Informe Final II Seminario Regional UNCTAD

Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe
Latin American and Caribbean
Economic System
Sistema Econômico
Latino-Americano e do Caribe
Système Economique
Latinoaméricain et Caribéen
Informe Final II Seminario Regional
UNCTAD-SELA sobre Comercio y
Competencia y Reunión Preparatoria para
la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios
y Normas sobre Competencia
XXXVI Reunión Ordinaria del Consejo Latinoamericano
Caracas, Venezuela
27 al 29 de octubre de 2010
SP/CL/XXXVI. O/Di Nº 5-10
Copyright © SELA, octubre de 2010. Todos los derechos reservados.
Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela.
La autorización para reproducir total o parcialmente este
documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la
Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados
Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir
este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que
mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal
reproducción.
Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe
Latin American and Caribbean
Economic System
Sistema Econômico
Latino-Americano e do Caribe
Système Economique
Latinoaméricain et Caribéen
Informe Final II Seminario Regional
UNCTAD-SELA sobre Comercio y
Competencia y Reunión Preparatoria para
la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios
y Normas sobre Competencia
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia y Reunión Preparatoria para la VI
Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre
Competencia
Brasilia, Brasil
26 al 28 de mayo de 2010
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
Copyright © SELA, mayo de 2010. Todos los derechos reservados.
Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas,
Venezuela.
La autorización para reproducir total o parcialmente este
documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la
Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados
Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir
este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que
mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal
reproducción.
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
C
O
N
T
E
N
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
I
D
O
I.
INFORME DE RELATORIA
1
II.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
19
• CONCLUSIONES
• RECOMENDACIONES
ANEXOS:
I.
Programa de Trabajo
II.
23
Palabras del Señor Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de
Políticas de Competencia y Protección del Consumidor de la
UNCTAD, en el acto de instalación
31
III.
Palabras del Señor Juan Acuña, Coordinador de Relaciones con Estados
Miembros del Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA)
en el Acto de Instalación
35
IV.
Palabras del Señor Carlos Antonio Sánchez Carrasco, Asesor Comercial
de la Embajada del Reino de España en Brasil en el Acto de Instalación
V.
VI.
VII.
GRUPO DE TRABAJO DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE SOBRE COMERCIO
Y POLITICAS DE COMPETENCIA
CONSIDERACIONES DE LA SECRETARIA DEL SELA SOBRE LA IMPORTANCIA DE SU
CONFORMACION
Guía para los procedimientos del numeral 4 de la Sección F del
Conjunto de Normas de las Naciones Unidas en Competencia.
“Guía Procedimental de UNCTAD”
PROGRAMA DE COOPERACIÓN CONJUNTA 2009 – 2012 ENTRE
LA SECRETARÍA PERMANENTE DEL SELA Y LA SECRETARÍA GENERAL DE LA UNCTAD
SOBRE POLÍTICAS DE COMPETENCIA Y DESARROLLO
(Revisión a mayo 28 de 2010)
39
43
51
57
VIII. Lista de Participantes
63
IX.
73
Lista de documentos
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
1
I.
INFORME DE RELATORÍA
1.
El II Seminario Regional UNCTAD – SELA sobre Comercio y Competencia y la
Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de la Naciones Unidas sobre la Revisión del
Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia, tuvo lugar durante los días 26 a 28
de mayo de 2010 en la sede del Consejo Administrativo de Defensa Económica de Brasil
(CADE), ubicada en la ciudad de Brasilia en la República Federativa del Brasil. El evento
fue organizado conjuntamente por la UNCTAD y el SELA, en seguimiento del Programa
de Trabajo acordado entre los dos organismos en el marco del I Seminario Regional
sobre Competencia y Desarrollo, llevado a cabo en la sede del SELA en Caracas,
Venezuela, durante los días 20 y 21 de abril de 2009. El evento tuvo el respaldo
económico del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio del Reino de España.
2.
El II Seminario contó con la participación de representantes de: Argentina, Belice,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Grenada,
Guyana, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República
Dominicana, Uruguay y de los siguientes organismos internacionales: Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), Organización de Estados del
Caribe Oriental (OECO), Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Sistema
Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA).
Igualmente participó como
observadora una delegada de la Embajada de España en Brasilia. La lista de
Participantes figura en el Anexo Nº V.
3.
En la sesión inaugural hicieron uso de la palabra las siguientes personalidades:
•
La Secretaria de Economía del Ministerio de Justicia de Brasil, Mariana Tavares de
Araujo dio la bienvenida a los participantes y manifestó su satisfacción por la
realización del evento. Así mismo, destacó la importancia que tiene para los
países el intercambio de experiencias en esta materia.
•
Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas de Competencia y Protección
Consumidor de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), dio la bienvenida a todos los participantes y agradeció
Brasil por facilitar la realización del evento. El texto de su intervención figura en
Anexo Nº II
•
El Procurador General de la Hacienda Nacional de Brasil, Luis Inácio Lucena
Adams, expresó un saludo de bienvenida a todos los participantes y destacó que
la agenda de trabajo propuesta es de gran relevancia, por lo que auguró
importantes resultados de este evento.
•
Juan Acuña, Coordinador de Relaciones con Estados Miembros del SELA,
presentó unas palabras a nombre del Secretario Permanente de este organismo.
Destacó las recomendaciones del I Seminario Regional, el Programa de Trabajo
UNCTAD – SELA y la importancia de la consulta regional ante los eventos
internacionales, como la VI Revisión del Conjunto de Principios sobre
Competencia. Su intervención se encuentra en el Anexo Nº III.
•
Mauro Luiz Campbell Marques, Ministro Superior de la Corte de Justicia de Brasil
dirigió unas palabras de bienvenida al evento y agradeció a los participantes por
su presencia.
al
el
al
el
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
2
•
El Asesor Comercial de la Embajada del Reino de España en Brasil, Carlos Antonio
Sánchez Carrasco, dio la bienvenida a los participantes y agradeció a los
organizadores del evento y destacó el interés que tiene su país en apoyar
permanentemente este tipo de actividades. Resaltó la necesidad de que en la
región aparezcan grupos empresariales de talla mundial por sus capacidades
para competir, como por su tamaño. Por esta circunstancia, constituye un reto
para la región competir con empresas fuertes y preservar y fortalecer la
competencia. Deseó muchos éxitos y reafirmó el apoyo de España a estos
encuentros regionales sobre competencia. Su intervención se encuentra en el
Anexo Nº IV.
4.
Tanto el Programa de Trabajo como la identificación de las ponencias y discursos
se incluyen en el anexo de este informe. Las ponencias y discursos pueden ser
consultados en el Portal del SELA (www.sela.org)
5.
SESIÓN I “APLICACIÓN DEL DERECHO Y LA POLITICA DE LA COMPETENCIA”
Sesión se dividió en tres partes y se llevó a cabo el día 26 de mayo de 2010.
Esta
6.
La primera parte se denominó “Examen judicial de casos relacionados con la
competencia”. Fue moderada por Arthur Sánchez BadÍn, Presidente del Consejo
Administrativo de Defensa Económica (CADE). Destacó que el tema del derecho es
fundamental para las agencias de protección de la libre competencia.
7.
Hassan Qaqaya, Jefe Sección de Políticas de Competencia y Protección de
Consumidor de la UNCTAD, hizo una presentación titulada “Interaction between trade
and competition policies”. Destacó que es posible que ante la apertura comercial las
firmas de los países puedan emplear prácticas anticompetitivas para compensar las
reducciones en las barreras de protección y si estás prácticas se llevan a cabo pueden
llegar a negar los beneficios que en principio ofrecería la apertura comercial. Considera
que la apertura comercial es insuficiente para garantizar que los mercados sean
eficientes y es por ello que la política de competencia tiene un rol fundamental que
jugar dentro de la política económica de los países. Los Gobiernos deben contar con
leyes e instituciones para llevar a cabo la política de competencia. Presentó la agenda
del Seminario.
8.
En sus comentarios a este tema, Arthur Sánchez Badin, Presidente del Consejo
Administrativo de Defensa Económica (CADE) de Brasil, consideró que la presentación
anterior constituye la espina dorsal de la discusión durante el seminario. Destacó que un
tema fundamental es el de la relación entre las políticas de comercio y competencia. En
Brasil estas han sido tratadas de manera separada y el reto actual es su aplicación
conjunta. Su preocupación radica en que al ser tratadas por separado generalmente la
política comercial domina a la de promoción de la competencia. Comentó que se
asiste en Brasil a una judicialización de la defensa de la competencia y que eso se debe
a la madurez institucional del CADE. Habló sobre los progresos de los últimos años en la
institución y de los logros alcanzados en el combate a los carteles. En el ámbito de las
fusiones, es inevitable que estas decisiones vengan acompañadas de un debate político.
Las decisiones del CADE están sujetas a revisión judicial y es algo que considera positivo.
Comentó que en una revisión entre homólogos realizada en el año 2005 en la OCDE, se
detecto que solo un bajo porcentaje de las decisiones adoptadas se llevaban a cabo. Es
por esto que en el año 2006 se invierte en el reforzamiento y reestructuración del CADE. El
principal foco de actividad se centró en estar presente en los litigios contenciosos,
sensibilizando a los magistrados sobre las decisiones de competencia y destacando la
importancia de la rapidez en las mismas. En la segunda revisión de homólogos a
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
3
principios de 2010 se evidenció el progreso realizado, con un incremento de las multas y
un mayor número de casos donde las decisiones de CADE eran respaldadas por el poder
judicial. Destacó la necesidad de cortes judiciales especializadas y que los jueces sean
formados en esta materia, así como sobre la importancia de la celeridad en resolver los
casos.
9.
Eduardo Pérez Motta, Presidente de la Comisión Federal de Competencia,
prosiguió con una presentación titulada “Revisión Judicial en Materia de Competencia
Económica”.
Destacó que los temas de comercio y competencia están muy
relacionados y lamentó su no inclusión de forma conjunta en la Agenda de Doha. El
comercio ha sido la primera fuerza de competencia en la región y la política de
competencia ha avanzado poco. Es necesario, junto con la política de apertura
comercial, la implementación de instrumentos de competencia interna especialmente
en sectores no expuestos a la competencia del sector externo. Destacó su preferencia
por las políticas de competencia en lugar de aplicar medidas antidumping. La política
de competencia es un complemento de la política comercial y es un tema importante
en la agenda de los países en desarrollo. Dio una reseña sobre la historia de la agencia
mexicana. Así mismo, destacó la necesidad de invitar a estos foros a los jueces y
magistrados para asegurar que el lenguaje de los organismos sea el adecuado y mejorar
la eficiencia en los procesos. Destacó la importancia de cuidar las formas, de invertir en
la fundamentación de las resoluciones y de mejorar el trabajo de abogacía.
10.
Javier Eduardo Velozo, Secretario del Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia de Chile, realizó una exposición sobre la experiencia chilena en materia
de “Revisión de las reclamaciones de las decisiones del Tribunal de Defensa de la libre
Competencia (TDLC) a la Corte Suprema”. Destacó que en Chile existe un sistema
diferente a muchos países. Existe una doble agencia, una que investiga y otro que juzga.
Además se tiene la posibilidad que la Corte Suprema se pronuncie sobre cuestiones de
hecho y de derecho. Aportó algunas cifras sobre las sentencias reclamadas, entre las
que se destaca que solo un 20% de las causas son modificadas. Resaltó la necesidad de
facilitar la capacitación del tribunal decisor y de la asesoría económica al mismo, así
como la integración de expertos dentro del tribunal y la limitación de las facultades del
mismo.
11.
Gilvandro Vasconcelos, Procurador General del Consejo Administrativo de
Defensa Económica (CADE) de Brasil, destacó los aspectos positivos y negativos de la
experiencia de dicho Consejo. Sobre las necesidades de profesionalización de los
funcionarios públicos hasta el año 2007 ninguno poseía títulos de post-grado. A partir de
entonces todos los funcionarios o bien poseen especialización o están en proceso de
obtenerla. Aún así, la especialización en los funcionarios es insuficiente si no la tienen los
magistrados. Por ello, desde el año 2008 se le exige a los magistrados conocimientos
complementarios de derecho económico. Entre los aspectos positivos se destacan dos
gamas de posibilidades para el cumplimiento, una antes de la judicialización y otra
posterior. Existen sentencias que han sido cumplidas voluntariamente por las partes y el
sistema procura el cumplimiento voluntario. Esto demuestra que el sector judicial hace
que las partes cumplan las resoluciones y generan un clima para estos acuerdos. Como
aspectos negativos destacó la demora en algunos procesos y cómo eso lesiona la
competencia. Dio algunos ejemplos sobre esta materia donde la modificación de
decisiones sin base técnica y el exceso en los plazos atentan contra la política de
competencia. Habló sobre la
pluralidad de cortes judiciales en Brasil y de los
inconvenientes que ello genera.
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
4
12.
El representante de Argentina comentó que en su país el control de la
competencia se difumina ya que tienen un grave problema de atomización en varios
tribunales y esto ocasiona demoras en los procesos. Los casos pueden tardar entre 5 y 6
años en resolverse. Para modificar esto y centralizar se requeriría una enmienda
constitucional. Para el efecto, solicitó comentarios sobre la experiencia de los demás
participantes.
13.
Arthur Sánchez Badín, Presidente del Consejo Administrativo de Defensa
Económica (CADE), comentó que ve muy remota la creación de un tribunal de
competencia en Brasil. Lo que se procura es defender la tesis de que solo los jueces de
Brasilia pueden revisar los casos de CADE. Es evidente que las empresas procuran llegar a
jueces menos capacitados y para dificultar el trabajo del CADE.
14.
Gilvandro Vasconcelos, Procurador General del Consejo Administrativo de
Defensa Económica (CADE) de Brasil, destacó que existe la posibilidad de centralizar los
procesos en Brasilia y que ese instrumento no requiere de una reforma constitucional.
15.
Eduardo Pérez Motta, Presidente de la Comisión Federal de Competencia,
comentó que en México la situación es muy similar y que las empresas tienden a buscar
jueces que conozcan poco sobre estos temas y sobre los que se pueda influir. No es una
situación sencilla, pues existen limitaciones culturales y constitucionales que impiden la
centralización. Cree que un espacio de mejoría podría darse en la segunda instancia a
nivel del tribunal colegiado, en el cual podrían crearse
dos o tres tribunales
especializados. Para esto no se requieren cambios en la ley, solo una decisión de la
Corte Suprema de Justicia. Estos tribunales deberían ser especializados en temas
económicos, por lo que podrían servir no solo para temas de competencia. Tendrían la
virtud de las economías de escala. En el caso de México esto podría realizarse de forma
sencilla y es algo que se ha estado promoviendo.
16.
El representante de Cuba comentó que en materia de tratamiento internacional
de la política de competencia se deben tener en cuenta las asimetrías entre los países
desarrollados y en desarrollo. Deberían multarse los carteles que perjudiquen a los países
en desarrollo. Destacó que no podrá aceptarse la competencia en situaciones de
igualdad puesto que partimos de situaciones de desigualdad. Debe existir flexibilidad
para que los países puedan adoptar medidas que favorezcan a sus empresas. Afirmó
que de nada vale una política de competencia que no contribuya a mejorar el nivel de
vida de las mayorías.
17.
El representante de El Salvador destacó las buenas relaciones que se mantiene
con los magistrados de su país, en donde existe apertura de los tribunales hacia la
realización de cursos de capacitación.
18.
El representante de Honduras sugirió que la UNCTAD y el SELA realicen eventos de
capacitación sobre competencia para los jueces.
19.
La segunda parte de la Sesión I se denominó “Sanciones y recursos apropiados”.
Fue moderada por Hassan Qaqaya, Jefe Sección de Políticas de Competencia y
Protección de Consumidor de la UNCTAD, quien dió inicio a la sesión con una
presentación titulada “Sesión 1: Implementación efectiva de la Política y Ley de
Competencia: (ii) Sanciones y remedios apropiados”
20.
En sus comentarios, Humberto Guardia, Vicepresidente Primero de la Comisión
Nacional de Defensa de la Competencia de Argentina, se refirió a algunas situaciones
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
5
donde esa Comisión ha tenido problemas para poder aplicar las sanciones. Comentó
que en algunos casos los jueces no entienden bien los problemas en este ámbito y antes
de emitir sentencia prefieren estudiar bien el tema. Destacó que en su país se toman
medidas cautelares antes de que se puedan resolver finalmente los casos. En el tema de
las fusiones aseveró que en la agencia se emplea mucho control y monitoreo puesto que
es muy difícil ordenar desinversiones. Se han exagerado las multas para evitar que estas
sean licuadas por la inflación, siempre ajustados a los principios de proporcionalidad y
transparencia. Destacó la necesidad de trabajar en mecanismos efectivos de sanción y
de colocar intereses a las multas, para evitar que estas pierdan valor en el tiempo y
subrayó la necesidad de una ley para los tribunales que juzgan estos casos. Se está
trabajando en una reforma legislativa con la cooperación de Brasil y España, que incluye
la idea de poner en marcha el protocolo de competencia de MERCOSUR.
21.
Walter Bonora, Abogado de la Comisión Nacional de Defensa de la
Competencia de Argentina, presentó su exposición titulada “Pautas a la hora de lograr
un efectivo cumplimiento del derecho de la competencia. Sanciones y remedios
efectivos”. Realizó un breve recuento de las experiencias de los últimos 5 años con la Ley
de Competencia. La Ley comprende primero el deber del cese de la conducta
anticompetitiva y también contiene multas. Lo más importante que se toma en cuenta a
la hora de la aplicación de las multas es la gravedad de la falta cometida, la
intencionalidad y la duración de la conducta.
22.
José Argumedo Casula de El Salvador habló sobre el poder punitivo del Estado.
La autoridad deberá sancionar mediante el debido proceso. La autoridad de
competencia no debe tener potestad para cerrar negocios, por lo que debe recurrir
ante un juez quien tiene la potestad de ordenarlo. La autoridad de competencia hace
todo y obra por cuenta propia. Todas las cuestiones que valen en el derecho penal
valen en el derecho sancionador administrativo. Manifestó que la potestad de sancionar
recae en el Poder Judicial porque tiene la potestad de administrar justicia. En El Salvador
solo se tienen las multas establecidas por el Consejo Directivo. El Superintendente solo
presenta las pruebas pero no sanciona. El Consejo Directivo analiza los agravantes y la
multa puede llegar al 6% de las ventas anuales o de un 2 a un 10% de las ganancias. En
algunas ocasiones la Sala Contenciosa ordena la suspensión del acto reclamado. En
otros casos se puede llegar a acuerdos con los empresarios. Destacó la necesidad de
proteger la libertad económica cuando alguien la viola. Las multas deben ser racionales,
ni muy altas porque se teme de su no aplicación, ni muy bajas porque pueden incitar a
las violaciones. Las multas deben ir acompañadas de la obligatoriedad de hacer pública
la sanción.
