El nuevo marco normativo vigente de la contratación pública: Registro Único de Proponentes RUP 2.0 JORGE HERNÁN BELTRÁN PARDO Abogado UR Consultor en materia contractual y administrativa asesoreslicitaciones@hotmail.com Twitter: @jorgehbeltranp Cel: 321-215-01-26 Marco normativo vigente Finalidad Estructura Leyes 80 de 1993, 361 de 1997, 816 de 2003, 905 de 2004, 996 de 2005, 1150 de 2007, 1450 de 2011, 1474 de 2011. Decretos Leyes 4170 de 2011 y 19 de 2012. 27 decretos desde 1994 Decreto Único DISPERSIÓN NORMATIVA NORMA DINÁMICA Ajustes a normas existentes Nuevas disposiciones Ej: TLC Decretos desde 1994 DECRETO ÚNICO REGLAMENTARIO DEL EGCAP Recoge entendimiento de la Corte Constitucional y del CE sobre la Ley 1150 de 2007 Sistema de numeración dinámico La numeración obedece a la ubicación del artículo en el Título, Capítulo, Sección y Subsección de manera que temáticamente cada disposición se localiza fácilmente y las modificaciones al Decreto no afecten su nomenclatura Titulo Capitulo Sección Subsección TÍTULO I OBJETO TÍTULO I I DE LA PLANEACIÓN CONTRACTUAL TÍTULO III MODALIDADES DE SELECCIÓN TÍTULO I V PROMOCIÓN AL DESARROLLO Y PROTECCIÓN DE LA INDUSTRIA NACIONAL TÍTULO V GARANTÍAS EN LA CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TÍTULO V I REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES – RUP TÍTULO V II DEL SISTEMA ELECTRÓNICO PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA TÍTULO V III OTRAS DISPOSICIONES TÍTULO IX VIGENCIA Y DEROGATORIAS Confecámaras CCI, SCI Fasecolda La Asociación Colombiana de Corredores de seguros ACOAS Cisa Ministerios de Comercio, TIC´s, Cancillería Sugerencias de la ciudadanía recibidas a través del Secop Ley 1150 de 2007 Artículo 30. De la Compilación de normas. Autorízase al Gobierno Nacional para que pueda compilar las normas de esta ley y la Ley 80 de 1993, sin cambiar su redacción ni contenido, pudiendo ordenar su numeración. Esta compilación será el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. “Lo previsto en los artículos 150-2 y 150-10 C.P. impide que el Congreso delegue al Ejecutivo la promulgación de códigos, prohibición que se extiende a los actos de la modificación o adición de los mismos, cuando ello implique la alteración de su estructura general o de su esencia de los mismos”. Corte Constitucional. Sentencia C 259 de 2008 El Decreto 734 de 2012 NO es compilación, solo es reglamento que deroga normas anteriores Generalidades. Cambios antitrámites. Reglamentación Decreto 734 de 2012. Registros independientes por entidad En caso de falsedad la entidad debía proceder a cancelar la inscripción Requisito para contratar con el Estado Vigencia de 2 años Sin verificación Habilitaba para contratar Funciones de base de datos Para contratos de obra, consultoría, suministro y compraventa de bienes muebles No se requería de este registro, ni de calificación, ni clasificación en los casos de contratación de urgencia a que se refiere el artículo 42 de esta Ley; contratación de menor cuantía a que se refiere el artículo 24 de esta Ley; contratación para el desarrollo directo de actividades científicas o tecnológicas; contratos de prestación de servicios y contratos de concesión de cualquier índole y cuando se trate de adquisición de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el Gobierno Nacional. Reporte semestral por parte de entidades estatales No se verificaba información A las personas sin domicilio o sucursal en Colombia se les exigía el documento que acreditara la inscripción en el registro correspondiente en el país en donde tiene su domicilio principal Boletín a cámaras de comercio Inhabilidad por 10 años para contratar por información que no corresponda ala realidad Impugnación inmediata y posibilidad de acción de nulidad. Garantía bancaria Reformulación del Principio de Selección Objetiva Separa al proponente de la oferta y se evalúan por separado Verificación de condiciones del Proponente Pasa – No Pasa Requisitos habilitantes proporcionales al objeto de la contratación Experiencia Capacidad Financiera Capacidad Jurídica Capacidad de organización La verificación de los REQUISITOS HABILITANTES, se demostrará