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Primera edición: noviembre, 2014
ISBN: 978-607-729-081-0
D. R. © Comisión Nacional
de los Derechos Humanos
Periférico Sur 3469,
esquina Luis Cabrera,
Col. San Jerónimo Lídice,
C. P. 10200, México, D. F.
Diseño de portada:
Éricka Toledo Piñón
Impreso en México
45 años de la firma de
la Convención Americana
sobre Derechos Humanos
En los años 60 y 70 del siglo XX latinoamericano la fuerte presencia militar era parte de la
coyuntura política del subcontinente, un rasgo
que sumado a un determinado modelo económico y un considerable retraso artístico-cultural
dio como resultado una constante violación de
los derechos humanos.1
Los gobiernos latinoamericanos se vieron entonces en la necesidad de buscar la paz y el respeto a
los derechos humanos. Una de las primeras
acciones en ese sentido fue la firma de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Antecedentes
El Sistema Interamericano de Derechos Humanos actual es el resultado de una larga evolución.
La Organización de Estados Americanos (OEA)
celebró en 1945 en la ciudad de México la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la
“Dictaduras en América Latina, 1960-1980”. Disponible en:
http://www.rmm.cl/index_sub2.php?id_contenido=5649&id_
seccion=387&id_portal=86
1
5
Guerra y de la Paz, también conocida como Conferencia de Chapultepec, de la que se extrajo una
declaración sobre derechos humanos.
La Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre fue aprobada el 2 de mayo
de 1948 durante la Novena Conferencia Internacional Americana, realizada en Bogotá, Colombia. Se trata del primer instrumento internacional de derechos humanos de carácter
general y piedra angular del Sistema Interamericano. Si bien en ese momento no se adoptó
instrumento alguno con una fuerza vinculante,2
esa declaración dio la pauta para la creación de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
¿Cuándo se suscribió la Convención
Americana sobre Derechos Humanos?
El 22 de noviembre de 1969 se celebró en la
ciudad de San José, Costa Rica, la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos
2
6
Véase http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/intro.asp
Humanos, convocada por el Consejo de la OEA.
En ella los delegados de los Estados Miembros
de la mencionada organización suscribieron la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, que entró en vigor el 18 de julio de 1978,
cuando Grenada depositó el undécimo instrumento de ratificación.3
En 2014 se cumplen 45 años de su suscripción,
36 de su entrada en vigor (el 18 de julio de 1978)
y 33 de su ratificación por México (el 24 de
marzo de 1981).
¿Pero qué es la Convención Americana
sobre Derechos Humanos?
La Convención Americana es un tratado de carácter regional y multilateral que aún está vigente.
También se le denomina instrumento internacional o Pacto de San José en virtud de que fue
firmado en esa ciudad costarricense el 22 de
CIDH, “Origen y bases jurídicas de la CIDH”. Disponible en:
http://www.cidh.org/annualrep/98span/Capitulo%201.htm
3
7
noviembre de 1969.4 Es aplicable a los Estados
americanos signatarios de la misma y su órgano
aplicador es la OEA.
¿Quiénes pueden ser parte de
la Convención Americana?
Sólo los Estados Miembros de la OEA pueden
formar parte de este instrumento internacional.
¿Qué países forman la Convención
Americana sobre Derechos Humanos?
Al 15 de enero de 2014, 25 de los 35 Estados Miembros de la OEA han ratificado o se han adherido
a la Convención Americana. Éstos son:5 Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador,
Grenada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Convención Americana de Derechos Humanos, Pacto de San
José. Disponible en: http://www.te.gob.mx/ccje/Archivos/convencion_americana.pdf 4
Véase http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_
Americana_sobre_Derechos_Humanos_firmas.htm
5
8
Perú, República Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
Trinidad y Tobago denunció este tratado en
mayo de 1998, mientras que el gobierno de Venezuela lo hizo en septiembre de 2012.6
¿Cuándo entró en vigor
este instrumento internacional?