23.
Eduardo Pérez Motta de México comentó sobre los desarrollos recientes en
materia de sanciones. El diseño de las sanciones debe compensar la ganancia ilegítima,
así como el daño causado. Las sanciones deben tener un claro efecto disuasivo ya que
las empresas a la hora de involucrarse en una práctica anticompetitiva realizan un
análisis costo beneficio. Las jurisdicciones se están moviendo a un incremento de las
sanciones. Este régimen no opera en el vacío y se sustenta en la probabilidad de que
puedan ser detectadas este tipo de prácticas. Por ende no solo depende de lo grave de
la sanción sino de la probabilidad de detección. Afirmó que es necesario fortalecer la
capacidad operativa de los organismos de competencia. Explicó los criterios para
estimar las sanciones, las cuales actualmente son muy bajas. Es por eso que se trabaja en
una reforma donde la sanción máxima será 10% de las ventas y se incorporarán
sanciones penales a la par que se le ofrecen a la agencia mayores poderes para
intervenir en las prácticas una vez terminado el proceso, aun cuando se abran procesos
judiciales.
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
6
24.
Hassan Qaqaya, Jefe Sección de Políticas de Competencia y Protección de
Consumidor de la UNCTAD, acotó que no se puede separar el asunto de las sanciones y
remedios del tema de la eficiencia. Establecer cuales deben ser los criterios para las
sanciones es un área de tensión debido a que se tiende a desear multas elevadas pero
estas tienen el inconveniente que dificultan su aplicación. Se necesita diseñar multas y
sanciones que logren balancear el daño causado y la posibilidad de recaudar la multa y
llevar a cabo la sanción. También el concepto de la protección de la libertad
económica debe ser tomado en cuenta y existe posibilidad de que las multas y
sanciones atenten contra estas.
25.
El representante de Costa Rica afirmó que lo que realmente interesa es evitar que
se atente contra la competencia y en los casos en los que ocurra, reestablecerla. Se
necesita para ello tener los instrumentos necesarios de investigación. En su país están
muy preocupados por el tema de reestablecer la competencia ya que tienen la
sensación de que en este tipo de conductas opera cierta inercia y de ahí deriva la
dificultad para reestablecer la competencia, en particular en la distribución de
mercados. Preguntó por la existencia de experiencias en los países en esta materia.
Destacó la necesidad de ampliar el portafolio de sanciones como la inhabilitación de
empresas y personas y consultó sobre la existencia de otro tipo de sanciones. Afirmó que
se necesita mayor contribución en la práctica transfronteriza de colusión.
26.
Humberto Guardia, Vicepresidente Primero de la Comisión Nacional de Defensa
de la Competencia de Argentina, destacó que en la ley argentina está permitida la
inhabilitación como sanción.
27.
El representante de Honduras comentó que algunas agencias tienen dificultades
para colectar el dinero de las sanciones. Explicó que el establecimiento de intereses de
mora puede contribuir a resolver el problema. En su país existe la posibilidad de que
mientras no se paguen las multas las empresas no pueden participar en licitaciones
públicas. En Honduras la Comisión de Competencia emite una resolución sancionando y
los agentes económicos tienen derecho a recurso de reposición, con el pago previo de
la multa.
28.
La representante de Paraguay manifestó que su país no cuenta actualmente con
una ley de competencia pero que existe un proyecto. Preguntó por el destino de la
multa y el presupuesto anual de las agencias de los otros participantes.
29.
El representante de República Dominicana comentó que las sanciones efectivas
pueden acabar con prácticas monopólicas. Afirmó que muchos tratadistas del derecho
tributario critican el mecanismo de pago previo en las multas, porque lo consideran
inconstitucional debido a que existe el principio de que la justicia es gratuita. En
República Dominicana se determinó esta práctica como inconstitucional y por lo tanto
no se puede aplicar.
30.
Sobre el tema del pago previo antes de recurrir sentencias, José Argumedo
Casula expresó que en el derecho tributario se considera inconstitucional porque viola el
principio de igualdad procesal. Comentó que la ventaja que tendrá Paraguay será que
todos los defectos que tienen los marcos legales en la región podrán ser tomados en
cuenta a la hora de redactar su ley. Comentó que el destino de las multas en El Salvador
es un solo fondo pero que existe la posibilidad de establecer fondos separados. Sobre la
conveniencia de que la agencia se financie con las multas lo considera inconveniente.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
7
31.
La tercera parte de la Sesión I se denominó “La utilización de programas de
indulgencia como herramienta para velar por el respeto del derecho de la competencia
en la lucha contra los carteles intrínsicamente nocivos en los países en desarrollo”. Fue
moderada por Hassan Qaqaya quien inició la sesión con una presentación titulada
“Sesión 1: Implementación efectiva de la política y ley de competencia: (iii) El uso del
programa de clemencia”.
32.
Fernando de Magalhaes Furlan, Consejero del Consejo Administrativo de Defensa
Económica (CADE) de Brasil, afirmó que el tribunal tiene capacidad para celebrar
acuerdos con las empresas y considera que ha habido experiencias exitosas en esta
materia. El CADE toma las decisiones finales y por lo tanto tiene capacidad para llegar a
acuerdos de clemencia. Se creía que esta clase de acuerdos eran un instrumento
importado de difícil aplicación. Estos acuerdos pueden extinguir la punibilidad
administrativa en el caso de colaboración. En el año 2007 el marco normativo fue
modificado para incluir la posibilidad de clemencia en casos de carteles. En cuanto a los
requisitos para acceder al programa destacó que la empresa no puede ser la líder en la
conducta anticompetitiva y tiene que ser la primera en ofrecer la propuesta, además
que solo tiene una oportunidad para hacerlo y las propuestas no pueden ser
modificadas. La empresa tiene que admitir la conducta y cesarla. La colaboración debe
ser plena. En caso de haber cumplido los acuerdos la empresa puede tener total
inmunidad, rebajas en las multas y suspensión de la persecución criminal. Considera que
los acuerdos de clemencia y la posibilidad de llegar a acuerdos son una herramienta útil
con la que cuenta el CADE para hacer su trabajo y le permiten ahorrar tiempo y
recursos. CADE ha invertido en un grupo técnico de negociación que se reúne
periódicamente para discutir experiencias y prácticas. Hacen uso de técnicas de
negociación y auxilian al consejero relator.
33.
La participante de República Dominicana comentó que la legislación actual en
su país no permite estos acuerdos pero que se está buscando incluir este asunto.
Preguntó sobre si la posibilidad de que se le exija a un miembro del cartel el abandono
de la práctica no puede poner en alerta al resto de los miembros y con ello generar la
destrucción de pruebas.
34.
Fernando de Magalhaes Furlan reconoció que esto puede tener repercusión en el
cartel pero aclaró que los acuerdos de clemencia son confidenciales. Una vez que se
juzga se puede liberar la información. Los acuerdos de clemencia son sigilosos, ni siquiera
los comisionados saben quien ha hecho el acuerdo ni los términos del mismo.
Obviamente el cese de la práctica puede tener incidencia sobre el cartel, pero hasta se
podrían hacer negociaciones para permitir que la empresa continúe en el cartel.
35.
El representante de Jamaica comentó que el programa de clemencia puede no
ser efectivo cuando sea preferible para las empresas pagar la multa.
36.
Fernando de Magalhaes Furlan, manifestó que el planteamiento es razonable y
no tiene dudas de que en muchos casos las empresas calculan el riesgo de ser
atrapadas en actividades de colusión. Es posible que esos casos existan. Existen otras
legislaciones que permiten poner en prisión a los directivos. En Brasil existe solo prisión
preventiva. Las experiencias norteamericana y europea permiten indicar como debería
cambiarse la legislación.
37.
Hassan Qaqaya, Jefe Sección de Políticas de Competencia y Protección de
Consumidor de la UNCTAD, comentó que algunas legislaciones determinan que las
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
8
empresas paguen el costo de la publicación de las decisiones. Esto resulta muy costoso
en términos de reputación de las empresas y puede actuar como efecto disuasivo.
38.
Fernando de Magalhaes Burlan, Director del Departamento de Defensa
Comercial del CADE, dio un ejemplo de un cartel que está pagando el 100% de la multa
con intereses. CADE aplicó la prohibición de contratar con la administración pública y
eso posibilitó el acuerdo. CADE mantiene la resolución de que las decisiones deben ser
hechas públicas en medios de información.
39.
El representante de México, Eduardo Pérez Motta, Presidente de la Comisión
Federal de Competencia, afirmó que la cartelización es lo que más daña a los mercados
y es una verdadera conspiración contra los consumidores. La lucha contra esta práctica
es lo más importante y constituye una lucha compleja debido al secreto dentro de los
carteles. Los incentivos deben ser alineados y la clemencia es uno de los mecanismos
más poderosos. Un programa de inmunidad desestabiliza a los carteles. Para que este
programa sea efectivo deben existir sanciones muy elevadas y es necesario que las
autoridades sean lo suficientemente eficientes para identificar los carteles. Comentó que
existe una discusión sobre el valor de la información indirecta. Solo se puede sancionar
empleando información dura pero la información indirecta tiene que ser un mecanismo
para alinear los incentivos. Preguntó si el ponente está de acuerdo que la información
indirecta puede llevar a sancionar, de qué forma el CADE juzga cómo el investigador
llevó a cabo el programa de inmunidad y qué tantos grados de libertad tiene el CADE
para saber si el investigador debió utilizar el programa de inmunidad.
40.
Fernando de Magalhaes Burlan,
Director del Departamento de Defensa
Comercial del CADE, comentó que la ley prevé que el CADE no se manifiesta sobre el
acuerdo sino cuando se produce la sentencia como está previsto en la ley. Con relación
a las pruebas indirectas hizo mención que en la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) se estima que se deben tratar todos los indicios para lograr
mayor robustez en la decisión. En Brasil se tienen medidas para interceptación telefónica
amparadas por un juez.
41.
SESIÓN II “LA CONTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA A LA
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO. EL VÍNCULO ENTRE COMERCIO Y
COMPETENCIA” Esta Sesión se dividió en cuatro partes y se llevó a cabo el día 27 de
mayo de 2010.
42.
La primera parte de la Sesión II se denominó “Evaluación de la eficacia del
derecho de la competencia en la promoción del desarrollo económico”. Fue moderada
por Hassan Qaqaya, Jefe Sección de Políticas de Competencia y Protección de
Consumidor de la UNCTAD, quien realizó la presentación titulada “Sesión 2: La
contribución de la política de competencia a la promoción del desarrollo económico. El
vínculo entre el comercio y la competencia”.
43.
Seguidamente Philip McClauren, Director de Asuntos de Consumo del Ministerio
de Comercio, Industria y Asuntos del Consumo de Santa Lucía y representante de la
Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO) realizó la presentación titulada
“Presentation on Creation of a Working Group on Trade and Competition”. Aportó un
ejemplo sobre el proceso de liberalización de las telecomunicaciones en la OECO y
cómo la experiencia con los monopolios que se tenían era precios altos y baja calidad
del servicio.
Destacó que las mejoras llevadas a cabo en el sector de las
telecomunicaciones a raíz de la apertura no han sido extendidas al sector eléctrico y
ahora se encuentran revisando la regulación de este sector.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
9
44.
El representante de Brasil comentó sobre la experiencia exitosa en la construcción
de la represa de Río Madera y cómo la inclusión de contratos de exclusividad impidió
que existiese concurrencia. El CADE actuó para facilitar la entrada de participantes lo
que permitió el abaratamiento de los precios y el ahorro de recursos a la nación.
45.
El representante de México afirmó que se asume que las economías están
ubicadas en la frontera de posibilidades de producción pero que esto no es así. Los
mercados no son eficientes en muchos casos. Es por ello que una forma de crecer en el
corto plazo es precisamente a través de las ganancias en eficiencia producto de la
competencia. Claramente el vínculo viene a través de la eficiencia y hay una relación
entre competencia y competitividad. Uno de los motivos por los que México ha salido
mal evaluado en los índices de competitividad es por la falta de competencia. Hay un
elemento importante que tiene que ver con la distribución del ingreso. Dio algunos
resultados sobre estos aspectos que consideró impresionantes haciendo referencia a
ciertos estudios. Combinado estos aspectos se encuentra el vínculo entre competencia
y desarrollo económico. Comentó sobre algunas formas de licitaciones públicas que son
conducentes a colusión y que se han hecho propuestas de rediseño y de investigación.
Esto condujo a importantes ahorros. Para él está muy claro el vínculo entre competencia
y bienestar social. Afirmó que se está evidenciando una pérdida de legitimidad en los
mercados y que esto tiene riesgos. Lo que muchas veces se ha denominado política de
mercado no ha promovido la competencia y en muchos casos estas han beneficiado a
grupos de interés.
46.
El representante de Jamaica intervino para clarificar que se tiene que tener una
idea de lo que se entiende por desarrollo económico. Por ejemplo, una visión nos mueve
del sector primario al industrial y luego al postindustrial. Es difícil establecer la relación
entre competencia y desarrollo, cuando vemos la historia los países desarrollados los
cuales no alcanzaron su estatus aplicando políticas de competencia y todo lo contrario
fue lo que ocurrió. Esto no quiere decir que las reglas no hayan cambiado. Sabemos que
hay objetivos que compiten. Preguntó ¿Cómo evaluar la efectividad de la política de
competencia en el marco de otros objetivos de política que le compiten?
47.
El representante del SELA, Juan Acuña, dio un ejemplo de la apertura de las
telecomunicaciones en Colombia que podría haber llevado a la colusión, pero la
política de competencia fue la garante de que la apertura tuviera la eficiencia
buscada. También dio ejemplos sobre la apertura y su vínculo con la competencia y el
desarrollo en el transporte aéreo y marítimo y los puertos. en el mismo país. Destacó la
importancia de la política de competencia en ciertos sectores y que las políticas de
apertura han traído beneficios, pero deben ser acompañadas por otras políticas como
las de competencia.
48.
El representante de la UNCTAD, Hassan Qaqaya, preguntó si la privatización
conduce a la competencia o más bien será una condición necesaria más no suficiente.
Afirmó que en muchos casos la privatización es solo un cambio de dueño y puede
conducir a monopolios. Destacó que las autoridades de competencia deben ser
consultadas en estos casos y que las condiciones de competencia sean incluidas en las
privatizaciones ya que estas son insuficientes para generar una estructura de mercado.
49.
La representante del Paraguay comentó nuevamente sobre el proceso de diseño
de la ley en su país que cuenta con un anteproyecto desde 2008. Leyó un comunicado
de una empresa que denunciaba la falta de competencia en su sector. Destacó que la
política de competencia no es un fin es si mismo sino un medio para un fin.
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
10
50.
La representante de República Dominicana consideró que este tema es relevante
y que la competencia implica daños en algunos casos. El hecho de que la competencia
desplaza del mercado a aquellos ineficientes debe ser contrastado con la salud de los
mercados.
51.
La representante de Colombia intervino para complementar lo expuesto por el
representante de México. Señaló que otro vínculo es el de la seguridad jurídica. Los
inversionistas siempre miran con atención La competencia favorece la seguridad jurídica
y propicia el flujo de inversión. Afirmó que es fundamental que la autoridad de
competencia tenga credibilidad. Comentó que las privatizaciones ayudan a la
competencia por el cambio de estructura dentro de las empresas, sin embargo la
privatización sola no es suficiente.
52.
El representante de Argentina tomó la palabra para comentar que la política de
competencia es una herramienta muy importante para avanzar en el desarrollo
económico. Mediante el control de las concentraciones se genera un mayor excedente
del consumidor. Comentó el caso de las telecomunicaciones en su país y un caso
reciente donde se autorizó una fusión. Las políticas de competencia son una herramienta
con la que cuenta el Estado.
53.
El representante de Honduras comentó que su agencia tiene poco tiempo y que
tienen un proceso abierto con las empresas cementeras. También anotó el caso de las
acciones realizadas en el sector de las farmacias, donde se lograron ahorros por cerca
de 5 millones de dólares lo que equivale al presupuesto de la oficina por 5 años.
54.
La representante del Paraguay afirmó que la competencia es una política
transversal. Existe un espacio para las políticas de competencia que puede servir para
mejorar la eficiencia y la igualdad la que considera indispensable e hizo mención a la
privatización del sector telefónico en su país.
55.
El representante de Ecuador tomó la palabra para comentar que los conceptos
iniciales han cambiado sobre el tema de la seguridad jurídica. Pudiera darse el caso de
que la seguridad jurídica es no tener normas de competencia. Las distorsiones en el
mercado causan problemas y lo importante es consolidar el control de las prácticas
anticompetitivas.
Muchos de los actores interesados en que no exista ley de
competencia son los agentes privados. Es necesario tomar en cuenta las asimetrías que
existen entre los países. Queremos avanzar regionalmente pero existen diferencias entre
las normas. Necesitamos cambios en el enfoque regional de estos temas. Finalmente
anotó que de ser cierto que la ley de competencia favorece la inversión privada ¿Cómo
se explicaría la inversión que hubo cuando no se tenía este instrumento?.
56.
La representante de Colombia ratificó su convicción de que existe una estrecha
relación entre competencia y desarrollo. El país ha hecho esfuerzos en este sentido.
Desde el lado de las relaciones comerciales se han realizado acuerdos y en todos se
han introducido capítulos de competencia. En cuanto a las prácticas anticompetitivas
transfronterizas, se ha procurado tener acuerdos de cooperación en esta materia.
Considera que la privatización no es suficiente sino que es uno de los factores a
considerar ya que el estado no puede encargarse de ciertos aspectos. Respecto a los
monopolios lo que importa es que no abusen de su posición de dominio y que se ajusten
a las reglas de competencia.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
11
57.
La segunda parte de la Sesión II se denominó “La adecuada formulación y
aplicación del derecho y la política de competencia en países cuyos mercados se
encuentran en distintas etapas de desarrollo”. Fue moderada por Hassan Qaqaya, Jefe
Sección de Políticas de Competencia y Protección de Consumidor de la UNCTAD, quien
realizó la presentación titulada “Sesión 2: La contribución de la política de competencia
a la promoción del desarrollo económico. El vínculo entre el comercio y la
competencia”. Expresó que a pesar de no haber un modelo único, existen ciertos
principios fundamentales y que cada país tiene que lograr un modelo particular. La idea
es escuchar la experiencia de todos y formular elementos de una política de
competencia, es decir que las bases de las políticas en la región se sustenten en las
vivencias que individualmente se obtengan.
58.