exclusivamente con el respectivo certificado del RUP. Las entidades estatales no podrán exigir, ni los proponentes aportar documentación que se deba verificar en el registro. La verificación se hace mediante el RUP - Registro Único de Proponentes Prueba condiciones del proponente. Subsanabilidad Entidades NO piden información que se certifique en el RUP Por excepción: (Art. 6.1.2.1 D. 734 de 2012) Entidades SI PIDEN información que NO deba verificarse en el RUP Evaluación precontractual Información o inscripción debe estar en FIRME al momento del cierre. Renovación produce efectos si se solicitó antes del vencimiento 1. Los factores de escogencia, es decir, los que otorguen puntaje. 2. La capacidad jurídica (CE sent. 26 de enero de 2011) 3. Las causales de rechazo. 1. No se pueden enlistar los requisitos y documentos subsanables o insubsanables 2. No es aceptable acreditar situaciones ocurridas con posterioridad al cierre 3. No es posible completar, adicionar, o modificar la oferta. Concepto del 20 de mayo de 2010 Rad No. 1992 Sala de Consulta y Servicio Civil, MP Enrique Arboleda; Prohibiciones 2. Soporten el contenido de la oferta. No es subsanable: Lo Insubsanable 1. Las condiciones del proponente o Lo subsanable Ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen: Requisitos habilitantes para personas extranjeras sin domicilio y/o sucursal No se requiere la inscripción en el RUP. No se pueden inscribir ni voluntariamente Las condiciones de capacidad jurídica, financiera, de organización y experiencia serán verificadas directamente por la entidad contratante Las exigencias deberán ser equivalentes y no podrán imponer condiciones más gravosas que las del RUP Estas condiciones y la documentación soporte exigida se señalarán en los pliegos de condiciones TODAS LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS Nacionales Extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia Par. Art 6.4.5 “Las entidades estatales contratantes podrán generar formularios para los oferentes internacionales que no se pueden inscribir en el RUP, similares a formularios modelo utilizados por las cámaras de comercio del país y los publicarán en el SECOP, como un anexo a los pliegos de condiciones”. No se requiere homologación de la clasificación del CIIU. Contratación directa Contratos para la prestación de servicios de salud Contratos de mínima cuantía Enajenación de bienes del Estado Contratos para la adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria Actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales de las EICE y ESM Contratos de concesión de cualquier índole ❶ Proponente acude a las Cámaras de Comercio. ❷ Diligencia el formulario para INSCRIPCIÓN, ACTUALIZACIÓN o RENOVACIÓN. ❸ Adjunta los documentos para que la cámara haga la verificación correspondiente. ❹ La cámara de comercio registra al proponente y expide el respectivo certificado. ❺ Número único del proponente nivel nacional. Si cancela y vuelve a inscribirse tendrá la misma identificación. Información no es suficiente. Información es inconsistente. Información no contiene la totalidad de los elementos señalados en el reglamento para su existencia y validez. El RUP incluye información sobre contratos adjudicados, en ejecución y ejecutados, su cuantía, cumplimiento, multas y sanciones, enviada mensualmente por las entidades públicas. Las condiciones de remisión de la información las señala la SIC Aplicación artículo 90 de la Ley 1474 de 2011: Las cámaras hacen explicita y certifican la inhabilidad por 3 años. No retroactivo y concepto de vigencia fiscal Cualquier persona puede interponer un recurso de reposición: 10 DIAS para impugnar La entidad pública puede presentar una impugnación: 20 DIAS para decidir La información sobre: Capacidad Jurídica Experiencia Capacidad Financiera Capacidad de Organización La clasificación del inscrito. La inhabilidad por incumplimiento reiterado. Capacidad Residual (Obra) Se elimina la calificación y la capacidad máxima de contratación. Fórmula para obtener el “K” residual (CR) Art. 6.1.1.2 del Decreto 734 de 2012 Mod. Dec 1397 de 2012 CT – Saldos ctos en ejecución o adjudicados directamente o