La Convención Americana entró en vigor el 18
de julio de 1978, una vez que, como señala su
artículo 74, 11 Estados la ratificaron o realizaron la adhesión respectiva.7
¿Cómo está conformada la Convención
Americana sobre Derechos Humanos?
La Convención consta de un preámbulo y 82
artículos. La primera parte de la Convención
Véase http://corteidhblog.blogspot.mx/2012/09/venezueladenuncia-la-convencion.html
6
Véase http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/
CONV.%20AMERICANA%20SOBRE%20DERECHOS%20
HUMANOS.pdf
7
9
establece los deberes de los Estados y los derechos que protege, y la segunda, los medios de
protección: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte-IDH), a
los que declara órganos competentes “para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contraídos por
los Estados Partes de la Convención”.8
Organización de Estados Americanos
(OEA)
Convención Americana
sobre Derechos Humanos
(CADH)
Comisión
Interamericana de
Derechos Humanos
(CIDH)
Corte
Interamericana de
Derechos Humanos
(Corte-IDH)
Véase http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/intro.
asp#5
8
10
¿Qué derechos incluye
este instrumento internacional?
El catálogo de la Convención (más de 20 artículos) prevé derechos civiles y políticos: el derecho
a la vida, la integridad y la libertad personal y
las debidas garantías judiciales; la honra y dignidad; la libertad religiosa, de conciencia y de
expresión; el derecho de reunión y asociación,
el derecho de sufragio activo y pasivo, y la prohibición de la esclavitud y la servidumbre.9
Aunado a lo anterior, los dos primeros artículos
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos estipulan las obligaciones generales que
los Estados asumen respecto de la totalidad de los
derechos reconocidos por la misma Convención.
A continuación se listan los derechos protegidos:10
Universitat Pompeu Fabra, “Sistema Interamericano de Derechos Humanos”. Disponible en: http://www.upf.edu/integracionenamerica/derechoshumanos/
9
CIDH, Sistema de peticiones y casos. Disponible en: http://www.oas.
org/es/cidh/docs/folleto/CIDHFolleto_esp.pdf
10
11
El derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica
El derecho a la vida
El derecho a la integridad personal
El derecho de toda persona a no ser sometida
a esclavitud o servidumbre
El derecho a la libertad personal
El derecho a las garantías judiciales
El principio de legalidad y de no retroactividad
El derecho de toda persona a ser indemnizada
conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial
El derecho a la protección de la honra y la
dignidad
El derecho a la libertad de conciencia y de
religión
La libertad de pensamiento y de expresión
El derecho de rectificación o respuesta
El derecho de reunión
La libertad de asociación
El derecho a la protección de la familia
El derecho al nombre
Los derechos de las niñas y los niños
El derecho a la nacionalidad
El derecho a la propiedad privada
12
El derecho de circulación y de residencia
Los derechos políticos
El derecho a la igualdad ante la ley
El derecho a la protección judicial
El derecho al desarrollo progresivo de los derechos económicos, sociales y culturales
Asimismo, la Convención señala que los Estados
Partes “en caso de guerra, de peligro público o de
otra emergencia que amenace la independencia o
seguridad del Estado Parte” podrán suspender
ciertas obligaciones asumidas por ellos. Sin embargo, la suspensión es aplicable a ciertos derechos y no está permitida en el caso de derechos
fundamentales, como el derecho a la vida, a la
integridad personal, a la libertad de conciencia
y de religión, entre otros.11
Además, la Convención especifica, entre otras
cosas, que ninguna de sus disposiciones puede
ser interpretada en el sentido de “excluir otros
derechos y garantías que son inherentes al ser
humano o que se derivan de la forma democrá11
Idem.
13
tica representativa de gobierno”. Asimismo, establece que tampoco se deberá permitir a alguno
de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir
el goce y ejercicio de los derechos y libertades
reconocidos en la Convención Americana o limitarlos en mayor medida que la prevista por ella.12
Aunque la Convención no garantiza específicamente los derechos económicos, sociales y culturales, sí establece que los Estados Partes se
comprometen a fomentar su cumplimiento progresivo.13 Aunado a lo anterior, en 1988 la Asamblea General de la OEA adoptó el Protocolo
Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo
de San Salvador”.14
12
Idem.
