PROCEDIMIENTO JURIDICO PARA LA ELABORACION, REVISION Y MODIFICACION DE NORMAS OFICIALES MEXICANAS. INTRODUCCION.- Nuestro País se rige por un sistema de gobierno conformado por tres poderes que mantienen el equilibrio idóneo del Estado, estos poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tienen como obligación el bienestar y la seguridad de todos los mexicanos; el Poder Legislativo se integra por dos Cámaras de representantes elegidos por el pueblo, la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, que juntas integran el Honorable Congreso de la Unión, cuya función pública es la creación y la modificación de la Ley en general; sin embargo el Poder Ejecutivo Federal tiene una facultad legislativa restringida, conocida como reglamentaria, que sigue a la creación de Leyes meramente administrativas. Es precisamente ésta facultad la que hoy por hoy nos ocupa, en relación con el tema de las Normas Oficiales Mexicanas. Una norma jurídica es un mandato concebido como la expresión de la voluntad del individuo para que todos la cumplan por el bien común, con la amenaza de castigo para el caso de que no se satisfaga dicha voluntad. En la normatividad descansa el régimen de derecho que prevalece en la Nación; el conjunto de normas jurídicas específicas es la base de la Ley, concepto éste, que se define como: “Juicio mediante el cual se impone una conducta cierta como debida, a fin de regular el comportamiento humano.” De lo antes definido se puede concluir que las Normas Oficiales Mexicanas, son normas jurídicas, son leyes y se crean al amparo de la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo Federal, identificado también como el Poder Administrativo de la Nación; atribución constitucional del Presidente 1 de la República prevista en el artículo 89 Fracción I de Nuestra Carta Magna, contenido en el texto: “Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: I.- Promulgar y ejecutar las Leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia; …” Con base en dicha facultad y con fundamento en lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, es que se crean, revisan, modifican y publican las Normas Oficiales Mexicanas, para proveer reglas jurídicas que permitan la exacta aplicación, observancia y sanción de la Ley en cita, ordenamiento jurídico que tiene como objetivo regular todos los aspectos metrológicos, así como la elaboración de Normas Oficiales Mexicanas, organizando a las instituciones responsables en cada área. La Ley Federal sobre Metrología y Normalización vigente, en el Capítulo II denominado “De las Normas Oficiales Mexicanas y de las Normas Mexicanas”, concretamente en los artículos 40 y 41 del ordenamiento en tratando, menciona lo que deberán establecer y contener dichas normas, a saber: ARTÍCULO 40.- Las normas oficiales mexicanas tendrán como finalidad establecer: I. Las características y/o especificaciones que deban reunir los productos y procesos cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservación de recursos naturales; II. Las características y/o especificaciones de los productos utilizados como materias primas o partes o materiales para la fabricación o ensamble de productos finales sujetos al cumplimiento de normas oficiales mexicanas, siempre que para cumplir las especificaciones de éstos sean indispensables las de dichas materias primas, partes o materiales; III. Las características y/o especificaciones que deban reunir los servicios cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana, animal, vegetal o el medio ambiente general y laboral o cuando se trate de la prestación de servicios de forma generalizada para el consumidor; 2 IV. Las características y/o especificaciones relacionadas con los instrumentos para medir, los patrones de medida y sus métodos de medición, verificación, calibración y trazabilidad; V. Las especificaciones y/o procedimientos de envase y embalaje de los productos que puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud de las mismas o el medio ambiente; VI. DEROGADA VII. Las condiciones de salud, seguridad e higiene que deberán observarse en los centros de trabajo y otros centros públicos de reunión; VIII. La nomenclatura, expresiones, abreviaturas, símbolos, diagramas o dibujos que deberán emplearse en el lenguaje técnico industrial, comercial, de servicios o de comunicación; IX. La descripción de emblemas, símbolos y contraseñas para fines de esta Ley; X. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos que permitan proteger y promover el mejoramiento del medio ambiente y los ecosistemas, así como la preservación de los recursos naturales; XI. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos que permitan proteger y promover la salud de las personas, animales o vegetales; XII. La determinación de la información comercial, sanitaria, ecológica, de calidad, seguridad e higiene y requisitos que deben cumplir las etiquetas, envases, embalaje y la publicidad de los productos y servicios para dar información al consumidor o usuario; XIII. Las características y/o especificaciones que deben reunir los equipos, materiales, dispositivos e instalaciones industriales, comerciales, de servicios y domésticas para fines sanitarios, acuícolas, agrícolas, pecuarios, ecológicos, de comunicaciones, de seguridad o de calidad y particularmente cuando sean peligrosos; XIV. DEROGADA XV. Los apoyos a las denominaciones de origen para productos del país; XVI. Las características y/o especificaciones que deban reunir los aparatos, redes y sistemas de comunicación, así como vehículos de transporte, equipos y servicios conexos para proteger las vías generales de comunicación y la seguridad de sus usuarios; XVII. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos para el manejo, transporte y confinamiento de materiales y residuos industriales peligrosos y de las sustancias radioactivas; y XVIII. Otras en que se requiera normalizar productos, métodos, procesos, sistemas o prácticas industriales, comerciales o de servicios de conformidad con otras disposiciones legales, siempre que se observe lo dispuesto por los artículos 45 a 47. 3 Los criterios, reglas, instructivos, manuales, circulares, lineamientos, procedimientos u otras disposiciones de carácter obligatorio que requieran establecer las dependencias y se refieran a las materias y finalidades que se establecen en este artículo, sólo podrán expedirse como normas oficiales mexicanas conforme al procedimiento establecido en esta Ley. ARTÍCULO 41.- Las normas oficiales mexicanas deberán contener: I. La denominación de la norma y su clave o código, así como las finalidades de la misma conforme al artículo 40; II. La identificación del producto, servicio, método, proceso, instalación o, en su caso, del objeto de la norma conforme a lo dispuesto en el artículo precedente; III. Las especificaciones y características que correspondan al producto, servicio, método, proceso, instalación o establecimientos que se establezcan en la norma en razón de su finalidad; IV. Los métodos de prueba aplicables en relación con la norma y en su caso, los de muestreo; V. Los datos y demás información que deban contener los productos o, en su defecto, sus envases o empaques, así como el tamaño y características de las diversas indicaciones; VI. El grado de concordancia con normas y lineamientos internacionales y con las normas mexicanas tomadas como base para su elaboración; VII. La bibliografía que corresponda a la norma; VIII. La mención de la o las dependencias que vigilarán el cumplimiento de las normas cuando exista concurrencia de competencias; y IX. Las otras menciones que se consideren convenientes para la debida comprensión y alcance de la norma. A pesar de que la Ley fue concebida y posteriormente modificada por criterios puramente técnicos y no jurídicos, con fines lucrativos total y absolutamente particulares (entiéndase propiamente “personales”), es importante puntualizar que jurídicamente es un ordenamiento obligatorio que debe cumplirse y acatarse al pie de la letra y por lo tanto no puede ser motivo de capricho o conveniencia para los servidores públicos, para las dependencias o para las instituciones privadas que participen en el sistema de metrología, acreditación o certificación de productos, procesos y servicios. 4 Es aquí precisamente donde se inicia el conflicto de intereses entre gobierno y gobernados; después de la derogada Ley de Pesas y Medidas, el gobierno Federal ha utilizado las Normas Oficiales Mexicanas como un medio para incrementar la regulación, excediendo su poder público, al extremo de pretender incluir en una Norma, condiciones ilegales; características profesionales; situaciones desequilibradas e injustas; sanciones; y en general obligaciones que solo podrían cumplirse en países desarrollados, lo que se puede observar en los proyectos de Normas y en las Normas publicadas, en los últimos 20 años. Normas que simplemente impiden al sector empresarial que siga funcionando a su ritmo normal de evolución, resultando que tenemos una legislación de primer mundo y llevamos una vida que ya no es ni de tercer nivel. Como ejemplo de esto cabe recordar lo que ocurrió con la Norma de plantas, en la que se impuso