el derecho en movimiento en homenaje a elena highton

ADRIANA DREYZIN DE I(LOR
Directora
CAROLINA HARRINGTON
Coordinadora
EL DERECHO EN MOVIMIENTO EN HOMENAJE A ELENA HIGHTON
Talcahuano 442 - Tel.
Salta 3464 Tel.
Buenos Aires Santa Fe iNDICE GENERAL
7
Elena Highton de Nolasco y su
lPor
un libra homenaje a Elena
por ADRIANA DREYZTN DE KLOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _
EI derecho en movimiento I coordinado par Carolina
Harrington, dirigido por Adriana Oreyzin de Klor - 1!l
ed. Santa Fe . Rubinzal-Culzoni, 2007
416p.;2316cm
II
DERECHOS HUMANOS
imvrmidad: chrves para
fa
de fa Corte lnterameric:ana de
Humanos, por LA URENCE BURGORGUE-LARSE:--.I ...
ISBN 978-987-30-0297-7
lW·ZSl.lrlJ'dencwl
1. Oerecho. I. Harrington, Carolina, coord. II. Oreyzin
de Klor, Adriana,
COO 340
17
La Corte Inleramericana de Derechos Humanos y
fa libertad de expresion en la 6rbita de fa sociedad
/l,mMlr,,,Af;N'I
por MARIE LA MORALES ANTONIAZZI.
57
....
La que nos dicen los mecanismm,> internacionales
de los derechos de la mujer, por MONICA PINTO . . . . . . . . . . . . . .
101
ACTIVIDAD JCDICIAL
Acceso
por RICARDO
RUBINZAL CULZONI EDITORES de RUBINZAL Y ASOCIADOS S. A. Talcahuano 442 Tel. (011) 4373-0544 ClO13AAJ Buenos Aires 119
y mediacion. por GLADYS STELLA ALVAREZ
147
LORENZETTI. . . . . .
a Jas "Nfujeres. Objetivo
por GRACIELA
y
Justicia en
por LUIS
GUnWlU, (.UUIU:SU.
MEDINA. . . .. . . ..
...
...•.
163
"
MARfA PALMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , •.•....•.
217 INTEGRACrON REGIONAL
Quedo hecho el deposito que dispone 10 ley 11.723
._-----­
IMPRESO EN ARGENTINA
"Sexo,
rock & roll... n en Lw:emfmrrm
por RICARDO AI.ONSO
Mercoslir.
239
GARciA . . . . . .
movirniento?, por ADRIANA DREYZIN
DE KLOR . . . .
263
s
Las teorias de la integraci6n regional y el estado
del }v1ercosur, por ANDRES MALAMUD. . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . ..
El aporte del Tribunal de Jus/icia de la Comunidad Andina
a La integracion sudamericana, por RICARDO VIGIL TOLEDO.
28]
. . . . . ..
309
. . . . . . . . . . . ..
317
. . . . . . . . . . . . . . . ..
337
El papel de Los tribunales nacionales en La creacion del
Del"echo en el e5pacio jurfdico europeo. Principios
rectores, por ARMIN VON BOGDANDY. . . . . . . . . . . . . .
ELENAHIGHTON DE NOLASCO Y SU TRAYECTORIA EL DERECHO EN MARCHA
El D erecho, la sociedad de La informacion, la
seguridadjurfdica y La necesidad de un Derecho
flexible, por R AUL ANIBAL ETCHEVERRY. . . . . . .
Posibilidad de incorporar al Codigo Civilla regulaci6n
deL contrato de arbitraje, por JULIO CESAR RIVERA. . .
Tramite del recllrso de 1111lidad en el
arbitraje, por HORACTO ROlTMAN .
. . . . . . . . . . . ..
361
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
387
Rejlexiones sobre el grupo de estudios "Derecho
Abierto ". Estudiar y di4i-utar, por ROSA VILA.
. . . . . . . . . . . . . . . . . ..
395
INDICE SUMARIO . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
405
ELENA HIGHTON DE NOLASCO nacio en
Lomas de Zamora el 7 de diciembre de 1942.
lngresa a la F acultad de Derecho de la
Universidad de Buenos Aires en 1961 , egre­
sando en 1966 con los tHulos de abogada,
procuradora y escribana.