Thomas Buergenthal, “Convención Interamericana sobre Derechos Humanos y Justicia Social”. Disponible en: http://www.
ilanud.or.cr/A021.pdf
13
Véase http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-52.
html
14
14
La Convención Americana creó
además dos órganos regionales
intergubernamentales, ¿cuáles son?
Con el fin de salvaguardar los derechos esenciales del hombre en el continente americano, la
Convención creó dos órganos competentes para
conocer de las violaciones a los Derechos Humanos: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte-IDH).15
¿Qué es la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos?
La CIDH es un órgano principal y autónomo
de la OEA. Está integrada por siete miembros
independientes que se desempeñan en forma
personal y tiene su sede en Washington, D. C.
(E. U. A) Fue creada en 1959. En la Carta de la
OEA se establece que la Comisión es un órgano
principal del Sistema Interamericano de DereVéase http://www.corteidh.or.cr/index.php/es/acerca-de/
historia-de-la-corteidh
15
15
chos Humanos cuya función es promover la
observancia y defensa de los Derechos Humanos
y servir como órgano consultivo de la OEA en
dicha materia.16
¿Qué es la Corte Interamericana
de Derechos Humanos?
La Corte-IDH es una institución judicial autónoma de la OEA cuyo objetivo es la aplicación
e interpretación de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos y de otros tratados
concernientes al mismo asunto. Tiene su sede
en la ciudad de San José, Costa Rica.17
¿Cuál es la función principal
de la Corte-IDH?
La Corte Interamericana ejerce una función contenciosa, una consultiva y además ordena la
adopción de medidas provisionales o cautelares.18
16
Véase http://www.oas.org/es/cidh/mandato/que.asp
17
Véase http://mision.sre.gob.mx/oea/index.php/es/corte-idh
Héctor Torres Quintanar, El Sistema Interamericano de Promoción y Protección de los Derechos Humanos. Disponible en:
18
16
¿En qué consiste la función
contenciosa de la Corte?
Consiste en que la Corte puede determinar si
un Estado ha incurrido en responsabilidad internacional por la violación de algunos de los
derechos establecidos en la Convención Americana o en otros tratados de derechos humanos
aplicables al sistema interamericano. Asimismo,
gracias a ella la Corte supervisa el cumplimiento
de sentencias.19
¿A qué se refieren la función
consultiva de la Corte y
la de medidas provisionales?
Además de la competencia primordial de resolver los casos contenciosos que se presenten ante
la Corte y que virtualmente implican la potestad
http://m.ipn.mx/pdf/DDP/DDP/WPS/WCM/CONNECT/
2D6076804CF9624596CADF7525DA548/MOD_4_23BCD.
PDF
Véase http://www.corteidh.or.cr/tablas/abccorte/ABC-de-laCorte-Interamericana-de-Derechos-Humanos/index.
html#?page=10
19
17
de emitir sentencias de condena por violaciones
a la misma Convención, este instrumento internacional otorga a la Corte la facultad de responder consultas que le sean formuladas, en el marco del artículo 64 del Pacto de San José.20
Esta facultad se refiere a la capacidad que se ha
conferido a la Corte para interpretar los artículos
de la Convención Americana y otros instrumentos interamericanos de derechos humanos con
el fin de aportar criterios más exhaustivos acerca
de las disposiciones de los artículos y de la forma
en que los Estados pueden implementarlos.21
Aunado a lo anterior, la Corte Interamericana
tiene competencia para conocer de cualquier
caso relativo a la interpretación y aplicación de
las disposiciones de la Convención Americana
Pedro Nikken, “La función consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos”. Disponible en: http://biblio.juridicas.
unam.mx/libros/5/2454/10.pdf
20
CRIN, “Corte Interamericana de Derechos Humanos”. Disponible en: http://www.bettercarenetwork.org/espanol/RM/
corte_interamericana.asp
21
18
sobre Derechos Humanos que le sea sometido,
siempre que los Estados Partes en el caso hayan
reconocido su competencia contenciosa.