arbitrariamente la medida de “100 metros” entre la tangente del tanque y una casa habitación, con el único objetivo de crear la necesidad de reubicar gaseras que no darían la medida y/o de cobrar para no reubicarlas. Lo único cierto en materia de derecho, es que todos los que dependemos laboralmente de lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, estamos obligados a conocer las consecuencias que puede tener el hecho de permitir la creación de Normas Oficiales Mexicanas, que resulten inaplicables a nuestra realidad; que contengan disposiciones no contempladas por la Ley; y que peor aún, mencionen castigos para permisionarios de Gas L.P. y/o para Unidades de Verificación. En concreto una Norma Oficial Mexicana sólo deberá establecer: - Las características de productos, partes, proceso, métodos, sistemas, servicios, instrumentos de medición, envases, equipos e instalaciones. - Las condiciones de salud, seguridad e higiene, en lugares de trabajo y en centros públicos de reunión; y - La nomenclatura y descripción de emblemas, símbolos, contraseñas, etiquetas, envases, empaques, información comercial, publicidad y propaganda. En síntesis las Normas Oficiales Mexicanas sólo deben contener: 5 CONTENIDO NUMERO, CLAVE O CODIGO. EJEMPLO NOM-010-SESH-2008 VEHICULOS PARA EL TRANSPORTE Y DISTRIBUCION DE GAS L.P. CONDICIONES DE SEGURIDAD, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO. NOMBRE: FINALIDAD: IDENTIFICACION DEL PRODUCTO, SERVICIO, METODO, PROCESO O INSTALACIÓN. OBJETIVO Y CAMPO DE APLICACIÓN. ESPECIFICACIONES Y CARACTERISTICAS DEL PRODUCTO, SERVICIO, METODO, PROCESO O INSTALACION. DEFINICION DE CONCEPTOS DISPOSICIONES GENERALES. METODOS DE PRUEBA RECIPIENTE.- PRUEBAS.-HIDROSTATICA; ULTRASONICA; LIQUIDOS PENETRANTES O PARTICULAS MAGNETICAS; Y RADIOGRAFICA. DATOS E INFORMACION ENVASES, EMPAQUES. DE Y RECIPIENTE NO TRANSPORTABLE. GRADO DE CONCORDANCIA CON NORMAS INTERNACIONALES. NO TIENE CONCORDANCIA. BIBLIOGRAFIA. LEY FEDERAL SOBRE METROLOGIA Y NORMALIZACION, SU REGLAMENTO Y REGLAMENTO DE GAS L.P. SECRETARIA DE ENERGIA, DEL EJECUTIVO FEDERAL. SECRETARIA FACULTADA PARA APLICAR Y VIGILAR EL CUMPLIMIENTO. OTRAS ESPECIFICACIONES PARA LA DEBIDA COMPRENCION Y ALCANCE LA NORMA. PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACION DE LA CONFORMIDAD. 6 De lo anterior se desprende con toda claridad que el contenido de las Normas Oficiales Mexicanas es absolutamente técnico, por lo que no debe incluir: - Aspectos sociales ó humanos, como las características de un chofer, los sentimientos de un usuario o la calidad profesional de las personas; considerando que no es el escenario jurídico para determinar quien tiene la capacidad técnico científica para evaluar la conformidad de la Norma; en vista de que este requisito está contemplado en otros preceptos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. - Condiciones particulares, porque la Ley es general y no se crea para su aplicación individual; está dirigida a todas las personas que se ubiquen en las hipótesis normativas, previstas en los ordenamientos jurídicos. - Aspectos comerciales variables, como el precio, el domicilio, fechas, colores, rutas, el tamaño de los letreros, los modelos, las marcas, etc. toda vez que éstas características pueden cambiar en cuestión de horas y hacer la Norma obsoleta, antes de que cumpla su cometido. - Condiciones de imposible cumplimiento, como serían circunstancias de modo, tiempo y lugar como la coincidencia del manejo de un vehículo por un mismo chofer toda la vida, en virtud de que la evaluación de la conformidad podría avalar a un chofer hoy, que no va a conducir el mismo vehículo mañana. - Sanciones, castigos, medidas preventivas ó de apremio, advertencias, amenazas, requerimientos futuros, confiscaciones, etc., en vista de que la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, contiene varios artículos, que fijan las sanciones aplicables por infracciones a la Ley y específicamente a las Normas Oficiales. - No debe señalar como autoridades facultadas para su aplicación y vigilancia, a instituciones que no sean parte de la Administración Pública Federal, es decir a otras que no tengan el carácter de dependencias del Poder Ejecutivo Federal, toda vez que el artículo 1° de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización precisa que la propia Ley, solo puede ser aplicada por las Secretarías de Estado, contempladas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, dentro de las que no se encuentran las Procuradurías (PROFECO, PROFEPA, P.G.R. Y PROCURADURIAS DE JUSTICIA ESTATALES). 