Presentación en Taller organizado por la Secretaría Nacional de Energía Panamá, República de Panamá IMPLICACIONES AMBIENTALES DE LA GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA Rafael de Gracia Navarro Ingeniero Civil, MSCE 14 de octubre de 2015 CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN • Historia y estado actual de la energía hidroeléctrica • Marco legal vigente • Normativa ambiental • Impactos ambientales típicos de la construcción de una central hidroeléctrica • Experiencias recientes en el manejo de los impactos ambientales • Perspectivas futuras en el desarrollo de la generación hidroeléctrica • Consideraciones Finales 2 HIDROELÉCTRICA CON EMBALSE Y CENTRAL A PIE DE PRESA 3 HIDROELÉCTRICA DE PASADA Y CENTRAL AGUAS ABAJO DE LA PRESA 4 HIDROELÉCTRICA CON EMBALSE Y CENTRAL AGUAS ABAJO DE LA PRESA 5 UNIDADES DE MEDIDA • La capacidad para producir energía de las centrales generadoras la mediremos en megavatios (MW) • Un MW equivale a mil kilovatios (kW) • Capacidad instalada actual es de unos 2,769 MW, lo que en promedio representa aproximadamente 0.75 kW por persona • Se podría decir que con 0.75 kW se pueden encender 10 focos de 75 vatios cada uno. 6 RESUMEN DEL PARQUE DE GENERACIÓN ACTUAL Cantidad de Tipo de centrales central 35 plantas Hidro 11 plantas Térmica 1 planta Total Eólica Capacidad Porcentaje Instalada MW % 1,564 56.5 1,150 41.5 55 2.0 2,769 100.0 7 HISTORIA DE INSTALACIONES HIDROELÉCTRICAS • Canal de Panamá en 1914, embalses Gatún y Madden, 60.0 MW • Chiriquí Eléctrica en 1938 Dolega y Macho Monte, 5.5 MW • IRHE en 1967, la Yeguada con 6.0 MW, en 1976 Bayano con 150 MW, en 1979 la Estrella y Los Valles con 90.0 MW y en el año 1984 La Fortuna con 300.0 MW • Por iniciativa privada, desde 1998 a la fecha, se han ampliado 3 centrales existentes y se han construido 28 nuevas centrales hidroeléctricas, con un total de unos 1,000 MW 8 CENTRALES HIDROELÉCTRICAS EXISTENTES • A la fecha existen 35 centrales hidroeléctricas en el Sistema Integrado Nacional, con capacidad total de 1,564 MW • 3 de ellas disponen de embalse de regulación anual • El restos, 32 de ellas, son de pasada o regulación limitada 9 Hidroeléctrica Ascanio Villalaz (Bayano) 260 MW Inaugurada en el año 1976 10 Hidroeléctrica Edwin Fábrega (Fortuna) 300 MW Inaugurada en el año 1984 11 Central Chan I. 222 MW Inaugurada en 2011 12 CENTRALES EN CONSTRUCCIÓN, EN DISEÑO Y EN TRÁMITE • Actualmente existen 16 proyectos en construcción con una capacidad total de 255 MW. • En fase de diseño final se encuentran 21 proyectos con una capacidad total de 404 MW • A la fecha, según los registros de la ASEP, existen 33 concesiones en trámite, por un total de 258 MW. 13 MARCO LEGAL DEL SERVICIO ELÉCTRICO Ley 6 de 3 de febrero de 1997, por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad: • Generación, Transmisión, Distribución, Comercialización de energía eléctrica y Operación del sistema integrado. • Reestructuración del IRHE y venta de acciones de las nuevas empresas. • Organización Institucional y separación de funciones 14 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Y SEPARACIÓN DE FUNCIONES • Operación del Servicio Empresas prestadoras del servicio. • Fijación de Políticas Comisión de Política Energética, hoy Secretaría Nacional de Energía • Regulación Ente Regulador de los Servicios Públicos, hoy Autoridad Nacional de los Servicios Públicos 15 ESTRUCTURA DEL SECTOR ELÉCTRICO Desintegración vertical de las actividades: • Generación: competencia por el mercado, actividad no regulada. • Transmisión y Operación Integrada: actividad regulada. • Distribución/Comercialización: actividad regulada. 16 CONCESIONES Y LICENCIAS PARA LA GENERACIÓN ELÉCTRICA • Concesiones para generación hidro y geotermoeléctrica. No más de 50 años. • Licencias para generación termoeléctrica y otras. • El contrato de concesión obliga a construir y operar la central de acuerdo a calendario preestablecido • A cambio, el Estado facilita los procesos de construcción y operación 17 PROCEDIMIENTO DE CONCESIONES (1) • Solicitud formal de la concesión por parte del interesado ante la ASEP, mediante el formulario E-150 • La ASEP solicita a la ANAM, hoy MIAMBIENTE, la conducencia del desarrollo propuesto • En caso de opinión favorable, la ASEP procede a realizar un proceso de libre concurrencia • Los interesados deben acreditar solvencia económica y financiera, carta de intención de la empresa que se propone como operadora de la central, carta de intención de la empresa que se encargará de los diseños de la planta, ubicación y perfil del aprovechamiento, resumen de las características principales del proyecto, cronograma de actividades a realizar para la obtención de la concesión y consignar la respectiva fianza que garantiza la debida diligencia para obtener la concesión. 