de lo anterior, la relación de los
circos se establecerá preferentemente con las autoridades de gobierno interior
y los Alcaldes de las comunas en que presenten sus espectáculos. Para tales
efectos las autoridades respectivas y la Asociación Nacional de Municipalidades
impartirán de oficio o a requerimiento de las organizaciones gremiales de los
propietarios y artistas circenses las instrucciones que fueren necesarias.”.
“Artículo 2°.- Para los efectos de la presente ley
se entiende por circo a los espectáculos que se desarrollan preferentemente en
carpas y cuya programación se orienta especialmente al mundo infantil.
Participan en ella artistas tales como payasos, trapecistas, acróbatas, magos,
malabaristas, contorsionistas, domadores, músicos y excéntricos musicales y
animales amaestrados.
No tienen el carácter de circos los espectáculos
de contenido frívolo, orientados al público maduro, aun cuando ellos sean
presentados en carpas.”.
“Artículo 3°.- Los derechos que los Municipios en
conformidad a lo dispuesto en la letra a) del artículo 65 de la ley N° 18.695
cobren a los circos para autorizar su funcionamiento en la correspondiente
comuna, no podrán ser inferiores al 10% ni exceder del 25% de una Unidad de
Fomento Reajustable por día de funcionamiento y serán determinados, en cada
caso, por el respectivo Alcalde, tomando en consideración el tamaño del circo.
Los circos de procedencia extranjera pagarán
por el referido concepto a lo menos el 50% de una Unidad de Fomento.”.
“Artículo 4°.- Los circos que funcionen en una
comuna por un lapso superior a diez días deberán ofrecer, a requerimiento del
Alcalde o, en subsidio, del Concejo Municipal, una función gratuita para
menores discapacitados o en situación irregular, hogares de ancianos y niños
de escasos recursos u otras instituciones similares.”.
“Artículo 5°.- Las municipalidades podrán
afectar un sitio de dominio o tenencia municipal de características y superficie
adecuadas y dotado de los servicios indispensables para el funcionamiento de
circos y otros espectáculos similares.
Para adoptar la correspondiente
resolución el Concejo Municipal deberá solicitar la opinión al Sindicato de
Artistas Circenses de Chile.”.
“Artículo 6°.- Los circos de procedencia
extranjera podrán actuar en el territorio nacional hasta por un lapso de
noventa días. En todo caso, deberán hacerlo en las mismas condiciones que
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los circos nacionales, sin contar con ninguna clase de privilegios tributarios,
arancelarios o de otra especie.
Asimismo, deberán cumplir con la legislación
chilena en los aspectos sociales y de inmigración y deberán incorporar en su
elenco a lo menos un veinte por ciento de artistas nacionales, cuya
contratación vigente deberán acreditar en la respectiva Municipalidad antes de
ser autorizados para funcionar en las comunas en que deseen hacerlo. El
incumplimiento de cualquiera de estas normas deberá ser comunicado de
inmediato al Ministerio del Interior y determinará la inmediata cancelación de
los permisos de permanencia en el territorio nacional.”.
VII.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES
No se presentaron
objeto de una declaración de esa naturaleza.
indicaciones
que
fueran
**************
Como consecuencia de lo anteriormente
expuesto, y por las otras consideraciones que dará a conocer el señor Diputado
Informante, la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y
Desarrollo Social recomienda la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1º.El objeto de la presente ley es definir las
políticas de fomento y resguardo de la actividad circense nacional en
cuanto manifestación de la cultura chilena.
Artículo 2°.- Para los efectos de la presente ley
se entiende por circo a los espectáculos artísticos y de entretención que se
desarrollan preferentemente en carpas y cuya programación se orienta
especialmente a los niños. Participan en ellos artistas tales como payasos,
trapecistas, acróbatas, magos, malabaristas, contorsionistas y músicos.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
En tal virtud, esta actividad podrá acceder, a
través de los mecanismos legales pertinentes, a los recursos que contempla la
legislación vigente en materia de fomento de expresiones artísticas y culturales.
Artículo 3º.Las autoridades nacionales,
regionales y comunales deberán adoptar todas las medidas que
correspondieren para promover las actividades del Circo Chileno en su calidad
de instrumento de entretención, recreación y formación cultural básica. En
todo caso, la relación de los circos se establecerá preferentemente con las
autoridades de gobierno interior y con los alcaldes de las comunas en que se
presenten sus espectáculos.
Los circos deberán respetar y adecuar
funcionamiento a las regulaciones que, en conformidad a la ley, dispongan
instituciones policiales, la Superintendencia de Servicios Eléctricos
Combustibles, el Servicio Agrícola y Ganadero, los Servicios de Salud,
Planes de Higiene Ambiental, las ordenanzas municipales y, en general,
disposiciones establecidas para esta clase de eventos.
su
las
y
los
las
Artículo 4°.- El funcionamiento y los derechos
que cobren los municipios a los circos que operen en la respectiva comuna
serán regulados mediante una ordenanza, la que podrá eximir parcialmente de
dicho pago a los circos nacionales en virtud de su contribución al desarrollo de
la cultura popular criolla.
La ordenanza establecerá también las normas
básicas de los convenios
que cada circo eventualmente celebre con la
respectiva municipalidad, tendientes a ofrecer funciones gratuitas a los
sectores de escasos recursos.
Asimismo, ella podrá determinar la afectación de
un sitio de dominio o tenencia municipal, dotado de los servicios indispensables
para el funcionamiento de circos y otros espectáculos similares. En todo caso,
para adoptar la correspondiente resolución el municipio deberá solicitar la
opinión a las organizaciones regionales, o nacionales en su defecto, de artistas
circenses.
Artículo 5°.- Los circos de procedencia foránea
deberán actuar en el territorio nacional sujetándose en todo a la legislación de
extranjería. Para prorrogar la estadía de sus miembros, deberán acreditar ante
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
la autoridad del ramo el fiel cumplimiento de la legislación chilena,
particularmente en los aspectos sociales, laborales y de inmigración. En todo
caso, dichos circos no podrán gozar de privilegios tributarios, arancelarios o de
otra especie.
Artículo 6º.- Un reglamento contemplará las
demás normas que fueren necesarias para el fomento de la actividad circense,
y señalará la forma de acreditar y fiscalizar el funcionamiento de los circos
nacionales y extranjeros, en relación con la normativa fijada por esta ley.”.
************
Se
designó
Diputado
Informante
al
señor
Valenzuela, don Esteban.
Sala de la Comisión, a 10 de julio de 2002.
Tratado y acordado, según consta en las actas
correspondientes a las sesiones de los días 14 de mayo; 4 y 18 de junio; 2 y 9
de julio del año en curso, con asistencia de los señores Valenzuela, don
Esteban (Presidente); Ascencio, don Gabriel; Becker, don Germán; señora
Caraball, doña Eliana; Egaña, don Andrés; señora González, doña Rosa;
Letelier, don Juan Pablo; Longton, don Arturo; Montes, don Carlos; Paredes,
don Iván; Pérez, don Víctor; Quintana, don Jaime; Silva, don Exequiel, y
Varela, don Mario.
SERGIO MALAGAMBA STIGLICH
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN EN SALA
1.3. Discusión en Sala.
Cámara de Diputados. Legislatura 347, Sesión 25. Fecha 07 de agosto, 2002.
Discusión general. Se aprueba en general y en particular a la vez.
NORMATIVA EN BENEFICIO DEL CIRCO CHILENO. Primer trámite
constitucional.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Corresponde ocuparse del
proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece normas en
beneficio del circo chileno.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior,
Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, es el señor Esteban
Valenzuela.
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 2579-06, sesión 32ª, en 31 de agosto de 2000.
Documentos de la Cuenta Nº 16.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, sesión 16ª, en 11 de julio
de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 2.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el señor
diputado informante.
El señor VALENZUELA.- Señor Presidente, en representación de la
Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo
Social, me corresponde informar sobre el proyecto, de origen en una moción
suscrita por la ex diputada señora María Rozas, por los ex diputados señores
Ávila, Krauss, Núñez y Velasco y por los diputados señores Montes, Pareto,
Riveros, Seguel y Vilches.
Todos sus artículos son de quórum simple. Además, la iniciativa no
precisa ser conocida por la Comisión de Hacienda.
Durante el estudio del proyecto, la Comisión contó con la asistencia y
participación del ex diputado, recién nombrado embajador de Chile en
España, don Enrique Krauss Rusque, a quien aprovechamos de saludar
porque se encuentra en las tribunas.
(Aplausos).
Asistieron también algunos dirigentes del Sindicato de Artistas Circenses
de Chile, creado en 1935, quienes con esta iniciativa pretenden ver coronada
una de sus aspiraciones históricas. Entre ellos, podemos mencionar a los
señores Felipe Arratia, Alejandro Catalán, Manuel López y Joaquín Maluenda.
El fundamento de la moción radica en la necesidad de regular y
dignificar una actividad que se inició en Inglaterra, a mediados del siglo XVIII,
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DISCUSIÓN EN SALA
vinculada a actividades de entretención complementaria a las pruebas
ecuestres. Según los historiadores, el desarrollo de esta actividad en nuestro
país es prácticamente coetáneo a Europa.
Es una actividad de gran relevancia, y se estima que, anualmente, unos
ciento veinte circos recorren Chile, dando trabajo a más de cinco mil personas
que, por lo general, presentan lazos familiares entre sí. El circo es un
espectáculo que, normalmente, se desarrolla en una carpa, con graderías que
rodean una o más pistas, y en el cual intervienen hombres y mujeres que
ejercen los oficios más diversos, a saber, payasos, contorsionistas, acróbatas,
trapecistas, domadores, etcétera. Si bien el circo está orientado
principalmente a entretener a los niños, no son pocos los números que, por
su complejidad, captan también el interés de los adultos, los cuales, por
cierto, también han despertado el de esta honorable Cámara, que ha
disfrutado el espectáculo de esta mañana.
De manera que la idea del proyecto es recoger una demanda histórica
de los artistas circenses, a fin de reglamentar esta actividad en el país.
De las exposiciones hechas por los invitados, deseo rescatar la del ex
diputado don Enrique Krauss, copatrocinante de la moción, quien señaló en la
Comisión que la iniciativa descansa en dos fundamentos.
En primer lugar, establecer un referente común para los vínculos entre
los municipios y los circos, con el fin de superar los agudos niveles de
discrecionalidad en el cobro de los derechos y los privilegios de que gozan
circos extranjeros respecto de los nacionales.
En segundo lugar -allí radica el valor de esta moción-, dar una señal
clara de que el Congreso Nacional desea apoyar la actividad circense, mediante
la dictación de una ley que no tiene precedentes en nuestro ordenamiento
jurídico.
Agregó que es importante fomentar y proteger la actividad circense
nacional, ya que son evidentes las odiosas e incomprensibles discriminaciones
en favor de compañías foráneas que pueden acceder a ciertos beneficios al ser
patrocinadas por el Ministerio de Educación, lo que les permite quedar exentas
del pago de derechos por sus representaciones, lo que va en desmedro del
circo nacional.
En representación del Sindicato de Artistas Circenses de Chile asistió a la
comisión don Joaquín Maluenda, quien afirmó que el gremio tiene una
favorable opinión de la iniciativa por el hecho de que reconoce al circo como un
elemento de la cultura popular de nuestro país.
Señaló que se trata de una actividad con gran arraigo popular que debe
ser diferenciada de otras que han ido tomando ese nombre. Sin desmerecer los
espectáculos para adultos, a juicio del sindicato circense no es apropiado
presentar espectáculos de esta naturaleza bajo el rótulo de “circo teatro”. El
circo es una entretención para alegrar a los niños y, como tal, es muy
importante dignificarla.
Hizo ver que existe cierta discrecionalidad en el cobro de los derechos de
que es objeto esta actividad en sus periplos por distintas ciudades, pueblos y
comunas del país, lo que hace necesaria la dictación de normas generales que
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DISCUSIÓN EN SALA
le den estabilidad.
Finalmente, el señor Maluenda enfatizó que el circo es una actividad de
gran sensibilidad social, pero también muy sacrificada, puesto que las
compañías obtienen bajas utilidades. Pese a ello, siempre se ha comprometido
con los municipios en campañas sociales, entregando entradas gratis a niños
de escasos recursos. Las catástrofes provocadas por las inclemencias del
tiempo nos han permitido corroborar que el sindicato circense siempre ha
contribuido con las campañas de solidaridad en nuestras comunas.
Normativa relacionada con los circos.
Escasa y fragmentaria es la regulación de la actividad circense en
nuestro ordenamiento jurídico.
Por ejemplo, el artículo 16 del Código del Trabajo permite, en casos
calificados y con la autorización de su representante legal o del juez
competente, que los menores de quince años celebren contrato de trabajo con
personas o entidades dedicadas, entre otras actividades, al circo.
El artículo 1º de la ley Nº 15.478, de 1964, sobre previsión social de los
artistas, incorpora a los artistas circenses al régimen de la Caja de Empleados
Particulares.
También tiene directa relación con el tema la ley Nº 17.439, de 1971,
que en su artículo 1º prescribe que en los espectáculos artísticos de números
vivos que se presenten en radioemisoras, casinos, gimnasios, circos, etcétera,
el 85 por ciento de los artistas que se expresen en idioma castellano deben ser
chilenos. Se exceptúan de lo anterior, entre otros casos, los grupos extranjeros
que, por la naturaleza de su espectáculo, constituyen grupos completos y
homogéneos.
En el mismo sentido, cabe citar el reglamento Nº 745, de 1993, sobre
condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo. Su
artículo 2º precisa que corresponde a los Servicios de Salud, y en la Región
Metropolitana al Servicio de Salud del Ambiente, fiscalizar y controlar el
adecuado cumplimiento de las disposiciones de este reglamento.
En un terreno más específico, cabe referirse al reglamento sanitario para
el control de teatros y espectáculos públicos, entre los cuales está el circo,
contenido en el decreto Nº 1.580, de 1946, que establece las condiciones de
seguridad e higiene en que debe desarrollarse esta actividad.
Sin embargo, en esta legislación dispersa no existe un cuerpo legal
específico que dignifique y reglamente la actividad circense.
Derecho comparado.
El derecho comparado demuestra que en Iberoamérica existe una
legislación orientada a la protección y desarrollo de la actividad circense,
aunque también fragmentada y dispersa. La Comisión conoció estudios de la
legislación de países que han dignificado y promovido la actividad circense
como parte de su cultura, como es el caso de las legislaciones de México y
España, las que contienen claras normas sobre definición, protección y
promoción de la actividad circense.
Por lo tanto, es necesario que legislemos, a fin de que nos
modernicemos y nos pongamos en esta materia a la altura de otros países que
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DISCUSIÓN EN SALA
han dignificado tal actividad.
Ideas matrices o fundamentales.
De conformidad con lo expuesto, el proyecto en referencia busca
promover la actividad circense nacional, estableciendo un marco regulatorio
mínimo que comprende, entre otros aspectos, la definición de circo, la forma
en que pueden operar en el país las compañías extranjeras y la vinculación de
las municipalidades con los circos.
Discusión en general del proyecto.
La Comisión aprobó por simple mayoría -7 votos a favor y 1 en contralos objetivos generales de esta iniciativa.
Discusión en particular.
Durante el análisis detallado del proyecto se presentó una indicación
sustitutiva de la totalidad del texto primitivo, suscrita por la diputada señora
Eliana Caraball y por los diputados señores Becker, Egaña, Quintana, Silva y
Valenzuela. Después de un diálogo conceptual fecundo con el ex diputado
Enrique Krauss, respetando la legislación vigente y, en particular, la autonomía
municipal, fue posible concordar un cuerpo legal acotado que contiene una
definición esencial del circo y un ordenamiento jurídico que le permita
funcionar y terminar con las odiosas discriminaciones existentes.
El artículo 1º del proyecto establece: “El objeto de la presente ley es
definir las políticas de fomento y resguardo de la actividad circense nacional en
cuanto manifestación de la cultura chilena”.
El artículo 2º dispone: “Para los efectos de la presente ley se entiende
por circo a los espectáculos artísticos y de entretención que se desarrollan
preferentemente en carpas y cuya programación se orienta especialmente a los
niños. Participan en ellos artistas tales como payasos, trapecistas, acróbatas,
magos, malabaristas, contorsionistas y músicos.
“En tal virtud, esta actividad podrá acceder -es un aspecto importante
del proyecto-, a través de los mecanismos legales pertinentes, a los recursos
que contempla la legislación vigente en materia de fomento de expresiones
artísticas y culturales”.
Se originó una importante discusión sobre cómo generar instrumentos
concretos de fomento de la actividad circense. Con esta definición legal, se
espera que el Consejo Nacional de la Cultura -en la sesión de ayer la Cámara
aprobó el proyecto que crea dicho consejo- establezca lineamientos específicos
para la promoción de la actividad circense nacional, puesto que es un aspecto
esencial para el desarrollo del arte y de la cultura de nuestro país.
El artículo 3º establece: “Las autoridades nacionales, regionales y
comunales deberán adoptar todas las medidas que correspondieren para
promover las actividades del Circo Chileno en su calidad de instrumento de
entretención, recreación y formación cultural básica.
“Los circos deberán respetar y adecuar su funcionamiento a las
regulaciones que, en conformidad con la ley, dispongan las instituciones
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policiales, la Superintendencia de Servicios Eléctricos y Combustibles, el
Servicio Agrícola y Ganadero, los Servicios de Salud, los Planes de Higiene
Ambiental, las ordenanzas municipales y, en general, las disposiciones
establecidas para esta clase de eventos”.
Esta disposición es la respuesta a una petición del propio sindicato
circense, porque hay circos que no cumplen con la normativa legal y que,
incluso, han dejado animales abandonados, hecho que es conocido por la
ciudadanía. Por eso, debe existir una regulación sobre la materia.
El artículo 4º, no obstante respetar la autonomía municipal, establece un
mandato explícito: “El funcionamiento y los derechos que cobren los municipios
a los circos que operen en la respectiva comuna serán regulados mediante una
ordenanza -no podrá ser una decisión discrecional del alcalde, sino del
Concejo-, la que podrá eximir parcialmente de dicho pago a los circos
nacionales, en virtud de su contribución al desarrollo de la cultura popular
criolla”. Por consiguiente, los municipios tendrán plenas potestades legales
para acordar algún tipo de exención que promueva la actividad circense.
El inciso segundo dispone que “La ordenanza establecerá también las
normas básicas de los convenios que cada circo eventualmente celebre con la
respectiva municipalidad, tendientes a ofrecer funciones gratuitas a los
sectores de escasos recursos”.
Por último, recogiendo otra demanda del sindicato de artistas circenses,
el inciso tercero señala: “Asimismo, ella podrá determinar la afectación de un
sitio de dominio o tenencia municipal, dotado de los servicios indispensables
para el funcionamiento de circos y otros espectáculos similares. En todo caso,
para adoptar la correspondiente resolución, el municipio deberá solicitar la
opinión de las organizaciones regionales, o nacionales en su defecto, de
artistas circenses”.
El artículo 5º apunta a terminar con los privilegios de que gozaban los
circos de otros países, lo que, en la práctica, significaba una competencia
desleal para los circos chilenos. Para tal efecto, establece: “Los circos de
procedencia foránea deberán actuar en el territorio nacional sujetándose en
todo a la legislación de extranjería. Para prorrogar la estadía de sus miembros,
deberán acreditar ante la autoridad del ramo el fiel cumplimiento de la
legislación chilena, particularmente en los aspectos sociales, laborales y de
inmigración”. Entre otras, existe una norma del Código del Trabajo que obliga
a los circos internacionales a tener un veinte por ciento de trabajadores
chilenos. “En todo caso, dichos circos no podrán gozar de privilegios
tributarios, arancelarios o de otra especie”.
Es común que algunos circos internacionales presenten certificados de
patrocinio de alguna embajada o ministerio, con el objeto de eludir el pago de
los derechos municipales que sí deben pagar sagradamente los circos
nacionales.
Finalmente, el artículo 6º dispone: “Un reglamento -dictado por el
Ministerio del Interior, como lo dice el mensaje- contemplará las demás
normas que fueren necesarias para el fomento de la actividad circense, y
señalará la forma de acreditar y fiscalizar el funcionamiento de los circos
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DISCUSIÓN EN SALA
nacionales y extranjeros, en relación con la normativa fijada por esta ley”.
Tal como consta en las actas de la Comisión, el proyecto fue tratado con
la asistencia de las diputadas señoras Eliana Caraball y Rosa González, de los
diputados señores Ascencio, Becker, Egaña, Juan Pablo Letelier, Longton,
Montes, Paredes, Víctor Pérez, Quintana, Silva, Varela y de quien habla.
Asimismo, contó con la activa participación del ex diputado don Enrique
Krauss.
He dicho.
El señor PARETO.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra su Señoría.
El señor PARETO.- Señor Presidente, por respeto a quienes nos
acompañan en las tribunas, no objeto que en esta oportunidad el diputado
informante haya dado lectura al informe in extenso. Sin embargo y a futuro,
en proyectos que no tengan la importancia del que debatimos, sería prudente
leer un resumen de lo acordado.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Consideraremos su sugerencia
cuando se reúna la Comisión de Régimen Interno.
Señores diputados, cada bancada cuenta con diez minutos para
intervenir sobre el proyecto, el que se votará a las 13.13 horas.
Tiene la palabra el diputado señor Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, mi propósito no es ocupar los
diez minutos que corresponden a mi bancada, ello en honor al tiempo y por
respeto a los visitantes que nos acompañan en las tribunas, quienes están
atentos a la resolución que podamos tomar esta mañana.
Anuncio que votaré favorablemente. Se trata de un paso importante que
da la Cámara de Diputados, por cuanto se tiende a llenar un vacío legal
existente en la difusión de este espectáculo cultural. En consecuencia, el
proyecto, más allá de su contenido formal, viene a reparar una injusticia, cual
es la carencia de un respaldo legal que permita promover y fomentar una
actividad que va mucho más allá del ámbito artístico. El circo es parte de
nuestra cultura popular y, al mismo tiempo, integra las tradiciones que se van
constituyendo a través del tiempo en una nación como la nuestra.
En consecuencia, el proyecto tiene un valor que va más allá de su
articulado y de lo insuficiente que éste resulta, por cuanto viene a dignificar la
actividad de los trabajadores de los circos y a legitimar frente a la sociedad su
trabajo artístico y cultural. Digo esto porque al mirar con detención el
articulado, salta a la vista que en el futuro deberemos mejorar esta legislación
para crear instrumentos más eficaces y concretos que permitan respaldar esta
actividad, lo que no significa dilatar o retardar su aprobación, por cuanto
constituye un primer paso muy importante. Desde ese punto de vista,
manifestamos nuestra disposición a mejorar y a enriquecer la iniciativa en
debate.
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DISCUSIÓN EN SALA
Quiero recordar que esta actividad ha ocupado un lugar muy importante
en el quehacer del ser humano. El informe de la Comisión de Gobierno Interior
establece que ella se inició en Inglaterra alrededor del siglo XVIII. Sin
embargo, fácilmente se pueden encontrar elementos históricos que permiten
señalar que se trata de una actividad milenaria. No olvidemos su importancia
en el desarrollo cultural, científico e histórico de civilizaciones como la china o
rusa
-todos en algún momento hemos conocido el peso de los circos representativos
de esos países- y la relevancia que alcanzó en tiempos del Imperio Romano. Es
decir, cuando nos referimos al circo, estamos hablando de una parte de la
cultura de la humanidad.