Seguidamente Jaime Luna Ovando, del Viceministerio de Comercio Interno y
Exportaciones de Bolivia, realizó la presentación titulada “Desarrollo de Políticas y Leyes
de Competencia en Países con Mercados en Diferentes Niveles de Desarrollo”. Señaló
como punto principal el aspecto de integración en la región, ya que existen grandes
diferencias entre los países y dentro de los países. Comunicó que Bolivia ha pasado por
una reforma profunda a partir del 2005 y que es muy importante la participación del
Estado en el mercado, sin embargo la presencia de múltiples conformaciones
socioeconómicas exigirían tomar en consideración una política diferenciada,
preservando ciertas flexibilidades. La política de competencia es parte de un conjunto
de medidas que pueden ayudar al desarrollo. Dio ejemplos de aplicación de política
económica donde la política de competencia ha estado supeditada a otras políticas.
Los países van adoptando las políticas en función a su realidad, y es factible desarrollar
políticas de competencia diferenciadas.
59.
Delroy Beckford, Consejero Legal Senior, Comisión de Comercio Justo de Jamaica
(Fair Trading Commission of Jamaica), presentó la exposición titulada “The Appropriate
Design and Enforcement of Competition Law and Policy in Countries at Differente Stages
of Market Development-the Case of CARICOM”. Mencionó un modelo de diseño que
incluye flexibilidades y una estructura institucional consistente con el marco legal interno
y los acuerdos internacionales del país respectivo.
60.
Luís Humberto Guzmán Áreas, Presiente del Instituto Nacional de Promoción de la
Competencia de Nicaragua (PROCOMPETENCIA), destacó que la apertura ha reducido
la capacidad económica de los Estados. Manifestó que los Estados de la región tienen
muchas limitaciones, lo que los hace muy débiles. Comentó que hay 4 temas
fundamentales a tratar en el diseño institucional: el grado de autonomía de la agencia,
su origen, la separación o no entre investigación y decisión y el financiamiento de la
agencia.
61.
Enrique Pasquel Rodríguez, Secretario Técnico del Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual del Perú (INDECOPI),
indicó que muchas de las barreras de la competencia son creadas por el Estado.
Catalogó como necesarias las reformas que busquen eliminar la sobreregulación. Estas
medidas deberían favorecer a los sectores mayoritarios del Perú, pero los mismos se
enfrentan a barrera legales que dificultan la operación de los mercados. Entre las
medidas a tomar estarían la de permitir a los tribunales que deroguen ciertas medidas
restrictivas y eliminen prácticas colusorias y las restricciones a la libre concurrencia. En
muchos casos es un agente privado el que impulsa regulaciones en los mercados, a fin
de emplear al Estado para cerrarle la puerta a nuevos competidores. Este tipo de
regulación debe ser levantada, a fin de generar transparencia en la administración
pública.
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
12
62.
La representante de Paraguay manifestó que en su país el sector privado debe
presentar propuestas sobre el proyecto de ley de Competencia. Se preguntó si la
competencia desleal debe formar parte del abuso de dominio. Le gustaría escuchar
opiniones los elementos a tomar en cuenta para la designación de los comisionados y
considera que esto generaría inconvenientes. Comentó que están buscando un diseño
apropiado para la Ley de Competencia y que en su país existen mercados muy
concentrados y el comercio exterior depende en casi su totalidad del MERCOSUR.
Tratarán de tener una estratega flexible y también un ámbito de aplicación flexible.
Explicó los aspectos fundamentales de la Ley.
63.
La tercera parte de la sesión II se denominó “Función de la defensa de la
competencia, del control de las fusiones y de la aplicación efectiva de las leyes en
épocas difíciles para la economía”. Fue moderada por Hassan Qaqaya, Jefe Sección de
Políticas de Competencia y Protección de Consumidor de la UNCTAD, quien realizó la
presentación “Función de la defensa de la competencia, del control de fusiones en
épocas difíciles para la economía”.
64.
Seguidamente tomó la palabra Maria Inés Rodríguez , Funcionaria del Servicio
Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la
República Argentina, quien agradeció la anterior presentación e hizo una breve
introducción sobre la crisis financiera internacional y sus efectos . Destacó que este sector
presenta desafíos para la competencia debido a que siempre se le ha dado mayor
importancia a la estabilidad que a la competencia. Sobre esto, resaltó que ha llegado la
hora de reevaluar este planteamiento.
65.
Walter Bonora, Abogado de la Comisión Nacional de Defensa de la
Competencia de Argentina, intervino para comentar que en momentos de crisis surgen
voces sobre si es posible mantener una política de competencia. Sobre esto, destacó
que los principios que rigen la competencia deben ser inmutables y mantenerse en
momentos de crisis. Permitir la cartelización tiene desmedro para los consumidores y
bajar la guardia es hacer pagar los costos de las crisis a los consumidores. Así mismo, se
debe garantizar la intervención de las agencias.
66.
Cesar Costa Alves de Mattos, Comisionado del Consejo Administrativo de
Defensa Económica (CADE) de Brasil, realizó su presentación “Failing Firms and Cartels in
Troubled Times”. Discurrió en el análisis de si se deben bajar los estándares de la agencia
de protección de la competencia en tiempos de crisis. Como idea fundamental destacó
que los estándares no deben ser reducidos pero que es posible suavizar su práctica.
67.
José Argumedo, Superintendente de Competencia de la Superintendencia de
Competencia de El Salvador, comentó que los riesgos de las fusiones deben ser medidos
y se preguntó si existen casos en que las fusiones puedan beneficiar al consumidor. Es
necesario el control de la concentración. Se preguntó por los casos en que existen
mercados atomizados y poco eficientes y si esto justifica el negar las fusiones. Destacó
que el apoyo a la ley debe ser igual en todo momento.
68.
El representante de Cuba estimó que el tema es interesante y que cualquier cosa
que se haga en estos aspectos debe estar orientada a mejorar el bienestar social. En
épocas de crisis no se puede correr el riesgo de aumentar la protección y permitir
fusiones pero tampoco podemos obviar que existen países con mayores desventajas.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
13
69.
Mariana Tavares de Araujo, Secretaria de Economía del Ministerio de Justicia de
Brasil entregó un folleto sobre el programa de clemencia de Brasil. Destacó que este es el
principal instrumento de combate a los carteles y ha sido el responsable del
desmantelamiento de varios carteles. Las autoridades del Brasil son entusiastas del
programa y están dispuestas a colaborar acerca del mismo con las otras agencias
latinoamericanas y caribeñas.
70.
El representante de Costa Rica preguntó a Brasil sobre el tema del cartel de
vitaminas del cual se beneficiaron de la información en los Estados Unidos y consultó
sobre la dificultad de obtener información y colaboración de la agencia
norteamericana.
71.
Al respecto, Mariana Tavares de Araujo, Secretaria de Economía del Ministerio de
Justicia de Brasil, comentó que existe dificultad para investigar los carteles
internacionales. El caso fue investigado en Brasil cuando se dio a conocer los resultados
en los Estados Unidos y, debido a que las mismas empresas operaban en Brasil, el CADE
decidió actuar.
72.
Sobre la consulta de Colombia de la posibilidad de utilizar la clemencia a título
personal, Mariana Tavares de Araujo, Secretaria de Economía del Ministerio de Justicia
de Brasil, respondió que la ley brasilera solamente permite acuerdos de este tipo para los
carteles.
73.
Ante una consulta del representante de la OECO sobre si el CADE por estar en
conocimiento de que algunos carteles de Brasil venden productos a terceros, tiene la
capacidad de informar a estos países, Mariana Tavares de Araujo, Secretaria de
Economía del Ministerio de Justicia de Brasil, respondió que la jurisdicción del CADE está
restringida a Brasil, pero que la posibilidad de colaboración no está prohibida. Las
decisiones son publicadas y eso ayuda a tomar previsiones en otras partes. Sin embargo,
cuando existe acuerdo de clemencia cierta información se reserva para proteger al
participante del programa.
74.
El delegado de la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO), comentó
que algunos consumidores del Caribe han sido afectados por prácticas anticompetitivas
de empresas de los Estados Unidos.
75.
La cuarta parte de la sesión II se denominó “Conformación de un posible Grupo
de Trabajo sobre el Comercio y Competencia: propuesta del SELA”
76.
Juan Acuña, Coordinador de Relaciones con Estados Miembros del SELA, realizó
la presentación titulada “Propuesta Grupo de Trabajo sobre comercio y competencia”,
en la cual destacó la necesidad de organizar una institucionalidad propia que permita la
canalización de cooperación mutua y desde afuera de la región, promover la
convergencia regional y facilitar la coordinación latinoamericana y caribeña en los foros
internacionales, el cual figura en el Anexo Nº V.
77.
El representante de Argentina destacó que en la región se están llevando a cabo
muchos esfuerzos en la promoción a la competencia. Consideró que sería muy
interesante el intercambio de conocimiento e información y que un grupo con esas
características sería muy útil.
78.
Edgar Odio, Comisionado de la Comisión para Promover la Competencia
(COPROCOM) de Costa Rica, intervino para realizar su presentación “Comentarios sobre
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
14
la propuesta de integración del Grupo de Trabajo sobre Comercio y Competencia”,
donde saludó la iniciativa además de aportar ciertos elementos a las propuestas del
documento, como la importancia de definir unos objetivos específicos al programa de
trabajo anual.
79.
Eduardo Pérez Motta, Presidente de la Comisión Federal de Competencia de
México, tomó la palabra para saludar el proyecto y destacar la importancia de
promover el vínculo entre comercio internacional y la competencia. Afirmó que existe
una necesidad de coordinación entre la política de competencia y los organismos
multilaterales. Consideró desfavorable que el tema de competencia fuese sacado de la
agenda de Doha.
80. Enrique Pasquel, Secretario Técnico del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), comentó que
considera la iniciativa muy valiosa y solicitó algunas precisiones sobre los mecanismos de
trabajo mediante los cuales funcionarían el grupo de trabajo y los mecanismos de
cooperación.
81. Philip McClauren, Director de Asuntos de Consumo del Ministerio de Comercio,
Industria y Asuntos de Consumo de Saint Lucia, Organización de Estados del Caribe
Oriental (OECO), intervino para destacar la importancia de identificar las necesidades
de protección de los consumidores y en particular aquellas relativas a las prácticas
transfronterizas. Destacó la relevancia del intercambio de información, además de
fortalecer los programas de entrenamiento. Destacó la importancia de establecer estos
foros de intercambio y abrirlos a amplias audiencias por medio de la videoconferencia,
la teleconferencia y otros medios. Colocó los ejemplos de AISPEN y CONCADECU como
iniciativas a seguir.
82. Pierre Arthel, Asesor de la Organización Mundial del Comercio (OMC) realizó su
presentación titulada “Trade and Competition, the WTO Experience”. Destacó que la
competencia sigue formando parte de la OMC y que existe complementariedad entre
competencia y liberalización comercial. Afirmó que no se incluirán negociaciones sobre
competencia hasta que no concluyan las negociaciones de Doha. Destacó la existencia
del Grupo de Trabajo sobre competencia lo que ocurre es que no se ha reunido en
mucho tiempo.
83. La representación de República Dominicana expresó su respaldo al Grupo de
Trabajo propuesto y destacó la necesidad de trabajar en conjunto como región. La
integración en ocasiones también nos obliga a trabajar internamente y cuando se
trabaja en grupo se ven los beneficios de la organización y la cooperación internacional.
Saludó el apoyo de la UNCTAD y consideró que aún se requieren mayores esfuerzos, por
lo que no dudó en respaldar la iniciativa.
84. La representante de Perú apoyó la iniciativa y consideró que sería un buen espacio
para el trabajo regional tomando en cuenta las diferencias que existen entre las
agencias de la región. Destacó la importancia del intercambio de experiencias.
Consideró que es fundamental tener los medios y mecanismos para asegurar la
sostenibilidad del esfuerzo a largo plazo. Mencionó que sería bueno realizar encuestas
sobre las necesidades que tienen los países para ir ordenando el trabajo.
85. El representante de Jamaica consideró que puede parecer contradictoria la
oposición a la adopción de medidas de competencia a nivel internacional teniendo en
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
15
cuenta que se tienen agencias de competencia. Preguntó por las causas de estas
objeciones.
86. Pierre Arhel, Consejero Organización Mundial de Comercio (OMC), mencionó
algunas de las razones por las cuales las naciones en desarrollo rechazaron este tema en
la agenda de Doha.
87.
La representante de Colombia consideró interesante la iniciativa y destacó la
necesidad de darle institucionalidad al Grupo de Trabajo. Afirmó que tener una visión
global de la competencia ayuda mucho a construir una estrategia de negociación.
Saludó la iniciativa del SELA.
88.
SESIÓN III “EXAMEN DE LA EXPERIENCIA ADQUIRIDA EN LA APLICACIÓN DEL
CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y NORMAS EQUITATIVAS CONVENIDOS MULTILATERALMENTE
PARA EL CONTROL DE LAS PRÁCTICAS COMERCIALES RESTRICTIVAS (CONJUNTO DE
PRINCIPIOS Y NORMAS), CON INCLUSIÓN DE LOS EXÁMENES VOLUNTARIOS HOMÓLOGOS”
Esta Sesión se dividió en cuatro partes y se llevó a cabo el día 28 de mayo de 2010.
89.
La primera parte de la sesión III se denominó “Modalidades para facilitar las
consultas voluntarias entre Estados Miembros y grupos regionales, con arreglo a la
sección F del Conjunto de Principios y Normas”. La sesión fue moderada por Hassan
Qaqaya, Jefe Sección de Políticas de Competencia y Protección de Consumidor de la
UNCTAD, quien realizó la presentación “Modalidades para facilitar las consultas
voluntarias entre Estados Miembros y grupos regionales, con arreglo a sección F del
Conjunto de la ONU sobre competencia”. Así mismo fue entregado un documento
informativo denominado “Primer borrador. Mayo 24, 2010. Material para difusión sujeto a
modificaciones”. , el cual figura en el Anexo VI. En su presentación, recordó que el
documento tiene carácter informativo y que la provisión de las facilidades de consulta
son voluntarias. Si los países creen que hay necesidad de consultas se podrá llegar a
acuerdos.
90.
A continuación Edgar Odio, Comisionado de la Comisión para Promover la
Competencia (COPROCOM) de Costa Rica, hizo su presentación sobre “Modalidades
para la implementación de la Sección F (4) del Conjunto de las Naciones Unidas”.
Destacó que las barreras que generan las conductas anticompetitivas son una limitación
para el comercio y que a falta de herramientas más eficaces hacen necesaria la
colaboración entre los países. En los procesos de consulta las partes pueden requerir una
asesoría más activa de la UNCTAD, no siendo solamente como tema la solución de
conflictos o el arbitraje sino también el aprovechamiento de la experiencia de la
UNCTAD en esta materia. Recomienda que los reportes conjuntos no solo se refieran a los
acuerdos sino que establezcan procedimientos y tareas a realizar por las agencias
involucradas y que se establezcan instrumentos de monitoreo. Presentó una sugerencia
de proyecto del que esperan recibir comentarios, el procedimiento deberá ser simple,
fácil de seguir y sobretodo respetar la legalidad de los países e informal para permitir una
amplia participación.
91.
Fausto Alvarado, Subsecretario de la Competencia y de la Defensa del
Consumidor de Ecuador, expresó dudas sobre el tema de las consultas por su carácter
voluntario y por el tema de la información. Nuevamente destacó la importancia de las
asimetrías entre las autoridades de competencia. Anotó que muchos de los países son
promotores de sus carteles de exportación. Se debe hacer un análisis más profundo
inclusive sobre la participación de la UNCTAD. Se preguntó ¿Qué pasa cuando en las
relaciones de los Estados influyen los privados? Duda de que los resultados compensen
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
16
los esfuerzos. La UNCTAD debe dar prioridad a los temas de capacitación y asesoría a las
agencias de los países y se deben ir cerrando las brechas existentes actualmente entre
las agencias nacionales. En la región existe gran diferencia entre ellas y es un
inconveniente. Se debe hacer un barrido para ver en qué estado están las autoridades
de competencia de la región.
92.
Hassan Qaqaya, Jefe Sección de Políticas de Competencia y Protección de
Consumidor de la UNCTAD, considera que ha habido un malentendido. La Secretaria de
la UNCTAD fue requerida para facilitar el proceso de consultas entre los países que
quisieran acogerse al mismo. Otro capítulo es el de construcción de capacidad. La
UNCTAD trabaja a diferentes niveles. La Secretaría fue instruida en Accra por los ministros
para incluir estas facilidades. Entiende que existen aspectos transfronterizos a considerar
y que el tema de compartir información confidencial no está sobre la mesa. La UNCTAD
es solo un marco para la cooperación.
93.
Juan Acuña, Coordinador de Relaciones con Estados Miembros del SELA, anotó
que el apoyo que puede prestar la UNCTAD es el de llevar a consultas a los mismos
acuerdos que ya tengan los países y apoyar en los análisis. Así mismo, podría plantearse
dar apoyo a los países a los países que lo requieran para fortalecer su capacidad de
participación en los grupos de trabajo.
94.
Hassan Qaqaya, Jefe Sección de Políticas de Competencia y Protección de
Consumidor de la UNCTAD, destacó que la cooperación es voluntaria y para los países
que soliciten apoyo. Manifestó que no se puede reescribir la Sección F, lo que se trata es
de emplear diversas modalidades. Recordó que las autoridades de competencia no
participaron en la redacción de este acuerdo.
95.
La representante de Colombia considera que la eficacia del instrumento está
limitada por su carácter voluntario. Destacó que en sus acuerdos comerciales Colombia
tiene establecidos mecanismos de consulta sobre esta materia.
96.
Hassan Qaqaya, Jefe Sección de Políticas de Competencia y Protección de
Consumidor de la UNCTAD, destacó que los países grandes no entran en los programas
de cooperación porque pueden emplear estos temas como un aspecto de acceso a
mercados. En este caso los riesgos irían en ambas direcciones. Destacó como ejemplo
de cooperación voluntaria la instrumentación de los acuerdos en el marco del Banco de
Pagos Internacionales (BPI). Hay ejemplos efectivos de cooperación voluntaria. Recordó
que siempre está el tema de soberanía que los países no están dispuestos a poner sobre
la mesa.
97.
Pierre Horna, Asistente General del Comité de Gestión del Programa COMPAL,
aclara que existen instrumentos de defensa comercial e instrumentos de protección a la
competencia. Se está tratando de buscar soluciones mutuas de cómo resolver
situaciones donde los acuerdos comerciales y las consultas son insuficientes. Destacó
que más de 100 países tienen leyes de competencia y que este instrumento es un
complemento de los acuerdos.
98.
