Sociedad, participación y políticas sociales Estado y sociedad civil Alejandro Diez Hurtado Estado y sociedad: ensamblar un nuevo orden Jeanine Anderson Roos Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados Roxana Barrantes Cáceres Estado y sociedad civil | Estado y sociedad civil Alejandro Diez Hurtado1 I. Introducción * - ( ! % '-/ ( % 22 2 2 ! $!3 % 3 2( - - / 2 (2 - 2 !! $ 3 + $! 2 -- ! # ,* # ( / % 2 2 2!2 /222 - # 1 H 2- 2 - # 3'2 3 ! ( / 1 ' % ' $H* 2 : 8%/ % !$ -3!2 ! 2 /22 2$2 $ 2/ % ! % 2 % !2 2 2 % 2 % 2 " j(a[[\!\ !6 >2% KLLT 165 El Estado en debate: múltiples miradas | Alejandro Diez Hurtado - 2 H# - %( / # ( 2 ! 2 2 2 #* % % 2 3 ! ( / ! 3 % 2 ( 2 - ! 3! 2/ ! 2 !/ 3! 2 4 ! 2 - 3! 2 ! 0 2 2-!! # 2 3 3 ! - ( ! % 0 2 $2- !/ %2 !!5 7 % - 5! 7 ! Z ! !! &2 Z 3 2 II. El ciclo de la organización '! 3 %H gg ( 2 2 2 ! 2 #3 / % - 32 ( 2 2 ! 2 ( 166 El Estado en debate: múltiples miradas Estado y sociedad civil | 0 gg2 ! 2 % 57 - ! ! 5!7 2 32 2# 5722 2 ( 3 ! ! % ! 3 #( !# 3 $2# ( 2 /2 % 2 % 2 5 7 > 2 2 % ! ! ( ! % < ( #/ =2 ! 2 2I+F 3 ( 3 !/ $ 2 / 2 / 2 2 2 2! - % H % # ( % %2 ! < 2 % 2 = -D - 33 < ( - = % 2 2 3! 2 ! 2 % 5 72 ( % ; / ( # $ 5! 72 3 2 !%2- %! 2 ( 33 2/ 2%3 2( - / - (4 / / 2 %3$ 2$ % 2/ 2 3 4 Q0%OTTT Q8 8OTWN>KLLN 167 El Estado en debate: múltiples miradas | Alejandro Diez Hurtado 2 %2 5 !# 72 % 2 3 % 22I+F2 -2 2 - 2 ! - 2 2 %2 % ; - 2 % % 2 I+F C* !/ 2 32/ 2 2 2Z 0 57 -2 2 02 !- Z 3! 2 ! - ( - # 2 ! $ ! # 2/ 2 !2 ! % !2%3 /5 %75$7> % 2/ % 9 2 2 @ @ 2 2 0 D 2 / * P( 2 % - # 2 ! - 2 % 3 - % 2 2 2 4 ( 2 ! % 3 - O I% 3 % 2 < 2 # 2 % = !< 2 % !=2 % 23! 2 K I% % 222 ( ! 2 2 ( Q 2 % <Q (= < 2 ''&'4=> 3 #! ! 3 U I% ( ( < D =2 ! Z < = 168 El Estado en debate: múltiples miradas Estado y sociedad civil | N I+F I+F 3 3 !3 # % !2 3 M C * 2 2 2 - / ] 2 % !( # / V I % 3 % $ 2! ( $ 2 32 ! 3 - ! " % O= 2 $ % - 3! 2 !% >K= %2 !3 Comunidades campesinas En cada espacio rural existen entramados organizacionales que reúnen a una serie de asociaciones tipo, como las comunidades campesinas, múltiples asociaciones de productores, rondas y comités de autodefensa, comités de Vaso de Leche y comedores populares, asociaciones religiosas católicas, iglesias evangélicas, clubes deportivos y una o dos ONG operando tres o cuatro proyectos de desarrollo de diverso tipo. De todas estas, las comunidades son las más representativas y numerosas: se estiman en algo más de seis mil, solo considerando aquellas formalmente reconocidas por el Estado. La comunidad campesina aparece como una institución persistente pero en crisis permanente. Diversos trabajos muestran que en los últimos años enfrenta dificultades para organizar su espacio y para afirmar su legitimidad. En algunas regiones, como Cusco o Ayacucho, son aún instituciones de referencia en tanto que en otras, como Junín o Puno, pierden terreno frente a otras instancias, como el municipio. Las comunidades son un tipo de organización territorial y no especializada, el paradigma de la organización campesina: cuentan con un territorio en propiedad, que permite una clasificación social interna (configurando secciones, sectores, anexos, barrios u otros sobre la base de criterios territoriales pero también sociales) y, que es fuente de identidad para sus miembros. Se trata de una institución multipropósito, que contrasta con la mayor parte de las otras organizaciones, más especializadas, intermediarias entre las familias y la comunidad, con tareas particulares y específicas.5 5 Q* KLLV 169 El Estado en debate: múltiples miradas | Alejandro Diez Hurtado 2 % / 2 ! ' # 2 ! 2 Z 2 2 / 2 % # - 2D3 D ! 2 #2- 3 2 !6 # 2 % !(! ! /> > ( % ! > !Q (! % c%3 % < = % 2 27- ( '2 % ! - %2 2 % - ! % !2 2 I+F2 !/ ( 57 %2 3 ! 2 % %2 3 $ $ 2 - CONVEAGRO como organización y como institución8 La Convención Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO) se crea en 1994 como parte del esfuerzo de una serie de instituciones por crear un ámbito de debate e interlocución entre los diversos agentes y actores involucrados en la problemática agraria. CONVEAGRO incluye 37 miembros, pertenecientes a dos grandes categorías: gremios y asociaciones agrarias y organizaciones e instituciones vinculadas al tema agrario. Entre los gremios se cuentan en primer lugar asociaciones nacionales de productores de varios de los principales productos (arroz, algodón, maíz, papa, camélidos, café y otros), que suman 17 de los 22 en esta categoría; los otros cinco son las dos grandes federaciones campesinas “históricas” (CCP y CNA), dos asociaciones regionales y una asociación de empresas multicomunales. Esta composición de asociados por rubros y productos posibilita una atención específica y especializada sobre temas agrarios que marca una diferencia significativa respecto de otras formas de agremiación de décadas pasadas. En cambio, entre las 6 Q0%OTTT! QKLLV W " (a[[\\\ [[LWy* yyy"*yy 2 KLLT 7 170 El Estado en debate: múltiples miradas Estado y sociedad civil | organizaciones vinculadas al agro se cuenta desde varias ONG e instituciones afines (seis miembros), hasta asociaciones agrarias (tres), asociaciones profesionales (tres), una universidad, una revista y una coordinadora. A esta membresía se le suma una estructura regional (departamental), compuesta por 16 conveagros regionales, que cubren seis departamentos del litoral, ocho de la sierra y dos de la selva (cada una con su propio universo de socios). El órgano máximo rector de CONVEAGRO es una asamblea general que se reúne una vez al año, en ocasión de la reunión central de la