1 CONSULTORÍA “Elaboración de un

CONSULTORÍA
“Elaboración de un Diagnóstico de necesidades y Plan de fortalecimiento y gestión de la capacidad
institucional para la Dirección General de Inspección y Fiscalización y la Dirección de Protección
de Niñez y Adolescencia del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social (MTESS)”
TERMINOS DE REFERENCIA
Antecedentes
Paraguay Okakuaa es un proyecto liderado por el Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social
(MTESS) del Paraguay, financiado por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de
América (USDOL), e implementado por Partners of the Américas y sus aliados locales, que tiene
como objetivo general “Apoyar a Paraguay en sus esfuerzos de reducir las peores formas de trabajo
infantil y mejorar el respeto y cumplimiento de las leyes laborales y las condiciones para el trabajo
en el Departamento de Guairá, y específicamente en los municipios de Borja, Iturbe, Troche, Paso
Yobai y Villarrica”.
Los objetivos específicos son:
1. Proteger a los niños y niñas y ampliar las oportunidades educativas en el Departamento de
Guairá.
2. Promover el cumplimiento de las leyes laborales y mejorar las condiciones del trabajo del
Departamento de Guairá.
Objetivo general
Fortalecer la capacidad de aplicación y cumplimiento de las leyes laborales del Ministerio del
Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS).
Objetivo específico
Diseñar y ejecutar un plan de fortalecimiento y gestión de la capacidad institucional del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social1, basado en la elaboración de un diagnostico que
identifique las necesidades inmediatas, a largo plazo y los principales retos para fortalecer la
gestión de la Dirección General de Inspección y Fiscalización (DGIF) y la Dirección de Protección a
la Niñez y Adolescencia (DPNA), proponiendo una herramienta rápida para la evaluación de la
gestión de la capacidad humana e institucional.
Actividades
1. Realizar un diagnóstico sobre la capacidad institucional y de recursos humanos del
Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social, haciendo énfasis en la Dirección General de
Inspección y Fiscalización (DGIF) y la Dirección de Protección a la Niñez y la Adolescencia
1
La consultoría está focalizada en la Dirección General de Inspección y Fiscalización y la Dirección de Protección de la Niñez y
Adolescencia del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
1
(DPNA). El diagnóstico deberá recolectar toda la información necesaria referente a:
capacidad técnica y de procesos de gestión por resultados, capacidad financiera
institucional, capacidad en recursos humanos, capacidad en el uso de tecnologías de la
información y sistemas, que sirvan de insumo, para conocer aquellos puntos o áreas que
deben fortalecerse a fin de garantizar el cumplimiento de sus objetivos.
2. Diseño e implementación de un plan de Desarrollo de la Capacidad Humana e Institucional
con sus correspondientes actividades y cronogramas de capacitaciones para garantizar la
incorporación de las recomendaciones surgidas del diagnóstico institucional, haciendo
énfasis en la DGIF y la DPNA. El documento deberá basarse en la propuesta actual de
reestructuración operativa que está siendo evaluada por el MTESS y por la DGIF,
complementando las actuales actividades de construcción de capacidades.
3. Elaboración de un Plan de Trabajo para los próximos cuatro años que incluya una
herramienta rápida de evaluación del desempeño de la capacidad de la DGIF y la DPNA y
que proponga la identificación de fortalezas y debilidades en los mecanismos de gestión y
sobre todo de la inspección laboral, estableciendo prioridades, desarrollando
recomendaciones y proponiendo las acciones para lograr sus objetivos. La herramienta será
diseñada bajo la coordinación del MTESS y se propone para su elaboración la metodología
de Desarrollo de Capacidad Humana e Institucional (HICD)2.
Metodología
La organización/personas encargadas de realizar la consultoría deberán trabajar directamente con la
Coordinación del proyecto Paraguay Okakuaa ante el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad
Social MTESS y con el especialista del área de Fortalecimiento del programa Paraguay OKAKUAA.
La consultoría deberá contemplar los siguientes componentes metodológicos: 1. Revisión y análisis e todos los instrumentos, herramientas y procedimientos disponibles por
la Dirección General de Inspección y Fiscalización de Trabajo y la Dirección de Protección
de NNA para la realización del diagnóstico de la capacidad institucional.
