CAUSA: "Frente Justicialista Popular (FRE.JU.PO) Solicita adhesión

CAUSA: "Frente
Justicialista Popular
(FRE.JU.PO) Solicita
adhesión del Partido
Municipal Recuperación
Sampedreña" (H. Junta
Electoral Nacional"
(Expte. Nº 3467/2001 CNE)
JUJUY
FALLO Nº 2932/2001
///nos Aires, 25 de setiembre de 2001.Y VISTOS: Los autos "Frente Justicialista Popular
(FRE.JU.PO.)
Solicita
adhesión
"Recuperación
Sampedreña"
(H.
del
Junta
Partido
Municipal
Electoral
Nacional"
(Expte. Nº 3467/01 CNE), venidos de la H. Junta Electoral
Nacional de Jujuy en virtud del recurso de apelación deducido
y fundado a fs. 24/29, contra lo resuelto en los puntos 3E y
4E del Acta Nº 4 (fs. 39/40 vta.) y a fs. 7 vta. de estos
autos, y
CONSIDERANDO:
1º) Que mediante el punto 3E del acta NE
4, obrante a fs. 39/40 vta., la Junta Nacional Electoral de
Jujuy resuelve "no hacer lugar a la adhesión solicitada por
el Partido Municipal de Fraile Pintado "Fuerza Independiente
Fraileña" en el sentido de llevar como candidatos a Diputados
provinciales, Diputados nacionales y Senadores nacionales, a
los candidatos del FREJUPO". Sustenta esta decisión en que el
partido municipal no está facultado a llevar candidatos a
nivel provincial ni nacional, y que por ello, "carece de la
prerrogativa de adherir ... [por] no encontrarse prevista la
figura en la ley 23.298 (Orgánica de los Partidos Políticos)
ni en la ley 19.945 (Código Electoral Nacional)".De otro lado, mediante el punto 4E del
acta mencionada, establece que las alianzas y los partidos
políticos podrán designar solamente un fiscal por mesa.A fs. 7 el señor Ficoseco -apoderado del
Frente Justicialista Popular (FREJUPO)- presta conformidad
para que otro partido
municipal -"Recuperación Sampedreña"-
también "lleve como candidatos a Diputados Provinciales,
Diputados Nacionales y Senadores Nacionales, a los candidatos
del FREJUPO". Ello es rechazado a fs. 7 vta., por remisión a
lo
dicho
respecto
del
partido
"Fuerza
Independiente
Fraileña".Estas decisiones son apeladas, a fs.
24/29, por el señor Ficoseco.Alega que la legislación electoral no
veda las eventuales adhesiones a los partidos provinciales o
nacionales.Afirma que lo resuelto por la Junta es
irrazonable
atento
a
que
se
permite
la
adhesión
del
"Movimiento Popular Jujeño" al "Frente Cívico Jujeño" con el
argumento de que el primero es de orden distrital. Expresa
que "no hay norma alguna que determine que un partido de
distrito puede adherirse y que un partido municipal no".Explica, de otro lado, que el Frente
Justicialista
Popular
(FREJUPO)
previó,
en
su
acta
constitutiva, la incorporación -por vía de la adhesión- de
partidos municipales a dicha coalición.En relación a que las alianzas pueden
nombrar un sólo fiscal por mesa, manifiesta que vulnera lo
dispuesto por el artículo 56 del Código Electoral. Añade que,
de ese modo, se limita la posibilidad de control por parte de
los partidos que integran las alianzas.2E) Que, en primer término, cabe recordar
que para participar en los procesos electorales nacionales,
en forma individual o integrando una alianza transitoria, es
requisito indispensable haber obtenido reconocimiento de la
personalidad jurídico política en el distrito en que se
pretende actuar, o bien tener el carácter de partido nacional
inscripto en él (cf. art. 7º y cc. de la ley 23.298 y Fallos
CNE Nº 1590/93, 1714/94 y 2919/2001, entre otros).-
En este caso y de acuerdo a lo dispuesto
por la ley orgánica de los partidos políticos de la provincia
de Jujuy -en los términos de la cual una de las agrupaciones
en cuestión ha obtenido su reconocimiento- los partidos
políticos de orden municipal sólo "se encuentran habilitados
para
postular
integrar
los
candidatos
Cuerpos
a
Intendente
Deliberativos
Municipal,
Municipales
y
para
elegir
convencionales municipales" (art. 6º, inc. "b", ley nE 391983).3º) Que tales categorías de agrupaciones
políticas
-provinciales
y
municipales-
constituyen
-en
principio- entidades independientes de las de distrito y se
rigen
por
otro
constitución,
orden
de
organización,
legislación,
que
regula
funcionamiento,
su
derechos,
obligaciones, causales de extinción, régimen patrimonial,
etc....La circunstancia de que la provincia de
Jujuy haya decidido realizar sus elecciones provinciales y
municipales -aspecto éste incluído en su ámbito de reserva,
en virtud de los arts. 5º, 121 y 122 de la Constitución
Nacional- en forma simultánea con las nacionales, en nada
debe afectar la autonomía de las agrupaciones que desarrollan
allí su actividad en los órdenes locales. Esta circunstancia
les exige, a los órganos de naturaleza federal investidos de
la autoridad de garantizar la más transparente expresión de
la voluntad del electorado, resguardar la identidad de las
agrupaciones que representan intereses de orden provincial o
aún municipal.Debe recordarse que el art. 122 de la
Constitución Nacional expresa que las provincias "se dan sus
propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen
sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de
provincia sin intervención del Gobierno Federal".En
este
sentido,
ha
dicho
la
Corte
Suprema de Justicia de la Nación que "el régimen legal de los
Municipios
provinciales