organización. Su funcionamiento cotidiano depende de un consejo directivo, elegido por dos años bajo la responsabilidad de un presidente, que cuenta internamente con un consejo ejecutivo, integrado por el presidente, el vicepresidente, el secretario y el tesorero, más el secretario ejecutivo. Es de señalar que CONVEAGRO se constituye más como un frente que como una organización monolítica, por lo que su estructura se sostiene siempre bajo el signo de una eventual fragilidad. Además de compartir esta característica general con la institucionalidad de otras organizaciones peruanas, CONVEAGRO suma dos factores adicionales: 1) la tensión estructural en su composición, que combina gremios e instituciones: de alguna manera, los primeros constituyen bases y articulaciones “hacia abajo” en tanto que las segundas contribuyen a la organización, la formalidad y en último término a la continuidad; 2) la inestabilidad endémica del proceso de generación de propuestas conjuntas —y unitarias— entre gremios y asociaciones agrarias. La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario, una organización pero al mismo tiempo fragilidad, tensiones que devienen endémicamente en conflictos entre miembros— se explica en gran parte por la función del liderazgo personalizado en la organización. De alguna manera, en CONVEAGRO el “líder hace al grupo” y el buen o mal funcionamiento depende en buena medida del liderazgo ejercido por personas centrales en la organización, que incluye tanto al presidente como a varios otros dirigentes de gremios y organizaciones asociadas, que integran su consejo ejecutivo. III. El desarrollo de la participación9 C 5!72 3 #! 3 % 2 D Z ! % / (2 I+F 2 ! - ! ! %' - D - <8 2C 2* 2*#22I = ! / %2 % * 2 2 2 4 82 '( OL T ! 2 F KLLW OL "KLLO 171 El Estado en debate: múltiples miradas | Alejandro Diez Hurtado I+F 4 32 2 5! ! 7; D / 2 2 ! 2 % # <*"'=" ! 3! < = * ! 2 $ 3! ! 5 ( !%72 %-! $ ! ! * 2 $%114! 2%3 ( 572 ( 12 % < = $ ! 3 - # 3! < =2 % 2/ ( ! ! 3 - (! - ! ! /2 -3 2I+F 2 - ! ! ! - 5! % !7 2 /2 Z 2 - 3-D 2 2( % ! 2 Z 2- $ -( 5 7 ! 22 2 57 13 11 QF *KLLM KLLM>:KLLV 13 8 aKLLU> KLLM> KLLM % 2 0 $ -# ! 2 ! ! % E ! - 23 3 12 172 El Estado en debate: múltiples miradas Estado y sociedad civil | ((( D 2 - 2 & (2 ! 2 2 - % !% < ! = % < ! $ = 2( % ! - ! - 2 2 $>32 ! ! - ( ! 3 ! $ ! @ @! @ 2 3 $ @ 2 ! 2 - $ % % 14 ' # ! ! ! D 2 ( ( ! ' + ( * 2 - ! ! ( 2 2- !# # 4 ! 2 2 2 "* H 2 ! -D < 0'2 *I+Q'FI= ! < 8-=2 / 8 '!2- % IV. Los movimientos sociales: el nuevo desborde + $ 5 7 4 ! $ - 2 ( !2 3!! ! Z 3 2 2 14 F *KLLM>"3KLLV>d3KLLM 173 El Estado en debate: múltiples miradas | Alejandro Diez Hurtado Z 2 2 2 # 154(! / 2 5* P( 716 2 2 % 2/! * O= %>K= - < %=> U= - ( !- ! >N=! *%32 3 !%9 2 3 3 / ! 35 7 !2 # 2 %2 2 2 ! # # 4 ! ! / 2 2 !/ %2 ( % !2! - 5 7 ! !/ ' E 2 - 3 - 2( # - ! 2 2 $! $ E / E 2 2 2 ( ( 2 # 2 * - # !/ # ( # 2/ I+F 2 2 % # F ! 2 40'''2 2 *CPP&2 - -D !23 ( 2 8 '! ' $ 3 3 - 2 ( ( - I+F2 ( 2 2 ( 2 15 16 " \OTTV>Q6 KLLL>FKLLK 4 KLL]WW 174 El Estado en debate: múltiples miradas Estado y sociedad civil | ( 2 2 !/ ( 2 !2 2 4 2- 3 D ' 5 7 % 2 !/ 2 I( 25(7 ***+'(*I+Q'FI> < 2 3 =2 3 ! 3 < 2 2 => 2 # H 3$2 i* (3 /2 -D 8357 35 72 % ( % 2 !/ ! - ! 4 - ( < : =2 ! 2 : 82 -D 2 2 - % ( 5!7%2 2 'C04 *I+' 2 # 2 $ /2 % / *IC <* ! C = *'IC <* ' I% C='! % 2 # * 2 %!/ -(2 !/ (262 % 3 2 *I+'*'8C2 - % 3 ! % 2 17 17 ;!KLLW 175 El Estado en debate: múltiples miradas | Alejandro Diez Hurtado D- ( @ 3 !/ @ 2 ! 2 C C24"'C2*I+''3C+0'2 2 572 ( ! 3# 2 #2 % % @\#@ # - -!! ! V. La protesta: ¿sociedad civil desbocada? 2 - ! ! 2 ( ! -2 / 2 5 3 7 D 2 ! 2 2 2 -! ! < 2 2 =( 2 ! 2 ! 2 % 2 2 !/ 2 ( /2 ! ! &# 2 % ! '# " % ! OW 4 0 ! 2 2/ 2 !2!KLLV!KLLW2 Z VWOTV 2! 3 0 ! KLLW2 OTV Z 2 OUN ! 5 72 2 (! ! ( 2 <NV_= Z !2 % ! < = 2 ! ( ! 2 - ( !! * Z ! 2 / Z 2 !! Z OW KLLW 176 El Estado en debate: múltiples miradas Estado y sociedad civil | Conflictos sociales reportados, diciembre 2008. Cuadro 1. Causas del conflicto Número de casos Socioambientales Asuntos del gobierno local Asuntos del gobierno nacional Laborales Comunales Demarcación territorial Asuntos del gobierno regional Electorales Otros Cultivo ilegal de coca 93 28 19 15 11 9 8 6 4 4 197 TOTAL Fuente: Defensoría del Pueblo 2008. Z ! ! 2( !$ ! OT: Z ! ! ! 2- 2-( - -!# > ! ( ! 2 !!( ( 2 "! 8#%25 7 % ! Z !!3 # 2 ! D2 % I - Z 5 72- ! -# ! - -# ( Z 2 ! 2 !/ 2- 2-( OM_ # ! >(! @-%/ @2 * 23 2 % - ( 2 KL OT KL Q0( KLLT 0 KLLN># KLLM 177 El Estado en debate: múltiples miradas | Alejandro Diez Hurtado 833 $2 D 3 % E !3 % 8( 572 % ! % ! % - !2 % 2 % - 2 ! ! @ @ % 2!2 3 - " 3-3 23 3 - ! % 2 # + 2 2 2 2- 3 2 ! $ 5!7 %2 - (! # - %2 ( #2 ( - 32 % 3! D 2 C<KLLU=21 58 -% 7<KLLW=2 % % 2 ! 2 ! % % % 57 El Moqueguazo El llamado “Moqueguazo” ilustra un proceso de agudización de conflicto entre la sociedad civil regional y sus autoridades frente al gobierno central. En el mes de junio del 2008, el reclamo de la población regional de Moquegua por la distribución interregional del canon generado por la explotación de la empresa Southern, generó primero una demanda, y luego una movilización y bloqueo de carreteras y la toma de un puente. Tras la movilización, el Estado ordena el desbloqueo de las vías, lo que origina un enfrentamiento con la población y la captura del destacamento de la policía, incluido un general. El impacto mediático y la gravedad de los hechos obligaron a una negociación apresurada y a la firma de un acta de acuerdo, que aún no soluciona el conflicto. En este caso, de un lado se ubican las municipalidades y la sociedad civil movilizada por canales múltiples, pero también el Estado “regional”, y del otro, el Estado central. Durante la protesta, la sociedad de Moquegua estuvo encabezada por un grupo difuso de dirigentes que tuvieron como dirigente visible al Frente de Defensa, que al parecer contó con la anuencia del gobierno regional y el municipio provincial, 21 C ! 