Material de Apoyo + Local Espacios Públicos

MATERIAL DE APOYO
FORMULACIÓN DE PROYECTOS
PARA COMPLETAR:
FORMULARIO DE PROYECTO + LOCAL – ESPACIOS PÚBLICOS
MONTEVIDEO, AGOSTO 2016
INTRODUCCIÓN
Este documento ha sido elaborado como material de apoyo para la etapa de diseño
de proyectos, en el marco de la convocatoria al Fondo de Iniciativas Municipales
+Local- Espacios Públicos.
Contiene, en primer lugar, una breve descripción que encuadra el diseño de proyectos
(páginas 3 a 5). En segundo lugar, repasa punto por punto, los contenidos para la
presentación de los proyectos en el marco de este llamado, y sirve de guía para
completar los Formularios de Proyecto, Cronograma y Presupuesto y la
documentación anexa del proyecto de obra (páginas 6 a 13).
Al final se reseña bibliografía que puede ser de utilidad para ampliar la información al
respecto de cada ítem, a modo de referencia para profundizar en el conocimiento de
la metodología de proyectos (página 14).
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¿QUÉ ES UN PROYECTO?
Situación B
deseada
Situación A
no deseada
Un conjunto de acciones y actividades orientadas a resolver un
problema, que tienen una intención, un objetivo claramente
definido e implican una organización para su concreción.
¿PARA QUÉ SIRVE?
Es una herramienta para el cambio.
Una forma efectiva de lograr un objetivo esperado y
conseguirlo de una manera eficiente.
¿CÓMO ES EL CICLO DE UN PROYECTO?
No es un camino lineal
CICLO DE
PROYECTO
VAMOS A CONCENTRARNOS EN
CÓMO IDENTIFICAR Y DISEÑAR UN PROYECTO
¿Cuáles son las etapas en la identificación de un proyecto?
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El principio es una idea básica, problema
o tema que se quiere abordar
El proyecto surge de un problema
Y después es importante…
análisis de
involucrados:
mapa de
actores
• Identificar las partes interesadas (afectadas),
tomarlas en cuenta e incluso involucrarlas en el
proceso de análisis y planificación.
• Estos actores pueden tener una actitud positiva
o de oposición al proyecto y hay que pensar una
estrategia para trabajar con ellos.
análisis de
problemas
• Es un diagnóstico del estado de situación del
tema.
• Se trata de establecer causas del problema y los
posibles efectos.
• Permite identificar sobre qué aspectos del
problema se va a trabajar.
análisis de
objetivos
• Se reformulan los problemas en objetivos.
• Permite identificar el lugar al que se quiere
llegar: la resolución del problema o una mejora
de la situación actual.
selección de
alternativas
• Se eligen los objetivos a alcanzar.
• Se definen las alternativas de intervención.
• Aquello más adecuado según las características
de la organización.
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Preguntas orientadoras para el DISEÑO de un proyecto
 ¿Qué problema del Municipio se busca resolver?
 ¿Cuál es el diagnóstico que se hace de ese problema?
¿cuáles son las causas y efectos que genera?
 ¿Qué información/datos se tiene de la problemática?
 ¿Cuál es la idea central, de qué se trata el proyecto?
 ¿Qué antecedentes hay sobre el tratamiento del
problema o la acción que se quiere implementar?
 ¿Por qué es necesario que se realice el proyecto?
 ¿Qué objetivo/s se busca alcanzar?
 ¿Quiénes son los/las destinatarios/as del proyecto?
 ¿Cuál es la forma de trabajo y qué actividades se van a
realizar?
 ¿Qué recursos humanos son necesarios?
 ¿Qué presupuesto (costo total) tiene el proyecto?
 ¿Cómo se evaluará el cumplimiento de lo previsto?
 ¿Cómo se va a administrar/mantener lo realizado o se
van a sostener los resultados del proyecto?
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Pauta guía para completar el Formulario de Proyecto,
Cronograma, Presupuesto y anexos del proyecto de obra
 Nombre del Proyecto
El proyecto debe tener un nombre que lo identifique y que permita su reconocimiento por
parte de la comunidad y las instituciones asociadas.
