Instructivo - Ministerio de Salud de la Nación

PROGRAMA PREVENIR
INSTRUCTIVO
PARA LA PRESENTACIÓN DE
PROYECTOS MUNICIPALES DE
PREVENCIÓN DEL USO INDEBIDO DE
DROGAS
SECRETARÍA DE PROGRAMACIÓN PARA LA
PREVENCIÓN DE LA DROGADICCIÓN Y LA LUCHA
CONTRA EL NARCOTRÁFICO
INTRODUCCION
El presente instructivo se diseñó con el objetivo de facilitar la elaboración de
proyectos que se presenten por parte de los Municipios y Comunidades que
integran eL Programa Nacional Municipios y Comunidades Saludables (PNMCS), en
temas específicos de prevención del Uso Indebido de Drogas legales e ilegales, para
los cuales se financiarán diversas intervenciones en el nivel local. Describe aspectos
específicos de la convocatoria, incluyendo los requisitos, pautas y condiciones para
la presentación de proyectos, cuestiones presupuestarias y administrativas,
criterios de evaluación y aspectos correspondientes a la etapa de ejecución de los
proyectos.
En una estrategia de fortalecimiento de las acciones de Salud Pública, el gobierno
nacional ha convenido con el Banco Mundial / Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BM / BIRF), la ejecución del Programa FUNCIONES
ESENCIALES Y PROGRAMAS DE LA SALUD PÚBLICA - FESP en el ámbito del
Ministerio de Salud de la Nación. El objetivo del Programa Funciones Esenciales y
Programas de la Salud Pública (FESP) se orienta a reducir la mortalidad y
morbilidad producidas por daños epidemiológicos y reducir la exposición de la
población a factores de riesgo asociados con la salud.
Como parte del Proyecto FESP, desde la Secretaría de Programación para la
Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR) se
desarrolla el Programa Prevenir. Sus objetivos principales son: el fortalecimiento de
las capacidades provinciales y municipales en el desarrollo de políticas de reducción
de la demanda de sustancias psicoactivas y el fortalecimiento de los Observatorios
Provinciales de Drogas a través del establecimiento de una Red de Alarma
Temprana en consumo de sustancias psicoactivas a nivel municipal.
En este marco, la Coordinación General del Proyecto FESP, el Programa Nacional de
Municipios y Comunidades Saludables, ambos del MSN y el Programa Prevenir,
dependiente del SEDRONAR lanzan una convocatoria para el financiamiento de
Proyectos Municipales, que se ajusten a las especificaciones establecidas en el
presente instructivo.
El propósito de la presente convocatoria consiste en contribuir a disminuir el uso
indebido de drogas, legales e ilegales, a través del fortalecimiento de los Municipios
miembros del PNMCS en el diseño e implementación de programas de prevención
integral, dentro del ámbito de reducción de la demanda, en todo el territorio de la
República Argentina.
Se considera Proyecto Municipal (PM) al conjunto de actividades a ser
desarrolladas por un municipio en el ámbito de su territorio de competencia, con el
objeto de obtener uno o más resultados determinados compatibles con los objetivos
del Proyecto de Funciones Esenciales y Programas de Salud Pública.
INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS MUNICIPALES
(PM)
Municipios Elegibles
Los Proyectos Municipales (PMs) podrán ser presentados únicamente por
municipios que cumplan los siguientes requisitos:
1) Sean miembros del PNMCS ya sea miembros responsables, titulares,
adherentes1, o haber solicitado formalmente su ingreso al programa antes
de la fecha de cierre de la presente convocatoria.2
2) Posean población mayor a 50.000 habitantes. Dado el carácter federal que
se pretende brindar al Programa, en aquellas jurisdicciones provinciales que
no existan municipios integrados al mencionado programa que cumplan con
la cantidad mínima de habitantes prevista en el presente ítem, podrán ser
considerados Proyectos Municipales presentados por municipios con una
población mayor a 20.000 habitantes, y que cuenten con una detallada
justificación de las razones que habilitan la intervención en dicho nivel local.
(características de la problemática, demanda comunitaria de intervención,
principales grupos de riesgo, etc.)
3) Acrediten a través de su ejecución presupuestaria, garantía de sanidad
financiera en el último ejercicio fiscal concluido.
Condiciones de los Proyectos Municipales
Serán considerados para su evaluación, los Proyectos Municipales que cumplan con
los siguientes requisitos:
1
–
Área Temática
De acuerdo con los lineamientos definidos en el Plan Nacional de Drogas
2004-2007 y de acuerdo al Programa de Fortalecimiento de la Estrategia
Nacional de Drogas en Reducción de la Demanda, las propuestas de
proyectos municipales deberán referirse a la formulación de estrategias y
acciones concretas destinadas a intervenir de manera directa sobre la
prevención integral del Uso Indebido de Drogas, tanto legales como
ilegales.
–
Actividades Elegibles
En el Anexo I se presentan las distintas actividades elegibles.
Las actividades serán seleccionadas por cada municipio de acuerdo al
Proyecto que se propongan desarrollar en el nivel local. En dicho Anexo
se encuentran detalladas cada una de las actividades elegibles, con los
correspondientes medios de verificación que deben ser presentados a la
Coordinación General del Programa Prevenir con copia al PNMCS, al
finalizar la ejecución del proyecto. (Cf. Anexo I).
Miembros Adherentes: aquellos Municipios que enviaron la nota de ingreso suscripta por el
Intendente; así como el acta de compromiso suscripta por los representantes de su comunidad y
cuentan con acreditación de la Unidad Coordinadora de la Red Argentina de Municipios y Comunidades
Saludables. Es deseable, aunque no excluyente, presentar el compromiso del Concejo Deliberante a
través de la firma de una resolución para otorgar marco legal y sustentabilidad a las acciones.
Miembros Titulares: aquellos que cuentan con acreditación por parte de la Unidad Coordinadora de la
Red, realizaron el diagnóstico participativo con el fin de determinar la situación de salud del municipio e
identificar los problemas de salud percibidos por la comunidad, conformaron y pusieron en marcha un
Comité Intersectorial y cuentan con un plan de trabajo y/o proyectos en ejecución.
Municipios Solicitantes: aquellos municipios que presentaron/enviaron la nota de ingreso a la Red
suscripta por el Intendente; así como el acta de compromiso suscripta por los representantes de su
comunidad, pero que aún no cuentan con la acreditación formal por parte de la Unidad Coordinadora de
la Red Argentina de Municipios y Comunidades Saludables.
2
Fecha límite de entrega de los PM: xx de xx de 2008
–
Participación comunitaria
A fin de garantizar el proceso de participación ciudadana y un adecuado
conocimiento público que reafirme el principio de transparencia, los
Proyectos Municipales presentados deben adjuntar una acreditación, a
través de actas de trabajo, de haber sido formulados, discutidos y
aprobados en una mesa intersectorial así como de haber sido difundidos
a la comunidad a través de diversos medios ( página web municipal,
elevación al Consejo Deliberante u otras que viabilicen una amplia
difusión).
–
Acreditación y aval
De modo de garantizar el involucramiento de la instancia provincial y del
resto de los poderes municipales, los Proyectos Municipales deben
adjuntar el aval escrito del representante provincial ante el Consejo
Federal de Drogas (COFEDRO), y acreditar haber sido comunicados ante
el Honorable Consejo Deliberante local.
–
Equipo Técnico
Los Proyectos Municipales deberán contar con una identificación precisa
del responsable de proyecto así como acreditar la presencia de
profesionales responsables de los aspectos de gestión de redes sociales y
de conocimientos específicos en materia de prevención de adicciones..
Por último, se adjuntan, a modo referencial, modelos de términos de
referencia vinculados con posiciones clave identificadas para los
integrantes del equipo técnico. (Cf. Anexo II).
Presentación de los Proyectos Municipales (PMs)
El municipio presentante deberá completar el formulario de presentación de
proyecto que obra en Anexo III.A de este instructivo. En el mismo, se deberán
completar todos los datos y adjuntar la documentación requerida.
Dicho formulario podrá retirarse gratuitamente en la sede de la Coordinación
General del Programa Prevenir, descargarse electrónicamente de la página web
www.sedronar.gov.ar, o solicitarse para su envío por correo electrónico a la
dirección: prevenir@sedronar.gov.ar.
¿Cómo completar el Formulario de presentación del Proyecto Municipal?
(Anexo III. A)
Los datos básicos del Municipio que deberán indicarse son: nombre del municipio,
ubicación geográfica (provincia en la que se encuentra ubicado), población de
acuerdo al Censo 2001 y máxima autoridad del Departamento Ejecutivo. Deberán
adjuntarse el aval escrito del representante provincial ante el Consejo Federal de
Drogas (COFEDRO), última rendición de cuentas aprobada por el órgano local
correspondiente, acreditación de haber comunicado el PM al Honorable Consejo
Deliberante Local, y Curriculum Vitae de los miembros del equipo técnico.
La descripción del proyecto se ajustará a las actividades elegibles establecidas de
acuerdo a las intervenciones estandarizadas, en función del tema ya enunciado (Cf.
Anexo I).
Los Municipios podrán incluir en sus Proyectos Municipales actividades no elegibles,
pero las mismas no podrán ser financiadas con los recursos a asignar por el
Proyecto FESP.
Las propuestas deben guardar coherencia lógica interna entre objetivos, actividades
y resultados esperados y estar orientadas a una intervención fundamentada en un
diagnóstico participativo local sobre la temática, como justificación de las acciones
que se proponen llevar adelante.
La
-
descripción de las propuestas deberá contener la siguiente información:
Intervenciones definidas
Actividades diseñadas
Objetivos y metas cuantificables
Descripción de las actividades a realizar
Metodología propuesta para su desarrollo
Cronograma de actividades
Información sobre la dependencia municipal responsable por el desarrollo del
PM
Duración
La duración de los Proyectos Municipales podrá tener un plazo máximo de
ejecución de hasta 12 (doce) meses a partir de la suscripción del convenio por
las partes interesadas.
Financiamiento
El monto máximo de financiamiento por proyecto asciende a la suma de $75.000.(pesos setenta y cinco mil).
Los municipios seleccionados se comprometen a utilizar los recursos provenientes
del financiamiento del FESP con los mismos altos estándares de economía,
eficiencia, competencia y transparencia a que la Nación se ha adherido al suscribir
un acuerdo de préstamo con el Banco Mundial.
Para los efectos de las pequeñas compras y contrataciones necesarias para cumplir
con cualquiera de las actividades en el Nomenclador al que se refiere este
Instructivo, en general, podrán usarse las normas y procedimientos administrativos
del municipio que aseguren competencia y comparación de precios antes de
adjudicar las órdenes de compra de bienes o servicios.
Cuando se trate de pago de servicios de empleados o servidores municipales por
actividades del programa, las remuneraciones o pagos no deberán exceder los
valores que se pagan por tareas y funciones semejantes a otros servidores
municipales.
En los casos de contrataciones directas, las autoridades municipales deberán
consultar con la Unidad de Financiamiento Internacional del Ministerio de Salud de
la Nación (UFI-S) antes de proceder con la compra, al teléfono 011-4372-3733 o
por correo electrónico a: comprasufis@ufisalud.gov.ar.
Resulta deseable que el responsable del proyecto tenga participación activa en la
administración de los fondos asignados para la ejecución del PM, juntamente con
algún funcionario municipal vinculado con el área de Hacienda.
Los municipios seleccionados se comprometen a mantener registros fieles, cuentas,
facturas y detalles de gastos cuidadosa y separadamente organizados en relación
con los gastos del Programa y que tales registros permanezcan archivados por al
menos cinco años. Anualmente, auditores calificados independientes contratados
por la UFI-S verificarán por muestreo algunos de los programas aprobados y
ejecutados, y reportarán al Ministerio de Salud de la Nación y al Banco Mundial
sobre la adecuada utilización de los recursos; los Municipios deberán colaborar con
esas revisiones.
Lugar de entrega
Las propuestas de Proyectos Municipales deberán ser entregadas personalmente o
enviadas por correo postal a:
Unidad de Financiamiento Internacional de Salud
Ministerio de Salud de la Nación
CONVOCATORIA 2009 - PROYECTOS MUNICIPALES DE PREVENCIÓN
Av. 9 de Julio 1925, piso 4º
Of. de Adquisiciones y Contrataciones Nº 407
CP C1073ABA – Tel/Fax: 4372-3733-3832 – Buenos Aires
República Argentina.
Correo Electrónico: comprasufis@msal.gov.ar
No se aceptarán proyectos que no respeten los formatos y especificaciones
establecidas por el presente instructivo para la convocatoria.
Sólo se aceptarán propuestas enviadas en formato electrónico con firma scanneada
del Intendente o máxima autoridad del Departamento Ejecutivo municipal o
comunal a la dirección de correo electrónico: prevenir@sedronar.gov.ar, bajo la
condición de enviar el formulario original por correo postal.
Por consultas para completar el formulario de presentación de proyecto, se puede
comunicar con la Coordinación General del Programa Prevenir al teléfono 0114320-1200 int. 1193/1326, o por correo electrónico a: prevenir@sedronar.gov.ar.
Fecha límite para la entrega de proyectos: 30 de Diciembre de 2009, 18
horas.
Evaluación de los Proyectos Municipales
Los Proyectos Municipales que se presenten serán evaluados por una Comisión ad
hoc, cuya designación estará a cargo de la Coordinación General del Programa
Prevenir y estará integrada por: un representante de la Dirección Nacional de
Prevención y Capacitación, y dos representantes del Programa Prevenir, todos de la
SEDRONAR.
Los criterios que se emplearán para la evaluación de los proyectos serán los
siguientes:
Criterio de evaluación
Elegibilidad
•
•
•
•
•
•
Relevancia
de
la
situación sobre la que
se
plantea
la
intervención
del
Proyecto
•
•
•
Interpretación
Carácter de la membresía del Municipio en el PNMCS.
Población mayor a 50.000 habitantes, o de corresponder,
mayor a 20.000 habitantes.
Aval formal del representante provincial ante el Consejo
Federal de Drogas (COFEDRO).
Acreditación de haber comunicado el Proyecto Municipal al
Honorable Consejo Deliberante local.
Acreditación de haber formulado, discutido y aprobado el
Proyecto Municipal en una mesa participativa local,
habiéndole dado difusión a través de la página web
municipal.
Garantía de sanidad financiera en el último ejercicio
presupuestario municipal concluido.
Área temática, intervención y actividades elegibles.
Importancia del tema a abordar en el contexto local.
Contener alguno o varios de los ejes de una estrategia de
reducción de la demanda de drogas (participación
comunitaria,
acción
intersectorial,
acciones
de
sensibilización, políticas públicas saludables, capacitación
de recursos humanos).
Sustentabilidad
Proyecto
del
•
•
Capacidad técnica del
Proyecto
•
•
•
•
•
•
Compromiso de creación/fortalecimiento de un ámbito
específico vinculado con la temática en la estructura
municipal.
Previsiones respecto a la disponibilidad de recursos
presupuestarios en el futuro y a la posibilidad técnicafinanciera de continuidad.
Consistencia interna del proyecto (adecuación entre:
objetivo general, objetivos específicos, actividades a
desarrollar y resultados esperados).
Identificación de la intervención a realizar y de sus
interacciones con el problema planteado.
Identificación de población-objetivo o beneficiarios del
proyecto.
Medios de verificación del cumplimiento de las actividades
en cantidad, calidad y tiempo adecuados.
Actividades
planteadas
que
incluyan
las
tareas
indispensables para alcanzar los objetivos.
Cronograma adecuado a las actividades.
En caso que la Comisión Evaluadora considere necesario ampliar la información o
reformular algún aspecto del PM presentado, se notificará al municipio
correspondiente para que en un plazo perentorio establecido remita los informes,
correcciones y/ o documentación complementaria que permita continuar con el
proceso de evaluación. Pasado este plazo, el Proyecto del municipio que no
presente la ampliación o reformulación solicitada, será desestimado.
La Comisión Evaluadora deberá efectuar un dictamen en el que expondrá el
resultado de la evaluación de cada Proyecto Municipal y la recomendación de
seleccionar o desestimar el mismo. El dictamen se sustentará en una evaluación de
carácter conceptual con calificaciones de Satisfactorio o Insatisfactorio.
Aprobación de los Proyectos
Una vez que la Comisión Evaluadora haya emitido el dictamen sobre cada proyecto
evaluado, la Coordinación General del Programa Prevenir presentará el mismo al
Coordinador General del Proyecto FESP para su posterior elevación a la Unidad de
Financiamiento Internacional del Ministerio de Salud de la Nación (UFI-S).
Se notificará en forma escrita a los municipios que hayan presentado Proyectos
Municipales (PMs) acerca del resultado del proceso de evaluación.
Firma de Acuerdo de Financiamiento
(Anexo IV)
Una vez aprobado el Proyecto Municipal, la Coordinación del Programa Prevenir
procederá a la firma del Acuerdo de Financiamiento con el Municipio que lo hubiese
presentado, el cual deberá estar representado por el Intendente de la Municipalidad
o la máxima autoridad del Departamento Ejecutivo del municipio o comuna
seleccionada.
El acuerdo de financiamiento constituye el instrumento legal que establecerá las
obligaciones y derechos de las partes suscriptoras con relación a la ejecución del
Proyecto Municipal seleccionado. Dichos acuerdos se suscriben bajo la modalidad de
financiamiento basado en el desempeño.
En dicho acuerdo deberá especificarse lo siguiente:
1. Monto del financiamiento a otorgar
2. Plazo de ejecución del PM
3. Obligación de presentación del informe final (Anexo III. B) por parte
del Municipio beneficiario que deberá contener como mínimo una
especial reseña sobre las lecciones aprendidas que pudieran ser tomadas
en cuenta para la toma de decisiones en proyectos similares, y una
descripción detallada de las actividades ejecutadas y de sus resultados,
respaldados por los medios de verificación convenidos, los que deberán
contar con la firma de la máxima autoridad del Departamento Ejecutivo
del Municipio, y la certificación de cumplimiento de actividades firmada
por la autoridad sanitaria provincial u otro organismo independiente,
siguiendo el modelo que se entregará como parte integrante del
Convenio.
4. Datos de la Cuenta bancaria especial en la que el Proyecto FESP realizará
los desembolsos del monto del financiamiento acordado.
5. Obligación del Municipio de proceder a la devolución parcial o total,
según la naturaleza del Proyecto Municipal, del monto del financiamiento
acordado, y sanción de declaración de inelegibilidad para la presentación
de nuevos Proyectos Municipales con financiamiento del Proyecto FESP,
en el supuesto de incumplimiento de los resultados.
6. Los documentos utilizados y/o producidos por el Municipio durante el
desarrollo de las acciones deberán explicitar claramente que han sido
elaborados en el marco del Proyecto FESP - Ministerio de Salud de la
Nación, con asistencia técnica de la SEDRONAR y con financiamiento del
Banco Mundial.
7. En los casos en que se requiera utilizar el logo del Proyecto FESP y el
logo de la SEDRONAR se deberá solicitar la autorización correspondiente.
8. El Proyecto FESP y la SEDRONAR podrán difundir y/o publicar los
resultados de los proyectos.
9. El Programa Prevenir extremará las medidas para lograr la publicación
de los trabajos que se produzcan como resultado.
10. Las entidades deberán someterse a las evaluaciones, revisiones,
supervisiones y auditorias que dispongan, por sí o por terceros
autorizados, el Proyecto FESP, el Banco Mundial, y/ o el Ministerio de
Salud de la Nación, o que constitucionalmente correspondan.
Ejecución del Proyecto Municipal
Suscripto el Acuerdo de Financiamiento, la Coordinación General del Programa
Prevenir dispondrá, en las condiciones pactadas y a través de la UFI-S la
transferencia de los importes comprometidos en el financiamiento acordado a la
cuenta bancaria especial habilitada por el municipio beneficiario del Proyecto
Municipal y designada en el Acuerdo de Financiamiento.
Las actividades previstas deberán ejecutarse conforme el Proyecto Municipal
aprobado, y no se aceptarán modificaciones, excepto que el municipio ejecutor
justifique las mismas en causas de fuerza mayor o imprevista y haya dado aviso
previo al programa FESP, pudiendo éste, a recomendación de la evaluación de la
Coordinación General del Programa Prevenir, proceder a autorizar la modificación
solicitada.
Una vez que haya finalizado la ejecución del Proyecto Municipal, el Municipio
beneficiario deberá presentar ante la Unidad Coordinadora del Proyecto FESP dentro
de los quince (15) días siguientes, el informe final requerido, siguiendo el modelo
(Anexo III. B) que a tal fin se le provea como anexo al Acuerdo de
Financiamiento.
Evaluación final del Proyecto Municipal ejecutado
Se realizará una evaluación acerca del cumplimiento de lo previsto, sobre la base
de los medios de verificación entregados por el Municipio, y sobre las auditorias de
campo que se hayan realizado. La evaluación técnica mencionada estará a cargo de
la Coordinación General del Programa Prevenir, y será remitida a la Unidad
Coordinadora del Proyecto FESP. Sobre una evaluación técnica favorable, la Unidad
Coordinadora del Proyecto FESP procederá a la aprobación del informe final
rendido, dando por concluido de manera satisfactoria el proyecto ejecutado.
En caso de que dicha evaluación sea insatisfactoria, la Unidad Coordinadora del
Proyecto FESP procederá a notificar al municipio de dicha situación, intimando en
forma fehaciente a la devolución total o parcial del monto del financiamiento
otorgado dentro de los treinta (30) días y comunicará la imposibilidad de acceder a
un nuevo financiamiento por parte del Proyecto FESP.
Si el municipio no cumplimentara la devolución del monto reclamado, la Unidad
Coordinadora del Proyecto FESP, procederá a iniciar las acciones judiciales previstas
en la legislación nacional vigente para hacer efectiva la devolución total o parcial,
según corresponda, del monto del financiamiento.
ANEXOS
ANEXO I: Descripción
actividades elegibles
de
intervenciones
y
ANEXO II: Modelos de términos de referencia
para el equipo técnico municipal
ANEXO III:
A)
Formulario de presentación de Proyecto
Municipal (PM)
B)
Formulario de Informe Final y aval
provincial del Proyecto Municipal ejecutado.
ANEXO IV: Modelo de Acuerdo de Financiamiento
entre el Municipio y la Coordinación del Proyecto
FESP, del Ministerio de Salud de la Nación.
Nota :
El ANEXO III. A) deberá ser presentado por
municipios que apliquen a la presente convocatoria.
todos
los
Los ANEXOS III. B) y IV deberán ser presentados por los
municipios que queden seleccionados una vez publicada el acta
de proyectos aprobados