2 > % ! 8 -@ 58 -% 7@2- ! 178 El Estado en debate: múltiples miradas Estado y sociedad civil | movilizando millares de pobladores sostenidos, movilizados y apoyados por sus organizaciones, pero también por las alcaldías distritales del interior. Varios de los agentes más significativos de la sociedad civil de Moquegua, la mesa de concertación, algunas ONG y personalidades públicas, ensayaron más bien mediar y contener el desborde popular. La posición de enfrentamiento y protesta estuvo “organizada” por las asociaciones reunidas alrededor del Frente de Defensa, en tanto que las posiciones de diálogo y negociación vinieron de otro sector de la sociedad civil. 2 D - 2-! 2 ' (@ ! (@! 5 7- 2 / 4 ! 2 2 ! Q & & 0 4 ! & + 2 ! / I+F VI. Retos para un Estado reformado desde la sociedad civil -Z ! -!!' 2% 2 Z % ! # -! ( ( ( % 3 !3 ( ! %- ! !3 - / 2 2 E (2 -D 2 ! % $ 2 ( - % ( ! @ - ! 57 ! ! @2 ! ! @ ! 5 7 ! ! ! % !# @2 $2 179 El Estado en debate: múltiples miradas | Alejandro Diez Hurtado % 2 --$ ! ! %2 ! !2- !/2 2-%3%2 $ - ! /2 ! ! 2 3 2 Z 3$ $ % '! ! # ! 3- ! 2 2 2 2 % ( 2 3 I 3 3 2 % - ! - - 2 ! $ ! - 3 - 3 + ! ! / < 2 =2 3 % %2 ! ! - % 3 2 ( 2 2 2 ! / ! ( ( 4 ! 2 D !2 Z - 23- 2 $ 224 ( Z ( !3 %- !! D ( % - - 0 /-! ( ! D < ! Z 222"*2 =2!( ! 22 Q%0%KLL] 180 El Estado en debate: múltiples miradas Estado y sociedad civil | Bibliografía :2 25 ! 7Cuadernos descentralistasOLF *2KLLV * 2 ¿Qué sabemos de las comunidades campesinas? F '2KLLV 0(2) / }-$*:*2*C*'2C2*C42KLLT 0 ! 2+ ~'$!KLLW 0 2* C32Ilave: desafío de la gobernabilidad, la democracia participativa y la descentralizaciónF *2KLLN 0% ; 2'# 2 5*I+Q'FI D m"* ` H 3 7 0 ! j(a[[\\\ [[LWy* yyy"*yy k2% KLLT 0% ; 2 '# 2 5I% ! ! 8 2 7:3%228"6'd <=2Repensando la política en el Perú0 * 4 2OTTT 0% ; 2'# 2 58 3 % !<'3 * 2 ;;%=78 !OTTT! F2 + 2 58 -7 Sociologías2 D N <W= KN]EKVN2 '# E!KLLK F 2 2 La participación desplegada en la política y la sociedad. Temas olvidados, nuevos enfoques0 *4 2KLLV F *2La vigilancia ciudadana en los gobiernos locales, en Cusco, Puno y Huancavelica F *2 Ig&'8 Q 2 KLLM ;!2 \2 5 7F 2;3%;!2Ejercicio de gobierno local en los ámbitos rurales. Presupuesto, desarrollo e identidadC2KLLW 2 2 Avances en la participación ciudadana. El presupuesto participativo en la región Cusco y las provincias de Calca, Cusco, Paruro y Quispicanchi* C C20 <*IC+*C0=2KLLM 8 82) /2Desborde popular y crisis del Estado. El nuevo rostro del Perú en la década de 1980C2OTWN 8 82) /2Desborde popular y crisis del Estado. Veinte años después& * !2KLLN 8 a2 0 -2 -3 - 0&C02KLLU 181 El Estado en debate: múltiples miradas | Alejandro Diez Hurtado # 2 2 Participación política indígena en la sierra peruana Una aproximación desde las dinámicas nacionales y localesr 'C2KLLN # 22} $3 de Ilave' 42KLLM 22Juntos lo decidimos, juntos lo hacemos2' 42KLLM 2 8 C!2 Los múltiples campos de la participación ciudadana en el Perú. Un $%C2KLLM 28C!2Cafetaleros empresarios: dinamismo asociativo para el desarrollo en el PerúCIg&'82KLLV 28C!25 ( Z ,4 17" (2 < =2Perú hoy. “Por aquí compañeros”. Aprismo y neoliberalismo0 2KLLW %2: '# 0%253 Z 7" (2 < =Perú hoy. Nuevos actores en la escena nacional0 2KLL] 4 2 ) /2 58 '/ ! 2 $7Sociedad y Estado2 KO2OWMEOLV2:KLL] " \242Los movimientos sociales, la acción colectiva y la política8'% H2OTTV "32F 25 % 7F 2 <=2La participación desplegada en la política y la sociedad. Temas olvidados, nuevos enfoques0 * 4 2KLLV "2)25 <4% =7 8 F *2KLLO0 !j(a[[\\\ [E[( E[V]KOW!K]UWUMMVLLVOUNWV[ k Q6 2 8(2 5' 7 OSAL2 ! KLLLOMWEOVN d32 <KLLM=2 Participación ciudadana y democracia: perspectivas críticas y análisis de experiencias localesC 182 El Estado en debate: múltiples miradas El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden | El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden Jeanine Anderson Roos1 I. Introducción 3 3 3 4 4 ! ! ! 2 - ! ! 2 3 - 3 % 3 / 2 3 + / % ! - / 2 - - - 53 !7 3 2 ! 2 -2 2 -! 2 % 2 -- $ % 57 - 3 ! - #$ 0 (( 2 ! ( % 2 3 < 22 2 2$ =-# 1 ( 0 H * 2 $ H* 183 El Estado en debate: múltiples miradas | Jeanine Anderson Roos !(( - !# -$! 5 !7 57 >23 !2 % - $! ! 2# 57 ! 3 (( 3 ! ! 3 -2 2 2 2 2 - ! ( 2 $ 5 7 ! ! < = !! !# 2 / - ! 22 #- - # ! / % # 2 - ! /$!( ! 2 !&2-2 ( - $%! II. El triángulo de la política social 5/ 7 $ # 2 2 2 32 $ $ - 2 2 - ! ( ! - 2 <( !2#2D 2 2 2 2 =/ - % ! 4 # ! 2 -5(% ! 72 ' %2 # 3 - - % 2 4 # KLLV 184 El Estado en debate: múltiples miradas El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden | El bienestar material de las personas se alcanza a partir de un complejo ensamblaje de recursos obtenidos en el mercado de trabajo —principal fuente de ingresos de los hogares— con otros vinculados a las prestaciones de los sistemas de protección social, con las políticas sociales y con la infraestructura social a que se tiene acceso. Tal ensamblaje ocurre sobre todo en el ámbito doméstico, que a su vez genera recursos que se distribuyen de manera desigual y específica entre sus miembros, de acuerdo con una división del trabajo y con la microfísica del poder doméstico relacionadas con el sistema sexo-género. En tal sistema, la familia es una entidad particularmente heterogénea en función de las relaciones entre sus miembros, que están fuertemente determinadas por —entre otros elementos— las diversas estructuras familiares, los ciclos de vida de sus integrantes, y la estabilidad y fluidez de sus relaciones. De allí que Estado, mercado y familia sean un haz indisociable a la hora de analizar el bienestar social.3 4 -$ ! ; 2 " $!2 !