Fausto Alvarado, Subsecretario de Competitividad de la Subsecretaría de la
Competencia de Defensa del Consumidor del Ministerio de Industrias y Productividad de
Ecuador, criticó nuevamente la efectividad del instrumento pese a manifestar que no
está en contra de las consultas. Destacó que a nivel regional han nacido instituciones a
las que se debería tomar en cuenta.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
17
99.
El representante de Honduras destacó que el tema es muy importante y preguntó
sobre la base en la que se firman los acuerdos. Recordó que dar información puede
afectar la soberanía y que antes de firmar estos acuerdos deben enviarse a los Ministerios
de Relaciones Exteriores. Afirmó que se le está dando poder a las agencias de
competencia para cooperar y cree que esa oportunidad hay que aprovecharla para
estrechar los lazos entre las agencias.
100.
Philip McClauren, Director de Asuntos de Consumo del Ministerio de Comercio,
Industria y Asuntos de Consumo de Saint Lucia, Organización de Estados del Caribe
Oriental (OECO), consideró muy interesante la discusión y destacó el deber de vernos
como parte de una aldea global, en un entorno en el que es necesaria la cooperación.
Afirmó que existe la necesidad de mecanismos para solicitar y entregar información a las
contrapartes. Así mismo destacó que estas facilidades deben ser ampliadas a las
agencias de protección al consumidor.
101.
La representación de Honduras consideró que hasta cierto punto el proceso de
consultas es como una montaña rusa. Se puede llegar a un acuerdo o no. Preguntó por
los criterios para el intercambio de información confidencial. Afirmó que esta puede ser
una oportunidad para invocar la cooperación de la UNCTAD.
102.
El representante de Cuba tomó la palabra para comentar que la discusión aclaró
muchas de las dudas. Preguntó si es necesario tener una ley modelo de competencia y si
es necesario tener acuerdos comerciales para poder acceder al mecanismo. Consideró
útil seguir profundizando en estos temas.
103.
Edgar Odio, Comisionado de la Comisión para Promover la Competencia
(COPROCOM) de Costa Rica, comentó que no todos los acuerdos comerciales tienen
acuerdos de competencia y que aun teniendo estos aspectos la consulta puede no
estar lo suficiente articulada. Destacó que el mecanismo permite mantener consultas en
el caso estricto de competencia.
104.
El representante de Bolivia manifestó que todos los procesos llevan su tiempo y
que hacer mecanismos obligatorios es de carácter impráctico. El mecanismo actual
abre la puerta a la cooperación en esta materia y se debe permitir a la UNCTAD estudiar
mecanismos de aplicabilidad.
105.
Pierre Horna, Oficial de Asuntos Legales del Programa COMPAL, hizo mención a
algunos casos concretos sobre los temas de cooperación en esta materia.
106.
La segunda parte de la sesión II se denominó “Evaluación de la experiencia
adquirida hasta la fecha en la aplicación del Conjunto de Principios y Normas, con
inclusión de los exámenes voluntarios entre homólogos organizados por la UNCTAD” Fue
moderada por Hassan Qaqaya, Jefe Sección de Políticas de Competencia y Protección
de Consumidor de la UNCTAD.
107.
Pierre Horna, Oficial de Asuntos Legales del Programa COMPAL, hizo una
presentación titulada “Examen de la experiencia adquirida en la aplicación de principios
y normas de competencia de la ONU, incluyendo los peer reviews”,
108.
Edgar Odio, Comisionado de la Comisión para Promover la Competencia
(COPROCOM) de Costa Rica, expuso la experiencia de su país en la revisión entre pares.
La catalogó de muy buena y afirmó que sirve en buena parte para hacer un examen de
conciencia. Catalogó de muy favorable el apoyo de la UNCAD en este sentido para
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
18
ordenar el examen y las prioridades. El proceso es muy amigable y sumamente fructífero.
Pese a esto puede ser mejorado en la inserción de la agencia de competencia en la
formulación de política de desarrollo del Estado y análisis de casos específicos. No tienen
ningún reclamo por el monitoreo y han contado con el respaldo de UNCTAD para darle
impulso a la ley de su país.
109.
Luís Humberto Guzmán Áreas, Presidente del Instituto Nacional de Promoción de
la Competencia (PROCOMPETENCIA) de Nicaragua tomó la palabra para comentar que
la experiencia de su país ha sido la de recibir cooperación de la UNCTAD antes de tener
la agencia. Consideró la colaboración como muy valiosa en la redacción de la ley y la
creación de una masa crítica. La cooperación de la UNCTAD permitió que la agencia no
empezase a operar desde cero y fue crítica en el caso de Nicaragua.
110.
Fausto Alvarado, Subsecretario de Competitividad de la Subsecretaría de la
Competencia de Defensa del Consumidor del Ministerio de Industrias y Productividad de
Ecuador, afirmó que no es lo mismo tener un consultor que haga el proyecto de ley que
uno que promocione la ley en la legislatura. Es necesario un discurso diferente hacia el
sector privado. Es necesario que la UNCTAD sepa valorar las necesidades específicas.
Consideró necesaria la elaboración de casos específicos explicando los costos
económicos y sociales por la de la falta de una política de competencia.
111.
El representante de Belice manifestó que su país carece de legislación en esta
materia pero tienen un proyecto en el cual la UNCTAD desarrolló una cooperación
importante que desean mantener y fortalecer.
112.
La tercera parte de la sesión III se denominó “Importancia de establecer redes de
contacto en el intercambio de información no confidencial para facilitar la cooperación
entre los organismos reguladores de la competencia”. Fue moderada por Hassan
Qaqaya, Jefe Sección de Políticas de Competencia y Protección de Consumidor de la
UNCTAD.
113.
José Argumedo, Superintendente de Competencia de la Superintendencia de
Competencia de El Salvador, destacó que este es un tema importante y que no debe
tener mayor polémica. Manifestó que en El Salvador ha existido intercambio de
información con otras agencias y destacó la necesidad de la creación de redes de
información en temas de competencia.
114.
La cuarta parte de la sesión III se denominó “Eficacia de las actividades de
fomento de la capacidad y asistencia técnica dirigidas a los organismos reguladores de
la competencia creados recientemente”. Fue moderada por Hassan Qaqaya, Jefe
Sección de Políticas de Competencia y Protección de Consumidor de la UNCTAD.
115.
Eduardo Pérez Motta, Presidente de la Comisión Federal de Competencia de
México, realizó una presentación titulada “Acciones de asistencia técnica y desarrollo de
capacidades para las autoridades de América Latina”. Destacó que la región
latinoamericana y caribeña presenta retos comunes y problemas parecidos, además de
mostrar una gran diferencia entre las agencias de la región y las de los países más
avanzados. Existe limitadas coordinaciones entre las instituciones. Se enfrentan
desbalances entre Estados débiles y poderes fácticos. En la región hay retos similares.
Considera que se está en un momento para proponer el Centro Regional de
Competencia para América Latina.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
19
116.
Fausto Alvarado, Subsecretario de Competitividad de la Subsecretaría de la
Competencia de Defensa del Consumidor del Ministerio de Industrias y Productividad de
Ecuador, intervino para señalar que el concepto de soberanía ha cambiado y que no
existe mayor pérdida de soberanía que la pérdida de bienestar de los ciudadanos.
Considera necesario el intercambio de información incluso la confidencial pero no es el
único aspecto de la cooperación. Es necesario formar mayor confianza entre los países.
117.
Luciana Macedo, Comisionada de la Comisión de Promoción y Defensa de la
Competencia de Uruguay explicó el desarrollo para la conformación de la agencia de
su país. Aseguró que había alta concentración y que en el año 2001 se introdujo la
norma de competencia. En 2007 se aprueba la ley y se crea la comisión. Destacó que
pese a haber tenido ya cierta participación es muy pronto para evaluar la asesoría
técnica recibida. Aportó ciertos datos sobre el accionar de la agencia.
118.
El representante de Jamaica comentó que en su país han tenido un problema
similar al de Uruguay con el tema de las tasas de los abogados.
II.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1.
Los participantes apreciaron la calidad de los análisis y de la información contenida
en las exposiciones presentadas, las cuales dieron lugar a importantes debates y a la
transmisión de valiosas experiencias.
2.
La integración comercial se ha realizado en algunos casos con base en
mecanismos de acceso a los mercados, sin tomar en consideración la importancia que
igualmente reviste para este propósito la vinculación directa con las políticas de
competencia, pero la crisis mundial reciente ha hecho ver la necesidad de profundizar y
actuar en esta materia.
3.
Una política de competencia vigorosa le asegura espacios de competitividad a los
sectores que no compiten internacionalmente. Por ello, esta política requiere de la
formación de instituciones con fortaleza profesional jurídica y económica.
4.
En materia de revisión judicial, es indispensable contar con autoridades judiciales
especializadas en derecho económico. Técnicamente se deben cuidar las formas,
invertir en la fundamentación de las resoluciones y mejorar el trabajo para la defensa de
los casos ante las autoridades judiciales.
5.
En materia de sanciones, se pretende buscar el cese de la práctica
anticompetitiva. Para fijarlas se toman en cuenta diferentes elementos, como la
gravedad de la acción cometida, la intencionalidad y la duración de la conducta. Los
desarrollos recientes en algunos países de la región tendientes al diseño de sanciones
pretenden compensar la ganancia ilegítima y tener un efecto disuasivo, así como
compensar el daño causado y evitar que una empresa realice un análisis costo beneficio
entre la ganancia que le significaría mantener la práctica versus el costo de las
sanciones que deberá pagar por hacer uso de la misma. Para ello, el diseño del sistema
de sanciones debe ser tal que éstas representen para los infractores, en la medida de lo
posible, un costo esperado mayor que el beneficio esperado de vulnerar las normas de
defensa de la competencia. La tendencia actual es hacia la fijación de sanciones
fuertes, incluidas multas altas. Aún así, un tema que requiere mayor análisis es la
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
20
restauración de la competencia. Para el efecto, se suele usar el mecanismo del depósito
o la garantía previa, antes de que el infractor instaure otras acciones que puedan dar
lugar a la prórroga del proceso en el tiempo. Se reconoce que esto último ha sido
declarado anticonstitucional en algunos países.
6.
En relación con los acuerdos de clemencia (“leniency” en inglés) en contra de los
carteles, la empresa interesada no debe haber liderado las prácticas anticompetitivas.
También tiene que ser la primera en ofrecer una propuesta, admitir la conducta y
cesarla. La colaboración debe incluir pruebas que permitan documentar las faltas. La
empresa goza de inmunidad y tratamiento diferencial si cumple con el acuerdo
adoptado. Los acuerdos de clemencia permiten ahorrar tiempo y recursos para las
partes. Estos programas desestabilizan los carteles. Se ha demostrado que el programa
de inmunidad es efectivo si existen sanciones muy altas.
7.
La competencia incrementa la productividad y la eficiencia y por ende genera
crecimiento. Hay varios vínculos entre crecimiento, competencia y competitividad.
Muchos de los aspectos que generan competitividad están relacionados con la
competencia. En materia de distribución del ingreso la competencia beneficia los
consumidores vía un menor gasto. Igualmente, mejora las posibilidades de participación
de las pequeñas empresas en el mercado.
8.
Un punto importante que se observa es el costo de establecer una agencia de
competencia frente a los beneficios que genera al consumidor y la economía en
general. Otro punto importante es el de las prácticas transnacionales. Estas deben ser
consideradas y, en particular, en los acuerdos a nivel regional.
9.
No hay un modelo uniforme de política de competencia, pero existen ciertos
principios fundamentales. Cada país tiene un marco particular de política económica y
social, reflejo de sus propias circunstancias legales y políticas. Por ello, es conveniente
escuchar experiencias de otros países. En ALC se tiene una amplia variedad de
iniciativas y experiencias. Mientras unos pocos países tienen normas e instituciones
comparativamente desarrolladas, la mayoría las han puesto en vigor hace muy poco y
algunos recién ahora empiezan a tramitar ante las autoridades legislativas o ejecutivas.
En el ámbito subregional se ha procurado avanzar, con resultados muy limitados y
especialmente ante el eventual caso de prácticas transfronterizas. Para los países
pequeños de la OECO, se indicó, no es económico llevar a cabo una política individual
de competencia, por lo que convinieron la creación de un organismo conjunto.
10. Con base en el panorama anterior, se reflexionó en el sentido que existen múltiples
y muy diferentes necesidades de fortalecimiento institucional, las cuales deberían
abordarse tomando en consideración la profundización permanente de la integración
dentro de la región. La cooperación entre autoridades nacionales para los asuntos
transfronterizos se facilitaría mucho más si los organismos nacionales y subregionales
presentaran niveles similares de fortaleza y capacidad técnica. Esta sería una situación
de asimetría que debería resolverse dentro del proceso de integración regional
latinoamericana y caribeña.
11. Con relación a la crisis, los gobiernos han intervenido fuertemente para contenerla.
El reto es que la intervención suele rescatar las grandes firmas y podría en algunos casos
forzar fusiones. Sin embargo, esta solución podría tener costos ocultos en pérdida de
bienestar de los consumidores, por la generación de monopolios. Por lo tanto, es
necesario tratar de que los estímulos gubernamentales no socaven la competencia.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
21
12. En materia de institucionalidad regional para la cooperación y la consulta, la
reunión recibió con beneplácito la propuesta para la conformación de un Grupo de
Trabajo del SELA sobre Comercio y Competencia. Para el efecto, se hicieron sugerencias
sobre las modalidades de trabajo (consulta permanente, presencial y a distancia), la
conformación de objetivos y programas de largo plazo y la definición de resultados
específicos de sus actividades. Además de reforzarse la cooperación internacional para
la región, se espera profundizar la cooperación intrarregional y fortalecer el diálogo entre
las autoridades de comercio y competencia.
13. Los participantes agradecieron al SELA, la UNCTAD y las autoridades brasileñas por
la invitación, la organización y el alto nivel del II Seminario sobre Comercio y
Competencia. Igualmente, por el apoyo recibido por el Reino de España y recibieron
con beneplácito la confirmación de que podrán contar con el mismo para las
actividades futuras.
RECOMENDACIONES
1.
Debido al reconocimiento de la utilidad para las autoridades de competencia y
comercio de los análisis, intercambio de opiniones y experiencias y la conformación de
una interacción personalizada de América Latina y el Caribe en materia de
competencia, comercio y desarrollo, se recomienda mantener e intensificar la
cooperación UNCTAD – SELA, la cual cuenta con un importante respaldo económico del
Reino de España. Para el efecto, se reafirma la vigencia del Programa de Cooperación
UNCTAD-SELA 2009 – 2012, adoptado en el marco del I Seminario Regional. En cuanto al
programa de trabajo a desarrollar en el período 2010 – 2011 se recomienda la
organización de cursos a distancia sobre competencia y comercio, incluido el sector
servicios, un taller regional sobre la aplicación de la Sección F del Conjunto de Principios,
el análisis de prácticas transfronterizas y el III Seminario Regional. Se anexa Programa de
Cooperación revisado, el cual figura en el Anexo VII.
2.
Debería haber un propósito en América Latina y el Caribe para que todos los países
tengan normas e instituciones de competencia, las cuales deben ser fortalecidas de
manera que se disminuyan las asimetrías y brechas entre los sistemas de competencia de
la región. En este punto, sería conveniente la generación de programas de trabajo para
la conformación de espacios de consulta y cooperación permanente, con base en las
necesidades específicas de cada país y subregión.
3.
Solicitar al Consejo Latinoamericano del SELA el establecimiento del Grupo de
Trabajo para la interacción entre las autoridades de Comercio y Competencia, con base
en el documento presentado, tomando en cuenta los aportes presentados por los
participantes en el II Seminario, así como por medio de consultas adicionales con las
capitales. La UNCTAD y el SELA brindarán el apoyo técnico necesario para la
organización y desarrollo de las actividades determinadas por el Grupo de Trabajo. Las
actividades iniciales serán determinadas por este Grupo en su primera sesión, con base
en las directrices aprobadas por el Consejo Latinoamericano. A este fin, la UNCTAD y el
SELA prepararán un borrador de agenda, el cual será consultado con las autoridades
de comercio y competencia. Cuando sea posible, para la ejecución del programa de
trabajo, se podrá hacer uso de herramientas de comunicación a distancia, como la
video y la teleconferencia.
4.
Interesa documentar casos que sirvan de modelo y fuente a las autoridades de
competencia, las instancias judiciales y los organismos de comercio de ALC, en particular
en materia de criterios para la fijación de sanciones, la judicialización y los acuerdos de
clemencia.
Secretaría Permanente
Relaciones Extrarregionales
22
5.
Los países de América Latina y el Caribe respaldaron la participación activa de la
región en la Sexta Revisión del Conjunto de Principios sobre Competencia de la ONU, en
noviembre de 2010 en Ginebra. Con este propósito, recomiendan la realización de un
proceso de consulta entre los negociadores en Ginebra, el cual podría tener el apoyo
del SELA.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
23
A
Programa
N
E
X
O
I
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
25
MIERCOLES, 26 DE MAYO DE 2010
MAÑANA
9:00
REGISTRO Y ACREDITACIÓN
9:15 – 10:00
SESIÓN INAUGURAL
Palabras de bienvenida de Mariana Tavares de Araujo, Secretaria
de Economía del Ministerio de Justicia de Brasil
Palabras de bienvenida de Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de
Políticas de Competencia y Protección al Consumidor de la
UNCTAD.
Palabras de Juan Acuña, Coordinador de Relaciones con Estados
Miembros del SELA
Palabras de bienvenida de Mauro Luiz Campbell Marques,
Ministerio Superior de la Corte de Justicia de Brasil
Palabras de bienvenida de Carlos Antonio Sánchez Carrasco,
Asesor Comercia de la Embajada del Reino de España en Brasil
10:00 – 10:30
Receso / Café
SESIÓN I:
APLICACIÓN DEL DERECHO Y LA POLITICA DE LA COMPETENCIA
10:30 – 12:45
(i) Examen judicial de casos relacionados con la competencia
MODERADOR: Arthur Sánchez Badin, Presidente del Consejo
Administrativo de Defensa Económica (CADE)
Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
de
Arthur Sánchez Badin, Presidente del Consejo Administrativo de
Defensa Económica (CADE) de Brasil
Juan Acuña, Coordinador de Relaciones con Estados Miembros
del SELA
Eduardo Pérez Motta, Presidente de Comisión Federal
Competencia de México
Javier Eduardo Velozo,
Competencia, de Chile
Tribunal
de
Defensa
de
Gilvandro Vasconcelos, Procurador General del
Administrativo de Defensa Económica (CADE) de Brasil
la
de
Libre
Consejo
Secretaría Permanente del SELA
Relaciones Extrarregionales
26
Discusión
12:45 – 14:30
Almuerzo libre
TARDE
14:30 – 16:15
(ii) Sanciones y recursos apropiados
MODERADOR: Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
de Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
de
Humberto Guardia, Vicepresidente Primero de la Comisión
Nacional de Defensa de la Competencia de Argentina
Walter Bonora, Abogado de la Comisión Nacional de Defensa de
la Competencia de Argentina
José Enrique Argumedo Casula, Superintendente
Superintendencia de Competencia de El Salvador
de
la
Eduardo Pérez Motta, Presidente de Comisión Federal
Competencia de México
de
Discusión
16:15 – 16:45
Receso / Café
16:45 – 18:15
(iii) La utilización de programas de indulgencia como herramienta
para velar por el respeto del derecho de la competencia en la
lucha contra los cárteles intrínsicamente nocivos en los países en
desarrollo.