Es recomendable que el nombre elegido refleje la idea central y tenga un carácter positivo.
Que sea fácil de recordar y razonablemente corto.
 Líneas de proyecto
Se trata de identificar el tipo de propuesta dentro de una o más líneas de las que se
presentan en el formulario:
-
Mejora de espacios existentes.
Ampliación de espacios existentes.
Proyectos nuevos.
Al momento de pensar la línea que abordará el proyecto es vital que cumpla con las
siguientes condiciones:
-
-
Que sea compatible con las políticas de desarrollo, los planes y los programas
nacionales, departamentales y municipales (lo cual debe explicitarse en la
justificación)
Que se enmarque en las competencias establecidas por ley para los Municipios.
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 Justificación de la propuesta
Los proyectos se realizan para resolver un problema o mejorar una situación, por lo tanto,
es fundamental definir con precisión cuál es el problema o la situación no deseada que se
busca resolver. Es importante presentar el problema y fundamentar la relevancia de la
acción propuesta con relación a las necesidades y limitaciones del territorio.
Contar con información o datos precisos sobre la problemática permite tener un diagnóstico
más cercano a la realidad y desarrollar una propuesta mejor fundamentada.
Es importante identificar si existen acciones anteriores (antecedentes) al tratamiento del
problema o la acción que se quiere desarrollar. En caso de que existan, conocer su alcance y
resultados, es útil para formular alternativas complementarias o evitar repetir posibles
desaciertos.
La JUSTIFICACIÓN permite responder ¿POR QUÉ es necesario hacer el Proyecto?
POR QUÉ
JUSTIFICACIÓN
 Objetivo general
Los objetivos deben ser orientados a resolver el problema planteado.
El objetivo general es único, describe la situación deseada a la cual se quiere llegar, indica
PARA QUÉ va a servir el proyecto, cuál es la finalidad en una perspectiva amplia de mediano
y largo plazo.
Muy probablemente el objetivo general no se consiga sólo con el proyecto que se está
formulando, sino que éste acumulará en esa dirección junto con otros proyectos e
iniciativas.
Es importante poder vincular el objetivo general con alguna línea estratégica del plan
quinquenal del Municipio.
FIN ÚLTIMO
OBJETIVO GENERAL
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 Objetivo/s específico/s
Los objetivos deben ser orientados a resolver el problema planteado.
El objetivo específico establece lo que el Proyecto debe lograr por sí mismo para atender la
problemática priorizada. Puede ser un solo objetivo específico o varios (acotados), esto
depende de cómo se plantee el proyecto.
Deben ser claros, medibles, realistas y acotados.
En los objetivos no debemos describir la situación pasada o presente sino la situación deseada
para el futuro.
Describe la situación deseada a la cual se quiere llegar. Indica PARA QUÉ va a servir el
proyecto.
PARA QUÉ
OBJETIVOS
 Resultados esperados
Los resultados esperados son los productos concretos que deja el proyecto. Por medio de
ellos es que se alcanza el objetivo específico.
En un proyecto por cada objetivo específico debe haber al menos un resultado. Los resultados
son tangibles o perceptibles y deben ser cuantificables.
La claridad en la definición de los resultados facilitará la planificación de las actividades, y
orientará la posterior ejecución del proyecto.
PRODUCTOS CONCRETOS
RESULTADOS
 Población a la que se dirige la acción
En la formulación de un proyecto, los beneficiarios son la población objetivo a la que están
dirigidas las acciones del mismo.
Siempre que sea posible, se debe involucrar a los beneficiarios en las distintas etapas del
proyecto.
Son quienes se benefician directamente de las acciones del proyecto. Es importante
identificar, cuántos son, qué características tienen, de qué forma el proyecto los beneficiará.
QUIÉNES
BENEFICIARIOS
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 Participación y relacionamiento con la comunidad
Es importante que la iniciativa recoja el interés de la población que se verá “afectada” por la
realización de las acciones del proyecto.