- 2 2 !3 E'4 ! ! -57 53 !7 @ 2 2 @ ! / E' !5 7 < = - / ! ! ! <C2'2+d2*32 H =2 2 ! >! 2 2 !3 H - E < *4= ! 2 - !% ! - ( ! ' 2 2 2 / #% * / - 2 - % 2 2 2 $ # 3! % 42 # 2 / 2 2 2 # 2 ! 2 ! ;2 $# - ( /5 2 ! ! 3 4 # KLLVOMV E'OTTL 5 QQ!OTWV 4 185 El Estado en debate: múltiples miradas | Jeanine Anderson Roos E'# 2 3! / - 53 !72 3 !- ! D H 6!2;!7% $ ! $23 ( / - ( + !23-(;! ( * 2- !3 ! ! 2 $ 2 2 2 2 % ! E :# 2 - 3 ! 2 !2 ! + ( 2 - (- / 3(( ! ( - !# $ ( / 2 22 ! ( #4! ( - ! - - & &W 3 % '/ 5 $ 7 <$ =7 <H2 '2 *(=2 5 < =7 <:2 8/ =2 5 < =7< 2 * > =4 $- ( / * $ (% & 2 ' 4 T ! 2 5 7 ' & OL III. Regímenes sociales, el género y el cuidado / ! $/ 2 " !$ ! - 2 # % 2 2 ' 2/ ! 6 E'OTT] ;!OTT] W &&KLLK T & 2' 4 OTT] OL & KLLO>KLLU 7 186 El Estado en debate: múltiples miradas El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden | ! / 2 % ( 2 > -/2$ 2 0 2 !! / ( ! 3 ! ! !11 4 2 !3 ! 2 2 2 #( !$ <-3! - = !/ ! 2 # 2 -! !!/ - -( - ( -/ !D @ ! @ - / ! ( #' 2 2 # 2 2 2/ I 3 / ' # ! - ! ! / - !( $ / 12;( 2 > ((( % 8( %#2 !# 2 # % !/ !# ! 22D2 2 2 2%2 ! 2 ( ! 2 !! 3 ! ( 0$ > > ! 2 - ( > % 2 2 I 3! ! ! $ 2 2 -! 2 ! # 2 !5 72 2 3 2 - ( # 11 12 2F OTTL>8F OTTO>46 OTTK I eOTTU 187 El Estado en debate: múltiples miradas | Jeanine Anderson Roos ; ! % ( !# - C % 3 # ! ! 13 " -# ( < 5 % 7=> < 5 7=> $ - <5 % 7=> 3 2 ! -!3<5/ 7=2 ! !!2 ( 5 7 - % $ '2 ! D 32 - !!/ 5 72 3 - (2 !!+ 3 - # - ( -! 2 C!2 2 - % ( 2! $- ' ( % % ! 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H ;2 '( !17 ! - 3 2 / 2 ! 2 # 2 I+F * @/ 2(n 22 @ 2 ! 2 4H+'"2 2 2 2 2 2 #% 2 ! #(!! >(! 2 I+F2 >(!2 2 2 ! 2 / ! 2567 5( \7 2 Z ! ,* ! 1"3 !2 ,( - # 2 -! 13 38P! ! ! - ! $ < = ' $ < $(- $2% = " - -! ! 32 $% !# $ $C 2%5% 7- 223 ! <2 =# '(2;! - #%$ 2 3- 17 ' KLLO 190 El Estado en debate: múltiples miradas El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden | !OW# !!5 7-!2 '! 2% !2!(!# ! 2 !0 2 !$ - ( (2 2#-# # 2 - % - # - !# 3 '2 !$ @ 3 - !# !% @--#$ # !/ $ $ - ! $2 * ! 2 5# 7 % 3 2 -! $2! Z# 22 ! ( ! !&2# - ' 3 - 2 !- H - ! H 2 # 2 ! ! ( -% # !8( !% < = ! 2( 2 ! # /D! 5 7 572 57 5 7 " ! 3 ! ! ( 3! 2 ! 2 '2D 2$ < = < = % ! %3 3 (n 2 % ( 2 3! 3# 2 -# $ 2 / '- ! ! 2 ( Z!# $ 3! ( D 8 4 - ! OW ' KLLOMME]L 191 El Estado en debate: múltiples miradas | Jeanine Anderson Roos 2 $2 2 2 ! 2 ; Z D - !D D-2 2% !# 2 ! % 2 - %(( --- ( 2 2 2 ! 2- * % ! - ( 2 $/ !-/ ( 3 # $ ! -/ 3 2 / 4OT ! 2 - (! -' !# 2n 5" \\2 ,-/ 17 H * !% 2KL # Z ! D - % ! ,c/! 3 12 4 8 42 2 - !!/ < # 2$ 2#=2% !- ! !/# - ( 2 ! ! ! ( ! -( 8(2 3 ! 5$ 7- - $% ! 2 ! 2 2 !0 2 - (-2 2- ! @ 2 @ ! - 2 %!# 2 !# 2 2122 ;!22# !- ! !$ ! ' 2 3 ! 2 #2 &% OT 4KLLONN ' OTTT 21 KLLM 22 ;!KLLW KL 192 El Estado en debate: múltiples miradas El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden | ' ( '( 2 - -/(n 2- D%- 43D (n -D 2 4 23$ ! 3 2 - !2 $ - - ! - ! 2-4[M !$ 4[OM57(n 2(( 2 $ ( ! 4 3 3 - 232- 3 2 2 !% -# (2 !/ <2 2 = ( 3 ( -( < !/=+ - 2 2 - V. La cultura, la normatividad y el Estado ! /3/ !- !! $ !2 23! 2 ! 2 !#$ 3* - % % H (% % $ $ > - - > -$%> - > - % ! % #! % -2 2 ( C! - $ - Z - (!2 2 - ' !2 !2 ( 2 Z 2 > % @ & # @22#-% 193 El Estado en debate: múltiples miradas | Jeanine Anderson Roos ! !3 -!( 2 53 !7 % !(- Z $ - 2 ( 2! - " 2 %-$ - %3 ! - ( '2 ( - r%23 ( improving poor people <5# !7= ! % -! - ( gCg03 3! !2 -! 2! (3! - - - ( - :# !2 (#D ! - < 2= - $ !$ 2 ) 2 - !3 3 -$!$ ! (n !( ( ! $% 0! - 2 2! ! 2 -- ! !# 2 - ( $ D 2 ! 2D! 0 ! - ! / 2 3 ! - - 2 2 2 % - !# H ! ! ! 2 < =2 ! !# -( %F0 D H !# 2 2 ( !%22 5 7-2 # 2 23 r%OTTM 194 El Estado en debate: múltiples miradas El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden | ! %2 !! !3 - - ! 3 C !, ! ! - 1, ! #% - !1 8(- 2 2- - / # ( % 2- !!- ! - 2 2 % 9 / 24 2 '/23 - 5 725 " ( ! !# % !# 2 2- ! % - ( - !#!# !!# > ( ( !$ - # 2 #% %2 / 2! 2 ( !$ 2 4 !22-( 32 - (# ! 2 ! (n 2 " ( - <Q (2 2 2 = ) ' 2 ( (( - - #2 ! <( 2 !2 2$ =2 % ! !% / 2 % $ # ( !/! ! * (3!# #- !$<2 2 # = 0 ! 2 !2 24 25 OTWW>: \OTTM 'OTTV 195 El Estado en debate: múltiples miradas | Jeanine Anderson Roos 2# !# ! !2# - $! 4 ( ! -223 4 %% 2 - ! ( - -(( - ( !# 2 ( ! # (( ! 2 23Z - ! - !%2 2 #2 ( ,c/ -/ 1,*3 / ( 1,*3 - 5 72262 # 2$1 VI. El derecho ciudadano: desarrollo, libertad y diversidad !% ! 2 53 !72 ' - 3! 2 2 -( # 2( ( D 2 ( !% ! ( * # ( 2 - ! ! - ( 3 ( # 2 2 2 2 !/ # ! 2 22!3-(! D 2 % 2 2 26 9 OTTL 196 El Estado en debate: múltiples miradas El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden | 53 !7 ! - @ 2 ! @ $ / 2 2 - 4 - 3 "!/2-2$2 2 ! 3 2 ! D 2 - 2!# ! ( !2 2!( F27 % '/ D 3 !3 2 2 - D 2 ( 2 ! / 2-%% 3! $ 2 2 / 2 2 - ! $ ( - ( 23 / -( / / ! %/ I+F -3 3%3 ( F% --- ! ! 2 2 ! 2 2 % ! 2 ( 2 / 2 2 2 2 3 2 D '/2! 2 ( stakeholders 4 # ! 2!2 $! ! ( 2# 5$7$2 -!!$ !$ , $%$ ! 27 FKLLK 197 El Estado en debate: múltiples miradas | Jeanine Anderson Roos ! ! ! 1,c/- ! 2 $1 22 % D (; 2 - 3 $ 2 $% ! KW D ! % 2% 2 2 2 - KT' - ( !(# 4 ! 2 $ ! ! 2 % 3 *'4 < # = - / ( ! ( 8 * ( !%UL -( !%!# ! H%32 $/ 31 -2Z# - #2 ! % !2 3! - 2 ! -! ( ! - ! -!2 ! ( - -Z# - ! ! ( - 2$ ! !$ 0 ! 3 !2 33 0 ! ! gCg2 ( !% 320 -32 #< 2#!2 !# KW Q2 # 2F KLLV P!!QKLL] UL ;-%KLLM 31 &&KLLK 32 KLLO KT 198 El Estado en debate: múltiples miradas El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden | ( => 2- /< 2 2 3 ! => (n ! 2 -! >- (n ( 2 ! ( > !$ ! 