MODERADOR: Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
de Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
Fernando de Magalhaes Furlan, Consejero del
Administrativo de Defensa Económica (CADE) de Brasil
de
Consejo
Comentarios de Eduardo Pérez Motta, Presidente de Comisión
Federal de Competencia de México
Discusión
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
27
JUEVES, 27 DE MAYO DE 2010
MAÑANA
SESIÓN II:
LA CONTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA A LA
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO. EL VÍNCULO ENTRE
COMERCIO Y COMPETENCIA
9:00 – 10:40
(i) Evaluación de la eficacia del derecho de la competencia en la
promoción del desarrollo económico
MODERADOR: Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
de Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
de
Philip McClauren, Director de Asuntos de Consumo del Ministerio
de Comercio, Industria y Asuntos de Consumo de Saint Lucia,
Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO)
Discusión
10:40 – 11:00
Receso / Café
11:00 – 12:45
(ii) Adecuada formulación y aplicación del derecho y la políitca
de la competencia en países cuyos mercados se encuentran en
distintas etapas de desarrollo
MODERADOR: Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
de Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
de
Jaime Luna Ovando, del Viceministerio de Comercio Interno y
Exportaciones de Bolivia
Delroy Beckford, Abogado de Custons & International Trade Law
de Jamaica
Luis Humberto Guzmán Áreas, Presidente de Instituto Nacional de
Promoción de la Competencia (PROCOMPETENCIA) de Nicaragua
Enrique Pasquel Rodríguez, Secretario Técnico del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI) del Perú
12:45 – 14:30
Discusión
Almuerzo libre
Secretaría Permanente del SELA
Relaciones Extrarregionales
28
TARDE
14:30 – 16:30
(iii) Función de la defensa de la competencia, del control de las
fusiones y de la aplicación efectiva de las leyes en épocas difíciles
para la economía
MODERADOR: Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
de Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
de
María Inés Rodríguez Funcionaria del Servicio Exterior del Ministerio
de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la
República Argentina
Walter Bonora, Abogado de la Comisión Nacional de Defensa de
la Competencia de Argentina
César Costa Alves de Mattos, Comisionado del
Administrativo de Defensa Económica (CADE) de Brasil
José Enrique Argumedo Casula, Superintendente
Superintendencia de Competencia de El Salvador
Consejo
de
la
Mariana Tavares de Araujo, Secretaria de Economía del Ministerio
de Justicia de Brasil
Discusión
16:30 – 16:45
16:45 – 18:45
Receso / Café
(iv) Conformación de un posible Grupo de Trabajo sobre Comercio
y Competencia: propuesta del SELA
Juan Acuña, Coordinador de Relaciones con Estados Miembros
del SELA
Walter Bonora, Abogado de la Comisión Nacional de Defensa de
la Competencia de Argentina
Edgar Odio, Comisionado, COPROCOM
Eduardo Pérez Motta, Presidente de Comisión Federal
Competencia de México
de
Enrique Pasquel Rodríguez, Secretario Técnico del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI) del Perú
Philip McClauren, Director de Asuntos de Consumo Ministerio de
Comercio, Industria y Asuntos de Saint Lucia, Organización de
Estados del Caribe Oriental (OECO)
Pierre Arhel, Asesor de la Organización Mundial del Comercio
(OMC)
Discusión
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
29
VIERNES, 28 DE MAYO DE 2010
MAÑANA
SESIÓN III:
EXAMEN DE LA EXPERIENCIA ADQUIRIDA EN LA APLICACIÓN DEL
CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y NORMAS EQUITATIVAS CONVENIDOS
MULTILATERALMENTE PARA EL CONTROL DE LAS PRÁCTICAS
COMERCIALES RESTRICTIVAS (CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y
NORMAS), CON INCLUSIÓN DE LOS EXÁMENES VOLUNTARIOS
HOMÓLOGOS
9:00 – 10:00
(i) Modalidades para facilitar las consultas voluntarias entre
Estados miembros y grupos regionales, con arreglo a la sección F
del Conjunto de Principios y Normas
MODERADOR: Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
de Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
de
Edgar Odio, Comisionado, COPROCOM
Fausto Alvarado,
Subsecretario de competitividad de la
Subsecretaría de la Competencia y de Defensa del Consumidor
de Ecuador
Juan Acuña, Coordinador de Relaciones con Estados Miembros
del SELA
Discusión
10:00 – 11:30
(ii) Evaluación de la experiencia adquirida hasta la fecha en la
aplicación del Conjunto de Principios y Normas , con inclusión de
los exámenes voluntaros entre homólogos organizados por la
UNCTAD
Pierre Horna, Asistente General del Comité de Gestión del
Programa COMPAL, UNCTAD
Edgar Odio, Comisionado, COPROCOM
Luis Humberto Guzmán Áreas, Presidente de Instituto Nacional de
Promoción de la Competencia (PROCOMPETENCIA) de Nicaragua
Fausto Alvarado,
Subsecretario de competitividad de la
Subsecretaría de la Competencia de Defensa del Consumidor de
Ecuador
Discusión
11:30 – 11:45
Receso / Café
Secretaría Permanente del SELA
Relaciones Extrarregionales
30
11:45 – 12:15
(iii) Importancia de establecer redes de contacto en el
intercambio de información no confidencial para facilitar la
cooperación entre los organismos reguladores de la competencia
MODERADOR: Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas
de Competencia y Protección del Consumidor de la UNCTAD
José Enrique Argumedo Casula, Superintendente
Superintendencia de Competencia de El Salvador
12:15 – 13:00
de
la
(iv) Eficacia de las actividades de fomento de la capacidad y
asistencia técnica dirigidas a los organismos reguladores de la
competencia creados recientemente
Eduardo Pérez Motta, Presidente de Comisión Federal
Competencia de México
de
Fausto Alvarado, Subsecretario de competitividad de la
Subsecretaría de la Competencia de Defensa del Consumidor de
Ecuador
Luciana Macedo, Comisionada de la Comisión de Promoción y
Defensa de la Competencia de Uruguay
Discusión
13:00 – 14:00
Lectura y discusión de las conclusiones y recomendaciones
14:00
SESIÓN DE CLAUSURA
Palabras de despedida y agradecimiento de César Costa Alves de
Mattos, Comisionado del Consejo Administrativo de Defensa
Económica (CADE) de Brasil
Palabras de despedida y agradecimiento de Juan Acuña,
Coordinador de Relaciones con Estados Miembros del SELA
Palabras finales de Sr. Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de
Políticas de Competencia y Protección del Consumidor de la
UNCTAD
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
31
A
N
E
X
O
I
I
Palabras del Señor Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas de Competencia y
Protección del Consumidor de la UNCTAD, en el acto de instalación
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
33
• Estimado Secretario Permanente del SELA, Embajador José Rivera Banuet;
• Honorable Sr. Carlos Antonio Sánchez Carrasco, Representante del Embajador de
España en Brasil;
• Distinguidos Embajadores y Representantes de los Estados Miembros del SELA;
• Honorables Representantes del Sistema Brasilero de Defensa de la Competencia, Sra.
Mariana Tavares y Arthur Badin;
• Señoras y Señores:
Es un honor para la UNCTAD y para mí hacer el uso de la palabra en esta importante
Segunda reunión regional sobre Competencia y Comercio para América Latina y el
Caribe.
En primer termino, quisiera agradecer al gobierno anfitrión representando por las
agencias del Sistema Brasilero de Defensa de la Competencia por el excelente trabajo
realizado y la hospitalidad calurosa recibida.
Los temas a ser abordados en esta reunión son importantes no solamente para la
integración regional e internacional en la economía mundial, sino también temas
urgentes destinados al desarrollo.
El comercio es todavía el motor para el crecimiento y el desarrollo siempre y cuando sea
formulado dentro de la estrategia integral de desarrollo del país. El comercio es no es per
se únicamente para el comercio sino COMERCIO como herramienta para el desarrollo.
Hemos sido testigos de la liberalización comercial sin una adecuada política y ley de
competencia instalada puede evidentemente negar los beneficios de la liberalización
comercial.
La crisis económica y financiera ha puesto de manifiesto y en evidencia la necesidad
para una robusta política de competencia, particularmente en tiempos de crisis donde
se hayan acaecido tentaciones para flexibilizar la aplicación de la ley de competencia
así como también esfuerzos para iniciar medidas proteccionistas.
Los países, particularmente, aquellos países desarrollados donde la crisis se inicio, han
establecido paquetes de ayuda estatal que han claramente distorsionados el “playing
field” para los países en desarrollo, incluyendo el tema de los subsidios y medidas que
distorsionan el comercio.
En este contexto, es fundamental para los países en desarrollo el mantener el progreso
que ha sido logrado en la adopción y aplicar /implementar las políticas de competencia
y la cooperación regional.
La política de competencia es relevante e importante a lo largo del ciclo de negocios
en los dos estadios: el en el boom económico o en momentos de recesión. En realidad,
la lucha contra las prácticas anticompetitivas las cuales tienden a incrementarse durante
la crisis, es una de las estrategias más importantes para salir de la crisis.
Secretaría Permanente del SELA
Relaciones Extrarregionales
34
La política de competencia es muy importante para mantener y fortalecer el proceso de
integración regional y comercial. Los países en desarrollo, en general, han sido
relativamente inmunes respecto a los efectos de la crisis y debería por tanto usar esta
oportunidad para mantener y expandir el progreso logrado en comercio regional y
crecimiento.
Los próximos tres días nos ofrecen una agenda extensa y cargada para discutir estos
temas y prepararnos para la próxima reunión de alto nivel en política y ley de
competencia y desarrollo a ser organizada en Ginebra este 8 al 12 de noviembre.
Estamos entonces listos para iniciar nuestras deliberaciones y discusiones que
enriquecerán en definitiva esta importante temática.
Gracias por su atención.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
35
A
N
E
X
O
I
I
I
Palabras del Señor Juan Acuña, Coordinador de Relaciones con Estados Miembros del
Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA), en el acto de instalación
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
37
SELA - PALABRAS DE APERTURA EN II SEMINARIO SOBRE COMERCIO Y COMPETENCIA
BRASILIA, BRASIL, 26 DE MAYO DE 2010
Excelentísimo Señor Hassan Qaqaya, Jefe, Políticas de Competencia y Protección al
Consumidor;
Excelentísimo Señor Carlos Antonio Sánchez Carrasco, Asesor Comercial de la Embajada
de España en Brasil;
Excelentísimos Representantes del Sistema de Competencia del Gobierno de Brasil;
Señores Embajadores y Delegados Oficiales de los Estados Miembros del SELA;
Estimados Participantes, Representantes de las Secretarías de OECO y la OMC, del
Gobierno de Brasil y de la Embajada de España en Brasilia que nos acompañan;
Señoras y Señores:
Ante todo, deseo expresar un saludo muy cordial del Secretario Permanente del SELA,
Embajador José Rivera Banuet, quien no puede estar presente en esta ocasión debido a
otros compromisos internacionales.
Para la Secretaría Permanente del SELA constituye una oportunidad muy significativa la
celebración del II Seminario Regional UNCTAD - SELA sobre Comercio y Competencia y la
Reunión Preparatoria de la VI Conferencia de las Naciones Unidas para la Revisión del
Conjunto de Principios y Normas sobre Prácticas Comerciales Restrictivas.
Los objetivos de este II Seminario están en correspondencia con las recomendaciones
del I Seminario, llevado a cabo en la sede del SELA en Caracas durante los días 20 y 21
de abril de 2009, las cuales pueden resumirse así:
-
-
La necesidad de mantener entre los países de ALC un análisis permanente de los
temas vinculados con comercio, políticas de competencia y desarrollo.
La conveniencia que las Secretarías de UNCTAD y SELA mantengan la búsqueda
de recursos de cooperación internacional, con el fin que continúen desarrollando
actividades en esta materia, incluidos programas de actualización y diseminación
de información
La aprobación del Programa de Cooperación conjunta entre las Secretarías de
SELA y UNCTAD sobre Políticas de Competencia y Desarrollo, para la
consolidación de un foro regional para el intercambio de experiencias, la
elaboración de propuestas y el desarrollo de proyectos de cooperación entre los
países latinoamericanos y caribeños
Adicionalmente, tomando en consideración que una de las funciones del Sistema
Económico Latinoamericano SELA es la coordinación regional ante los foros
internacionales de comercio y desarrollo, en esta oportunidad se dará atención especial
a la preparación de América Latina y el Caribe para la VI Revisión del Conjunto de
Secretaría Permanente del SELA
Relaciones Extrarregionales
38
Principios sobre Prácticas Comerciales Restrictivas de la ONU, que se llevará a cabo del 8
al 12 de noviembre de 2010 en Ginebra (Suiza).
Tengo instrucciones del Secretario Permanente del SELA para que exprese a los
participantes de nuestros Estados Miembros, la total disposición de esta Secretaría
Permanente para continuar apoyando los trabajos cooperación, consulta y
coordinación en materia de políticas de competencia, defensa del consumidor y su
relación con las estrategias de internacionalización de ALC y el desarrollo económico, así
como con respecto a la integración económica de la región.
La celebración de este II Seminario regional cuenta con dos aportes muy valiosos, la
decidida e impecable organización del Gobierno de Brasil, en cabeza de sus tres
autoridades de competencia y el soporte económico del Reino de España. Para ellos
nuestro inmenso agradecimiento.
Igualmente, la Secretaría de la UNCTAD sigue siendo un pilar fundamental para la
cooperación técnica hacia América Latina y el Caribe y el Programa COMPAL y su
grupo de expertos constituyen un respaldo muy importante para la consecución de los
mejores resultados, como los que auguramos en esta ocasión.
Agradecemos a las Secretarías de ALADI, OECO y la OMC y, por supuesto, la amplia
respuesta de los países miembros del SELA. Ello nos ha permitido reunir un número
apreciable de expertos procedentes de la región y del país sede, por lo cual esperamos
que se podrán llevar a cabo importantes y profundos análisis y discusiones, necesarios
para el éxito del evento.
Mil gracias.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
39
A
N
E
X
O
I
V
Palabras del Señor Carlos Antonio Sánchez Carrasco, Asesor Comercial de la Embajada
del Reino de España en Brasil, en el acto de instalación
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
41
Sesión inaugural del II seminario regional UNCTAD-SELA sobre comercio y competencia
Brasilia, 26-28 mayo 2010
•
España ve con verdadera satisfacción que Brasilia se haya prestado a acoger el II
Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre comercio y competencia.
•
España agradece a la UNCTAD y a la Secretaría permanente del SELA la
organización y la facilitación de los elementos del seminario así como el apoyo
logístico prestado.
•
Este seminario se enmarca dentro del programa de cooperación entre la
Secretaría permanente del SELA y la Secretaría de la UNCTAD que tiene como
objetivo ayudar a América Latina en el análisis de los vínculos entre los temas de
comercio, competencia, integración y desarrollo. El presente Seminario tiene su
antecedente en el organizado en abril de 2009 cuyos resultados fueron muy
satisfactorios, destacando las 7 recomendaciones que emanaron del mismo y que
nutrirán este Seminario.
•
España presta especial atención a la promoción de este tipo de acciones de
asistencia técnica y de formación en el área latinoamericana con el fin de reforzar
las acciones de asistencia técnica realizadas por la UNCTAD.
•
Estamos seguros de que el curso resultará atractivo dado el interés de los
participantes en el mismo.
•
Esperamos que este seminario sea de gran interés para todos los participantes ya
que España hace un gran esfuerzo financiero desde 2005 en sus contribuciones a
la UNCTAD. En este sentido, destacamos el año 2007, en que España realiza una
contribución extraordinaria de 3 millones de dólares gracias al Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperación. Con todo ello, España ha mejorado su posición como
país donante de la UNCTAD, pasando de la novena a la segunda posición a los
fondos fiduciarios para la Asistencia Técnica de la UNCTAD, después de Noruega.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
43
.
A
N
E
X
O
V
GRUPO DE TRABAJO DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE SOBRE COMERCIO Y POLITICAS DE
COMPETENCIA
CONSIDERACIONES DE LA SECRETARIA DEL SELA SOBRE LA IMPORTANCIA DE SU
CONFORMACION
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
45
GRUPO DE TRABAJO DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE SOBRE COMERCIO Y POLITICAS DE
COMPETENCIA
CONSIDERACIONES DE LA SECRETARIA DEL SELA SOBRE LA IMPORTANCIA DE SU
CONFORMACION
INCLUYE COMENTARIOS DE LA UNCTAD
1.
OBJETIVO
El Presente documento tiene por objetivo presentar a los países Miembros del SELA,
algunas anotaciones sobre la conveniencia económica y comercial que podría tener la
conformación de un Grupo de Trabajo de América Latina y el Caribe en el marco del
SELA, en materia de Políticas de Comercio y su relación con la Política de Competencia.
La idea de conformar este Grupo de Trabajo obedece a la tendencia creciente hacia
la concentración empresarial como producto de la internacionalización de la economía
mundial, lo cual ha puesto en evidencia la necesidad de contar con mecanismos
adecuados y eficaces para mejorar las condiciones de libre competencia en los
mercados sean estos domésticos o ampliados, de manera que los agentes individuales
no puedan restringir o distorsionar indebidamente la competencia, sin arriesgarse a ser
sancionados.
Así mismo, se toma en consideración que los avances tecnológicos incentivan formas
cada vez más novedosas de distorsión de la competencia, por lo que con frecuencia las
autoridades deben estar abocadas a revisar y actualizar las normas, los métodos de
trabajo y las herramientas para su aplicación, inclusive tanto desde su carácter más
general, hasta su tratamiento sectorial, a nivel regional, de ser el caso.
2.
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION
La integración económica de América Latina no se detiene a pesar de las crisis
internacionales y las diferencias comerciales y políticas entre países y zonas comerciales.