Prever los mecanismos y estrategias de involucramiento de la comunidad, propiciando su
PARTICIPACIÓN, es central para lograr legitimidad y valoración de los vecinos respecto de
los resultados del proyecto.
También permite que los vecinos se apropien de estos logros y, por tanto, genera un marco
de sostenibilidad de los resultados, manteniendo en el tiempo los efectos positivos del
proyecto en la comunidad.
 Equipo de gestión y organización para la ejecución del proyecto
Al pensar en la realización de un proyecto es importante prever que se cuenta con el personal
disponible para desarrollarlo. Cuando se piense en organizar el equipo de gestión del
proyecto, deberá considerarse dar respuesta a preguntas como:
-
¿Qué recursos humanos se tiene para realizar el proyecto?
¿Quién estará a cargo de la gestión del proyecto?
¿Qué áreas del Municipio y la Intendencia son vitales para la ejecución del proyecto?
¿Tenemos el compromiso de trabajo de estas áreas?
¿Qué papeles y responsabilidades tendrán los miembros del equipo de gestión del
proyecto? Y ¿cómo se van a organizar?
Sería ideal tener un equipo de trabajo que esté comprometido y sea entusiasta para hacer que
el proyecto resulte un éxito. Sin embargo, en el caso de proyectos de organizaciones con
múltiples actividades como lo son los Municipios, integrantes del equipo pueden estar
ocupados en otras responsabilidades, por ello es necesario consultar y prever estas
cuestiones.
En este punto es importante explicar cómo se integra el equipo de personas que llevará
adelante el proyecto y la distribución prevista de tareas, incluyendo el rol que tendrá el
Concejo Municipal.
RECUERDE
- La importancia de incorporar el rol técnico desde la concepción de la idea.
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 Forma de ejecución de la obra
La forma en que se ejecuta la obra resulta fundamental para el buen desarrollo de la propuesta.
Se debe definir en función de los procedimientos formales que se desarrollan en acuerdo con
el gobierno departamental.
La elección de la forma más apropiada de ejecución también supone hacer un análisis de
costos, de plazos de ejecución, de los recursos con los que se cuenta.
 Plan de Gestión (sostenibilidad)
El esfuerzo de inversión del proyecto valdrá la pena en la medida que logre un impacto (uso
deseado) y que éste se sostenga tras la finalización del proyecto.
En este punto se trata de identificar cómo será gestionado el espacio público que resulte
mejorado o creado en el marco del proyecto.
Refiere a los mecanismos de administración y mantención del espacio que se desarrolle, y a los
recursos que serán asignados para ello.
La gestión del espacio público se debe pensar desde el diseño mismo y puede condicionar la
selección de alternativas propuestas.
Algunos posibles riesgos de no pensar la gestión del espacio público desde el inicio son:
- Generar infraestructuras sin contenido, o sin organización para la gestión, que atenten
contra el uso esperado de estos espacios.
- Espacios deteriorados por la no previsión de recursos financieros y humanos para su
mantenimiento o limpieza.
- Generar estructuras costosas de sostener que no puedan ser conservadas por parte del
Municipio.
Es relevante en este punto distinguir al menos dos dimensiones de la sostenibilidad:
Sostenibilidad financiera. La financiación que existirá tras la finalización de las actividades,
fuentes de ingresos que cubrirán todos los costos operativos y de mantenimientos futuros, etc.
Sostenibilidad institucional. ¿Qué estructuras permitirán, y cómo, que los resultados obtenidos
continúen después de finalizada la ejecución del proyecto?
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 Cronograma de actividades
Para cumplir con los objetivos, se desarrollan una serie de actividades. Estas son los pasos
que hay que dar durante toda la ejecución del proyecto.
Es muy importante identificar cada actividad que deba emprenderse para producir
resultados. Cada resultado se asocia a una serie de actividades que permiten obtenerlo.
El nivel de detalle es importante porque lo que NO se describe es posible que NO se haga, lo
cual implica un riesgo de atraso durante la ejecución y/o un aumento en los costos.
En el cronograma se distribuyen todas las actividades del proyecto –tengan o no gastos
asociados- y se establecen los meses en las que serán realizadas.