7 - Criterios personales con el pretexto de “hacer comprensible la Norma ó de precisar sus alcances”; sencillamente no está permitido por la Ley, considerar opiniones particulares, interpretaciones subjetivas, aportaciones ajenas al objetivo, extremos que rebasen la finalidad o excedan la materia que trata cada Norma. - Por ningún motivo se pueden incluir los conocimientos (?) de las facultades de filosofía y letras, de sociología o de economía que puedan tener los creadores de Normas Oficiales Mexicanas, es decir, de los participantes que integran los comités correspondientes. No se deben incluir experiencias personales en la elaboración de Normas Oficiales; tampoco es indispensable que las autoridades hagan patente su arrogancia, su grandeza y su intervención o su paso por los comités; solo se requiere que técnicamente quede plasmada la realidad. Ahora bien, es muy importante tomar en cuenta que una Norma Oficial debe, conservar el número que se le asignó desde su creación, a fin de que sea plenamente identificada por siempre, sin importar que pueda ser motivo de revisión, modificación y hasta sustitución total, el Código debe permanecer como ocurre con las Normas internacionales, mismas que invariablemente conservan, la clave con la que nacen, no obstante que se han ido adecuando al avance de la ciencia y a las necesidades del ser humano; quien está consciente de que debe vivir en un ambiente seguro, y debe proteger y cuidar el entorno ecológico en que habita. El respeto a la clave o código de las Normas quedó establecido por el artículo 28 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, precepto que en el inciso d), textualmente dice: ARTÍCULO 28. Para los efectos de los artículos 41 y 48 de la Ley, el contenido de las normas oficiales mexicanas, incluidas las que se expidan en caso de emergencia, se ajustará a lo siguiente: I. La denominación de la norma deberá indicar específicamente el tema de la misma, para lo cual deberá componerse de frases separadas, cada una de ellas tan corta como sea posible, partiendo de lo general a lo particular; II. La clave o código de la norma se integrará con lo siguiente, en el orden que se indica: a) Las siglas “PROY-NOM” cuando se trate de proyectos de normas oficiales mexicanas, “NOM” en el caso de normas oficiales mexicanas o “NOM-EM”, para aquellas expedidas con carácter de emergencia; 8 b) El número consecutivo de la norma que le asigne el comité consultivo nacional de normalización que elabore el proyecto; c) Las siglas que indiquen el nombre de la dependencia que la expide, conforme a los lineamientos que dicte la Comisión Nacional de Normalización, y d) El año en que el proyecto de norma oficial mexicana o la norma oficial mexicana sea aprobada por el comité consultivo nacional de normalización correspondiente. Tratándose de normas oficiales mexicanas en caso de emergencia, el año en que la dependencia ordene su publicación en el Diario Oficial de la Federación. La clave o código de la norma oficial mexicana deberá respetarse en cualquier modificación parcial a la misma; Artículo que menciona claramente que la modificación a una Norma Oficial Mexicana no hace necesario el cambio de número, clave ó código, es más, precisa expresamente que se deberá conservar la clave original, puesto que al momento en que una norma cambia de nombre y de número queda abrogada, suspendiéndose de inmediato todos sus efectos jurídicos, incluyendo los beneficios que pudo haber generado como un derecho adquirido, lo que trae como consecuencia que todas las unidades de verificación que se encontraban acreditadas y aprobadas en una Norma específica, pierden la acreditación y ésta no tendrá validez para la nueva Norma, sencillamente porque a la autoridad se le ocurrió, por mero capricho, llevar “un consecutivo en la numeración de las Normas Oficiales Mexicanas relativas a gas L.P. A partir de la reforma que se hizo a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, publicadas en el Diario Oficial de 20 de Mayo de 1997, la vigencia de las Normas Oficiales Mexicanas se limitó a un periodo de cinco años, contado a partir de su publicación en dicho medio de difusión, periodo que solo puede ser prorrogado a través de una publicación igual, siempre que ésta se haga dentro del periodo de vigencia; una vez que las Normas han perdido su vigencia, esta no podrá renovarse nunca. En el tema de la vigencia de las Normas Oficiales Mexicanas, es importante destacar única y exclusivamente lo que ha interpretado la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación, de los artículos 51 y 51-A de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, los cuales se transcriben en su parte conducente. 