Por ello, los países centroamericanos, caribeños, andinos y del MERCOSUR profundizan y
perfeccionan continuamente mecanismos, acuerdos e institucionalidades para la
integración comercial, política, social y cultural, todos con sus propios ritmos y
posibilidades de aplicación.
Con la internacionalización de la economía, las diferentes formas en que se realiza el
comercio internacional afectan el funcionamiento de los mercados, los procesos de
producción y las formas en que se llevan a cabo las inversiones. Por estas razones, es
frecuente la aparición de nuevos procesos de producción transnacional, la
conformación de redes de negocios y de nuevos mecanismos de integración vertical,
con implicaciones profundas sobre los aspectos del desarrollo económico nacional y la
política de comercio internacional, en particular aquella referida al fomento y la
preservación de la libre competencia.
Ahora bien, también es cierto que este panorama no refleja la existencia en la
actualidad de un creciente mercado intrarregional latinoamericano y caribeño de
bienes y servicios, que tiende a diversificar la actual concentración en los bloques
Secretaría Permanente
Relaciones extra-regionales
46
subregionales, a fomentar el desarrollo productivo de la región, a promover mayores y
más diversificados flujos de inversión mutua e incentivar la mayor participación de las
inversiones extrarregionales en nuestros países. Adicionalmente, se reconocen avances
en materia de desarrollo de la infraestructura y los transportes, así como en relación con
el acercamiento político regional.
Por estos motivos, dentro del proceso de construcción de un mercado regional
latinoamericano y caribeño, cuyo más reciente impulso lo constituye la conformación de
la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) el 23 de febrero de
2010, se estima de vital importancia la profundización de la integración latinoamericana
y caribeña como un gran espacio económico del mundo. Sin embargo, aun cuando
diversos estudios muestran que en la región coexisten experiencias muy disímiles y
enfoques de política en materia de normativa, institucionalidad y compromisos
internacionales sobre competencia, así como sobre comercio exterior, para asegurar los
frutos de la apertura comercial, en conjunto la región latinoamericana y caribeña
debería contrarrestar las conductas anticompetitivas.
En este contexto, se pretendería que ALC cuente con un marco institucional propio para
realizar consultas, promover la cooperación y buscar la coordinación regional, siendo
éstos instrumentos básicos para la construcción paulatina de procesos de convergencia,
dentro de lo que podría llamarse como la formación de una agenda regional
latinoamericana y caribeña. Es ahí donde el tratamiento a las políticas de comercio y
competencia requiere de nuevas acciones coordinadas y métodos de trabajo, que
respalden la conformación del mercado regional de América Latina y el Caribe y
busquen la adopción de mecanismos efectivos de sanción contra las prácticas
anticompetitivas.
En abril de 2009, las Secretarías de UNCTAD y el SELA organizaron en la sede de éste
último en Caracas, Venezuela el I Seminario Regional sobre Competencia, en cuyo
marco se planteó la posibilidad de estudiar la conformación de un Grupo de Trabajo
regional en materia de comercio y competencia. Con ocasión del II Foro Regional en
Brasilia del 26 al 28 de mayo de 2010, que tratará además la participación de ALC en la
VI Revisión del Conjunto de Principios de la ONU sobre Prácticas Comerciales Restrictivas,
se plantea nuevamente el estudio de la interrelación sobre comercio y competencia, así
como una eventual coordinación latinoamericana, que estaría en la línea de política
prevista de los objetivos regionales de la CELAC.
3.
PROPOSITO Y ALCANCE
La existencia de un Grupo de Trabajo podría promover el fortalecimiento institucional,
facilitar el intercambio de conocimientos, promover la consulta regional y facilitar la
identificación y consecución de cooperación económica y técnica proveniente de la
región, de organismos internacionales y otras fuentes. Más específicamente, podrían
desarrollarse las siguientes actividades:
-
-
Disponer de un marco regional para la interacción entre las autoridades
nacionales y regionales de comercio con las equivalentes en materia de
competencia.
Fortalecer las capacidades de política, institucionales y normativas, del sistema
de protección de libre competencia en el ámbito de la integración regional.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
47
-
-
-
-
4.
Crear un mecanismo de análisis sobre la evolución del tratamiento de los temas
relacionados con la libre competencia en el marco de los acuerdos y foros
comerciales de alcance internacional, regional y nacional.
Promover mecanismos de consulta y coordinación con miras al desarrollo de
procesos de convergencia regional de ALC en materia de políticas de
competencia.
Facilitar el intercambio de experiencias nacionales y de la región sobre acciones
en materia de políticas de competencia y comercio.
Identificar mecanismos de cooperación mutua para el fortalecimiento
institucional y en actividades relacionadas con prácticas extraterritoriales de la
competencia. De relevancia tiene el Sistema de Consultas Voluntarias de la
Sección F del Conjunto de Principios y Normas de Competencia de las Naciones
Unidas.
Identificar programas y canalizar recursos de cooperación técnica internacional
para la capacitación, la formación y la modernización institucional.
Disponer de un medio institucional para la consulta y la coordinación de ALC en
los temas de competencia, con miras a la participación de los países de la región
en foros internacionales.
FOROS INTERNACIONALES DE COMPETENCIA Y GRUPO DE TRABAJO
En forma regular se suelen organizar eventos regionales en materia de políticas de
competencia, destinados principalmente a mejorar el conocimiento del tema entre las
autoridades responsables de ejecutar las normas nacionales y subregionales. La UNCTAD
organiza anualmente foros de competencia. Adicionalmente se cuenta con la Red
Internacional de Competencia.
Sin embargo, el Grupo de Trabajo propuesto para América Latina y el Caribe incluiría
además los asuntos relativos a su relación con el comercio y tendría un carácter mucho
más formal, por cuanto además de canalizar para la región los mecanismos de
cooperación internacional, estaría en capacidad de fomentar la consulta, la
cooperación y la coordinación entre los países de ALC, con miras a apoyar la
conformación de un espacio económico latinoamericano y del Caribe y promover la
participación internacional conjunta, conforme a los objetivos expresados por los
Presidentes y Jefes de Gobierno en la reunión del Grupo de Río y la CALC el 23 de
febrero de 2010, que convino la conformación de
la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC).
5.
PARTICIPANTES
El Grupo de Trabajo tendría carácter intergubernamental, en el cual pueden hacer parte
los siguientes funcionarios de ALC:
-
Titulares de las instituciones nacionales encargadas de la aplicación de las
normas sobre competencia
Responsables de los temas de competencia en las instituciones nacionales de
comercio exterior
Responsables nacionales en materia de negociaciones comerciales
internacionales
Expertos de Organismos regionales y subregionales de integración de ALC
La UNCTAD participaría proporcionando el apoyo técnico requerido por el Grupo de
Trabajo.
Secretaría Permanente
Relaciones extra-regionales
48
6.
MECANISMOS DE APOYO TECNICO Y ECONOMICO
Para el trabajo técnico del Grupo de Trabajo, el SELA solicita el apoyo técnico de la
UNCTAD por la vasta experiencia en el trabajo del fortalecimiento de políticas de
competencia en los países en desarrollo y la experiencia acumulada en la materia con
los países latinoamericanos y del Caribe, así como en otras regiones y en el ámbito de los
foros multilaterales.
Como entidades de apoyo técnico y económico podrían participar organismos y
donantes internacionales. Adicionalmente, el Grupo de Trabajo podría identificar y
canalizar cooperación de fuentes internacionales bilaterales, regionales y multilaterales.
7.
REGLAS Y PROCEDIMIENTOS
El Grupo de Trabajo actuaría bajo el sistema institucional del SELA y con el apoyo técnico
de la Secretaría de la UNCTAD. En un principio tendría carácter informal, con el objeto
de convenir sus estatutos y su primer programa de trabajo, los cuales deberá presentar
para su aprobación ante el Consejo Latinoamericano. Ya en funcionamiento, deberá
presentar ante el mismo Consejo un informe anual de actividades, así como sus
programas anuales de trabajo.
8.
ALGUNAS ACTIVIDADES DE APOYO TÉCNICO DE LA SECRETARIA DE LA UNCTAD
De conformidad con el mandato de la UNCTAD (2008 - Acuerdo de Accra) y el Conjunto
de la ONU sobre Competencia, y bajo el marco del Programa COMPAL, la UNCTAD
contribuirá al Grupo de Trabajo, principalmente, en la realización de las siguientes
actividades de investigación:
-
9.
Evaluación cooperativa de técnicas de investigación de casos; ampliar a los
demás países el proyecto piloto iniciado por Colombia y Perú.
Estudio de prácticas transfronterizas. Identificar metodologías de investigación de
este tipo de prácticas, como división de mercados entre países.
Estudio de mercados relevantes: Identificando metodologías para definir
mercados relevantes en economías latinoamericanas. (examen de las
particularidades de economías latinoamericanas (como ser mercados con alta
concentración, barreras de entrada distintas a las de países desarrollados por la
apertura de mercados que, a partir de los TLC´s, caracteriza a Centroamérica) y,
a partir de ahí, definir las metodologías de definición respectivas.
Estudio de leyes sobre Competencia en la región ALC incluyendo análisis jurídico
comparativo
Organización de cursos de capacitación presenciales y a distancia.
ALGUNAS ACTIVIDADES DE APOYO TECNICO DE LA SECRETARIA DEL SELA
Además de ejercer la del Grupo de Trabajo, la Secretaría Permanente del SELA podría
organizar algunas actividades de apoyo, como las siguientes:
-
Informes sobre normas y acuerdos internacionales de los países de ALC,
vinculados con los temas de comercio y competencia
Directorio de participantes del Grupo de Trabajo
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
49
-
-
Formación de bancos de datos y biblioteca digital, sobre legislaciones de
competencia y reformas de las mismas si es el caso, otras legislaciones conexas
(ej. de protección del consumidor, etc.) casos de competencia más relevantes
en cada país, aspectos institucionales, acuerdos celebrados por los países
latinoamericanos y caribeños, etc.
Seguimiento a los avances normativos y a las discusiones regionales e
internacionales
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
51
A
N
E
X
O
V
I
Guía para los procedimientos del numeral 4 de la Sección F del Conjunto de Normas de
las Naciones Unidas en Competencia.
“Guía Procedimental de UNCTAD”
Primer borrador
Mayo 24, 2010
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
53
GUÍA PARA LOS PROCEDIMIENTOS DEL NUMERAL 4 DE LA SECCIÓN F DEL CONJUNTO DE
NORMAS DE LAS NACIONES UNIDAS EN COMPETENCIA.
“GUÍA PROCEDIMENTAL DE UNCTAD”
Primer borrador, mayo 24, 2010
Objetivo de la guía
Artículo 1.- La presente guía implementa el numeral 4 de la Sección F "medidas
internacionales" del Conjunto de Principios y Normas Equitativos aprobados
multilateralmente para el control de las prácticas de negocio restrictivas (en adelante
denominado "el Conjunto de Naciones Unidas en Competencia" o "el Conjunto")
Partes que pueden presentar consultas al amparo del Conjunto:
Artículo 2.- Los Estado pueden presentar consultas bajo la Sección F cuando se
encuentren en cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) Un Estado afecte a otro Estado por una investigación iniciada por iniciar bajo sus
propias leyes de competencia.
b) Un Estado afectado por otro Estado por una investigación iniciada bajo las leyes de
competencia de éste último.
c) Dos o más Estados investigando la misma práctica comercial restrictiva, para lo que
requieren cooperación mutua.
d) Un Estado afectado por una o más empresas situadas en uno o más Estados por su
práctica comercial restrictiva.
e) Cualquier otra situación en la que el impacto de una práctica comercial restrictiva
pueda afectar mercados de diferentes Estado.
Requisitos de la presentación:
Artículo 3.- De acuerdo con el numeral 4 (b) de la Sección F. el Estado solicitante deberá
preparar un análisis preliminar de la práctica comercial restrictiva transfronteriza. El
Estado solicitante no necesita iniciar una investigación bajo su propia Ley antes de
presentar la consulta. La solicitud puede ser presentada conjuntamente por más de un
Estado. En particular, el análisis debe incorporar los siguientes aspectos, basados en la
información disponible:
a)
Indicación de los países y empresas involucrados.
b)
Una descripción fáctica de la práctica comercial restrictiva (incluyendo una
definición preliminar del mercado relevante, un análisis preliminar sobre el poder de
mercado y de las empresas involucradas en la práctica).
c)
Una lista de la evidencia disponible y copia de dicha evidencia.
d)
Una descripción de los aspectos legales, basado en la Ley del Estado solicitante,
relacionadas con las alegadas prácticas comerciales restrictivas.
e)
Una descripción de los posibles efectos dañinos de la alegada práctica comercial
restrictiva en los intereses del país miembros solicitante.
f)
Una descripción detallada de la cooperación requerida del país al que se remite la
consulta.
Secretaría Permanente
Relaciones extra-regionales
54
g) Una propuesta para un procedimiento "ad hoc" a seguir en la consulta o la adopción
de la presente Guía procedimental de UNCT AD.
h) Indicar la necesidad y el alcance de la asistencia de expertos de UNCTAD,
particularmente
para
consultas/presunciones
tratándose
de
prácticas
transfronterizas, incluyendo la asistencia de UNCT AD para explorar posibles
soluciones o remedios para ser acordadas mutuamente por las partes, y en la
redacción del "reporte conjunto" de la consulta y sus resultados, Sección F (4.lit.c)
Notificación de la solicitud de consulta.
Artículo 4.- El Estado solicitante deberá enviar una notificación al Estado
correspondiente, incluyendo todos los puntos indicados en el Artículo 3, directamente a
la autoridad de competencia del Estado correspondiente y por los medios oficiales, con
una copia a UNCT AD.
Respuesta de los Estados correspondientes al recibir la solicitud de consulta.
Artículo 5.- Al recibir la solicitud de consulta del Estado solicitante, el Estado
correspondiente deberá proceder de la siguiente manera:
a) Mantener la confidencialidad de la solicitud y de la información recibida con dicha
solicitud hasta que acuerden otra cosa con el Estado solicitante.
b) Tomar nota de la solicitud planteada por el otro país miembro.
c) Responder prontamente si desea entrar en el procedimiento de consulta. Si el Estado
correspondiente no desea entrar en el procedimiento de consulta es esperado que
de todas maneras conteste prontamente indicando las razones por las que ha
decidido declinar entrar en la consulta solicitada.
d) Si el Estado correspondiente decide entrar en el procedimiento de consulta deberá
responder prontamente refiriéndose a todos los aspectos de la solicitud (incluyendo
el análisis preliminar) presentada por el Estado solicitante. Particularmente, el Estado
correspondiente deberá indicar si está de acuerdo con la posible existencia de
prácticas de negocio restrictivas.
e) Si el Estado correspondiente decide entrar en el procedimiento de consulta, deberá
trabajar conjuntamente con el Estado solicitante y los demás Estados
correspondientes para explorar y encontrar una solución de común acuerdo para el
objeto de la solicitud que sea mutuamente aceptable para todos los países
miembros involucrados.
Solicitud de asistencia a UNCTAD
Articulo 6. El Estado solicitante y el Estado correspondiente podrán solicitar a UNCT AD su
Asistencia para la preparación de los requisitos de presentación descritos en los artículos
3 y 4.
Servicios de la Secretaría General de UNCTAD
Articulo 7.- Los Estados miembros podrán solicitar a UNCTAD asistencia en los siguientes
aspectos:
a) Servicios de conferencia.
b) Asuntos procedimentales dentro del marco de la presente guía.
c) Aspectos sustantivos relacionados con la solicitud y con la interpretación del
Conjunto de las Naciones Unidas.
d) Explorar y discutir posibles soluciones o remedios para ser acordadas conjuntamente
por las partes.
e) Redacción del reporte conjunto.
f) Seguimiento de la implementación del reporte.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
55
Reunión de las partes.
Articulo 8.- Luego de la respuesta de los Estados correspondientes confirmando su
decisión de entrar en el procedimiento de consulta, UNCTAD organizará una reunión de
los Estados involucrados en la consulta para explorar posibles soluciones para ser
acordadas en forma conjunta sobre el tema sujeto de la consulta. En esta reunión UNCT
AD buscará clarificar cualquier asunto que se requiera y podrá proponer posibles
soluciones sobre el tema.
Participación de empresas privadas.
Articulo 9.- Si es necesario, y acordado por los Estados miembros involucrados en el
procedimiento de consulta, UNCT AD invitará entidades públicas y privadas involucradas
en las prácticas de comercio restrictivas alegadas, o afectadas por dichas prácticas,
para que presenten evidencia y sus opiniones sobre el tema sujeto del procedimiento de
consulta antes de la reunión de las partes. Los Estados miembros deberán cooperar para
notificar a dichas entidades y estimularlas para que presenten sus opiniones y evidencia.
Redacción del Reporte Conjunto.
Artículo 10.- El objetivo del procedimiento de consulta es buscar soluciones acordadas
conjuntamente a prácticas anticompetitivas transfronterizas que afecten los Estados
solicitantes y correspondientes. En este proceso, las partes podrán vislumbrar la
terminación del procedimiento de consulta con la redacción de un "reporte conjunto". El
contenido de este reporte podrá variar según los siguientes escenarios:
a) Procedimientos de consulta que terminan con soluciones acordadas conjuntamente:
Los Estados miembros involucrados en el procedimiento escribirán un reporte
conjunto a la Secretaría General de UNCT AD resumiendo los puntos del acuerdo y
los términos de la cooperación acordada. Se espera que este reporte conjunto
contenga acciones específicas a ser tomadas por los Estados miembros para
implementar las soluciones acordadas.
b) Procedimientos de consulta que no terminan con soluciones conjuntamente
acordadas: Los Estados miembros involucrados en el procedimiento deberán escribir
un reporte conjunto o individual a la Secretaría General de UNCTAD resumiendo las
razones por las que no se pudo alcanzar un acuerdo.
Implementación del reporte conjunto.
Artículo 11. Si el procedimiento de consulta termina con soluciones acordadas
conjuntamente los Estados involucrados en la consulta podrán solicitar a UNCT AD
diseñar los mecanismos para el seguimiento de la implementación de las soluciones y
supervisar dicha implementación. Si el procedimiento de consulta no termina con
soluciones acordadas conjuntamente, UNCT AD escribirá un breve reporte y lo
presentará en la siguiente reunión del Grupo Internacional de Expertos (GIE).