Cada actividad tiene un responsable y/o involucrados que deben identificarse. Esto permite
organizar el trabajo y dimensionar su volumen.
Al calcular el plazo es importante considerar la forma de ejecución de la obra (administración,
licitación, etc.), los tiempos administrativos, de ejecución de compras, las coordinaciones con
la Intendencia y los socios, además de las actividades de ejecución específicas.
RECUERDE
- El plazo máximo de ejecución será de 12 meses, por lo que el proyecto que se defina
debe ser realizable en ese tiempo.
- El cronograma se completa en el formulario: AT – CRONOGRAMA v01.xls
 Presupuesto del proyecto
El presupuesto es una herramienta esencial de planificación.
Describe CON QUÉ vamos a realizar las actividades y sus costos. Para quien tiene que decidir
sobre la razonabilidad del presupuesto es muy importante que el presupuesto comunique
claramente la fuente de las cifras, es decir, cómo se llegó a la estimación.
Al momento de estimar todas las compras y gastos, tener presente el IVA y las leyes sociales
como costos a incorporar en el presupuesto.
Se incluyen en el presupuesto todos los costos que tendrá el proyecto, incluyendo la
subvención de OPP y otros aportes, como los que realice el Municipio, la Intendencia o los
socios.
RECUERDE
- Para este llamado el monto máximo de la subvención de OPP es de 1. 5 millones de
pesos uruguayos.
- Sin embargo, el presupuesto total puede ser superior especificando las fuentes
complementarias.
- El presupuesto se completa en el formulario: AT – PRESUPUESTO v01.xls
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
Anexos proyecto de obra
o Imagen (zona de intervención)
Refiere a la ubicación geográfica y características de la zona que se verá intervenida por el
proyecto, es decir, dónde el mismo desplegará sus acciones.
DÓNDE
ZONA DE INTERVENCIÓN
RECUERDE
- Se presenta foto aérea indicando claramente la zona de intervención del proyecto.
o Nota de socios
Los socios son aquellas instituciones o grupos que están dispuestos a coordinar acciones o a
participar directamente en las actividades.
Es necesario que los apoyos o intenciones de coordinación estén expresados por escrito y
que se adjunten al proyecto.
CON QUIÉNES
SOCIOS
RECUERDE
- Se solicita la presentación de una nota firmada por los socios, con una referencia a
los aportes que realizarán para llevar adelante la acción.
o Planos de Anteproyecto
En los planos se diseñan y comunican las características generales de la obra que se proyecta
realizar. Los planos de anteproyecto permiten presentar una idea global de la obra.
Implica la participación de un técnico idóneo para su diseño.
RECUERDE
- Para este llamado se solicita la presentación de: 1) Planta de ubicación escala 1:500
2) Planta de propuesta escala 1:100.
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o Memoria Descriptiva
La memoria descriptiva presenta una descripción de la solución propuesta desde el punto
de vista constructivo.
Implica la participación de un técnico idóneo para su elaboración.
o Rubrado de obra (incluye costos)
En el rubrado se presenta un desglose de precios de los distintos componentes de la obra,
incluyendo costos de materiales, mano de obra y leyes sociales.
La memoria, junto con los planos y el rubrado son imprescindibles para poder evaluar
correctamente la propuesta de obra.
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 BIBLIOGRAFÍA Y MATERIAL DE REFERENCIA
Cepal División de Desarrollo Social (2004): Formulación, Evaluación y Monitoreo de proyectos
sociales. Disponible en:
http://www.cepal.org/dds/noticias/paginas/8/15448/manual_dds_200408.pdf
Cepal (2005): Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la
evaluación de proyectos y programas, Serie Manuales Nº42 Agosto/2005.
Instituto de Promoción Económico Social del Uruguay (abril de 2009): Elaboración y
Formulación de Proyectos Participativos, Montevideo. Disponible en:
http://gw.ipru.edu.uy/inicio/documentos/manuales_de_capacitacion/Elaboraci%C3%B3n%2
0y%20formulaci%C3%B3n%20de%20proyectos%20participativos.pdf
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