2. El Diagnóstico deberá tomar en cuenta todos los insumos proporcionados por la Dirección
General de Inspección y Fiscalización y la Dirección de Protección de NNA a través de
entrevistas, respecto de la capacidad institucional y de recursos humanos, así como el
relevamiento de toda la información que puedan proporcionar las personas a cargo de
mandos medios de ambas Direcciones en el nivel Central y Local (Departamento de Guairá)
y las entrevistas realizadas a los inspectores de trabajo.
3. Realizar al menos dos reuniones ejecutivas durante cada mes que dure la consultoría con la
persona de enlace del MTESS y el especialista de Fortalecimiento Institucional del Proyecto
a fin de analizar y validar los avances de la consultoría.
4. Elaboración de un Plan de Desarrollo de la Capacidad Humana e Institucional de la DGIF y
la DPNA que incorpore los resultados y actividades proyectadas para los próximos 4 años
con sus componentes de liderazgo, trabajo en equipo, ética pública, gestión del
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HICD: Human and Institutional Capacity Development. Herramienta diseñada por USAID para implementar procesos de gestión
de la capacidad humana e institucional.
http://usaidlearninglab.org/sites/default/files/resource/files/HICD%20Handbook%202011%20-%2008.pdf
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conocimiento, trabajo por resultados, comunicación interna, eficacia y eficiencia, entre
otros, que sean relevados durante el proceso de diagnóstico por ambas Direcciones.
5. El Plan antes descrito contará con un cronograma de capacitaciones a impartirse a todos los
funcionarios que pertenecen a ambas Direcciones tanto a nivel central como a nivel Regional
en el Departamento de Guairá.
6. Elaboración de una herramienta rápida de evaluación del desempeño para lo cual se propone
utilizar la metodología de Desarrollo de Capacidad Humana e Institucional (HICD)3.
Productos entregables
1. Informe que contenga el Diagnóstico Institucional, anexando la descripción de las actividades
realizadas durante la consultoría. 2. Plan de Gestión del Cambio e instalación de capacidades basado en el diagnóstico
institucional, conteniendo el detalle de las actividades a ser realizadas como: talleres,
jornadas de trabajo, materiales a utilizar, así como la herramienta rápida de gestión de
resultados.
3. Informe que contenga la sistematización de la implementación del Plan de trabajo a 4 años e
instalación de capacidades y las recomendaciones finales para la continuidad del proceso. Forma de pago
Los productos deberán presentarse a la dirección de correo admin@paraguayokakuaa.org por medio
de archivo electrónico y deberán ser aprobados por la Coordinación del proyecto por parte del
MTESS y el Coordinador del área de Fortalecimiento del proyecto Paraguay Okakuaa para
efectivizar el pago correspondiente en base al siguiente calendario:
 20% a la firma del contrato
 20% a la entrega de Diagnóstico Institucional
 30% a la entrega del Plan de Desarrollo de la Capacidad Humana e Institucional y la
Herramienta rápida de gestión de resultados.
 30% a la entrega del informe de sistematización de los talleres para instalación de
capacidades, así como la elaboración del Plan de trabajo a 4 años
I.
Criterios de evaluación de la propuesta
1.
Criterio
Profesional/profesionales en cualquiera de la áreas sociales o
administración de empresas con maestría en desarrollo y cambio
organizacional y al menos 5 años de experiencia en la planificación
por resultados, procesos de gestión y administración pública.
1.1 Educación formal
1.2 La educación formal de la persona o del equipo es a nivel de
doctorado
1.3 La educación formal de la persona o del equipo consultor es a nivel
de postgrado o maestría
3
Puntaje
20 puntos
15 puntos
15 puntos
10 puntos
HICD: Human and Institutional Capacity Development. Herramienta diseñada por USAID para implementar procesos de gestión
de la capacidad humana e institucinoal.
http://usaidlearninglab.org/sites/default/files/resource/files/HICD%20Handbook%202011%20-%2008.pdf
3
1.4 La educación formal de la persona o del equipo consultor es a nivel
de licenciatura
1.5 La educación formal de la persona o del equipo consultor es menor
que el nivel de licenciatura
5 puntos
0 puntos
1.6 Educación no formal
5 puntos
1.7 La persona o el equipo consultor cuenta con formación no formal
5 puntos
relevante para el tema de la consultoría
1.8 La persona o del equipo consultor no cuenta con formación no formal
0 puntos
relevante para el tema de la consultoría
2.