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
57
A
N
E
X
O
V
I
PROGRAMA DE COOPERACIÓN CONJUNTA 2009 – 2012 ENTRE
LA SECRETARÍA PERMANENTE DEL SELA Y LA SECRETARÍA GENERAL DE LA UNCTAD
SOBRE POLÍTICAS DE COMPETENCIA Y DESARROLLO
(Revisión a mayo 28 de 2010)
I
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
59
PROGRAMA DE COOPERACIÓN CONJUNTA 2009 – 2012 ENTRE
LA SECRETARÍA PERMANENTE DEL SELA Y LA SECRETARÍA GENERAL DE LA UNCTAD
SOBRE POLÍTICAS DE COMPETENCIA Y DESARROLLO
(Revisión a mayo 28 de 2010)
•
Antecedentes
Desde la fundación del Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA), en
octubre de 1975, se desarrollaron relaciones de cooperación entre su Secretaría
Permanente y la Secretaría General de la UNCTAD, la cual tiene estatus de Observador
en el Consejo Latinoamericano, máximo órgano de decisión del SELA. A lo largo del
período 1975 - 2008, esta colaboración inter-institucional SELA-UNCTAD permitió la
participación conjunta de ambas instancias en proyectos, reuniones, y el desarrollo de
actividades de capacitación sobre diversos temas vinculados al comercio, las
negociaciones comerciales y el desarrollo económico de América Latina y el Caribe
(ALC).
Lo anterior ha sido reconocido en varias oportunidades por la Asamblea General de las
Naciones Unidas (AG-ONU), en ocasión del proceso de informe bianual sobre la
colaboración entre el SELA y la ONU. Por su parte, la más reciente resolución del 63er
Período Ordinario de Sesiones de la AG-ONU, aprobada el 3 de octubre de 2008
(A/63/L.10), instó a las agencias especializadas y a otras instancias del Sistema de
Naciones Unidas a que intensifiquen la colaboración con las actividades del SELA y
contribuyan con acciones conjuntas con este organismo latinoamericano y caribeño, al
logro de los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente.
El tema de las políticas de competencia y sus implicaciones para el desarrollo, resulta de
particular importancia para el proceso de redefinición de ciertas políticas públicas y de
las estrategias nacionales de desarrollo de ALC en el actual contexto de crisis
económica global, que ha conducido al replanteo de algunas de las bases
conceptuales que sustentaban el modelo de política económica prevaleciente en los
últimos 15 – 20 años.
Debe recordarse que en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Prácticas Comerciales Restrictivas, se aprobó el 22 de abril de 1980 una resolución que
contiene el Conjunto de Principios y Normas Equitativos Convenidos Multilateralmente
para el Control de las Prácticas Comerciales Restrictivas, los que fueron aprobados
posteriormente mediante la resolución 35/63 de la Asamblea General, el 5 de diciembre
de 1980; directamente vinculados a la problemática de las políticas de competencia.
Más recientemente, se han profundizado y actualizado determinados principios y
acuerdos consensuados sobre dichas políticas. Entre los principales se encuentran las
referencias al tema en el Acuerdo de Accra (XII UNCTAD), los documentos derivados de
la V Conferencia de la UNCTAD encargada de examinar todos los aspectos del Conjunto
de Principios y Normas Equitativas Convenidas Multilateralmente para el Control de
Prácticas Comerciales Restrictivas (Anatolya, Turquía, noviembre de 2005) y en el Décimo
Período de Sesiones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre prácticas
comerciales restrictivas.
En estos foros, y en otros debates más recientes que han tenido lugar sobre las políticas
de competencia a la luz de las nuevas realidades internacionales, los planteamientos
recurrentes de la mayoría de países en desarrollo, incluyen entre otros, que:
Secretaría Permanente
Relaciones extra-regionales
60
1.- Un entorno propicio y eficaz para la competencia y el desarrollo debe incorporar
tanto políticas nacionales sobre la competencia (para promoverla pero también para
regularla), como mecanismos para la protección a los consumidores y de cooperación
internacional para la solución de conflictos entre Estados sobre esta temática.
2.- En cada país existe un marco normativo y un marco institucional que regula lo relativo
a la competencia (en algunos casos este se define esencialmente como de defensa de
la competencia, pero hay normas también para regular/limitar la competencia) cuya
naturaleza refleja las diferencias existentes respecto a fases de desarrollo económico,
modelos de desarrollo, contextos jurídicos y tradiciones culturales de los distintos países.
3.- Ha cobrado especial relevancia el análisis del vínculo entre la política de
competencia y el alivio de la pobreza. En ese contexto, las cuestiones relativas al
bienestar de los consumidores y a la eficiencia económica, que son parte importante de
los objetivos principales de las legislaciones sobre la competencia, se deben
complementar con análisis económicos sobre impactos distributivos de la competencia,
así como sus implicaciones para el tejido productivo de cada nación.
4.- En tal sentido, se vienen planteando serias preocupaciones en relación con el
desarrollo del sector de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), que se
encuentra en muchos casos amenazado por la competencia de las grandes empresas,
lo que agrava las implicaciones negativas de la actual crisis económica global sobre
este sector empresarial.
5.- Al respecto, se viene reiterando que los principios, normas e instituciones de
defensa/regulación de la competencia, tienen que alinearse con los objetivos más
amplios de las estrategias de desarrollo nacional y de políticas públicas.
Por todo lo anterior, pareciera que en términos de políticas de competencia, hoy
adquiere absoluta relevancia parafrasear lo planteado en el Consenso de Sao Paulo en
el sentido de que “la política de competencia no es un fin en sí mismo, sino un medio
para alcanzar el crecimiento y el desarrollo”.
•
Objetivos
El propósito general de este programa es consolidar un foro regional en el marco del
SELA, con el apoyo de la Secretaría General de la UNCTAD, para el intercambio de
experiencias, la elaboración de propuestas, y el desarrollo de proyectos de cooperación
entre países latinoamericanos y caribeños, acerca de los principios, normas e
instituciones sobre políticas de competencia y sus implicaciones para el proceso de
desarrollo económico y social.
Las acciones a desarrollar dentro de este programa tendrán los siguientes objetivos
específicos:
1.
Impulsar un diálogo permanente entre las entidades gubernamentales de los
Estados Miembros del SELA, los distintos órganos subregionales de integración, y la
Secretaría General de la UNCTAD, así como otros actores públicos y privados, para la
discusión de las experiencias nacionales y regionales existentes en relación al tema de
las políticas de competencia y su incidencia sobre el desarrollo.
2.
Examinar experiencias extrarregionales existentes en materia de políticas de
competencia, que pudiesen ser relevantes para la superación de los desafíos que en
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
61
relación al diseño de políticas sobre esta temática, enfrentan los gobiernos de América
Latina y el Caribe.
3.
Promover un espacio regional para el intercambio sistemático de información y la
elaboración de proyectos de cooperación – con insituciones regionales e
internacionales – en beneficio de los Estados Miembros del SELA, sobre la interacción
entre políticas de competencia y desarrollo económico y social.
4.
Promover proyectos con vistas a realizar actividades de fomento de capacidad y
asistencia técnica para las instancias gubernamentales latinoamericanas y caribeñas
encargadas del diseño, implementación y evaluación de las políticas de competencia.
•
Resultados esperados
Este programa se desarrollaría durante un período de tres años (septiembre/2009 –
septiembre/2012) y los resultados a obtener con el mismo serían:
1.
Organización de cursos a distancia sobre competencia y comercio, incluido el
sector servicios.
2.
Un taller regional sobre: i) Aplicación de la Sección F del Conjunto de Principios de
la ONU sobre Competencia y ii) Prácticas transfronterizas
3.
Con el propósito de facilitar y promover el intercambio de información pertinente,
así como su transparencia se propone la construcción de una base de datos de
alcance regional, con información referida a los siguientes puntos, entre otros:
•
•
•
•
•
•
•
Leyes de competencia y leyes conexas.
Jurisprudencia sobre casos de competencia.
Estudios sobre las condiciones de competencia.
Intercambio de información.
Directorio de funcionarios con sus datos de contacto de las agencias de
competencia de los países miembros.
Información sobre conferencias, eventos, talleres sobre el tema de
competencia de interés para los Estados Miembros.
Información sobre proyectos de asistencia técnica recibida en los diferentes
países miembros.
Esta iniciativa se realizaría en coordinación con los 27 Estados Miembros del SELA y con el
apoyo de la Secretaría General de la UNCTAD. Es conveniente obtener recursos
adicionales para respaldar su financiamiento.
4.
Desarrollo de un Foro de Expertos anual para intercambiar criterios y experiencias
especializados en materia de competencia. Este foro considerará los esfuerzos
subregionales, a efectos de puntualizar en sus necesidades y prioridades. Por ejemplo, el
grupo Centroamericano de Competencia, CARICOM, etc.
5.
Publicación bienal de un informe sobre el estado de las prácticas anticompetitivas
en América Latina y el Caribe, teniendo como base las contribuciones de los Estados
Miembros del SELA.
6.
Realización de estudios sectoriales grupos de países en América Latina y el Caribe
a efectos de evaluar las condiciones de competencia en determinados sectores
Secretaría Permanente
Relaciones extra-regionales
62
especificos. Estos estudios contendrían orientaciones para los países que están
preparando sus leyes de competencia. También será de utilidad para aquellos con
autoridades de competencia de reciente creación, presentando elementos para
conformar bases de datos, desarrollar metodologías acordes con sus propias realidades,
formar a los nuevos funcionarios de tales agencias; y comprender el funcionamiento de
los mercados en sus jurisdicciones con una perspectiva integral. Para ello, la experiencia
demostrada del Programa COMPAL en cuanto a los estudios sectoriales sugiere que el
enfoque debería contener la dimensión regional en la recolección de datos, desarrollar
una metodología común, distribuir la tarea entre diferentes Estados participantes y
asegurar los comentarios, intercambio de opiniones y el seguimiento de los resultados de
estos estudios.
7.
El Seminario Regional sobre Comercio y Competencia: Perspectivas y Retos futuros
de América Latina y el Caribe realizado el 20 y 21 de abril de 2009, recomendó que el
SELA con la UNCTAD organicen reuniones y seminarios temáticos en las distintas
subregiones cada año, además de una Reunión Regional de alcance latinoamericano y
caribeño con los responsables gubernamentales en la materia. Los temas de estas
reuniones deberán ser decididas para cada año y pudiendo incluir, entre otros, los
siguientes temas:
•
•
•
•
Diagnósticos sobre los rasgos más sobresalientes que caracterizan la situación
de las políticas de competencia en Latinoamérica y el Caribe,
Perspectivas existentes en la región sobre la incidencia de dichas políticas para
el desarrollo económico y social,
Experiencias de las entidades y órganos gubernamentales existentes en la
región para la ejecución de las políticas de competencia, y
Consensuar determinadas posiciones de la región latinoamericana y caribeña
sobre políticas de competencia.
SELA consultará a los Estados Miembros con anterioridad de la reunion anual, algún otro
tema adicional que éstos pudieran formular. A efectos de coordinar las consultas y los
cronogramas de los eventos, la UNCTAD y el SELA intercambiarán sus respectivos
calendarios, además de que participarán en las respectivas reuniones anuales.
8.
Diseño e implementación de un proyecto de formación de recursos humanos y
fortalecimiento de capacidades institucionales para la formulación de políticas públicas
en los Estados Miembros del SELA sobre competencia y desarrollo económico y social.
Dicho proyecto implicaría desarrollar cuatro (4) seminarios-talleres cada año dirigidos a
expertos y representantes gubernamentales responsables de la política de competencia
por las distintas subregiones de América Latina y el Caribe.
•
Recursos financieros requeridos
Para la ejecución completa de las tareas y actividades previstas en este Programa de
Cooperación Conjunta, se requerirá de recursos adicionales obtenidos con los gobiernos
de los Estados Miembros del SELA, donantes de países desarrollados y organismos
internacionales.
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
63
A
N
Lista de Participantes
E
X
O
V
I
I
I
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
65
ARGENTINA
BOLIVIA
María Inés Rodríguez
Consejera
Ministerio de Relaciones Exteriores
Comercio Internacional y Culto
Esmeralda 1212
Buenos Aires, Argentina
Teléfono: (54-11) 4819-7001
Fax: (54-11) 4918-7324
E-mail: rdg@mrecic.gov.ar
Jaime Luna Ovando
Director General de Defensa del
Consumidor
Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural
Av. Camacho con calle Bueno Nro 1488
La Paz, Estado Plurinacional de Bolivia
Teléfono: (59-2) 237-2054
Fax: (59-2) 237-2057
E-mail: Jaime.luna.ovando@gmail.com
Pág. Web: www.produccion.gob.bo
Walter Banora
Abogado
Comisión Nacional de Defensa de la
Competencia
Ministerio de Economía y Finazas
Públicas
Julio A. Roca 651 4to Piso, CP: 1322
Buenos Aires, Argentina
Teléfono: (54-11) 4349-3480
Fax: (54-11) 4349-4125
E-mail: walterbonora@hotmail.com
Humberto Guardia Mendonca
Vicepresidente Primero
Comisión Nacional de Defensa de la
Competencia
Ministerio de Economía y Finazas
Públicas
Julio A. Roca 651 4to Piso, CP: 1322
Buenos Aires; Argentina
Teléfono: (54-11) 4349-3480
Fax: (54-11) 4349-4125
E-mail: hmendo@mecom.gov.ar
Pág.Web: http://www.mecon.gov.ar
BELICE
Shawn Hadaza Richards
Economista Especializado en Comercio
Ministerio de Relaciones Exteriores y
Comercio Exterior
2nd Floor, Sir Edney Cain Building
Belmopan, Belize, C.A.
Teléfono: (501) 822-2167
Tel/Fax: (501) 822-2110
E-mail: adasha31@hotmail.com
BRASIL
Luís Inácio Lucena Adams
Procurador-General
Procuradoria General de la Hacienda
Nacional
Ministerio de la Hacienda
Emplanada de los Ministerios, Bloque P
Teléfono (55-61) 30-31-5504
Fax: (55-61) 3031-5584
E-mail: luis.adams@fazenda.gov.br
Mariana Tavares de Araujo
Secretaria de Economía
Ministério da Justicia Sector Comercial
Norte-SCN Quadra 2, Projecão C
CEP 70712-902
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: (5561) 426 85 99
Fax: (5561) 328 55 23
E-mail: cade@cade.gov.br
Arthur Sanchez Badin
Presidente
Conselho Administrativo de Defesa
Econômica (CADE)
SCN QUADRA 2 PROJEÇÃO
CCEP: 70712-902
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: (55-61) 3221 8599
E-mail: arthur.badin@cade.gov.br
Secretaría Permanente
Relaciones extra-regionales
66
Gilvandro Vasconcelos
Procurador General de la Procuraduría
de CADE
Conselho Administrativo de Defesa
Econômica (CADE)
SCN QUADRA 2 PROJEÇÃO
CCEP: 70712-902
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: (55-61) 3221 8599
E-mail: gilvandro.araujo@cade.gov.br
Fernando de Magalhães Burlan
Director del Departamento de Defensa
Comercial
Conselho Administrativo de Defesa
Econômica (CADE)
SCN QUADRA 2 PROJEÇÃO
CCEP: 70712-902
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: (55-61) 3221 8599
E-mail: fernando.furlan@cade.gov.br
Tatiana de Campos Aranovicit
Gestora Federal
Conselho Administrativo de Defesa
Econômica (CADE)
SCN QUADRA 2 PROJEÇÃO
CCEP: 70712-902
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: (55-61) 3221 8599
E-mail: tatiana.aranovich@cade.gov.br
César Costa Alvez de Mattos
Vocal
Conselho Administrativo de Defesa
Econômica (CADE)
SCN QUADRA 2 PROJEÇÃO
CCEP: 70712-902
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: (55-61) 3221 8599
E-mail: cesar.mattos@cade.gov.br
Gabriel Nascimento Pinto
Asistente
Conselho Administrativo de Defesa
Econômica (CADE)
SCN QUADRA 2 PROJEÇÃO
CCEP: 70712-902
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: (55-61) 3221 8599
E-mail: gabriel.pinto@cade.gov.br
José Batista
Asesor Internacional
Econômica (CADE)
SCN QUADRA 2 PROJEÇÃO
CCEP: 70712-902
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: (55-61) 3221 8599
E-mail: jose.batista@cade.gov.br
Thalia Lacerda de Azevedo
Asistente
Conselho Administrativo de Defesa
Econômica (CADE)
SCN QUADRA 2 PROJEÇÃO
CCEP: 70712-902
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: (55-61) 3221 8599
E-mail: thalia.azevedo@cade.gov.br
Bruno Correa Burini
Asesor de la Presidencia del CADE
Conselho Administrativo de Defesa
Econômica (CADE)
SCN QUADRA 2 PROJEÇÃO
CCEP: 70712-902
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: (55-61) 3221 8599
E-mail: bruno.burini@cade.gov.br
CHILE
Javier Eduardo Velozo Alcalde
Secretario Abogado
Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia de Chile (TDLC)
Agustinas 640, Piso 19
Santiago, Chile
Teléfono: (56-2) 753-8300
Fax: (56 2) 7538303
E-mail: jvelozo@tdlc.cl
Claudio Andrés Sepúlveda Bravo
Asesor Económico
Dirección General de Relaciones
Económicas Internacionales. (DIRECON)
Ministerio de Relaciones Exteriores
Santiago, República de Chile
Teléfono: (56-2) 827-5497
Fax: (56-2) 827.5467
E-mail: csepulveda@direcon.cl
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
67
Jorge Montero Figueroa
Embajador
Embajada de Chile
SES Avenida das Nações Quadra 803
lote 11 - Asa Sul, DF. Cep: 70407-900
República Federativa de Brasil
Teléfono: (55) (61) 2103-5151
Fax: (55) (61) 3322-2966/0714
email: embchile@embchile.org.br
María Emilia Cabrera
Consejera Económica
Embajada de Cuba
SHIS QI 05, Conj. 18, Casa 1, Lago Sul
Cep. 71-615-180,
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: (55-61).3248-4719
Fax: (55-61).3248-6778
E-mail: embacuba@uol.com.br
COLOMBIA
ECUADOR
Elsa María Ardilla Guzmán
Asesora del Ministro de Comercio Exterior
Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo
Calle 28 N° 13 A-15, Piso 7
Bogotá, Colombia
Teléfono: (57-1) 336-6506 – 606-7676
Fax: (57-1) 606-7521
E-mail: emardila@mincomercio.gov.co
Fausto Alvarado
Subsecretario de Competitividad
Subsecretaría de la Competencia de
Defensa del Consumidor
Ministerio de Industrias y Productividad
Av. Eloy Alfaro y Av. Amazonas
Quito, Ecuador
Teléfono: (593) 2546690
Fax: (593-2) 250-3818
E-mail: falvarado@mipro.gov.ec
German Bacca
Asesor del Despacho
Superintendencia de Industria y
Comercio
Carrera 13 No. 27–00, Piso 10
Bogotá, Colombia
Teléfono: 57-1-587-0000
Fax: 57-1-587-0285
E-mail: gbacca@correo.sic.gov.co
CUBA
Julio Vásquez Roque
Viceministro
Ministerio de Economía y Planificación
Calle Línea Nro. 1010 entre 10 y 12
Vedado
La Habana, Cuba
Teléfono: (53-7) 881-6431/8832
Fax: (53-7) 881-8832
E-mail: julio@mep.gov.cu
Alexis Bandrich Vegas
Consejero
Embajada de Cuba
SHIS QI 05, Conj. 18, Casa 1, Lago Sul
Cep. 71-615-180
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: (55-61) 3248-4719
Fax: (55-61) 3248-6778
E-mail: embacuba@uol.com.br
Johann Delgado
Subsecretaría de la Competencia de
Defensa del Consumidor
Ministerio de Industrias y Productividad
Av. Eloy Alfaro y Av. Amazonas
Quito, Ecuador
Teléfono: (593-2) 2546690
Fax: (593-2) 250-3818
jdelgado@mipro.gov.ec
Andrés Arroyo
Subsecretaría de la Competencia de
Defensa del Consumidor
Ministerio de Industrias y Productividad
Av. Eloy Alfaro y Av. Amazonas
Quito, Ecuador
Teléfono: (593-2) 2546690
Fax: (593-2) 250-3818
E-mail: aarroyo@mipro.gov.ec
EL SALVADOR
José Enrique Argumedo Casula
Superintendente de Competencia
Superintendencia de Competencia
Colonia La Sultana, calle Los Lirios # 6
Antiguo Cuscatlán, La Libertad
El Salvador, El Salvador
Teléfono: (503) 2523-6600
Fax: (503) 2523-6625
E-mail: jargumedo@sc.gob.sv
Secretaría Permanente
Relaciones extra-regionales
68
GRENADA
JAMAICA
Shameilla Debron Aarona Moses
Trade Officer II
Ministerio del Ambiente, Comercio
Exterior y Desarrollo de Exportación
Financial Complex, Building 3- Ground
Floor, The Carenage
St. George´s, Grenada, W.I
Teléfono: (473) 440-2101 Ext.: 3010
Fax: (473) 440-0775
E-mail: shameilla@gmail.com
Delroy Beckford
Consejero Legal Senior
Comisión de Comercio Justo de
Jamaica
Investment House
6 Ivy Green Crescent
Kingston 5, Jamaica
Teléfono: (876) 754-5545
Fax: (876) 754-5545
E-mail: delroy.beckford@gmail.com
dbeckford@jftc.com
GUYANA
Charlene Phoenix
Embajada de Guyana
Brasilia, Brasil
SHIS Q I05 Conjunto 19 Cassa 24
Lago Sul; CEP 71615 – 190
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: 55.61.3248.0874
Fax: 55.61.3248.0886
E-mail: embguyana@embguyana.org.br;
HONDURAS
Miguel Bonilla
Negociador del Tema de Comercio y
Competencia
Secretaría de Industria y Comercio
Colonia Miraflores Sur B # 40 C # 4126
Tegucigalpa, Honduras
Teléfono: (504) 235-5047
Fax: (504) 235-5047
E-mail: mianbonilla@yahoo.com;
mbonilla@sic.gob.hn
Oscar Lanza Rosales
Presidente
Comisión para la Defensa y Promoción
de la Competencia (CDPC)
El Hatillo, Kilómetro 9
Tegucigalpa, Honduras
Teléfono: (504) 232-1081/2410
Fax: (504) 239-4429
E-mail: olanza@cdpc.hn
MÉXICO
Eduardo Pérez Motta
Presidente
Comisión Federal de Competencia de
México
Av. Santa Fe 505 (piso 24), Col. Cruz
Manca Santa Fe, Del. Cuajimalpa, C.P
05349. México, D.F., México
Teléfono: (52-55-) 2789-6501
Fax: (52-55) 2789-6672
E-mail: eperez@cfc.gob.mx
Pág. Web: www.cfc.gob.mx
NICARAGUA
Luis Humberto Guzmán Áreas
Presidente
Instituto Nacional de Promoción de la
Competencia (PROCOMPETENCIA)
Managua, Nicaragua
Teléfono : (505) 2267 0330 – 2267-0161
fax (505) 2267 0041.