Con plena disposición, concurriremos a la aprobación de este cuerpo
legal, en el absoluto convencimiento de que a futuro deberemos dotar a la
actividad circense nacional de nuevos, más concretos y potentes instrumentos
para su fomento y desarrollo.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado
señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, con mucho entusiasmo y
decisión anunciamos nuestro apoyo a este proyecto que se presenta a
consideración de la Cámara.
Me interesa detenerme unos instantes en su artículo 3º. En él se señala
que las autoridades nacionales deberán promover las actividades del circo
chileno en su calidad de instrumento de entretención, recreación y formación
cultural básica. Este último elemento es muy importante. Como decía el
diputado señor Escalona, el circo es un espectáculo milenario que se relaciona
con la historia de la cultura de la humanidad. En lo personal, no vacilaría en
calificarlo de mágico y arquetípico. En el círculo del circo se da la
representación de la naturaleza, del mundo animal y de la sicología del
hombre. Recuerdo las extraordinarias lucubraciones y pensamientos de
Federico Fellini, el gran director cinematográfico italiano tan influido por el
circo, sobre la figura arquetípica del payaso blanco y del payaso negro, en el
que todos los hombres podemos reflejarnos en nuestros aspectos oscuros y
más brillantes.
El circo es un instrumento de tradición de la cultura oral y popular de
primera importancia en la historia de la civilización humana. En lo que respecta
a nuestro país, el circo chileno ha hecho aportes de calidad y cantidad
específicos que lo convierten en un elemento de tradición y transmisión
cultural de primera importancia. Los artistas circenses chilenos introdujeron la
figura del “tony”, ese payaso que habla, canta, baila y transmite sabiduría. Se
trata de una creación cultural popular chilena. Todos sabemos -ello nos llena de
orgullo- que los tonies chilenos, muchos de los cuales nos acompañan hoy
desde las tribunas, gozan de una fama de artistas y de agentes culturales de
primera categoría en todos los circos del mundo.
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Señor Presidente, creo que hoy nos podemos dar una licencia y entregar
un gran aplauso a los payasos y tonies que nos acompañan desde las tribunas.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas).
El proyecto representa un paso adelante en esta materia, está en la
línea correcta y lo apoyaremos con mucho entusiasmo. Luego de concluir esta
intervención, concurriré a la Comisión de Educación, en la cual se está
estudiando la ley de institucionalidad cultural. En ese marco, debemos pensar
en el apoyo que esa normativa debe dar al circo como expresión de primera
magnitud de la cultura.
Más allá de los análisis racionales, sicológicos y artísticos que amerita el
circo, es preciso expresar unas palabras respecto de la humanidad que
envuelve a esa actividad. ¿Quién no vibró en septiembre, cuando niño, con el
circo que llegaba a la ciudad y lo relacionó con el retorno de la naturaleza, que
siempre trae alegrías y penas y que hace que valga la pena vivir?
Anuncio que vamos a votar favorablemente este proyecto.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado
señor Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, en primer lugar, saludo a todos los
trabajadores del circo que nos acompañan y, a través de ellos, a todos los
trabajadores del país que tienen esa linda profesión.
En segundo lugar, saludo a Enrique Krauss, quien está en las tribunas.
Amigo nuestro y ex colega, quien se caracterizó, en los cuatro años de
permanencia en la Cámara, por ser un autor permanente de proyectos de leyes
sociales, fundamentalmente en beneficio de trabajadores de la cultura. No está
presente como parlamentario, pero sus obras perdurarán en el tiempo.
Cuando Enrique nos invitó a participar como coautores del proyecto, a la
ex diputada señora María Rozas, al actual senador señor Ávila, a los diputados
señores Montes, Núñez, Pareto, Riveros, Velasco y Vilches, todos concurrimos
con cariño y amistad hacia él y hacia el objetivo que perseguía. No hubo
necesidad de cambiar siquiera una coma al articulado que nos presentó.
Además, con sus argumentos, hoy bien reiterados por el diputado informante,
nos hizo retroceder en el tiempo.
¿Quién de nosotros alguna vez no ha ido a un circo y se ha reído con los
payasos o se ha asustado cuando un trapecista hace como que se cae? ¿Quién
de nosotros no ha aplaudido en un circo? Sin embargo, en muchas
oportunidades, como parlamentarios, hombres y mujeres que trabajan en él
nos han dicho que tienen problemas.
En efecto, cuando uno va al circo, no ve al trabajador, al hombre o a la
mujer, sino el espectáculo; pero cuando se quitan la pintura o cambian los
trajes expresan sus problemas. Muchos son históricos. A pesar de que su
sindicato data desde el año 35, no tienen legislación que los proteja, seguridad
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social, buenas viviendas, calefacción; ni siquiera pueden hacer una vida normal
como el resto de los chilenos.
Les dijimos que íbamos a preocuparnos de sus problemas. La verdad es
que pasaron 12 años. Gracias a Dios, Enrique preparó este proyecto y tenemos
conciencia y voluntad política para solucionarlos.
Los circos internacionales llegan a Santiago y a las principales ciudades
del país. En la práctica, “se toman” los principales lugares para realizar sus
espectáculos y no pagan nada. Normalmente no dan funciones gratis y utilizan
la explotación laboral, lo que no me parece justo. Claro, ¡son extranjeros!
Pero ¿qué ocurre con los circos chilenos que durante todo el año
recorren el país, no sólo las ciudades principales? Llegan a pequeños pueblos,
entretienen y dan alegría. Sin embargo, deben pagar a los municipios, dar
funciones gratis, buscar componendas para que se les dé la posibilidad de
trabajar. Por eso, llegó el momento de decir basta, por cuanto los integran
trabajadores chilenos, y nuestra prioridad tiene que ser para ellos.
Nosotros, como diputados de la Democracia Cristiana, estamos felices y
contentos de ser coautores del proyecto de Enrique Krauss.
Quiero agregar lo siguiente. El diputado señor Pareto, quien me
acompaña, cuando era alcalde de la comuna de Estación Central, en Alameda
con General Velásquez, erigió un monolito con una placa recordatoria a un
gran hombre del circo chileno: Abraham Lillo Machuca, el Tony Caluga, padre
del circo chileno.
(Aplausos).
En su nombre, les digo a todos los trabajadores de circo chileno que, si
bien es cierto que nos hemos atrasado un poco, tenemos el corazón abierto y
la mente despejada para legislar para ustedes. El Congreso Nacional quiere
retribuirles lo que históricamente han hecho por nuestro país con la aprobación
de un proyecto que los beneficie.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada
señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).- Señor Presidente, en primer lugar, quiero
aclarar que el informe entregado por el diputado señor Esteban Valenzuela me
parece bien. Su presentación fue acordada en forma unánime en la Comisión y
quiero despejar cualquier duda al respecto.
Muchas veces, al hablar del circo o de la actividad circense, se evoca la
sonrisa y la alegría que nos entrega a los espectadores, pero se oculta algo
muy importante y valioso: la actividad circense es una tradición familiar, no
obstante que algunos la consideran el pariente pobre de las expresiones
artísticas. Familias completas la han heredado y convertido en una ocupación,
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en una profesión. Por eso es tan importante este proyecto de ley -uno de
cuyos autores es el ex diputado señor Krauss, que nos acompaña en las
tribunas-, porque proporcionará un marco regulatorio a una actividad que es
una manifestación de nuestra cultura y que siempre ha sido tratada en forma
improvisada.
Por ejemplo, es muy claro con respecto al funcionamiento e instalación
de los circos, aspectos realmente relevantes por la gran cantidad de conflictos
que generan en La Florida, mi distrito, y en el resto de las 341 comunas del
país, en la medida que se les ha puesto problemas para ello, lo que no ocurre
con un circo extranjero. Por eso, lo importante es que este marco regulatorio
les dará igualdad de oportunidades a los circos nacionales -siempre han estado
en desventaja y en desmedro- y extranjeros.
Por otra parte, las municipalidades piden muchas cosas a los circos
nacionales, como funciones gratuitas en beneficio de la comunidad; pero muy
pocas veces les permiten comunicarle la real actividad que desarrollan las
personas que los integran.
Sinceramente, considero que estamos discutiendo un proyecto
maravilloso, porque no sólo permitirá seguir disfrutando de la gran alegría de
los circos nacionales, sino que dará la certeza de que esta fuente de trabajo,
tan noble y positiva, que llena de alegría, sobre todo cuando en nuestro país
hay mucha tristeza, tendrá un marco regulatorio que le permitirá, a través de
las ordenanzas municipales, funcionar sin conflictos y proyectar una tradición
cultural y familiar.
En consecuencia, nosotros, la bancada de Renovación Nacional, damos
las gracias a la gente que trabaja en los circos, porque ponen una sonrisa en
los rostros de los niños y permiten acercarnos a una actividad, sin duda, noble,
popular y chilena.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado
señor Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.- Señor Presidente, en nombre de la bancada de la
UDI, queremos sumar nuestros votos al proyecto que establece normas en
beneficio del circo chileno, originado en moción del ex diputado don Enrique
Krauss, quien nos acompaña desde las tribunas.
Hoy estamos haciendo justicia a una actividad, como es el circo, que
viene desde los tiempos de La Colonia, nos ha acompañando por décadas y ha
llevado entretención y alegría a los lugares más apartados de nuestro país. Se
ha dicho que existen ciento veinte circos, los que dan trabajo a 5 mil personas.
¿Quién no ha visto cuando llega esa carpa con sus tonies y trapecistas que
llevan alegría y distracción, incluso a lugares apartados donde no llega otro
tipo de espectáculos?
Por lo anterior, estamos haciendo justicia esta mañana a una actividad
que ha dado tanto por el país y a la que tan poco hemos ayudado. Estamos
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creando un marco legal y esperamos que sea el inicio para perfeccionar una
legislación que cubra todas las deficiencias que se han señalado en la Cámara
respecto del circo, para que su actividad sea regulada y protegida y pueda
llegar a lugares adecuados.
En la Cámara estamos habitualmente tensionados y discutiendo; pero
hoy, gracias al circo, a los trabajadores circenses, a los payasos, hemos
tenido una cuota de alegría.
Por eso, en nombre de la UDI, queremos sumar nuestros votos a favor
del proyecto y comprometernos a seguir aportando nuestra labor legislativa
para mejorar esta actividad, porque, como bien se dijo, el circo aporta cultura.
¿Qué cosa más noble que el circo, que mantiene las tradiciones? Las
Fiestas Patrias se asocian al circo, que despliega sus carpas y su alegría por
distintos lugares.
Reitero, la bancada de la UDI respalda gustosa el proyecto en discusión,
sobre cuyos alcances ha informado detallada, clara y precisamente el
presidente de la Comisión de Gobierno Interior.
Finalmente, quiero felicitar a los trabajadores circenses que nos han
acompañado esta mañana y reiterarles que la bancada de la UDI aprobará
gustosa el proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado
señor Patricio Hales.
El señor HALES.- Señor Presidente, para compatibilizar la cultura
nacional con la universal en esta materia debemos, en primer lugar, establecer
en el proyecto que no pueden existir mayores privilegios para los circos
internacionales, en detrimento de los circos chilenos, principio justo que se
dispone en la iniciativa, porque no es correcto que los circos extranjeros no
paguen impuestos municipales ni derechos comunales, pero sí estén obligados
a cancelar esas obligaciones los circos chilenos. No obstante, tampoco es
conveniente irse al otro extremo y establecer una agresión hacia la cultura
universal.
Por lo tanto, como mi ánimo es aprobar el proyecto, no quiero presentar
indicación para modificar el artículo 5º propuesto; pero deseo plantear a los
miembros de la Comisión técnica, en particular al diputado informante, el
señor Esteban Valenzuela, que busquemos una forma -no es a mí a quien
corresponde hacerlo, pero el debate nos ofrece la oportunidad de entregar
nuestra opinión- de que la iniciativa vuelva a la Comisión, con el retraso que
ello significa. Quizás eso se podría lograr en el Senado, al dar otra redacción a
la última frase del artículo 5º, que dice lo siguiente en relación con los circos
extranjeros: “En todo caso, dichos circos no podrán gozar de privilegios
tributarios, arancelarios o de otra especie”.
Tenemos que compatibilizar las franquicias y los privilegios del circo
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chileno, pero no eliminar los privilegios tributarios para la cultura universal que
puede traer un circo extranjero. Debemos dejarlas, pero disminuidas, con el
objeto de dar mayores privilegios a la actividad circense y cultural chilena.
Cuidado con llegar al otro extremo de aislarnos del mundo para favorecer al
circo chileno, porque puede que el mundo también nos aísle, lo que impedirá
que nuestros circos vayan con facilidad a Bolivia, a Paraguay, a Brasil o a Perú,
ya que viajan bastante, y si ya tienen dificultades, no sea cosa que, al plantear
el artículo 5º de esta manera, cambien de actitud en el extranjero y los reciban
de manera agresiva.
Tenemos que dar primera prioridad al circo chileno, pero también
abrirnos y evitar artículos como éste en el sentido de que circos de procedencia
foránea...” no podrán gozar de privilegios tributarios, arancelarios o de otra
especie”.
No puedo dejar de decir con entusiasmo que Juan Francisco González no
habría pintado afrancesado, sino hubiese llegado a Chile pintura francesa;
tampoco que Amenábar o Santa Cruz hubieran logrado el modernismo en
música sin haber escuchado previamente a Stravinski. Estoy seguro también
de que Littin y Larraín aprendieron cine de Eisenstein y de Fellini. Veo en
nuestros circos los rasgos ingleses de Chaplin y lo que aprendieron del cine
mudo. En más de alguna presentación habrá un paso del payaso, del gato, de
Popov, del circo de Moscú, de 1968 en adelante. Supongo que habrán dejado
alguna marca en nuestro circo.
Lo que no puede ocurrir es que los privilegios centrales y especiales
estén planteados para el circo extranjero y no para el circo chileno. Eso hay
que darlo vuelta. No gravar al circo extranjero hasta el extremo de decir, como
en el artículo 5º, que no tendrán privilegios tributarios, arancelarios o de otra
especie, porque puede que haya otras actividades que no sean culturales y que
sí tengan privilegios arancelarios. Entonces, la actividad cultural hermana, la
cultura universal, que sí quiero colocar en un aspecto menor, en este aspecto va
a quedar sancionada. Nadie quiere eso. Ni siquiera la gente del circo porque es
de raíz cultural múltiple: desde la juglaría medieval, anterior, de siempre, quizás
desde el primer círculo que hace la humanidad cuando comienza a divertirse.
Mi propuesta, en términos formales, sería presentar una indicación para
cambiar este artículo, lo que retardaría este proyecto al enviarlo a Comisión,
porque su tratamiento demoraría. Como ésa no es mi intención, a pesar de mi
discrepancia, voy a votarlo a favor, pero consulto al diputado informante si es
posible modificar dichos artículos en el Senado con el fin de hacerlo prioritario
para el circo chileno, pero abierto al planteamiento que estoy haciendo.
Cuando escuchamos por primera vez a Neruda en la universidad, alguien
le preguntó qué le aconsejaría a los poetas jóvenes chilenos. Y Neruda
contestó: “Copien, imiten, traduzcan y miren mucho lo que hacen en otras
partes del mundo”. Esto se puede apreciar cuando se lee “Que despierte el
leñador”, fragmento del “Canto general”. Es casi la oda de Walt Whitman, en la
cual, refiriéndose al oeste del río Colorado, dice: “Mi poesía se nutre de la
cultura universal”.
He dicho.
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El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra, por dos
minutos, el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, en esta ocasión saludo a los
autores de esta iniciativa: a los ex diputados Enrique Krauss -quien se
encuentra en las tribunas-, Nelson Ávila, Juan Núñez, Luis Pareto y Sergio
Velasco.
Los diputados de Renovación Nacional nos sumamos al esfuerzo de
aprobar una iniciativa de ley para los artistas circenses del circo chileno.
Sin lugar a dudas, el circo es un espectáculo que atrae a grandes y a
pequeños. En él se combinan la magia de la función y el espíritu aventurero de
los protagonistas; el montaje de las carpas y las estruendosas bandas de
viento. Todo se une para crear una atmósfera incomparable que se confunde
con los aires de septiembre, cuando esta tradición, tan arraigada en el corazón
de los chilenos, inicia sus espectáculos.
Entre los argumentos entregados esta mañana, hay algo muy
importante que considerar: Chile, en esta economía globalizada, mira hacia
fuera, pero con este proyecto estamos mirando hacia dentro, hacia nuestra
gente, a la que debemos destacar y ayudar.
Por eso, esta Sala debe vestirse de gala para aprobar un proyecto de ley
para el circo chileno, que representa una de las mejores tradiciones y valores
del país.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Restan tres minutos a la
bancada de la Democracia Cristiana.
Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, simplemente quiero hacer un
reconocimiento a Enrique Krauss Rusque, quien tuvo la visión de hombre de
Estado en el sentido de que el circo chileno necesita un reconocimiento real y
efectivo desde el punto de vista legislativo.
Hubiera querido que este proyecto tuviera mayor contenido en cuanto a
regularización de las diversas normas que son aplicables a la actividad
circense. Lamentablemente, en la Comisión de Régimen hubo una discusión
sobre el tema de la autonomía municipal, por lo cual espero que esa materia
se perfeccione en el Senado, porque es importante dar una señal para aprobar
por unanimidad, en general y en particular, esta iniciativa.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra, por dos
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minutos, el diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.- Señor Presidente, justificadamente se ha
agradecido lo que el ex diputado Enrique Krauss presentó como proyecto de
ley; él tuvo la gentileza de convocar a otro grupo de parlamentarios para
copatrocinarlo.
Quiero, simplemente, destacar algunos aspectos centrales del proyecto.
En primer lugar, busca respetar y dignificar una profesión importante en
nuestro país, y ese objeto se establece nada menos que en el artículo 1º, en el
sentido de “definir las políticas de fomento y resguardo de la actividad circense
nacional en cuanto manifestación de la cultura chilena”.
Una de las pancartas que los trabajadores circenses exhibían en las
tribunas hablaba precisamente de ello: del circo como parte de la cultura
chilena. Y ése, insisto, es un elemento de dignificación y de respeto.
Por otro lado, el proyecto se preocupa del fomento. Aquí, distinguidos
colegas han puesto el acento al respecto y no voy a insistir; pero hay una
obligación en esta materia, cual es no dejar al circo chileno solo, sino que
existan políticas públicas para poder fomentar su actividad.
También el proyecto establece aspectos de ordenamiento, porque, junto
con lo que subrayaba el diputado Cardemil, en el inciso segundo del artículo 3º
hay todo un esquema que apunta a ello. Es necesario destacarlo, junto con el
factor certeza: definir con claridad qué se entenderá por circo.
Además, el hecho de establecer ordenanzas municipales, otro
ordenamiento jurídico para poder desarrollar la actividad con mayor certeza,
también es un elemento que debemos destacar.
Pero debemos tener presente que éste es un proyecto marco, porque su
artículo 6º entrega la facultad para reglamentar lo que se establece como
principio. Ésa también es una tarea en la cual debiéramos estar atentos, de
manera de solicitar que esa reglamentación se haga con la mayor rapidez
posible.
Hoy tenemos la posibilidad y la obligación de aprobar por unanimidad
este proyecto de ley a fin de materializar en un cuerpo legal esos factores de
dignificación y de reconocimiento. Es la forma de manifestar nuestra adhesión
y agradecimiento a los trabajadores circenses del país.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- En el tiempo de la UDI, tiene la
palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Mario Escobar.
El señor ESCOBAR.- Señor Presidente, cuando fui requerido, mediante
un llamado telefónico, por el presidente de los trabajadores circenses de Chile,
me di cuenta de que había ingresado a la Cámara un proyecto de alta
trascendencia. 170 años después se hace historia.
Hace un rato, miraba los rostros de esos payasos chilenos, en los cuales,
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cuando dejan de actuar, aparece una tristeza enorme: la tristeza del hombre
que detrás de esa máscara asume su realidad difícil, de extraordinario esfuerzo
y sacrificio.
Las familias que nos acompañan permiten entender que también son
parte de la familia pobre de Chile, grande y rica en cultura. Por eso, cuando
uno oye a un colega parlamentario decir que el tema del circo viene después, o
-como se escucha en muchos segmentos de la sociedad- minimizarlo, como si
este espectáculo, por ser de circo, se mirara en menos, considero que no
conocen la extraordinaria riqueza que hay allí. Ojalá algún miembro del circo
estuviera en esta Cámara para conocer su sensibilidad.
Por lo mismo, tampoco comparto lo expresado por el diputado Hales.
Aquí no se trata de impedir la llegada de circos extranjeros, sino de potenciar
los nuestros, en una competencia justa y leal, y no con productores chilenos
que se aprovechan para burlar las leyes nacionales y proteger a los circos
extranjeros.
Éste es el inicio de un proyecto que todavía es insuficiente. Nos queda
una gran tarea por delante, cual es el fomento de la escuela del circo chileno
para que muchos niños puedan acceder a ella.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- En el tiempo de la bancada
socialista y radical, tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el diputado
señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, no cabe duda
de que la sociedad chilena tiene varias deudas con diferentes sujetos,
instituciones y actores, ni tampoco de que hoy estamos haciendo un acto de
justicia, que quizás se debió haber hecho con el Tony Caluga, a quien se le
privó del Premio Nacional de Arte porque en el país no se ha logrado valorizar
su actividad. Hoy la Cámara debe partir rindiendo homenaje al Tony Caluga
por su gran aporte al desarrollo circense y, en particular, porque se ganó el
corazón de miles de niños.
Digo esto porque este proyecto no sólo pretende definir la actividad del
circo, sino, además, fomentar un negocio que vincula a cinco mil trabajadores
y sufre una competencia desleal de parte de empresas extranjeras -en este
último tiempo, mexicanas y brasileñas- que atentan contra nuestras leyes
laborales y no comparten las exigencias recíprocas que también existen en sus
países. Por ejemplo, en ellos se establece la obligación de que un porcentaje
de los trabajadores de los circos sean nacionales. Si aquí se sugiere aplicar ese
mismo criterio, se oponen. Deseamos una ley que fomente el negocio y el
desarrollo de esta actividad cultural. Por cierto, queremos que se ponga
término a la competencia desleal, la cual se aplica, incluso, por el Ministerio de
Educación cuando libera del pago de impuestos a circos extranjeros. Asimismo,
a nivel de las autoridades locales, muchas veces los municipios discriminan
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contra nuestros circos y favorecen a los extranjeros. Incluso, autoridades
locales dificultan, y a veces menosprecian, las actividades de los circos
nacionales.
La iniciativa tiene por finalidad fomentar el circo. Al respecto, quiero
reiterar -al igual que lo hicieron muchos colegas- nuestro reconocimiento al
ex diputado Enrique Krauss, quien promovió esta idea, concurrió a la
Comisión y hoy está acompañando en las tribunas a los trabajadores del
circo.
Queremos una ley que vaya más allá de este primer esbozo, que
reconozca el rol de la escuela circense, que establezca un profesionalismo y el
fomento de la actividad; deseamos que haya fondos de capacitación para
desarrollarla, a fin de valorarla socialmente. Esperamos que en el segundo
trámite se establezca la existencia del registro nacional de los circos, de forma
de valorizar a quienes, desde hace mucho tiempo, desarrollan la actividad con
mucho profesionalismo, y que no se permita ni se estimule a quienes, a veces,
atentan contra ella, como sucede con empresas extranjeras que, instaladas
durante un año, recorren el país de norte a sur y cambian de nombre, con lo
cual se distorsiona la actividad.