A 10 largo de los mas de cuarenta alios
, transcunidos desde que recibiera su titulo de
abogada, y luego de Doctora en Leyes por la
misma Casa de Altos Estudios, se ha hecho acreedora de numerosas ti­
tulaciones en funcion de estudios efectuados en el pais yen el extranje­
roo Entre otros, ha realizado cursos de posgrado en la Escueia Judicial
de 1a Universidad de Nevada y en la Universidad de Harvard;Estados
Unidos, y fue becaria del Gobiemo de Canada.
La docencia la encuentra en sus filas desde muy j oven asi como
tambien la investigacion universitaria; estas actividades se reflejan aca­
badamente en las innumerables obras de su autoria y coautoria en el
campo de la ciencia juridica.
Parale1amente, desanolla la carrera judicial que inicia en diciembre de
1973 como defensora oficial de incapaces y ausentes ante la Camara Na­
cional de Apelaciones y Juzgados N acionales de Primera Instancia Espe­
cial en 10 Civil y Comercial, siendo nombrada jueza de la Nadon en
1979. En 1994 es designada jueza de la Camara Nacional de Apelaciones
en 10 Civil, siendo propuesta en 2004 para integrar la Corte Suprema de
Justicia de la Nacion, cargo al que accede pocos meses mas tarde. Elena
Highton de Nolasco es la primera mujer designada por nominaci6n de­
6
7
LAS TEORlAS DE LA INTEGRACION REGIONAL Y EL ESTADO DEL MERCOSURI por ANDRES MALAMUD:! 1. Teorias de las rclaciones intemacionalcs. n. Teorfas de la integraci6n ncofuncionalismo. 3. Int8raccionismo
comU111cativo 0 transaccionalis111o.
liberal.
\lcorran­
IV.
saccionalis111o
anlicadas 0 el cstado del Mercosur. V. Rcferencias.
SUMARro:
Los conceptos de region.; regionalismo e integracion regional son
controvertidos (Russett, 1969; Fawcett y Hunell, 1995). Sin embargo,
las definiciones de Nyc son un buen punto de partida. £1 dcfini6 una
regi6n internacional como "un mimero lilnitado de Estados unidos por
una re1aci6n geogrifica y por un grado de interdependel1cia mutua",
y regionaJislTIO como "la fon11acioll de glUpOS de illteres sobre la base
de regiones" (Nye, 1968:vii). E1 regionalismo chisico concebia a las
rcgiones de forma cen'ada, como descliptas en el tennino "fOlia1eza",
ya que prolllovian la integracion regional al costa de la fragmentac
global. En contraste, el regionalismo contemponineo 0 abierto
a compatibilizar "la proliferacion de acuerdos regionales de comercio
con e1 sistema global encarnado por la Organizaci6n Mundial de Co­
mercio" (Bergstein, 1997:5).
E1 regionalismo cOlltemponineo es un concepto paraguas que cubre
I Una version previa, en
file publicada en TOSCANO FRANCA
MarcHio; LlXINSKI, Lucas y OLMOS GIUPPONI, Marfa Belen (eds.), The Lafv
Mercosur, Hmt Publishing, Oxford, 2010, 9-27.
2 Instituto de Ciencias Sociaies, Oniversidad de Lisboa.
28J
_"- "-"
1
.
ANDRES MALAMUD
,.,"I ...
~
1
INTEG RACION REG IO:\'AL
~
una multiplicidad de fenomenos diferentes. Hurrell (1995) enumera
cinco, argumentando que ninguno posee exc1usividad: (a) regionaliza­
cion, (b) conciencia e identidad regional, (c) cooperacion regional in­
terestatal, (d) integracion regional promovida por el Estado y (e) cohe­
sion regional. El primero de ell os -regionalizacion- es equiparable a
interdependencia, mientras que el segundo -identidad regional- denota
una nocion cultural antes que politica 0 economica; la caracteristica
comun es que ninguna de las dos es producida intencionalmente sino
mediante factores como un creciente intercambio comercial 0 raices
historicas cOlnpartidas. Los otros tres subtipos responden a otra logic a:
son el producto de decisiones estatales - cooperacion e integradon- 0
su consecuencia -cohesion regional-. En ellos, la region "juega un
papc1 fundamental en las relaciones entre los Estados (y otros actores)
de esa region y el resto del mundo", al tjempo que constituye "la base
organizativa dc las politicas en varias arcas" (Hurrell, 1995:44).