mediante figura asociativa, sobre el periodo de ejecución pendiente. De acuerdo al porcentaje de participación. Personas inscritas en el registro mercantil o en el registro de entidades sin ánimo de lucro, no presentan nada. (La cámara verifica directamente de esos registros) Personas jurídicas no inscritas en estos registros y entidades con regímenes especiales adjuntan certificado sobre su existencia, representación legal y duración emitido por quien corresponda con datos contenidos en el art. 6.2.1.3. Personas naturales no inscritas, adjuntan copia de documento de identidad. Todos deben adjuntar RUT. Soporte documental de Gran, mediana, pequeña o microempresa: certificado de revisor fiscal o contador público. La experiencia probable es el tiempo en que se ha tenido la posibilidad de desarrollar la actividad en la que se clasifica. PARA PERSONAS JURÍDICAS La cámara recurre a la información del registro mercantil o entidades sin ánimo de lucro. Experiencia probable se cuenta desde la constitución o adquisición de personería jurídica. LA EXPERIENCIA PROBABLE DE LAS PERSONAS NATURALES Terminación y aprobación de pensum académico: Decreto Ley 019 de 2012 Acta de grado o el título profesional: Técnico Profesional, Tecnólogo o Profesional. Tarjeta o Matricula Profesional Certificación Contrato más antiguo. PERSONAS JURÍDICAS CON MENOS DE 60 MESES Certificación de contador o revisor fiscal, avalando promedio de tiempo de experiencias de los socios Reglas especiales para consultores y constructores: publicaciones, docencia, premios →Libro especializado: 1 año →Semestre de docencia: 1 año →Postgrado o especialización: 2 años →Primer lugar en premios: 3 años Personas Jurídicas Personas Naturales Máximo sus 10 mejores contratos ejecutados desde la personería. SMLMV Porcentaje del valor del contrato ejecutado para plurales Máximo sus 10 mejores contratos desde que desarrolla la profesión: SMLMV Certificado de contador público o revisor fiscal El RUP indicará factores de acuerdo a cada actividad. Balance general con corte a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior o balance de apertura. Ambos certificados por contador público o revisor fiscal. Anexan copia tarjeta profesional contador y certificación de la Junta Central de Contadores Capital real, liquidez, endeudamiento, capital de trabajo, crecimiento EBITDA Proveedores Consultores Constructores Capital real, liquidez, endeudamiento, capital de trabajo, EBITDA y crecimiento EBITDA y riesgo Liquidez, endeudamiento, capital de trabajo, riesgo, EBITDA, crecimiento EBITDA y rotación de inventario OPERACIONAL: certificación de contador público o revisor fiscal. No aplica para consultores TÉCNICA: certificación del Representante legal bajo gravedad de juramento Personas Naturales, certificación suscrita por el. Ingresos brutos operacionales de los 2 mejores años de los últimos 5 Menos de 5 y mas de 2: promedio de los 2 mejores Menos de 2: mayor ingreso obtenido en un periodo de 1 año o promedio Número de socios, personal profesional universitario, personal administrativo, tecnólogo y operativo vinculados con R contractual Personal vinculado incluyéndose Ubicación del proponente dentro del CIIU: Clasificación Industrial Internacional Uniforme Clasificación a 4 dígitos, se pueden realizar varias. Una principal y tres secundarias Debe coincidir con la del RUT y la del Registro Mercantil Construcción, consultoría y proveeduría Se prueba con el RUT Se hará explicita en el texto del certificado automáticamente por las Cámaras de Comercio. Contabilizan sanciones impuestas en firme en la misma vigencia, así se publiquen en otra vigencia Par. 4º Artículo 6.1.3.5 2 multas y 1 incumplimiento Multas conminatorias Incumplimientos Descuentos Caducidad ANS Inhabilidad por 5 años Parciales Apremio Terminación Unilateral por incumplimiento 5 impuestas en una misma vigencia fiscal inhabilidad por 3 años No se reporta 2 declaradas en una misma vigencia fiscal inhabilidad por 3 años Se reporta al RUP y genera inhabilidad a partir de la inscripción de la última multa o incumplimiento en el Registro Único de Proponentes, la cual se debe hacer explícita en el texto del