La bancada Socialista y Radical Social Demócrata va a apoyar el
proyecto. Hemos discutido mucho este tema, que es parte de la cultura
popular, inscrita dentro de la nacional. Sin embargo, es hora de sincerar el
sacrosanto mercado. Éste debe ser regulado para asegurar la existencia de
este tipo de actividad cultural que dice relación con el debate que señalaba el
colega Cardemil. En la actividad de desarrollo cultural se necesita otro tipo de
regulación. Cuando se deja el mercado libre, se mata el alma y variados
elementos de la cultura nacional. En esta época de globalización necesitamos
defender lo nuestro. Ése es el objeto de este proyecto y lo que vamos a
apoyar.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- En el tiempo del Comité del
PPD, tiene la palabra, por cuatro minutos, la diputada Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, ¡qué difícil es
intervenir después de tan brillantes exposiciones de mis colegas!
Agradezco la preocupación del ex diputado Enrique Krauss por el
proyecto de ley que nos motiva y que establece normas en beneficio del circo
chileno. El PPD se suma a su apoyo. El diputado informante, Esteban
Valenzuela, presidente de la Comisión de Gobierno Interior, ya ha informado
con profundidad acerca del tema.
¿Cómo no votar a favor de una iniciativa que va en beneficio del circo
chileno y de sus artistas? ¡Respetable público!, personas de esfuerzo que nos
hacen reír ahora y, sobre todo, que nos hicieron reír cuando fuimos niños.
La magia del circo llegó a esta sesión ordinaria, de miércoles 7 de agosto
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de 2002, y la transformó en una sesión extraordinaria. La risa, la alegría se
adueñó por unos minutos de esta Sala, y los diputados y las diputadas
compartimos con los artistas del circo momentos especiales que nos llenaron
de alegría el espíritu. El humor, la picardía del tony, el acróbata y las diversas
disciplinas circenses conforman ¡cómo no reconocerlo!, una gran presencia de
la cultura popular de Chile.
Como escuchamos en intervenciones anteriores, el circo cruza las
diferentes corrientes ideológicas y nos une en una sola voz para defenderlo a
través de regular legalmente su funcionamiento.
¡Respetable público! ¡Silencio, por favor!
(Aplausos).
Es un deber para nosotros, como representantes de las ciudadanas y
ciudadanos, legislar para regular la actividad circense. Para mí es un honor
intervenir en favor de un proyecto de ley que beneficia a la familia del circo, a
las familias chilenas y, especialmente, a los niños de nuestro país.
Termino esta intervención recordando al tony Caluga, nuestro tony del
siglo XX, reconociendo en él a todos los tonies presentes y a los que vendrán en
el siglo XXI, que ya empezó, quienes nos harán reír para hacer de nosotros
mejores personas y por darnos la oportunidad de vivir más felices en este
mundo.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- En el tiempo de la Unión
Demócrata Independiente, tiene la palabra, por dos minutos y medio, el
diputado señor Iván Moreira.
El señor MOREIRA.- Señor Presidente, sólo algunos comentarios finales.
En las mismas comunas populares donde la Unión Demócrata
Independiente tiene a sus representantes, viven artistas circenses. Los
conocemos a ellos y a sus familias y, en más de una oportunidad, nos hemos
topado y conversado. Son gente común.
En ese contexto de cosas, la UDI va a votar favorablemente el proyecto.
Hoy, la UDI también dice sí a la cultura; sí al circo nacional, porque cuando en
nuestro país y en el resto del mundo existe tanta decadencia de valores, hay
quienes, como los trabajadores circenses, que con su trabajo los defienden.
Este es un reconocimiento, el primer paso en el camino de las mil millas.
Los problemas de los trabajadores del circo no se solucionarán con este
proyecto, pero es un paso de dignidad, de reconocimiento. Eso es importante y
se aprecia. Su presencia en este lugar nos ha dado la oportunidad, quizás con
su simpatía, con su alma transparente, de sentirnos alegres y de tener unidad
que, muchas veces, por nuestras posiciones políticas, escasea. Hoy nos han
dado una lección en los momentos difíciles por los que pasa el país, en los
cuales se resienten mucho más los trabajadores del circo. Ellos, a pesar de vivir
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a diario el drama real, y todos los obstáculos, siguen haciendo cultura.
Un letrero decía por ahí: “El circo es cultura”. En verdad, lo es. Gracias
por su alma transparente; gracias por hacer reír a una nación que lo necesita,
como también necesita esperanzas y una oportunidad; gracias por enriquecer,
con su aporte, a nuestra sociedad.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra, por dos
minutos, el diputado señor Alberto Robles.
Hago presente a la Sala que después de su intervención se procederá a
votar el proyecto.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, en dos minutos es difícil esbozar
ideas para poder revelar lo que significa el circo para los radicales y para la
gente de este país.
En mi opinión, los bonitos discursos escuchados deben reflejarse en
hechos, no sólo en palabras de buena crianza que se escucharán a través de la
televisión o quedarán en la versión. Por eso nuestra bancada quiere hacer una
proposición, por intermedio de la Mesa: un apoyo real al proyecto, con el
objeto de que se discuta en el Senado cambiar, en el primer inciso del artículo
4º, la parte que dice que los municipios podrán eximir parcialmente del pago
del funcionamiento y los derechos a los circos nacionales. Estimamos que los
municipios, para fomentar la cultura, sobre todo en los circos nacionales,
deben eximirlos totalmente de gravámenes en la ordenanza municipal. Con ello
decimos que los circos podrán llegar no sólo a las grandes ciudades del país,
sino que también a los pueblos más recónditos de nuestra geografía. El Senado
debe sustituir la redacción de ese artículo a fin de que el proyecto no sólo
quede en palabras, sino también en hechos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Comunico a la Sala que el
diputado señor Esteban Valenzuela, informante del proyecto, a raíz de la
preocupación del diputado Hales por el artículo 5º, del proyecto, hará
gestiones ante la Comisión del Senado que corresponda a fin de que ella
presente la modificación pertinente en el segundo trámite constitucional.
En votación en general el proyecto de ley.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Aprobado.
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DISCUSIÓN EN SALA
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Allende (doña Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doña
Eliana), Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doña María Angélica), Cubillos
(doña Marcela), Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Encina, Escalona, Escobar,
Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), García (don René Manuel), García-Huidobro,
González (don Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Hales, Hernández, Hidalgo,
Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jiménez, Kast,
Lagos, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini,
Luksic, Martínez, Masferrer, Meza, Monckeberg, Montes, Mora, Moreira, Mulet,
Muñoz (don Pedro), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Pareto, Pérez
(don José), Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Prieto, Riveros, Robles,
Rojas, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel,
Sepúlveda (doña Alejandra), Soto (doña Laura), Tapia, Tarud, Tohá (doña
Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas,
Vidal (doña Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Por no haber sido objeto de
indicaciones, el proyecto queda también aprobado en particular.
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OFICIO DE LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora.
Oficio de Ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 07 de
agosto, 2002. Cuenta en Sesión 20, Legislatura 347. Senado.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio Nº3882
VALPARAISO, 7 de agosto de 2002.
Con motivo de la Moción, Informe y demás antecedentes que
tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien
prestar su aprobación al siguiente
S.25ª
rfi/mlp
PROYECTO DE LEY
"Artículo 1º.El objeto de la presente ley es
definir las políticas de fomento y resguardo de la actividad circense nacional en
cuanto manifestación de la cultura chilena.
Artículo 2°.- Para los efectos de la presente ley se entiende
por circo a los espectáculos artísticos y de entretención que se desarrollan
preferentemente en carpas y cuya programación se orienta especialmente a los
niños. Participan en ellos artistas tales como payasos, trapecistas, acróbatas,
magos, malabaristas, contorsionistas y músicos.
En tal virtud, esta actividad podrá acceder, a través de los
mecanismos legales pertinentes, a los recursos que contempla la legislación
vigente en materia de fomento de expresiones artísticas y culturales.
Artículo
3º.Las
autoridades nacionales, regionales y comunales deberán adoptar todas las
medidas que correspondieren para promover las actividades del Circo Chileno
en su calidad de instrumento de entretención, recreación y formación cultural
básica. En todo caso, la relación de los circos se establecerá preferentemente
con las autoridades de gobierno interior y con los alcaldes de las comunas en
que se presenten sus espectáculos.
Los circos deberán respetar y adecuar su funcionamiento a
las regulaciones que, en conformidad a la ley, dispongan las instituciones
policiales, la Superintendencia de Servicios Eléctricos y Combustibles, el
Servicio Agrícola y Ganadero, los Servicios de Salud, los Planes de Higiene
Ambiental, las ordenanzas municipales y, en general, las disposiciones
establecidas para esta clase de eventos.
Artículo 4°.- El funcionamiento y los derechos que cobren
los municipios a los circos que operen en la respectiva comuna serán regulados
Historia de la Ley Nº 20.216
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OFICIO DE LEY
mediante una ordenanza, la que podrá eximir parcialmente de dicho pago a los
circos nacionales en virtud de su contribución al desarrollo de la cultura
popular criolla.
La ordenanza establecerá también las normas básicas
de los convenios
que cada circo eventualmente celebre con la respectiva
municipalidad, tendientes a ofrecer funciones gratuitas a los sectores de
escasos recursos.
Asimismo, ella podrá determinar la afectación de un sitio de
dominio o tenencia municipal, dotado de los servicios indispensables para el
funcionamiento de circos y otros espectáculos similares. En todo caso, para
adoptar la correspondiente resolución el municipio deberá solicitar la opinión a
las organizaciones regionales, o nacionales en su defecto, de artistas circenses.
Artículo 5°.- Los circos de procedencia foránea
deberán actuar en el territorio nacional sujetándose en todo a la legislación de
extranjería. Para prorrogar la estadía de sus miembros, deberán acreditar ante
la autoridad del ramo el fiel cumplimiento de la legislación chilena,
particularmente en los aspectos sociales, laborales y de inmigración. En todo
caso, dichos circos no podrán gozar de privilegios tributarios, arancelarios o de
otra especie.
Artículo 6º.- Un reglamento contemplará las demás
normas que fueren necesarias para el fomento de la actividad circense, y
señalará la forma de acreditar y fiscalizar el funcionamiento de los circos
nacionales y extranjeros, en relación con la normativa fijada por esta ley.”.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO SALAS DE LA FUENTE
Presidente en ejercicio de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisión de Gobierno.
Senado. Fecha 10 de mayo, 2006. Cuenta en Sesión 16, Legislatura 354.
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN
recaído en el proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, sobre políticas de
fomento y resguardo de la actividad circense
nacional.
BOLETÍN Nº 2.579-06.
__________________________________
HONORABLE SENADO:
Esta Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley
señalado en el epígrafe, iniciado en la Honorable Cámara de Diputados
mediante una moción suscrita por el Honorable Diputado señor Carlos Montes
y los ex Diputados señora María Rozas y señores Nelson Avila, Enrique Krauss,
Juan Núñez, Luis Pareto, Edgardo Riveros, Rodolfo Seguel, Sergio Velasco y
Carlos Vilches.
A la sesión en que la Comisión se abocó al estudio de
esta iniciativa asistieron, además de sus miembros, los representantes del
Sindicato de Artistas Circenses de Chile, señores Manuel López, Gastón
Maluenda, Joaquín Maluenda y Moisés Santibáñez.
I. OBJETIVO DE LA INICIATIVA
El proyecto en informe tiene por finalidad promover
la actividad circense nacional, estableciendo un marco regulatorio básico que
incluye la definición de circo, las formas y modalidades a que estarán sujetos
los circos nacionales y extranjeros y la vinculación de las municipalidades con
ellos.
II. ESTRUCTURA DEL PROYECTO
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
La iniciativa de ley aprobada en primer trámite
constitucional por la Honorable Cámara de Diputados está estructurada con
seis artículos permanentes.
III. ANTECEDENTES
3.1. De Derecho
1. Código del Trabajo, (artículo 16, que permite en
casos calificados y previa autorización que indica, el trabajo de menores de 15
años en actividades circenses).
2. Ley Nº 15.478, (sobre previsión social de los
artistas, que incorpora el régimen de la Caja de Empleados Particulares a los
actores de teatro, cine, artistas circenses y otros).
3. Ley Nº 17.439, artículos 1º y 4º (exigen que en los
espectáculos vivos (circos) en idioma castellano, el 85% del elenco de artistas
debe ser chileno, y sanciona las infracciones a esta y otras normas).
3.2. De Hecho
La moción con que ingresó a trámite legislativo el
proyecto en informe recuerda que el circo moderno, en su actual estructura,
tiene su origen a mediados del siglo XVIII, cuando los ingleses empezaron a
organizar espectáculos de pruebas ecuestres con demostraciones de habilidad
humana o animal.
Agrega que en Chile el circo se conoció en la misma
época que en Europa y desde entonces los artistas circenses han gozado de
gran prestigio, integrándose algunos a los elencos de más alto nivel en el
mundo.
Expresa, también, que en la actualidad más de ciento
veinte circos recorren el país dando trabajo a más de cinco mil personas
ligadas a sus familias.
Enseguida, señala que ha de entenderse por circo el
espectáculo que se desarrolla generalmente en una carpa, con espectadores
que rodean uno a más pistas, con programaciones en que intervienen payasos,
contorsionistas, trapecistas, acróbatas, magos, malabaristas, músicos y
animales amaestrados. El propósito es entretener a los niños, pero también a
los adultos que, además de evocar su infancia, ponderan más adecuadamente
las actuaciones de los artistas circenses. El esquema descrito se mantiene
vigente en el tiempo, a pesar del avance y transformaciones producidas en el
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
plano de las telecomunicaciones y del espectáculo, y el circo sigue convocando
a toda clase de público.
A continuación la moción precisa que el objetivo del
proyecto es el de reconocer los méritos del circo chileno, debiendo las
autoridades adoptar las medidas conducentes al desarrollo de la actividad
circense, las cuales han de desenvolverse con arreglo a las disposiciones de
policía y las regulaciones de la Superintendencia de Servicios Eléctricos, del
Servicio Agrícola y Ganadero, los servicios de salud, los planes de higiene
ambiental y de toda otra disposición que regule espectáculos públicos.
Explica, también, que la relación de los circos con las
autoridades ha de canalizarse preferentemente con las autoridades de gobierno
interior y con los alcaldes, y que, con el propósito de uniformar el cobro de los
derechos municipales, se ha previsto que su valor no sea inferior al 10% ni
superior al 25% de una unidad de fomento. También se postula que los
municipios destinen predios de su propiedad o tenencia para la instalación de
circos y que éstos, si funcionan por más de diez días en determinado lugar,
ofrezcan funciones gratuitas para menores discapacitados o en situación
irregular, hogares de ancianos o niños de escasos recursos.
Igualmente, para superar los efectos de competencia
desleal con circos extranjeros, se dispone que éstos no podrán funcionar más
de noventa días. De esta forma se evita la mala práctica de que perduren por
años con sus espectáculos. Con el mismo propósito de evitar que se produzca
competencia desleal, los circos extranjeros habrán de funcionar en las mismas
condiciones que los chilenos y al menos un 20% de su elenco corresponderá a
artistas nacionales.
La moción hace presente también que las limitaciones
a la iniciativa parlamentaria para formular proyectos de ley impiden proponer
otras normas en beneficio del circo chileno, pero sus autores esperan el
patrocinio del Ejecutivo para, entre otras, crear la Escuela Nacional del Circo de
Chile, que facilite la formación, el desarrollo y la dignificación de la actividad
circense.
Concluye la moción señalando que esta iniciativa
cuenta con el respaldo del Sindicato de Artistas Circenses de Chile, siendo el
primer paso para el reconocimiento legislativo de esta actividad como
expresión de la cultura popular.
IV. CONTENIDO DEL PROYECTO
Cual se señaló en un acápite precedente, la iniciativa
en informe aprobada por la Honorable Cámara de Diputados está estructurada
con seis artículos permanentes.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
El artículo primero prevé que el objetivo de esta ley
es definir las políticas de fomento y resguardo de la actividad circense
nacional.
El artículo segundo, conformado por dos incisos,
define el circo como espectáculo artístico y de entretención que se desarrolla
preferentemente en carpas y cuya programación se orienta especialmente a los
niños. Agrega este precepto que en las actividades circenses participan
payasos, trapecistas, acróbatas, magos, malabaristas, contorsionistas y
músicos.
Enseguida, en un segundo inciso preceptúa que la
actividad circense tiene acceso a los recursos que la legislación destina al
fomento de expresiones artísticas y culturales.
El artículo 3º dispone que las autoridades del Estado
(nacionales, regionales y comunales) arbitrarán los medios para promover el
circo chileno como instrumento de entretención y formación cultural. Señala,
también, que preferentemente la relación de los circos con el Estado se hará
por intermediación de las autoridades del gobierno interior y de los alcaldes.
Igualmente, impone a los circos la obligación de
adecuar su funcionamiento a las disposiciones de policía y a las regulaciones
de la Superintendencia de Servicios Eléctricos, del Servicio Agrícola y
Ganadero, de los servicios de salud y planes de higiene ambiental, a las
ordenanzas municipales y a toda otra norma vinculada a estos eventos.
El artículo 4º previene que los derechos que cobren
los municipios a los circos serán regulados en una ordenanza que podrá eximir
parcialmente del pago a los circos mencionados.
Agrega este precepto en un inciso segundo que la
ordenanza consignará las normas básicas a las que habrán de ajustarse los
convenios que celebren los circos y las municipalidades para ofrecer funciones
gratuitas a los sectores de escasos recursos.
Finalmente este artículo permite autorizar la
afectación de predios de dominio o tenencia del municipio, debidamente
equipados, para el funcionamiento de circos y espectáculos similares, pero
para este propósito el municipio involucrado solicitará la opinión de las
organizaciones circenses regionales o, en su defecto, nacionales.
El artículo 5º de la iniciativa obliga a los circos
extranjeros a sujetarse en todo a la legislación de extranjería; y para prorrogar
la estadía de sus miembros en el territorio nacional deberán acreditar que han
cumplido con la legislación chilena, especialmente en los aspectos sociales,
laborales y de inmigración. Prohíbe finalmente a estos circos ser beneficiarios
de privilegios tributarios, arancelarios o de otra especie.
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El artículo 6º y final del proyecto remite al
reglamento la instauración de las demás normas sobre fomento de la actividad
circense y la forma de fiscalización de los circos nacionales y extranjeros.
V. DISCUSIÓN GENERAL
En sesión de 9 de mayo pasado, el señor Joaquín
Maluenda, representante del Sindicato de Trabajadores Circenses de
Chile, agradeció la posibilidad de exponer el punto de vista de sus
representados ante esta Comisión. Enseguida, manifestó que la aprobación de
esta ley es un avance en la valoración del aporte que ha significado el circo en
la historia de Chile, por cuanto en más de 120 años sólo se han dictado
normas aisladas y fragmentarias en lo que se refiere a la protección de los
trabajadores del circo y de la actividad.
Agregó que el circo chileno ha trabajado de manera
precaria durante toda su historia, transportando sus instrumentos de trabajo
en vehículos antiguos y muchas veces faltos de los estándares de seguridad
mínimos requeridos para la actividad que realizan. Recordó cómo generaciones
anteriores se desplazaban por todo el país mostrando su espectáculo, llegando
a lugares inhóspitos dónde incluso no existían servicios básicos.
En el día de hoy, continuó, el circo monta su
espectáculo debiendo apelar, la mayoría de las veces, a la voluntad de las
autoridades municipales a efectos de instalarse en una determinada zona.
Expresó que existe preocupación por parte del gremio en torno a cumplir las
exigencias legales y sanitarias que les imponen diversos cuerpos legales. Sobre
el particular, señaló que ya existen circos que disponen de zoológicos privados
para el cuidado de sus animales asistidos por médicos veterinarios y otros
profesionales.
La intención de los trabajadores del circo chileno,
expresó, es mostrar la cultura que implica el espectáculo circense de manera
digna y con algún grado de protección legal, como ocurre en otros países en
donde los permisos para trabajar hacen más meritorio su ejercicio pues es
menester acreditar la seguridad de los trabajadores y el buen trato con los
animales.
Concluyó señalando que en Chile existen más de
5.000 trabajadores circenses y cerca de 120 compañías de circo que esperan
una pronta solución a los obstáculos que les impiden desarrollar su labor de
manera expedita, por lo que agradeció a esta instancia que le permitió
expresar su planteamiento sobre el proyecto en trámite. Lo anterior no es una
solución sólo para los que actualmente trabajan en el rubro, sino para todos
quienes deseen integrarse a esta actividad, pues el circo no es excluyente y
siempre estará abierto y disponible para enseñar su arte.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
--La unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Bianchi, Núñez, Orpis y Pérez,
reconoce en el circo la expresión de un arte de importancia gravitante en la
cultura y un aporte de gran significación en la formación de la identidad
nacional. También destacó la larga lucha que ha dado para dignificar al
trabajador circense que entrega su arte para la entretención de las personas,
especialmente de los niños.
La ley en trámite, a juicio de los señores Senadores,
destaca la actividad circense como una expresión de la cultura popular y la
encuadra en un marco de seriedad que le permite desenvolverse bajo reglas
claras y objetivas.
VI. ACUERDO
Puesta en votación de la idea de legislar respecto de
este proyecto de ley, resultó aprobada con los votos de los miembros presente
de la Comisión, Honorables Senadores señores Bianchi, Núñez, Orpis y Pérez.
--En consecuencia, habida consideración de la relación
y acuerdo precedentes, esta Comisión tiene a honra proponer a la Sala la
aprobación en general de esta iniciativa de ley. Su texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1º.- El objeto de la presente ley es definir
las políticas de fomento y resguardo de la actividad circense nacional en cuanto
manifestación de la cultura chilena.
Artículo 2°.- Para los efectos de la presente ley se
entiende por circo a los espectáculos artísticos y de entretención que se
desarrollan preferentemente en carpas y cuya programación se orienta
especialmente a los niños. Participan en ellos artistas tales como payasos,
trapecistas, acróbatas, magos, malabaristas, contorsionistas y músicos.
En tal virtud, esta actividad podrá acceder, a través
de los mecanismos legales pertinentes, a los recursos que contempla la
legislación vigente en materia de fomento de expresiones artísticas y
culturales.
regionales
y
comunales
Artículo 3º.- Las autoridades nacionales,
deberán adoptar todas las medidas que
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
correspondieren para promover las actividades del Circo Chileno en su calidad
de instrumento de entretención, recreación y formación cultural básica. En
todo caso, la relación de los circos se establecerá preferentemente con las
autoridades de gobierno interior y con los alcaldes de las comunas en que se
presenten sus espectáculos.
Los circos deberán respetar y adecuar
funcionamiento a las regulaciones que, en conformidad a la ley, dispongan
instituciones policiales, la Superintendencia de Servicios Eléctricos
Combustibles, el Servicio Agrícola y Ganadero, los Servicios de Salud,
Planes de Higiene Ambiental, las ordenanzas municipales y, en general,
disposiciones establecidas para esta clase de eventos.
su
las
y
los
las
Artículo 4°.- El funcionamiento y los derechos que
cobren los municipios a los circos que operen en la respectiva comuna serán
regulados mediante una ordenanza, la que podrá eximir parcialmente de dicho
pago a los circos nacionales en virtud de su contribución al desarrollo de la
cultura popular criolla.