En 10 que rcspecta a la dimension economica de la integracion,
existen cuatro niveles progresivos (Balassa, 1961). El mas simple, la
zona de libre comercio, es un area en la cual las barreras tarifarias
son desmanteladas; esto significa que no se cobra aranceles a los pro­
ductos originados en cualquier pais miembro. La union aduanera im­
plica un paso mas, fijando lill arancel externo comun que establece el
costo que los productos producidos fuera de la region pagan para entrar
en ella. Esto implica que los Estados miembros conforman una entidad
unificada en la arena del comercio intenlacional. El tercer nivel, el
mercado comun 0 unico, constituye una union aduanera a la eual se
agrega la libre movilidad de los factores de produccion (capital y tra­
bajo) entre los Estados miembros, asi como una politica comercial
comun. Tambien contempla la coordinacion de politicas sectoriales y
macroeeonomicas y requiere la armonizacion de las regulaciones na­
cionales. Finaln1ente, la union economjca acrecienta instituciones mo­
netarias centralizadas y politicas financieras comunes. Va mas ana de
la simple coordinacion y armonizacion de politicas, exigiendo agencias
supranacionales que regulen y sostengan la moneda COmtlll.
A pesar de los objetivos economicos de la integraci6n, la necesidad
de establecer algun tipo de marco institucional promueve vinculos ex­
traecon6micos. Como consecuencia de la mayor integracion economic a
I
promovida por los Estados, los flujos crecientes de inversion y comercio
fomentan la regionalizaci6n en el sentido del primer sUbtjpo definido
por Hurrell. Asimismo, flujos crecientes de personas y comunicaciones
alimentan la autoconciencia regional, su segundo sUbtipo. N inguno de
ellos, sin embargo, equivale a integracion regional, que puede ser de­
finida como el proceso por el cuallos Estados nacionales "se mezclan,
confunden y fusionan con sus vecinos de modo tal que pierden ciertos
atributos facti cos de la soberania, ala vez que adquieren nuevas tecnicas
para resolver sus conflietos mutuos" (Haas, 1971:6). A esta definici6n
c1asica puede afiadirse que "10 hacen creando instituciones cOl11unes
pennanentes, capaces de tomar decisiones vinculantes para todos los
miembros" (Malamud y Schmitter, 2006: 17).
Las principales teorias de las relaciones intemacionales, sean neo­
rrealistas (alla Kenneth Waltz), institucionalistas (Robert Keohane y
Joseph Nye), constluctivistas (Alexander Wendt) 0 neoidealistas (Bluce
Russett), no aprehenden cabalmente el fenomeno de la integracion
regional -y algunas ni siquiera 10 abordan-. Por 10 tanto, varias teorias
especificas han aparecido para tratar 1a cuestion. Los enfoques mas
influyentes han sido el federalista (defendido por Michael Burgess),
el funcionalista (David Mitrany), el neofuncionalista (Ernst Haas), el
interaccionismo comunicativo (Karl Deutsch), el intergubenlamenta­
lismo liberal (Andrew Moravcsik) y la gobemancia supranacional (Wa­
yne Sandholtz y Alec Stone Sweet). A continuacion se presenta cada
uno y luego se evalua su pertinencia para entender el Mcrcosur.
I. Teorias de las relaciones internacionales
La integraci6n regional constituye una subarea en el amplio Call1pO
de la politic a intenlacional, pese a que ha crecido mucho -si bien no
de manera lineal- durante el ultimo medio siglo. Este desarrollo fne
inesperado para la mayoria de los analistas, dado que se contraponia
a las teorias establecidas en la disciplina.
Desde que Waltz (1979) actualiz6 la teo ria realista fundada por
Hans Morgenthau ([1948] 1944) adicionandole el prefIj 0 nea, este en­
toque ha dominado 1a disciplina de relaciones intemacionales. Para
esta concepcion, 1a politica mundial tiene lugar en un ambiente 311(lr­
282
283
ANDRF.S MALA:'1UD
en el cuallos Estados soberanos son los unicos actores relevantes.
Al no existir un monopolio legitimo de la fuerza, la autoayuda es la
Lmica conducta racional. As!, solo los diferentes intereses y capacidadcs
de los Estados moldean sus interacciones, dando lugar a una dimlmica
de alianzas y rivalidades que resultan en un equilibrio de poder. Los
intereses nacionales se definen en dos niveles, la alta poHtica-cues­
tiones territoriales y de defensa- y la baja politica -cuestiones econo­
micas y culturales-. La primera es crucial, 10 cual transforma al mundo
en una arena determinada por las preoeupaciones sobre seguridad y
poder.
o realJsmo estructuraL "tiene poco interes en 1a
regionalizaci6n 0 en Ia integraci6n ecoJ1(5mica" (Hurrell, 1995:53). Se
en cambio. en el concepto de regimen, definido eomo
de principios, normas, reglas y procedimientos explicitos 0
implicitos airededor de los cuaies convergen las expectativas de los
actores en una cierta area de las relaciones internacionales" (Krasner,
1983: 1). SCgLl11 esta perspectiva, "cualquier aecion que disminuya 0
delegue deliberadamente la soberania estatal es (teoricamente) inc om­
prensible" (Sehl11itter, 1996a). En consecuencia, el neorrealismo no
busca explicar los acuerdos internacionales que "involucren estructuras
institucionales diferentes de las ideas tradicionales de coalicion, alianza
u organizacion internaciona1 c1asica" (HUlTell, 1995:53).
A diferencia del neorrealismo, el institucionalismo liberal sostiene
que la cooperaci6n entre los Estados no solo es posible sino tambien
esperable, dadas ciertas condiciones (Axelrod, 1984; Keohane y Nye,
1989). Visto que los intereses nacionales son retraducidos como pre­
ferencias, las que no se consideran fijas sino constnlidas mediante
procesos politicos domestieos, las instituciones internacionales juegan
un papel crucial a1 facilitar acuerdos, garantizar cornprornisos mediante
el monitoreo y la supervision y reducir los costos de informacion y
EI juego de suma cero de los realistas se torna asi un
juego de suma positiva, en el que la ganancia de un jugador no implica
1a perdida de los demas. Adernas, la vinculacion entre distintas clreas
en una negociacion contribuye a diluir la distincion entre alta y baja
generando un escenario de intcrdependcncia compleja en vez
de simple subordinacion 0 alianza paritaria. La interdependencia "con-
INTEGRACrOI\ REGIONAL
siste en la (a) interpenetraci6n economlca en tenninos de comercio
intcl1lacional y flujos financieros; (b) el interes colectivo de
dos-nacion en evitar una guerra nuclear, y (c) el interes colectivo de
los Estados-nacion en evitar una catastrofe ecologica" (Sanders,
1996:444). A pesar de esta definicion tripartita, el enfasis recae sobre
cl primer elemento -el intercambio economico intensivo-, "que puede
influenciar las relaciones politicas pero no necesariamente genera una
respuesta integradora" (Webb, 1977 :32). La interdependencia no es
una condieion suficiente para la cooperacion 0 integracion, pero es
una condicion facilitadora. En semejante contexto, las unidades sub­
nacionales y los actores transnacionales pueden adquirir una relevancia
que 1a teoria neorrealista les niega.
Un tercer enfoque, el constluctivismo -0 reflectivisl110
1989)- descansa en fundamentos menos materiaIcs. En vez de
en factores politicos 0 econ6micos, los constructivistas "se
en la construcci6n de identidades c intcreses y, por 10 tanto, rcalizan
una aproximacion mas soeiologica que economica a la teorfa sistemica.
Sobre esta base, argumentan que los Estados no estan estructural 0
exogenamente dados sino que son construidos mediante interaeciones
historicas contingentes" (Wendt, 1994:385), Por ende, se "enfatiza la
imp01iancia del eonocimiento compartido, el aprendizaje, las fuerzas
ideacionales y las estlucturas nonnativas e institucionales" (HulTell,
1995:65). Aunque el paraguas constIuctivista encubre diversas orien­
taciones, todas rechazan los enfoques realista e institucional debjdo a
sus supuestos positivistas y racionalistas. La integraci6n es, en el es­
quema constIuctivista, una respuesta posible a la transformaci6n
las identidades y expectativas nacionales. A medida que el intereambio
entre los pueblos crece, nuevas identidades colectivas pueden emerger;
institueiones supranacionales son creadas entonces para contener a las nuevas lealtades. Finalrnente, una de las teorias mas clasicas pero no siempre vigentes
de las relaciones intemacionales es el neoidealismo. Sus origenes datan
de las especulaciones kantianas sobre la paz mundial (Kant [J 795J,
1985), pero su redescubrimiento se produjo en las decadas de 1970 y
1980 euando la tercera ola de democratizacion adquirio momento.
neoidealistas argul11entan que los factores domesticos no son secun­
285
ANDRES MALAMUD
INTEGRACION REGIO\'AL
nl complementarios sino f1mdamentales para explicar 1a politica
internacional, y el tipo de regimen es uno de los Inas importantes
(Nyc, 1988; Sehn1itter, 1991; Maoz y Russett, 1993). Como primera
evidencia, estos enfoques subrayan que las delTIOCraeias no hacen la
guerra entre S1. A partir de esta constatacion, se ha eoncluido frecuen­
temente que cierto comportamiento cooperativo es esperable entre de­
mocracias, 10 que podria favorecer 1a integraci6n regional.
II. Teorias de Ia integracion regional
1. Federalismo
el concepto de federa1ismo fue avanzado por los ancianos
y por varios pens adores medieva1es, el federa1ismo modemo
una nueva cstratcgia. Kant en principio, y los padres fundadores
de Estados Unidos en la practica, diseftaron un modelo que se implant6
con exito y fue emulado en todo el mundo. Dos siglos despues, el
concepto retorno a su continente de origen para respaldar la naciente
autoconciencia europea. Alticro Spinelli, el lider Italiano del
micnto Federalista Europeo, fue cl principal defensor de un paneuro­
peismo federal; el "creia que solo un saIto dnistico a1 federalis1110
podia lograr la unificacion de Europa" (Nelsen y Stubb, 1994:69).
Muchos arquitectos de 1a construccion europea, incluso Jean Monnet
y Robert SchUlnan, adoptaron originalmente esta idea. Sin embargo,
cuando en 1949 el federalismo se manifesto insuficiente para sostener
a1 Consejo de Europa como embrion de un continente integrado, la
mayorfa de eIlos opto por una estrategia increlnental (Mutimer, 1994).
Uno de los supuestos clave del federalismo es la intercambiabilidad
entre los nive1es nacional y supranacional. Se asume que "los postu­
lados que conciernen identidad, accion y lealtad politica son los mis­
mos, independientemente del nivel de formaci on institucional. Por eso,
los principios que subyacen a1 federalismo nacional deben aplicarse
al federalismo global 0, mas restrictivamente, regional" (Rix, 1994: 11).
As!, el arquetipo de 1a Confederacion Suiza suele ofrecerse como mo­
delo a explorar para 1a institucionalizacion y democratizacion de 1a
Union Europea (Blondel, 1998; Trechsel, 2005). Otros autores van
n1as alIa y argulncntan que 1a logica de 1a "po1itica federal" ya define
al bloquc regional (Sbragia, 1992; Dosenrode, 2007), 0 HlClUSO que
caracterfsticas reminiscentes del federalismo aleman estan en vigencia
a nivel eUfopeo no para beneficio sino a expellsas de politicas pllblicas
optimas (Scharpf, 1988).
Los federalistas intemacionales consideran que su objeto es un pro­
ceso -federa1izacion- antes que un estado final -federacion- (Burgess,
2000). La estrategia federalista concibe dos vias para promover la
integracion: la negociaci6n constitucional intergubemamental y 1a con­
vocatoria de una asamblea constituyente. En cualquier caso, ambas
vias conducen a1 establecimiento de un Estado federal, y ambas son
lideradas desdc aniba -aunque 1a ultima requiere que los pueblos res­
nondan al lIamado de sus
2.
El funcionalismo surgi6 cerca del fin de la Segunda Guerra
y fue propuesto como un mecanismo alternativo a 1a polftica interna­
para salvaguardar la paz mundial. Compartia con el federalismo
los elementos nonnativos y la finalidad prescriptiva, pero rechazaba
a 1a politica como medio. David Mitrany, su primer propu1sor, 10 con­
cibi6 como un sistema pragmatico, tecnocratico y flexible para superar
problemas generados por el nacionalismo y "1a competencia entre
unidades politicas". El enfoque funcional debia "'sobrepasar las divi­
siones politicas mediante el desarrollo de una red de agencias y acti­
vidades intemacionales en la cual los intereses y vidas de todas
naciones serian gradualmente integrados" (Mitrany, 1943). Mitrany
desconfiaba profundamente de una eventual autoridad centralizada y
su propuesta se basaba en e1 New Deal norteamericano. EI
que un tratamiento descentralizado, area por area y tema por tema,
drenaria gradualmente 1a capacidad estatal a1 tiempo que construia
agencias capaces de encargarse de las tareas administrativas (Mutimer,
1994).