Es importante señalar que las medidas cautelares
que dicta la Comisión y las medidas provisionales que dispone la Corte-IDH comparten el
objetivo de proteger a las personas de daños
irreparables frente a situaciones de gravedad y
urgencia. Del análisis de la jurisprudencia de la
Corte-IDH sobre medidas provisionales se desprende que el estándar para otorgar el amparo
de protección y la prevención frente a la ocurrencia de un posible daño irreparable está vinculado
principalmente con los derechos a la vida y a la
integridad personal, aunque desde una mirada
amplia e integral de esos derechos.22
OEA, “Las medidas cautelares y su importancia para la protección de los derechos humanos en las Américas”. Disponible
en: http://www.oas.org/es/cidh/consulta/docs/II.es.14.dejusticia_dplf_conectas_cels_idl__medidas_cautelares.pdf
22
19
¿Qué Estados han reconocido
la competencia de la Corte?
Todo Estado Parte puede, en el momento del
depósito de su instrumento de ratificación o
adhesión a la Convención Americana, o en cualquier momento posterior, declarar que reconoce
como obligatoria de pleno derecho la competencia de la Corte.23
Los Estados que han reconocido la competencia
contenciosa de la Corte son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Surinam,
Uruguay y Venezuela.
El 16 de diciembre de 1998, México reconoció
la competencia contenciosa de la Corte Interamericana y con ello se incorporó plenamente al
Corte-IDH, “ABC de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, 2013”. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/
tablas/abccorte/ABC-de-la-Corte-Interamericana-de-DerechosHumanos/index.html#?page=0
23
20
Sistema Interamericano de Derechos Humanos.24
Por su parte, Perú retiró en julio de 1999 su reconocimiento a la competencia contenciosa de
la Corte-IDH; sin embargo, en enero de 2001
volvió a reconocerla.25
¿La Convención Americana cuenta con
instrumentos o protocolos adicionales?
La Convención tiene dos Protocolos: el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo
de San Salvador) y el Protocolo a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos relativo
a la Abolición de la Pena de Muerte.26
Véase http://www.oas.org/OASpage/press2002/sp/
A%C3%B1o98/ 121698.htm
24
Oswaldo Ruiz-Chiriboga, “Venezuela denuncia la Convención
Americana”. Disponible en: http://corteidhblog.blogspot.
mx/2012/09/venezuela-denuncia-la-convencion.html
25
Véase http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/intro.
asp#5
26
21
El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales fue adoptado en la ciudad de
San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre
de 1988. Este Protocolo estableció nuevas formas de derechos económicos, sociales y culturales y entró en vigor a finales de 1999. Los Estados Partes se comprometieron a adoptar todas
las medidas necesarias para alcanzar progresivamente la plena efectividad de esos derechos.
La CIDH es la encargada de vigilar su observancia, en referencia a los derechos reconocidos,
a través de la consideración de los informes que
los Estados Partes presenten.27
Al respecto, México firmó el mencionado Protocolo el 17 de noviembre de 1988 y lo ratificó
el 16 de abril de 1996. Sin embargo, al ratificarlo el gobierno de México formuló la declaración siguiente:
Lisseth Eugenia Grande Nolasco, “Exigibilidad o justiciabilidad
de los derechos económicos, sociales y culturales”. Disponible en:
http://www.derechoycambiosocial.com/revista007/desc.htm
27
22
“Al ratificar el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, el Gobierno de México lo hace en
el entendimiento de que el artículo 8 del aludido
Protocolo se aplicará en la República Mexicana
dentro de las modalidades y conforme a los procedimientos previstos en las disposiciones aplicables en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y de sus leyes reglamentarias”.