La ordenanza establecerá también las normas
básicas de los convenios que cada circo eventualmente celebre con la
respectiva municipalidad, tendientes a ofrecer funciones gratuitas a los
sectores de escasos recursos.
Asimismo, ella podrá determinar la afectación de un
sitio de dominio o tenencia municipal, dotado de los servicios indispensables
para el funcionamiento de circos y otros espectáculos similares. En todo caso,
para adoptar la correspondiente resolución el municipio deberá solicitar la
opinión a las organizaciones regionales, o nacionales en su defecto, de artistas
circenses.
Artículo 5°.- Los circos de procedencia foránea
deberán actuar en el territorio nacional sujetándose en todo a la legislación de
extranjería. Para prorrogar la estadía de sus miembros, deberán acreditar ante
la autoridad del ramo el fiel cumplimiento de la legislación chilena,
particularmente en los aspectos sociales, laborales y de inmigración. En todo
caso, dichos circos no podrán gozar de privilegios tributarios, arancelarios o de
otra especie.
Artículo 6º.- Un reglamento contemplará las
demás normas que fueren necesarias para el fomento de la actividad circense,
y señalará la forma de acreditar y fiscalizar el funcionamiento de los circos
nacionales y extranjeros, en relación con la normativa fijada por esta ley.”.
---
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Acordado en sesión celebrada el día 9 de mayo de
2006, con asistencia de los Honorables Senadores señores Pérez (Presidente),
Bianchi, Núñez y Orpis (señor Larraín).
Sala de la Comisión a 10 de mayo de 2006.
Mario Tapia Guerrero
Secretario de la Comisión
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y
REGIONALIZACIÓN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE POLÍTICAS
DE FOMENTO Y RESGUARDO
DE LA ACTIVIDAD CIRCENSE NACIONAL
(BOLETÍN Nº 2579-06)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN:
El proyecto en informe tiene por finalidad promover la actividad circense
nacional, estableciendo un marco regulatorio básico que incluye la
definición de circo, las formas y modalidades a que estarán sujetos los
circos nacionales y extranjeros y la vinculación de las municipalidades
con ellos.
II.
ACUERDOS: Aprobar la idea de legislar de esta iniciativa.
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
Consta de seis artículos permanentes.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No tiene.
V.
URGENCIA: No tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Moción del Honorable Diputado señor Montes y
de los ex Diputados señora Rozas y señores Avila, Krauss, Núñez,
Pareto, Riveros, Seguel, Velasco y Vilches.
VII.
TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trámite.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 07 de agosto de
2002.
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 13 de agosto de 2002.
Historia de la Ley Nº 20.216
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
X.
TRAMITE REGLAMENTARIO: Discusión en general.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1. Código del Trabajo, (artículo 16, que permite en casos calificados y
previa autorización que indica, el trabajo de menores de 15 años en
actividades circenses).
2. Ley Nº 15.478, (sobre previsión social de los artistas, que incorpora el
régimen de la Caja de Empleados Particulares a los actores de teatro,
cine, artistas circenses y otros).
3. Ley Nº 17.439, artículos 1º y 4º (exigen que en los espectáculos
vivos (circos) en idioma castellano, el 85% del elenco de artistas debe
ser chileno, y sanciona las infracciones a esta y otras normas).
Valparaíso, 10 de mayo de 2006.
MARIO TAPIA GUERRERO
Secretario de Comisiones
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DISCUSION SALA
2.2. Discusión en Sala.
Senado. Legislatura 354, Sesión 22. Fecha 13 de junio, 2006. Discusión
general. Se aprueba en general.
MARCO REGULATORIO SOBRE FOMENTO Y RESGUARDO DE ACTIVIDAD
CIRCENSE NACIONAL
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Según lo acordado por la Sala hace
algunos momentos, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, sobre políticas de fomento y resguardo de la
actividad circense nacional, con informe de la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2579-06) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 20ª, en 13 de agosto de 2002.
Informe de Comisión:
Gobierno, sesión 16ª, en 16 de mayo de 2006.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El objetivo principal del proyecto es
promover la actividad circense nacional mediante el establecimiento de
un marco regulatorio básico que incluye la definición de "circo"; las
formas y modalidades a que estarán sujetos los circos nacionales y
extranjeros, y su vinculación con las municipalidades.
La Comisión analizó la iniciativa únicamente en general y
aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros
presentes (Senadores señores Bianchi, Núñez, Orpis y Pérez Varela),
en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de
Diputados.
El texto de la ley en proyecto se transcribe en el informe.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En la discusión general, tiene la
palabra el Honorable señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, solamente quiero hacer una solicitud.
Resulta muy difícil no aprobar un proyecto como el que
nos ocupa, porque contribuye a fomentar una actividad artística
nacional. Pero es menester tratar de perfeccionarlo.
Por esa razón, solicito que, una vez aprobado en general como espero que lo sea-, pase a la Comisión de Trabajo y Previsión
Social, pues su texto carece de una parte muy importante: el estudio
sobre las condiciones de trabajo de la gente que labora en el circo, en
aspectos vinculados tanto con la previsión como con la salud.
En consecuencia, debemos aprovechar el análisis de la
iniciativa, no sólo para fomentar la actividad circense, sino también
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DISCUSION SALA
para que aquellos artistas que han dedicado su vida a entretener a los
menores tengan una jubilación digna y un buen acceso a la salud.
El articulado no se refiere a estas materias.
Por lo tanto, pido a la Mesa que, en uso de sus facultades,
recabe el asentimiento de la Sala para que, durante el segundo
informe, el proyecto pase también a la Comisión de Trabajo y Previsión
Social, a fin de que estudie las materias propias de su ámbito.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, sin duda, estamos frente a un proyecto
de ley que surgió del trabajo y esfuerzo general de personas particularmente del Sindicato de Artistas Circenses de Chile- que desde
hace algún tiempo han venido ocupando lugares destacados en la
escena cultural del país.
Estamos hablando de una actividad centenaria, de
mediados del siglo XVIII, que aparece en distintas partes del mundo,
entre ellas Europa.
En nuestro país, los artistas circenses han realizado su
labor a lo largo del territorio en precarias condiciones.
Durante más de 120 años se han dictado infinidad de
normas aisladas y fragmentarias en lo relativo a la protección de los
trabajadores circenses y de la actividad propiamente tal. En ese
sentido, me parece importante la observación del Senador señor
Longueira en orden a visualizar, dentro de la iniciativa en debate,
disposiciones que den a dicho grupo de chilenos una protección efectiva
en los planos laboral y previsional. A mi juicio, se puede hacer un
esfuerzo en tal dirección.
En la Cámara de Diputados existe un proyecto -lo hemos
denominado "Ley Christell"- orientado en especial a la protección de los
niños artistas. Cabe recordar que la actividad circense es realizada
preferentemente por familias, cuyos componentes se conocen y tienen
entre sí vínculos de sangre. Son ellas las que han desarrollado esta
forma de hacer cultura, de generación en generación, sin contar
muchas veces con registros escritos ni auditivos. Sus secretos se
guardan como en las mejores familias y conforme a la tradición del
circo.
Sin embargo, en el siglo XXI, y particularmente, debido a
que la actividad circense debe estar regulada en diversos ámbitos, en
especial en el municipal, se hace necesaria una normativa que, junto
con adecuarla a los preceptos legales vigentes, impida que sea
subyugada o que sufra algún tipo de discriminación.
Puedo mencionar lo ocurrido en ciertas comunas. Algunos
alcaldes son un ejemplo en cuanto a cómo debe tratarse a los circos
chilenos; pero otros, frente a la ausencia de disposiciones sobre la
materia, lisa y llanamente, por mala voluntad, no sólo han dificultado o
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DISCUSION SALA
dilatado el trabajo circense, sino que también han cobrado derechos
municipales excesivos, los que, si bien pueden percibir, deben estar
regulados. No es admisible la discriminación al respecto.
La ley define de manera clara y precisa las actividades del
circo como "los espectáculos artísticos y de entretención que se
desarrollan preferentemente en carpas y cuya programación se orienta
especialmente a los niños".
Existen muchos tipos de circo. Los que hemos conocido
hasta el día de hoy se hallan destinados a la recreación basada en la
actividad física y emplean a personas de todas las edades. De ahí que
la protección legal y el fomento de las actividades artísticas y culturales
tienen que estar establecidos por ley. No pueden quedar entregados a
la sola voluntad del Gobierno de turno o a una ordenanza municipal.
Ésta debe normar la instalación de circos en la comuna respectiva y,
además, contener disposiciones de higiene, de seguridad laboral y de
funcionamiento que den garantías a los artistas y al público.
Por eso, el proyecto establece que cada municipio deberá
dictar para tales efectos una ordenanza, que incluya la posibilidad de
eximir parcialmente del pago de derechos a los circos nacionales en
virtud de su contribución al desarrollo de la cultura popular criolla, así
como la celebración de convenios que los comprometan a ofrecer
funciones gratuitas a los sectores de escasos recursos.
Al igual como debe de ocurrir con otros Parlamentarios,
me consta la labor que efectúan los circos chilenos a lo largo del país:
motu proprio, realizan funciones, visitan a los enfermos en los
hospitales y dan entradas gratuitas a niños de bajo nivel económico,
quienes de otro modo no tendrían acceso a sus espectáculos. El
proyecto, entonces, establece que eso es materia de una ordenanza
municipal, como una forma de resaltar la preocupación que debe existir
tanto en los circos como en las autoridades locales.
Los circos extranjeros son bienvenidos -se acepta su
presencia-, pero deben guardar lealtad con sus congéneres chilenos.
Su procedencia ha de estar acreditada y, en todo caso, no podrán
gozar de beneficios tributarios, arancelarios o de otra especie que no
posean los nuestros. Si hay privilegios, éstos tienen que favorecer
tanto a los nacionales como a los foráneos. No podemos permitir en
ningún caso que, bajo la Ley de Donaciones y al amparo del desarrollo
de la cultura, los circos extranjeros obtengan frente al pago de
impuestos beneficios que potencien su venida al país y de los cuales se
hallen excluidos los chilenos.
Por tal motivo, esperamos que el reglamento establezca
para los espectáculos tanto nacionales como foráneos su forma de
acreditación, al igual que la manera como serán fiscalizados.
De otro lado, cabe destacar que el circo chileno se ha
superado enormemente. Algunos critican el uso de animales en sus
funciones. Están en su derecho. Junto a Parlamentarios de bancadas
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DISCUSION SALA
de todos los partidos políticos, hemos realizado esfuerzos para que la
actividad circense nacional trabaje en estrecha colaboración con los
organismos fiscalizadores (el SAG, los servicios de salud).
En definitiva, hoy el trato a ciertas especies de animales al
interior de los circos no es el mismo de hace 10, 20 ó 30 años. Ha
habido una especial preocupación para que los ejemplares usados en
los espectáculos reciban cariño y cuidado, puedan reproducirse y vivan
en condiciones acordes con las normas de protección animal.
Sin duda, ése es un aspecto en el cual habrá que innovar.
Hemos conversado en innumerables oportunidades con el Servicio
Agrícola y Ganadero a fin de que existan reglas del juego claras en
cuanto a la dimensión de las jaulas, el tipo de actos en que se puede
utilizar animales y los requisitos de seguridad para los asistentes.
Del mismo modo, la iniciativa posibilita la creación de la
que se ha denominado, con mucha propiedad, “Escuela Nacional del
Circo de Chile”, así como todo aquello que preserve la memoria de la
actividad circense. Si bien la instauración de la fundación pertinente
requiere seguir el procedimiento respectivo ante el Ministerio de
Justicia, la ley debe entregar el respaldo indispensable para la unión de
las familias que se relacionan a través de este espectáculo profesional
y que han actuado en el país por siglos. Les hemos dicho que
necesitamos su unidad y su colaboración. Queremos protegerlas a
todas, sin discriminación.
Estamos dispuestos a legislar y a mejorar el proyecto
incluyendo normas que brinden seguridad laboral a todos los
trabajadores circenses, garantía sanitaria y cuidado de los animales al
interior de los espectáculos, de manera tal de tener un circo nacional
digno.
Además, señor Presidente, hemos dicho que debe existir hay un compromiso pendiente con la Ministra de la Cultura- el Premio
Nacional del Circo Chileno,...
--(Aplausos en tribunas).
El señor NAVARRO.- ... como parte del reconocimiento que debe recibir la
actividad circense, al igual que otras disciplinas culturales (el teatro, la
música, la danza). Estamos a la espera de su ratificación.
Hace algunos años, un 2 de septiembre, en vísperas del
inicio de la primavera, en un acto en el que participaron autoridades de
Gobierno, dando realce al comienzo de la temporada anual de la
actividad, el circo chileno se tomó la Plaza de la Constitución. Y en ese
espacio democrático, frente a La Moneda, el Palacio de Gobierno, se
señaló a los niños de Chile que el circo estaba para quedarse, para vivir
y para hacerlo dignamente.
Este proyecto, señor Presidente, apunta a ese objetivo,
Por eso lo vamos a apoyar, sin perjuicio de presentar indicaciones que
lo mejoren y fortalezcan.
--(Aplausos en tribunas).
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DISCUSION SALA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Cantero.
El señor CANTERO.- Señor Presidente, resulta indudable que la iniciativa,
originada en una moción presentada por los Diputados señores Carlos
Montes, María Rozas, Nelson Ávila, Enrique Krauss, Juan Núñez, Luis
Pareto, Edgardo Riveros, Rodolfo Seguel, Sergio Velasco y Carlos
Vilches, constituye un reconocimiento a una actividad que forma parte
de nuestro patrimonio histórico y cultural y un esfuerzo por promover
la labor circense nacional, a la vez que una respuesta a los
requerimientos que reclama su funcionamiento.
En Chile hay alrededor de 120 compañías circenses de
distinta naturaleza y tamaño. Son cinco o seis las familias claramente
identificadas como impulsoras de esta disciplina, que involucra a más
de 5 mil personas a lo largo del país.
Lo anterior justifica por completo esta iniciativa, que
fomenta y resguarda una actividad que cala hondo en el cariño y en el
corazón de todos los chilenos.
Se
busca
establecer
ciertos
criterios
para
el
funcionamiento de los circos, lo que hasta ahora ha resultado una tarea
difícil, que muchas veces choca con actitudes discriminatorias, algunas
de las cuales atentan contra la dignidad laboral; en especial, enfrenta
problemas para conseguir un espacio donde ubicarse en las distintas
ciudades del país.
Como se ha señalado, en muchos lugares se recibe a los
circos en forma muy positiva y favorable. Pero en algunas comunas se
les aplica un criterio arbitrario, discriminatorio y en ciertos casos
claramente negativo, lo cual, incluso, hemos conocido a través de la
prensa.
Por eso, es importante establecer en la ley en proyecto
que esta actividad tendrá que ser regulada por una ordenanza, de
aplicación común y general, conocida por todos y sin normas
discriminatorias.
Me parece muy importante lo anterior, por las serias
dificultades y trato discriminatorio que experimentan esos trabajadores
para la instalación de toda la infraestructura básica que requieren para
operar, como agua potable y energía eléctrica, que los hace pasar
zozobras y vivir momentos difíciles.
Asimismo, considero relevante fijar determinados criterios,
dada la compleja situación que debe enfrentar el circo nacional,
especialmente porque la presencia de animales en los espectáculos es
motivo de fuerte presión de grupos ambientalistas, los cuales
pretenden impulsar una política de respeto a la institucionalidad y a las
normas sanitarias relativas a la seguridad y protección de los animales.
Entonces, resulta muy necesario regular el funcionamiento
de esta actividad, reconociéndola como un aporte trascendente a la
formación de un acervo cultural y de una identidad propia en el país.
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DISCUSION SALA
Igualmente, estimo imprescindible regular lo atinente a
exenciones tributarias, respecto de las cuales a menudo se observa una
actitud discriminatoria. Esta facultad se encuentra en manos de las
autoridades educacionales en las distintas Regiones, y muchas veces
las grandes empresas circenses transnacionales obtienen mayores
ventajas con relación a los requerimientos del circo chileno.
Además, es preciso avanzar hacia la configuración de un
esquema que permita dar protección a esos trabajadores en el ámbito
de las pensiones. Y no sólo en materia previsional, sino también de
salud. Habrá que estudiar algunos mecanismos, los que por cierto irán
surgiendo de la discusión en el trabajo legislativo.
Y existen aspectos del Código Laboral que ameritan ser
analizados a fin de dar respuesta a las dificultades que se han
detectado en el campo del circo nacional, especialmente de la norma
que inhibe el trabajo de niños en él y que sólo en casos calificados lo
permite a menores de 15 años. Ello, por cuanto la actividad circense
constituye, como se ha dicho, una acción colegiada de las familias y, en
consecuencia, los muchachos se involucran en ella desde muy
pequeños.
La ley Nº 15.478 tiene que ver con la previsión social de
los artistas. La idea es que quienes se desempeñan en los circos se
incorporen al mismo régimen y en similares condiciones que los actores
de teatro, del cine, en fin.
De otro lado, sería deseable que la presente iniciativa
buscara la forma de que quienes se dedican a ese rubro puedan
acceder, a través de los mecanismos pertinentes, a los recursos que
contempla la legislación en materia de fomento de expresiones
artísticas y culturales.
Nada justifica que el circo chileno se halle al margen de
todos los beneficios, de todos los fondos que dicen relación al impulso
de la cultura y el arte, ya que sin duda es un elemento más de
entretención, recreación y formación de una cultura básica.
En general,
Renovación
Nacional
considera
muy
interesante la iniciativa y la apoya con gran entusiasmo. Por eso,
anuncio desde ya nuestro voto a favor, en reconocimiento de esta
noble, hermosa y sensible actividad artística nacional.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, me alegra mucho que por fin estemos
tratando este proyecto, que fue presentado el 29 de agosto del año
2000 e iniciado en moción de los Diputados que señaló el Honorable
señor Cantero. No repetiré sus nombres, pero me parece que omitió el
del Senador Ávila, que en esa época era miembro de la Cámara Baja.
El señor CANTERO.- Lo mencioné.
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DISCUSION SALA
El señor SABAG.- ¡Ah, muy bien!
Ojalá despacháramos rápidamente la iniciativa, que en la
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización fue
aprobada en general por unanimidad.
Las crónicas del último período colonial del país recogen
las primeras presentaciones del circo. Desde sus orígenes, éste fue una
verdadera cantera de artistas, quienes gracias a su talento pasaron
más tarde a engrosar las filas de los más notables artistas de su tiempo
y deleitaron con su arte más allá de nuestras fronteras.
En la actualidad, existen más de 120 compañías de circo,
que son fuente de trabajo -como se ha indicado- para más de 5 mil
personas. Éstas realizan sus labores muy ligadas a la familia, siguiendo
la larga tradición circense de traspasar de padres a hijos sus
habilidades en el oficio.
El circo chileno entrega un espectáculo dinámico y
cambiante, que forma parte de nuestra cultura popular. Los
destinatarios de él son esencialmente los niños, los que sin saberlo
recogen sus primeras experiencias con el arte a través de esas
manifestaciones.
Los
circos
responden
a
su
naturaleza
nómada
desplazándose a lo largo del territorio, llevando su mensaje de alegría,
colorido y enseñanza. Y, tanto los menores como su parentela, en
cualquier punto del país, disfrutan con los payasos, trapecistas,
acróbatas, magos, malabaristas y contorsionistas, y con la presencia
maravillosa de los animales adiestrados. Ese mundo estimula la
imaginación creativa de los niños y hace soñar a los mayores con su
infancia.
Este proyecto de ley aspira a reconocer el aporte cultural
de esa actividad y a dignificarla mediante un marco regulatorio básico,
que define lo que es un circo y establece las formas y modalidades a
las que deben ceñir su cometido los circos nacionales y extranjeros, y
la vinculación con las municipalidades y algunos servicios públicos.
La iniciativa cuenta con la aprobación del Sindicato de
Artistas Circenses de Chile. Y los Senadores democratacristianos la
vamos a votar favorablemente.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, quizás uno de los
momentos más tristes que a uno le toca vivir como Parlamentario es
cuando un trabajador -normalmente una trabajadora- de un circo llega
a nuestras oficinas y, con lágrimas en los ojos y una impotencia
tremenda, reclama que los directores de los colegios de la comuna en
que reside no aceptan que sus hijos sigan estudiando por pensar que
no tienen derecho a ello, o los tratan como ciudadanos de segunda
categoría.
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DISCUSION SALA
Eso contrasta con lo que escuchamos acá, en orden a que
el Congreso quiere aprobar una ley de fomento y apoyo al circo
chileno. Y subrayo el concepto: circo chileno, porque más adelante
quiero referirme a lo que pasa con los circos de otros países que vienen
a Chile, los cuales muchas veces establecen normas discriminatorias
contra los nuestros para defender los propios, cosa que a lo mejor
deberíamos aprender a hacer también.
El objetivo del proyecto y de quienes participamos en su
debate, es crear conciencia sobre la materia y hacer un reconocimiento
a esta actividad económica, a esta actividad cultural, el que, como se
ha dicho, se originó en una moción que cuenta con la aprobación del
Sindicato de Artistas Circenses de Chile. Es un debate muy antiguo.
En nuestro país ha habido muchas compañías de circo que,
tal como señalaba el Senador señor Cantero, a veces son muy bien
recibidas en algunas comunas, y en otras, muy maltratadas. Es una
realidad que viven los trabajadores de estas empresas cotidianamente.
El propósito de la iniciativa en análisis es establecer un
marco regulatorio y asumir por parte del Estado el compromiso de
fomentar y resguardar la actividad circense. Para eso se requiere
asegurarle el acceso a los recursos públicos, que actualmente les son
negados. Si uno pregunta cuántos circos han recibido fondos de la
CORFO, del SERCOTEC o del FONDART, la respuesta es: pocos, por no
decir ni uno. ¿Y acaso no son pequeños empresarios, emprendedores
que defienden la cultura?
Lo que se quiere es fijar un marco regulatorio. De ahí que
llamo la atención respecto del artículo 2º del proyecto. En efecto, es
preciso entender que esta actividad -evidentemente, algunos no se han
percatado- debe tener acceso, a través de los mecanismos legales
pertinentes, a los recursos que contempla la ley vigente en materia de
fomento de expresiones artísticas y culturales, pues en la actualidad no
cuenta con ellos en forma habitual, y menos de manera privilegiada.
No se trata, en esta instancia del debate, de abordar otros
aspectos -bien puede ocurrir- como los relacionados con la normativa
laboral, que sin duda son factibles de perfeccionar. Se podrían
establecer, por ejemplo, porcentajes de trabajadores chilenos que
deban participar en toda función circense que se realice en el territorio
nacional, como se hace en otros países. Así sucede con los circos
mexicanos, grandes empresas latinoamericanas que consideran un
número de trabajadores de esa nacionalidad, como un mecanismo de
defensa de la actividad.
Nosotros no tenemos normas de esa especie. No hemos
sido capaces de establecer fórmulas de resguardo en esa materia en el
Código del Trabajo.
Algunos
aspiramos
a
que
este
proyecto
sea,
efectivamente, un marco regulatorio; es decir, no solamente una
declaración de intenciones, sino que se reconozca a dichos
Historia de la Ley Nº 20.216
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DISCUSION SALA
emprendedores económicos su derecho a desarrollarse y modernizarse.
Entiendo que es algo que todos deseamos.