9 ARTÍCULO 51.- Para la modificación de las normas oficiales mexicanas deberá cumplirse con el procedimiento para su elaboración. Cuando no subsistan las causas que motivaron la expedición de una norma oficial mexicana, las dependencias competentes, a iniciativa propia o a solicitud de la Comisión Nacional de Normalización, de la Secretaría o de los miembros del comité consultivo nacional de normalización correspondiente, podrán modificar o cancelar la norma de que se trate sin seguir el procedimiento para su elaboración. Lo dispuesto en el párrafo anterior no es aplicable cuando se pretendan crear nuevos requisitos o procedimientos, o bien incorporar especificaciones más estrictas, en cuyo caso deberá seguirse el procedimiento para la elaboración de las normas oficiales mexicanas. Las normas oficiales mexicanas deberán ser revisadas cada 5 años a partir de la fecha de su entrada en vigor, debiendo notificarse al secretariado técnico de la Comisión Nacional de Normalización los resultados de la revisión, dentro de los 60 días naturales posteriores a la terminación del período quinquenal correspondiente. De no hacerse la notificación, las normas perderán su vigencia y las dependencias que las hubieran expedido deberán publicar su cancelación en el Diario Oficial de la Federación. La Comisión podrá solicitar a la dependencia dicha cancelación. Sin perjuicio de lo anterior, dentro del año siguiente a la entrada en vigor de la norma, el comité consultivo nacional de normalización o la Secretaría podrán solicitar a las dependencias que se analice su aplicación, efectos y observancia a fin de determinar las acciones que mejoren su aplicación y si procede o no su modificación o cancelación. ARTÍCULO 51-A.- Las normas mexicanas son de aplicación voluntaria, salvo en los casos en los que los particulares manifiesten que sus productos, procesos o servicios son conformes con las mismas y sin perjuicio de que las dependencias requieran en una norma oficial mexicana su observancia para fines determinados. Su campo de aplicación puede ser nacional, regional o local. Para la elaboración de las normas mexicanas se estará a lo siguiente: I. Deberán incluirse en el Programa Nacional de Normalización; II. Tomar como base las normas internacionales, salvo que las mismas sean ineficaces o inadecuadas para alcanzar los objetivos deseados y ello esté debidamente justificado; y III. Estar basadas en el consenso de los sectores interesados que participen en el comité y someterse a consulta pública por un periodo de cuando menos 60 días naturales antes de su expedición, mediante aviso publicado en el Diario Oficial de la Federación que contenga un extracto de la misma. 10 Para que las normas elaboradas por los organismos nacionales de normalización, y excepcionalmente las elaboradas por otros organismos, cámaras, colegios de profesionistas, asociaciones, empresas, dependencias o entidades de la administración pública federal, se puedan expedir como normas mexicanas, deben cumplir con los requisitos establecidos en esta Sección, en cuyo caso el secretariado técnico de la Comisión Nacional de Normalización publicará en el Diario Oficial de la Federación la declaratoria de vigencia de las mismas, con carácter informativo. La revisión, actualización o cancelación de las normas mexicanas deberá cumplir con el mismo procedimiento que para su elaboración, pero en todo caso deberán ser revisadas o actualizadas, dentro de los 5 años siguientes a la publicación de la declaratoria de vigencia, debiendo notificarse al secretariado técnico los resultados de la revisión o actualización. De no hacerse la notificación, el secretariado técnico de la Comisión Nacional de Normalización ordenará su cancelación. La H. Suprema Corte de Justicia de la Nación ha llegado a la convicción, de que las referidas normas oficiales pierden su vigencia, por el simple transcurso del tiempo, 5 años a partir de su publicación, que no hubieren sido revisadas o prorrogadas, sin que sea requisito indispensable la publicación de su cancelación, en el Diario Oficial de la Federación. Criterios que han quedado establecidos en las tesis de jurisprudencia que se citan acto seguido: No. Registro: 40,222 Precedente Época: Quinta Instancia: Sala Regional Chiapas-Tabasco (Tuxtla Gutierrez, Chis.) Fuente: R.T.F.J.F.A. Quinta Época. Año V. No. 60. Diciembre 2005. Tesis: V-TASR-XXXV-1920 Página: 339 LEY FEDERAL SOBRE METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-002-SCFI-1993. NO PUEDE SER APLICADA COMO FUNDAMENTO POR LA AUTORIDAD