Por otra parte, el Protocolo de la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolición de
la Pena de Muerte, adoptado por la Asamblea General de la OEA en 1990, establece la abolición
completa de la pena de muerte, pero autoriza a
los Estados mantenerla en tiempo de guerra si
hacen una reserva a tal efecto en el momento
de ratificar o adherirse al Protocolo. Todo Estado Parte de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos también puede convertirse
en Estado Parte del Protocolo.28 Es importante
Amnistía Internacional, “Ratificación de tratados internacionales”. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/death-penalty/
ratification-of-international-treaties
28
23
señalar que su entrada en vigor será de conformidad con el artículo 4, para los Estados que lo
ratifiquen o se adhieran a él, a partir del depósito del instrumento de ratificación o adhesión.29
El gobierno de México hizo una declaración a
este Protocolo en el entendimiento de que su
artículo 8 se aplicará en la República Mexicana
“dentro de las modalidades y conforme a los
procedimientos previstos en las disposiciones
aplicables en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de sus leyes reglamentarias”.30
¿En qué momento se encuentra México
respecto de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos?
México se adhirió a la Convención Americana
el 24 de marzo de 1981, por lo cual ese instrumento internacional entró en vigor en nuestro
24
29
Véase http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-53.html
30
Véase http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-52.html
país ese mismo día. Fue publicado en el Diario
Oficial de la Federación (promulgación) el 7 de
mayo de 1981.31
Cuando el gobierno de México se adhirió a la
Convención formuló dos Declaraciones Interpretativas y una Reserva. Después, el 9 de abril
de 2002 formuló el retiro parcial de una de las
Declaraciones Interpretativas, que fue aprobado
por el Senado de la República el 9 de enero de
2002, según decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 17 de enero de 2002. Hoy día
esas consideraciones subsisten en los siguientes
términos:
Declaración Interpretativa
Con respecto al párrafo 1 del artículo 4, considera que la expresión “en general” usada en el
citado párrafo no constituye obligación de adopVéase http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/muestratratado_
nva.sre?id_tratado=1278&depositario=D&PHPSESSID=0842b
b8038cb1a08e7160a3a42bc242f
31
25
tar o mantener en vigor legislación que proteja
la vida “a partir del momento de la concepción”,
ya que esta materia pertenece al dominio reservado de los Estados.
Reserva
El gobierno de México hace Reserva expresa
en cuanto al párrafo 2 del artículo 23, ya que la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 130, dispone que los ministros de los cultos no tendrán voto pasivo ni
derecho para asociarse con fines políticos.
26
Comisión Nacional de
los Derechos Humanos (CNDH)
Periférico Sur 3469,
Colonia San Jerónimo Lídice,
Delegación Magdalena Contreras,
C. P. 10200, México, D. F.
Tel.: (55) 56 81 81 25
Lada sin costo: 01 800 715 2000
www.cndh.org.mx
Organización de
los Estados Americanos (OEA)
17th Street y Constitution Ave., N. W.
Washington, D. C., 20006
EUA
Tel.: + 1 202-370-5000
Fax: + 1 202-458-3293
www.oas.org/es/
27
Comisión Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH)
1889 F Street N. W.
Washington, D. C., 20006
EUA
Tel.: 1 (202) 370 9000
Fax: 1 (202) 458 3992 / 6215
www.cidh.org
Corte Interamericana de
Derechos Humanos (Corte-IDH)
Av. 10, calles 45 y 47, Los Yoses, San Pedro,
San José, Costa Rica
A. P. 6906-1000, San José, Costa Rica
Tel.: (506) 2527 1600
Fax: (506) 2234 0584
www.corteidh.org.cr
28
Área de emisión: Secretaría Ejecutiva
Fecha de elaboración: febrero de 2014
Número de identificación: EDUC/CART/006
45 años de la firma de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
editado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se
terminó de imprimir en noviembre de 2014 en los talleres Impresos
Publicitarios y Comerciales, S. A. de C. V., calle Delfín, manzana
130, lote 14, colonia Del Mar, Delegación Tláhuac, C. P. 13270,
México, D. F. El cuidado de la edición estuvo a cargo de la Dirección de Publicaciones de esta Comisión Nacional. El tiraje
consta de 1,000 ejemplares.
29