E-mail: luishguzman@gmail.com;
PANAMÁ
Tomas Alberto Duncan Jurado
Director General de Defensa Comercial
Dirección Nacional de Administración de
Tratados y Defensa Comercial
Oficina de Negociaciones Comerciales
Internacionales
Ministerio de Comercio e Industrias
Calle El Paical, Edisson Plaza, 2do Piso
Ciudad de Panamá, Panamá
Teléfono: (507) 560.0610 Ext.: 2272
Fax: (507) 560-0618
E-mail: tduncan@mici.gob.pa
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
69
PARAGUAY
Cynthia Rossana Andino Centurión
Directora de Normas y Negociaciones
Comerciales
Ministerio de Industria y Comercio
Av. Mariscal Lopéz N° 3333
Casi Dr. Wiess, Villa morra
Asunción, Paraguay
Teléfono: (595-21) 616-3121
Fax: (595-21) 616-3084
E-mail: candino@mic.gov.py
Luis Esteban Páez
Director De Organismos Económicos
Multilaterales
Ministerio de Relaciones Exteriores
Palma Nº 594 C/15 De Agosto
Asunción, Paraguay
Teléfono: (595-21) 446-796
Fax: (595-21) 616-3084
E-mail: lpaez@mre.gov.py
Enrique Pasquel Rodríguez
Secretario Técnico
Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI)
Calle de la Prosa 138 San Borja
Lima 41, Perú
Teléfono.: (511) 224 7800/7777
Fax: (511) 224 0348/46/58
E-mail: epasquel@indecopi.gob.pe
REPÚBLICA DOMINICANA
Rafael Núñez
Embajador Técnico
Ministerio de Relaciones Exteriores
Av. Independencia N° 752
Santo Domingo, República Dominicana
Teléfono: (1-809) 987-7068
Fax: (1-809) 533-3564
E-mail: rnunezqserex.gov.do
Bruno Belmont
Asesor Técnico
Red de Inversiones y Exportaciones
(REDIEX)
Avenida Marsical Lopez 3333
Esquina Dr. Weiss
Asunción, Paraguay
Teléfono: (595-21) 616-3121
Fax: (595-21) 616-3084
E-mail: bbelmont@rediex.gov.py
Anina Del Castillo
Viceministra
Dirección Temporal de Competencia
Ministerio de Industria y Comercio
Av. 27 de Febrero, Nro. 209, Edf. de
Administración de Tratados Comerciales
Santo Domingo, República Dominicana
Teléfono.: (1-809) 567-7192 Ext.: 1002
Fax: (1-809) 381-8079
E-mail: anina.delcastillo@mic.gob.do
PERÚ
URUGUAY
Mariela Kazuko Armemiya Siu
Consultora de la Oficina General de
Estudios Económicos del Viceministerio
de Comercio Exterior
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Calle Uno Oeste No 050
Urbanización Corpac, San isidro (27)
Lima 41, Perú
Teléfonos: 511-513-6106
Fax: 511-224-3362
E-mail: mamemiya@mincetur.gob.pe
Luciana Macedo Saravia
Comisionada
Comisión de Promoción y Defensa de la
Competencia
Montevideo, Uruguay
Teléfono: (598-2) 915-3202
Luciana Macedo Saravia
Fax: (598-2) 915-3202
E-mail: Lmacedo.competencia@mef.gub.uy
Secretaría Permanente
Relaciones extra-regionales
70
Carlos Daniel Amorin Tenconi
Embajador
Embajada del Uruguay
SES 803 Avenida das Nações Lote 14
CEP: 70450-900
Brasilia DF, Brasil
Teléfono: (55 61) 3322-1200
Fax: (55-61)-3322-6534
E-mail: urubras@emburuguai.org.br
Victoria Francolino
Encargada del Departamento
Económico y Comercial
Embajada del Uruguay
SES 803 Avenida das Nações Lote 14
CEP: 70450-900
Brasilia, . Brasil
Teléfono: (55 61) 3322-1200
Fax: (55-61)-3322-6534
E-mail: urubras@emburuguai.org.b
PAISES NO MIEMBROS DEL SELA
ESPAÑA
Carlos Antonio Sánchez Carrasco María
Consejero Comercial
Embajada de España
SES Av. das Nações, Q. 811,
Lt. 44.-70429-900
Brasilia, D.F, Brasil
Teléfono:. (55-61) 3242-9394 - 3701-1600
Fax: (55-61)3242-1781 – 3244-2381
E-mail: brasilia@comercio.mityc.es
Elena Aldana
Funcionaria
Departamento de Macroeconomía y
Comercio
Embajada de España
SES Av. das Nações, Q. 811,
Lt. 44.-70429-900
Brasilia, D.F, Brasil
Teléfono:. (55-61) 3701-1600/1626
Fax: (55-61) 3242-1781 – 3244-2381
E-mail: brasilia@comercio.mityc.es
COSTA RICA
Edgar Odio Rohrmoser
Comisionado
Comisión para Promover la
Competencia. (COPROCOM).
Los Colegios Edificio IFAM
San José, Costa Rica
Teléfono: (506) 2296-0797
Fax: (506) 2296-2736
E-mail: eodio@poalawyers.com;
eodio@avanzaemail.com
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
71
ORGANISMOS SUBREGIONALES
Organización de Estados del Caribe
Oriental (OECO)
Philip McClauren
Director de Asuntos de Consumo
Ministerio de Comercio, Industria y
Asuntos de
Heraldine Rock Building Waterfront
Castries, Saint Lucia
Teléfono: (1-758) 45-3141
Fax: (1-758) 453-7347
E-mail: pmc_clauren@yahoo.com;
pmcclauren@gosl.gov.lc
Organización Mundial del Comercio
(OMC)
Pierre Arhel
Consejero
División Propiedad Intelectual
Organización Mundial de Comercio
(OMC)
Rue de Lausanne 154
1211 Ginebra, Suiza
Teléfono: (41-22) 739-6214
Fax: (41-22) 739-5790
E-mail: pierre.arhel@wto.org
Conferencia de la Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
Hassan Qagaya
Jefe Sección de Políticas de
Competencia y Protección de
Consumidor
Palais des Nations, CH-1211
Ginebra, Suiza
Teléfono: (41-22) 907-1234
Fax: (41-22) 907-0057
E-mail: Hassan.Qagaya@unctad.org
Pág. Web: www.unctad.org
Pierre Horna
Oficial de Asuntos Legales del Programa
COMPAL
Palais des Nations, CH-1211
Ginebra 10, Suiza
Teléfono: (41-22) 907-1234
Fax: (41-22) 907-0057
E-mail: Pierre.Horna@unctad.org
Pág. Web: www.unctad.org
SECRETARIA PERMANENTE
Juan Acuña
Coordinador de Relaciones con Estados
Miembros
Sistema Económico Latinoamericano y
del Caribe (SELA)
Torre Europa, Piso 4
Av. Francisco de Miranda, El Rosal
Caracas, Venezuela
Teléfono: (58-212) 955-7107
Fax: (58-212) 9516901/5292
E-mail: jacuna@sela.org
Pág. Web: www.sela.org
Francisco Ibarra
Jefe de Proyectos
Sistema Económico Latinoamericano y
del Caribe (SELA)
Torre Europa, Piso 4
Av. Francisco de Miranda, El Rosal
Caracas, Venezuela
Teléfono: (58-212) 955-7107
Fax: (58-212) 9516901/5292
E-mail: fibarra@sela.org
Pág. Web: www.sela.org
SP/SRCC-RPVICNUSRCPNSC/IF-10
II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia
y Reunión Preparatoria para la VI Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia
73
A
Lista de Documentos
N
E
X
O
I
X
Secretaría Permanente del SELA
74
Conclusiones y Recomendaciones
Relaciones Extrarregionales
Conclusiones y Recomendaciones de la II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y
Competencia y Reunión Preparatoria para VI Conferencia de las Naciones unidades Sobre la Revisión del
Conjunto de Principios y Normas Sobre Competencia
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/CR -10 (ESP)
Conclusions and Recommendations II Regional Seminar UNCTAD-SELA on Trade and Competition and
Preparatory Meeting for the VI United Nations Conference to Review All Aspects of the Set of Principles and
Rules on Competition
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-RSTCPMVIUNCRASPRC/CR-10 (ING)
Documentos Informativos
Palabras del Señor Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas de Competencia y Protección del
Consumidor de la UNCTAD, en el acto de instalación
Brasilia, Brasil 26, 27 y 28 de mayo de 2010
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 1-10
Palabras del Señor Juan Acuña, Coordinador de Relaciones con Estados Miembros del Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe (SELA), en el acto de instalación
Juan Acuña
Caracas, 26, 27, y 28 de mayo de 2010
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 2-10
Palabras del Señor Carlos Antonio Sánchez Carrasco, Aesor Comercial de la Embajada del Reino de España
en Brasil, en el acto de instalación
Carlos Antonio Sánchez Carrasco
Caracas, 26, 27, y 28 de mayo de 2010
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 3-10
Interaction between trade and competition policies
Hassan Qaqaya, Competition law and Consumer Policies Branc, DITC UNCTAD
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 4-10
Sanciones en Materia de Competencia Económica
Eduardo Pérez Motta, Presidente de Comisión Federal de Competencia México
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 5-10
Revisión de las Reclamaciones de las Decisiones del TDLC a la Corte Suprema
Javier Eduardo Velozo, Tribunal de Defensa de la Libre Competencia de Chile
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 6-10
Sesión 1: Implementación Efectiva de la Política y Ley de Competencia: Sanciones y remedios apropiados
Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas de Competencia y Protección del Consumidor de la
UNCTAD
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 7-10
Pautas a la Hora de Lograr un Efectivo Cumplimiento del Derecho de la Competencia. Sanciones y Remedios
Efectivos
Walter Bonora, Abogado de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia de Argentina
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 8-10
Sesión 1: Implementación Efectiva de la Política y Ley de Competencia: El Uso de Programas de Clemencia
Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas de Competencia y Protección del Consumidor de la
UNCTAD
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 9-10
Leniency and Agreements with CADE (TCCs)
Fernando de Magalhaes Burlan, Comissioner CADE
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 10-10
Sesión 2: La Contribución de la Política de Competencia a la Promoción del Desarrollo Económico.
Evaluando la Efectividad del Derecho de Competencia en la Promoción de Desarrollo Económico
Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas de Competencia y Protección del Consumidor de la
UNCTAD
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 11-10
Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe
Latin American and Caribbean
Economic System
Sistema Econômico
Latino-Americano e do Caribe
Système Economique
Latinoaméricain et Caribéen
Sesión 2: La Contribución de la Política de Competencia a la promoción del Desarrollo Económico. La
Adecuada Formulación y Aplicación del Derecho y la Política de Competencia en Países cuyos Mercados
se encuentran en distintas Etapas de Desarrollo
Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas de Competencia y Protección del Consumidor de la
UNCTAD
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 12-10
Presentation on Creation of a Working Group on Trade and Competition
Philip McClauren, Director, Consumer Affairs Ministry of Commerce, Industry and Consumer Affair – Saint Lucia
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 13-10
Desarrollo de Políticas y Leyes de Competencia en Países con Mercados en Diferentes Niveles de Desarrollo
Jaime Luna Ovando, Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones de Bolivia
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 14-10
The Appropriate Design and Enforcement of Competition Law and Policy in Countries at Diferente Stages of
Market Development-The Case of CARICOM
Delroy S. Beckford, Señor Legal Counsel, Fair Trading Comisión, Jamaica
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 15-10
Sesión 2: La Contribución de la Política de Competencia a la promoción del Desarrollo Económico. Función
de la Defensa de la Competencia, del Control de Fusiones en Épocas Difíciles para la Ecomía
Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas de Competencia y Protección del Consumidor de la
UNCTAD
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 16-10
Failing Firm and Cartels in Troubled Times
César Costa Alves de Mattos, Commissioner, CADE, Brasil
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 17-10
Propuesta Grupo de Trabajo Sobre Comercio y Competencia
Juan Acuña, Coordinador de Relaciones con Estados Miembros del SELA
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 18-10
Comentarios Sobre la Propuesta de Integración del Grupo de Trabajo Sobre Comercio y Competencia
Secretaría Permanente del SELA
Edgar Odio, Comisionado, COPROCOM
76SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 19-10
Relaciones Extrarregionales
Trade and Competition the WTO Experience
Pierre Arhel, Counsellor, intellectual Property Division
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 20-10
Sesión 3: Modalidades para Facilitar las Consultas Voluntarias entre Estados Miembros y Grupos Regionales,
con arreglo a la Sección F del Conjunto de la ONU sobre Competencia
Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas de Competencia y Protección del Consumidor de la
UNCTAD
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 21-10
Modalidades para la Implementación de la Sección F (4) del Conjunto de las Naciones Unidas
Edgar Odio, Comisionado, COPROCOM
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 22-10
Sexta Conferencia de Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia de las Naciones
Unidas
Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas de Competencia y Protección del Consumidor de la
UNCTAD
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 23-10
Sesión 3: Examen de la Experiencia Adquirida en la Aplicación del Conjunto de Principios y Normas de
Competencia de la ONU, incluyendo los Peer reviews
Hassan Qaqaya, Jefe de la Sección de Políticas de Competencia y Protección del Consumidor de la
UNCTAD
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 24-10
Revisión Judicial en Materia de Competencia Económica
Eduardo Pérez Motta, Presidente de Comisión Federal de Competencia de México
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 25-10
Acciones de Asistencia Técnica y Desarrollo de Capacidades para las Autoridades de América Latina
Eduardo Pérez Motta, Presidente de Comisión Federal de Competencia de México
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 26-10
Lista de Participantes en la II Seminario Regional UNCTAD-SELA sobre Comercio y Competencia y Reunión
Preparatoria para VI Conferencia de las Naciones Unidades Sobre la Revisión del Conjunto de Principios y
Normas Sobre Competencia
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 27-10
Grupo de Trabajo de América Latina y el Caribe sobre Comercio y Políticas de Competencia.
Consideraciones de la Secretaria del SELA sobre la importancia de su conformación
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 28-10
Guía para los Procedimientos del Numeral 4 de la Sección F del Conjunto de Normas de las Naciones Unidas
en Competencia.
“GUÍA PROCEDIMENTAL DE UNCTAD” Primer borrador, mayo 24, 2010
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 29-10
Programa de Cooperación Conjunta 2009 – 2012 entre La Secretaría Permanente del SELA y la Secretaría
General de la UNCTAD sobre Políticas de Competencia y Desarrollo (Revisión a mayo 28 de 2010).
SP/II-SR-UNCTAD-SELA-CCRPVI-CNUSRCPNC/Di Nº 30-10