Pediría, sí, que se asegurara -quizás en la Ley de
Presupuestos, o a través del FONDART- un porcentaje de dineros
públicos para el quehacer circense. Los hay para los músicos; también
para los escritores y ensayistas, en el Fondo Nacional del Libro y la
Lectura; para los promotores de las artes visuales, lo que ha sido
tremendamente exitoso. Pero no hay un nicho de fondos que permita
efectivamente fomentar la labor circense. Y eso que en nuestro país, en
los últimos dos años, hemos visto cómo ha aumentado
significativamente la presencia de acrobacias y actividades circenses,
incluso callejeras. Y para los que viven de esta práctica a diario,
queremos fomentarla, no sólo revisando, en la Comisión de Trabajo,
que presido, la legislación pertinente, como sugirió el Honorable señor
Longueira, sino también asegurándoles recursos para que se desarrolle.
Para terminar, deseo indicar lo siguiente.
Hay normas sobre salud y previsión que tienen que ver
con el debate general que se desarrollará en nuestro país.
Actualmente, no se requiere un mecanismo legal para garantizar el
derecho a la salud a los trabajadores que realizan ciertas actividades y
cotizan en forma irregular. Lo que quizás sería necesario -y en ese
sentido el Senado podría adoptar un acuerdo- es pedir al FONASA que
así como ha dispuesto normas especiales para dar acceso a la salud a
las temporeras que enteren dos cotizaciones en doce meses, al igual
que a los trabajadores de la construcción que coticen cuatro veces en
doce meses, se reconozca similar derecho a los circenses que coticen
determinado número de meses al año.
No obstante, es imprescindible que los municipios tengan
la flexibilidad suficiente para darles atención en sus consultorios de
salud primaria. Porque, como los trabajadores circenses deben
inscribirse en una comuna, y después se cambian a otra y a otra, es
preciso que haya flexibilidad en las normas municipales, más que en
las del FONASA, para que los atiendan a nivel primario, donde los
tratan como ciudadanos de segunda.
Nosotros vamos a apoyar esta iniciativa. Queremos que
sea un marco regulatorio efectivo. Y pido al Senado que la despache en
el curso del año.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- El último inscrito es el Senador
señor Pérez Varela.
Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente, junto con hacer nuestras todas y
cada una de las expresiones que hemos escuchado en la Sala, que
demuestran que el circo chileno requiere apoyo, promoción, una
actuación sustantiva del Estado para transformarlo en lo que sus
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DISCUSION SALA
exponentes han tratado de hacer generación tras generación, es
fundamental, no sólo aprobar la normativa en proyecto, sino también
pasar de la inactividad a la acción, de la omisión estatal a la adopción
de políticas públicas que promuevan su desarrollo.
Sin duda que la ley en proyecto le entrega un mandato a
los organismos públicos: establecer políticas de promoción del circo
chileno. Eso es lo verdaderamente relevante.
En la actualidad no existe ninguna disposición al respecto.
Y es sólo por la tradición y la costumbre, el esfuerzo y el sacrificio de
miles de chilenos a lo largo y ancho del país que se desarrolla esta
actividad artística, que lamentablemente no es reconocida como tal por
el Estado. Lo que hace esta iniciativa es obligar a este último y a los
organismos públicos a reconocer al circo chileno como una actividad
artística.
Por lo tanto, la normativa en análisis constituye un primer
paso. No debemos darnos por satisfechos por el solo hecho de
aprobarla, pues no va a tener una expresión clara y concreta respecto
de lo que quieren los hombres y mujeres del circo chileno si no va
acompañada de políticas públicas que verdaderamente lo promuevan.
La ley en proyecto que aprobaremos será relevante si en
cinco o diez años más vemos que, gracias al esfuerzo y sacrificio, el
circo chileno se fortalece y transforma en una actividad que no
solamente podamos disfrutar en nuestro país, sino también en el
mundo entero. Y eso es muy importante, sea a través de escuelas
nacionales de circo, de capacitación y de permitirles acceder a recursos
públicos. En la actualidad, como el Estado chileno no reconoce al circo
como actividad artística, no tiene posibilidad alguna de recibirlos. Y eso
hace necesario que en las sucesivas Leyes de Presupuestos se haga
una discriminación de carácter positivo con el circo chileno, para que
pueda disponer de fondos y tener acceso a políticas públicas que
verdaderamente consoliden la actividad circense.
Creo que si tenemos conciencia de que estamos dando
sólo un paso, que es el inicio de un largo camino, obtendremos los
frutos que verdaderamente esperamos. Si, por el contrario, pensamos
que el único esfuerzo que el Estado debe hacer es dictar esta
normativa, cometeremos una gran equivocación. Chile debe
comprometerse con el circo nacional. Y una vez comprometida la acción
estatal, todas las dificultades que enfrenta en los municipios irán
claramente superándose. Hay municipalidades que comprenden que el
circo chileno es una actividad artística; y otras no, por diversas
razones; pero fundamentalmente porque el Estado no le ha reconocido
el mérito, la valía, el esfuerzo y el sacrificio. Y, por ello, algunos
municipios se restan y reciben a los circos como un mal necesario,
como una molestia. ¿Por qué? Porque la sociedad -reitero- no les ha
reconocido su calidad artística.
Historia de la Ley Nº 20.216
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DISCUSION SALA
En tal sentido, una de las normas esenciales del proyecto
se contiene en el artículo 3º, que mandata a los gobiernos nacional,
regional y comunal realizar acciones que fomenten el circo chileno.
Esperamos ver implementadas las políticas públicas
pertinentes. Una vez que exista claridad sobre ellas podremos saber si
lo aprobado hoy día tiene mérito y virtud.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, en nombre de los Senadores del
PPD, por supuesto que entregamos también nuestro apoyo más sincero
a un proyecto de esta naturaleza.
Debo recordar que desde 1990 se han venido concretando
diversas iniciativas en pro del arte y la cultura en nuestro país.
Para no demorar la aprobación del texto en debate, quiero
enmarcarlo en el hecho de que hemos sido capaces de crear el Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, que es dirigido precisamente por una
joven artista nacional.
Para nosotros, la materia que hoy debatimos tiene doble
mérito. A veces no reconocemos entre nosotros muchas de las
iniciativas positivas nacidas de la inspiración de los Parlamentarios. En
ocasiones el debate es fuerte y apasionado. Pero en este caso es lícito,
justo y responsable destacar que el proyecto que nos ocupa es mérito
de un grupo de Diputados.
Evidentemente, aquí queda en evidencia una de las pocas
posibilidades que tenemos los Parlamentarios para plantear
proposiciones de ley, ya que la Constitución nos impide la iniciativa en
muchas materias, por circunstancias que no es del caso analizar ahora,
pero que mis Honorables colegas conocen.
Señor Presidente, provoca gran alegría aprobar un
proyecto como éste, porque se legisla sobre una de las manifestaciones
yo diría más hermosas del arte: la actividad circense.
Y no estoy diciendo nada que no hayan experimentado los
señores Senadores cuando han concurrido a un circo. En verdad,
cualquiera que sea nuestra edad, nos emocionamos al ver la alegría
que se pinta en los ojos de nuestros niños, que se extiende a los
sentidos de los mayores, quienes recordamos con nostalgia una niñez a
veces un tanto lejana.
Aquí se ha planteado que debe apoyarse la actividad
circense. Y, en tal sentido, hay una orientación, un camino muy
concreto, cual es la definición de fondos públicos, como algunos
señalaron; es decir, una mayor aceptabilidad de los recursos orientados
al arte y la cultura. Porque el circo es arte, es cultura.
El circo no es un negocio para el lucro -y lo sabemos
quienes estamos en la Sala y aquellos que se encuentran en las
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DISCUSION SALA
El
El
El
El
El
tribunas-: allí está la labor de familias que han hecho de esa actividad
una verdadera vocación artística.
Por tales razones, votaremos a favor de esta iniciativa.
--(Aplausos en tribunas).
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, aprobaremos
unánimemente la idea de legislar.
--Se aprueba en general el proyecto por unanimidad.
señor ESCALONA.- ¿Me permite treinta segundos, señor Presidente?
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
señor ESCALONA.- Deseo felicitar a los señores Parlamentarios que
presentaron esta moción, como asimismo a los artistas circenses
presentes en las tribunas, porque afortunadamente pueden comprobar
que con ellos recuperamos la unanimidad que habíamos perdido por la
incursión a Bolivia.
--(Aplausos en tribunas).
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acordará
como plazo para presentar indicaciones el 3 de julio próximo, a las 12,
y que el proyecto vaya a la Comisión del Trabajo tras cumplir su
trámite en la de Gobierno.
--Así se acuerda.
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BOLETÍN DE INDICACIONES
2.3. Boletín de Indicaciones.
Senado. Fecha 03 de julio, 2006. Indicaciones del Senador, Señor Núñez.
BOLETÍN Nº 2579-06
INDICACIONES
03.07.06
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY SOBRE POLÍTICAS DE FOMENTO Y RESGUARDO DE LA
ACTIVIDAD CIRCENSE NACIONAL.
Del Honorable Senador señor Núñez:
ARTÍCULO 2º
1.-
Para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 2º.- Para los efectos de la presente ley se entiende por
circo aquellos establecimientos públicos preferentemente habilitados en
carpas que, debidamente autorizados por los municipios, están
destinados a la celebración de espectáculos circenses y cuya
programación se orienta especialmente a los niños. Asimismo, se
entenderá por espectáculo circense la ejecución o representación en
público de ejercicios físicos de acrobacia o habilidad, de actuación de
payasos, malabaristas, prestidigitadores e ilusionistas, músicos,
animales amaestrados y otras similares.”.
2.-
Para agregarle el siguiente inciso nuevo:
“No tienen el carácter de circos los espectáculos de contenido
frívolo o revisteril, orientados al público adulto, aún cuando ellos sean
presentados en carpas.”.
ARTÍCULO 4º
3.-
Para suprimir su inciso tercero.
ARTÍCULO 5º
4.-
Para intercalar, en su primera oración, a continuación de la
palabra “legislación”, la frase “chilena, en especial”.
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BOLETÍN DE INDICACIONES
5.-
Para reemplazar, en su segunda oración, la frase “la legislación
chilena” por “la legislación vigente”.
ºººº
Para agregar los siguientes artículos nuevos:
6.-
“Artículo...- Las municipalidades podrán afectar un sitio de
dominio o tenencia municipal de características y superficie adecuadas y
dotado de los servicios indispensables para el funcionamiento de circos y
otros espectáculos similares. En todo caso, para adoptar la
correspondiente resolución el municipio deberá solicitar la opinión a las
organizaciones regionales, o nacionales en su defecto, de artistas
circenses.”.
7.-
“Artículo...- Los números y pases circenses cuya realización se
haya fijado por escrito o en otra forma, estarán protegidos por el
derecho de autor y consecuentemente por el derecho de propiedad
intelectual.”.
ºººº
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BOLETÍN DE INDICACIONES
2.4. Boletín de Indicaciones.
Senado. Fecha 17 de julio, 2006. Indicaciones de los Senadores, señores
Núñez y Bianchi.
BOLETÍN Nº 2579-06
INDICACIONES
17.07.06
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY SOBRE POLÍTICAS DE FOMENTO Y RESGUARDO DE LA
ACTIVIDAD CIRCENSE NACIONAL.
ARTÍCULO 2º
1.-
Del Honorable Senador señor Núñez, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 2º.- Para los efectos de la presente ley se entiende por
circo aquellos establecimientos públicos preferentemente habilitados en
carpas que, debidamente autorizados por los municipios, están
destinados a la celebración de espectáculos circenses y cuya
programación se orienta especialmente a los niños. Asimismo, se
entenderá por espectáculo circense la ejecución o representación en
público de ejercicios físicos de acrobacia o habilidad, de actuación de
payasos, malabaristas, prestidigitadores e ilusionistas, músicos,
animales amaestrados y otras similares.”.
2.-
Del Honorable Senador señor Núñez, para agregarle el siguiente inciso
nuevo:
“No tienen el carácter de circos los espectáculos de contenido
frívolo o revisteril, orientados al público adulto, aún cuando ellos sean
presentados en carpas.”.
ARTÍCULO 3º
3.-
Del Honorable Senador señor Bianchi, para reemplazar, en su inciso
primero, la frase “adoptar todas las medidas que correspondieren” por
“otorgar las facilidades necesarias y suficientes”.
ARTÍCULO 4º
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BOLETÍN DE INDICACIONES
4.-
Del Honorable Senador señor Bianchi (textual), para eliminar del inciso
primero del artículo 4º la expresión “En todo caso, la relación de los
circos se establecerá preferentemente con las autoridades de gobierno
interior y con los alcaldes de las comunas en que se presenten sus
espectáculos.”.
5.-
Del Honorable Senador señor Bianchi, para reemplazar, en el inciso
primero, las frases “mediante una ordenanza, la que podrá eximir
parcialmente de dicho pago a los circos nacionales en virtud de su
contribución al desarrollo de la cultura popular criolla.” por “en la
respectiva ordenanza de derechos.”.
6.-
Del Honorable Senador señor Bianchi, para suprimir su inciso segundo.
7.-
De los Honorables Senadores señor Bianchi, y 8.- señor Núñez, para
suprimir su inciso tercero.
ARTÍCULO 5º
9.-
Del Honorable Senador señor Bianchi, para reemplazar, en su inciso
primero, la palabra “foránea” por “extranjera”.
10.-
Del Honorable Senador señor Núñez, para intercalar, en su primera
oración, a continuación de la palabra “legislación”, la frase “chilena, en
especial”.
11.-
Del Honorable Senador señor Núñez, para reemplazar, en su segunda
oración, la frase “la legislación chilena” por “la legislación vigente”.
12.-
Del Honorable Senador señor Bianchi, para suprimir la oración final.
ºººº
Del Honorable Senador señor Núñez, para agregar los siguientes
artículos nuevos:
13.-
“Artículo...- Las municipalidades podrán afectar un sitio de
dominio o tenencia municipal de características y superficie adecuadas y
dotado de los servicios indispensables para el funcionamiento de circos y
otros espectáculos similares. En todo caso, para adoptar la
correspondiente resolución el municipio deberá solicitar la opinión a las
organizaciones regionales, o nacionales en su defecto, de artistas
circenses.”.
14.-
“Artículo...- Los números y pases circenses cuya realización se
haya fijado por escrito o en otra forma, estarán protegidos por el
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BOLETÍN DE INDICACIONES
derecho de autor y consecuentemente por el derecho de propiedad
intelectual.”.
ºººº
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
2.5. Segundo Informe Comisión de Gobierno
Senado. Fecha 10 de agosto, 2006. Cuenta en Sesión 24 Legislatura 355.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE
GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIÓN
Y
REGIONALIZACIÓN recaído en el proyecto de
ley, en segundo trámite constitucional, sobre
políticas de fomento y resguardo de la actividad
circense nacional.
BOLETÍN Nº 2.579-06
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Esta Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización tiene a honra emitir un segundo informe acerca del proyecto
de ley señalado en el epígrafe, en segundo trámite constitucional, iniciado en
moción del Honorable Diputado señor Carlos Montes y de los ex Diputados
señora María Rozas y señores Nelson Avila, Enrique Krauss, Juan Núñez, Luis
Pareto, Edgardo Riveros, Rodolfo Seguel, Sergio Velasco y Carlos Vilches.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento de la Corporación, se deja constancia de lo siguiente:
1. Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni
de modificaciones: 1º y 6º.
2. Indicaciones aprobadas sin modificaciones: las
signadas con los números 2, 9, 11, 12 y 14.
3. Indicaciones aprobadas con modificaciones: las
identificadas con los números 1 y 3.
4. Indicaciones rechazadas: No hay.
5. Indicaciones declaradas inadmisibles: No hay.
6. Indicaciones retiradas: las de los números 4, 5, 6,
7, 8, 10 y 13.
---
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
CUESTIÓN PREVIA
Prevenimos que el artículo 4º de este proyecto
reviste el carácter de ley orgánica constitucional, pues se refiere a atribuciones
esenciales de los municipios, que deben ser reguladas por normas de este
rango, según lo dispone el artículo 118 de la Constitución Política.
CONTENIDO Y DISCUSIÓN DE LAS INDICACIONES
Consignamos a continuación las disposiciones del
proyecto que fueron objeto de indicaciones, el contenido de éstas y los
acuerdos adoptados.
Artículo 2º
Este precepto aprobado en general define el circo, en
plural, como los espectáculos artísticos y de entretención que se desarrollan
preferentemente en carpas y cuya programación se orienta especialmente a los
niños. Participan en ellos artistas tales como payasos, trapecistas, acróbatas,
magos, malabaristas, contorsionistas y músicos.
En un segundo inciso precisa que si el circo cumple
con la descripción precedente, puede acceder a los recursos que la ley
reconoce en materia de fomento de expresiones artísticas y culturales.
En la indicación Nº 1, el Honorable Senador
señor Núñez propone sustituir este artículo por otro que también consigna
una definición de circo en plural; esto es, aquellos establecimientos públicos
preferentemente habilitados en carpas que, debidamente autorizados por los
municipios, están destinados a la celebración de espectáculos circenses y cuya
programación se orienta especialmente a los niños. Asimismo, se entenderá
por espectáculo circense la ejecución o representación en público de ejercicios
físicos de acrobacia o habilidad, de actuación de payasos, malabaristas,
prestidigitadores e ilusionistas, músicos, animales amaestrados y otros
similares.
La indicación Nº 2, también de autoría del
Honorable Senador señor Núñez, agrega un nuevo inciso al artículo 2º que
niega el carácter de circo a los espectáculos revisteriales o frívolos, orientados
al público adulto, aún cuando se presenten en carpas.
Ambas indicaciones fueron aprobadas por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Bianchi, Núñez y Pérez, con las siguientes
enmiendas a la indicación Nº 1:
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
El texto que ella propone se incorporó como inciso
primero del artículo 2º suprimiendo la expresión “públicos” que sigue a la
palabra “establecimientos” y eliminando la frase “por los municipios”, lo cual
libera la indicación de reparos respecto de su formulación originada en una
iniciativa parlamentaria.
Artículo 3º
Esta norma encarga a las autoridades nacionales,
regionales y comunales adoptar las medidas que correspondan para promover
el circo chileno como instrumento de entretención, recreación y formación
cultural básica. Agrega que su relación con la Administración, preferentemente,
se hará por intermediación de las autoridades de gobierno interior y de los
alcaldes.
En un segundo inciso declara que el circo, en
funcionamiento, habrá de adecuarse a las regulaciones que dispongan
organismos policiales; la Superintendencia de Servicios Eléctricos
Combustibles; el Servicio Agrícola y Ganadero; los Servicios de Salud;
Planes de Higiene Ambiental, las ordenanzas municipales y, en general,
disposiciones atinentes con estos eventos.
su
los
y
los
las
En la indicación Nº 3, el Honorable Senador
señor Bianchi sugiere reemplazar en el inciso primero la frase “adoptar todas
las medidas que correspondieren” por “otorgar las facilidades necesarias y
suficientes”.
La indicación Nº 4, también del Honorable
Senador señor Bianchi, elimina a su turno, en el inciso primero de este
artículo la segunda oración, a continuación del punto seguido (.), que previene
que la relación de los circos se llevará preferentemente con la autoridad de
gobierno interior y con los alcaldes.
La indicación Nº 3 fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Bianchi, Núñez y Pérez, enmendada en el sentido de
incorporar la frase que propone y mantener la que la indicación sugería
sustituir.
La indicación Nº 4 fue retirada por su autor.
Artículo 4º
Conformado por tres incisos, este artículo del
proyecto aprobado en general remite a la ordenanza la regulación del
funcionamiento y cobro de derechos municipales a los circos que operen en la
comuna. Agrega que podrá eximirse parcialmente de esos derechos a los circos
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
nacionales por su contribución al desarrollo de la cultura popular criolla (inciso
primero).
Enseguida,
declara
que,
también
mediante
ordenanza, se establecerán las reglas básicas de los convenios que celebren
los circos con los municipios, para ofrecer funciones gratuitas a personas de
escasos recursos.
El inciso tercero faculta al municipio para afectar
inmuebles de dominio o tenencia municipal, dotados con los servicios
indispensables para el funcionamiento de circos o espectáculos similares. Para
adoptar la correspondiente resolución el municipio deberá consultar la opinión
de organizaciones regionales o nacionales o, en su defecto, la de artistas
circenses.
La indicación Nº 5, del Honorable Senador señor
Bianchi, propone reemplazar en el inciso primero de este artículo la oración
“mediante una ordenanza, la que podrá eximir parcialmente de dicho pago a
los circos nacionales en virtud de su contribución al desarrollo de la cultura
popular criolla“ por la frase ”en la respectiva ordenanza de derechos”.
La indicación Nº 6, también de autoría del
Honorable Senador señor Bianchi, suprime el inciso segundo de este
artículo; y las indicaciones Nºs. 7 y 8 de los Honorables Senadores
señores Bianchi y Núñez, respectivamente, eliminan el inciso tercero.
Las
retiradas por sus autores.
indicaciones
Nºs.
5,
6,
7
y
8
fueron
Artículo 5º
Obliga a los circos foráneos a ajustarse a la
legislación de extranjería. También dispone que para prorrogar sus estadías en
el territorio nacional, sus integrantes deberán acreditar el cumplimiento de la
legislación chilena, especialmente en el ámbito social, laboral y de inmigración.
Agrega que estos circos no gozarán de privilegios tributarios o arancelarios o
de otra especie.
La indicación Nº 9, del Honorable Senador señor
Bianchi, reemplaza en este artículo el vocablo “foránea” por “extranjera”.
La indicación Nº 10, del Honorable Senador
señor Núñez, intercala en la primera oración, a continuación de la palabra
“legislación” las expresiones “chilena, en especial”.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
La indicación Nº 11, también de autoría del
Honorable Senador señor Núñez, propone el reemplazo, en la segunda
oración, de la frase “la legislación chilena” por “la legislación vigente”.
La indicación Nº 12, del Honorable Senador
señor Bianchi, suprime en este artículo su oración final. (La que impide a los
circos extranjeros gozar de privilegio tributarios, arancelarios o de otra
especie).
Las indicaciones Nºs. 9 y 11 fueron aprobadas
unánimemente con los votos de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Bianchi, Núñez, Pérez y
Sabag, en tanto que la indicación Nº 10 fue retirada por su autor.
Enseguida, y conforme lo autoriza el artículo 121
del Reglamento de la Corporación, y con esa misma unanimidad, la
Comisión acordó suprimir en este artículo las normas que obligan a los
miembros de los circos extranjeros, para prorrogar su estadía en el
país, ajustarse a la legislación chilena, especialmente en los aspectos
indicados, y la disposición que prohíbe los privilegios tributarios,
arancelarios o de otra índole a los circos extranjeros. Por lo anterior se
dio por aprobada la indicación Nº 12, subsumida en esta nueva
indicación.
--Finalmente, en las indicaciones Nºs. 13 y 14, el
Honorable Senador señor Núñez sugiere la agregación de dos nuevos
artículos.
El primero reproduce con variaciones de redacción el
contenido del inciso tercero del artículo 4º, cuya supresión se propone en
virtud de las indicaciones Nºs. 7 y 8. (Faculta a los municipios para afectar
inmuebles bajo su dominio o tenencia con el objeto de que funcionen en ellos
los circos).
El segundo declara que los números y pases
circenses cuya realización se haya fijado por escrito o en otra forma, están
protegidos por el derecho de autor o propiedad intelectual.
La indicación Nº 13, en armonía con lo actuado
respecto de las indicaciones Nºs. 7 y 8, fue retirada por su autor en
tanto que la indicación Nº 14 fue aprobada unánimemente, intercalada
como nuevo artículo 6º, con los votos de los Honorables Senadores
señores Bianchi, Núñez, Pérez y Sabag.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
--Con el mérito de las explicaciones precedentes, esta
Comisión tiene a honra someter a la consideración de la Sala el proyecto
aprobado en general, con las siguientes enmiendas:
Artículo 2º
Reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 2º.- Para los efectos de la presente ley se
entiende por circo aquellos establecimientos preferentemente habilitados en
carpas que, debidamente autorizados, están destinados a la celebración de
espectáculos circenses y cuya programación se orienta especialmente a los
niños. Asimismo, se entenderá por espectáculo circense la ejecución o
representación en público de ejercicios físicos de acrobacia o habilidad, de
actuación de payasos, malabaristas, prestidigitadores e ilusionistas, músicos,
animales amaestrados y otras similares.
En tal virtud, esta actividad podrá acceder, a través
de los mecanismos legales pertinentes, a los recursos que contempla la
legislación vigente en materia de fomento de expresiones artísticas y
culturales.
No tienen el carácter de circos los espectáculos de
contenido frívolo o revisteril, orientados al público adulto, aun cuando ellos
sean presentados en carpas.”.
(Unanimidad 3x0. Indicaciones Nºs. 1 y 2).
Artículo 3º
Intercalar en su inciso primero, entre las formas
verbales “deberán” y “adoptar”, la frase “otorgar las facultades necesarias y
suficientes y”.
(Unanimidad 3x0. Indicación Nº 3).
Artículo 5º
Sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 5°.- Los circos de procedencia extranjera
deberán actuar en el territorio nacional sujetándose en todo a la legislación
vigente.”.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
(Unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs. 9, 11 y 12 y artículo 121 del
Reglamento).
--Consignar, enseguida, el siguiente artículo 6º, nuevo:
“Artículo 6º.- Los números y pases circenses cuya
realización se haya fijado por escrito o en otra forma, estarán protegidos por el
derecho de autor y consecuentemente por el derecho de propiedad
intelectual.”.
(Unanimidad 4x0. Indicación Nº 14).
--Artículo 6º
Pasa a ser artículo 7º, sin enmiendas.
--En virtud de las modificaciones consignadas en los
párrafos precedentes, esta Comisión tiene a honra proponer a la Sala la
aprobación del siguiente:
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1º.- El objeto de la presente ley es definir
las políticas de fomento y resguardo de la actividad circense nacional en cuanto
manifestación de la cultura chilena.
Artículo 2º.- Para los efectos de la presente ley
se entiende por circo aquellos establecimientos preferentemente
habilitados en carpas que, debidamente autorizados, están destinados
a la celebración de espectáculos circenses y cuya programación se
orienta especialmente a los niños. Asimismo, se entenderá por
espectáculo circense la ejecución o representación en público de
ejercicios físicos de acrobacia o habilidad, de actuación de payasos,
malabaristas, prestidigitadores e ilusionistas, músicos, animales
amaestrados y otras similares.
En tal virtud, esta actividad podrá acceder, a través
de los mecanismos legales pertinentes, a los recursos que contempla la
legislación vigente en materia de fomento de expresiones artísticas y
culturales.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
No tienen el carácter de circos los espectáculos
de contenido frívolo o revisteril, orientados al público adulto, aun
cuando ellos sean presentados en carpas.
Artículo 3º.- Las autoridades nacionales,
regionales y comunales deberán otorgar las facilidades necesarias y
suficientes y adoptar todas las medidas que correspondieren para promover
las actividades del Circo Chileno en su calidad de instrumento de entretención,
recreación y formación cultural básica. En todo caso, la relación de los circos se
establecerá preferentemente con las autoridades de gobierno interior y con los
alcaldes de las comunas en que se presenten sus espectáculos.
Los circos deberán respetar y adecuar
funcionamiento a las regulaciones que, en conformidad a la ley, dispongan
instituciones policiales, la Superintendencia de Servicios Eléctricos
Combustibles, el Servicio Agrícola y Ganadero, los Servicios de Salud,
Planes de Higiene Ambiental, las ordenanzas municipales y, en general,
disposiciones establecidas para esta clase de eventos.
su
las
y
los
las
Artículo 4°.- El funcionamiento y los derechos que
cobren los municipios a los circos que operen en la respectiva comuna serán
regulados mediante una ordenanza, la que podrá eximir parcialmente de dicho
pago a los circos nacionales en virtud de su contribución al desarrollo de la
cultura popular criolla.
La ordenanza establecerá también las normas
básicas de los convenios que cada circo eventualmente celebre con la
respectiva municipalidad, tendientes a ofrecer funciones gratuitas a los
sectores de escasos recursos.
Asimismo, ella podrá determinar la afectación de un
sitio de dominio o tenencia municipal, dotado de los servicios indispensables
para el funcionamiento de circos y otros espectáculos similares. En todo caso,
para adoptar la correspondiente resolución el municipio deberá solicitar la
opinión a las organizaciones regionales, o nacionales en su defecto, de artistas
circenses.
Artículo 5°.- Los circos de procedencia
extranjera deberán actuar en el territorio nacional sujetándose en todo a la
legislación vigente.
Artículo 6º.- Los números y pases circenses
cuya realización se haya fijado por escrito o en otra forma, estarán
protegidos por el derecho de autor y consecuentemente por el derecho
de propiedad intelectual.
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Artículo 7º.- Un reglamento contemplará las
demás normas que fueren necesarias para el fomento de la actividad circense,
y señalará la forma de acreditar y fiscalizar el funcionamiento de los circos
nacionales y extranjeros, en relación con la normativa fijada por esta ley.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 8 de agosto de
2006, con asistencia de los Honorables Senadores señores Víctor Pérez Varela
(Presidente), Carlos Bianchi Chelech, Ricardo Núñez Muñoz y Hosain Sabag
Castillo.
Sala de la Comisión, a 10 de agosto de 2006.
Mario Tapia Guerrero
Secretario de la Comisión
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN ACERCA DEL PROYECTO
DE LEY SOBRE POLÍTICAS DE FOMENTO Y RESGUARDO
DE LA ACTIVIDAD CIRCENSE NACIONAL
(BOLETÍN Nº 2579-06)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN:
El proyecto en informe tiene por finalidad promover la actividad circense
nacional, estableciendo un marco regulatorio básico que incluye la
definición de circo, las formas y modalidades a que estarán sujetos los
circos nacionales y extranjeros y la vinculación de las municipalidades
con ellos.
II.
ACUERDOS:
Indicación 1: Aprobada con modificaciones 3x0.
Indicación 2: Aprobada 3x0.
Indicación 3: Aprobada con modificaciones 3x0.
Indicación 4: Retirada.
Indicación 5: Retirada.
Indicación 6: Retirada.
Indicación 7: Retirada.
Indicación 8: Retirada.
Indicación 9: Aprobada 4x0.
Indicación 10: Retirada.
Indicación 11: Aprobada 4x0.
Indicación 12: Aprobada 4x0.
Indicación 13: Retirada.
Indicación 14: Aprobada 4x0.
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
Consta de siete artículos permanentes.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: Prevenimos que el artículo 4º
reviste el carácter de ley orgánica constitucional, pues se refiere a
atribuciones esenciales del municipio que deben ser reguladas por
normas de este rango, según lo dispone el artículo 118 de la
Constitución Política.
V.
URGENCIA: No tiene.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Moción del Honorable Diputado señor Montes y
de los ex Diputados señora Rozas y señores Avila, Krauss, Núñez,
Pareto, Riveros, Seguel, Velasco y Vilches.
VII.
TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trámite.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 07 de agosto de
2002.
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 13 de agosto de 2002.
X.
TRAMITE REGLAMENTARIO: Discusión particular.
XII.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1. Código del Trabajo, (artículo 16, que permite en casos calificados y
previa autorización que indica, el trabajo de menores de 15 años en
actividades circenses).
2. Ley Nº 15.478, (sobre previsión social de los artistas, que incorpora el
régimen de la Caja de Empleados Particulares a los actores de teatro,
cine, artistas circenses y otros).
3. Ley Nº 17.439, artículos 1º y 4º (exigen que en los espectáculos
vivos (circos) en idioma castellano, el 85% del elenco de artistas debe
ser chileno, y sanciona las infracciones a esta y otras normas).
Valparaíso, 10 de agosto de 2006.
MARIO TAPIA GUERRERO
Secretario de Comisiones
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DISCUSIÓN EN SALA
2.6. Discusión en Sala.
Senado. Legislatura 355, Sesión 25. Fecha 13 de junio, 2007. Discusión
particular. Se aprueba con modificaciones.
MARCO REGULATORIO SOBRE FOMENTO Y RESGUARDO DE ACTIVIDAD
CIRCENSE NACIONAL
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, sobre políticas de fomento y resguardo de la actividad
circense nacional, con segundo informe de la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2579-06) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 20ª, en 13 de agosto de 2002.
Informes de Comisión:
Gobierno, sesión 16ª, en 16 de mayo de 2006.
Gobierno (segundo), sesión 24ª, en 12 de junio de 2007.
Discusión:
Sesión 22ª, en 13 de junio de 2006 (se aprueba en
general).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en
general en sesión de 13 del junio del año pasado.
La
Comisión
de
Gobierno,
Descentralización
y
Regionalización deja constancia en su informe, para los efectos
reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones los artículos 1º y 6º, los cuales conservan el mismo
texto aprobado en general, por lo que, en virtud de lo dispuesto en el
inciso primero del artículo 124 del Reglamento, deben darse por
aprobados.
--Se aprueban reglamentariamente.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Todas las enmiendas al proyecto
aprobado en general por la Comisión de Gobierno fueron resueltas por
unanimidad. En consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en el
inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, tienen que votarse sin
debate, salvo que algún señor Senador objete lo acordado y solicite
discusión.
El artículo 4º del proyecto tiene carácter de norma
orgánica constitucional, por lo que requiere para su aprobación el voto
conforme de 22 señores Senadores.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado de
cuatro columnas, donde se transcribe el texto aprobado por la Cámara
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DISCUSIÓN EN SALA
de Diputados; el proyecto aprobado en general por el Senado; las
enmiendas de la Comisión, y el texto final que resultaría de acogerse
las modificaciones.
Como se recordará, la iniciativa fue derivada inicialmente
a la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Luego, se estimó que no
era de su competencia, razón por la cual pasó a la de Gobierno. Sin
embargo, la primera de ellas estudió el proyecto de todas maneras. Su
Presidente envió a la Mesa una indicación para sustituir el artículo 7º
por el siguiente: “Artículo 7º.- El reglamento señalará la forma de
acreditar el funcionamiento de los circos nacionales y extranjeros, en
relación con la normativa fijada por esta ley.”.
Tal norma, si el ánimo de la Sala fuera aprobarla,
requeriría la unanimidad, pues no se trata de una indicación renovada.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En la discusión particular del
proyecto, ofrezco la palabra.
El señor MUÑOZ ABURTO.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.- El señor Secretario ha hecho presente que la
indicación que formulé necesita aprobarse por unanimidad, la cual, al
parecer, la Sala estaría dispuesta a otorgar.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Es la única votación por realizar, ya
que lo demás ya fue aprobado.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El actual artículo 7º dice:
“Un reglamento contemplará las demás normas que fueren
necesarias para el fomento de la actividad circense, y señalará la forma de
acreditar y fiscalizar el funcionamiento de los circos nacionales y extranjeros,
en relación con la normativa fijada por esta ley.”.
El Honorable señor Muñoz Aburto propone sustituirlo por el
siguiente:
“El reglamento señalará la forma de acreditar el funcionamiento
de los circos nacionales y extranjeros, en relación con la normativa fijada por
esta ley.”.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, este proyecto ya fue discutido en la
Sala, ocasión en la que varios Senadores solicitamos que volviera a la
Comisión de Trabajo para incorporar en su texto diversas normas, fijar la
jornada laboral y, en fin, tratar de formalizar algo más la actividad de que se
trata.
Pero, en verdad, tales normas ya se encuentran en otro cuerpo
legal. Y en la Comisión optamos por que se mantuvieran en el Código del
Trabajo, el que consigna no sólo las actividades circenses, sino también otras.
Por lo tanto, está cubierta la preocupación planteada aquí
respecto de la jornada laboral y de todas las materias propias de tal actividad.
Historia de la Ley Nº 20.216
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DISCUSIÓN EN SALA
Por eso, no tenemos problema en concurrir al apoyo de la
iniciativa en la forma en que se encuentra.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Navarro.
Les recuerdo que no hay debate respecto de esta normativa. Sólo
cabe votar.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, consulto si lo propuesto haría volver el
proyecto a la Cámara de Diputados y generar el trámite de Comisión Mixta.
Resulta claro que todo el círculo circense está a la espera de una
rápida aprobación de esta iniciativa. Si la despachamos con más prisa, la
Comisión Mixta podrá operar en igual sentido. Las modificaciones son menores.
Por lo tanto, solicito votar la indicación del Senador señor Muñoz
Aburto y despachar el proyecto para que cumpla los trámites que restan.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Señor Senador, con la aprobación
de la indicación del Honorable señor Muñoz Aburto o sin ella la iniciativa
debería ir a la Cámara de Diputados en un tercer trámite constitucional.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, hacemos votos para que sea expedito y
rápido.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, tengo absoluta claridad de que se precisa
votar luego el proyecto, porque quienes están interesados en él quieren su
rápido despacho.
Es altamente probable que la Cámara Baja lo apruebe tal cual
está. Las modificaciones del Senado son bastante razonables, incluyendo el
artículo 5º, donde pusimos una frase que, a mi parecer, debiera de alguna
manera satisfacer al Senador señor Muñoz Aburto, en el sentido de que la
legislación por aplicar a los circos extranjeros será preferentemente la chilena.
Vale decir, la que se aplique en particular a los circos extranjeros.
Por lo demás, recuerdo que la discusión que tuvimos aquí mismo
se refirió a cuál legislación se aplicaría según el tipo de circos que llegase al
país.
Hicimos otras modificaciones. Por ejemplo, las actividades que no
son propiamente circenses -principalmente las revisteriles- no deben ser
consideradas en esta legislación.
Estimo que, independiente de que la indicación del Senador señor
Muñoz Aburto sea correcta, lo cierto es que, desde mi punto de vista, el
artículo 5º cubre a la perfección la preocupación de Su Señoría.
--Se aprueba en particular el proyecto, incluida la
indicación del Honorable señor Muñoz Aburto; y, para los efectos del
quórum constitucional requerido, se deja constancia de que votaron a
favor 24 señores Senadores, quedando despachado en este trámite.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen.
Oficio aprobación de Proyecto, con modificaciones. Fecha 13 de junio, 2007.
Cuenta en Sesión 37, Legislatura 355. Cámara de Diputados.
A S. E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Nº 630/SEC/07
Valparaíso, 13 de junio de 2007.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
sobre políticas de fomento y resguardo de la actividad circense nacional,
correspondiente al Boletín N° 2.579-06, con las siguientes modificaciones:
Artículo 2º.Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Artículo 2º.- Para los efectos de la presente ley, se
entiende por circo aquellos establecimientos preferentemente habilitados en
carpas que, debidamente autorizados, están destinados a la celebración de
espectáculos circenses y cuya programación se orienta especialmente a los
niños. Asimismo, se entenderá por espectáculo circense la ejecución o
representación en público de ejercicios físicos de acrobacia o habilidad, de
actuación de payasos, malabaristas, prestidigitadores e ilusionistas, músicos,
animales amaestrados y otras similares.
En tal virtud, esta actividad podrá acceder, a través
de los mecanismos legales pertinentes, a los recursos que contempla la
legislación vigente en materia de fomento de expresiones artísticas y
culturales.
No tienen el carácter de circos los espectáculos de
contenido frívolo o de revista, orientados al público adulto, aun cuando ellos
sean presentados en carpas.”.
Artículo 3º.Ha intercalado, en su inciso primero, entre los
vocablos “deberán” y “adoptar”, la frase “otorgar las facultades necesarias y
suficientes y”.
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DISCUSIÓN EN SALA
Artículo 5º.-
Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo 5°.- Los circos de procedencia extranjera
deberán actuar en el territorio nacional sujetándose en todo a la legislación
vigente.”.
ooo
Enseguida, ha incorporado un artículo 6º.-, nuevo,
del siguiente tenor:
“Artículo 6º.- Los números y pases circenses cuya
realización se haya fijado por escrito o en otra forma, estarán protegidos por el
derecho de autor y, consecuentemente, por el derecho de propiedad
intelectual.”.
ooo
Artículo 6º.Ha pasado a ser artículo 7º.-, sustituido por el que
sigue:
“Artículo 7°.- El reglamento señalará la forma de
acreditar el funcionamiento de los circos nacionales y extranjeros, en relación
con la normativa fijada por esta ley.”.
--Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto fue aprobado, en general, con el voto conforme de 28 señores
Senadores, de un total de 37 en ejercicio.
En particular, su artículo 4° fue aprobado con el voto
conforme de 24 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, en el
carácter de norma orgánica constitucional.
---Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 3.882, de 7 de agosto de 2002.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
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DISCUSIÓN EN SALA
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN EN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados, Legislatura 355 Sesión 46. Fecha 05 de julio, 2007.
Discusión única. Se rechazan las modificaciones.
NORMATIVA EN BENEFICIO DEL CIRCO CHILENO. Tercer trámite
constitucional. Integración de Comisión Mixta.
El señor WALKER (Presidente).- Corresponde pronunciarse respecto de
las enmiendas introducidas por el Senado al proyecto de ley, originado en
moción, que establece normas en beneficio del circo chileno.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 2579-06, sesión 37ª, en 14 de
junio de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 2.
El señor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.- Señor Presidente, ya en otras oportunidades nos
hemos referido a este proyecto, de iniciativa del diputado Enrique Krauss,
como el día en que se aprobó en primer trámite, hace ya algún tiempo, en una
sesión atípica, a la cual asistió todo el mundo circense.
Al aprobar estas normas en beneficio del circo chileno, cumplimos con
una antigua aspiración de ese inmenso mundo que recorre nuestro país con
sus carpas, su alegría, sus animales amaestrados, sus malabaristas y tantos
otros personajes que hacen las delicias de jóvenes y adultos y la alegría de
tantos pequeños en alejadas comunidades y pueblos de nuestro país.
Me alegra anunciar que aprobaremos las modificaciones del Senado, por
cuanto regularizarán una serie de situaciones provocadas con su instalación,
como aquellas que dicen relación con los ruidos molestos provocados por los
animales, bulla que desmejora la calidad de vida de las comunidades vecinas a
los circos.
Por lo tanto, reitero, votaremos con mucha alegría a favor de las
enmiendas del Senado.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, comparto lo que ha dicho el
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DISCUSIÓN EN SALA
diputado señor Andrés Egaña, en el sentido de que parece muy importante
aprobar el proyecto en los términos planteados por el Senado, pues precisa la
definición de “circo”, excluye a ciertos espectáculos de la actividad circense y
aclara también el alcance del reglamento que deberá hacerse.
Me preocupan dos cosas.
En primer lugar, cuando se aprobó el proyecto en la Cámara de
Diputados se esperaba que en el Senado se resolviera qué ministerio
elaboraría el reglamento y qué institución pública se encargaría de la actividad
circense. Sin embargo, ello no se explicitó.
En segundo lugar, esta iniciativa busca definir políticas de fomento y
resguardo de la actividad circense nacional, pero no se establece en forma
clara quién debe llevarlas adelante. Cuando vi a la ministra de Cultura en la
Sala pensé que ello quedaría vinculado a su cartera. Pero -insisto- eso no está
planteado en forma clara.
En consecuencia, quedó un cierto vacío respecto del alcance del
proyecto.
No sé si algún otro diputado hizo un seguimiento más en detalle
respecto de la iniciativa y pueda aclararnos estos dos problemas: quién dicta el
reglamento y a qué instancia pública queda vinculada la actividad circense
nacional, es decir, quién se preocupa de las políticas de fomento y resguardo
de dicha actividad.
En todo caso, reitero que lo que hace el Senado es precisar el término
“circo”, que ya había definido la Cámara. Pero los problemas que señalé -luego
de una lectura rápida de las modificaciones-, no me queda claro que hayan
sido resueltos.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Andrés Egaña.
En señor EGAÑA.- Señor Presidente, en relación con lo planteado por el
diputado Montes, debo señalar que cuando se estudiaron las medidas
tendientes a proteger y fomentar la actividad circense en Chile, los
representantes de los distintos circos hicieron mucho hincapié en que nuestro
país está muy abierto para la entrada de circos, lo que conlleva una
competencia a veces muy desleal. Asimismo, que cuando los circos chilenos
viajan a Perú, Bolivia u otros países latinoamericanos, enfrentan una gran
cantidad de problemas.
Por lo tanto, ellos pidieron que se tomaran ciertos resguardos sobre el
particular, lo que debía hacerse por la vía del Ministerio de Relaciones
Exteriores. Pero -como bien lo señaló el diputado Montes- la situación no fue
abordada en detalle.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Carlos Montes.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor MONTES.- Señor Presidente, lo óptimo es que el proyecto vaya
a Comisión Mixta, a fin de resolver los problemas que enuncié, como aclarar
qué entidad será la encargada de la política de fomento de la actividad
circense. Pero si ello está resuelto de otra manera, pido que se me explique.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del
Senado en los siguientes términos:
El señor WALKER (Presidente).- En reunión de Comités, el diputado
señor Montes sugirió que las modificaciones introducidas por el Senado al
proyecto de ley que establece normas en beneficio del circo chileno fueran
rechazadas, porque el Senado no especificó de quién dependerá la
institucionalidad relacionada con esta materia.
Por lo tanto, los Comités sugieren a la Sala -la idea fue compartida por
todos- que la omisión a que me referí sea resuelta por una Comisión Mixta.
En votación las modificaciones del Senado.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 4 votos; por la negativa, 67 votos.
Hubo 2 abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).- Rechazadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
García García René Manuel; Ojeda Uribe Sergio; Tuma Zedan Eugenio;
Valenzuela Van Treek Esteban.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Allende Bussi Isabel; Álvarez-Salamanca Büchi
Pedro; Araya Guerrero Pedro; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni
Fuentes Guillermo; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz
Díaz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans
Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Errázuriz Eguiguren Maximiano;
Farías Ponce Ramón; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib
Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa
Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Leal Labrín Antonio; León
Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé
Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Montes
Cisternas Carlos; Muñoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia;
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DISCUSIÓN EN SALA
Norambuena Farías Iván; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel;
Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Recondo Lavanderos Carlos;
Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Saffirio Suárez Eduardo;
Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Soto González Laura; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia
Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Vallespín López Patricio; Venegas
Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro
Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward
Edwards Felipe.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Escobar Rufatt Alvaro; Godoy Ibáñez Joaquín.
El señor WALKER (Presidente).- Propongo integrar la Comisión Mixta
encargada de resolver las divergencias surgidas entre la Cámara y el Senado,
durante la tramitación del proyecto de ley que establece normas en beneficio
del circo chileno, con los diputados señores Andrés Egaña, Ramón Farías,
Maximiano Errázuriz, Gonzalo Duarte y Alfonso De Urresti.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
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OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora.
Se rechazan modificaciones del Senado. Fecha 05 de julio, 2007. Cuenta en
Sesión 31, Legislatura 355. Senado.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Oficio Nº 6895
VALPARAÍSO, 5 de julio de 2007
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
rechazado las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que
establece normas en beneficio del circo chileno. (Boletín N° 2579-06).
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 71 de la
Constitución Política de la República, esta Corporación acordó designar a los
señores Diputados que se señalan para que la representen en la Comisión
Mixta que debe formarse:
-
don
don
don
don
don
Alfonso De Urresti Longton
Gonzalo Duarte Leiva
Andrés Egaña Respaldiza
Maximiano Errázuriz Eguiguren
Ramón Farías Ponce
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio N° 630/SEC/07, de 13 de junio de 2007.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO INTEGRANTES COMISIÓN MIXTA
4. Trámite Comisión Mixta: Senado y Cámara de
Diputados
4.1. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio integrantes Comisión Mixta. Fecha 10 de julio, 2007. Cuenta en Sesión
48, Legislatura 355. Cámara de Diputados.
A S.E. el
Presidente de
la Honorable
Cámara de
Diputados
Nº 788/SEC/07
Valparaíso, 10 de julio de 2007.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado, en sesión del día de hoy, tomó conocimiento del rechazo de esa
Honorable Cámara a las modificaciones propuestas por esta Corporación al
proyecto de ley que establece normas en beneficio del circo chileno,
correspondiente al Boletín N° 2.579-06, y del nombre de los señores Diputados
que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse en virtud de lo
dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la República.
Al respecto, el Senado acordó que los Honorables
Senadores miembros de la Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización, concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 6.895, de 5 de julio de 2007.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
CARLOS OMINAMI PASCUAL
Vicepresidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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INFORME COMISIÓN MIXTA
4.2. Informe de Comisión Mixta
Comisión Mixta. Fecha 6 de agosto, 2007. Cuenta en Sesión 62, Legislatura
355, Cámara de Diputados.
INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA recaído en
el proyecto de ley que establece normas en
beneficio del circo chileno.
BOLETIN Nº 2.579-06
__________________________________
HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS
HONORABLE SENADO:
Por acuerdo de 5 de julio del presente año, la
Honorable Cámara de Diputados rechazó la totalidad de las enmiendas que el
Honorable Senado introdujo en el segundo trámite constitucional al proyecto
de ley señalado en el epígrafe, por lo que de conformidad con el artículo 71 de
la Constitución Política se formó una Comisión Mixta encargada de dirimir la
divergencia producida.
Integrada con los Honorables Senadores señores
Núñez, Pérez Varela y Sabag, y los Honorables Diputados señores Duarte,
Egaña, Errázuriz y Farías, y citada por el señor Presidente del Senado, la
Comisión Mixta se constituyó el día 1º de agosto de 2007 para elegir
Presidente, cargo que recayó en el Honorable Senador señor Sabag, fijar el
procedimiento y debatir el asunto en controversia.
--NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Prevenimos que el artículo 4º de este proyecto
reviste el carácter de ley orgánica constitucional, pues se refiere a atribuciones
esenciales de los municipios, que deben ser reguladas por normas de ese
rango, según lo dispone el artículo 118 de la Constitución Política.
---
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INFORME COMISIÓN MIXTA
A continuación, consignamos una descripción de las
normas en controversia siguiendo el orden del texto de la Cámara de origen,
esto es, la Honorable Cámara de Diputados, el debate que suscitaron las
diferencias entre ambas Corporaciones y las proposiciones acordadas por la
Comisión Mixta. Hacemos presente que el acuerdo que se incluirá en este
informe constituye una proposición única, y fue adoptado por la unanimidad de
los miembros presentes de esta Comisión.
Artículo 2º
Este precepto de la Honorable Cámara define los
circos como “los espectáculos artísticos y de entretención que se desarrollan
preferentemente en carpas y cuya programación se orienta especialmente a los
niños. Participan en ellos artistas tales como payasos, trapecistas, acróbatas,
magos, malabaristas, contorsionistas y músicos.”.
En un segundo inciso precisa que si el circo cumple
con la descripción precedente, puede acceder a los recursos que la ley
reconoce en materia de fomento de expresiones artísticas y culturales.
En el segundo trámite constitucional, el Honorable
Senado reemplazó este artículo por otro estructurado en tres incisos.
El primero define al circo (en plural) como “aquellos
establecimientos preferentemente habilitados en carpas que, debidamente
autorizados, están destinados a la celebración de espectáculos circenses con
una programación orientada especialmente a los niños. Asimismo, se
entenderá por espectáculo circense la ejecución o representación en público de
ejercicios físicos de acrobacia o habilidad, de actuación de payasos,
malabaristas, prestidigitadores e ilusionistas, músicos, animales amaestrados y
otras similares.”.
Enseguida, reproduce como inciso segundo el mismo
texto aprobado para dicho inciso por la Honorable Cámara.
Finalmente, el nuevo artículo 2º acordado en el
segundo trámite constitucional por el Honorable Senado previene que no se
considerarán circos los espectáculos frívolos o de revista orientados al público
adulto, aun cuando se presenten en carpas.
La Honorable Cámara
inclusión de este nuevo texto en el proyecto.
de
Diputados
rechazó
la
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INFORME COMISIÓN MIXTA
En la Comisión Mixta este precepto del Senado,
particularmente su inciso primero, suscitó un debate que dice relación con los
efectos que podrían producir algunos de los términos que se emplean en su
redacción.
El Honorable Diputado señor Errázuriz expresó
que los vocablos “preferentemente” y “Asimismo” consignados en el inciso
primero propuesto por el Senado dan a entender que esta ley puede
extenderse a quienes ejecuten las actividades descritas en este artículo en
calles, plazas u otros lugares de uso público o en espectáculos al aire libre.
(Por ejemplo, actos de destreza en las luces de detención del tráfico dentro de
las ciudades, a cambio de un estipendio).
El Honorable Diputado señor Farías, al hacerse
cargo de la redacción empleada en la disposición, señaló, como ejemplo, el
“Circ du Soleil”, que se presenta tanto en gimnasios como en carpas, por lo
que no necesariamente deben considerarse a éstas últimas como el referente
que identifica el lugar donde se desarrolla el espectáculo circense.
El Honorable Senador señor Pérez Varela hizo
presente que la redacción del Senado señala que “Para los efectos de la
presente ley, se entiende por circo aquellos establecimientos preferentemente
habilitados en carpas que, debidamente autorizados” están destinados a
espectáculos circenses.”.
En su opinión, las dos observaciones que ha suscitado
el precepto, esto es, la eventual falta de precisión del establecimiento en que
puede desarrollarse la actividad circense y la condición de formalidad o
informalidad de los ejecutantes, quedan salvadas con los vocablos subrayados.
El primero, y coincidiendo con el Honorable Diputado señor Farías, es el
término “preferentemente”, que abre la posibilidad a que el circo actúe en
otros lugares que no sean carpas. Las expresiones “debidamente autorizados”,
en tanto, orientan la idea de que no tienen el carácter de circo los espectáculos
informales, como los del ejemplo citado, cualquiera sea el lugar donde se
presenten.
Con el mérito del debate precedente el Honorable
Diputado señor Duarte sugirió suprimir del texto del Senado, inciso primero,
el adverbio “Asimismo”, pues tal expresión pareciera que envuelve en uno solo
dos conceptos: “circo” y “espectáculo circense”, siendo que este último es un
elemento de la definición del primero. En su opinión, la eliminación del
mencionado término produce el efecto contrario, esto es, la concreción de dos
definiciones: la de circo y la de espectáculo circense como un componente de
aquél. La expresión “debidamente autorizado”, entonces, se comunica al
espectáculo circense, le confiere un carácter legítimo y formal.
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INFORME COMISIÓN MIXTA
La
Comisión
Mixta,
recogiendo
las
observaciones precedentes y por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores señores Núñez, Pérez Varela y Sabag
y Honorables Diputados señores Duarte, Egaña, Errázuriz y Farias,
como forma y modo de resolver esta diferencia entre ambas
Corporaciones, aprobó el texto del Senado propuesto para este artículo
con la sola enmienda de eliminar, en su inciso primero, el vocablo
“Asimismo”.
Artículo 3º
El inciso primero del artículo 3º del proyecto de la
Honorable Cámara declara que es obligación de las autoridades nacionales,
regionales y comunales promover el circo chileno como instrumento de
entretención, recreación y formación cultural. La relación del Estado con estas
actividades se llevará preferentemente con las autoridades de gobierno interior
y con los alcaldes.
(Para los efectos de este informe, la primera frase de
este inciso es “Las autoridades nacionales, regionales y comunales deberán
adoptar todas las medidas que correspondieren para promover las actividades
del Circo Chileno…”)
El inciso segundo del texto aprobado en primer
trámite (Honorable Cámara de Diputados) impone a los circos el deber de
respetar y adecuar su funcionamiento a las normas sobre policía y a las
regulaciones de la Superintendencia de Servicios Eléctricos y Combustibles,
Servicio Agrícola y Ganadero, Servicios de Salud, planes de higiene ambiental,
ordenanzas municipales y a toda otra disposición establecida para estos
eventos.
El Honorable Senado, en el segundo trámite
constitucional, intercaló en el inciso primero, entre las palabras “deberán” y
“adoptar”, la frase “otorgar las facultades necesarias y suficientes y”.
modificación.
La Honorable Cámara de Diputados rechazó esta
La Comisión Mixta estimó que la enmienda
descrita no merece observaciones de fondo, razón por la que, con la
unanimidad indicada, Honorables Senadores señores Núñez, Pérez
Varela y Sabag y Honorables Diputados señores Duarte, Egaña,
Errázuriz y Farias, como forma y modo de resolver esta controversia,
propone la aprobación del texto de la Honorable Cámara y la
intercalación de la frase ya transcrita acordada por el Senado.
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INFORME COMISIÓN MIXTA
Artículo 5º
El artículo 5º del texto aprobado por la Honorable
Cámara de Diputados prevé que los circos extranjeros que actúen en el
territorio nacional se sujetarán en todo a la legislación de extranjería; y que
para prorrogar su estadía en él sus miembros deberán acreditar cumplir la
legislación chilena, especialmente en lo tocante a los aspectos sociales,
laborales y de inmigración. Estos circos no podrán gozar de privilegios
tributarios, arancelarios o de otra especie.
En el segundo trámite constitucional, el Honorable
Senado redujo este precepto disponiendo que los circos de procedencia
extranjera deberán actuar en el territorio nacional sujetándose en todo a la
legislación vigente.
La Honorable Cámara de Diputados rechazó esta
modificación.
Durante el debate de esta controversia, el
Honorable Diputado señor Egaña expresó que los artistas circenses
extranjeros suelen incumplir diversas normas de nuestro ordenamiento que sí
se exigen a los circos nacionales, de modo que surge aquí una suerte de
desigualdad entre unos y otros en detrimento de la actividad circense nacional.
Más aún, declaró conocer experiencias más
perjudiciales para los circos chilenos en gira por el extranjero, como son las de
tener que soportar el gravamen de satisfacer exigencias que en Chile no se
aplican a los circos extranjeros.
El Honorable Senador señor Núñez fue de
parecer, atendida la observación precedente, de refundir ambas propuestas,
esto es, el texto de la Honorable Cámara y el del Honorable Senado, de modo
de corregir estos obstáculos que también fueron denunciados por los
representantes del mundo circense en la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización del Senado, en el segundo trámite
constitucional de este proyecto.
Acogiendo los planteamientos precedentes, y
como forma y modo de resolver la controversia recaída en este
artículo, la Comisión Mixta por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores señores Núñez, Pérez Varela y Sabag
y Honorables Diputados señores Duarte, Egaña, Errázuriz y Farias,
concluyó en una redacción para este artículo que incorpora elementos
de ambas redacciones y el principio de reciprocidad internacional en
beneficio del circo chileno:
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INFORME COMISIÓN MIXTA
1. Incluyó, encabezando la norma, la proposición
contenida en el proyecto del Honorable Senado, que obliga al circo extranjero a
sujetarse a la legislación vigente.
2. Intercaló, enseguida, una precisión que denota que
tal sujeción ha de manifestarse, particularmente, en los aspectos sociales,
laborales y de inmigración, con lo cual se hace cargo del texto de la Honorable
Cámara que así lo exigía.
3. Mantuvo, a continuación la idea consignada en la
proposición de la Honorable Cámara de que los circos extranjeros no podrán
gozar de privilegios tributarios, arancelarios o de otra especie, y
4. Introdujo una excepción a la regla precedente,
cual es la de permitir a los circos extranjeros acceder a los mencionados
privilegios siempre que en su país de origen, bajo condición de reciprocidad, se
acuerden los mismos privilegios a los circos chilenos.
--El Senado, a continuación del artículo 5º comentado,
intercaló en su texto un nuevo artículo 6º que previene que los números y
pases cuya realización se haya fijado por escrito o en otra forma, estarán
protegidos por el derecho de autor y por el derecho de propiedad intelectual.
La Honorable Cámara de Diputados, en el tercer
trámite constitucional, rechazó este precepto.
Durante el debate de esta diferencia entre ambas
Corporaciones, el Honorable Diputado señor Egaña señaló que está
actualmente en trámite en la Cámara de Diputados un proyecto de ley que
modifica la ley marco de propiedad intelectual, por lo que propuso suprimir
este artículo y trasladar su contenido al texto de dicha ley marco.
Por su parte, el Honorable Diputado señor Farías
expresó su conformidad con el artículo 6º del texto del Senado pues los
números y espectáculos que crean los artistas muchas veces no quedan
protegidos por esta legislación, lo que facilita que se copien sin ningún
beneficio para su creador.
El Honorable Diputado señor Errázuriz también
manifestó su parecer favorable a la idea contenida en el texto del artículo 6º,
pero optó porque se incluyera en el proyecto marco en estudio por la
Honorable Cámara.
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INFORME COMISIÓN MIXTA
El Honorable Senador señor Núñez recordó que
una de las inquietudes más sentidas de los representantes de los artistas
circenses fue, precisamente, la falta de protección de las disposiciones de
propiedad intelectual respecto de sus números y pases de circo. Agregó que el
único propósito de la norma consignada en la proposición del Senado es
habilitar a los artistas para inscribir sus creaciones, y constituye un incentivo
para que los artistas actúen por sí mismos en demanda de sus derechos
invocando las normas de propiedad intelectual.
Acogiendo el planteamiento precedente, la
Comisión mixta, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores señores Núñez, Pérez Varela y Sabag y
Honorables Diputados señores Duarte, Egaña, Errázuriz y Farias,
acordó no innovar respecto de esta materia, aprobando en
consecuencia la norma del nuevo artículo 6º propuesto por el
Honorable Senado en sus mismos términos, sin enmiendas.
Artículo 6º
Finalmente, la Comisión Mixta se ocupó del artículo
6º del proyecto aprobado por la Cámara de Diputados que en el texto del
Senado pasó a ser artículo 7º.
El proyecto de la Honorable Cámara remite al
reglamento el establecimiento de las demás normas necesarias para el
fomento de la actividad circense y para acreditar y fiscalizar el funcionamiento
de los circos.
La proposición sustitutiva del Honorable Senado
dispone que el reglamento señalará la forma de acreditar el funcionamiento de
los circos nacionales y extranjeros.
La Honorable Cámara de Diputados rechazó también
esta proposición.
La Comisión Mixta, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores señores Núñez, Pérez
Varela y Sabag y Honorables Diputados señores Duarte, Egaña,
Errázuriz y Farias, como forma y modo de resolver la controversia,
optó por acoger el texto del Honorable Senado, pero lo enmendó en el
sentido de precisar que dicho reglamento se dictará por intermedio del
Ministerio del Interior.
---
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INFORME COMISIÓN MIXTA
ACUERDO
Con el mérito de la relación precedente, esta
Comisión Mixta, con la unanimidad de sus miembros presentes que lo
fueron los Honorables Senadores señores Núñez, Pérez Varela y Sabag
y Honorables Diputados señores Duarte, Egaña, Errázuriz y Farías,
como forma y modo de resolver las divergencias recaídas en los
artículos 2º, 3º, 5º y 6º (que pasa a ser 7º) del texto de la Honorable
Cámara y el nuevo artículo 6º del Senado, formula a ambas
Corporaciones la siguiente proposición:
Artículo 2º
Sustituir este artículo por el que aprobó el Honorable
Senado en el segundo trámite constitucional, con la sola enmienda de
reemplazar las expresiones con que consagra la segunda oración del inciso
primero “Asimismo, se entenderá” por “Se entenderá”.
(Unanimidad 7x0).
Artículo 3º
Incorporar en el inciso primero de este artículo de la
Honorable Cámara, entre los vocablos “deberán” y “adoptar” la frase “otorgar
las facultades necesarias y suficientes y”, propuesta por el Honorable Senado
en el segundo trámite constitucional.
(Unanimidad 7x0).
Artículo 5º
Reemplazar el texto aprobado por la Honorable
Cámara para este artículo por el siguiente:
“Artículo 5º.- Los circos de procedencia extranjera
deberán actuar en el territorio nacional sujetándose en todo a la legislación
vigente, particularmente en los aspectos sociales, laborales y de inmigración.
En todo caso, dichos circos no podrán gozar de privilegios tributarios,
arancelarios o de otra especie, salvo que, bajo condición de reciprocidad, en su
país de origen se reconozcan estos mismos privilegios a los circos chilenos.”.
(Unanimidad 7x0).
--Intercalar, a continuación, el siguiente artículo 6º:
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“Artículo 6º.- Los números y pases circenses cuya
realización se haya fijado por escrito o en otra forma, estarán protegidos por el
derecho de autor y, consecuentemente, por el derecho de propiedad
intelectual.”.
(Unanimidad 7x0).
--Artículo 6º
Pasa a ser artículo 7º.
Sustituir en el texto de la Honorable Cámara las
expresiones “El reglamento señalará” por “Un reglamento dictado por
intermedio del Ministerio del Interior señalará”.
(Unanimidad 7x0).
--En consecuencia, de aprobarse
precedente, el proyecto de ley queda como sigue:
la
proposición
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º.- El objeto de la presente ley es
definir las políticas de fomento y resguardo de la actividad circense
nacional en cuanto manifestación de la cultura chilena.
Artículo 2º.- Para los efectos de la presente ley, se
entiende por circo aquellos establecimientos preferentemente habilitados en
carpas que, debidamente autorizados, están destinados a la celebración de
espectáculos circenses y cuya programación se orienta especialmente a los
niños. Se entenderá por espectáculo circense la ejecución o representación en
público de ejercicios físicos de acrobacia o habilidad, de actuación de payasos,
malabaristas, prestidigitadores e ilusionistas, músicos, animales amaestrados y
otras similares.
En tal virtud, esta actividad podrá acceder, a través
de los mecanismos legales pertinentes, a los recursos que contempla la
legislación vigente en materia de fomento de expresiones artísticas y
culturales.
No tienen el carácter de circos los espectáculos de
contenido frívolo o de revista, orientados al público adulto, aun cuando ellos
sean presentados en carpas.
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INFORME COMISIÓN MIXTA
Artículo 3º.- Las autoridades nacionales, regionales y
comunales deberán otorgar las facultades necesarias y suficientes y
adoptar todas las medidas que correspondieren para promover las actividades
del Circo Chileno en su calidad de instrumento de entretención, recreación y
formación cultural básica. En todo caso, la relación de los circos se establecerá
preferentemente con las autoridades de gobierno interior y con los alcaldes de
las comunas en que se presenten sus espectáculos.
Los circos deberán respetar y adecuar
funcionamiento a las regulaciones que, en conformidad a la ley, dispongan
instituciones policiales, la Superintendencia de Servicios Eléctricos
Combustibles, el Servicio Agrícola y Ganadero, los Servicios de Salud,
Planes de Higiene Ambiental, las ordenanzas municipales y, en general,
disposiciones establecidas para esta clase de eventos.
su
las
y
los
las
Artículo 4°.- El funcionamiento y los derechos que
cobren los municipios a los circos que operen en la respectiva comuna serán
regulados mediante una ordenanza, la que podrá eximir parcialmente de dicho
pago a los circos nacionales en virtud de su contribución al desarrollo de la
cultura popular criolla.
La ordenanza establecerá también las normas básicas
de los convenios que cada circo eventualmente celebre con la respectiva
municipalidad, tendientes a ofrecer funciones gratuitas a los sectores de
escasos recursos.
Asimismo, ella podrá determinar la afectación de un
sitio de dominio o tenencia municipal, dotado de los servicios indispensables
para el funcionamiento de circos y otros espectáculos similares. En todo caso,
para adoptar la correspondiente resolución el municipio deberá solicitar la
opinión a las organizaciones regionales, o nacionales en su defecto, de artistas
circenses.
Artículo 5°.- Los circos de procedencia extranjera
deberán actuar en el territorio nacional sujetándose en todo a la legislación
vigente, particularmente en los aspectos sociales, laborales y de
inmigración. En todo caso, dichos circos no podrán gozar de privilegios
tributarios, arancelarios o de otra especie, salvo que, bajo condición de
reciprocidad, en su país de origen se reconozcan estos mismos
privilegios a los circos chilenos.
Artículo 6º.- Los números y pases circenses cuya
realización se haya fijado por escrito o en otra forma, estarán protegidos por el
derecho de autor y, consecuentemente, por el derecho de propiedad
intelectual.
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INFORME COMISIÓN MIXTA
Artículo
7°.Un
reglamento dictado por
intermedio del Ministerio del Interior señalará la forma de acreditar el
funcionamiento de los circos nacionales y extranjeros, en relación con la
normativa fijada por esta ley.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 1º de agosto de
2007, con asistencia de los Honorables Senadores señores Sabag (Presidente),
Núñez y Pérez Varela y de los Honorables Diputados señores Duarte, Egaña,
Errázuriz y Farías.
Sala de la Comisión Mixta, a 6 de agosto de 2007.
MARIO TAPIA GUERRERO
Secretario de la Comisión Mixta
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DISCUSIÓN EN SALA
5. Trámite Comisión Mixta: Cámara de Diputados
5.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados, Legislatura 355, Sesión 63. Fecha 13 de agosto, 2007.
Discusión Informe de Comisión Mixta. Se aprueba.
NORMATIVA EN BENEFICIO DEL CIRCO CHILENO. Proposición de la
Comisión Mixta.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Corresponde tratar la
proposición de la Comisión Mixta encargada de resolver las divergencias
suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitación
del proyecto de ley, originado en moción, que establece normas en beneficio
del circo chileno.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta, boletín Nº 2579-06, sesión 62ª, en 9 de
agosto de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 3.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- En discusión.
El señor ROSSI.- Pido la palabra.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Tiene la palabra su
señoría.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, hace pocos días, discutimos un
proyecto, de larga tramitación en el Congreso Nacional, relacionado con el
cuidado y la protección de la dignidad animal.
Muchos parlamentarios y parlamentarias, al igual que organizaciones
sociales que han concurrido al Congreso Nacional, pensamos que la actividad
circense debe llevarse a cabo sin animales, porque todos conocemos las
precarias condiciones de transporte, de instalaciones, alimentación y de
cuidado veterinario en que son mantenidos en los circos. Su vida se transforma
en una situación de permanente maltrato. Pensamos que es una incoherencia
legislar en favor de la dignidad de los animales, como ocurre en todos los
países del mundo civilizado, a fin de proteger sus derechos y, al mismo tiempo,
permitir que existan circos con animales.