certificado. Planeación Reporte Reporte de Licitaciones al boletin Inscripción • Vigente y en firme. Renovación. Clasificación • CIIU o 1464 de 2010 Capacidad residual de contratación • Obra Verificación Información habilitante en firme • Capacidad jurídica • Capacidad financiera • Capacidad de Organización • Experiencia probable Ausencia de Inhabilidades e Incompatibilidades • Las reportadas al Rup: Caducidad, Incumplimientos reiterados y otros señalados en la Ley y el reglamento Exigir RUP para contratar Verificar inhabilidades e incompatibilidades Utilizar RUP solamente para verificar requisitos habilitantes Reportar información de ejecución contractual INSCRIPCIÓN: Deberán inscribirse cumpliendo los requisitos establecidos en el decreto 734 de 2012. RENOVACIÓN Y ACTUALIZACIÓN: Cuando deban renovar su registro, se ajustarán a lo establecido en el decreto 734 de 2012. No obstante, cualquier proponente que tenga su inscripción vigente bajo el régimen anterior, podrá ajustar su información a los requisitos del presente decreto solicitando la actualización de su registro. CERTIFICADO RUP: Los certificados RUP expedidos por las cámaras de comercio en atención a la información verificada con los requisitos del decreto 1464 de 2010 serán aceptados por las entidades estatales, hasta tanto el respetivo proponente actualice o ajuste la información requerida por el presente decreto, en los términos ya expuestos y las entidades estatales se harán cargo de la verificación de la información que no se encuentre contenida en el decreto 1464 de 2010 mientras culmina la transición y de acuerdo a lo señalado en el presente artículo. Parágrafo. La información en firme de la inscripción, actualización o renovación del proponente, hecha bajo el régimen del decreto 1464 de 2010, tendrá todos los efectos legales, hasta tanto quede en firme la actuación registrada bajo el régimen del presente decreto. Las disposiciones contenidas en el presente artículo aplicarán a partir del momento en que las Cámaras de Comercio actualicen sus herramientas tecnológicas para aplicar el presente decreto de acuerdo a los tiempos en éste establecidos. Artículo 6.1.3.4 Parágrafo Transitorio. Durante el periodo a que se refiere el presente artículo y hasta tanto se aprueben por la Superintendencia de Industria y Comercio las modificaciones del caso, y las cámaras ajusten sus herramientas tecnológicas en los plazos aquí establecidos, las inscripciones, renovaciones, actualizaciones y cancelaciones de los proponentes se llevarán a cabo con base en los formularios, esquemas y procedimientos actuales. “Por lo anterior, y teniendo en cuenta que el artículo 6.1.3.4 establece un periodo máximo de cuatro meses y quince días para los trámites de elaboración y aprobación de los formularios y certificados del Registro Único de Proponentes, y su adaptación tecnológica a los sistemas que administran las cámaras de comercio, durante este término o antes si las mencionadas gestiones culminaran con anterioridad, las Entidades Públicas deberán seguir haciendo las exigencias relativas a la clasificación del proponente de manera acorde con lo establecido en el Decreto 1464 de 2010 para los proponentes que aun no se hayan ajustado a la nueva reglamentación, tal y como lo dispone el artículo transitorio transcrito, y para los proponentes que se hayan ajustado a las nuevas disposiciones contenidas en el Decreto 734 de 2012, deberá hacerse la exigencia de acuerdo al CIIU. Ahora bien, para la verificación de los requisitos habilitantes previstos en el Decreto (experiencia probable, experiencia acreditada, capacidad financiera, capacidad jurídica y capacidad de organización) las entidades públicas deberán tomar la información que conste en el Rup y deberán verificar aquella que no se encuentre en el certificado expedido bajo las reglas del decreto 1464 de 2010.” Concepto DNP del 17 de mayo de 2012 Más difícil construir Más fácil destruir ¡Construyamos país! JORGE HERNÁN BELTRÁN PARDO Abogado UR Consultor en materia contractual y administrativa asesoreslicitaciones@hotmail.com Twitter: @jorgehbeltranp Cel: 321-215-01-26 Para descargar esta presentación ingrese a: