plan departamental de desarrollo economico y social de chuquisaca

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA
PLAN DEPARTAMENTAL DE
DESARROLLO ECONOMICO
Y SOCIAL DE CHUQUI SACA
( RD. D. E .S.)
PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO
DE CHUQUISACA
PLAN DEPARTAMENTAL DE
DESARROLLO ECONOMICO
Y SOCIAL DE CHUQUISACA,
(P.D.D.E.S.)
Sucre-Bolivia
2000
pgESENTACION
La Prefectura del Departamento de Chuquisaca, continuando con los esfuerzos
del Proceso' de Planificación desarrollados en el marco del Sistema Nacional de
Planificación desde 1987 - 1994, y dando cumplimiento a las atribuciones conferidas
por la Ley de Descentralización Administrativa, a continuación presenta una versión
ajustada del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES), cuya
ejecución concertada entre actores públicos y privados (sociedad civil) permitirá una
mejor orientación de las actividades de los pobladores del Departamento.
El Plan como marco de referencia desarrolla su propuesta en base a los cuatro
Pilares de Gobierno, Oportunidad, Equidad, Institucionalidad y Dignidad, con el
firme propósito de establecer una lucha frontal contra la pobreza.
Para alcanzar una ejecución óptima del Plan, será necesario el establecimiento de
una alianza estratégica de trabajo compartido entre actores sociales e institucionales
privados y públicos del Departamento, de manera de responder a los desafos que
nos impone el desarrollo regional, mediante soluciones concertadas, en función al
cumplimiento y ejercicio de responsabilidades y competencias asignadas.
En este contexto, La Administración Departamental asume la responsabilidad de
ejecutar, actividades e inversiones a través de sus programas operativos anuales, que
en el tiempo, serán la base de generación de mejores oportunidades de desarrollo
económico, social y político cultural, permitiendo así acortar la brecha del
subdesarrollo departamental.
Dr. Marcelo Arana Ostria
PREFECTO Y COMANDANTE GENERAL
DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA
Sucre, abril de 2000
INDICE
Pálána
CAPITULO 1
5
"BASES DEL PLAN"
1. ANTECEDENTES .................................................................................................................................... 5
1.1. El proceso de planificación regional .......................................................................................................
6
1.2. El contexto y los procesos de formulación del Plan Departamental de Desarrollo Económico y
Social -PDDES- ...................................................................................................................................... 7
1.3. Ejecución y grado de cumplimiento del PDDES .................................................................................... 7
2. NECESIDAD DE UNA ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL ......... ........................................................
3. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................................... 10
3.1. Concepción de desarrollo sostenible ....................................................................................................... 10
3.2. Los pilares del plan del Gobierno nacional ............................................................................................ 11
3.3. Síntesis del Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) ................................................ 12
3.4. Características básicas del Plan Departamental .................................. :.................. ............................... . 14
CAPITULO H 17
"DIAGNOSTICO"
ESTADO DE SITUACION DEPARTAMENTAL
4. MACROPROBLEMAS .................................................................................................................................... 17
5. POTENCIALIDADES DEL DEPARTAMENTO ......................................................................................... 24
5.1. Potencialidades de la situación geográfica ............................................................................................ 24
5.2. Potencialidades en recursos naturales ..................................................................................................... 25
5.3. Potencialida des sociales, institucionales y culturales ............................................................................ 26
5.4. Potencialidades ecoturísticas y artesanales ............................................................................................ 27
CAPITULO III
29
"PROPUESTA DE DESARROLLO"
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL DEPARTAMENTO
"POLITICAS INSTRUMENTALES"
6. ROL INTEGRADOR EN BOLIVIA Y EL CONTINENTE ....................................................................... 32
6.1. Desarrollo de co rredores de transporte, producción, e,ortac ién y servicios .........................................
32
6.1.1. Infraestructura vial ..................................................................................................................... . 33
6.1.2. Infraestructura aeroportuaria ....................................................................................................... 37
6.1.3. Red ferroviaria ............................................................................................................................. .
38
6.1.4. Si~ de cs*nunicaciones ......................................................................................................... 39
6.2. Desarrollo turístico y cultural ............... ............................ ......... ................ .... ..................... ....................
39
7. DESARROLLO DE LA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD ................................................................ 42
7.1. Desarrollo de la capacidad productiva ..................................................................................................... 42
7.1.1. Desarrollo de potencialidades productivas ................................................................................ 42
i) Desarrollo agropecuario ................................................................................................. 42
ii) Desarrollo minero .......................................................................................................... 47
iii) Desarrollo energético - hidrocarburos .......................................................................... . 47
iv) Red de cauros de producción de bienes , servicios y consumo ..................................... 48
7.1.2. Desarrollo de infraestructura productiva ................................................................................. 50
7.2. Organización de la producción ................................................................................................................. 52
7.2.1. Alianzas estratégicas ................................................................................................................. 52
7.3. Desarrollo y transferencia teaiológio ..................................................................................................... 55
7.3.1. Investigación, ext slán y validación de tecnologías ................................................................. 55
7.3.2. Redes de provisión de tearología y de servicios de consultoría ................................................. 56
7.4. Inidigencia financiera ............................................................................................................................... 57
7.5. Dioamizacián coma-cial ........................................................................................................................... 58
8. USO ADECUADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y PRESERVACION DE LA CALIDAD
AMBIENTAL ..................................................................................................................................................
S.I. Gestión de la calidad ambiaúal ......................................................................................................................
60
8.2. Gestión de suelos, recursos hídricos y tórestales ............................................................................................ 61
8.3. Gestión de la diversidad biológica ............................................................................................................... 62
8.4. Ordenamiento territorial................................................................................................................................. 63
9. INVE: RSION SOCIAL PARA EL DESARROLLO HUMANO ................................................................. 65
9.1. Formación y salud integral ............................................................................................................................ 65
9.1.1. Educación formal ..................................... ....................... ........................ :................................... 65
9.1.2. Educación no formal / alternativa ................................................................................................ 67
9.1.3. Educación técnica v superior ........................................................................................................ 67
9.1.4. Salud, alimentación y nutrición básica .........................................................................................
68
9.1.5. Gestión social a grupos vulnerables ............................................................................................ 71
9.1.6. Focalización del programa de género ........................................................................................ 72
9.1.7. Fortalecimiento de capacidades humanas .................................................................................. 73
9.2. Hábitat digno ............................................................................................................................................... 73
9.2.1. Vivienda ..................................................................................................................................... 73
9.2.2. Agua potable y saneamiento básico ............................................................................................ 74
9.2.3. Energía domiciliaria .................................................................................................................... 75
10. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL .............................................. 76
10.1. Marco institucional departamental ........................................................................................................... 76
10.2. Administración pública descentralizada .................................................................................................. 77
10.2.1. Fortalecimiento institucional de la Prefectura, para la gerencia y la gestión pública ........ 77
10.2.2. Fortalecimiento de la gestión municipal lescentralizada ................................................... 78
10.3. Capacitación de funcionarios públicos ..............................................................................5. 78
10.4. Implantación de los sistemas nacionales en la gestión pública ........................................... 79
10.5. Promoción de la participación social en la gestión del desarrollo y control ......................... 80
10.6. Fortalecimiento de instituciones privadas ............................................................................ 80
10.7. Participación del sistema político en el proceso de desarrollo .............................................. 80
10.8. Erradicación de la corrupción ................................................................................................ 81
11. LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO ..............................................................................................
82
11.1. Fortalecimiento de zonas expulsoras de recursos humanos .................................................................... 82
12. SINTESIS .......................................................................................................................................................
83
CAPITULO IV 85
"PROGRAMA ESTRATEGICO DE INVERSIONES"
13. CARPETA PRIORIZADA-DE PROYECTOS DEPARTAMENTALES ............................................. 85
CAPITULO V 89
"EJECUCION DEL PLAN"
14. GESTION DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL ........................................................................
14.1. Financiamiento del plan .........................................................................................................................
14.2. Responsabilidades institucionales ..........................................................................................................
...................
...............................
....................................................................
14.3. Niveles de decisión
14.4. Acciones inmediatas .................
.................
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CAPITULO 1
"BASES DEL PLAN"
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1. ANTECEDENTES
Resultado del proceso de planificación iniciado en Chuquisaca a partir de 1985 , se logró
desarrollar una amplia experiencia respecto a la utilidad de instrumentos ordenadores de
inversión , fortaleciéndose mucho más a partir de la implantación del Sistema Nacional
de Planificación (SISPLAN).
Si bien Chuquisaca, hasta la fecha no logra niveles importantes de ejecución de los
planes de desarrollo formulados, se debe principalmente a la ausencia de mecanismos
eficaces que permitan su implementación y a los enfoques no compatibles con la
Política Económica actual, Por tanto, a partir del nuevo escenario institucional y a la
decisión chuquisaqueña de participar de manera activa en los desafíos regionales, se
facilita el proceso de concertación, estableciéndose con mayor énfasis la necesidad de
contar con mecanismos de participación que permita generar una alianza estratégica
entre los sectores privado y público.
Así la Prefectura, a través de la implementación y profundización de la Ley de
Descentralización Administrativa, genera una dinámica de trabajo que articula su
accionar al desarrollo departamental como facilitador e inductor del proceso de
cambio, promoviendo y orientando con eficacia las acciones tendientes a mejorar de
manera sostenible la calidad de vida de la población mediante acciones de "Lucha
contra la Pobreza".
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
En esta dinámica, la Prefectura de Chuquisaca prioriza el proceso de adaptación continua del
presente Plan, de manera de lograr su actualización en función a los nuevos desafíos que el
Departamento enfrenta de acuerdo al marco juridico-institucional vigente.
R 1.1. El proceso de planificación regional
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Chuquisaca, en función al interés de desarrollar inversiones coherentes, a partir de 1985
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u inició un proceso intenso de planificación al interior de sus principales instituciones,
R formulándose el "Plan Regional de Desarrollo de Chuquisaca Visión Prospectiva al Año
2010", que es presentado oficialmente en 1987.
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A partir de este primer planteamiento, se desarrollaron una serie de eventos de análisis
y discusión sobre la orientación del Plan, logrando bastante amplitud institucional. Sin
embargo, al tratarse del primer esfuerzo, los resultados respecto a su aplicación y
ejecución no fueron los más precisos, debido principálmente a la ausencia de
mecanismos adecuados para su implementación ya citado ánteriormente, sin embargo
aspectos relevantes del Plan 2010 se refieren al relativo proceso de consulta, la
elaboración de la matriz regional de insumo producto y al esfuerzo en la programación
de inversiones para disminuir la brecha con la otra Bolivia.
Esta ausencia de mecanismos de ejecución del Plan, indujo a efectuar una asignación
de recursos sin precisión de alcance de la Imagen Objetivo planteada por el Plan 2010,
ejecutándose programas anuales de inversión con enfoque de coyuntura. Sin embargo,
el proceso iniciado sirvió para generar una conciencia planificadora no solamente en el
ámbito público, sino también, en muchas instituciones privadas.
A partir de 1993, en función al desarrollo y fortalecimiento de los sistemas nacionales
de Planificación e Inversión Pública , se inició el proceso de institucionalización del
proceso de planificación en el nivel nacional, viéndose reforzada esta acción, con la
decisión de Chuquisaca de participar de una, manera más estructurada en la
planificación y programación del desarrollo , aprovechando la experiencia generada del
Plan 2010 y a todo el empeño posterior efectuado por la ex-CORDECH, ahora la
Prefectura como también a otras instituciones de desarrollo,
Los cambios nacionales, principalmente referidos a las Leyes de Participación Popular y
Descentralización Administrativa, configuraron un nuevo entorno institucional, que sumados a
los sistemas nacionales citados, permitieron establecer procesos más intensos de
participación de actores sociales e institucionales en la planificación departamental.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
El impulso que se dio desde el Poder Ejecutivo para esta acción fue significativo, que
sumado al acompañamiento técnico de Agenda 21, por primera vez, permitió a
Chuquisaca articular su propuesta con el Nivel Nacional en función al Plan General de
Desarrollo Económico y Social de la República de Bolivia (PGDES).
Esta aplicación de normas nacionales y la propuesta concertada de los escenarios de
programación de inversiones del PDDES, ha permitido a la Prefectura desarrollar
iniciativas de inversión, en función a la programación quinquenal, por tanto la
aplicabilidad de la acción planificadora logró mayor racionalidad.
Estos antecedentes, establecen que la experiencia acumulada en planificación y sobre
todo el proceso ya iniciado del Diálogo Nacional y su perspectiva de llegar hasta el nivel
municipal, permitirá fortalecer una mayor participación de la ciudadanía, aspecto que
anteriormente no fue posible establecer por no presentarse las condiciones actuales de
apertura.
1.2. El contexto y los procesos de formulación del Plan Departamental de
Desarrollo'Económico y Social (PDDES)
Para la Prefectura, a partir de la aplicación de la Ley de Descentralización
Administrativa, contar con un PDDES aprobado institucionalmente se constituyó en un
hito importante para su desempeño institucional. A partir de ese momento, se tiene un
instrumento ordenador de la inversión departamental y su provecho al interior de ésta,
se refleja en la posibilidad de un accionar más ordenado.
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En la gestión de 1996, en función a la Aplicación de la Ley de Descentralización, la
Prefectura adaptó la propuesta del PDDES de acuerdo al entorno vigente y al principio
de subsidiariedad, logrando que la versión presentada (del PDDES) por la exCorporación Regional de Desarrollo de Chuquisaca (CORDECH), a la Secretaría
Nacional de Planificación en el mes de noviembre de 1995 (para consideración del
CODENA), sea ajustada y compatibilizada con la dinámica existente de 1996.
1.3. Ejecución y grado de cumplimiento del PDDES
La Administración Prefectura) orientó sus políticas institucionales de acción, en función a
la visión estratégica de mediano y largo plazo propuesta en el PDDES, mediante
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intervenciones operativas de corto plazo. Desde la gestión de 1997, los Prograrhas
Operativos Anuales fueron estructurados sobre la base de los escenarios de
programación de mediano plazo. Esto significó para la Prefectura, una ejecución del
Plan Departamental relativamente positiva (aproximadamente 70%), aspecto que
muestra la institucionalidad de la planificación en la gestión pública.
Pían Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquísaca
2. NECESIDAD DE UNA ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL
Los cambios generados en el mundo en este fin de siglo, expresados en las tendencias
de globalización de la economía, están orientados a incrementar la productividad y la
rentabilidad, además de permitir la participación de los países en mercados ampliados
cada vez más competitivos. En este nuevo escenario mundial, Bolivia se encuentra en la
tarea de articularse a estas tendencias de nuevas relaciones económicas,
En este sentido, Chuquisaca no puede estar al margen de los cambios que se producen
en el mundo, esto implica la urgente necesidad de una mejor precisión y ajuste de la
estrategia departamental enmarcada en las actuales políticas nacionales, de manera
que redimensione el aparato productivo de la región , fortalezca los servicios y
mejore la eficiencia institucional , permitiendo que la producción de bienes y servicios
del Departamento sean competitivas tanto en los mercados nacionales como
internacionales.
Si bien Chuquisaca no puede estar al margen de la globalización , también es cierto que
las condiciones deberían ser cuando menos equitativas en el momento de la partida o
debería someterse a una agresiva política de ajuste interno, tendiente a corregir
desigualdades y lograr una desarrollo armónico incorporando a partir del año 2000, el
factor equidad en la asignación de recursos nacionales y de países amigos.
Igualmente, la necesidad de definir una propuesta de desarrollo social que responda a
las prioridades de la población chuquisaqueáia tanto rural como urbana, es prioritaria, en
función al pleno ejercicio de una democracia participativa.
Por la experiencia lograda en los procesos de desarrollo , tanto por la gestión pública
como la privada , las inversiones deberán estar localizadas en áreas que contribuyan
mejor al cumplimiento de políticas públicas priorizadas , y estas se puedan aportar al
cumplimiento de la visión estratégica del PDDES a través de los escenarios de inversión
de corto plazo.
Por este aspecto, la necesidad de ampliar los procesos de dialogo y discusión, hacen
que sea necesario focalizar temas del desarrollo sostenible que permitan articular
acciones y efectos en sus cuatro dimensiones: económica, social, política y ambiental.
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3. MARCO CONCEPTUAL
3.1. Concepción de desarrollo sostenible
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E El Plan del Desarrollo de Chuquisaca, es resultado del proceso de planificación
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E departamental que se desarrolló en el país en el marco de las Normas Básicas del
T Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN).
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Tiene como referentes al Plan General de Desarrollo Económico y Social "BOLIVIA XXI.
PAIS SOCIALMENTE SOLIDARIO" (PGDES ), así como otros planes y políticas
sectoriales.
En el Artículo 2 de la Ley del Medio Ambiente, define al desarrollo sostenible como ".,.el
proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generación, sin
poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. La
concepción de desarrollo sostenible implica una tarea global de carácter permanente".
Este es un concepto que privilegia el tema de equidad intergeneracional; sin embargo,
vale la pena destacar, que el propio proceso de desarrollo sostenible, que se está
llevando a cabo en el país, está contribuyendo a que este concepto sea complementado
y enriquecido en el tiempo.
Rescatando esta experiencia, en el PGDES se entiende. al desarrollo sostenible como el
proceso integral, sistémico y complejo que tiene por objetivo mejorar la calidad de vida
de toda la población, a través del desarrollo productivo integral, el desarrollo social pon
equidad y la participación ciudadana plena, bajo los preceptos de la conservación dé la
base de recursos naturales y la preservación de la calidad ambiental. Este concepto
articula las dimensiones económica, social, política y ambiental, puesto que en ellas
impactan las decisiones de las políticas públicas. Es un concepto sistémico e integral
que tiene como propósito articular los objetivos y las políticas de desarrollo para generar
impactos positivos en las cuatro dimensiones señaladas.
El desarrollo sostenible alude a un concepto esencial: el crecimiento económico que no
esté centrado en el ser humano no es sostenible, es decir, hay que superar la visión
tecnocrática por la del desarrollo con identidad, que tiene sus cimientos en la equidad,
entendida como la creación de oportunidades para los que no la tienen. La
sostenibilidad es inherente a la relación armónica ser humano-naturaleza, en función a
la reproducción permanente de la vida.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
No se puede pensar en el desarrollo con identidad, equidad, preservación del medio
ambiente y los recursos naturales sin que el ser humano se constituya, en todas sus
dimensiones, en el eje articulador de la economía, la sociedad y el Estado. En esto
consiste el ejercicio de la ciudadanía plena.
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3.2. Los pilares del Plan de Gobierno Nacional
El Gobierno Nacional ha propuesto cuatro pilares que constituyen una matriz
conceptual, con el objetivo de organizar y sistematizar las intervenciones del Estado, en
sus tres niveles. Los pilares son oportunidad, equidad, institucionalidad y dignidad.
Oportunidad .- Significa la movilización de la Nación para incrementar la riqueza
disponible, que haga posible, con una política social equitativa, avanzar hacia el
desarrollo integral. Se plantea entonces que la lucha por la eliminación de la exclusión
social y la pobreza, en la búsqueda de mayor equidad, tiene un eje fundamental: el
potenciamiento y la transformación productiva como base para el mejoramiento
sustantivo del ritmo y la calidad del proceso de generación y distribución de riqueza.
Equidad .- No es ofrecer las mismas oportunidades para todos, sino que es el acceso
positivamente discriminado a las oportunidades de quienes no las tienen, a traves de la
inversión pública diferenciada. En este sentido, el Estado y la sociedad boliviana
buscarán la equidad no sólo a partir de un mejoramiento del ingreso, sino de la
generación de mayores oportunidades de acceso a la cultura, la educación, los recursos
naturales, la vivienda, el empleo, la salud y la seguridad social, es decir, una política de
desarrollo humano que garantice el mejoramiento de la calidad de vida del conjunto de
la sociedad.
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En este marco, el principal desafío que tiene el país es disminuir la pobreza, superar las
desigualdades sociales y eliminar la exclusión social, cultural, étnica y de género, para
dar lugar a la igualdad de oportunidades y mejorar la distribución del ingreso. En este
desafío cobra especial importancia la eliminación de la extrema pobreza, ya que
mientras ésta sea un fenómeno masivo y la marginalidad sea un rasgo distintivo de la
sociedad, la viabilidad del desarrollo sostenible se halla cuestionada.
Institucionalidad .- Es edificar "un Estado con órganos capaces y honestos para
administrar el necesario orden regulatorio que, sin interferir con la economía facilite su
desarrollo, mejore el ámbito donde se aplicaran las inversiones y proteja los intereses de
los consumidores".
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Dignidad.- Significa construir una Bolivia libre del narcotráfico, no expuestal a')
imposiciones externas; una Bolivia para los bolivianos que merecen vivir con justicia y
en paz; un país exento de la corrupción y la pobreza . Para lograr esto es necesario Unir
esfuerzos a través del diálogo y , la concertación entre bolivianos , generando una visión
r de consenso sobre el país que queremos: productivo, solidarió y competitivo.
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e d e i Pi an venera, de Desarrollo Económico y Social (PGDES)
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A La reducción drástica de los niveles de pobreza , requiere acciones integrales dirigidaj; a
generar capacidades , condiciones y oportunidades para que la propia población reduzca
D su situación de pobreza de manera efectiva , superando de esa manera, el enfoque
E asistencialista con el que, en el pasado , se atendió esta problemática que estaba
L orientada a una política de subvenciones que permitió la cohesión de la Comunidad
D Europea y fue uno de los mejores instrumentos de regulación de Estados Unidos.
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Esta lógica permitirá concentrar esfuerzos y recursos destinados a hacer más eficientes
R las políticas públicas , puesto que éstas tendrán una doble finalidad : señalar los cursos
T de acción más importantes para promover el desarrollo integral del país y elevar la
A calidad de vida de la población, particularmente la de los más pobres.