5 7 ( 2 3 (n %2 ! - ! 2 Z 2 !# 2 !2 %2 ! (4 -2 2 $ # $ 2 # 3 2 3 Z! ! % 9! -22 2 !!2 2 / ! !2 2 - 5!#74 2! # 2# 2 !% ! % - !! ! ! D @ ! 5$72 - !2 2 D @2 ( - ! % - -!$ 33 -( ( # 4)8Z 3/ $ 5!#7!# <=5 7!< 2 = - 3 3 !-4$! %2 2 # D $ 2 ( - ' ( 2- % 33 Q2 # 2b KLL] 199 El Estado en debate: múltiples miradas | Jeanine Anderson Roos ! ! - $ #$ '(34 !< 2 !%/ = D 2 !-% -D -2! (2 2 2 ' 2 ! '( Scheming for the Poor2 - #- - '- $ -( 2 2!(! ! ( -(3! !!! 2< ! = " 2 -D 3 3 *! 32 ( ! @ 2 ! @ ! / Bibliografía '2 258 $7' 2) '&< =2Los procesos de reforma del Estado a la luz de las teorías de género. c CH'[**'02OTTV '2 :a(32 r2 Uso del tiempo y trabajo no remunerado. 8 H!H[H+C&82KLLM ' 2 )2 Tendiendo puentes. Calidad de atención desde la perspectiva de las mujeres rurales y de los proveedores de los servicios de salud8 8 2KLLL ' 2) 2Mujeres de negro. La muerte materna en zonas rurales del Perú. 8 4[ KLLL2OTTT '2 )>);2Poor Families in America’s Health Care Crisis*!2Hr*!H2KLL] '2C< =2Familias y políticas públicas en América Latina. Una historia de desencuentros4 *(H+ * ' (*!!2KLLV '(2P2Scheming for the Poor. The Politics of Redistribution in Latin America. *!28';H2OTWN 34 '(OTWN 200 El Estado en debate: múltiples miradas El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden | : \2P25&((7States of Injury. Power and Freedom in Late Modernity 2+) H2OTTM * 2 0 <=2 Un nuevo contrato social para el Perú. ¿Cómo lograr un país más educado, saludable y solidario? : 82I$2KLL] 0(%624< =2Tutelados y asistidos. Programas sociales, políticas públicas y subjetividad: '2KLLL 28(8) *P< =2++ 9 6+\9 6HKLLM E'2 F 2 The Three Worlds of Welfare Capitalism 2 + ) H2OTTL E'2F < =2Welfare States in Transition. National Adaptations in Global Economies 4! 2OTT] & 2' 2Reformas en sociedades desiguales. La experiencia peruana & $H*2KLLO & 2' 2 La sociedad sigma: una teoría del desarrollo económico & $H*2KLLU & 2' >"$ ' >04 2Exclusión social y desigualdad en el Perú I% C "!# 2 I$ '/*!2OTT] &2 * ; & &2 58 P 8 * "( "!7 ;!2 <=2 Models of Capitalism. Lessons for Latin America H 62 ' "( 4 HKLLK &2+F 2500$C \ r\ (P47Social PoliticsO<O=NEUO2OTTN F 2< =2Women, the State, and Welfare8 2P H P 2OTTL F2 82 50 ( I7 '!2 *( ( * 8 \ <=2Exclusion and Engagement. Social Policy in Latin America H C '42KLLK F 2 <=2La participación desplegada en la política y la sociedad. Temas olvidados, nuevos enfoques0 *4 2KLLV ;-%'2+2Red de redes para la concertación. La experiencia de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza8* ( !%2KLLM ;!2 2 5I 4 ' + ! 4 0 8 7 E'2 F < =2 Welfare States in Transition. National Adaptations in Global Economies 4! 2OTT] ;!2\Romper la manoC 2KLLW ;(2*(25*7Key Concepts in Feminist Theory and Research 4! 2KLLM 201 El Estado en debate: múltiples miradas | Jeanine Anderson Roos r%28(:2Improving Poor People. The Welfare State, the “Underclass,” and Urban Schools as History 2+) H2OTTM * 2025Q ! 7" 2) /8 < =2Pobreza y perspectiva de género: C2KLLO 8280F < =2Women’s Issues in Social Policy 2OTTO I e2'25F(P47Annual Review of Sociology2 KK2 OTTU 2* 2The Sexual Contract4 2*'4 H2OTWW 2&<=2El pacto infame. Estudios sobre la corrupción en el Perú 0 *4 2KLLM 46 2"(2Protecting Soldiers and Mothers. The Political Origins of Social Policy in the United States*!28(a;H2OTTK 4 # 2'2 5 2 (% ! !# 7'2C< =2Familias y políticas públicas en América Latina. Una historia de desencuentros 4 *( H + * '(*!!2KLLV 462 F 2 5 ! '/ 7'2C< =2Familias y políticas públicas en América Latina. Una historia de desencuentros4 *(H+ * '(*!!2KLLV Q!24 2Elites and the Idea of Equality. A Comparison of Japan, Sweden, and the United States*!28';H2OTWV P!!2(4 Q25 ( ! 7 * 2 0 <=2 Un nuevo contrato social para el Perú. ¿Cómo lograr un país más educado, saludable y solidario? : 82I$ 2KLL] 9 2 *2 Preferencias reproductivas y anticoncepción. Hablan las mujeres andinas. 8 8 2KLLL 9 2 C 8 2 Q 4 Z 2 + ) H2OTTL d%2 Q'2 The Purchase of Intimacy 2 + ) H 2KLLM 202 El Estado en debate: múltiples miradas Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados | Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados1 Roxana Barrantes Cáceres2 I. Introducción 0 / 2 !% ! 2 ( ( !# " - ! ! 2!! !# 2 : '( 2 ! 2 $ !3 ! !% 22 2 2 '% % - D 2 2 - (! -* !4 2 % ( 3 ! ! ! 0(( 2 !! 2 2 - 1 '% 8 r( *3 ' 'l 2 C 2 2 C 203 El Estado en debate: múltiples miradas | Roxana Barrantes Cáceres $- 2 !!2 2 ( 5 ! E7 2 % !3 -- 2- H ! 2 2 - (2 2 - -2 % %2 4 2 32 !22-) 2 !#22- 2 !(< ! = < =" # 2( 3 ! (- ! ! ! 2 3 32! - 2 - - 2 2 ,c/ - 1 !2, ! ! ! 1 ! 2 -#$ ! 2 - ! KLLN KLLV2 2 / ! Z $ II. El marco institucional 4 ! ! ! 2 D 2!2 ! - 2 %%2 3 $2 ! 2 !% ! 2 # 2 2 # 2 ! $ &2! 2 2 2 ! 204 El Estado en debate: múltiples miradas Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados | - D $ 0 2 3 ! 22 2 ! ! - ! 2 2 2 ! 2 F( 43 (2 ! 3 ( % % - 2 % 2 3 2 4 2( ! I!2 ! 2 ! ( !- ! H % -$ $ ! ! - 2 3 ! ! - ! 2 ! 22 ! ! !! ! 2 2 3 3$2 ! % 2 2 ! ! 2 $ !!3$ 2 !!3 2$ !# - ! % - 3 ! % 3$ 2 ! % - / - 2 !3- % !2 - - 6 57 '2 ! 2 - ! % ' ! % 2 ! 2 3 ! - + 3 !# ! !2( -!#- 3 F(4<OTTT= 205 El Estado en debate: múltiples miradas | Roxana Barrantes Cáceres 2 -2( 2 3 2 3H! ! % - ! 3 3 2 - <! = - ! 3 ' 3 2 ! - 3 !2- $ - 0 2 !% % - D ( ! 2 22 - ! - !3 2 3! 2-/ 2 2 III. Políticas públicas o políticas regulatorias * ( 2 ! - D ! -- 2 !2 22--! 1. Las políticas públicas 43 !-- !2 2 2 -2 32 $ " ! 0 2 ! !3 $ ! 2 2 $! @ $ !3 ( 22 2#2 $ ! 2 $ " ! -2 ! ! &# 2/ 2 # 5! 7@ KLLNKLLW@ '2 # ( ! !0OTTK2 - ( ! 2! $ $ ! 2 - $ 206 El Estado en debate: múltiples miradas Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados | $ !# 4( - # i 3 % 2 - 3 - 3! # ! # I !- # 2 2 ! % <I0= H -# Z!- - 2 ! ( 2 # !3! 2. Las políticas regulatorias - (! 2 - -2 2 Q 3 2 2 2 ! 22- - ! - ! ! 2 !2 !! 2 #$ 3 8 3!# ! - 572 32 - ! 3 !2 -( !# 2 ! 2 !$ $# 2 2 - 2 ' $# 2!2 2!/ H - !# 2 % @-2 !2/@ 4 2 -@ # ! 4 :KLLT 207 El Estado en debate: múltiples miradas | Roxana Barrantes Cáceres IV. ¿Acceso o servicio universal? El rol de los organismos reguladores5 4 2 0(- 5 !3 7 2 ! % 4 5 75 7 $ 2 2 !# 3Z! !% !2/ ! !$ 2 286 4! 2 -!2 3 2 ! " 2 22 u '!22 3$ u 0 !22- (! u '-!22- - 7 3$ O -%-! ' %2 ( @- % @ <$ - 2 # / =2 2- 2 - KLLK2 +E4!20 )2: 8 3 2 !$ 2 ! - 5 !(7 !( $ ! 3$ !% 8 3$ !/ / 2 2 2 ! 2 !% ! 2 - 5 H 2 2 :KLLV 6 8KLL]OK 7 ! / availabilty2 - 2 !> accesibility2 - !>Z2 -! 208 El Estado en debate: múltiples miradas Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados | Asequibilidad de los servicios GRÁFICO 1. availability general income levels (affected by economic growth) costs (affected by technology, efficiency and rate of expansion) profits (affected by competition and ownership/contro) accessibility general telecom price levels universal service / access marketing factors price presentation packaging payment schemes credit management service definition awareness affordability regulatory influence user factors value perceptions cost saving behaviour inventiveness Fuente: Milne 2006. 3$ K4$ !( !( 3 2 2 0 2!( Z# -3 32- - 2 3 ! Marco conceptual de brechas de acceso GRÁFICO 2. Access Gap Affordability frontier Market Efficiency Gap Current access expansion plans Poverty Politically & socially Commercially desirable feasible Public access ouseolds it private acces Georapic solation Fuente: Navas-Sabater, Dymond y Juntunen (2002). 209 El Estado en debate: múltiples miradas | Roxana Barrantes Cáceres 0 F2W !( !( -! - ! 3 -2 ! * 3 !( 2 3 2 3 3 ! ' 2 ! !-/ ! - ( 2 2 2 - ( ! - @ 2 ! ;(2 ! 2 2 2 $ ! ! Q 2! 2 % ! ! $ 22 $- -% 2 % ! ! ! !%2 # I !( P" \T 2 ! - $ !( < = <= 3$ U $2 - !( 2 $!( !( $ - ( - ! % !# ! 2 ! 2 - 2 2 # 2 % OL Modelo de Brechas, Wellenius y Townsend GRÁFICO 3. Cost of supply Development gap Market gap Supply Ability to pay Fuente: Wellenius y Towsend (2005). W FKLLN P" \KLLM OL P" \KLLMMWK T 210 El Estado en debate: múltiples miradas Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados | * /2 2 !$%2 2 3! ! ! 2- $ 3$ -( / 3 3 ( - !( 2 - !( 4 ! 2 3 8 #% ! !!2--!2 2 2! Z 2 !/ ( 2 ! 23 ( ! ! ! V. La experiencia reciente 2 $ ( ! % ( % 2 ( ! 2 ! !3 > * (! % !% 8 ! 3 ! @ 40''2 8 2 <4= 2 @2 -(- 2 233 2(- 1. Agua potable y saneamiento ! 2 ! ( % ! % 2 ( - % % % 2 '" ! KLLV ' " 11 Q * 4 !3 ! 2 11 804LL]EKLLVEQ 211 El Estado en debate: múltiples miradas | Roxana Barrantes Cáceres - #<422=2 3<! =2 ' 4 4 <'44'=2 HFI+'4'2 C4 4 <C+Q4'+=H"/&I+'QC2- -! ! ! ! - - 12 2 '" % 0(( 2 2 ( KV]MW2 8 8 % F 2 2 - % # ! % " 2 '" ! 4 3 Q * 4 2 2 !2 !$ " -2,-/ # 24+ 4 4 <4H+'44=1 * !2 4H+'44 ! 40'' ! 4 -! 2! UV_ ( lNO_ ( !134H+'444 # - $# -2 42 2 #$ 22 4 4H+'443 ! ' 2 ( - - 4 ' " H ! 14 ! - 4 ! % <8I=4H+'44 '" 2 $ 8I ( #$( % D 15 12 I+'4' + '4 HF I+'4'<HF=2 $ : C & <:C&=2 ! < = '44' - + ' ! ' <I+'= 0 4 LLNEKLLKEQC+Q4'+ C4 4 $ <04LUOEKLL]EQ=H"/ &I+'QC0+ 4 <04LKMEKLLMEQ= 13 4H+'44* !QKLLV<C+C= 14 04LKOEKLLVEQ<KO[][KLLV= 15 I! \!4H+'44j(a[[\\\ ![ (k 212 El Estado en debate: múltiples miradas Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados | I( -!!4 - ! 8 Q2* 4 ! 4H+'44 ! -!34 !/- ' " $ &2 - -! 4$ 2 42 - ! ! # ( - D # 3! @ 3! ( ! @2 % ! !( / ( ! ! 3 ! # # !3! !> # !- 3 - ! O3$ N ! !2 K3$ M Perú. Hogares conectados a la red pública de agua (2004-2007) CUADRO 1. Categoría 2004 2005 2006 2007 Pobre extremo 31.48% 29.31% 28.75% 30.58% Pobre no extremo 54.43% 54.65% 53.65% 52.79% No pobre 76.47% 77.26% 78.25% 76.84% IQ 31.17% 28.67% 29.86% 30.82% II Q 46.52% 45.65% 47.09% 50.61% III Q 62.25% 64.11% 66.32% 66.21% IV Q 76.00% 76.59% 78.83% 79.00% VQ 89.58% 90.00% 90.51% 90.61% Urbano 81.59% 82.91% 83.38% 84.15% Rural 32.47% 30.46% 32.95% 32.97% Total Perú 64.33% 64.62% 65.93% 66.55% Según condición de pobreza Según quintiles de gasto per cápita1/ Según área de residencia2/ 1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida. 2/ Se ha considerado como área rural al área geográfica conformada por menos de 401 viviendas. Nota: para determinar la cobertura del servicio de agua se ha considerado la opción de contar con conexión a red pública (dentro o fuera de la vivienda). Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI). 213 El Estado en debate: múltiples miradas | Roxana Barrantes Cáceres Perú. Hogares conectados a la red pública de agua, según quintiles de gasto (2004-2007)1/ GRÁFICO 4. % hogares con conexión a red pública (agua) 100% 91% 90% 80% 79% 76% 67% 66% 64% 62% 60% 51% 47% 40% 31% 31% 20% 0% 2004 IQ 2005 II Q 2006 III Q IV Q 2007 VQ Total 1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida. Nota: para determinar la cobertura del servicio de agua se ha considerado la opción de contar con conexión a red pública (dentro o fuera de la vivienda). Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI). CUADRO 2. Perú. Hogares conectados a la red pública de desagüe (2004-2007) Categoría 2004 2005 2006 2007 9.79% 8.92% 7.20% 7.10% 36.65% 37.25% 36.68% 34.89% 66.99% 68.23% 68.42% 67.88% IQ 8.27% 7.24% 7.69% 7.64% II Q 23.30% 25.13% 25.79% 28.08% III Q 47.68% 48.36% 49.93% 54.45% IV Q 67.26% 67.47% 69.53% 70.79% VQ 86.03% 86.65% 88.18% 87.96% 75.23% 76.08% 77.58% 78.28% 6.04% 6.41% 6.17% 7.84% 50.92% 51.79% 52.86% 54.05% Según condición de pobreza Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Según quintiles de gasto per cápita1/ Según área de residencia2/ Urbano Rural Total Perú 1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida. 2/ Se ha considerado como área rural al área geográfica conformada por menos de 401 viviendas. Nota: para determinar la cobertura del servicio de desagüe se ha considerado la opción de contar con conexión a red pública (dentro o fuera de la vivienda). Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI). 214 El Estado en debate: múltiples miradas Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados | Perú. Hogares conectados a la red pública de desagüe, según quintiles de gasto (2004-2007)1/ GRÁFICO 5. % hogares con conexión a red pública (desagüe) 100% 80% 60% 88% 86% 71% 67% 40% 51% 48% 20% 23% 0% 8% 54% 54% 28% 8% 2004 2005 IQ II Q 2006 III Q IV Q 2007 VQ Total 1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida. Nota: para determinar la cobertura del servicio de desagüe se ha considerado la opción de contar con conexión a red pública (dentro o fuera de la vivienda). Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI). # - ! ! # - '" 3 ! U ! -( KLLV KLLW* !2# 2 ! # <M]_KLLVVV_KLLW=2 /$ !- ( Presupuesto del programa Agua para Todos, en nuevos soles (2007-2009) CUADRO 3. Presupuesto 2007 2008 2009 Presupuesto institucional de apertura-PIA 193,571,716 933,549,351 864,701,459 Presupuesto institucional modificado-PIM 954,739,788 973,252,258 864,101,459 Presupuesto ejecutado (devengado) 538,303,139 754,238,560 568,158 56.4% 77.5% 0.1% Porcentaje de ejecución Fuente: Portal de Transparencia Económica, Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). 2. Electricidad - ! ! * /2 2 2 ! ! 2 3 !! 215 El Estado en debate: múltiples miradas | Roxana Barrantes Cáceres % %* ! ! 2 ! * ; / 8 23 !! $ - ! % ! !( ! % ! 0( !! 0 2- -2 2 ! 2-& 4 * /<&I4=0 2- ! 32& $<&= &I4 ! % 8 ! 2! !# 4 ( - &I4 ( 2% $MT_3!> - $ 16 &I4 2 ! - 3 2 2 - - ! !-!< !( = <!( = 0 2 !( 2 ! 8 8 <88= 2 -2 ! 2 ! % ! 3 KLLK &2 $ $% 2 22% - !/ &0# 8 82!/ #$ KLLV2 0 # 17 &I+ < 8# $ != 00F$2- #+ $<+='2 2 ! % <( % %D +=- 88 $ % 2 $ $ 2 !% 3 3$ ! 2 ! - 2 2 ! 16 17 F :%KLLM 0# OTTU 04LKOETUE8 8 8 / 216 El Estado en debate: múltiples miradas Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados | ! 3 $ +KLLWEKLOV($ (OOM KLLWE KLOL ' 2 ! !/ 3 2 &I+C<& + C! = !/( % $ Presupuesto destinado por el gobierno nacional a electrificación rural, en millones de nuevos soles (2002-2009) CUADRO 4. Presupuesto 2002 Presupuesto institucional de apertura-PIA 2003 2004 2005 20061/ 20071/ 2008 2009 179.1 203.1 123.7 127.4 125.8 348.5 559.8 312.0 Presupuesto institucional modificado-PIM Presupuesto ejecutado (devengado) 0.0 0.0 123.7 184.5 241.7 489.4 682.3 345.0 46.6 151.7 130.9 155.2 120.7 283.1 287.0 14.2 1/ Se ha sumado el presupuesto anual de la Dirección Ejecutiva de Proyectos y del FONER. Fuente: Portal de Transparencia Económica, Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). % ! 2 % !2 !2% !2( !3 - 2 #% ( 4!3! ( 2 !%% 2 !% - 2- ( 3 3 !4! 2% ! ( Perú. Hogares conectados a la red pública de electricidad, según quintiles de gasto (2004-2007)1/ GRÁFICO 6. % hogares con electricidad 100% 80% 97% 93% 83% 79% 96% 88% 78% 73% 64% 60% 54% 44% 40% 31% 20% 0% 2004 IQ 2005 II Q 2006 III Q IV Q 1/ 2007 VQ Total El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida. Nota: se empleó la pregunta “¿Cuál es el tipo de alumbrado que tiene su hogar? – Electricidad”. Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI). 217 El Estado en debate: múltiples miradas | Roxana Barrantes Cáceres Perú. Hogares conectados a la red pública de electricidad (2004-2007) CUADRO 5. Categoría 2004 2005 2006 2007 Pobre extremo 33.20% 34.99% 38.07% 43.63% Pobre no extremo 65.61% 67.16% 69.11% 68.33% No pobre 85.35% 86.22% 87.99% 88.00% IQ 30.60% 31.87% 37.64% 43.66% II Q 53.79% 57.51% 61.16% 64.31% III Q 78.17% 78.34% 81.89% 82.54% IV Q 88.49% 89.19% 91.46% 92.82% 96.05% 95.79% 97.02% 97.45% Urbano 94.50% 94.84% 96.26% 95.91% Rural 32.93% 35.32% 40.65% 46.39% Total Perú 72.87% 74.09% 77.01% 78.88% Según condición de pobreza Según quintiles de gasto per cápita1/ VQ Según área de residencia2/ 1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida. 2/ Se ha considerado como área rural al área geográfica conformada por menos de 401 viviendas. Nota: se empleó la pregunta: “¿Cuál es el tipo de alumbrado que tiene su hogar? – Electricidad”. Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI). 3. Telecomunicaciones ( 3 4 ! % 232! 2 ! / -% 4 OW - ! - ! "2 %2 ! $ 3! OTTN C2 ! # / 2 D -% 4 2& C" <&C"=2 !3 ! < =2 Q #$ OW :KLLT 218 El Estado en debate: múltiples miradas Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados | ! $ 3 ! !! 22(( - 3 3 / '2 !!" ! ! $ *2 ! #$! !! $ 0 2 (( 2 I4C"2 &C"2 ! ! - ' @ @2 ! !! 2 ' 2 ! $@-2 2 -/ 2- - % &C" ! 22- $2 !/ -2 2 -# 2 -D2- ! &C" $ / ! 2 OTTNKLL]2 3 ! KLL]2 ( ! &C" 2 3! * 2 2 &C" ( !( 2 -D 0 ' " 2 3 -(% (( 2 - 2 !2 ( % ( ( 2 ! ' 2 $# ( ! 3( -( D 3 D 2 $# ( ( !( OL ( ! 3 ( 2 (( 2 !( 219 El Estado en debate: múltiples miradas | Roxana Barrantes Cáceres Perú. Hogares conectados al servicio de telefonía fija (2004-2007) CUADRO 6. Categoría 2004 2005 2006 2007 Pobre extremo 0.65% 0.35% 0.42% 0.29% Pobre no extremo 8.28% 10.56% 9.90% 8.84% 38.18% 39.98% 40.38% 39.69% IQ 0.51% 0.27% 0.56% 0.50% II Q 2.71% 3.49% 4.77% 5.46% III Q 12.92% 14.80% 15.99% 17.85% IV Q 29.88% 33.46% 33.65% 36.34% VQ 60.53% 61.21% 64.63% 64.66% 38.15% 40.68% 42.28% 43.14% 0.47% 0.47% 0.55% 0.98% 24.92% 26.66% 27.84% 28.64% Según condición de pobreza No pobre Según quintiles de gasto per cápita1/ Según área de residencia2/ Urbano Rural Total Perú 1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida. 2/ Se ha considerado como área rural al área geográfica conformada por menos de 401 viviendas. Nota: se empleó la pregunta: “Su hogar tiene: ¿teléfono (fijo)?”. Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI). Perú. Hogares conectados al servicio de telefonía fija, según quintiles de gasto (2004-2007)1/ GRÁFICO 7. 70% % hogares con teléfono fijo 65% 60% 61% 50% 40% 30% 36% 30% 25% 29% 20% 18% 13% 10% 5% 3% 0% 2004 IQ 2005 II Q 2006 III Q IV Q 1/ 2007 VQ Total El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida. Nota: se empleó la pregunta “Su hogar tiene: ¿teléfono (fijo)?”. Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI). 220 El Estado en debate: múltiples miradas Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados | Perú. Hogares conectados al servicio de telefonía móvil (2004-2007) CUADRO 7. Categoría 2004 2005 2006 2007 Pobre extremo 0.39% 0.82% 1.01% 3.50% Pobre no extremo 5.46% 8.04% 12.61% 23.99% 23.91% 29.10% 39.60% 54.62% IQ 0.32% 0.56% 1.55% 4.77% II Q 2.59% 4.13% 8.25% 21.55% III Q 8.39% 11.24% 20.60% 42.26% IV Q 17.81% 22.58% 36.71% 55.80% VQ 38.08% 44.99% 56.73% 70.03% 23.33% 29.14% 40.68% 58.24% 1.53% 1.70% 4.30% 12.05% 15.67% 19.57% 28.09% 42.35% Según condición de pobreza No pobre Según quintiles de gasto per cápita1/ Según área de residencia2/ Urbano Rural Total Perú 1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida. 2/ Se ha considerado como área rural al área geográfica conformada por menos de 401 viviendas. Nota: se empleó la pregunta “Su hogar tiene: ¿celular?”. Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI). Perú. Hogares conectados al servicio de telefonía móvil, según quintiles de gasto (2004-2007)1/ GRÁFICO 8. % hogares con teléfono móvil 70% 70% 60% 56% 50% 40% 42% 42% 38% 30% 20% 10% 0% 22% 18% 16% 8% 5% 3% 2004 IQ 2005 II Q 2006 III Q IV Q 1/ 2007 VQ Total El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida. Nota: se empleó la pregunta “Su hogar tiene: ¿celular?”. Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI). 221 El Estado en debate: múltiples miradas | Roxana Barrantes Cáceres Perú. Hogares conectados al servicio de internet (2004-2007) CUADRO 8. Categoría 2004 2005 2006 2007 Según condición de pobreza Pobre extremo n.o. n.o. n.o. n.o. Pobre no extremo 0.01% 0.04% 0.05% 0.15% No pobre 3.38% 5.93% 7.45% 9.18% IQ n.o. n.o. n.o. n.o. II Q n.o. n.o. n.o. n.o. III Q 0.06% 0.06% 0.13% 0.64% IV Q 0.31% 1.07% 1.44% 3.37% VQ 7.47% 12.49% 16.75% 20.92% Urbano 3.07% 5.43% 7.16% 9.42% Rural 0.02% 0.01% 0.03% 0.06% Total Perú 2.00% 3.54% 4.69% 6.20% Según quintiles de gasto per cápita1/ Según área de residencia2/ 1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida. 2/ Se ha considerado como área rural al área geográfica conformada por menos de 401 viviendas. Nota: se empleó la pregunta “Su hogar tiene: ¿internet?”. n.o.: No hay observaciones. Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI). GRÁFICO 9. Perú. Hogares conectados al servicio de internet, según quintiles de gasto (2004-2007)1/ % hogares con Internet 25% 21% 20% 15% 10% 7% 6% 5% 3% 2% 1% 0% 2004 IQ 2005 II Q III Q 2006 IV Q 1/ 2007 VQ Total El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida. Nota: se empleó la pregunta “Su hogar tiene: ¿internet?”. Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI). 222 El Estado en debate: múltiples miradas Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados | VI. Reflexiones finales ' !2 ! ( D 2 ! 3 ! !3 2 2 $#2 ( -z( {c -5 7( % ! ! !/ ( % $# -# ! !( ! ! 2(! # 3! !$ " 2 !3 $#-%' % !# 2 ( 2 -$#2( % 2 # 2( -( ( ! ! 2 ! ( # !# 2- 2 &C" ( - !2-# !2!( ! ( @ 2((( 3 @+ (! ! ! ! ! 2 !/ - ! 2 2 ! ( 2c - % ! D Bibliografía :2 2 5* % 7 0 / *' 0 ! j(a[[\\\[ [E4[OKLOWOOTOLO:yO kKLLV :2 2 & ( !C2KLLT *2 8> 4 8# C Q <=2 ;! 6 " Q C+ (; 2b2KLLK 223 El Estado en debate: múltiples miradas | Roxana Barrantes Cáceres *2 8> 4 8# C Q <=2 ;! 6 " Q CC+ (; 2'KLLM F2 ;32 5C*" "( * '7 E 2 E6 C*" 2 8 2 H2OOKK !2KLLN F 2 ) / :%2 & 4 * /i&I40 "!# VI4C+F2KLLM F(2 ) / ! 42 8 ( 02 * 2 C2 ( ' *!! 4 P( 2 0 * "(P :62OTTT 82 *2 " 0 8 C 'e ! 0 * '" 6 ' 8 2 KLL]20 8 * <80C'|4= 0 ! j(a[[\\\6[ [|[[e !_KL _KLUOLOL]0&kKLL] 8 82 5 + $ <+= KLLWEKLOV70F$0 ! j(a[[ ![(1p spOULkKLL] +E4!2)2'\0 +)2" C 4 ( P :60 NUK2P( 20 *"(P :62KLLK Q2 ;2 8 - 4/ :6H * 2KLLM P2 :#} 0 + " \2 " 0 *28#Q 2ONMMME]OT2KLLM Base de datos C + C 3 <C+C= ( KLLN2KLLM2KLL]KLLV Normas legales KMWNN2* /<OT[OO[OTTK= KV]MW28 8 %F <UL[O[KLLK= KVVNN2 $ ' & <UO[M[KLLK= KWVNT2F$<LO[][KLL]= 04LKOETUE825* 0# -3 8 87<OM[M[OTTU= 04LLNEKLLKEQ250 + ' ! ' !# 7<KN[T[KLLK= 224 El Estado en debate: múltiples miradas Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados | 04LKMEKLLMEQ25* KWNMK7<OW[OK[KLLM= 04LUOEKLL]EQ25* C4 4 i C+Q4'+28 Q2* 4 <KO[OL[KLL]= 04LL]EKLLVEQ5* '" 7<KU[K[KLLV= 04LKOEKLLVEQ25! ! - 3! -D7<KO[][KLLV= 0 4 LKMEKLLVE82 5 KWVNT2 F $ 7<LU[M[KLLV= 04LK]EKLLVE825& 8# $2 ! i&I+0 # i07<LM[M[KLLV= 0 4 LUOEKLLVE882 5'! % 8 87<K][][KLLV= 8 MUUEKLLWE88[082 5'! + $ <+= KLLWEKLOV7<KL[OO[KLLW= Páginas web : C 0 j(a[[\\\! [ 0 I$ j(a[[\\\ [k ' C / 4 ' <'0C+4'= j(a[[\\\ [k & C" <&C"=j(a[[\\\$ ![k C + C 3<C+C=j(a[[\\\O ![k 8 &%j(a[[\\\ ![k 8 8j(a[[\\\ ![k 8 " * j(a[[\\\ ![k 8 Q2* 4 j(a[[\\\ ! [k I 4 C 8 <I4C+F8C+= j(a[[\\\ ![k I 4 C" <I4C"= j(a[[\\\ ![k 4+ 4 4 <4H+'44=j(a[[\\\ ![ (k " j(a[[E ![ 225 El Estado en debate: múltiples miradas