Claridad y pertinencia del Plan de trabajo
50 puntos
2.1 La propuesta aborda todos los elementos requeridos por el
documento de términos de referencia en base a la metodología de 20 puntos
Desarrollo de Capacidad Humana e Institucional (HICD)4.
La metodología propuesta es pertinente para la obtención de los
2.2 resultados esperados e incluye propuestas de índices para los
diferentes reportes indicados en los productos.
15 puntos
El cronograma de actividades incorpora todos los pasos requeridos
2.3 para la obtención de los resultados esperados.
15 puntos
3.
Experiencia
30 puntos
3.1 La persona o el equipo consultor ha realizado al menos 5
30 puntos
experiencias similares a las requeridas para este trabajo.
3.2 La persona o el equipo consultor consultora ha realizado al menos 3
15 puntos
experiencias similares a las requeridas para este trabajo.
3.3 La persona o el equipo consultor consultora ha realizado al menos 1
5 puntos
experiencias similares a las requeridas para este trabajo.
3.4 La persona o el equipo consultor consultora no ha realizado
0 puntos
experiencias similares a las requeridas para este trabajo.
Perfil del consultor/a o equipo:
 Profesional/es en cualquiera de las áreas sociales, económica o administrativas con maestría
en desarrollo y cambio organizacional y 5 años de experiencia.
 Idiomas: español. Características de la contratación:
• Análisis de la necesidad institucional, acompañamiento técnico en gestión del cambio
institucional, liderazgo, trabajo en equipo, motivación para el logro de resultados y
planificación
• Habilidades: Comunicación, planificación, gestión del cambio institucional, gestión por
resultados y evaluación del desempeño.
• Categoría y Modalidad de la Consultoría: Contractual de Productos y Servicios Externos.
• Rubros y alcance de la Consultoría: Honorarios profesionales, jornadas de capacitación,
incluyendo materiales, reuniones de trabajo y viajes al interior para trabajo de campo a la
Dirección Regional del MTESS en el Departamento del Guairá.
• Duración del Contrato y lugar de trabajo: La persona o equipo consultor deberá realizar el
trabajo en las oficinas del MTESS durante un período de 3 meses contados a partir de la
firma del contrato.
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HICD: Human and Institutional Capacity Development. Herramienta diseñada por USAID para implementar procesos de gestión
de la capacidad humana e institucinoal.
http://usaidlearninglab.org/sites/default/files/resource/files/HICD%20Handbook%202011%20-%2008.pdf
4
•
Supervisión: Lcda. María Eugenia Cubas, Coordinadora del Programa Paraguay Okakuaa por
el MTESS y Abg. Marcelo Alas, especialista en Fortalecimiento Institucional del Programa
Paraguay Okakuaa.
Recepción de propuestas
Las propuestas se recibirán hasta el día lunes 2 de mayo a las 18:00 horas (PY) y deberán entregar
sus propuestas en sobre cerrado y rotulado con el nombre de la consultoría a la dirección: Capitán
Ruiz
Díaz
Melgarejo
825,
Asunción,
Paraguay
o
vía
correo
electrónico
a:
admin@paraguayokakuaa.org con la siguiente información:
a) Una propuesta técnica incluyendo la metodología a utilizar para recabar la información
necesaria de los niveles directivos y operativos de cada Dirección, propuesta de estrategias,
contenidos temáticos y materiales necesarios para las jornadas de capacitación referidas al
diagnóstico Institucional, al Plan de Desarrollo de la Capacidad Humana e Institucional y a
la ejecución del Plan de Trabajo a cuatro años que permita optimizar las inspecciones,
identificando las dificultades de los procedimientos inspectivos, la planificación,
focalización y seguimiento de las mismas y que deberán ser incorporadas por el personal de
la Inspección de Trabajo y la Dirección de Protección a la Niñez y Adolescencia del MTESS.
b) Propuesta económica que detalle el costo total de la consultoría atendiendo a cada producto
solicitado e incluyendo las jornadas de capacitación y las visitas de campo a realizar en el
Departamento de Guairá.
c) Hoja de vida en la que consten los atestados (fotocopias) de la educación formal y no formal
relevante de la persona o equipo de consultores a presentarse.
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