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T Por lo tanto, tomando en cuenta los reducidos recursos
quecuenta el Estado
públicos con
D para enfrentar la pobreza y promover el desarrollo , se establecen núcleos estratégicos en cada
una de las dimensiones del desarrollo sostenible , de tal manera que se pueda definir, un
D conjunto de prioridades que permitan concentrar los esfuerzos del Gobierno y de la sociedad
E para asegurar el cumplimiento de los objetivos propuestos.
El PGDES , define núcleos estratégicos en los cuales se presentan los lineamientos de
política y las políticas instrumentales prioritarias del Estado boliviano, organizados en
tomo a los pilares del plan de Gobierno "Compromiso por Bolivia" . Para su identificación
y priorización se realizó un análisis de causalidad con el objeto de establecer el grado de
mutua influencia entre ellos e identificar cuáles de los lineamientos y de las políticas
instrumentales generan mayores impactos y efectos positivos en la lucha contra la
pobreza y el desarrollo del país.
Este criterio metodológico apunta a que las políticas instrumentales así identificadas,
definan el curso de acción en base a la cual se establezca la focalización de las
acciones e inversiones y la prforización de los programas y proyectos con mayores
impactos en los objetivos mencionados . En este sentido, es necesario coordinar y
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
compatibilizar los esfuerzos de los tres niveles del Estado en esta dirección, para hacer
posible una mejor intervención pública orientada a reducir la pobreza y a superar las
discriminaciones de género, generacionales y étnicas.
El potenciamiento y la transformación productiva, la gestión ambiental extensiva, el
desarrollo humano, el perfeccionamiento y la profundización de la democracia, así como
la lucha contra el narcotráfico, son los lineamientos de política más activos y en los que
se concentrarán esfuerzos y recursos para generar mayores efectos y, constituyen, la
esencia de la propuesta del PGDES.
Posteriormente, con los mismos criterios metodológicos, se identificaron las políticas
instrumentales para cada uno de los lineamientos mencionados.
Para alcanzar los objetivos del Pilar de Oportunidad, concertados con la sociedad, el
PGDES plantea un Núcleo Estratégico en la dimensión económica: el desarrollo
productivo integral destinado a promover el Potenciamiento y la Transformación
Productiva, en un marco de equidad distributiva, tendiente hacia la sostenibilidad, el
incremento de la competitividad nacional y el incremento de la productividad de los
factores económicos, con el propósito de generar riqueza, mayor y mejor empleo, así
como democratizar la economía con el objetivo de reducir y derrotar a la pobreza. En
este núcleo de políticas se han definido dos líneas fuerza: la seguridad alimentaria y el
fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa (PYME).
En el Pilar de Oportunidad está considerada la gestión ambiental, el PGDES propone al
respecto el Núcleo de Gestión Ambiental Extensiva, que tiene por objeto ejercer
eficazmente la prevención y el control ambiental y generar instrumentos técnicos y
políticos, a través de políticas instrumentales referidas a la gestión de la calidad
ambiental, la gestión de los recursos hídricos, la gestión de suelos y recursos forestales
y la gestión de la diversidad biológica, para lograr, como resultado estratégico de largo
plazo, la conservación de la base de recursos naturales, la preservación de la calidad
ambiental, la utilización de criterios de eficiencia y eficacia en el aprovechamiento de
estos recursos y el ordenamiento territorial, desde la perspectiva del aprovechamiento
óptimo de los potenciales de la Nación.
Para alcanzar los objetivos del Pilar de Equidad, concertados con la sociedad, el
PGDES propone en la dimensión social el Núcleo Estratégico de Desarrollo Humano,
que plantea un conjunto de políticas instrumentales dirigidas al desarrollo social con
equidad y al mejoramiento de las condiciones de seguridad humana, generando el
acceso universal e integral del conjunto de la sociedad a los beneficios del desarrollo.
De esta manera, se procura la integración social con base en el respeto a la identidad
diferenciada y el desarrollo con identidad, en contraposición al concepto no diferenciado
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de "equidad social". Este núcleo propone, además de las políticas instrumentales, un
eje centrado en la infancia y, el otro, en el potenciamiento humano. Instrumentalmente,
el Fondo de Fondos, asignará a partir del 2000, recursos provenientes de cooperación
internacional, inversamente proporcional al grado de desarrollo, política que permitirá
lograr la equidad país-región .
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E En lo que se refiere al Pilar de Institucionalidad, el PGDES, en la dimensión política, a
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E través del Núcleo Estratégico de Perfeccionamiento y Profundización de la Democracia,
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promueve la participaaon ciudadana plena para la generacion d e una cu l tura c u d a d a, a
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u y el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil. Este núcleo pretende el
A perfeccionamiento continuo de las estructuras democráticas participativas y de la
reforma del Estado; en este sentido, se da prioridad a la continuidad del impulso a los
D procesos de descentralización administrativa y de participación popular, así como la
E promoción de la participación de la sociedad en la gestión y el control social, la
seguridad jurídica, la lucha contra la corrupción y la democratización del sistema
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político. Se concretiza en los poderes locales que serán la base_ de una auténtica
E democratización de la naturaleza del Estado.
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R Un avance real de fortalecimiento de la descentralización se da en el Poder Judicial con
T base en Sucre, que constituye una ventaja competitiva por los servicios que presta y por
i la fuente de ingresos regionales crecientes.
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El Pilar Dignidad tiene un enfoque de lucha contra la pobreza en el PGDES, puesto que
0 una de las causas del circuito del narcotráfico constituyen las condiciones de pobreza de
gran parte de la población. Por lo tanto, los objetivos y las políticas instrumentales de
D los núcleos estratégicos de Potenciamiento y Transformación Productiva, Desarrollo
E Humano y Perfeccionamiento y Profundización de la Democracia, se orientan a generar
c condiciones que permitan mejorar el nivel de vida de la población, especialmente en las zonas
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u más deprimidas del país, cuya población se desplaza hacia las zonas.productoras de coca.
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En síntesis, el conjunto de políticas instrumentales presentadas en el PGDES, permite
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precisar y priorizar las acciones necesarias para avanzar paulatinamente hacia el logro
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de los objetivos concertados con la sociedad en las Mesas de Diálogo y suscritos por el
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Gobierno Nacional ante la comunidad internacional.
3.•;. Características básicas del Plan Departamental
Las características básicas que orientan el Plan Departamental son:
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
a) La multisectorialidad e integralidad de las acciones : que interrelaciona de una
manera sinérgica las variables económicas, sociales institucionales y ambientales;
La focalización de inversiones : que permite orientar los escasos recursos para
inversión hacia el despliegue de las potencialidades en áreas estratégicas, en
función a los núcleos estratégicos de desarrollo: potenciamiento y transformación
productiva; desarrollo humano; gestión ambiental extensiva y perfeccionamiento y
profundización de la democracia;
La participación ciudadana : que se expresa en el proceso de concertación y de
diálogo con los actores e instituciones del Departamento, que permiten generar
una visión compartida;
La compatibilización, la complementariedad y potenciamiento de la
inversión concurrente : que se manifiesta en la integración de recursos
humanos, físicos y financieros para una gestión coordinada del desarrollo
entre el Poder Ejecutivo, la Prefectura, los Gobiernos Municipales de
Chuquisaca y las organizaciones de la sociedad civil, estableciendo una
verdadera "alianza estratégica".
D
E
L
Una visión de planificaciónnparticipativa del desarrollo, se traduce en la propuesta de
establecer una acción concurrente de todos los actores sociales, directa o
indirectamente involucrados.
La acción concurrente, entiende que el desarrollo es obra de todos y cada uno de
los pobladores, los cuales deben sentirse partícipes, desde la identificación de
problemas y potencialidades, hasta la concreción final y ejecución de los objetivos
propuestos al servicio de la población, debiendo interactuar entre: las instancias
del Estado; las organizaciones de la sociedad civil; el destinatario o sujeto
individual o colectivo/ hombres y mujeres; y las agencias externas de cooperación.
La integralidad , selectividad y planificación participativa , en el plano operativo
toman en cuenta los niveles de acción balo el principio de subsidiariedad, a que están
convocados todos los actores:
Estos niveles compatibilizados y estrechamente interconectados son: el nacional de
intervención expresado en el plan General de Desarrolla Económico y Social de la
República (PGDES), el departamental o del Plan Departamental de Desarrollo
Económico y Social (PDDES) y local de los municipios fortalecidos por la Ley de
Participación Popular, traducidos en planes participativos de desarrollo municipal
D
E
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
(PDMs), que en conjunto están articulados por el Sistema Nacional de Planificación a
través de sus instancias normativas y ejecutivas.
Se pretende que el proceso de planificación aporte al mejoramiento de la política
1
p económica Nacional, y sea capaz de permanecer en el tiempo con una dinámica propia,
R reduciendo paulatinamente la intensidad de los factores negativos externos, para
E
F permitir que el Departamento genere sus propios mecanismos de desarrollo y alcance
los objetivos estratégicos en el mediano y largo plazo.
C
T
R
Esto se logrará solamente si se cumplen las siguientes condiciones:
I
A
E
L
Viabilidad política , en el sentido de garantizar la coherencia con los
planteamientos de las grandes políticas del desarrollo nacional y
departamental.
D Viabilidad social , como la imprescindible aceptación de la población,
E condición que sólo se puede dar si los planteamientos han sido generados a
A
través de un proceso participativo.
A
R
Viabilidad técnico-financiera , en sentido que los planteamientos respondan
a la posibilidad de ser ejecutados técnicamente y de ser sustentables
E
N financieramente.
T
A
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T
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E
-16-
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
1
CAPITULO II
"DIAGNOSTICO"
ESTADO DE SITUACION DEPARTAMENTAL
D
E
L
4. MACROPROBLEMAS
La identificación de los macro problemas que obstaculizan el desarrollo del
Departamento, emerge del análisis de la interrelación causal de sus necesidades y
problemas. Este análisis permitió encontrar los factores determinantes que dificultan el
desarrollo chuquisaqueño a los que se denomina macroproblemas,
La pobreza al ser un reflejo y consecuencia de obstáculos y limitaciones que se refieren
principalmente a aspectos de índole, educativo, de salud, ambiental-geográfico, de
integración, de capital, y otros factores como la baja rentabilidad, la falta de seguros de
riesgo de las inversiones, problemas de mercado, escasez de fuentes de trabajo y por
tanto de ingresos, la migración del campo a la ciudad, relaciones sociales, políticas,
familiares y de género de absoluta inequidad y otras, hacen junto a Potosí y Pando los
Departamentos más críticos de Bolivia. Por tanto, su tratamiento es urgente a través de
una adecuada política de inversión social de "Lucha Contra la Pobreza".
Núcleo: Transformación productiva.Debilidad productiva:
Chuquisaca en el contexto nacional, se caracteriza por tener una participación
relativamente pequeña respecto al producto interno bruto nacional (PIBN). Para 1988
aportó con 7.23% y en 1996 solamente con 5,23%.(Anuario Estadístico 1998/1NE).
D
E
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Esta acentuada debilidad en su crecimiento económico, de 0.7% entre 1988-1996, es
mucho menor al promedio nacional del 3.9%. La agricultura, la micro y mediana
industria a pesar de su baja productividad ocupan a más del 80% de hombres y mujeres,
sobre todo a los y las más pobres y con escasa calificación. El PIB percápita
departamental para 1996 fue de $US 623, resultando menor en un 26.09% al PIB
r
R percápita nacional de $US 843.
E
F
E A partir de 1993 y fundamentalmente desde la aplicación de la Ley de Capitalización, la
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PIB
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T
u menor, sino resulta que mientras el PIB nacional crece positivamente, el regional
R decrece, afectando dramáticamente a la región, y la recuperación superada de la crisis
A
no tiene efecto positivo en del Departamento.
D
E La inversión pública ejecutada en Chuquisaca, muestra desde 1987 una disminución
L paulatina, llegando en 1997 a un 9% aproximadamente, estando concentrada
principalmente en proyectos de infraestructura caminera y energía. Pese a este gran
D
esfuerzo , ésta inversión no ha logrado estimular el crecimiento del PIB departamental .
E
r El rezago de la inversión pública respecto a lo programado en el Plan 2010 y lo real
x ejecutado solamente alcanza a un 25%.
T
A Además, la irregular geografía, la agreste topografía y la excesiva parcelación de tierras
E dificultan la interconexión entre las comunidades y la ampliación de la frontera agrícola.
N
T
a La tecnología obsoleta, la mala calidad de semillas e insumos, la pérdida de formas de
producción tradicionales, la erosión, deforestación, contaminación de ríos, ausencia de
D control y manejo de cuencas, escasez de agua y tierra, el incremento de plagas y
E enfermedades fitosanitarias y zoosanitarias y los cambios climatológicos adversos, son
C entre otros, factores que contribuyen a la debilidad productiva.
u
Q La ausencia de bancos de información sobre oportunidades de mercado interno y
° externo, su comportamiento errático, calidad de información no deseable y la falta de
s líneas de crédito especialmente para el área rural, dificultan el acceso a mercados
c competitivos de pequeños y medianos productores.
A
Insuficiente infraestructura de apoyo a la producción:
La precaria e insuficiente infraestructura de apoyo a la producción: vial ¡5,611 Km),
energética y de comunicaciones (caminos, aeropuerto, represas, sistemas de riego,
electrificación, etc.) hace que Chuquisaca no pueda articular su territorio y sus acciones,
a los flujos y a la dinámica exigida por el proceso de globalización.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Bajos niveles de ahorro e inversión:
La debilidad departamental de canalizar el ahorro interno hacia oportunidades de
inversión plantea severas limitaciones en términos de generación de capacidad
productiva (estimada en 100 millones de Dólares Americanos). La Tasa pasiva es la
más alta del País, lo mismo que la Tasa Activa, lo que desincentiva la inversión por el
alto costo del dinero. Igualmente el ahorro generado, mayormente es de corto y
mediano plazo,
Por otra parte, por la gran limitación de recursos para inversión, Chuquisaca no logra
resolver el problema en la magnitud deseada, aspecto que repercute negativamente en
la atracción de inversión privada.
Núcleo: Gestión ambiental extensiva.-
P
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Uso inadecuado de los recursos naturales:
Se expresa en la explotación irracional de recursos naturales que ocasiona un
desequilibrio del ecosistema, generando la pérdida de extensas zonas foréstales y
cobertura vegetal, de tierras arables y perdida de fauna silvestre, que en conjunto
acentúan la erosión y degradación de los suelos y afectan directamente la economía
del poblador chuquisaqueño.
El uso arbitrario del territorio del Departamento, por la falta de instrumentos que
permitan una mejor orientación de uso y ocupación del suelo, y una débil priorización
institucional de esta temática, ocasionan los problemas actuales que se expresan en un
desequilibrio en los ecosistemas existentes.
Contaminación ambiental:
La explotación no sostenible de los recursos mineros, el polvo de cementera
(FANCESA), químicos industriales de la ciudad de Sucre, los residuos de químicos
agrícolas, la contaminación de gases de motorizados (que generan la mayor cantidad de
CO2), la contaminación acústica son los principales problemas que provocan la pérdida
de biodiversidad, que sumado al chaqueo indiscriminado y la explotación irracional de
bosques, contribuyen a profundizar esta situaciór.
La contaminación del medio ambiente tiene efectos negativos en la salud el bienestar y
la calidad de vida de la población.
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Deficiente aplicación de normas medioambientales:
La poca difusión de las leyes : del Medio Ambiente (D.L.1333); Forestal (D.L. 1700);
Caza y Pesca (D.L. 21301), y la de Aguas (de 1908), Biodiversidad, así como la
ausencia de mecanismos institucionales eficientes de control, no han permitido generar
R propuestas de desarrollo sostenible con enfoque ambientalista ni elevar el nivel de
E
F conciencia ciudadana.
E
C
T Núcleo : Desarrollo Humano.
u
R
A La inequidad social se expresa en la concentración del ingreso y oportunidades con un
contraste manifiesto en las disparidades entre el campo y la ciudad, así como las
D discriminaciones de asuntos étnicos, de género y generacionales, que implican para
E Chuquisaca situarse en el penúltimo lugar respecto al índice de Desarrollo Humano
L
estimado en 0,520, que contrastado con el de Santa Cruz de 0.793, el rezago es
D significativo.
E
P
A
SALUD
R
T Baja cobertura y deficiente calidad de los servicios de salud
A
M
E Chuquisaca tiene uno de los más altos índices de mortalidad de Bolivia. La mortal¡ ad
N
T infantil es de 88 X 1000 (1992); las muertes maternas se estiman en 23 X 1000, debido
° a causas relacionadas con complicaciones del embarazo, parto, puerperio y aborto; altas
tasas de fecundidad (promedio 6 hijos por mujer, 1992), una de cada dos mujeres del
E área rural tiene su primer hijo antes de cumplir los 21 años; y la prevalencia de
enfermedades endémicas e infecciosas como el chagas, tuberculosis y malaria son
C alarmantes, el índice de mortalidad es de 16x1000. La cobertura (59%) y la calidad de
u atención en salud se encuentra entre las-más bajas del país, especialmente en el área
rural
u
A La insuficiente educación sanitaria de la población y la inaccesibilidad geográfica que
c en época de lluvias se agudiza, configuran un cuadro conflictivo.
A
Elevados índices de desnutrición:
La desnutrición infantil (crónica 33,9% y global 24.7%), que hace que más del 25% de
niños tengan un peso deficiente para su edad, además de la desnutrición de mujeres
gestantes, especialmente en las provincias de Chuquisaca norte, centro y sud, requieren
de acciones inmediatas.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
EDUCACION
Ineficiencia del sistema educativo:
El rendimiento escolar calificado por los resultados de SIMECAL en la categoría "EN
RIESGO", manifiestan la baja calidad de la enseñanza, cuyas causas son múltiples. La
formación docente es deficiente y por tanto requiere de una revisión profunda de la
curricula en las instituciones de enseñanza superiores para maestros.
El Departamento presenta las más altas tasas de analfabetismo 39.5% (hombres 29.5%
y mujeres 48.4%), resultando que más de 6 de cada 10 mujeres del área rural son
analfabetas (Tasa de analfabetismo rural para mujeres 66.3%), la cobertura educativa
con 13% y 12% para los niveles primario y secundario, altos índices de deserción
escolar, y bajas tasas de asistencia escolar (en el área rural 31 % de los niños y niñas de
6 a 13 años y cerca del 78% de los 14-17 no van a la escuela), y otros especialmente en
niñas del área periurbana y rural, revelan la insuficiencia del sector educativo para llegar
a todo el Departamento, especialmente a pueblos originarios e indígenas y mujeres
donde los problemas culturales agudizan la situación.
1
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La participación de la sociedad civil, principalmente de los padres de familia en la
gestión educativa, es aún débil e insuficiente para generar propuestas de cambio. Esta
situación induce a plantear que la Reforma Educativa con su desempeño actual, no está
siendo capaz de dar respuestas reales a la crisis de la educación boliviana.
Relativa participación de la educación superior del desarrollo regional:
Tomando en cuenta que la misión de las universidades es formar recursos humanos
altamente capacitados y de excelencia académica, se observa una relativa participación
de sus estamentos en los desafíos que encara la región, no permitiendo la innovación y
actualización de la curricula universitaria en función a los requerimientos actuales, que
les permita además cumplir un rol protagónico en la generación de propuestas técnicocientíficas que contribuyan al desarrollo departamental.
Insuficiente capacitación técnica laboral en áreas rurales:
La oferta de capacitación laboral se encuentra localizada principalmente en las ciudades
de Sucre, Camargo y Monteagudo. En e! área rural, son escasos los centros, situación
que contribuye a la migración de jóvenes a las ciudades, incidiendo en el bajo nivel
productivo de las comunidades rurales.
D
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia/ de Chuquisaca
No solo en el área rural existe deficiencia en la capacitación laboral, también está
presente en áreas urbanas, que por efectos de la migración hacia las ciudades, del área
rural se trasladan los menos capacitados.
P La debilidad institucional para llevar adelante propuestas de capacitación laboral y
R
empresarial ocasionan ofertas aisladas que no permiten la mejora de la formación de
E
F recursos humanos acorde con los requerimientos de la demanda productiva.
E
C
T VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS
u
R
A Insuficiente acceso a viviendas y servicios básicos:
D La precariedad e insalubridad de las viviendas principalmente de las áreas periurbanas y
E
L
rurales; las bajas coberturas de saneamiento básico (urbano 73 . 2% y rural 6 . 7%); la
deficiente calidad en la prestación de agua potable (área urbana 90.72% y rural 15.35%)
D hacen que las condiciones de habitabilidad sean deficientes e incidan en los problemas
E de salud y contaminación ambiental.
P
A
R Por otra parte la poca accesibilidad al servicio de energía eléctrica domiciliaria (área
A urbana 89.6% y rural 6.7%), determinan que un gran porcentaje de población no cuente
m con oportunidades que brinda la energización.
E
N
T GRUPOS VULNERABLES
o
Baja cobertura de Servicios Integrales de atención a menores y jóvenes
principalmente en el área rural:
C Chuquisaca, al tener, una población mayoritariamente joven (44%) y al no contar con una
u oferta suficiente de servicios integrales de atención a niños, niñas y jóvenes, confronta
u una situación alarmante de niñez abandonada y orfandad.
A El incremento de alcoholismo y drogadicción, prostitución legal o clandestina y elevados
C niveles de embarazos no deseados en jóvenes y adolescentes, contrasta con la poca
efectividad de las políticas públicas de atención a este grupo etáreo, que exige una
atención particular y especializada que parta del reconocimiento de que los
adolescentes y jóvenes son sujetos de desarrollo y merecen la atención del conjunto de
la sociedad, de manera de revertir la situación de riesgo.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Por otra parte, si bien a nivel nacional se ha avanzado con la aprobación de la Ley
contra la violencia familiar y doméstica, es alto el porcentaje de víctimas de la violencia
que no tienen acceso a centros de atención especializada.
Núcleo: Perfeccionamiento y profundización de la democracia.Debilidad institucional:
Por la falta de mecanismos de coordinación efectiva, en Chuquisaca se observa una
conducta colectiva dependiente, pasiva e irrelevante ante el poder central. Es una región
que espera la asistencia del poder central o de instituciones más grandes, sin desarrollar
todas sus energías y menos aún mantener decisiones propias que aporten a la
construcción Nacional.
El proceso de Descentralización Administrativa y de Participación Popular han puesto en
evidencia la obsolescencia institucional (pública y privada) y la falta de vínculos,
acusando niveles de baja eficiencia.
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Débil control y participación social de la sociedad civil:
Si bien Chuquisaca se ha caracterizado por contar con organizaciones y actores de
desarrollo comprometidos con la dinámica de la Región, se percibe poca efectividad en
sus acciones de fiscalización, para impulsar la gestión y mejorar los mecanismos de
control social.
Existencia de niveles de corrupción:
La falta de mecanismos eficaces de control en instituciones públicas y privadas, así
como un comportamiento social permisible a acciones ilegales, hacen que la corrupción
esté presente en distintos grados yen diferentes ámbitos.
Núcleo: Lucha contra el narcotráfico.Elevados índices de migración temporal y permanente:
Debido a la falta de oportunidades productivas y sociales en zonas de pobreza extrema, un
gran contingente de fuerza laboral joven, se ve obligada a migrar hacia regiones productoras
de hoja de coca excedentarias. Esta migración tiene efectos negativos en las comunidades
de origen, dejando las responsabilidades a las mujeres que no están preparadas para asumir
estas tareas (más del 50% de hogares están jefaturizados por mujeres).
D
E
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
5. POTENCIALIDADES DEL DEPARTAMENTO
El Departamento de Chuquisaca, parte de la identificación de sus potencialidades para
1
P impulsar con ventaja competitiva principalmente aquellos sectores o actividades que
R puedan reactivar la economía departamental y ser los dinamizadores del desarrollo. Se
F consideran potencialidades, los recursos humanos, naturales, físicos, ambientales y
E culturales que serán aprovechados de forma inmediata para motorizar el desarrollo del
c
T Departamento.
u
R
A Las principales, potencialidades identificadas son: la ubicación geográfica, los recursos
naturales, ecoturismo, artesanía, y el soporte social-institucional:
D
E
L
5.1. Potencialidades de la situación geográfica
D
E
p La ubicación geográfica del Departamento de Chuquisaca en Bolivia se constituye en
R una potencialidad porque contribuye a desarrollar e integrar zonas productivas con el
T resto del país y con puntos fronterizos.
A
A
M
E Para aprovechar esta potencialidad Chuquisaca cuenta con rutas viales
N
T intercontinentales que cruzarán la región y se encuentran en sus,primeras etapas de
° ejecución. Estas rutas beneficiarán a importantes regiones del Departamento al
incorporarlas a puertos del Pacífico y del Atlántico. Geopolíticamente constituye el
D 'centro del triángulo de América del Sur', conformada por las ciudades de Cochabamba,
Santa Cruz y Sucre. Esta localización permite al Departamento, cumplir un importante
c rol integrador entre el oriente, el occidente y el sur del país. Ese mismo rol desempeñará
u Bolivia en el nivel continental, integrando a los países que conforman al Grupo Andino y
puerto seco y centro
u
u MERCOSUR, considerándose a la ciudad de Sucre como "
1 articulador".
A
c El eje troncal está constituido por tres importantes corredores viales de exportación que
son:
CORREDOR TRINIDAD -YACUIBA
Buenos Aires-Yacuiba-Boyuibe-S anta Cruz-Trinidad
1, CORREDOR DIAGONAL JAIME MENDOZA
Asunción-Fortín Villazón-Sucre-Arica
W CORREDOR DESAGUADERO -BERMEJO
Ruta Norte Sur de Los Libertadores que une Oruro con Tarija
A
-24 1
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia / de Chuquisaca
El rol integrador de Chuquisaca no sólo se limita al transporte , sino también a la
integración energética en hidrocarburos , en el marco que asume Bolivia en la provisión
de gas natural a países vecinos como Argentina y Brasil . Y en un futuro hacia el
Paraguay, con menores volúmenes de gas natural y gas licuado de petróleo.
1
En este contexto , Chuquisaca tiene una situación expectante en la generación de
condiciones para encadenamientos productivos urbanos y rurales y la posibilidad de
activar el turismo y los servicios.
5.2. Potencialidades en recursos naturales
Los recursos naturales de Chuquisaca presentan una potencialidad importante referida a:
D
E
L
La existencia de gran diversidad de relieves , climas y pisos que ofrecen ventajas
competitivas para la producción agrícola especializada especialmente en semillas y
ganadería criolla, dependiendo de la unidad fisiográfica.
Las reservas de hidrocarburos principalmente gasíferas en el subandino , que permiten la
generación de recursos para inversión.
En el sector forestal , Chuquisaca cuenta con especies no tradicionales , que pueden ser
aprovechadas a condición de lograr manejo , técnicas y mercado , así como la región
cuenta con un extenso territorio para programas de forestación y reforestación.
La existencia de dos regiones donde las ocurrencias mineralógicas , están bien
representadas : la primera que comprende las provincias Oropeza y Yamparáez y la
segunda en la provincia Nor Cinti. Ambas regiones están , dentro la faja mineralizada
plumbo-zinquífera de la Cordillera Andina Oriental . En minerales metálicos se tiene:
-plomo, antimonio, oro, zinc, cobre, hierro; los mismos que se hallan distribuidos casi en
su totalidad en el sector oeste del Departamento, en las provincias Oropeza , Nor Cinti,
Sud Cinti. En minerales no metálicos se presentan : calizas, yeso, arcillas, sal, baritina,
areniscas silíceas; constituyéndose los primeros en un rubro muy importante para el
desarrollo económico regional, tal es así que se cuenta con una Fabrica de Cemento,
que es la industria más pujante del Departamento.
Respecto a los recursos hídricos, el Departamento pertenece a las cos cuencas
principales del país: la del Amazonas y la del Plata , fluyendo ambas al Océano
Atlántico; cuenta con ríos principales como: el Pilcomayo , Río Grande, Azero, Parapetí,
San Juan, constituyendo importantes recursos para aprovechamiento en riego.
D
E
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
5.3. Potencialidades sociales , institucionales y culturales
Se registra en Chuquisaca la existencia de entidades públicas, sociales cívicas y
económicas con una voluntad manifiesta de convergencia institucional para promover el
desarrollo departamental . Entidades como La Prefectura , CODEINCA, CIDEPRb,
Federación de Empresarios Privados, de Campesinos, Centrales y Subcentrales,
Sindicatos, Alcaldías, juntas vecinales , comités de vigilancia , Prefectura, Cámaras de
Industria y Comercio y Agropecuaria, han comprendido que es imperativo sumar
esfuerzos en el desarrollo de una nueva cultura asociativa , que permita mejorar los
vínculos de trabajo al interior del Departamento , de manera de compartir
responsabilidades.
D
La concertación entre las instituciones públicas y privadas de la región, se constituye en
L factor importante para encarar un proceso de desarrollo integral coherente, participativo,
eficiente y sostenible, que aglutiné las demandas de fortalecimiento económico, social y
D
espacial para Chuquisaca. En este marco, las alcaldías municipales reflejan una
E
p voluntad de articulación que se manifiesta en resultados positivos, como por ejemplo la
A compatibilización de propuestas de desarrollo entre la Sección Municipal Capital Sucre
R
T con la Prefectura (ejemplo: programa de desarrollo urbano presentado a la cooperación
ri Belga, proyecto Punilla, Turismo y otros), que a futuro permitirá habilitar mecanismos y
E metodologías de mayor amplitud.
N
T
o La diversidad étnica y cultural, con formas de organización social y productiva basadas en la
solidaridad y el trabajo comunitario (organizaciones campesinas, pueblos indígenas y
D originarios) reconocidos por la sociedad, es un factor de importancia indudable para
E encarar el proceso de desarrollo participativo y socialmente controlado.
C
H Entidades culturales como la Fundación Sucre Capital Cultural (FSCC), el Plan de
Q Rehabilitación de Areas Históricas de Sucre (PRAHS ), el Instituto Superior de Bellas
1 artes (ISBA), el Teatro de los Andes, la Fundación Cultural La Plata y otras , brindan un
S entorno institucional favorable para la consolidación del Departamento como centro
C cultural de importancia nacional e internacional.
A
La disponibilidad de mano de obra distribuida en todo el Departamento, puede permitir
la ejecución de proyectos que requieran el uso intensivo de este factor, en función a
procesos de capacitación.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
y cultural. La presencia de más de ocho mil estudiantes universitarios del interior del
país, genera una dinámica económica, social y cultural de gran importancia para el
desarrollo departamental.
5.4. Potencialidades ecoturísticas y artesanales
La ciudad de Sucre declarada Patrimonio Histórico y Cultural de la Humanidad por la
UNESCO (al igual que la ciudad de Potosí); las tradiciones culturales de Tarabuco; la
experiencia artesanal en tejidos prehispánicos, de las culturas Jalka y Yampara, la
diversidad de paisajes, la existencia de fósiles y huellas de animales prehistóricos en
proceso de destrucción y pérdida total; la producción de cerámica, sombreros,
instrumentos musicales y la habilidad de los artesanos en orfebrería y muebles tallados;
así como la infraestructura hotelera con que cuenta principalmente la ciudad de Sucre;
presentan una clara potencialidad que en términos de ingresos significa una importante
entrada de divisas al Departamento. Estos circuitos pueden ampliarse con los atractivos
que tienen regiones como Potolo con la cultura Jalka, los pueblos Tentayapes de raza
Guaraní, la Pucara sobre Río Pilcomayo, la pinturas rupestres de Chataquila, aguas
termales de Talula, los bosques de palmeras en Pasopaya, área natural de manejo
integrado "El Palmar", la Navidad de Villa Serrano y otros,
Por otra parte, existe una alta potencialidad turística respecto a circuitos que incorporan
rubros como, historia chaqueña, aventura y paisajísmo en función a las características
de las tres unidades fisiográficas (subandino, pie de monte y llanura chaqueña), cultura
y artesanía de los pueblos indígenas. Estos circuitos han sido incorporados a nivel
central en la Estrategia de Desarrollo Turístico debiendo realizarse una agresiva
campaña de promoción para incrementar inversiones en infraestructura hotelera y lograr
mayor afluencia turística para la zona.
Otro rubro importante que es posible aprovechar en el corto plazo, con niveles de inversión
bajos en relación a sus retornos, es la riqueza ecoturistica del Departamento. La zona
chaqueña comprendida entre las provincias Hemando Siles y Luís Calvo, constituye parte del
2do, bioma de América Latina después de la amazonía, cuyo bosque seco tropical se
protegerá, ya que es una de las últimas unidades que quedan en el mundo.
La Reserva forestal Huacaya ubicada en la provincia Luis Calvo del Departamento de
Chuquisaca (cantones Huacaya, Macharetí, y Ñancaroinza), tiene una superficie
aproximada de 1,100 Km2; la protección de esta área garantizará la conservación de
especies forestales y fauna silvestre de interés interdepartamental.
D
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquísaca
Refugio de Vida Silvestre, ubicado en la provincia Luis Calvo de Chuquisaca (cantón
Carandayti) con una superficie aproximada de 1,500 Km2, cuenta con una riqueza de
fauna silvestre que será explotada cumpliendo todos los requerimientos de
conservación.
D
E
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
1
CAPITULO III
"PROPUESTA DE DESARROLLO"
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL DEPARTAMENTO
POLÍTICAS INSTRUMENTALES
D
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La imagen objetivo del desarrollo, es la definición del Departamento que se desea
construir. Es la síntesis de la situación ideal deseable pero al mismo tiempo posible a
ser alcanzada en el mediano y largo plazo.
El departamento plantea como imagen objetivo:
"CHUQUISACA COMO CENTRO DE INTEGRACION CON CAPACIDAD DE
INCORPORARSE A LOS FLUJOS DE LA GLOBALIZACION, MEDIANTE LA
OFERTA DE SERVICIOS DE CALIDAD , APROVECHANDO LAS VENTAJAS DE SUS
ECOSISTEMAS, HACIENDO UN USO ADECUADO DE SUS RECURSOS
NATURALES, CON UNA POBLACION SANA Y COMPETITIVA CON
PARTICIPACION PLENA E INSTITUCIONES FORTALECIDAS, QUE PERMITAN
GENERAR UNA GESTION EFICIENTE DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL PARA
DISMINUIR LOS NIVELES DE POBREZA".
Objetivos estratégicos de desarrollo:
Se entiende por objetivos estratégicos, a los planteamientos que proponen un cambio
substancial en la situación presente para que el Departamento de Chuquisaca alcance
en el mediano y largo plazo.su imagen objetivo. Los objetivos estratégicos, definidos a
partir de las potencialidades ide;itificadas, para superar los macro problemas, que
permitan lograr un desarrollo integral.
En este marco, se plantean objetivos estratégicos en los cuatro pilares de desarrollo:
D
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
PILAR: OPORTUNIDAD
NUCLEO : TRANSFORMACION PRODUCTIVA
- Rol integrador en Bolivia y el continente
P
R
E Desarrollar y consolidar la infraestructura vial, aérea, férrea, energética, de
E comunicaciones y de servicios, para facilitar el proceso de reactivación
C económica y consolidar la integración del Departamento en el contexto nacional
u e internacional, que permitan mejorar las condiciones de vida de la población
R (hombres y mujeres) de Chuquisaca, en el mediano plazo y largo plazo.
A
D
E
- Desarrollo de la producción y productividad
L Desarrollar la producción y la productividad de los sectores con mejores ventajas
competitivas, que permitan generar mayores ingresos, para reactivar la
D economía regional en las áreas rural y urbana del Departamento, en el mediano
E
plazo.
P
A
T NUCLEO: GESTION AMBIENTAL EXTENSIVA
A
E - Uso adecuado de los recursos naturales y preservación de la calidad
n
ambiental
T
o
Lograr el uso adecuado de los recursos naturales y preservación de la calidad
D ambiental del Departamento, para mejorar las condiciones de vida de la
E población en el mediano y largo plazo.
PILAR: EQUIDAD
NUCLEO : DESARROLLO HUMANO
- Inversión social para el desarrollo humano
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios sociales (salud,
educación, vivienda, deporte y servicios básicos), para elevar las condiciones
de vida y la productividad de hombres y mujeres principalmente del área
periurbana y rural en el Departamento de Chuquisaca en el mediano y largo
plazo.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
PILAR: INSTITUCIONALIDAD
NUCLEO : PERFECCIONAMIENTO Y PROFUNDIZACION DE LA DEMOCRACIA
- Fortalecimiento de la capacidad institucional
Consolidar un marco institucional eficiente para mejorar la capacidad de gestión
política, técnica y administrativa, con la participación de los actores sociales que
intervienen en el desarrollo departamental, en el contexto de la nueva cultura del
diálogo y concertación, a corto y mediano plazo.
- Erradicación de la corrupción
Generar un cambio de conducta en los actores públicos y privados, y establecer
mecanismos de control y sanción para erradicar la corrupción en el
Departamento a corto y mediano plazo.
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PILAR: DIGNIDAD
NUCLEO : LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO
- Fortalecimiento de zonas expulsoras de recursos humanos
Generar oportunidades sociales y productivas para mejorar el nivel de ingresos
de la población, en zonas expulsoras y detener las migraciones, principalmente
de fuerza laboral joven con programas y acciones inmediatas.
- Disminución del consumo de drogas
Disminuir el consumo de drogas, para proteger a jóvenes de ambos sexos
principalmente del área urbana en el corto y mediano plazo.
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Pían Departamental de Desarrollo Económico y Socia/ de Chuquisaca
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"POLIIICAS INSTRUMENTALES"
1r Las políticas, son cursos de acción focalizados que permiten identificar cuáles son las
R acciones necesarias en determinadas áreas para alcanzar los objetivos y desplegar las
E
F potencialidades que fueron identificadas y concertadas.
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T Estas políticas, expresan la voluntad departamental para viabilizar el desarrollo
u sostenible de Chuquisaca, constituyéndose en una guía para la acción pública y privada.
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D 6. ROL INTEGRADOR EN BOLIVIA Y EL CONTINENTE
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6.1. Desarrollo de corredores de transporte , producción , exportación y servicios
R Chuquisaca plantea integrar su territorio al tráfico nacional e internacional, utilizando con
T ventaja su posición geográfica en Bolivia y Sudamérica para incorporarse a los flujos
M económicos de las nuevas relaciones internacionales, expresadas en la integración y
E regionalización de los mercados cada vez más competitivos.
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° La ciudad de Sucre por su ubicación estratégica en Bolivia y el Continente, se constituirá
en un " punto estratégico articulador " de los corredores de exportación que integran el
D "Triángulo de América del Sur'.
La infraestructura vial necesaria, contempla a las carreteras troncales que atraviesan el
Departamento y son parte de los ramales y corredores nacionales de exportación e
integración: intermodal Santa Cruz-Alquile-Sucre-Antofagasta; Ruta de los Libertadores;
Diagonal Jaime Mendoza con su ramal hacia la Ruta Trans Chaco Boyuibe-Hito Villazón
y la ruta 9 Yacuiba-MacharetiSanta Cruz.
Las rutas departamentales de interconexión, que articulan los principales centros
poblados de Chuquisaca: la Transversal Juana Azurduy de Padilla; Cruce, Ruta 6-Puerto
Margarita-Cr. Rta. 302 y la Gran Variante Muyupampa-Bella-Vista-lvo-Cr. Rta. Nacional
Nro.
9.
1
Finalmente a los caminos vecinales que conectan los centros de producción con la red
vial del Departamento. Esta infraestructura será ejecutada por los municipios, en
concurrencia con la Prefectura.
.32-
Pian Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
La vía férrea que a futuro interconectará los sistemas Oriental y Occidental mediante la
línea Tarabuco-Zudañez-Valle Grande- Matara¡ , consolidando el Corredor Ferroviario
Bioceánico.
La integración energética se desarrollará en función a criterios nacionales de inserción,
priorizándose la construcción de ductos para la exportación de gas natural; y en un
futuro establecer redes de interconexión de energía hidroeléctrica en función al
aprovechamiento hídrico.
6.1.1. Infraestructura vial
En el nivel nacional el Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República
de Bolivia (PGDES), ha propuesto corredores de producción y de exportación de bienes
y servicios, que contemplan carreteras que vinculan al Pacífico con el Atlántico; rutas de
primera categoría internacional y alto costo, que se justifican a través de concesiones
privadas para transportar volúmenes significativos de carga entre Brasil y los países
asiáticos , por puertos chilenos o peruanos. Por ello, es de importancia decisiva que
Chuquisaca participe de los corredores de exportación para no, ser margihada de ese
esquema.
El costo elevado que demanda la acción vial, requiere buscar alternativas que viabilicen
su ejecución en el mediano plazo, en función, ya no al Estado ejecutor sino de un
Estado promotor , normador y facilitador. Esto induce a impulsar la ejecución de la
Ley de Concesiones ante el Poder Ejecutivo, para otorgar la administración,
mantenimiento y construcción de caminos al sector privado. Sin embargo, por el proceso
que significa la ejecución de la Ley de Concesiones, los escenarios de programación de
corto y mediano plazo estarán en función a la normativa vigente, con aportes de
recursos según competencias (nacional, departamental y municipal).
Las políticas en este ámbito, están orientadas a impulsar la construcción, conclusión y
mejoramiento de las siguientes rutas camineras, en función a una responsabilidad
compartida en cumplimiento al principio de subsidiariedad, que permitirá activar el
potencial de la ubicación geográfica de Chuquisaca.
a) Ramales y rutas de exportación : De responsabilidad del nivel nacional que tienen
por objetivo integrar y constituir al Departamento en centro articulador de los
corredores de exportación, conectando centros urbanos intermedios y centros
poblados menores, zonas de producción y de consumo:
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Ruta Fundamental No. 5 Tramo Sucre -Puente Arce -Aiquile /Cochabamba
/Santa Cruz : Permitirá la vinculación comercial entre los mercados
chuquisaqueños con los de Cochabamba y Santa Cruz, siendo este último
parte del corredor intermodal que unirá el Atlántico con el Pacífico.
Para el efecto, se impulsará la consolidación de toda la ruta, como máxima
prioridad de inversión para la región. Por tanto, se continuará con las gestiones
y celeridad necesaria mediante el concurso de la Prefectura y del Viceministro
de Transportes y Comunicaciones, además de la participación del Gobierno
Municipal de Sucre.
Se priorizan los siguientes tramos:
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- Tramo Suinchu Tambo - Pte. Sacramento
Continuar con el tratamiento doble superficial asfáltico (T.D.S.A.) con
financiamiento de recursos provenientes de la privatización de ENDE, a
través de la "Línea de Cofinanciamiento de Inversiones de Transportes"
según D.S. 24732, con un monto total de este tramo de $US 3,482,174.
Para la consolidación del tramo, se ejecutarán adicionalmente trabajos en
alcantarillas y cunetas, el Servicio Prefectura) de Caminos preparará los
estudios para encarar la gestión de financiamiento y posterior ejecución.
- Tramo Puente Sacramento-Puente Arce
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Concluido el movimiento de tierras a nivel de sub-rasante por el BATING
entre Puente Sacramento-Bella Vista, la prioridad departamental está
orientada a completar el movimiento de tierras hasta el Pte. Arce (12 km.
Aprox.), que sumados a las obras de arte más el T.D.S.A. requiere de
aproximadamente $US 5 millones.
Considerando que la ruta Sucre-Aiquile-S anta Cruz ha sido incluida en la
red Fundamental Nacional, Chuquisaca conjuntamente los Departamentos
de Cochabamba y Santa Cruz, gestionarán ante el Viceministro de
Transportes y Comunicaciones, la consolidación de toda la ruta en el
menor tiempo posible, responsabilizando al Servicio !Jacional de Caminos
por su cumplimiento.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
Ruta Diagonal Jaime Mendoza (Ruta Fundamental Nro. 6), permite la
integración de los países del Pacto Andino con los del MERCOSUR y
establecerá una ruta directa entre Sucre y la capital del Paraguay, Asunción, a
través de Boyuibe-Fortín Villazón. Este corredor, al margen de los beneficios
que genera al vincular el Sur Oeste del país con el eje central y dinamizar la
economía campesina del Departamento de Chuquisaca aprovechando su
potencial agrícola, asume un importante rol para la integración sudamericana
por el interés que tiene Chile, Perú y Paraguay de trasladar sus productos de
exportación a los Océanos Atlántico y Pacífico respectivamente. En el territorio
nacional vinculará a su vez Chuquisaca, Potosí, Oruro y La Paz.
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Los tramos priorizados son los siguientes:
- Tramo Yamparáez - Tarabuco
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Se realizará el tratamiento doble superficial asfáltico con un costo total de
$US 5,733,683.
- Tramo Tarabuco-Muyupampa-Ipati
A la conclusión del estudio de Optimización del Diseño Final para Sectores
Críticos que actualmente está en elaboración con financiamiento del BID a
través del Programa de Acción Prefectura) (PAP) se iniciarán las gestiones de
financiamiento ante el Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento
Externo, aprovechando la realización de los frentes de movimiento de tierras
que realiza la Prefectura con recursos propios, estableciéndose dos frentes de
trabajo: Tarabuco-Muyupampa y Muyupampa-Ipati.
- Tramo Boyuibe-Hito Villazón
Esta ruta permitirá la integración con la República del Paraguay, conectando
con la ciudad de Asunción. La preinversión, está financiada con aportes de
la Corporación Andina de Fomento y contrapartes de las prefecturas de
Chuquisaca y Santa Cruz por un monto de $US 1,100,000 Su ejecución
corresponde a nivel nacional con el posible financiamiento del Fondo
Financiero pára la Cuenca del Plata (FONPLATA).
Ruta de los Libertadores ( Ruta Fundamental Nro. 1 ), que es parte del
corredor Norte-Sur, permitirá a Chuquisaca integrarse a la Ruta Panamericana
que entra a Bolivia por Bermejo-Taríjá-Potosí-Oruro-La Paz-Desaguadero,
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
vincula a través de nuestro territorio a Perú con Argentina. Igualmente
posibilitará transportar la producción de las provincias Nor y Sud Cinti.
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Para la consolidación de este corredor, debe garantizarse el financiamiento
para la conclusión de los estudios de Actualización del Diseño Final e Impacto
Ambiental Potosí-Tarija (Cuchu Ingenio-Santa Barbara) a través de aportes
concurrentes entre el Viceministro de Transportes y Comunicaciones y las
prefecturas de Tarija, Potosi y Chuquisaca. Posteriormente se iniciarán las
gestiones de financiamiento y su respectiva ejecución.
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b) Rutas departamentales de interconexión : De responsabilidad de la Administración
Departamental y concurrencia de gobiemos municipales. Esta política pretende
D consolidar las rutas de integración departamental y facilitar el proceso de
E
reactivación de la economía regional, mediante la interconexión de centros de
L
producción y consumo de importancia estratégica para Chuquisaca.
A
E En el nivel departamental se priorizan las siguientes rutas:
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R Transversal Juana Azurduy de Padilla , la apertura y construcción de esta
A ruta que se prolonga desde Camargo en Nor Cinti hasta el Puente Santa Rosa
M sobre el Río Grande, para llegar hasta Valle Grande y Santa Cruz, que tiene
Ñ una longitud total de 639,78 Km. Vinculará las zonas productoras de
T Chuquisaca con el principal mercado de la ciudad de Santa Cruz.
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Por la amplitud del trabajo requerido, su ejecución será compartida entre la
Prefectura del Departamento y los municipios involucrados. La prioridad es la
construcción del tramo Azurduy-Abra Portillo, y el puente, que permitirá
completar la totalidad de la Transversal.
Camino Bella Vista- Cuevo-Santa Rosa-Ivo (Gran Variante Muyupampa-Cr.
Ruta 9)
Se prioriza la ruta, en función a la integración efectiva de gran parte del
subandino (cañadón de Iguembe), constituyéndose también en ramal de la
Diagonal Jaime Mendoza, con alternativa de vinculación hacia la Trans Chaco
o el Corredor Norte-Sur.
Para la conclusión del movimiento de tierras, la Prefectura gestionará recursos
de la cooperación internacional , involucrando en su ejecución a los municipios
de M uyupampa y Huacaya.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Camino Cr. Rta. 6-Pilcomayo-Cr. Rta. 302
Esta ruta vinculará la zona oeste del subandino entre Chuquisaca y Tarija,
vinculando a ambos departamentos a través de la ruta Candua -HuacaretaPilcomayo-Entre Ríos.
Por la importancia e impacto de esta ruta, participarán en el financiamiento los
municipios de Monteagudo y Huacareta, quienes tendrán la responsabilidad de
vincular a los tres cañadones de la Provincia Herrando Siles, para utilizar con
ventaja el acceso a la ruta 302.
c) Caminos vecinales : De responsabilidad de los gobiernos municipales. La política
pretende impulsar la construcción y mejoramiento de los caminos vecinales para la
reactivación del aparato productivo, y la vinculación de las zonas productoras con los
mercados. La Prefectura, en cumplimiento de la Ley 1654 de Descentralización
Administrativa, podrá apoyar técnica y financieramente a los Gobiernos Municipales,
a través de la Unidad Departamental Vial, en función a prioridades departamentales.
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6.1.2. Infraestructura aeroportuaria
Se pretende mejorar significativamente la infraestructura aeroportuaria de Chuquisaca,
que permita incrementar los flujos turísticos y de producción regional hacia mercados
nacionales e internacionales, a partir de las siguientes políticas:
Impulsar el mejoramiento y equipamiento del aeropuerto Juana A. de Padilla,
para brindar seguridad y mejor servicio a los usuarios en el corto y en el mediano
plazo. Este aeropuerto es esencial para la vinculación con el resto del país y su
conexión internacional, y tiene efectos directos en el turismo y en los servicios en
general.
La ejecución de obras estará a cargo de AASANA. Los trabajos prioritarios son:
mejoramiento de la pista de aterrizaje; instalación de equipos de tecnología
adecuada y, en general, de toda el área de operación.
La gestión. propuesta, será coordinada con el Gobierno Municipal de Sucre.
Impulsar la realización del estudio de prefactib í iidad y factibilidad para la
construcción del Aeropuerto Yamparáez , que permitirá a largo plazo su ejecución,
facilitando el- funcionamiento continuo y eficiente de vuelos locales nacionales e
internacionales. Este aeropuerto brinda la posibilidad de convertir a la ciudad de
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Sucre en centro motor del desarrollo regional a través de la oferta de servicios
turísticos, médico, jurídico-legales y otros.
El Viceministro de Transportes y Comunicaciones y la Prefectura de Chuquisaca
iniciaron el proceso de licitación para el Estudio de Factibilidad , con financiamiento
r
B del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. En función a los resultados de la futura
evaluación técnica-económica y financiera, se realizará la gestión de financiamiento
ante organismos internacionales para encarar su ejecución.
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Promover la habilitación , mejoramiento y construcción de pistas aéreas en
Monteagudo, Macharetí y los Cintis , que permitirán integrar zonas productoras
altamente competitivas con mercados del Departamento de Chuquisaca y el resto
D del País, y potenciar a centros intermedios en expansión. La construcción ylo
E mejoramiento de la infraestructura estará a cargo del Viceministro de Transportes, la
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Prefectura de Chuquisaca y los municipios involucrados, a traves de financiamiento
del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
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6.1.3. Red ferroviaria
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T Realizar gestiones para habilitar, mejorar y ampliar la red ferroviaria en el marco del
M proceso de Capitalización, que posibilite a Chuquisaca la inserción en mercados
E internacionales mediante el transporte masivo de grandes volúmenes de carga a precios
T competitivos a través de:
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^l Promover las ventajas comparativas para la construcción y habilitación de la
ferrovía de interconexión de los sistemas Oriental-Occidental (Ferrocarril
Vallegrande -Zudañez), que permitirá el funcionamiento pleno del corredor ferroviario
Biocéanico Santos-Santa Cruz- Sucre- Potosí-Antofagasta. Para esta vinculación
solo resta la construcción del ferrocarril Valle Grande- Zudáñez y el tendido de la
línea férrea entre Tarabuco y Zudáñez. Por tanto la Prefectura y el Viceministro de
Transportes promoverán la elaboración de un estudio de factibilidad que permita
inducir inversión privada en función a criterios técnicos que involucren los planes de
vinculación férrea de los países vecinos.
Realizar gestiones conjuntamente el Gobierno Municipal de Sucre, para la
habilitación y mejoramiento de la ferrovía Sucre-Potosí que forma parte del
corredor Oriental-Occidental, cuyas acciones son de responsabilidad de la empresa
capitalizadora.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
6.1.4. Sistema de comunicaciones
Gestionar el mejoramiento y ampliación de una red integrada de los servicios de comunicación, que
incorpore a las zonas más alejadas de¡ Departamento, acciones que estarán a cargo del Gobierno
Central, de la Prefectura de Chuquisaca y gobiernos municipales.
Impulsar la ampliación y mejoramiento de la red integrada de los servicios de
ÉNTEL y SENATER, para integrar a todas las regiones aisladas al esquema
productivo departamental, nacional e internacional.
Impulsar la ampliación y mejoramiento de la red integrada de correos en todo
el Departamento , para integrar a las regiones aisladas a los flujos de la
globalización.
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6.2. Desarrollo turístico y cultural
El turismo es considerado como una potencialidad altamente competitiva, y su enfoque
corresponde a políticas estatales de inserción internacional, permitiendo que
Chuquisaca no oferte individualmente sus atractivos al mundo, si no, a través de un
paquete que promocione al país en niveles internacional y mundial bajo un marco de
concesiones al sector privado, de manera de convertir al Departamento en destino
turístico de referencia nacional e internacional.
Promover el desarrollo turístico y ,cultural de Chuquisaca, como una actividad privada
trascendental y básica de la economía departamental, mediante acciones concertadas
entre el sector público y privado apoyadas por el Comité Interinstitucional de Turismo
(CIT), la Fundación Sucre Capital Cultural (FSCC), el Plan de Rehabilitación de Areas
Históricas de Sucre (PRAHS), el Instituto Superior de Bellas artes (ISBA), el Teatro de los
Andes, la Fundación Cultural La Plata y otras.
• Fortalecer las unidades de turismo de la Prefectura y de los gobiernos
municipales, a través de una mayor asignación de recursos de operación,
capacitación, y asistencia técnica preferentemente financiadas con recursos de
la cooperación interr:acional, para mejorar los mecanismos institucionales de
promoción del turismo.
• Conjuntamente el Gobierno Municipal de Sucre y la Asociación de Gobiernos
Municipales de Chuquisaca (en perspectiva), continuar con el fortalecimiento y la
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
consolidación del Comité Interinstitucional de Turismo (CIT), para optimizar el uso de
recursos.
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• Fortalecer la organización del Plan de Rehabilitación de Areas Históricas
(PRAHS) como ente técnico especializado en la identificación, recuperación y
preservación del patrimonio histórico, a través de aportes de recursos para
proyectos de alto impacto cultural con proyección turística . Trabajo que será
coordinado con la Alcaldía de Sucre y en general con los miembros actuales de
la Fundación (Alcaldía Municipal de Sucre, Agencia Española de Cooperación
Internacional AECI y la Prefectura).
• Aprovechar positivamente los encadenamientos productivos (integración de
E transportes, artesanía y otros), para activar el turismo en Chuquisaca, mediante
L una mejor planificación y programación de difusión del sector, a ser efectuada
por los directos responsables del sector.
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E • Impulsar la constitución de un "Centro Cultural y de Convenciones la Florida" en
A la ciudad de Sucre, que permita convertir a esta ciudad en un gran atractivo
TT turístico-cultural de eventos nacionales e internacionales, mediante el concurso
A de la Prefectura del Departamento y del Gobierno Municipal de la Sección
E Capital Sucre. Para su concreción, la Prefectura continuará las gestiones de
N financiamiento hacia la cooperación internacional (CAF).
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• Mediante acciones de promoción, apoyar al Gobierno Municipal de Sucre, en la
D creación de un Fondo Financiero de Fomento y Promoción de la Cultura, a ser
E administrado por la FSCC.
• Impulsar el fortalecimiento de la Fundación FANCESA, para la investigación,
protección y conservación de la potencialidad paleontológica de Cal Orcko, con
la perspectiva de creación del Parque Cretácico Cal Orcko.
• Consolidar a la ciudad de Sucre, como sede del Festival Internacional de la
Cultura (FIC), mediante concurso del Gobierno Municipal dé la ciudad capital
Sucre, que para su sostenibilidad se propone sea privatizado.
• En áreas rurales, incorporar líneas de desarrollo turísticas prioritarias, de interés
para el ecoturismo del Departamento y ponerlas en valor, como ser circuito
cultural artesanal Potolo - Tarabuco, pinturas rupestres de Quila Quila, oferta
chaqueña, etc.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
• Rehabilitación y preservación de manera coordinada del patrimonio cultural e
histórico entre las ciudades de Sucre y Potosí para incrementar un mayor flujo
de turistas, mediante acciones concertadas entre las alcaldías municipales, las
Administraciones Departamentales , las instituciones privadas de turismo,
hotelería y servicios en general.
1
• Incorporar a la oferta turística , nuevas potencialidades como los yacimientos
paleontológicos de Cal Orcko (ya citado), la festividad de la Virgen de
Guadalupe, reservas naturales y otros.
• Desarrollar acciones agresivas para contar con servicios de atención eficiente y
de seguridad al turista . La gestión pública incentivará a empresas turísticas para
ejecutar los paquetes de atención, y a través de la Policía ' Turistica, brindar los
servicios que el sector requiere.
• Conjuntamente las alcaldías municipales, las universidades, el Archivo Nacional
de Bolivia y otros, se impulsará la realización de investigación histórica,
científica y académica (archivos, paleontología, arqueología, antropología y
museología ), de gran utilidad para el potenciamiento del turismo y la cultura
chuquisaqueña.
Para el desarrollo de estas políticas , el Viceministro de Turismo coadyuvará en la
implementación de una estrategia ampliada de desarrollo turístico que facilite a la
empresa privada la creación de infraestructura básica (hoteles, restaurantes, oficinas de
turismo, etc.) que permita la movilización y atención de mayores flujos turísticos.
La empresa privada , ejecutará el mejoramiento y la consolidación de redes de servicio,
que permitirán mejorar cualitativamente la atención al cliente . Para el efecto, tanto la
Prefectura como los gobiernos municipales promoverán la atención crediticia.
El conjunto de políticas propuestas , que en su mayoría son concurrentes con los
gobiernos municipales, serán desarrolladas con profundidad a partir de la elaboración y
posterior ejecución del Plan Departamental de Promoción Turística , que será elaborado
con financiamiento de la Prefectura y de los gobiernos municipales.
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
7. DESARROLLO DE LA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD
El objetivo se basa en la necesidad inexcusable de implementar en Chuquisaca un
potenciamiento de todos los sectores, para mejorar la productividad, la competitividad, y
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i
la inserción en los circuitos
de producción y comercialización nacional e mtemacional.
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E La promoción productiva impulsada desde la Prefectura, pretende incentivar y apoyar
c acciones del sector empresarial, que generen aspectos positivos sobre el empleo,
T
divisas e in g resos , a través de una ma yor partici pación del sector p úblico en actividades
u
R de promoción.
A
Chuquisaca impulsará la producción de rubros potenciales orientados a la exportación,
E tales como: el cemento, la cebada cervecera, la soya, la madera y otros. Por otra parte
L fomentará la producción de tejidos artesanales, manufacturas, alimentos y bebidas.
D
E 7.1. Desarrollo de la capacidad productiva
A
R
T
A Esta política está orientada a desarrollar la capacidad productiva del sector empresarial
m principalmente de las pequeñas y medianas empresas (PYMES), para elevar la
r productividad y competitividad de la economía y con ello generar mayor valor agregado
o de los productos.
D La transformación productiva es fundamental para impulsar el crecimiento económico
E mediante la ampliación de la capacidad de producción y acceso al crédito; sin embargo,
c dada la concentración de pobreza en el área rural del Departamento, las acciones
x roductivas deben contribuir a mi :J^~ la calidad de vida en la ers activa de una ma or
u
Q equidad social.
u
I
S 7.1.1. Desarrollo de potencialidades productivas
A
A i) Desarrollo agropecuario
En Chuquisaca, a pesar del estado crítico en que se encuentra el sector agropecuario,
continúa siendo uno de los principales sectores de la economía regional como
generador de ocupación laboral y como perspectiva para el despegue de un desarrollo
productivo de alimentos, materias primas, fuente para la industrialización, comercio y
servicios.
-42-
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Se establece que un mecanismo eficaz para la planificación y concertación de acciones
será el Consejo Departamental Agropecuario , conformado por la administración pública,
los organismos oficiales conexos como la Universidad, fondos financieros , Cámara
Agropecuaria , PROIMPA, cooperativas agrarias , asociaciones de productores,
organizaciones campesinas (federaciones de campesinos , sindicatos, centrales,
subcentrales, ayllus), municipios ONGs y otros.
Aprovechando con ventaja el convenio de cooperación horizontal entre la Cámara
Regional Agropecuaria de Chuquisaca y la Prefectura, se establecerá una dinámica de
trabajo de responsabilidad compartida, de manera de focalizar ambos esfuerzos
institucionales en proyectos y actividades conjuntas de alto impacto, como la
elaboración del Plan del sector en el marco de una política de cadenas agroalimentarias
y agroexportadoras,
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- Agrícola
Orientar las acciones agrícolas principalmente al apoyo y mejoramiento de la
calidad y cantidad de productos de especialidad para poder competir con el
entorno y favorecer al establecimiento de una seguridad alimentaria. Este
mejoramiento se hará mediante el uso de semillas mejoradas, uso adecuado de
fertilizantes, sanidad vegetal, riego y en general la utilización de los avances
científico-técnico, cuidando la disminución de uso de plaguicidas y químicos que
tengan repercusión adversa contra la salud humana.
Se prioriza:
D
➢ Retomar el rol semillerista de producción nacional en trigo, papa y cebada,
mediante aportes privados con participación del sector público, a través de la
investigación a ser generada por el Sistema Boliviano de Tecnología
Agropecuaria (SIBTA) y de la facilitación del Servicio Departamental de
Agricultura y Ganaderia de la Prefectura (SEDAG).
c
H
u
➢ Incrementar la producción de cebada cervecera en parcelas en el área
montañosa de Chuquisaca a través de la ejecución de un plan quinquenal, que
permitirá encadenamientos productivos mediante la ampliación de las
instalaciones actuales y en nuevas plantas de malteado destinadas al mercado
nacional, estableciendo la necesidad que la Prefectura apoye con el ajuste de la
preinversión y la gestión de financiamiento orientado al sector privado.
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Fortalecer la producción agrícola de especialidad, en función al aprovechamiento de
microclimas, prioritariamente en producción de micronutrientes y alto coñtenido proteico:
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Subregión 1: Provincias Oropeza, Yamparáez y Zudáñez
- Trigo, papa, cebada, hortalizas y flores
Subregión II: Provincias B. Boeto, Tomina y Azurduy
- Maní, ají, manzana, durazno
Subregión III: Provincias Nor y Sud Cinti
- Maíz, trigo, papa, cebada, cebolla, manzana, durazno, vid y hortalizas
Subregión IV: Provincia Herrando Siles
- Maíz, maní, ají, cítricos y ganado porcino
Subregión V:• Provincia Luís Calvo
- Maíz, soya, maní, fríjol, y ganado bovino
> Impulsar la ejecución del Sistema Descentralizado de Sanidad Agropecuaria
(SIDESA) , mediante su mecanismo operativo del Programa de Sanidad Agrícola
D
E (PRONESA), en función a que en los últimos años, se ha hecho un abandono
p casi total del sistema sanitario agrícola.
A
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TA > Fortalecer el Proyecto Poscosecha (MAGRP-FAO-Holanda-GPC/BDL/032/NET)
M con la enseñanza de técnicas de manipuleo desde la cosecha, la
Ñ implementación individual y/o colectiva de silos prácticos y otros implementos
T sencillos, para evitar las perdidas de los productos cosechados que en la
° actualidad superan el 30% de la producción.
D
E
> Impulsar la consolidación de una alianza estratégica entre la Prefectura de
Chuquisaca, a través de los programas de mejoramiento de trigo, maíz y
cereales menores frijoles y papas, conjuntamente con PROIMPA, las
ONGs, Municipios, Productores y principalmente la Cámara Regional
Agropecuaria de Chuquisaca (C.R.A.CH.) mediante sus Asociaciones de
Oropeza, Centro, Cinti y Chaco, a partir de la convocatoria de lá Prefectura
a través del Servicio Departamental de agricultura y Ganadería y del
Consejo Agropecuario en actual vigencia.
> Impulsar la creación del "Centro de Capacitación de Riegos de Totacoa",
conjuntamente las alcaldías de Sucre y Yotala.
> Para mejorar los rendimientos y la productividad de la aotividad agrícola, y
brindar nuevas experiencias de producción agricola, la Prefectura continuará
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquísaca
apoyando al proyecto de Validación de Desarrollo Rural Participativo de uso de
Suelos y Aguas, que es financiado por Ministerio de Agricultura, Forestería y
Pesca del Japón (JALDA).
- Frutícola
1
El potencial frutícola ubicado en los cintis, Tomina y Zudañez (vid, carozos y
manzanas); Herrando Siles y Luis Calvo (principalmente cítricos), merecerá una
atención favorable que irá desde la introducción de nuevas variedades, hasta
procesos de capacitación y facilitar la conexión de los productores con mercados
potenciales nacionales.
