Benchmark internacional sobre regulación de instalación de antenas de telecomunicaciones móviles Preparado por: Drs. Jorge Pezoa, Sergio Sobarzo y Sergio Torres Objetivos y alcance Objetivos • Comparar normativa chilena con la de países representativos de la OCDE y Sudamérica • Identificar buenas prácticas internacionales en términos de incentivos y normativas. Alcance • OCDE: Alemania, Australia, Canadá, Chile, Corea, España, EE.UU., Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Israel, Italia, Japón, Luxemburgo, México, Nueva Zelanda, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, República Checa, Suecia y Suiza. • Sudamérica: Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Uruguay y Venezuela Estado actual normativa Tendencias mundiales • • • • • • Normativa homogénea facilita el desarrollo Hacer partícipe ciudadanía y gobierno local en el proceso Se incentiva el uso de tecnologías de baja potencia Se incentiva la co-localización y sharing Preocupación por la estética y el cuidado zonas patrimoniales Normativa dinámica: actualización frecuente debido al desarrollo tecnológico • Políticas públicas redes de celulares confiables y con 100% cobertura • Planificación industria/gobierno para el despliegue de infraestructura Áreas de estudio Salud y exposición a radiación no ionizante • • • • Límite de exposición a densidad potencia EM Restricciones proximidad zonas sensible Restricciones altura (máximos, rangos, etc.) Definición zonas preferentes Participación ciudadana • Mecanismos consulta ciudadana • Mecanismos compensación ciudadana Áreas de estudio Tramitación de instalación • Documentación requerida • Plazos involucrados Urbanismo • Armonización radio bases con entorno • Co-localización sistemas radiantes Comparativa de normativa internacional 10 Comparación de la normativa chilena e internacional 9 Números de Restricciones 8 Urbanismo 7 6 5 4 3 2 1 0 Tramitación de instalación Participación ciudadana en la instalación de radio bases Salud y exposición a radiaciones no ionizantes Límites de densidad de potencia 140% Otros Límite ICNIRP Canadá 120% 5 Densidad Potencia Límite Chile 100% Chile Z. Sensible 3 EE.UU. 80% Grecia Grecia Z. Sensible 60% 7 Israel Ext. 40% Israel Int. 4 3 Luxemburgo 1 Perú Z. Sensible 6 Italia 20% 0% 700 900 1800 1900 Banda de operación, MHz 2100 2700 Suiza Suiza Z. Sensible 2 Otros: Alemania, Argentina, Australia, Brasil, Colombia, Corea, Ecuador, España, Finlandia, Francia, Irlanda, Japón, México, Nueva Zelanda, Países Bajos, Perú, Portugal, República Checa, Suecia, Venezuela y Uruguay Restricciones proximidad zonas sensibles No existen • Brasil, Corea, Israel, Japón, México, Irlanda, Portugal, Reino Unido, Suecia Opcional municipalidad • Argentina, Canadá, Estados Unidos, Perú Obligatorias • Chile, Colombia, Grecia, Italia, Luxemburgo, Nueva Zelanda Irlanda y Reino Unido las eliminaron 2012 Restricciones de distancia y densidad de potencia Restricciones de distancia entre estructuras • Sólo Chile • Irlanda y Reino Unido las eliminaron en 2012 Restricciones simultáneas de densidad de potencia y distancia • Sólo en Grecia, Chile y Suiza Criterio de reducir emisiones cerca de zonas sensibles • Francia, Italia Mecanismos de oposición y fiscalización ciudadana Argumentos técnicos Argumentos jurídicos • Superar: máxima densidad de potencia permitida (todos), altura máxima antenas (Ecuador), daños a la estructura de un edificio (Alemania, España), etc. • Leyes de protección ambiental, protección patrimonial, copropiedad, normas aeronáutica civil y de edificación Argumentos de salud Argumentos ambientales • España adultos mayores y enfermos en pisos superiores • No válidos en Canadá, Irlanda, Reino Unido • Australia y Nueva Zelanda ciudadanía puede oponerse argumentando impacto visual sobre zonas patrimoniales o de extrema belleza natural. Infraestructura y zonas preferentes de instalación En general, se incentiva la co-localizar antenas • Obligatoria en Alemania, Australia y Chile. • Alemania obliga a compartir estructura, antena, cable/fibra y red de acceso Se privilegia instalar en infraestructura pública • Alemania, Australia, EE.UU. Francia, Irlanda, Nueva Zelanda, Países Bajos, Perú Se privilegia instalar en zonas públicas e industriales • Alemania, Australia, Canadá, Chile, Colombia, Irlanda Armonización En general, se sugiere armonizar las antenas Armonización es obligatoria en zonas especiales Situación particular en Chile • Operadoras optan por armonizar/camuflar o mitigar zonas públicas aledañas Requerimientos para autorización instalación Requerimientos típicos • Planos, autorización dirección de aviación civil, autorizaciones especiales para zona protegida o patrimoniales y permiso de planificación urbana • Europa y Argentina: certificado norma de emisiones Si existe consulta ciudadana se exige además • Notificación escrita, aviso periódicos, respuestas a consultas, demarcaciones in situ, mantener el proyecto abierto a comunidad Requerimientos especiales adicionales • Chile: costo de la obra. Italia: mapa indicando alturas, forma y tamaño de edificios. Luxemburgo y Suiza: predicción de radiación. Procedimientos simples de instalación Procedimiento expedito de instalación • Australia, EE.UU., Nueva Zelanda, Países Bajos y Perú existen procedimientos de instalación sin autorización o bien expeditos Fast-track para nuevas tecnologías • Alemania (ciudades), Estados Unidos, Francia, España (Galicia), Grecia, Italia instalar nuevas tecnologías de baja potencia o DAS reduce tiempos y/o requerimientos instalación Conclusión Particularidades ley chilena • Solicitud de costo de obra, cercanía entre antenas, derecho a oposición de los vecinos y efecto retroactivo a zonas sensibles Tendencias países OCDE • • • • • • Normativa homogénea Hacer partícipe ciudadanía y gobierno local en el proceso Sharing: sitios, mástiles, equipos de acceso y redes Instalación de sistemas de baja potencia No hay gran preocupación por radiación Preocupación por estética y cuidar zonas patrimoniales Corea, Japón, Israel • Realidades y preocupaciones distintas