Coincido con quienes sostienen que los circos no deben incluir animales
en su actividad porque, además, lo único que se consigue con ello es que los
niños vean el maltrato animal como algo normal. Este es un problema cada vez
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DISCUSIÓN EN SALA
más sensible. Recordemos que cuando discutimos por primera vez en la
Cámara sobre los derechos de los animales hubo muchos que graznaron,
maullaron o ladraron, como si se hubiera tratado de un tema de importancia
secundaria. Hoy sabemos que, junto con la protección del ambiente, de la
naturaleza, de nuestro entorno, el cuidado de los animales es un asunto
importante para Chile y para todo el mundo.
Por eso, anuncio que voy a votar en contra de la proposición de la
Comisión Mixta, porque considero que en nuestro país no hemos sido capaces
de dar una señal potente, en cuanto a que lo que queremos es tener circos que
entreguen alegría, felicidad, satisfacción; la magia de los payasos, de los
malabaristas, etcétera, pero sin animales que son, como decía San Francisco
de Asís, nuestros hermanos menores.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Barros.
El señor BARROS.- Señor Presidente, sólo para preguntar si el diputado
Rossi estaba rindiendo el informe de la Comisión Mixta o entregando su opinión
personal.
Gracias.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- No corresponde rendir
informe de la Comisión Mixta. El diputado señor Rossi intervino a título
personal que es, por lo demás, un derecho de todos los diputados.
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Duarte.
El señor DUARTE.- Señor Presidente, la proposición de la Comisión
Mixta, en la cual me tocó participar, resuelve las discrepancias que se
produjeron entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitación
del proyecto. Por ejemplo, se radica en el Ministerio del Interior la dictación de
un reglamento -era uno de los temas pendientes-, lo que fue aprobado por la
unanimidad de los diputados y senadores que integramos la Comisión.
Por lo tanto, recomiendo a la Sala que apruebe la proposición de la
Comisión Mixta.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Tiene la palabra la
diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, este proyecto de
ley, que cumplió su último trámite en la Comisión Mixta, es esperado por más
de cinco mil trabajadores y por cerca de 120 compañías circenses.
Para mí, como actriz y profesional del espectáculo, reviste especial
importancia haber sacado adelante este proyecto, que empezamos a discutir
en 2002. Creo que todo lo que tenga que ver con regular y dignificar el
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DISCUSIÓN EN SALA
maravilloso trabajo de quienes se desempeñan en el circo es un avance en el
tema que nos convoca.
Por eso, sólo quiero anunciar mi voto favorable a la proposición de la
Comisión Mixta, de manera que, de una vez por todas, se convierta en ley esta
iniciativa cuyo despacho se encontraba pendiente desde hacía algunos años en
el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN.- Señor Presidente, después de leer la proposición
de la Comisión Mixta, debo entender como personal la opinión del diputado
Rossi, en cuanto a eliminar la posibilidad de que animales amaestrados formen
parte del circo, porque el artículo 2º del proyecto aprobado por la Comisión
considera esa posibilidad.
¿Debo entender, entonces, que está en contra de la proposición de la
Comisión Mixta, porque no se eliminó tal posibilidad?
Señor Presidente, concedo una interrupción al diputado Rossi, a fin de
que explique su posición.
El señor MEZA (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la interrupción el
diputado señor Rossi.
El seño ROSSI.- Señor Presidente, agradezco al diputado Dittborn la
oportunidad que me da para aclarar mi posición.
Como entiendo que soy minoría en esta materia, lo que hice fue
expresar mi opinión, a fin de que, ojalá, el día de mañana las cosas
evolucionen en la dirección que planteé.
Gracias, señor Presidente.
El señor MEZA (Vicepresidente).- Recupera la palabra el diputado señor
Dittborn.
El señor DITTBORN.- Señor Presidente, ahora entendí la posición del
diputado Rossi. Estaba confundido con su intervención.
A mi juicio, un circo sin animales, sería cualquier cosa, menos un circo,
habría que cambiarle el nombre. Probablemente, lo que tendríamos que hacer
es regular y vigilar con más cuidado el trato que les da la industria del circo.
Eliminar la causa del problema, no siempre es la mejor solución.
En consecuencia, discrepo de la postura del diputado Rossi y votaré
favorablemente la proposición.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Ramón Farías.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor FARÍAS.- Señor Presidente, este importante proyecto que
establece normas en beneficio del circo chileno, el que además lleva mucho
tiempo en trámite, de pronto se trata de manera muy superficial debido a la
diversión que brindan los payasos, trapecistas, acróbatas, magos,
malabaristas, contorsionistas y músicos. Se ve como una especie de actividad
menor. Por lo tanto, en general, es tratada como algo muy divertido y liviano,
en circunstancias de que en ella trabajan más de cinco mil personas, como lo
planteó la diputada Ximena Vidal.
En el proyecto se consagran varias cosas muy importantes para la
actividad circense. En primer lugar, con la definición de espectáculo circense
tendrán la posibilidad de acceder a fondos de fomento para las expresiones
artísticas y culturales.
Expresamente, se distingue entre los circos propiamente tales dedicados a los niños- y los eventos que también se hacen en carpas, pero de
contenido frívolo o de revista.
Con la definición de la actividad circense los trabajadores obtendrán un
beneficio bastante importante para ellos y para el desarrollo de su trabajo.
Nos maravillamos mucho cuando llega a nuestro país el Cirque du Soleil
y lo calificamos como un gran espectáculo. Al respecto, quiero decir que eso es
circo y sus integrantes son trabajadores circenses. No es la imagen común que
uno tiene del circo, como el payaso dando vueltas y pegándose, sino que
también implica ese otro tipo de espectáculos.
En cuanto a los animales, coincido con el diputado Fulvio Rossi. Pero, a
mi juicio, en general éstos se utilizarán menos en los circos, porque cada día
se va confiando más en las habilidades de las personas para entretener a los
niños y a los adultos que vamos a esos espectáculos.
Estoy muy contento por la proposición de la Comisión Mixta y por haber
ayudado a destrabar un pequeño malentendido, que fue muy bien aclarado por
el diputado Duarte. Sólo espero que sea aprobada por todos los colegas.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.- Señor Presidente, es importante destacar que el
proyecto en discusión lleva muchos años en trámite. El número de su boletín,
2579-06, lo corrobora. Con esto, quiero decir que ha pasado mucho tiempo
para que el Congreso Nacional se preocupara de dar un marco legal al circo,
una de las actividades más arraigadas en nuestros pueblos.
Hay distintos niveles de circo: grande, mediano y pequeño. Por lo tanto,
es relevante haber sacado adelante esta moción, obra de varios diputados que
hace mucho tiempo dejaron de serlo.
También es importante consignar que los diputados que participamos en
la Comisión Mixta, nos pusimos de acuerdo con los senadores en todas las
discrepancias. En consecuencia, es importante demostrar con hechos a la
familia circense la aprobación del proyecto.
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DISCUSIÓN EN SALA
Como dijo el diputado Farías, lo que se establece es un marco para el
funcionamiento del circo. Sin duda, no vamos a solucionar todos sus
problemas.
Por último, le respondo al diputado Rossi, por su intermedio, señor
Presidente, que si se sacan a los animales del circo, no sé en qué quedaría. No
hay que irse al extremo. Si siguiéramos esa idea, tendríamos que cerrar los
zoológicos, pues ahí también están encerrados los animales, lo que impediría a
los niños verlos de cerca.
Todos respetamos a los animales, tenemos mascotas y nos afectan los
maltratos que padecen en algunos circos, pero no por eso vamos a eliminar
una de las esencias de sus actividades: la participación de los animales.
Desde ya anuncio nuestro apoyo entusiasta al proyecto.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).- Cito a reunión de Comités.
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente, como lo expresó el diputado Egaña,
quienes formamos parte del Congreso nos sentimos satisfechos de que este
proyecto, después de su larga tramitación, pronto se convertirá en ley.
Sin embargo, no hay que quedarse sólo en el asunto relacionado con el
cuidado de los animales. Uno puede entender, pero no compartir, lo planteado
por el diputado Rossi, debido a lo que significa su presencia en estos
espectáculos. Incluso, muchos de nuestros hijos han conocido a diferentes
animales gracias al circo, porque no han tenido otra alternativa.
Hay que tener presente que no todos los circos chilenos tienen las
condiciones apropiadas que exhiben los más antiguos y sólidos, como Las
Águilas Humanas. También hay circos pobres, que andan de población en
población y, lamentablemente, a veces no tienen ni para funcionar ni para
desarrollar otra actividad.
Por lo tanto, el artículo 4º viene a apoyar el desarrollo circense al
establecer que los circos nacionales en virtud de su contribución al desarrollo
de la cultura popular criolla, podrán ser eximidos parcialmente del pago que
cobren los municipios por su funcionamiento. Deja en manos de la respectiva
comuna la regulación del pago del derecho municipal correspondiente. Ése es
un verdadero apoyo para mantener esta actividad como corresponde.
Por otro lado, así como se exige la fiscalización en cuanto al cuidado de
los animales, también debe exigirse la que corresponde a la inspección del
trabajo respecto de los artistas, que también son trabajadores.
En el artículo 7º se establece que un reglamento dictado por intermedio
del Ministerio del Interior señalará la forma de acreditar el funcionamiento de los
circos nacionales y extranjeros. A mi juicio, debe dictarse a la mayor brevedad,
porque así se tendrá claridad de la procedencia de los circos, pues muchas veces
en su propaganda se le asigna determinada nacionalidad, pero todos sus
integrantes son chilenos. Por eso, para evitar el engaño, queremos que se dicte
ese reglamento lo más rápido posible. Lo anterior está directamente asociado al
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DISCUSIÓN EN SALA
artículo 5º, que se refiere a los circos de procedencia extranjera, los cuales no
podrán gozar de privilegios tributarios, arancelarios o de otra especie, salvo que,
bajo condición de reciprocidad, en su país de origen se reconozcan estos mismos
privilegios a los circos chilenos.
Espero que se apruebe la proposición de la Comisión Mixta para que, de
una vez por todas, el proyecto se convierta en ley en beneficio de la
comunidad circense.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la proposición de la
Comisión Mixta en los siguientes términos:
El señor WALKER (Presidente).- Corresponde votar la proposición de la
Comisión Mixta recaída en el proyecto de ley que establece normas en
beneficio del circo chileno.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos; por la negativa, 1 votos. No
hubo abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco
Bustos René; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; ÁlvarezSalamanca Büchi Pedro; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel;
Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán;
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Bustos Ramírez Juan;
Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda
Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti
Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua
Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda
Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco;
Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón;
Fuentealba Vildósola Renán; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel;
García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic
Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández
Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa
Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; atorre
Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos
Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve
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DISCUSIÓN EN SALA
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet
Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia;
Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo;
Paredes Fierro Iván; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles
Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda
Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto
González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud
Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López
Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio
Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock
Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvo el diputado señor Rossi Ciocca Fulvio.
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OFICIO APROBACIÓN INFORME COMISIÓN MIXTA
5.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de aprobación de Informe Comisión Mixta. 13 de agosto, 2007. Cuenta
en Sesión 43, Legislatura 355, Senado.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Oficio Nº 6959
VALPARAÍSO, 13 de agosto de 2007
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
dado su aprobación al informe de la Comisión Mixta constituida para resolver
las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que
establece normas en beneficio del circo chileno. (Boletín N° 2579-06).
mlp/meg
S.63ª
Lo que tengo a honra comunicar a V.E.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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DISCUSIÓN EN SALA
6. Trámite Comisión Mixta: Senado
6.1. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 355, Sesión 44. Fecha 28 de agosto, 2007. Discusión
informe Comisión Mixta. Se aprueba.
MARCO REGULATORIO SOBRE FOMENTO Y RESGUARDO DE
ACTIVIDAD CIRCENSE NACIONAL. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde ocuparse del informe
de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que establece
normas en beneficio del circo chileno.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2579-06) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 20ª, en 13 de agosto de 2002.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 31ª, en 10 de julio de
2007.
Informes de Comisión:
Gobierno, sesión 16ª, en 16 de mayo de 2006.
Gobierno (segundo), sesión 24ª, en 12 de junio de 2007.
Mixta, sesión 44ª, en 28 de agosto de 2007.
Discusión:
Sesiones 22ª, en 13 de junio de 2006 (se aprueba en
general); 25ª, en 13 de junio de 2007 (se aprueba en
particular).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Señores Senadores, la controversia
surgida entre ambas ramas del Parlamento se originó en el rechazo por
parte de la Cámara de Diputados, en el tercer trámite constitucional,
de todas las enmiendas introducidas por el Senado durante el segundo
trámite de la iniciativa.
La Comisión Mixta formula en la parte pertinente de su
informe la proposición destinada a resolver las divergencias entre
ambas Corporaciones, la cual comprende aspectos de redacción, la
incorporación del principio de reciprocidad internacional en beneficio
del circo chileno y la protección por el derecho de autor y por el
derecho de propiedad intelectual de los números y pases circenses.
Dicha proposición fue acordada por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisión Mixta: Senadores señores Núñez,
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DISCUSIÓN EN SALA
El
El
El
El
Pérez Varela y Sabag, y Diputados señores Duarte, Egaña, Errázuriz y
Farías.
Cabe señalar que la Cámara Baja aprobó aquella
propuesta en sesión celebrada el 13 de agosto del año en curso.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado
dividido en cuatro columnas, que transcriben el proyecto aprobado por
la Cámara de Diputados, las enmiendas propuestas por el Senado, el
rechazo de estas modificaciones por parte de esa otra Corporación y el
texto que resultaría de ser acogida la proposición de la Comisión Mixta.
señor SABAG.- ¡Si le parece, señor Presidente…!
señor HOFFMANN (Secretario General).- Señores Senadores, ha surgido una
duda en cuanto a si el texto propuesto por la Comisión Mixta requiere o
no quórum de ley orgánica constitucional.
El artículo que revestía ese carácter y que figuraba en la
iniciativa original no fue objeto de controversia ni se sometió a la
decisión de la referida Comisión. Por lo tanto, el texto sugerido no
necesita quórum especial para su aprobación.
señor SABAG.- Hay acuerdo para aprobarlo, señor Presidente.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará el
informe de la Comisión Mixta.
--Se aprueba.
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OFICIO APROBACIÓN INFORME COMISIÓN MIXTA
6.2. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de informe Comisión Mixta. Fecha 28 de agosto, 2007.
Cuenta en Sesión 71, Legislatura 355, Cámara de Diputados.
A S. E. el
Presidente de la
Honorable Cámara de
Diputados
Nº 1.069/SEC/07
Valparaíso, 28 de agosto de 2007.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta
constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la
tramitación del proyecto de ley que establece normas en beneficio del circo
chileno, correspondiente al Boletín Nº 2.579-06.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 6.959, de 13 de agosto de 2007.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
Historia de la Ley Nº 20.216
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
7. Trámite finalización: Cámara de Diputados
7.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a la Presidenta de la República. Comunica texto aprobado por el
Congreso Nacional. 30 de agosto, 2007.
A S. E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPÚBLICA
Oficio Nº 6987
VALPARAÍSO, 30 de agosto de 2007
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso
Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley, originado en una
moción del Diputado Carlos Montes Cisternas y de los entonces Diputados
Nelson Avila Contreras, Enrique Krauss Rusque, Juan Núñez Valenzuela, Luis
Pareto González, Edgardo Riveros Marín, Rodolfo Seguel Molina, Sergio
Velasco de la Cerda, Carlos Vilches Guzmán y de la entonces Diputada María
Rozas Velásquez.
mlp/meg
S 71ª
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1º.- El objeto de la presente ley es definir
las políticas de fomento y resguardo de la actividad circense nacional en cuanto
manifestación de la cultura chilena.
Artículo 2º.- Para los efectos de la presente ley, se
entiende por circo aquellos establecimientos preferentemente habilitados en
carpas que, debidamente autorizados, están destinados a la celebración de
espectáculos circenses y cuya programación se orienta especialmente a los
niños. Se entenderá por espectáculo circense la ejecución o representación en
público de ejercicios físicos de acrobacia o habilidad, de actuación de payasos,
malabaristas, prestidigitadores e ilusionistas, músicos, animales amaestrados y
otras similares.
En tal virtud, esta actividad podrá acceder, a través
de los mecanismos legales pertinentes, a los recursos que contempla la
legislación vigente en materia de fomento de expresiones artísticas y
culturales.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
No tienen el carácter de circos los espectáculos de
contenido frívolo o de revista, orientados al público adulto, aun cuando ellos
sean presentados en carpas.
Artículo 3º.- Las autoridades nacionales, regionales y
comunales deberán otorgar las facultades necesarias y suficientes y adoptar
todas las medidas que correspondieren para promover las actividades del Circo
Chileno en su calidad de instrumento de entretención, recreación y formación
cultural básica. En todo caso, la relación de los circos se establecerá
preferentemente con las autoridades de gobierno interior y con los alcaldes de
las comunas en que se presenten sus espectáculos.
Los circos deberán respetar y adecuar
funcionamiento a las regulaciones que, en conformidad a la ley, dispongan
instituciones policiales, la Superintendencia de Servicios Eléctricos
Combustibles, el Servicio Agrícola y Ganadero, los Servicios de Salud,
Planes de Higiene Ambiental, las ordenanzas municipales y, en general,
disposiciones establecidas para esta clase de eventos.
su
las
y
los
las
Artículo 4°.- El funcionamiento y los derechos que
cobren los municipios a los circos que operen en la respectiva comuna serán
regulados mediante una ordenanza, la que podrá eximir parcialmente de dicho
pago a los circos nacionales en virtud de su contribución al desarrollo de la
cultura popular criolla.
La ordenanza establecerá también las normas básicas
de los convenios que cada circo eventualmente celebre con la respectiva
municipalidad, tendientes a ofrecer funciones gratuitas a los sectores de
escasos recursos.
Asimismo, ella podrá determinar la afectación de un
sitio de dominio o tenencia municipal, dotado de los servicios indispensables
para el funcionamiento de circos y otros espectáculos similares. En todo caso,
para adoptar la correspondiente resolución el municipio deberá solicitar la
opinión a las organizaciones regionales, o nacionales en su defecto, de artistas
circenses.
Artículo 5°.- Los circos de procedencia extranjera
deberán actuar en el territorio nacional sujetándose en todo a la legislación
vigente, particularmente en los aspectos sociales, laborales y de inmigración.
En todo caso, dichos circos no podrán gozar de privilegios tributarios,
arancelarios o de otra especie, salvo que, bajo condición de reciprocidad, en su
país de origen se reconozcan estos mismos privilegios a los circos chilenos.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 6º.- Los números y pases circenses cuya
realización se haya fijado por escrito o en otra forma, estarán protegidos por el
derecho de autor y, consecuentemente, por el derecho de propiedad
intelectual.
Artículo 7°.- Un reglamento dictado por intermedio
del Ministerio del Interior señalará la forma de acreditar el funcionamiento de
los circos nacionales y extranjeros, en relación con la normativa fijada por esta
ley.”.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
8. Publicación de Ley en Diario Oficial
8.1. Ley Nº 20.216
Diario Oficial, 27 de septiembre, 2007.
Biblioteca del Congreso Nacional
-----------------------------------------------------------------Identificación de la Norma
: LEY-20216
Fecha de Publicación
: 27.09.2007
Fecha de Promulgación
: 14.09.2007
Organismo
: MINISTERIO DEL INTERIOR; SUBSECRETARIA
DEL INTERIOR
LEY NÚM. 20.216
ESTABLECE NORMAS EN BENEFICIO DEL CIRCO CHILENO
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobación al siguiente proyecto de ley,
originado en una moción del Diputado Carlos Montes
Cisternas y de los entonces Diputados Nelson Ávila
Contreras, Enrique Krauss Rusque, Juan Núñez Valenzuela,
Luis Pareto González, Edgardo Riveros Marín, Rodolfo
Seguel Molina, Sergio Velasco de la Cerda, Carlos
Vilches Guzmán y de la entonces Diputada María Rozas
Velásquez:
Proyecto de ley:
"Artículo 1º.- El objeto de la presente ley es
definir las políticas de fomento y resguardo de la
actividad circense nacional en cuanto manifestación de
la cultura chilena.
Artículo 2º.- Para los efectos de la presente ley,
se entiende por circo aquellos establecimientos
preferentemente habilitados en carpas que, debidamente
autorizados, están destinados a la celebración de
espectáculos circenses y cuya programación se orienta
especialmente a los niños. Se entenderá por espectáculo
circense la ejecución o representación en público de
ejercicios físicos de acrobacia o habilidad, de
actuación de payasos, malabaristas, prestidigitadores e
ilusionistas, músicos, animales amaestrados y otras
similares.
En tal virtud, esta actividad podrá acceder, a
través de los mecanismos legales pertinentes, a los
recursos que contempla la legislación vigente en materia
de fomento de expresiones artísticas y culturales.
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LEY
No tienen el carácter de circos los espectáculos de
contenido frívolo o de revista, orientados al público
adulto, aun cuando ellos sean presentados en carpas.
Artículo 3º.- Las autoridades nacionales,
regionales y comunales deberán otorgar las facultades
necesarias y suficientes y adoptar todas las medidas que
correspondieren para promover las actividades del Circo
Chileno en su calidad de instrumento de entretención,
recreación y formación cultural básica. En todo caso, la
relación de los circos se establecerá preferentemente
con las autoridades de gobierno interior y con los
alcaldes de las comunas en que se presenten sus
espectáculos.
Los circos deberán respetar y adecuar su
funcionamiento a las regulaciones que, en conformidad a
la ley, dispongan las instituciones policiales, la
Superintendencia de Servicios Eléctricos y Combustibles,
el Servicio Agrícola y Ganadero, los Servicios de Salud,
los Planes de Higiene Ambiental, las ordenanzas
municipales y, en general, las disposiciones
establecidas para esta clase de eventos.
Artículo 4º.- El funcionamiento y los derechos que
cobren los municipios a los circos que operen en la
respectiva comuna serán regulados mediante una
ordenanza, la que podrá eximir parcialmente de dicho
pago a los circos nacionales en virtud de su
contribución al desarrollo de la cultura popular
criolla.
La ordenanza establecerá también las normas básicas
de los convenios que cada circo eventualmente celebre
con la respectiva municipalidad, tendientes a ofrecer
funciones gratuitas a los sectores de escasos recursos.
Asimismo, ella podrá determinar la afectación de un
sitio de dominio o tenencia municipal, dotado de los
servicios indispensables para el funcionamiento de
circos y otros espectáculos similares. En todo caso,
para adoptar la correspondiente resolución el municipio
deberá solicitar la opinión a las organizaciones
regionales, o nacionales en su defecto, de artistas
circenses.
Artículo 5º.- Los circos de procedencia extranjera
deberán actuar en el territorio nacional sujetándose en
todo a la legislación vigente, particularmente en los
aspectos sociales, laborales y de inmigración. En todo
caso, dichos circos no podrán gozar de privilegios
tributarios, arancelarios o de otra especie, salvo que,
bajo condición de reciprocidad, en su país de origen se
reconozcan estos mismos privilegios a los circos
chilenos.
Artículo 6º.- Los números y pases circenses cuya
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realización se haya fijado por escrito o en otra forma,
estarán protegidos por el derecho de autor y,
consecuentemente, por el derecho de propiedad
intelectual.
Artículo 7º.- Un reglamento dictado por intermedio
del Ministerio del Interior señalará la forma de
acreditar el funcionamiento de los circos nacionales y
extranjeros, en relación con la normativa fijada por
esta ley.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto
como Ley de la República.
Santiago, 14 de septiembre de 2007.- MICHELLE
BACHELET JERIA, Presidenta de la República.- Belisario
Velasco Baraona, Ministro del Interior.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda atte. a Ud., Felipe Harboe Bascuñán,
Subsecretario del Interior.