Esta producción de frutas en valles mesotérmicos y subandino, especialmente con
manzanos, carozos, cítricos, vid cuya calidad está probada.
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Para consolidar un buen desarrollo frutícola, se prioriza:
➢ Apoyar financiera y tecnológicamente a los productores frutícolas
chuquisaqueños a través de la promoción de oferta de líneas de crédito acorde a
este tipo de emprendimiento (banca privada, ONGs y otras entidades
financieras).
> Prestar asistencia técnica en lo referente a transformación básica y
agroindustrial frutícola en Monteagudo, los Cintis Tomina y Azurduy, a través de
gestiones a desarrollar por la Prefectura y gobiernos municipales, ante
organismos de cooperación e instituciones de especialidad.
> Habilitar y fortalecer los proyectos de "La Esmeralda" en Monteagudo, "San
Roque" e "Incahuasi" en los Cintis, a través del impulso de creación de
fundaciones privadas, de manera de aprovechar en primer lugar toda la
investigación desarrollada para luego iniciar. un proceso más agresivo de
apertura que permita la reconversión del subsector.
Si bien esta actividad se desarrolla complementariamente por los productores
agropecuarios, su promoción permitirá el establecimiento de unidades de
especialidad productiva, que cuenten con las facilidades que las políticas de
promoción productiva permitan.
D
E
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
- Pecuario
Fortalecer proyectos de sanidad animal , mejoramiento de alimentos y el buen
manejo del ganado, considerando que Chuquisaca presenta un interesante potencial
pecuario (especialmente en el área subandina), para propender al incremento dé la
lechería, la carne porcina, la carne vacuna, la caprina y la de camélidos. Estas
acciones, se realizarán mediante un control riguroso del sobrepastoreo y del
aprovechamiento de agua para consumo humano y animal a través del concurso del
Servicio Departamental de Desarrollo Agrícola y Pecuario de la Prefectura (SEDAG)
y de las oficinas de promoción productiva de los Gobiernos Municipales.
Estableciéndose la importancia que las organizaciones privadas de desarrollo,: se
sumen al esfuerzo de la gestión pública, para no dispersar acciones y recursos.
D
E
L
Impulsar la introducción de métodos y procedimientos actualizados para la puesta
en marcha de los diferentes proyectos pecuarios y nuevos módulos lecheros en
Tomina, Padilla, Alcalá, Villa Serrano, Zudáñez, Sopachuy, San Pedro y otros, labor
que también estará a cargo de la Prefectura y gobiernos municipales.
Otorgar prioridad de acción al SIDESA mediante su brazo ejecutor que es el
Programa de Sanidad Animal (PRONASA), habiéndose concertado desde 1999 el
inicio de ejecución de un programa constituido por 7 proyectos que abarcan las 10
provincias, especialmente ' en la aplicación de biológicos (vacunos),
desparasitaciones que involucran a 60,000 familias ganaderas. También se
desarrollará el proyecto de control y erradicación de la fiebre aftosa que se
constituye en una necesidad nacional para poder lograr alcanzar mercados externos.
D
E - Forestal
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Apoyar el desarrollo del sector, a cargo de actores de la sociedad civil y de la
Administración Departamental, que permita asumir con responsabilidad el ciclo
forestal, contribuyendo así al mejoramiento de la producción y servicios
agroforestales en el mediano y largo plazo, priorizando:
> Apoyar al proyecto forestal ATICA con la participación de la Cooperación
Técnica Suiza.
> Desarrollar proyectos forestales, qua permitan la protección de áreas en peligro
de degradación, combatir la desertificación de regiones con climas no benignos
y frenar los procesos de erosión.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
➢ Desarrollar investigaciones agroforestales orientados a mantener la capacidad
productiva de los bosques de maderas finas y buscar alternativas de utilización
de otras especies nativas.
➢ Coadyuvar a la Superintendencia Forestal, con el fortalecimiento de mecanismos
de control y fiscalización forestal. Los ingresos generados por este concepto,
permitirán cofinanciar los costos de reforestación y el control de bosques.
ii) Desarrollo minero
➢ Las políticas están orientadas a promocionar inversiones para la explotación de
los recursos mineros potenciales existentes a través del establecimiento de
condiciones que den seguridad a los inversores, entre ellas un marco jurídico e
institucional actualizado y especializado del sector minero, al igual que estudios
detallados y sistematizados de áreas geológicas donde existan posibilidades de
exploración y explotación de minerales metálicos, así como de trabajos de
prospección geoquímica, para detectar yacimientos primarios por medio de
dispersiones mineralógicas. Para ello es importante impulsar el Estudio de
Reglamentación de Explotación Minera Sostenible, Estudio de Mapeo Geológico
de Areas Mineras Potenciales, Estudio Minero de Prospección Geoquímica y la
Evaluación de Potencialidades Mineras Metálicas y No Metálicas.
➢ Se realizará el control de las reservas de las minas ubicadas en el
Departamento principalmente en las provincias Nor y Sud Cinti, mediante la
creación de una división de control de la Prefectura, que se encargue de las
estadísticas de explotación, producción (cantidad y calidad), para que de
esta manera se pueda ejercer un control sobre el pago de regalías mineras.
➢ La calidad y prestigio de la Fábrica de Cemento FANCESA serán
aprovechados incrementando su capacidad productiva, a través de la
ampliación de sus actuales instalaciones para lo cual deberán captarse
recursos financieros locales y extradepartamentales, sin olvidar la urgencia
de su privatización.
iii) Desarrollo energético - hidrocarburos
Incentivar las inversiones en prospección y exploración de hidrocarburos en el área
subandina de Chuquisaca, para lograr dinamizar las exportaciones de gas natural a
Paraguay, Brasil, Argentina para la atención al mercado nacional y de esta manera
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
lograr un potenciamiento en integración energética dentro del rol que desempeña
Bolivia, respecto a la provisión de gas natural al continente (como núcleo de la
integración sudamericana).
La exportación de gas al Brasil, cuyo gasoducto se encuentra en operación, implicará a
1P
R partir del año 2000, un incremento de recursos con efectos multiplicadores, tanto para el
EF Departamento, como para el país en su conjunto.
E
T iv) Red de centros de producción de bienes , servicios y consumo
u
R
La estrategia físico espacial de Chuquisaca, cniza por el establecimiento de una definición de
A
roles que se orientan en función a las vocaciones y potencialidades regionales, siempre
D buscando una ocupación balanceada del territorio entre población y recursos naturales.
E
L Considerando que la ciudad de Sucre fue creada como centro político administrativo de
la República de Bolivia, el desarrollo cultural a través de los años estableció
E especialidad y vocación para dichas actividades. A mediano plazo se estructurará una
p estrategia para el restablecimiento del `Poder Legislativo y de la Sede de Gobiemo", que
R permitirá conjuntamente, la prestación de servicios jurídico legales, un entorno preciso
T de gobemabilidad y dinámica regional.
A
M
E Sucre como centro administrativo, de cultura, turístico, medico y productivo, configura una
T mejor lógica para su consolidación futura como el eje de integración nacional, con
O perspectivas de integración intercontinental a través de sus corredores de exportación. Si bien
el reto es amplio, más grande es el consenso en el desarrollo de condiciones de
infraestructura de transportes y comunicaciones, que permitan a Chuquisaca su viabilidad.
E
C En este contexto, y por la necesidad de potenciar espacios mayores que brinden un
u mejor posicionamiento en la estructura nacional, se pretende conformar el Bloque de
Q Desarrollo del Sur, compuesto por los departamentos de Potosí, Chuquisaca y Taríja.
u
I
S
A
La nueva-concepción del desarrollo integral, basa su dinámica en el desarrollo urbanoC rural como motor inductor y generador económico-social de área de influencia, por tanto
A se rioriza•
p
I Estructurar una red de centros poblados mayores e intermedios (Sucre, Camargo,
Monteagudo y Macharetí) en la perspectiva de un potenciamiento en general, cuyas
acciones, estarán regidas por la selectividad de las inversiones y la focalización de
servicios diferenciados para competir con equidad entre la ciudad de Sucre y los
centros poblados denominados intermedios.
-48- ,
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
1 Estimular el crecimiento y equipamiento de centros menores (Tarabuco, Zudáñez,
Villa Serrano, Padilla, Culpina, Huacareta, Muyupampa y Carandaití), que permitan
reducir los índices de migración campo-ciudad actualmente existentes, a través de la
oferta de mejores condiciones de habitabilidad en general y sobre todo de
oportunidades de generación de ingreso a través de:
• Construcción de infraestructura productiva como ser caminos de interconexión,
represas, atajádos, reservarlos, sistemas de riego, centros de acopio, etc.
• Construcción de infraestructura social de educación, salud, centros culturales,
deportivos, de capacitación y recreativos.
• Definición de roles para los distintos centros poblados, identificando los servicios
y funciones a ser fortalecidos, promoviendo programas de nucleamiento,
urbanización e instalación de servicios en los sectores secundario y terciario.
1
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• Establecimiento de áreas de influencia con potencial productivo de sus entornos
geográficos,
• Desarrollo de la pequeña actividad empresarial de bienes y servicios a través del
fomento de una mejor oferta de servicios bancarios, de mantenimiento técnico,
de transporte, para generar mayores oportunidades de empleo.
• Transformación de productos: lácteos (mantequillas, quesos); fabricación de
tejidos; procesamiento de cueros; transformación de productos hortícolas,
frutícolas y otros, que permitirán la generación de oportunidades productivas
para los productores agropecuarios.
1 Impulsar la creación de la ciudad Hito Villazón (a mediano plazo) como un
importante centro poblado fronterizo, que desempeñará un rol comercial y de
prestación de servicios especialmente para el chaco chuquisaqueño. Para el efecto,
la Prefectura en coordinación con la Cancillería de la República, continuarán el
proceso de preinversión en la elaboración de los estudios de factibilidad y diseño
final de la futura ciudad, en cumplimiento a las resoluciones logradas en la última
reunión de la Comisión Bi-Nacional Boliviano-Paraguaya, realizada el mes de junio
de 1999.
D
E
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
CENTROS POBLADOS
SUB-REG .
1
CIUD. CAPITAL
CENTR INTERM.
SUCRE
CENTROS POBLADOS
DE APOYO
TARABUCO
ZUDAÑEZ
II
V. SERRMO
PADILLA
III
CAMARGO
CULPINA
N
MONTEPGUDO
HUACARETA
V
MACHARETI
MUYUPAMPA
CARANDAYTI
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L
Los centros intermedios, constituyen junto. con la ciudad de Sucre la red primaria
ejerciendo las funciones de administración , concentración y distribución de las corrientes
de mercado , así como el equipamiento socio-cultural más importante y la transformación
industrial de la ¡producción.
D
E
Los centros poblados de apoyo , complementarios a las ciudades intermedias,
cumplirán funciones especiales según su propia naturaleza. Así por ejemplo: en Villa
Serrano y Zudáñez, se concentrarán actividades de educación y capacitación rural;
Tarabuco como centro. turístico-artesanal ; Culpina, Muyupampa y Huacareta, como
centros de acopio, comercialización y transformación primaria de productos
agropecuarios.
c
uH
Un rol im portante en un futuro mediano corres ponderá a la ciudad de Macharetí , como
Q centro manufacturero y agroindustrial (ventana de exportación al MERCOSUR).
u
I
Los centros menores , constituirán esencialmente punto de encuentro para acopio y
c comercialización de productos agropecuarios e insumos.
A
7.1.2. Desarrollo de infraestructura productiva
- Riego
Impulsar un conjunto sistemático de acciones dirigidas a habilitar e incrementar la
infraestructura productiva preferentemente en subcuencas, para aportar a la
consolidación de una red de construcción de sistemas estratégicos de riego en el
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
mediano plazo , en el marco del Plan Departamental de Riegos. Igualmente se
desarrollará con los gobiernos municipales un paquete de proyectos de microriego
(riego localizado por aspersión o goteo ), con el fin de mejorar la producción
procurando alcanzar un uso óptimo del suelo agrícola.
La Prefectura, fortalecerá la Unidad de Riegos, dependiente del Servicio
Departamental de Agricultura y Ganadería (SEDAG ), con recursos propios y de la
cooperación internacional.
Agilizar los mecanismos de ejecución del Programa Nacional de Riego (PRONAR),
fortalecer los equipos técnicos (especializados), e impulsar la conclusión de la
investigación en el desarrollo de galenas filtrantes y depósitos superficiales y la
implementación de la escuela de riego en Totacoa, inversión a cargo de la
Prefectura. Para este efecto , el BID, apoya desde 1999 con un Operador , que facilita
los trabajos técnicos del Programa Nacional de Riegos PRONAR.
1
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- Electrificación
Consolidar la red de electrificación , a través de un conjunto de inversiones en el ámbito
urbano-rural, mediante paquetes de proyectos de electrificación debidamente priorizados
por el Plan Indicativo de Electrificación Departamental , cuyas acciones sen:
Ampliar y mejorar los sistemas de distribución de energía eléctrica urbana y
rural, entendiendo que la factibilidad técnica financiera otorgará la prioridad de
inversión, ande las prefecturas, municipios las cooperativas de servicio y los
beneficiarios realicen los aportes necesarios en función a competencias.
Establecer un programa de energías alternativas (eólica, solar), para el área rural
dispersa, donde no se justifique económicamente el tendido de línea física.
Interconectar el Departamento al Sistema Nacional de Transmisión Energética,
en función a criterios técnicos de rentabilidad y menor costo , que permitirán
establecer tarifas racionales y brindar mayor seguridad en la dotación continua
de energía eléctrica , satisfaciendo de esta manera el déficit en horas pico de
consumo.
El Departamento puede generar energía eléctrica mediante microcentrales por su
potencial en recursos hídricos (Río Grande , Pilcomayo, Azero, Parapetí y San Juan) con
inversión privada.
D
E
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Si bien las acciones en materia energética están dirigidas hacia la empresa privada, se
pretende realizar inversiones a través del sector público , que viabilicen su ejecución
dentro de la política de atraer inversiones generando extemalidades positivas en materia
de infraestructura básica para la transformación productiva.
1
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F 7.2. Organización de la producción
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u 7.2.1. Alianzas estratégicas
R
A
El establecimiento de alianzas estratégicas para la producción , constituye un reto para
D Chuquisaca, entendiendo que a partir de la normativa nacional y de un tejido
E institucional eficiente mediante convenios interinstitucionales de responsabilidad, pueda
L
revertirse el accionar disperso.
Esto implica que las políticas de transformación productiva en el nivel departamental,
requieren una aplicación de la legislación vigente que facilite la ejecución de
inversiones, a través de la creación de mejores condiciones para el sector privado y de
una verdadera alianza estratégica para la producción:
D
E
El Consejo Consultivo del Sector Empresarial Privado Departamental" (COSEMDE) es
el mecanismo de consulta y concertación entre la Administración Departamental de la
Prefectura y el sector privado a través de la Federación de Empresarios Privados, en
cumplimiento a la Resolución Ministerial 053198 del 03.07.98 cuyas funciones y
atribuciones están referidas a:
C I Proponer políticas, programas, estrategias para impulsar la inversión privada
x
u departamental, dando prioridad a factores impulsores de la competitividad, el
u desarrollo tecnológico, el financiamiento, el comercio exterior y la facilitación de las
u
i actividades empresariales en las distintas instancias administrativas
n departamentales.
C
A Concertar las políticas, programas y estrategias departamentales con las demandas
del sector privado empresarial.
Coordinar y otorgar prioridad a proyectos de inversión pública y programas de
cooperación internacional que atiendan las necesidades del sector productivo
departamental.
Pian Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquísaca
^l Proyectar y proponer disposiciones legales para someterlas a consideración del
Poder Ejecutivo ylo Legislativo a través del Ministro de la Presidencia que Preside el
Consejo Consultivo del Sector Empresarial Nacional (COSEM).
Evaluar periódicamente el comportamiento de la inversión privada y de otros indicadores
que miden el aporte del sector privado al desarrollo regional y proponer las acciones
necesarias para revertir las situaciones negativas que pueden presentarse.
El funcionamiento del COSEMDE, estará estructurado a través de consejerías de especialidad
referidas a: infraestructura, desarrollo productivo, turismo, medio ambiente y otros.
Adicionalmente, en coordinación con la Federación de Empresarios Privados, gobiernos
municipales y otros actores institucionales (que estén interesados), se impulsará la
consolidación de la Unidad de Coordinación de Desarrollo Productivo, que permitirá un
espacio de trabajo técnico concertado y participación de profesionales calificados en un
marco de cooperación horizontal. A partir de esta iniciativa, se estudiará la creación del
"Instituto de Integración y Comercio del Sector Productivo de Chuquisaca". Para el
efecto, será la Dirección de Promoción Productiva de la Prefectura la responsable de
articular su desarrollo.
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Se potenciarán los sectores con mayores ventajas comparativas y competitivas,
alrededor de las cuales se pretende llevar a cabo encadenamientos horizontales de
integración entre la fase productiva, la comercialización y los servicios a la producción,
además de promover la creación de nuevas empresas especialmente pequeñas
(MYPES).
Para que la Prefectura logre niveles de concertación y trabajo concurrente , establecerá
mecanismos de coordinación con el Instituto de Tecnología de Alimentos y con el
Instituto Boliviano de Normas y Calidad (IBNORCA ), con el Organismo Boliviano de
Acreditación (OBA) y el Instituto Boliviano de Metrología (IBMETRO ), para facilitar la
prestación de los servicios de especialidad que prestan , y de esta manera potenciar al
sector.
Promover la instalación de unidades privadas para el procesamiento primario de la
producción pos-cosecha (limpieza, clasificación, empaque), o la transformación
completa de la materia prima, que permitirán dinamizar la producción agropecuaria
y generar empleo en los centros rurales. De ésta manera, las Prefecturas se
involucran y facilitan las iniciativas privadas con dos intensidades: una primera
hacia las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES), que requieren alta
especialización debido a su complejidad, y un segundo grupo a través de
D
E
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquísaca
iniciativas microempresaríales de carácter familiar, con una marcada orientación
hacia su mantenimiento, crecimiento y consolidación, a través de la conformación
de redes agroindustriales rurales (AIR), a ser creadas por los gobiernos
municipales, bajo asistencia técnica de la Prefectura, cuyas funciones específicas
se refieren a transferencia de tecnología, asistencia técnica, capacitación y gestión
de financiamiento.
• Conjuntamente los gobiernos municipales, impulsar la generación de valor agregado
mediante servicios, información de mercados y asistencia técnica a proyectos de
producción y transformación, con énfasis en las pequeñas y medianas empresas
(PYMEs) agroindustriales, artesanales y manufactureras, porque en conjunto
representan un alto valor en la transformación de insumos y uso intensivo de mano
de obra, en:
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* Carne vacuna y porcina.
* Vid, para la fabricación de vinos y singani.
* Ají.
* Maní y derivados.
* Lapa para sombreros.
* Malta para cerveza.
* Chocolates.
* Especies en general (prioridad producción de api y condimentos molidos).
* Leche y sus derivados.
* Textiles nativos.
* Cítricos y mermeladas.
Igualmente, se incentivará al sector empresarial para la instalación de infraestructura
industrial en la ciudad de Sucre a través del Gobierno Municipal de Sucre . Este es el
caso del proyecto del Parque Industrial o Complejo Tecnológico que busca promover la
instalación de empresas industriales. Proyecto que debe ser acompañado por la
empresa privada. Asimismo se fomentará la producción y comercialización artesanal y la
instalación de incubadoras de empresas pequeñas, que permita generar capacidades
para Chuquisaca que en el largo plazo, pueda ser competitiva en el nivel nacional.
Facilitar las inversiones de transformación agroindustrial mediante apoyo en
identificación de proyectos, desarrollo de preinversión (cofinanciamiento), prestación de
servicios y asistencia técnica mediante la Unidad de Promoción Productiva de la
Prefectura.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Desarrollo de paquetes de asistencia técnica, mediante acuerdos con cámaras de
industria, comercio y asociaciones de productores y organismos públicos del sector, en
lo que se refiere a:
• Elaboración de perfiles, proyectos y estudios.
• Asistencia financieta y contable.
• Asistencia para mejorar la calidad de la producción.
• Predicciones meteorológicas.
• Capacitación para el uso racional y adecuado de los recursos naturales.
• Capacitación laboral-empresarial, que permita ampliar las oportunidades de
inserción laboral vía un potenciamiento humano.
• Capacitación de cuadros directivos en técnicas gerenciales.
• Adecuación, multiplicación, transferencia Tecnológica y otros.
Esta asistencia técnica , será atendida mediante el concurso de instancias
legalmente establecidas y que cuentan con procedimientos y metodologías de
especialidad como el Proyecto de Apoyo a la Iniciativa Privada en el Medio Urbano
y Periurbano (PROMMI ); el Instituto para el Desarrollo de la Pequeña Unidad
Productiva (IDEPRO); el Servicio de Asistencia Técnica (SAT), el Instituto de
Formación y Capacitación Laboral (INFOCAL) y el Fondo para Iniciativas
Empresariales (FIE).
D
E
L
Para el cumplimiento de las políticas citadas, la Prefectura y las alcaldías deben
fortalecer a sus unidades de promoción productiva en al corto plazo, asignando los
recursos técnicos y financieros necesarios.
D
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7.3. Desarrollo y transferencia tecnológica
7.3.1. Investigación, extensión y validación de tecnologías
c
I3
u
Q
u
s
Esta política pretende implementar mecanismos participativos de gestión entre la
Administración Departamental, la Universidad, los municipios y el sector privado,
para lograr la multiplicación y/o difusión de toda la investigación básica e
investigación aplicada para la validación, adecuación y transferencia tecnológica.
Esta propuesta será ejecutada a través de convenios interinstitucionales.
A
C
A
La investigación y capacitación propuesta, comprenderá subsistemas de validación,
fortalecimiento de programas existentes y la multiplicación y distribución de tecnologías,
R
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquísaca
orientándose a la implementación de sistemas descentralizados , a través del Sistema
Nacional de Tecnología Agropecuaria (SIBTA) con sus fundaciones Chaco y Valles.
En este sentido, se impulsará concurrentemente, el fortalecimiento y la "apertura
externa" de centros de investigación estratégicos, orientados a la creación de una nueva
R cultura asociativa para la producción: Centro Experimental de Maíz en Iboperenda,
1
E
F Centro de Mejoramiento de Bovinos El Salvador, Centro experimental de Alcalá, Centro
E Experimental Frutícola de San Roque en Nor Cinti, Esmeralda en Monteagudo y la
c
T apertura de otros centros como el de Investigación de Trigo y Cereales menores y el
u Centro de Investigación de la Papa en la zona de Chuquisaca Norte. Para el efecto, se
R
A desarrollarán nuevas modalidades administrativas de estos centros, pudiendo
convertirse en grandes fundaciones privadas, de manera que se dé participación sobre
D todo a las asociaciones de productores, a las organizaciones no gubernamentales y
E sobre todo a las universidades pública y privada (con una participación privada
L
mayoritaria).
D
E Fortalecer el control y prevención de sanidad animal y vegetal, a través del concurso de
p la Prefectura, los gobiernos municipales y las cámaras agropecuarias del Departamento.
A
R
T
A
Impulsar la creación de bancos privados de germoplasma, especialmente de cereales
M andinos, tubérculos y frutales, de manera de garantizar la calidad genética de toda la
Ñ investigación realizada y resultados logrados. a través de la Dirección Departamental de
T Promoción Productiva de la Prefectura.
o
DE
Desarrollar e implementar mecanismos de extensión participativa a cargo de la
Universidad San Francisco Xavier mediante su instituto de Investigaciones Agricolas y
Pecuarias, el Proyecto Sucre Ciudad Universitaria y la cooperación JALDA (Japón).
C
u 7.3.2. Redes de provisión de tecnología y de servicios de consultoría
Q
u
I Fomentar la formación de investigadores de alta especialidad, mediante el concurso del
A Sistema Universitario y de las principales instituciones de desarrollo asentadas en
C Chuquisaca (ejemplo PSCU) para apoyar procesos de identidad regional que activen las
A potencialidades. Esta investigación también se efectuará a través de convenios de
cooperación cori entidades extranjeras especializadas para incentivar la investigación de
la biodiversidad especialmente en las zona chaqueña.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuqu/saca
7.4. Inteligencia financiera
Recuperar progresivamente el ahorro interno que es canalizado por el sistema financiero
a otros Departamentos, de manera que la Administración Departamental mediante
acciones de promoción productiva promueva:
1
• La generación de economías externas, para potenciar el tejido productivo
interno.
• La identificación de inversiones innovadoras.
• La estructuración del sector, productivo hacia la exportación y los mercados
internos.
Simultáneamente, es importante la transformación del sector financiero local generando
alternativas institucionales que permitan un manejo más agresivo del crédito en tasas de
interés, plazos, garantías y cobertura de la oferta de servicios al sector productivo.
D
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Impulsar la creación de una concurrencia financiera integrada por: la empresa privada,
las iglesias, la red de ONGs y el sistema cooperativo, que facilite la ampliación de las
coberturas de los servicios al área rural y a sectores tradicionalmente marginados del
crédito, atrayendo líneas financieras no bancarias que operan actualmente en el país,
como las del sistema cooperativo internacional de iglesias y otras.
Disminuir el riesgo de entidades financieras para ampliar el universo de beneficiarios, a
través de un sistema propio de garantías del proyecto, que contemple una acción
cruzada entre miembros de la comunidad, de la cooperativa u otros.
Fortalecer el crédito supervisado en especie y los mecanismos de asistencia,
Adicionalmente a estas políticas, el sistema de bancos locales debe incorporar a sus
líneas de crédito, fondos de fomento para sectores específicos del sector agropecuario,
artesanía y pequeña industria bajo las condiciones señaladas.
Estimular la intermedíación financiera rural, especialmente en la movilización de
ahorros, creando condiciones favorables.
Impulsar el funcionamiento de la Nacional Financiera Boliviana (NAFIBO), de los mecanismos
departamentales existentes FUNDAPRO, FUNDES y FONDESIF, así como orientar la
constitución y fortalecimiento de otras instituciones privadas (cooperativas, mutuales, ONGs y
otros), que manejen fondos financieros rurales para incentivar y redimensionar la actividad
D
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
crediticia en el agro, e implementar con mayor dinamismo programas de capacitación de
agentes financieros rurales que fomenten la capacidad de ahorro y la inversión privada,
asumiendo los riesgos inherentes a esta actividad.
Fortalecer la capacidad regulatoria e institucional del Fondo de Desarrollo Campesino,
P
R para canalizar recursos a entidades financieras que trabajan en el sector rural.
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7.5. Dinamización comercial
u
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Se pretende modernizar y dinamizar el sistema de comercialización departamental para
asegurar la calidad, oportunidad y forma adecuada en la entrega de la,producción en
mercados competitivos, que implica:
> Incentivar la participación del sector privado y la acción educativa del sector
u público para mejorar la eficiencia en la administración de los centros de
r distribución y procesamiento primario (mercados de abasto y mataderos) y la
R difusión de normas de calidad y de manejo físico de productos, de
T responsabilidad de los gobiernos municipales.
A
M
E
r
➢ Instalar centros de acopio y conservación de productos agropecuarios en
T Monteagudo, Machareti y los Cintis para estabilizar precios,y aproximar la
° producción aislada a los centros de demanda, mediante el apoyo de la
Prefectura, los gobiernos municipales y entidades financieras.
D
E
> Apoyar a la Unidad de Coordinación de Desarrollo Productivo (Prefectura,
gobiernos municipales y privados), para encarar la promoción y exportación de
productos competitivos y promover la oferta exportable, a través de la
accesibilidad de las redes de información mundial (INTERNET) y de los
acuerdos de integración suscritos por Bolivia. Igualmente, crear circuitos de
información comercial , transformando la información en conocimiento,
socializarla, de manera que permitan al inversor contar con:
• Identificación de demandantes para su productos.
• Características de la competencia: costos proyecciones de crecimiento
futuras, etc,
• Precios, fletes y canales de distribución.
• Normas de calidad, fitosanitarlas y otras, a través de la operación del
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
Instituto de Tecnología Alimentada ITA, bajo responsabilidad del Municipio
Capital Sucre.
➢ Desarrollar campañas contra el contrabando y la internación de productos que
compiten con la producción de Chuquisaca (mermeladas, embutidos,
chocolates, mueblería, entre otros), mediante acciones de control
departamental (Prefectura).
La Administración Departamental, en el marco de sus atribuciones , impulsará la
habilitación de una oficina descentralizada del Sistema de Ventanilla Unica de
Exportación (SIVEX), acción que permitirá mayores facilidades de exportación para
empresarios departamentales en el marco de la modernización del comercio exterior.
Esta accióñ , permitirá a futuro un mejor posicionamiento en la participación de los
acuerdos de complementación económica como el MERCOSUR.
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
8. USO ADECUADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y PRESERVACION DE LA
CALIDAD AMBIENTAL
Chuquisaca establecerá acciones de manejo adecuado y racional de los recursos
R naturales y la preservación de la calidad ambiental mediante el aprovechamiento óptimo
F de sus potencialidades . Planteando para el efecto , un fortalecimiento de la coordinación
E interinstitucional y la realización de convenios.
c
T
U
A 8.1. Gestión de la calidad ambiental
D
E Promover acciones que viabilicen los procesos de planificación, gestión y control de la
L calidad ambiental para generar efectos positivos sobre la salud, y las condiciones de
D habitabilidad de la población, a través de acciones conjuntas de la Prefectura y el nivel
E Nacional , propendiendo al equilibrio deseado entre la población y el territorio.
P
A
R Por ello, es prioritario emprender acciones para rehabilitar los ecosistemas deteriorados
T (recuperar suelos para el uso agrícola, regenerar la flora y la fauna que está en peligro
A
M de extinción) con el propósito de contrarrestar el proceso depredatorio y contaminante
E del medio ambiente, ocasionado tanto por la explotación irracional de los recursos
N
T naturales como
por la intervención humana.
O
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A
Por otra parte, se promoverán acciones de concientización, educación, control y
difusión de la calidad ambiental, acciones que estarán a cargo de la Prefectura y
gobiernos municipales en coordinación con el Viceministro de Desarrollo Sostenible y
Planificación. Con esta política se pretende incorporar a la educación formal, temáticas
ambientales relacionadas con los residuos sólidos, el saneamiento básico, el cuidado de
áreas verdes, la forestación, los efectos de la contaminación hídrica, sonora de suelos,
de aire y otras.
En cumplimiento de la Ley del Medio Ambiente, la administración pública (Prefectura y
alcaldías), coordinarán mecanismos operativos para el monitoreo, revisión y autorización
de estudios de evaluación ambiental, fichas ambientales y los manifiestos ambientales
(según Reglamento de Gestión Ambiental).
Para mejorar los procesos de planificación medioambiental, la Prefectura y los gobiernos
municipales impulsarán estudios sobre el impacto ambiental, especialmente dé la
actividad pecuaria e industrial.
C
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquissca
La Prefectura promoverá la venta de 'seMdos ambientales" mediante Certificados de
Mitigación de Gases de Efecto Invernadero (CTO) a los países desarrollados. Esta venta
genera una fuente interesante de recursos para la financiación de otros componentes
del desarrollo sostenible.
Finalmente, se concertarán esfuerzos entre instituciones públicas y privadas para
implementar acciones regulatorias para la defensa y control de la ecología, planteando
proyectos con amplia participación ciudadana, apoyados por las Fuerzas Armadas en
actividades relacionadas al patrullaje de bosques para evitar la sobreexplotación y
saqueo de la biodiversidad.
8.2. Gestión de suelos , recursos hídricos y forestales
1
P
R
E
F
E
c
T
u
R
A
D
E
L
Recurso suelo:
Esta política pretende promover el uso de prácticas de manejo integrado de los recursos
naturales y enfrentar los procesos de pérdida de cobertura vegetal y erosión de los
suelos. Para el efecto se establecerán áreas de uso y conservación de las tierras, para
definir la vocación de uso de cada zona, destinados al aprovechamiento sostenible de
dichos recursos, a través de acciones conjuntas entre la Prefectura, los gobiernos
municipales y las instancia operativas del Viceministro de Medio Ambiente.
Se dará mayor impulso al Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación y la
Sequía (PRONALDES) para coadyuvar la gestión de los proyectos en ejecución. La
Prefectura de Chuquisaca es la responsable del cumplimiento de esta política.
Recursos hídricos:
Promover la gestión de los recursos hídricos, con un enfoque integrado reconociendo al
recurso agua, como un bien económico y social para los usos humanos esenciales,
como para los usos destinados al desarrollo productivo. La Prefectura y los gobiernos
municipales del Departamento, son los responsables de su ejecución.
Efectuar un estudio de evaluación de los recursos hídricos superficiales y clasificación
de los cursos de agua, como también de las acciones de aprovechamiento y control
hídrico, que permitirá contar con información técnica.
D
E
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
Para aprovechar los recursos hídricos de escorrentía (cosecha de lluvias) se impulsará
la construcción y mantenimiento de atajados a través de la gestión municipal.
Promover la gestión y manejo de cuencas (solo para el recurso hídrico), estableciendo
una primera prioridad que corresponde al Pilcomayo. Para el efecto, se promoverán
p
R acciones de preservación de carácter nacional de las cabeceras de cuencas, que
E permitan un mejor uso del recurso hídrico y evitar procesos de arrastre de sedimentos.
F
E
C Para la protección y el manejo de cuencas menores, será necesario establecer
u convenios entre los gobiernos municipales y la Prefectura.
R
A
Recursos forestales:
D
E La Superintendencia Forestal, en coordinación con la Prefectura y los gobiernos
1f
A.
n irraciona
ar a 1
exp o acio
L
d
municipales, promoveran
mecanismos eI
con t ro para.ev i t
los recursos forestales (especialmente de maderas finas).
D
E
p Asimismo, se promoverá el mejoramiento productivo del monte natural con especies
A nativas, como una alternativa de diversificación de ingresos del poblador rural. La
T responsabilidad de ejecución y beneficio corresponde a la iniciativa privada mediante
nz convenios públicos de promoción productiva.
E
T Igualmente desarrollar sistemas agroforestales mediante la participación de todos los
0 municipios y proyectos de especialidad, promoviendo el apoyo de las ONGs, para que
coadyuven al desarrollo de paquetes de programas y proyectos a ser presentados..a la
D comunidad internacional,
E
C
H 8.3. Gestión de la diversidad biológica.
Q
u
r
S Promover estudios de la biodiversidad para un mejor conocimiento del potencial
C existente, que sustenten políticas de conservación, recuperación y aprovechamiento
A racional de estos recursos.
Incentivar la regeneración de la flora y fauna en peligro de extinción, propendiendo a la
restauración de la calidad amt,ental, con mayor énfasis a la protección contra la
contaminación de los dos afectados por la minería. Los proyectos prioritarios para este fin son:
Protección y contaminación del do Pilcomayo y afluentes; Contaminación de Aguas por la
Mineria, Nor Cinti y acciones de participación de las FF.AA. en la biodiversidad.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Otra prioridad corresponde a la promoción y consolidación de parques nacionales, áreas
de reserva, áreas protegidas y zonas de amortiguación: Reserva natural los Milagros, los.
Sotos -, Iñao, Aguarague; Reserva Natural el Palmar y Protección Reserva Natural
Chataquila, de responsabilidad de la Prefectura, los gobiernos municipales y el aporte
de instituciones privadas y ONGs. Con financiamiento de CARE se desarrolla el
Programa de Conservación de Recursos Naturales en Chuquisaca Centro y la Provincia
Herrando Siles.
Asimismo, gestionar la realización de convenios específicos de responsabilidad nacional
con el Paraguay que permita el desarrollo del chaco chuquisaqueño y boliviano,
mediante proyectos concurrentes de conservación y recuperación de la fauna, que
pueden tener una aplicación precisa mediante el Comité de Fronteras.
Promover la creación de "incentivos medioambientales" para actividades tanto
productivas como proteccionistas, que permitan al productor y al poblador, mayores
expectativas de generación de ingresos. Esta política será impulsada por la Prefectura
de Chuquisaca en coordinación con los Ministerios de Desarrollo Sostenible y
Planificación y Desarrollo Económico.
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Promover el establecimiento de un parque de recuperación de fauna silvestre
especializado, para la recuperación de animales que está en malas condiciones debido
al deterioro ambiental y otras causas. Su financiamiento estará estructurado a través de
aportes de gobiernos municipales y de recursos de multas exigidas por control
ambiental. Participarán además en acciones de control, los batallones ecológicos
militares.
Finalmente, el Gobierno Municipal de la Sección Capital Sucre, con el apoyo de la
Administración Departamental, impulsarán la consolidación de la segunda y tercera fase
del Parque Mariscal Sucre, la creación del Parque Cretácico en FANCESA, la
implementación de un Jardín Botánico y un complejo ecológico en Garcilazo.
8.4. Ordenamiento territorial
La Prefectura debe asumir la responsabilidad de impulsar la formulación del Plan
Departamental de Ordenamiento Territorial, como instrumento orientador, para alcanzar
una organización y ocupación óptima del territorio (PLOT), y el uso adecuado de los
recursos naturales (PLUS).
D
E
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social le Chuquisaca
Para el desarrollo de esta política, Chuquisaca cuenta con el concurso del Viceministro
de Planificación y Ordenamiento Territorial. La Prefectura y los gobiernos municipales
de Chuquisaca, aprovechando con ventaja la cooperación del Gobierno de Holanda a
través del proyecto de Zonificación Agroecológica (ZONISIG) con su proyecto de Apoyo
a Municipios sobre Ordenamiento Territorial (AMUSOT) continuarán en el mediano plazo
el proceso de formulación y ejecución de planes de ordenamiento territorial en los 28
municipios.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de C/wgeisaca
9. INVERSIÓN SOCIAL PARA EL DESARROLLO HUMANO
Esta política pretende promover el mejoramiento de la calidad de vida de la población
chuquisaqueña, particularmente de aquella en condiciones de extrema pobreza,
creando igualdad de oportunidades, para acceder a mejores niveles de ingreso que le
permitan cubrir satisfactoriamente sus necesidades básicas y de esta manera contribuir
al desarrollo de las capacidades productivas y creativas de la población.
Chuquisaca en función a la compatibilidad nacional, plantea concentrar recursos en 2
líneas centrales que se traducen en un "pacto por la niñez y por la infancia" y el generar
una "alianza por el potenciamiento humano", que permita activar a mediano y largo
plazo el potencial humano con que cuenta Chuquisaca, reduciendo significativamente la
brecha existente respecto al contexto nacional.
9.1. Formación y salud integral
9.1.1. Educación formal
Chuquisaca plantea mejorar la calidad e incrementar la cobertura del sistema educativo
departamental, principalmente en los niveles inicial y primario, incorporando a la
Reforma Educativa a todos los núcleos educativos del Departamento. Asegurar la
incorporación de la equidad, y la transversalización del enfoque de género en los
contenidos, metodología, enfoque pedagógico, seguimiento y evaluación a través de:
capacitación a los docentes de primaria y secundaria en el "nuevo currículo", incluyendo
la temática de género y el desarrollo de proyectos educativos de núcleo orientados a
fortalecer la educación técnico-vocacional.
Este mejoramiento del sistema educativo regional en el marco del relanzamiento de la
Reforma Educativa está orientada a mejorar los indicadores educativos y lograr una
mejor posición en el nivel nacional, y una reducción de la brecha en los niveles
educativos urbano-rural, de modo de ampliar las oportunidades sin discriminación de
género, generación, clase o etnia.
En forma conjunta se trabajará para generar procesos de participación de la comunidad
en la gestión educativa, logrando un cambio de actitud de la sociedad chuquisaqueña
frente a los desafíos de la construcción de una nueva sociedad basada en el
conocimiento.
1
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
Chuquisaca, al ser uno de los Departamentos más deprimidos, debe recibir una mejor
atención en la asignación de recursos de la Reforma Educativa, entendiendo que dicha
asignación será efectuada por criterios sólidos de equidad en cumplimiento al postulado
de lucha contra la pobreza.
R Igualmente, tanto la Prefectura como los gobiernos municipales establecerán mejores
E índices de aporte en los programas operativos anuales, que permitan un mejor
E apalancamiento de recursos externos, en función a proyectos que muestren resultados
c positivos, cuya programación distribuirá con racionalidad distrital de núcleo y de unidad
u educativa, bajo responsabilidad de los tres niveles según competencia.
R
A
D
Para mejorar la dinámica de implementación de la Reforma Educativa en Chuquisaca,
se establecerán mecanismos internos de medición y certificación tanto departamental
E como municipales. Esta acción permitirá contar con mayores elementos de discusión y
L análisis.
D En el nivel departamental se prioriza:
E
P
A Descentralizar la gestión del Sistema Educativo hasta nivel de Distrito y de núcleo
R
T educativo.
A
E 'J Ampliar la aplicación del operativo de SIMECAL, en la 10 provincias de Chuquisaca.
N
T
o Designar a todo el personal directivo y técnico de acuerdo a norma establecida por
la Ley 1178.
D
E , Impulsar la conformación y funcionamiento de la estructura de "Participación Social
c en Educación".
x
u
Q Fortalecer la aplicación del Sistema de Información Educativa en Chuquisaca, a
° través de procedimientos descentralizados. Para el efecto, los gobiernos
s municipales coadyuvarán con esta política.
A
C
A Reducir el porcentaje de docentes interinos.
I Mejorar las coberturas en el nivel inicial, primario y secundario.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
Fortalecer la aplicación de la educación intercultural bilingüe en el área rural, tanto a
distritos educativos como de núcleos educativos, que permitan incrementar el
acceso y permanencia de las mujeres en el servicio.
Reducir la tasa de analfabetismo en Chuquisaca con énfasis en mujeres y pueblos
indígenas y originarios , a través de un plan departamental de alfabetización con el
concurso de la Prefectura, municipios y ONGs (concurrencia de financiamiento
UNICEF y UNFPA).
Garantizar la continuidad del programa de prevención de la violencia en la escuela,
en coordinación con el Viceministerio de Asuntos de Género, Generacional y
Familia.
Mejorar y ampliar la infraestructura educativa regional a través de proyectos
impulsados por una acción conjunta entre la los municipios con financiamiento del
Fondo de Inversión Social, estableciéndose la necesidad de dimensionar la
ejecución en función a programaciones reales (para garantizar su ejecución).
Desarrollar proyectos orientados hacia la cooperación internacional para la dotación
de equipamiento a los centros educativos, en función al uso de nuevas tecnologías.
9.1.2. Educación no formal / alternativa
Facilitar la creación de establecimientos de educación no formal-alternativa en los
centros intermedios propuestos, en función a la especialidad y vocación de la zona,
inversiones que estarán a cargo de privados e instituciones de desarrollo (IPDs),
promocionando una mayor participación de las mujeres con orientación a desarrollar
capacidades y destrezas para la producción competitiva y en servicios.
9.1.3. Educación técnica y superior
La educación técnica y superior universitaria, se orientará de acuerdo a los nuevos
desafíos del desarrollo regional, nacional e internacional, mediante procesos internos de
reingeniería hacia el mejoramiento y actualización de "Reformas Curriculares",
priorizando:
I Promover la innovación del contenido temático, a las necesidades de globalización.
D
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y ~/oído Chuquisaca
Aprovechar la infraestructura existente de educación técnica y superior para mejorar
las capacidades productivas de la población.
1 I Promover el mejoramiento de la calidad académica, la efectividad administrativa y
p de docencia para situar a las Universidades en posición competitiva tanto en el
R
orden nacional e internacional.
E
F
E , Lograr profesionales mejor formados académicamente.
C
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R
A los institutos de especialidad de la Universidad San Francisco Xavier y mejorar la
extensión universitaria principalmente hacia municipios, a partir de pasantías e
D internados, que permitan a los egresados concluir su formación y prestar servicios
E técnicos a los gobiernos municipales. Labor que será coadyuvada por la Prefectura.
D Promover la mejora del régimen económico-financiero de asignación de recursos a
E la universidad pública boliviana , a través de la formulación de una estrategia sólida
p de cofinanciamiento, y plantear mejores mecanismos de distribución del presupuesto
R entre las universidades del sistema público.
T
A
M Constituir a la ciudad de Sucre en centro importante de desarrollo de cursos de postN grado principalmente a través de la Universidad Andina y de San Francisco Xavier,
T además de la iniciativa altamente positiva desarrollada por Organizaciones no
Gubernamentales como el CEDEC. Esta política será atendida directamente por el
D Proyecto Sucre Ciudad Universitaria (PSCU) en el marco de una redefinición de sus
E objetivos, aportando hacia la consolidación de Sucre como centro educativo por su
entorno favorable para el estudio. 11
c
x
u 9.1.4. Salud, alimentación y nutrición básica
Q
u
Para lograr un mejoramiento de la calidad de salud y ampliación de la cobertura en el
A Departamento de Chuquisaca, la propuesta está centrada en:
C
A
Mejorar la calidad de la oferta de servicios de salud primaria para disminuir la morbimortalidad materna-infantil, principalmente mediante el seguro básico de salud en el
área rural. Su financiamiento será concurrente entre los tres niveles.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
1 Incrementar y mejorar la infraestructura y equipamiento de hospitales y centros de
salud (de última generación tecnológica), a ser implementados mediante acciones
concertadas entre los tres niveles, con orientación hacia la cooperación
internacional.
1
Fortalecer las redes de servicio de salud de forma concertada, aprovechandd al
máximo la capacidad instalada, priorizando la atención primaria en salud, mejorando
el desempeño de distritos, dotándoles de equipo, capacitando técnicamente al
personal, y efectuando el mantenimiento de la infraestructura de salud, así como la
consolidación del sistema de información en salud.
Mejorar la capacidad gerencia) de los distritos, a partir de la implementación de
subsistemas internos en la administración de salud, de manera que, interactúen
mecanismos de coordinación intra e intersectorial en todos los niveles que permita
una planificación integral del sector para evitar la dispersión, y de esta manera
optimizar los recursos disponibles.
Mejorar la asignación de presupuesto nacional, departamental y local, para un
desarrollo normal de los servicios de salud.
Fortalecer los programas de salud reproductiva dirigidos especialmente a los
adolescentes, mediante los servicios que presta el Centro de Atención al
Adolescente.
Fortalecer el actual Programa de Integración Docente Asistencial que se desarrolla
con la Universidad San Francisco Xavier, en función a lograr mayores coberturas
tanto para beneficio de la población atendida, como del recurso humano que logra
práctica y especialización en los servicios de salud.
Promover el uso de la biotecnología 'para contribuir a la lucha contra las
enfermedades transmisibles mediante vacunas nuevas y mejoradas, medicamentos
y técnicas de diagnóstico para detectar la presencia de contaminantes y elementos
patógenos en el agua potable.
Impulsar departamental mente proyectos privados de centros especializados, que
permitan mejorar ta oferta global, y Sucre se constituya nuevamente en centro
médico especialmente con orientación geriátrica (aprovechando las ventajas que
brinda el clima y la tranquilidad ciudadana), que ligados al turismo recreativo y de
eventos, configuran encadenamientos interesantes.
E
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Desarrollar acciones orientadas a la erradicación de enfermedades endémicas como
el mal de chagas y la malaria a través de controles preventivos, tratamiento médico,
mejoramiento de viviendas y rociado con químicos (deltametrina), así como
campañas de erradicación de roedores tanto en áreas urbanas como rurales del
Departamento . Para lograr un mayor impacto en cobertura y resultados , tanto la
r
R Prefectura, tos municipios y la cooperación internacional cofinanciarán la ejecución
E de proyectos de forma concurrente.
F
E
T Promover la incorporación de temas de género en la currícula de formación de los
u profesionales en salud.
R Realizar campañas de difusión y sensibilización sobre los efectos de la violencia
doméstica en la salud de niños, niñas y mujeres en general.
D
E Coadyuvar toda iniciativa de los gobiernos municipales, en el fortalecimiento del
L Sector, como por ejemplo Los Médicos de Barrio del Municipio de la Sección Capital
Sucre.
D
E
p Desde el punto de vista de la seguridad alimentaria, la alimentación y nutrición, se
A
R orientarán a partir del potenciamiento de la producción local, para contar con suficiente
T alimento disponible tanto en calidad como en cantidad para los diversos grupos sociales
A
ni de todo el territorio regional. Solamente así existirá la base material para una vida
E saludable y productiva de toda la población.
N
T
° En este sentido, para coadyuvar a la seguridad alimentaria y una adecuada nutrición de
la población, se requiere apoyar al sector productivo (representado por el pequeño
D agricultor tradicional) y prever programas que permitan el abastecimiento de
E
determinados alimentos y nutrientes de alto contenido proteico a sectores y regiones
C
que
carecen
de ellos durante gran parte del año, requiriéndose acciones de atención
x
u preferencial a grupos vulnerables. Por tanto, la elaboración de harinas compuestas en
Q función a cereales andinos, la producción mejorada de carne caprina y camélida, y el
u
A
C
A
consumo de lácteos y sus derivados, aportarán significativamente a la seguridad
alimentaria.
Los resultados de la seguridad alimentaria y nutrición están relacionados con las
acciones del sector de educación y salud, a través de programas rurales relacionados
principalmente con la educación para la producción agrícola, crianza de animales y
otros, como la educación nutricional respecto al consumo de alimentos nutritivos,
preparación de alimentos, mejoramiento de la dieta y costumbres alimentarias de la
población. Chuquisaca cuenta con proyectos en actual ejecución como: el Programa -de
Atención a Niños y Niñas (PAN) que involucran a los Centros Integrales de Desarrollo
1
70
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Infantil (CIDI para el área rural) y el Programa Integral de Desarrollo Infantil (PIDI para el
área urbana). Proyectos que deberán ser apoyados técnica y financieramente por los
gobiernos municipales.
9.1.5. Gestión social a grupos vulnerables
Pretende consolidar el sistema departamental de servicios sociales de atención y
protección a grupos vulnerables, a partir del fortalecimiento de la Unidad de Gestión
Social en la Prefectura, con acciones orientadas a:
✓
Disminuir la violencia juvenil y el estado de abandono de los niños y ancianos en
indigencia, mediante la implementación y consolidación de centros de formación
integral en áreas urbanas y rurales, brindándoles atención alimentaria, salud,
vestimenta y educación.
✓
Mejorar los niveles de atención logrados hasta el momento, mediante programas
internos de capacitación al personal responsable de atención de estos servicios.
✓
Ampliar la cobertura y diversificar los servicios, estableciendo áreas de trabajo "ProJuventud", atendidos a través de la implementación de "Centros de Desarrollo
Juvenil", con enfoque multisectorial en capacitación y recreación. Política que será
coordinada y ejecutada conlos gobiernos municipales.
Chuquisaca, instrumentará estas políticas, a partir del fortalecimiento de proyectos en
ejecución, como: el Programa Nacional de Atención a niñas y niños Menores de seis
años (PAN), según Decreto Supremo 25017.
En función a la complementad edad que será ejercitada en Chuquisaca, la atención de
las acciones y actividades de formación social serán de corresponsabilidad de los tres
niveles ( nacional, departamental y municipal), para lograr la concurrencia de voluntades
y de financiamiento . Se extenderá los servicios de atención a grupos vulnerables a las
10 provincias de Chuquisaca , principalmente al área rural mediante el Programa País
PMA y el Programa de ayuda a la Seguridad Alimentaria PASA.
La política Nacional indígena y originaria , parte del desarrollo con identidad , y genera
una dinámica de atención desde el Poder Ejecutivo a cargo de Viceministro de Asuntos
Indígenas y Pueblos Originarios (VAIPO), asumiendo los desafíos para coadyuvar e
incrementar su calidad de vida, progreso económico , participación política y afirmación
cultural.
D
E
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
Para el cumplimiento de esta prioridad, Chuquisaca a través de sus instituciones
apoyará con acciones de desarrollo de infraestructura , oportunidades económicas,
desarrollo político y cultural, mediante programas regionales indicativos para el
desarrollo con identidad (PRIDIS) a ser coordinados con el Ministerio de Desarrollo
1
r Sostenible y Planificación. 1
R
E
F 9.1.6. Focalización del programa de género
E
C
T Las políticas de género tendrán, además de una aplicación transversal en los núcleos
del PDDES, una atención especial de efecto sinérgico, para lograr en el mediano plazo
u
R
A la institucionalización del enfoque de género a nivel departamental. Se desarrollarán
acciones en 15 municipios, en el marco del plan estratégico del Viceministerio de
D Género, Generacional y Familia, apoyado financieramente por ASDI y Embajada de los
E
Países Bajos. Estas políticas pretenden:
L
D • Fortalecer las Unidades Departamentales de Género, mediante la asignación
E gradual de recursos humanos y materiales, de manera de ir reduciendo la
p dependencia del financiamiento externo para garantizar su sostenibilidad.
R
A Capacitar-sensibilizar al personal de la Prefectura, municipios, centros educativos
M y de salud, para incorporar el enfoque de género en las políticas, programas y
N proyectos departamentales y municipales.
T
° Fortalecer y ampliar los Servicios Legales Integrales, para prevenir y.proteger a
• víctimas de la violencia familiar y en otros ámbitos.
D
E
c
H
U
Q
u
I
S
A
c
A
• Fortalecer el Programa contra la Violencia en la Escuela mediante acciones
preventivas, formativas y de capacitación a las comunidades educativas.
Desarrollar investigaciones con perspectiva de género, en el ámbito productivo,
vivienda y otros que sirvan de insumos para la planificación sectorial.
Impulsar la participación social y política de las mujeres en las organizaciones de
base para mejorar su acceso en la toma de decisiones.
Desarrollar procesos de sensibilización a autoridades públicas en el enfoque
generacional de salud sexual reproductiva.
72W)
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
• Sensibilizar y capacitar a jóvenes y adolescentes sobre sus derechos sexuales y
salud reproductiva, y el acceso a servicios de salud.
• Coordinar entre instancias nacionales, departamentales y municipales (públicas y
privadas) que realizan acciones en favor de la participación política, los derechos y
la salud sexual reproductiva.
9.1.7. Fortalecimiento de capacidades humanas
Fortalecer el desarrollo psicosocial y físico de la población Chuquisaqueña mediante el
incentivo a las prácticas socio-culturales y deportivas, para lograr un potenciamiento del
capital humano:
Impulsar proyectos prioritarios orientados al fortalecimiento de la formación integral
que permitan reducir los problemas sociales que serán atendidos en función a los
principios de subsidiariedad y complementad edad, corresponsabilizando a los
niveles: departamental y municipal en la refacción, ampliación y construcción de
campos deportivos; creación de centros e institutos deportivos; capacitación de
docentes en técnicas deportivas; desarrollo curricular orientado a la necesidad de
prácticas deportivas y establecimiento de competitividad a través del "Centra de Alto
Rendimiento Deportivo en la ciudad de Sucre", que en conjunto hacen al
establecimiento de la "masificación del deporte", a ser coordinada con los gobiemos
municipales, las diversas asociaciones deportivas y direcciones de disciplinas del
Chuquisaca.
9.2. Hábitat digno
9.2.1. Vivienda
Esta política posibilitará el mejoramiento de las actuales condiciones de habitabilidad y
el acceso a una vivienda digna especialmente de la población rural y urbana periférica,
superando el "déficit cualitativo" a través de la participación chuquisaqueña en los
programas nacionales de construcción y mejoramiento de viviendas, 'Programa
Nacional de Ahorro y Crédito para la Vivienda" y, la participación activa de la sociedad,
mediante la utilización de materiales locales y la aplicación de tecnologías adecuadas
en función al ecosistema y las tendencias sociocúlturales.
D
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
Mejorar la calidad de vivienda a través del acceso de hombres y mujeres al crédito y
subsidio para la vivienda social y del programa de erradicación de la malaria y el
chagas cofinanciado con los gobiernos municipales.
1p 9.2.2. Agua potable y saneamiento básico
R
F Chuquisaca, para revertir la problemática en saneamiento básico y agua, propone:
E
1 Mejorar las actuales . coberturas de agua potable , alcantarillado y tratamiento de
T
u aguas residuales y disposición de desechos sólidos, a través de mayor asignación
A de recursos y gestión de financiamiento externo a realizarse mediante la Prefectura
y los gobiernos municipales.
D
E ^ Alcanzar la sostenibilidad de los servicios de agua potable en el área rural, a través
L
de la delegación de los sistemas a las comunidades.
E ' Promover la nuclearización de la poblaciópara la optimización de la inversión en
p agua potable y saneamiento básico.
A
R
A ' Impulsar proyectos de impacto que permitan mejorar las actuales coberturas,
n1 priorizando: "Agua Potable, Alcantarillado y tratamiento de Aguas Residuales Sucre
Ñ II", "Aprovechamiento del Río Punilla", "Aprovechamiento Río Cajamarca" y otros
T que son de responsabilidad directa del Gobierno Municipal de la Sección Capital
° Sucre.
D
t Impulsar
,- latribución
ua
is
g
cap aci ón y- a
construcción de peque os sis t emas e de
potable y alcantarillado, mediante los proyectos de PROSABAR y PROORPAL, con
participación activa de la población beneficiaria y los actores institucionales del
Desarrollo, con el propósito de lograr una mejor atención de la población rural, y
contribuir al proceso de nuclearización de comunidades, aliviar la carga laboral
doméstica de las mujeres, delegando a las organizaciones de base, el manejo y
administración de estos sistemas para alcanzar la sostenibilidad del programa de
saneamiento básico rural,
I Dotar sistemas de pozos y letrinas, en áreas dispersas.
Fortalecer las unidades operativas de Saneamiento Básico de la Prefectura y de los
gobiernos municipales, estableciendo mecanismos más fluidos con el Fondo de
Inversión Social y el Banco Mundial.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquísaca
9.2.3. Energía domiciliaria
La dotación de energía eléctrica para consumo doméstico, se constituye en otro
elemento central para el desarrollo humano, a partir de las nuevas exigencias que hacen
a un comportamiento económico globalizado, aspecto que repercute directamente en un
mejoramiento del desempeño en educación, recreación y salubridad. Esta
responsabilidad será asumida concurrentemente entre: la Prefectura que participa en el
cofinanciamiento de redes centrales de transmisión; los municipios como responsables
de la ejecución de proyectos y financiamiento, las cooperativas de servicio a través de la
administración y mantenimiento de los sistemas y los beneficiarios con la conexión
domiciliaria.
Ampliar las coberturas de energía eléctrica domiciliaria a través acciones de
competencia municipal y privada.
Diversificar la dotación de energía , mediante programas alternativos de captación de
energía para uso domiciliario y áreas dispersas mediante paneles solares,
generación eólica , etc., de responsabilidad de las cooperativas de servicio con
asistencia principalmente de la Prefectura y gobiernos municipales , en cumplimiento
al Plan Indicativo de Electrificación de Chuquisaca.
D
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
10. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Para que el Departamento de Chuquisaca, mejore los niveles de gobemabilidad y logre
p relevancia en el contexto nacional , es necesario establecer unidad de criterios y
R acciones regionales, entre la gestión pública representada por la Prefectura y los
E
F gobiernos municipales, con las instituciones sectoriales, privadas, de empresarios,
E federaciones, cámaras, campesinos, organizaciones territoriales de base y otros, que
c
T den énfasis a la formación de grupos con mentalidad proactiva, productiva y
u
exportadora.
R
A
D 10.1. Marco institucional departamental
E
L
Se propone que el desarrollo departamental esté fundado en la capacidad institucional y
colectiva para identificar y consensuar la ruta del desarrollo y su respectiva ejecución. El
desarrollo organizativo como palanca fundamental que asegura la transformación
institucional, a través de vínculos efectivos, hace que entidades débiles de escasa
membresía y cobertura local, se transformen en entidades sólidas, competitivas,
innovadoras y veloces, con dimensión regional, capaces de encarar desafíos y acuerdos
interinstitucionales e intersectoriales. Marco institucional que permitirá a Chuquisaca
competir en mercados ampliados y "complejos". Para el efecto se priorizan las
siguientes políticas:
E Conformar sólidas estructuras organizativas e "inteligentes " en todos los ámbitos de
actuación, comenzando por la Prefectura, municipios, las organizaciones campesinas de
x base, asociaciones y empresas asociativas de productores, etnias, grupos principales y
U otros, orientadas al desarrollo de las capacidades de gestión y a la estructuración de un
u marco institucional responsable que asuma los desafíos del desarrollo chuquisaqueño.
La Prefectura, impulsará la creación de una "instancia departamental de desarrollo" con
participación de todos los actores institucionales que interactúan en Chuquisaca.
a Planteándose incorporar toda la temática ya desarrollada en acciones sectoriales de avance,
como el Consejo Departamental Agropecuario y otros de especialidad. Sin embargo, para que
esta instancia tenga presencia permanente y sea el punto de encuentro y concert¿+ción en
temas de desarrollo, es prioritario crear y fortalecer una secretaria técnica permanente, que en
primera instancia podrá ser financiada con recursos externos, para luego, en función al
desempeño y resultados de participación, sean las mismas instituciones chuquisaqueñas que
le otorguen la sostenibilidad requerida.
-76-
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de ~saca
En el área rural, las Sub-Prefecturas y los futuros consejos provinciales de participación
popular, son los referentes necesarios para articular estos dos niveles, cuyas propuestas
tienen un alcance intermunicipal y de concurrencia departamental en función a competencias.
10.2. Administración pública descentralizada
Considerando que la ley 1654, regula el régimen de Descentralización Administrativa
del Poder Ejecutivo a nivel departamental y, consiste en la transferencia y delegación de
atribuciones de carácter técnico administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel
Nacional, en cumplimiento del objetivo de mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de
la Administración'Pública, para procesar y responder a la demanda social y productiva
con capacidad total, se propone:
✓
Promover el fortalecimiento y desarrollo de capacidades técnicas y administrativas
en general, tanto de la Prefectura de Chuquisaca como de los gobiernos
municipales, para un mejor cumplimiento de las nuevas responsabilidades y
atribuciones asignadas por las Leyes de Descentralización Administrativa y de
Participación Popular.
10.2.1. Fortalecimiento institucional de la Prefectura , para la gerencia y la gestión
pública
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o
Para que la Prefectura de Chuquisaca cumpla con las atribuciones que le confiere la Ley de
Descentralización Administrativa, requiere acciones de fortalecimiento institucional que estén
orientadas desde los niveles jerárquicos en alta gerencia y gestión pública, hasta los
funcionarios de planta, tanto técnicos como administrativos, priorizándose en el corto plazo:
✓
Desarrollar mayor capacidad técnica gerencia) en procesos de gestión pública, a,
través de seminarios y talleres internos y externos con acompañamiento de los
Ministerios Nacionales de especialidad.
✓
Igualmente, mejorar capacidades propias en el desempeño institucional, mediante
el establecimiento de programas de actualización de conocimientos y.de servicio
civil, con especial énfasis en:
Planificación del desarrollo.- Identificación de los macro problemas,
potencialidades y formulación de objetivos, políticas, programas y proyectos,
priorizando la asignación de los recursos públicos y la orientación de recursos
D
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Pian Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
privados que satisfagan de mejor manera la demanda productiva y social.
Gestión de Inversiones.- Capacitación en la elaboración de perfiles, proyectos,
gestión financiera y administración de la ejecución de inversiones.
✓
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Finalmente, la necesidad de profundización de la Descentralización Administrativa,
implica la decisión de desconcentrar responsabilidades a los servicios
departamentales de especialidad (Salud, Educación, Asistencia Social,
Agropecuaria y Fortalecimiento Municipal). En el mismo sentido, los Sub-Prefectos
del Departamento serán fortalecidos, mediante equipos técnicos desconcentrados
con especialidad en planificación, programación y seguimiento de inversiones, de
manera que cumplan eficientemente las atribuciones establecidas por la Ley 1654.
10.2.2. Fortalecimiento de la gestión municipal descentralizada
Concibiendo a la Participación Popular como un proceso de descentralización pura, la
responsabilidad para que los gobiernos municipales mejoren su capacidad de
E autogestión, es tarea de los tres niveles.
P
A Por tanto, la Prefectura, en el marco de sus atribuciones, propone fortalecer la
R
T prestación especialmente de servicios técnico-administrativo- legales y de planificación,
s para aquellos municipios que cuentan con limitaciones financieras y requieren mayor
E apoyo y acompañamiento -tanto nacional como departamental. Este trabajo, será
T desarrollado por el Servicio de Fortalecimiento Municipal que se ha de reforzar
D técnicamente en función a la complejidad y grado de avance de la Participación Popular.
D
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En función al esfuerzo nacional en el desarrollo de reglamentos específicos de
planificación participativa tanto rural como urbana, resta trabajar sobre la articulación de
la planificación entre los niveles departamental y municipal. Acción que permitirá una
mejor compatibilidad de políticas de desarrollo y de proyectos de interés común a través
de concurrencia de financiamientos y una orientación precisa de cofinanciamiento. Para
el efecto, la Prefectura a través de la Unidad de Planificación, establecerá mecanismos
operativos de coordinación técnica con los 28 gobiernos municipales de Chuquisaca.
10.3. Capacitación de funcionarios públicos
Para mejorar significativamente el desempeño de los empleados públicos en
Chuquisaca, en forma general se propone, el establecimiento de "programas de
capacitación obligatorios", que permitan un mayor conocimiento sobre el nuevo entorno
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
institucional vigente (leyes, normas, reglamentos), y un mejor manejo y aplicación de
instrumentos metodológicos, informáticos y procedimentales según área de
especialidad. Esta propuesta, será asumida por las instituciones públicas involucradas,
que programarán recursos económicos de contraparte para ejecución de estas
actividades, y que estarán coordinadas por los ministerios del área y cofinanciadas por
la cooperación internacional.
Paralelamente, se propone impulsar la creación de áreas temáticas de interés público en
institutos privados como en el propio sistema universitario, con énfasis en la
implementación de los sistemas nacionales de la Ley 1178, Descentralización
Administrativa, Participación Popular y otros. Para el efecto, la Prefectura y los
gobiernos municipales de manera concertada trabajarán en el desarrollo de perfiles de
requerimiento de recursos humanos, con proyección hacia el reto que impone la
globalización de la economía y la demanda actual de conocimiento para la realidad
departamental.
Para revertir los problemas de inestabilidad funcionaria y fuga de profesionales, la
gestión pública gestionará el establecimiento de programas de "Servicio Civil'
cofinanciados con recursos de cooperación internacional, que permitirá cualificar los
niveles técnicos y de'decisión estratégica especialmente de la Prefectura y de los
gobiernos municipales,
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10.4. Implantación de los sistemas nacionales en la gestión pública
Otro aspecto central que permitirá revertir el alto grado de ineficiencia del sector público,
y los niveles de corrupción existentes, se refiere a la implementación y aplicación de los
sistemas nacionales establecidos en la Ley 1178. Esta nueva conducta permitirá una
mayor transparencia del manejo de la cosa pública y será posible institucionalizar
propuestas y gestiones de desarrollo que trasciendan periodos de gobierno. Para el
cumplimiento de esta política, será la Contraloría de la República la encargada de su
cumplimiento.
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Para facilitar la implementación principalmente de los Sistemas Nacionales de:
Planificación (SISPLAN); Inversión Pública (SNIP); Programación de Operaciones
(SPO); Contabilidad Integrada (SCI); Organización Administrativa (SOA); y
Administración de Bienes y Servicios (SABS), se desarrollará todo el proceso de
acompañamiento y asistencia técnica mediante los proyectos de PRONAGOB, ILACO,
PRODEOR-GTZ, y otras, que brindan interesantes oportunidades.
Plan Departamental de Desamo/10 Económico y Social de Chuquisaca
10.5. Promoción de la participación social en la gestión del desarrollo y control
En el esfuerzo de profundizar la democracia, a través de la acción de fortalecimiento
comunitario de la Prefectura, se fortalecerá la participación social de las comunidades
barriales, sociales, culturales y productivas, para que el tejido institucional encuentre
bases sólidas de participación ciudadana tanto en la construcción de políticas públicas
departamentales como municipales, así también en la coejecución de obras prioritarias.
Prioritariamente se brindará apoyo a pueblos originarios e indígenas, mediante acciones
concurrentes entre el poder Ejecutivo, La Prefectura y los gobiernos municipales.
D Igualmente a través de la Prefectura, se propone promocionar los derechos de las mujeres,
E jóvenes y niños y a superar todo rasgo discriminatorio, a través de capacitación a grupos en el
ejercicio de sus derechos. AJ interior de esta propuesta se priorizan proyectos para la
D formación profesional buscando la participación activa de la mujer, tanto en su rol productivo,
E como social. También se apoyarán proyectos específicos como el de servicios jurídicon sociales contra Ila violencia que se ejerce sobre el niño y la mujer.
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M 10.6. Fortalecimiento de instituciones privadas
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° La obsolescencia institucional no solo se da en la administración pública, sino cruza
también por la iniciativa privada, perjudicando un mejor desempeño en función a las
E potencialidades y oportunidades presentes. Esto hace, que el sector privado requiera
procesos más dinámicos de modernización, tanto de sus estructuras como de
H procedimientos y métodos, aspectos que podrán cumplirse a través de una mayor
u apertura en el relacionamiento y desarrollo de vínculos con la gestión pública, de
u manera de que ambas instancias se corresponsabilicen en el establecimiento de
I mecanismos tanto de capacitación y socialización de experiencias como en asistencia
n técnica de especialidad.
C
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10.7. Participación del sistema político en el proceso de desarrollo
La importancia del Sistema Político en Chuquisaca es fundamental desde el punto de
vista de su participación en la administración del Estado, en su función normativa y
ejecutiva.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Ch quisaca
Esto implica que la clase política, no puede estar al margen del proceso de diálogo y
discusión sobre el desarrollo del Departamento, por tanto, la Prefectura generará
espacios departamentales de análisis técnico-político sobre temas de interés
departamental cuyos resultados podrán traducirse en posiciones departamentales con
identidad chuquisaqueña fortaleciendo los planteamientos y presencia política,
principalmente ante el nivel nacional.
1
10.8. Erradicación de la corrupción
Mediante la aplicación de esta política, se pretende mejorar los sistemas de información
y comunicación social, que permitirá a corto y mediano plazo un mejor control
ciudadano de toda transacción que efectúe principalmente el sector público.
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Los efectos, podrán advertirse, en mayores flujos de información precisa, ágil y
actualizada hacia la población, que les permita mejorar los niveles de control de la
gestión pública y frenar paulatinamente, hasta erradicar la corrupción en instituciones
chuquisaqueñas. El mecanismo que facilita el control, se refiere al establecimiento de
todos los sistemas nacionales establecidos en la Ley 1178 y su respectiva
informatización, mediante el apoyo de la cooperación internacional.
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
11. LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO
Chuquisaca se adscribe a la política nacional de lucha contra el narcotráfico, y prioriza
su desarrollo hacia la prevención en el consumo de estupefacientes a través del
fortalecimiento de los mecanismos institucionales en vigencia, y a revertir las tasas
negativas de migración observadas en varias provincias de Chuquisaca (mediante el
desarrollo alternativo), que reflejan una necesidad de activar y encarar mejores
oportunidades de permanencia del capital humano , y a la prioridad de generar una
dinámica transversal e integral de atención a este problema que daña a la sociedad y
perjudica una imagen positiva de Bolivia en el mundo.
D
E 11.1. Fortalecimiento de zonas expulsoras de recursos humanos
L
Chuquisaca plantea impulsar el desarrollo de programas de generación de
oportunidades de una manera transversal, orientadas a mejorar los ingresos, a través de
acciones coordinadas entre la Prefectura y el Ministerio de la Presidencia.
Esta acción permitirá el fortalecimiento económico-social de zonas expulsoras de
población especialmente en provincias menos favorecidas por la naturaleza, como
Azurduy, norte de Oropeza y otras, permitiendo mejores niveles de retención de
población, atenuando la migración hacia zonas de producción y transformación de la
hoja de coca.
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Adicionalmente, se prioriza constituir al Programa Agrícola de Seguridad Alimentaria
(PASA) y al Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), en instancias que permitan
generación de mano de obra no calificada en proyectos productivos ; que sumado al
aprovechamiento de la infraestructura productiva que se desarrollará contribuirán
significativamente.
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
12. SINTESIS
La propuesta centra su enfoque en:
1. Chuquisaca pretende cgnvertirse en el centro de integración de los mercados del
Grupo Andino con el MERCOSUR y en un centro de exportación de bienes y
servicios para aprovechar su ventaja comparativa y competitiva de su ubicación.
geográfica como el centro de unión de las cuencas del Amazonas y del Plata, que
permitirá acercar estos mercados, generando mejores oportunidades de producción
y facilitando la exportación de bienes y servicios para revertir los bajos índices de
desarrollo humano en el Departamento, mientras que la ciudad de Sucre, se
constituirá en articuladora de esta propuesta.
Para alcanzar el rol Integrador en Bolivia y el Continente se considera prioritario el
desarrollo de: los ramales y rutas de exportación; de rutas departamentales de
integración; de la habilitación del corredor férreo biocéanico; de la ampliación de la
construcción del aeropuerto Yamparáez y de la consolidación de un sistema
eficiente de comunicaciones.
2. Para que Chuquisaca mejore su competitividad y logre mejor producción en el marco
del núcleo de Potenciamiento y Transformación Productiva; se prioriza el desarrollo
de la producción y productividad, la organizacional de la producción, el desarrollo y
transferencia tecnológica, la inteligencia financiera y la dinamización comercial,
mediante proyectos que utilicen nuevas tecnologías, buscando el "salto tecnológico
sistémico".
Asimismo, se prioriza el desarrollo agroindustrial, mediante acciones guía para
orientar la inversión privada competitiva, especialmente en proyectos que tiendan a
ampliar la industria del cemento, la industria textil, de alimentos, la explotación del
potencial hidrocarburífero y la consolidación de una zona de tratamiento preferencial
para la ciudad de Sucre a través de mecanismos impositivos y un fortalecimiento a
las pequeñas y medianas empresas (PYMES).
El desarrollo de fuentes energéticas se convierte en estratégico para el
Departamento por el potencial en recursos hídricos (ríos Grande, Pilcomayo, Azero,
Parapetí, San Juan) que cuentan con capacidad de generar energía eléctrica
mediante microcentrales,
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
El desarrollo y fortalecimiento de los principales centros poblados intermedios que
está orientado a conformar y fortalecer una red urbana que articule a la capital con
los centros intermedios: Monteagudo, Machareti y Camargo y los poblados menores
con base productiva.
1
P
R 3. Para lograr un uso adecuado y racional de los recursos naturales se priorizan
E
F acciones a través de gestión de la calidad ambiental, gestión de suelos, recursos
E hídricos y forestales, gestión de la biodiversidad biológica y gestión de la política
c
T ambiental.
u
AA 4. Se prioriza la inversión social con equidad (en el marco de lucha contra la pobreza)
mediante la ampliación del acceso a los servicios de salud integral y educación, el
D mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, el impulso al mejoramiento de los
EL servicios sociales con énfasis a grupos vulnerables, el incentivo a las prácticas
socio-culturales-deportivas y el fortalecimiento a las capacidades humanas para
D mejorar la inversión laboral de la población chuquisaqueña.
E
A 5. Para el logro del fortalecimiento de la capacidad institucional pública y privada, se
R prioriza el establecimiento de un marco institucional eficiente que permita una mayor
A participación institucional y ciudadana a través de generación de mecanismos de
M articulación entre los tres niveles de acción estatal, en cumplimiento al postulado de
N profundización de la democracia. Para erradicar la corrupción, se plantea la
T necesidad de aplicar sistemas nacionales establecidos por la Ley 1178, para mejorar
° los niveles de control principalmente públicos.
E 6. Finalmente, en cumplimiento del núcleo estratégico de Lucha contra el Narcotráfico,
Chuquisaca se adscribe a los programas nacionales y prioriza un fortalecimiento de
c
zonas expulsoras de población.
H
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia / de Chuquisaca
1
CAPITULO IV
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"PROGRAMA ESTRATEGICO DE INVERSIONES"
13. CARPETA PRIORIZADA DE PROYECTOS DEPARTAMENTALES
La promulgación de la Ley de Descentralización Administrativa generó nuevos
escenarios en la estructura organizativa del Estado y en la estructura de distribución de
los ingresos, transfiriendo responsabilidades, obligaciones y derechos hacia la
Prefectura.
En este contexto, el presente capítulo representa un instrumento que permite a la
Prefectura, iniciar la orientación de la programación de la inversión pública de mediano y
largo plazo, asignando los recursos financieros del Departamento hacia el logro de los
Objetivos Estratégicos propuestos en el PDDES, mediante la implementación de
programas, subprogramas y proyectos identificados, que debido al carácter integral e
interdependiente de las políticas, aseguran impactos simultáneos en las dimensiones
económica, social, ambiental y política del Departamento.
La apertura programática de desarrollo que se presenta, establece de forma lógica, la
secuencia de construcción desde la concepción de la visión de mediano y largo plazo,
hasta la priorización de proyectos, que se traduce en una carpeta jerarquizada. Para el
efecto, se consideran las áreas de programas que están en concordancia con las
políticas de desarrollo, para luego habilitar programas y subprogramas con sus
respectivos objetivos de cumplimiento. Por último, se construyen indicadores de ambos
D
E
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca I
niveles, que facilitan el proceso de priorización de inversiones y a futuro efectuar las
mediciones de impacto de la ejecución de programas y proyectos de desarrollo.
Como se mencionó, los programas con sus correspondientes subprogramas,
contribuyen a sistematizar la programación de mediano y largo plazo en los niveles
nacional, departamental y municipal. Además de estar vinculados al aprovechamiento
de las potencialidades del Departamento y a las dimensiones del desarrollo sostenible,
están estrechamente vinculados con las nuevas competencias que la Ley de
Descentralización Administrativa le otorga a la Prefectura; cuales a su vez se enmarcan
dentro del enfoque selectivo de la inversión pública que se orienta hacia la mejora de los
índices de desarrollo humano, de la infraestructura de transportes y de apoyo a la
producción.
D
E Es necesario remarcar que la obra pública departamental es un instrumento de gestión
L que permitirá ampliar las asignaciones de inversión en el desarrollo departamental,
puesto que orientará las inversiones municipales y las privadas para lograr beneficios
D
E
compartidos.
P
R Para sistematizar el resultado del proceso de planificación departamental se presenta
T una carpeta que contiene los proyectos priorizados en ejecución y emergentes del
A proceso de planificación. Que organiza los proyectos y su correspondiente respaldo en
E los programas y subprogramas. De esta manera se facilita que la ejecución de los
T proyectos tenga los impactos buscados y que se viabilicen tanto los objetivos como las
o políticas del PDDES.
D Las inversiones en ejecución corresponden a los proyectos que están en gestión y su
E viabilidad depende de su incorporación el la programación operativa anual.
C
11
u Las inversiones emergentes del proceso de planificación corresponden a proyectos
Q requeridos por el Departamento , cuya ejecución en el mediano y largo plazo permitiría
alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible planteados.
A Esta matriz permite identificar los programas , subprogramas y proyectos que requieren
A de cooperación técnica y financiera internacional. Con esta información la Prefectura
diseñará una estrategia de negociación con la comunidad internacional mediante el
Programa de Requerimiento de financiamiento (PRF) del VIPFE.
"Si bien la prioridad de estos proyectos ha sido definida en los diferentes talleres de
planificación participativa realizados en el Departamento y a la aplicación de
metodologías de valides nacional, serán la Prefectura y el Consejo Departamental,
ti^
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socia l de Chuquisaca
quienes en última instancia asuman la responsabilidad de ejecución y recategoricen sus
prioridades en función al cumplimiento de la programación de inversiones de corto y
mediano plazo, a través de recursos disponibles y/o de los mayores impactos
socioeconómicos y ambientales que consideren que sea necesario alcanzar".
Por estas razones, el presente capítulo es el punto de partida para que la Prefectura
realice concertadamente la programación de mediano y largo plazo, en función de las
posibles opciones de asignación de recursos que emergen del proceso de planificación
participativa para el desarrollo sostenible del Departamento.
En este sentido el enfoque selectivo de la inversión pública, definido en el Plan General
de Desarrollo Económico y Social de la República, en el Plan Departamental de
Desarrollo y en la Ley de Descentralización Administrativa, orienta los recursos de
inversión hacia proyectos estratégicos de infraestructura de transporte, apoyo a la
producción y a la mejora de los índices de desarrollo social bajo el "principio de
subsidiariedad".
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La gestión pública departamental será el instrumento que permita ampliar y mejorar los
montos de inversión en el desarrollo de Chuquisaca, orientando e incentivando las
inversiones municipales y privadas, en beneficio propio y de apoyo al Desarrollo de la
región.
La priorización de los proyectos consideró los criterios de pertinencia y dependencia, así
como los siguientes aspectos:
• El efecto e impacto esperado dei proyecto, tanto en el desarrollo de la región como
en el grupo meta.
• Las limitaciones de los recursos públicos financieros del Departamento.
• La importancia de cada proyecto enmarcado en la visión integral y estratégica del
Departamento.
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Plan Departamental de Desarrolla Económico y Socia / de Chuquisaca
CAPITULO V
"EJECUCION DEL PLAN"
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14. GESTION DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL
14.1. Financiamiento del plan
Para que el Plan logre una ejecución óptima, las instikuciones públicas de Chuquisaca
mejorarán la asignación de recursos para la atención de proyectos prioritarios que
surgen de este proceso participativo, aspecto que permitirá mejorar la relación de
cofinanciamiento nacional e internacional.
Tomando en cuenta que los mecanismos de distribución de ingresos públicos E
nacionales están normados y reglamentados, la financiación del Plan está estructurada
de la siguiente manera: á
Prefectura: Mediante recursos propios como las regalías por hidrocarburos, impuesto u
especial sobre hidrocarburos (IEH) y otros que se generan por prestación de servicios y
desincorporación de activos (pri ncipalmente). A
c
Los recursos extraordinarios como ser la venta del 33,33% del paquete accionado de
FANCESA, serán asignados a inversiones estratégicas de alto impacto en los rubros de
vertebración caminera en ramales y rutas de exporación, preferentemente para los
tramos críticos. De igual manera, serán utilizados en la consolidación del aeropuerto
Juana Azurduy de Padilla y otros de igual magnitud. Su utilización será a través de una
Ley expresa de la República, para garantizar su buen destino.
A
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquísaca
Gobiernos municipales: Mediante recursos provenientes de la coparticipación tributaria y
recursos propios generados por tasas y otros (en concurrencia de financiamiento),
T,G,N,: Mediante asignaciones especiales para inversiones sectoriales (caminos de la
red troncal, desertificación y sequía, desastres naturales y otros).
E
E Cooperación internacional: Mediante asignación de recursos de donación y crédito.
E
T Comunidad: Mediante aportes propios y generalmente mano de obra y materiales
u locales en proyectos de infraestructura.
R
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Para establecer agilidad en la coordinación , el financiamiento concurrente se realizará
D entre municipios y prefecturas que buscan objetivos comunes en función a convenios
E puntuales.
L
Con esta estructura de financiación, Chuquisaca requiere un monto de $US 239
millones para el quinquenio 1999-2003, con una distribución porcentual 30% ingresos
internos, que contempla recursos públicos en general, 70% de recursos externos de
crédito y donación.
14.2. Responsabilidades institucionales
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Los mecanismos de ejecución se estructurarán permitiendo una mejor definición en el
establecimiento de responsabilidades tanto eñ la adaptación continua del Plan, como de
los procesos de ejecución, seguimiento y evaluación, ampliando la participación a la
sociedad civil.
Q Prefectura Departamental: Por consecuencia del trabajo desarrollado hasta la fecha y
u
1 como responsable de formulación del Plan, coordinará la implementación y ejecución
n del PDDES.
C
A Desde el punto de vista de la asignación de recursos para inversión, la Prefectura
garantiza que las prioridades de ejecución concertadas tengan el respaldo técnicopolítico para su incorporación en los presupuestos anuales y en los mecanismos de
gestión de financiamiento, como el "Programa de Requerimientos de Financiamiento"
del Sistema Nacional de Inversión Pública (P.R.F.).
Q
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Chuquisaca
Las sub-prefecturas, contribuyen al esfuerzo departamental al ser las responsables de la
articulación provincial. Para que las sub-prefecturas puedan cumplir con estas acciones,
se desarrollará un programa de fortalecimiento y desarrollo de capacidades propias,
lográndose dar un segundo paso en el proceso de descentralización administrativa.
Gobiernos municipales: Corresponderá la responsabilidad de impulsar procesos de
coordinación y consulta para viabilizar las propuestas de desarrollo concurrentes; por
tanto mediante sus brazos técnicos se han de establecer los contactos de trabajo.
Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo: Para el desarrollo de esta
propuesta, la gestión de financiamiento requiere ser coadyuvada y agilizada por esta
área en el marco de la alianza estratégica para la producción y de lucha contra la
pobreza. Para el efecto, el asesoramiento en el desarrollo de preinversión, en la
orientación de solicitudes de cooperación y preparación de las bases de licitación.
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Comunidad: Su participación en la ejecución del Plan , debe darse más por voluntad de
apoyo ciudadano y de respaldo al impulso en la realización de obras de impacto,
además de constituirse en el eje central de fiscalización de la ejecución del Plan y de los
eventos de retroalimentación y ajuste al PDDES.
Organizaciones privadas de desarrollo e iglesia: Por la experiencia desarrollada en
Bolivia en especial en el área rural, su participación debe ser amplia, complementando
al esfuerzo público tanto en ejecución de inversiones como en su participación en los
procesos de ajuste del Plan.
El` mecanismo propuesto, también permitirá una mayor coordinación entre la
cooperación privada, de manera de establecer mecanismos de intercambio y
socialización de experiencias mediante eventos.
14.3. Niveles de decisión
Los procesos de ajuste y adaptación continua del Plan, serán desarrollados con una
participación de los tres niveles (nacional, departamental y local ), mediante una
representación legalmente establecida.
La decisión sobre proyectos de inversión que involucren los niveles departamental y
municipal, serán abordados entre el o los municipios involucrados y la Prefectura.
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Socíai de Chuquisaca
Para el tratamiento de obras de carácter nacional, igualmente serán los tres niveles que
participen, estableciendo que el Poder Ejecutivo coordinará entre sus ministerios el
mejor apoyo posible.
1
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R
E
Pensar en desarrollar esta coordinación dinámica sin el establecimiento de un sistema
de informacion ágil, es practucamente muy dificil, por tanto sera la Prefectura que diseñe
F e implemente estos servicios.
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14.4. Acciones inmediatas
D Como orientación, se presentan algunas sugerencias para que el Plan pueda entrar
¿ rápidamente a la fase de ejecución:
D • Establecer responsabilidades institucionales para la implementación del Plan
E departamental , a través de mecanismos de articulación y concertación.
P
A
R • Elaborar una estrategia concertada de implementación del Plan, que involucre a las
ñ principales instituciones y actores de Chuquisaca.
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E
N • Consolidar el funcionamiento de un subsistema de adaptación continua del plan, en
0T función al esfuerzo de la Prefectura (gestión del desarrollo departamental).
D