18 PROCEDIMIENTO DE CONCESIONES (2) • Una vez otorgado el derecho a la concesión, con base en el referido proceso competitivo de libre concurrencia, y con miras al otorgamiento definitivo de la concesión, el interesado deberá presentar a la ASEP: – Un estudio de impacto ambiental, debidamente aprobado por la ANAM, hoy Ministerio de Ambiente (MIAMBIENTE) – La concesión de aguas otorgada por ANAM o MIAMBIENTE – Anuencia de ETESA o de la empresa de distribución eléctrica de la conexión de la central propuesta a la red de transmisión o distribución, según sea el caso – Acta firmada por las autoridades y moradores de las comunidades aledañas, en la que se certifique que se han realizado reuniones para brindar información acerca del proyecto 19 PROCEDIMIENTO DE CONCESIONES (3) • Una vez otorgada la concesión y suscrito el respectivo contrato, el concesionario de un proyecto hidroeléctrico adquiere el compromiso contractual ante el Estado, a través de la ASEP, de construir y operar la central de acuerdo con un calendario preestablecido, y el Estado a cambio, debe facilitar los procesos de construcción y operación de la central dentro de las normas legales vigentes. • El contrato de concesión indica los plazos máximos dentro de los cuales las obras objeto de la concesión deberán ser iniciadas y concluidas, las medidas ambientales correspondientes y los términos y condiciones de su otorgamiento. 20 DESARROLLO SOSTENIBLE • Uno de los pilares de la normativa ambiental es el concepto de desarrollo sostenible, declarado por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas (ONU) en 1987. • Desarrollo sostenible se logra conciliando el progreso económico con la justicia social y la preservación ambiental. • El tema de desarrollo sostenible es retomado en la 70a Sesión de la Asamblea General de la ONU, en septiembre de 2015. • El Papa Francisco, en su discurso ante esta asamblea, declaró que existe un verdadero derecho del ambiente porque los seres humanos somos parte del ambiente y que el daño ambiental es un daño a la humanidad. 21 NORMATIVA AMBIENTAL (1) Política nacional del ambiente en Panamá mediante la ley 41 de julio de 1998, cuyos principios fundamentales se resumen a continuación. 1. Dotar a la población de un ambiente saludable y adecuado para la vida y el desarrollo sostenible. 2. Definir las acciones gubernamentales y no gubernamentales en el ámbito local, regional y nacional, que garanticen la eficiente y efectiva coordinación intersectorial para la protección, conservación, mejoramiento y restauración de la calidad ambiental. 22 NORMATIVA AMBIENTAL (2) 3. Incorporar la dimensión ambiental en las decisiones, acciones y estrategias económicas, sociales y culturales del Estado, así como integrar la política nacional del ambiente al conjunto de políticas públicas del Estado. 4. Promover comportamientos ambientalmente sostenibles y el uso de tecnologías limpias, así como apoyar la conformación de un mercado de reciclaje y reutilización de bienes como medio para reducir los niveles de acumulación de desechos y contaminantes del ambiente. 5. Dar prioridad a los mecanismos para la prevención de la contaminación y la restauración ambiental en la gestión pública y privada del ambiente, divulgando información oportuna para promover el cambio de actitud. 23 NORMATIVA AMBIENTAL (3) 6. Favorecer los instrumentos de promoción, estímulos e incentivos, en el proceso de conversión del sistema productivo, hacia estilos compatibles con los principios consagrados en la presente Ley. 7. Incluir, dentro de las condiciones de otorgamiento de derechos sobre recursos naturales, la obligación de compensar ecológicamente por los recursos naturales utilizados, y fijar, para estos fines, el valor económico de dichos recursos, que incorpore su costo social y de conservación. 