no
es
cuestión
regida
por
la
Constitución y las Leyes de la Nación, sino propia del
ordenamiento jurídico provincial en los términos al art. 104
[actual art. 121] y siguientes de la Constitución Nacional
con la sola reserva del art. 5º" (Fallos: 248:828; 259:166,
entre otros).El mismo artículo 5º de la Constitución
Nacional declara la unidad de los argentinos en torno del
ideal republicano, pero se trata de una unidad particular: es
la
unidad
en
precisamente,
la
del
diversidad,
ideal
diversidad
federalista
abrazado
proveniente,
con
parejo
fervor que el republicano (Fallos 311:460 y 316:2747 -voto
del juez Fayt-).Por
tribunal
que
"es
otra
privativa
parte,
de
ha
los
señalado
el
alto
Tribunales
de
cada
provincia la interpretación de las instituciones que ellas
mismas se han dado para su propio régimen y gobierno" (Fallos
102:219). Se ha explicado también, que el respeto a las
autonomías provinciales exige que se reserve a los jueces
locales el conocimiento y decisión de las causas que, en lo
esencial, versan sobre aspectos propios del derecho público
local (Fallos 311:489; 311:1470; 311:1791; 311:1588, entre
muchos otros).Las normas que rigen el sistema
oficialización
de
boletas
de
sufragio
deben
de
ser
interpretadas, entonces, en un todo de acuerdo con los
principios enunciados.4º)
Que
los
poderes
legislativos
nacionales y provinciales han establecido las regulaciones
dirigidas a la oficialización de candidaturas teniendo en
vista las listas de candidatos que cada uno de los partidos
ha "proclamado" (art. 62 Código Electoral Nacional y art. 42
del Código Electoral de la provincia de Jujuy y cc.).5º) Que no le corresponde a la justicia
federal
-en
aplicación
del
sistema
de
simultaneidad
de
elecciones, establecido por la ley Nº 15.262- inmiscuirse en
el proceso de oficialización de las candidaturas locales, ni
en el régimen de alianzas electorales que en ese orden local- se halle previsto, lo cual es de competencia de los
jueces provinciales.De
hacerse
lugar
a
la
"adhesión"
pretendida se avanzaría por sobre la autonomía provincial, al
vincularse
-materialmente
y
sin
sustento
jurídico-
una
alianza conformada en el orden distrital con una agrupación
que sólo tiene reconocimiento en el ámbito municipal, lo cual
resulta inadmisible en virtud de las razones desarrolladas en
los
considerandos
que
anteceden.
Una
solución
diferente
cabría si los partidos que componen la alianza de distrito -y
cuentan, asimismo, con reconocimiento en el orden provincial
(art.
20,
Ley
3919-83
de
la Prov. de
Jujuy)-
hubieran
formalizado también una alianza a nivel municipal con las
agrupaciones
locales
Fuerza
Independiente
Fraileña
y
Recuperación Sampedreña.6º) Que, por otra parte, cabe hacer notar
que el recurso en examen fue deducido por el señor apoderado
del
"Frente
Justicialista
Popular",
y
no
por
los
representantes de los partidos municipales; lo que demuestra
desinterés por parte de éstos en controvertir la decisión de
la Junta Electoral Nacional, más allá de toda consideración
que pudiera efectuarse acerca de la legitimación procesal de
aquél.7º) Que, por último, este Tribunal no
puede soslayar que "el sistema de una sola boleta dividida en
secciones induce al elector a introducir la totalidad de la
boleta en el sobre -produciéndose así el llamado efecto de
"arrastre"- en detrimento de una actitud más selectiva. Esto
se acentúa con la reforma introducida al art. 62 del Código
Electoral
Nacional
que
no
prevé
el
troquelado
-
anteriormente contemplado en la ley 19.945- para facilitar la
separación de las distintas secciones, operación que se torna
de tal suerte lenta y dificultosa y susceptible de desalentar
al sufragante" (cf. Fallo 202/85 CNE)."Debe procurarse asegurar, en la mayor
medida posible, la expresión genuina de la voluntad electoral
del ciudadano con relación a las distintas categorías de
candidatos,
evitando
todo
factor
adicional
que
conspire
la
decisión
contra dicho propósito" (cf. fallo cit.).8E)
Que
en
relación
a
consistente en que las alianzas deben designar un sólo fiscal
por mesa cabe señalar que el recurrente no acredita cuál
sería el concreto perjuicio que ello le causa. Tampoco lo
advierte el Tribunal.En efecto, la argumentación consistente
en que "se limita fuertemente la posibilidad de control por
parte de los partidos que integran los frentes", no alcanza
a
demostrar
de
qué
modo
la
alianza
que
el
recurrente
representa -originada, vale recordarlo, en la propia voluntad
de los partidos que la integran- carecería de la adecuada
representación ante las mesas receptoras de votos que el
artículo 56 del Código Electoral Nacional dispone para las
agrupaciones políticas.Por ello, como se señaló, lo resuelto al
respecto es insusceptible de producir agravio jurídico al
apelante, y sabido es que al no existir gravamen actual el
recurso se torna improcedente (cf. Fallos 303:1661; 304:1544;
304:1716; 305:126; 306:1125; 307:1263, entre muchos otros),
lo que así se declara.En
Nacional
Electoral
mérito
RESUELVE:
de
lo
expuesto,
confirmar
las
la
Cámara
resoluciones
apeladas.Regístrese, notifíquese y vuelvan los
autos a su origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZÁLEZ ROURA (Secretarrio).-