PARA LLEVAR A CABO UNA VISITA DE VERIFICACIÓN NI PARA IMPONER SANCIONES, POR HABER PERDIDO SU VIGENCIA.Los artículos 51, último párrafo, primero y octavo transitorio de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, en vigor a partir del 1° de agosto de 1997, establecen que las Normas Oficiales Mexicanas deberán ser revisadas cada 5 años a partir de la fecha de su entrada en 11 vigor, así como notificarse los resultados de la revisión al Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de Normalización, dentro de los 60 días naturales posteriores a la terminación del período quinquenal correspondiente. Establecen que de no hacerse la notificación, las normas perderán su vigencia y las dependencias que las hubieren expedido deberán publicar su cancelación en el Diario Oficial de la Federación. También disponen que los plazos de revisión de las Normas Oficiales Mexicanas empezarán a partir de la entrada en vigor del Decreto de reformas, es decir, el 1° de agosto de 1 997. Así, el término para la revisión de la Norma Oficial NOM-002-SCFI-1993, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 1993; y la notificación de los resultados de esa revisión al Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de Normalización, acorde a las disposiciones comentadas, empezó a partir del 1° de agosto de 199 7, fecha en que entró en vigor el decreto de reformas a la citada Ley, y concluyó el 30 de septiembre de 2002, una vez trascurridos los cinco años y 60 días naturales a que se refiere el artículo 51 referido, sin que se haya acreditado la satisfacción de esas exigencias. Por lo tanto, la referida Norma Oficial perdió su vigencia a partir del 1° de octubre de 2002, sin necesidad de que se publicara su cancelación en el Diario Oficial de la Federación, ya que el artículo 51, último párrafo de la referida Ley Federal sobre Metrología y Normalización establece que las normas perderán su vigencia por el simple hecho de que no se realice la notificación al Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de Normalización de los resultados de la revisión, dentro de los 60 días naturales posteriores a la terminación del período quinquenal correspondiente. Es evidente que la referida Norma Oficial no puede ser aplicada como fundamento para llevar a cabo la visita de verificación ni mucho menos para imponer sanciones apoyándose en los resultados de esa verificación. (10) Juicio No. 441/04-19-01-4.- Resuelto por la Sala Regional ChiapasTabasco del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el 15 de septiembre de 2004, por unanimidad de votos.- Magistrada Instructora: María del Carmen Ramírez Morales.- Secretario: Lic. José Francisco Suárez García. Registro No. 171708 Localización: Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXVI, Agosto de 2007 Página: 1729 Tesis: II.1o.A.142 A Tesis Aislada Materia(s): Administrativa 12 NORMAS OFICIALES MEXICANAS. PIERDEN SU VIGENCIA CUANDO SE OMITE NOTIFICAR EL RESULTADO DE SU REVISIÓN QUINQUENAL AL SECRETARIADO TÉCNICO DE LA COMISIÓN NACIONAL DE NORMALIZACIÓN (INTERPRETACIÓN DEL PENÚLTIMO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 51 DE LA LEY FEDERAL SOBRE METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN). No obstante que en una diversa integración este órgano jurisdiccional sostuvo que la derogación de las normas oficiales mexicanas ocurría hasta que se publicara su cancelación en el Diario Oficial de la Federación; lo anterior mediante la tesis II.1o.A.115 A, publicada en la página 1056 del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXIII, abril de 2006, con el rubro: "NORMAS OFICIALES MEXICANAS. CUANDO NO SE NOTIFICA SU REVISIÓN QUINQUENAL, SU DEROGACIÓN OCURRE HASTA QUE SE PUBLICA SU CANCELACIÓN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN."; una nueva reflexión sobre el tema lleva a este Tribunal Colegiado de Circuito a apartarse de dicho criterio, porque de la interpretación literal del penúltimo párrafo del artículo 51 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, que establece la pérdida de la vigencia de las normas oficiales mexicanas y lo relativo a la publicación de su cancelación, se advierte que éstas deberán ser revisadas cada cinco años a partir de la fecha de su entrada en vigor, debiendo notificarse al Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de Normalización los resultados de la revisión, dentro de los sesenta días naturales posteriores a la terminación del periodo quinquenal correspondiente, y que de no hacerse la notificación referida las normas perderán su vigencia, así como que las dependencias que las hubieren expedido deberán publicar su cancelación en el Diario Oficial de la Federación, este órgano colegiado llega a la convicción de que las referidas normas oficiales pierden su vigencia, por el simple transcurso del tiempo antes indicado, es decir, cuando se omite notificar el resultado de su revisión al Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de Normalización y no hasta que se publique dicha pérdida de vigencia en el Diario Oficial de la Federación. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO. Amparo en revisión 379/2006. Gas de Tlalnepantla, S.A. de C.V. 6 de junio de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Rodolfo Castro León. Secretario: Luis Miguel Domínguez López. Nota: Esta tesis se aparta del criterio sostenido por el propio tribunal, en la tesis II.1o.A.115 A, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXIII, abril de 2006, página 1056, de rubro: "NORMAS OFICIALES MEXICANAS. CUANDO NO SE NOTIFICA SU REVISIÓN QUINQUENAL, SU DEROGACIÓN OCURRE HASTA QUE SE PUBLICA SU CANCELACIÓN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN." 13 No. Registro: 174,678 Tesis aislada Materia(s): Administrativa Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXIV, Julio de 2006 Tesis: VI.1o.A.198 A Página: 1242 NORMAS OFICIALES MEXICANAS DE EMERGENCIA. SON INCONSTITUCIONALES AQUELLAS QUE INCUMPLEN EL REQUISITO DE EFECTIVIDAD RELATIVO A QUE PARA SU EXPEDICIÓN POR SEGUNDA VEZ DEBEN CONTINUAR VIGENTES DE MANERA CONSECUTIVA A SU CONCLUSIÓN. De la interpretación armónica e integral de los preceptos legales que regulan la actuación de las autoridades para la expedición de las normas oficiales mexicanas de emergencia, se colige que el artículo 35 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización establece un requisito formal para la expedición por segunda vez consecutiva de tales regulaciones, al señalar que ésta debe realizarse mediante el denominado "aviso de prórroga", lo que en concordancia con la prohibición contenida en el artículo 48 de la propia Ley Federal sobre Metrología y Normalización de que en ningún caso podrá expedirse más de dos veces "consecutivas" la misma norma, y que constituye un requisito de efectividad de ésta, lleva a concluir que el legislador previó un mecanismo para dar continuidad a una reglamentación que dada su importancia regulatoria y por su injerencia en la esfera legal de los particulares, no podía sujetarse arbitrariamente a periodos de inexistencia legal en los que entre la finalización de una norma emergente y la vigencia de su prórroga, se careciera de certeza jurídica sobre la normatividad aplicable. De ello se tiene que, aun cuando la autoridad administrativa haya satisfecho el requisito formal de publicar el aviso de prórroga de una norma oficial mexicana de emergencia en el Diario Oficial de la Federación, es igualmente necesario que dicho aviso se publique y prevea la continuación de la vigencia de la norma de manera consecutiva a su conclusión, puesto que tal requisito de efectividad lleva subyacente la idea de continuidad en el tiempo de las obligaciones y derechos creados por la propia norma, los que de no continuar ininterrumpidamente afectan de manera notoria las situaciones de derecho creadas al amparo de una regulación que perdió sus efectos legales por un lapso concreto; y en consecuencia, todo ello es conculcatorio del artículo 16 constitucional y genera en los particulares un estado de inseguridad jurídica durante el periodo en que la norma ya no surtió efecto legal alguno. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEXTO CIRCUITO. 14 Amparo en revisión 117/2006. Secretario y Director General de Normas de la Secretaría de Economía Federal. 17 de mayo de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco Javier Cárdenas Ramírez. Secretario: Alejandro Andraca Carrera. De las jurisprudencias transcritas, se puede concluir con claridad que la única forma en que una Norma Oficial Mexicana conserve su vigencia, es a través de una revisión publicada oficialmente o siendo prorrogada formalmente; resultando insuficiente la simple notificación que hacen las Dependencias de una presunta revisión, a la Comisión Nacional de Normalización. Es un derecho y una obligación para permisionarios y para todas las unidades de verificación, participar, intervenir y defender sus derechos en contra de la Normalización ilegal, desde los comités de normalización y hasta la publicación previa que hace la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, de los proyectos y de las Normas Oficiales Mexicanas para comentarios, e impugnaciones. 15