8. Promover mecanismos de solución de controversias, tales como mediación, arbitraje, conciliación y audiencias públicas. 24 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL El proceso de evaluación del estudio de impacto ambiental comprende las siguientes etapas: 1. La presentación, ante MIAMBIENTE, de un estudio de impacto ambiental, según se trate de actividades, obras o proyectos, contenidos en la lista taxativa de la reglamentación de la presente Ley. 2. La evaluación del estudio de impacto ambiental y la aprobación, en su caso, por MIAMBIENTE, del estudio presentado. 3. El seguimiento, control, fiscalización y evaluación de la ejecución del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y de la resolución de aprobación. 25 IMPACTOS AMBIENTALES TÍPICOS (1) Las afectaciones más frecuentes por la construcción de centrales hidroeléctricas son: 1. La afectación a grupos humanos dentro del área del proyecto o zonas aledañas constituye uno de los impactos principales y que han sido causa de conflictos en el desarrollo de algunos de los aprovechamientos hidroeléctricos. 2. Grupos humanos localizados aguas abajo del aprovechamiento podrían ser afectadas por la posible alteración del régimen hidrológico. 3. Inhabilitación de terrenos de producción agrícola. 26 IMPACTOS AMBIENTALES TÍPICOS (2) 4. Alteración de terrenos colindantes por efecto de la excavación de materiales (áreas de préstamo) para la construcción de las obras y por efecto de la acumulación desordenada de materiales de desperdicio. 5. Posible contaminación del río con sedimentos, durante la fase de construcción de las obras. 6. La presencia de materia orgánica en el fondo de los embalses da origen a una descomposición de la misma, con liberación de gases perjudiciales para la vida de los peces en el río embalsado y afectación a personas y estructuras en el entorno del embalse. 7. Posible afectación a restos arqueológicos en el área del proyecto. 27 IMPACTOS AMBIENTALES TÍPICOS (3) Por otro lado, las centrales hidroeléctricas pueden traer como consecuencia ciertos impactos positivos: 1. producción de energía que contribuye a satisfacer la creciente demanda por parte de la sociedad 2. polo de desarrollo, que bien enfocado puede ser de beneficio directo a los grupos humanos aledaños 3. caminos de acceso que facilitan el transporte de bienes producidos localmente 4. pesca, recreación y agua potable 5. creación de fuentes de empleo para la mano de obra local 28 EXPERIENCIAS EN EL MANEJO DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES (1) 1. Hidroeléctrica La Yeguada – Confrontación con campesinos con prácticas de “quema y tala” – Programa de reforestación 2. Hidroeléctrica Ascanio Villalaz (Bayano) – Embalse inundó parte de la reserva Guna – Indemnizaciones sin plan de reasentamiento – La extracción de la madera parcial, dando lugar a su descomposición y liberación de gases nocivos. 29 EXPERIENCIAS EN EL MANEJO DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES (2) 3. Hidroeléctricas La Estrella y Los Valles – alteración de las características hidrológicas de los ríos Caldera, Los Valles y Chiriquí. 4. Hidroeléctrica Edwin Fábrega (Fortuna) – alteración del régimen hidrológico en el tramo del río Chiriquí comprendido entre la presa y el punto de descarga – aumento considerable de caudal en la quebrada Barrigón, lo cual dificultaba el cruce de la quebrada por parte de campesinos y ganaderos locales 30 EXPERIENCIAS EN EL MANEJO DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES (3) 6. Estudios de Factibilidad de Changuinola I (curso bajo) – se adoptó una política de estrecha comunicación con la etnia Teribe, y participación de la misma en el eventual desarrollo del proyecto – el rey Santana, quien presidía el grupo Teribe, exigió sinceridad y la transparencia en la relación IRHE/Teribe. En una oportunidad expresó: "queremos siempre la verdad, pues la verdad duele pero no mata“ – el proyecto fue suspendido de manera definitiva por razones financieras – este proyecto habría inundado el valle de Riscó, con importante desarrollo agrícola. 6. Chan I (curso medio) – 165 familias, que estaban en el área del embalse u otras estructuras del proyecto, fueron reubicadas de manera concertada entre la empresa y los afectados. 31 PERPECTIVAS FUTURAS • Se prevé que la demanda crezca aproximadamente a un 6% por año • No es opción para el Estado dejar de satisfacer esta demanda creciente afectando la calidad de vida de los asociados • Solución: – Programas de conservación y ahorro de la energía – Instalación de centrales generadoras eficientes 32 USO DE AGUA (Fuente: “Qué sabemos del agua”, por el Ing. Ambrosio Ramos) • Se estima que actualmente se usa unos 21,000 millones de metros cúbicos por año para generar la energía hidroeléctrica que requiere el país • Ello corresponde aproximadamente a un 14% del recurso hidráulico promedio a nivel nacional • 2.2% se usa y se consume para agua potable, navegación y riego • El resto, un 83.8 del agua disponible se vierte al mar sin ningún provecho para la sociedad 33 DEMANDA ACTUAL Y FUTURA PRONÓSTICO DE DEMANDA MÁXIMA AÑOS 2013-2027 3,500 3,000 2,500 MW 2,000 1,500 1,000 500 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Alto Año 2015 2020 2025 2027 Moderado Demanda (MW) Pronóstico optimista Pronóstico moderado 1,656 1,646 2,248 2,213 2,939 2,874 3,249 3,157 34 PRINCIPALES FUENTES PARA LA GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA 1. Hidroelectricidad....Embalse, pasada 2. Térmica.. Bunker C, Diesel, Carbón, Gas Natural, Nuclear 3. Geotérmica 4. Eólica 5. Solar....Fotovoltaica, térmica 35 ADICIONES REQUERIDAS PARA SATISFACER LA DEMANDA FUTURA Según el plan indicativo preparado por ETESA se requieren 2,882 MW adicionales a la capacidad actual instalada, desglosados así: •plantas hidroeléctricas: 831 MW (28.83%) •plantas térmicas: 1,601 MW (55.55%) •plantas renovables, (eólicas y solares): 450 MW (15.61%) Tomando en cuenta la potencia instalada actualmente y los retiros programados, el resultado sería un total de 5,153 MW de capacidad instalada en el año 2027. USO DE AGUA DE LAS ADICIONES FUTURAS Se estima que las adiciones de capacidad hidroeléctrica requeridas del año 2015 al 2027, utilizarían (mas no consumirían) un volumen anual de agua del orden de los 10,000 millones de metros cúbicos, lo que apenas representa un 7% del recurso disponible 37 CONSIDERACIONES FINALES (1) • Las leyes y reglamentaciones para las concesiones de desarrollos hidroeléctricos son razonablemente adecuadas. • El Estudio de Impacto Ambiental es uno de los requisitos más importante para la obtención de la concesión de generación hidroeléctrica . 38 CONSIDERACIONES FINALES (2) • Las experiencias acerca del comportamiento de diferentes concesionarios indica que aquellos que llevan a cabo el Estudio de Impacto Ambiental conforme a las disposiciones vigentes traen como resultado la ejecución exitosa del desarrollo propuesto. • En el otro extremo, aquellos promotores que de una forma u otra tratan de evadir sus obligaciones como concesionarios han experimentado toda clase de dificultades en la ejecución del proyecto. 39 CONSIDERACIONES FINALES (3) •La ejecución de centrales de generación eléctrica son necesarias para la adecuada cobertura de la creciente demanda de energía eléctrica. •Es responsabilidad del Estado asegurar que esta demanda sea cubierta con eficiencia y buena calidad del servicio. •La eliminación o posposición de centrales programadas introducen la necesidad de recurrir a soluciones de emergencia, generalmente más costosas o, en el peor de los casos, sufrir restricciones en el servicio con costos incalculables para la sociedad como un todo. CONSIDERACIONES FINALES (4) La matriz óptima del parque de generación pasa por el aprovechamiento al máximo razonable del recurso hidráulico, con respeto al ambiente, lo que supone: Consideración adecuada y oportuna de usos múltiples del recurso, incluyendo agua potable, riego, generación eléctrica, navegación, recreación y control de avenidas. Establecimiento de mecanismos de administración y coordinación efectivas en cuencas de uso intensivo del recurso. Adecuada consulta y coordinación entre los diferentes usos de los recursos hidráulicos para eliminar los conflictos potenciales y lograr el mejor aprovechamiento del agua para beneficio de la sociedad como un todo. 41 MUCHAS GRACIAS 42