Pese a aceptar que 1a intcgracion era un proceso, el TunClona
constituia una herramienta ideo1ogica dirigida hacia un objetivo
estatico (Hix, 1994: 11): 1a construccion de una entidad global supra­
partes. Para lograr ese Estado supranacional que prevendria las guerras,
287
ANDRES MA LAM UD
los elen1entos de conf1icto -presentes en cualquier teona politica- fue­
ron dejados de lado. Cuando los problemas econ6micos se demostraron
inmanejables para tecnicos y expertos, y la teoria no consigui6 explicar
por que habian sido tOinadas ciertas opciones, un nuevo enfoque surgi6
para explicar la evoluci6n de la Comunidad Europea: un grupo de
academicos de la Universidad de Berkeley, liderados pOl' En1st Haas
'
desarro1l6 entonces la teoria neofuncionalista.
Haas llev6 a cabo buena parte de su trabajo en las dos decadas
subsiguientes a 1950, cuando promovi6 la idea de que los cambios
cientificos y tecno16gicos producirian incentivos para la innovaci6n
institucional internacional. A su vez, esta fomentaria el "aprendizaje"
politico por parte de lfderes, burocracias nacionales y organizaciones
internacionales. El neofuncionalisl110, como el funcionalismo y otros
cnfoqucs plur8listas, sosticne que "10 que cucnta es el caJculo utilitario
por parte de los actores , Y no un compromiso drarnatico 0 apasionado
hacia un nuevo orden" (Haas, 1975: 12). La teoria concibe a la inte­
graci6n como un proceso abierto, caracterizado por delTames (spa/over)
entre un area y otra. Aunque el estado final es abierto, "se presume
explicitamente que sera institucional" (Mutimer, 1994:31).
El derrame, mecanismo principal de la teorla neofuncionalista, es
el proceso por el cual "una cierta acci6n, relacionada con un fin es­
pecifico, crea una situaci6n en la cual el fin original s610 puede ser
alcanzado mediante ulteriores acciones, las que a su vez crean nuevas
condiciones y exigen posteriores acciones, y asi consecutivamente"
(Lindberg, 1963 :9). Un problema critico del neofuncionalisl110 fue que
"siempre tenia mas que decir respecto del papel de las instituciones
una vez en marcha que sobre los factores que explican el nacimiento
de las organizaciones regionales" (Hunell, 1995:60). Pese a reconocer
las diferencias entre condiciones de fondo, condiciones de inicio y
condiciones de proceso, 10 cual permitia que diferentes variables tu­
vieran diferente peso de acuerdo a 1a etapa integradora, el foco y las
principales predicciones se orientaban hacia el proceso. Una vez que
la integraci6n habia comenzado, el neofuncionalismo la veia impulsacta
por dos tipos de derrame: fUDcional y politico -a diferencia de la
concepci6n puramente tecnica de Mitrany-. Este mecanismo bidimen­
sional predecia que la integraci6n se tornaria autosustentable. Su po­
INTEGRAC16N REGIO NA L
tencial predictivo era, para sus cultores, la caracteristica n1aS saliente
de la teoda.
Sin embargo, el efecto derrame no se manifest6 segll11 10 previsto.
Lo que al inicio parecia un proceso complejo pero autosustentable se
volvi6 luego un fen6meno extremadamente contingente, de poco uso
para abstraer conclusiones generales 0 predecir resultados particulares.
En consecuencia, Haas en1pez6 a enfatizar el papel de las ideas y del
"conocimiento consensual", prestando mas atenci6n a 1a relevancia de
los lideres politicos y de sus metas (Waltz, 1991). El cambio de foco,
de una evoluci6n "inevitable" e incremental de la complejidad inter­
nacional a un proceso menos predeterminado, llev6 a la alteraci6n de
los supuestos iniciales. A partir de entonces, el rol que los individuos
pueden jugar en la arena intemaciona1, y los contextos institucionales
que les proveen incentivos y restringen sus acciones, fueron conside­
rados elementos cruciales. La intervencion disruptiva de De Gaulle
durantc la "crisis de la si11a vacia", a mediados de los sesenta, fuc
decisiva para la refonnulaci6n te6rica de Haas (1975). Es en este marco
que el tipo de democracia, presidencialista 0 parlamentaria, cobra re­
levancia. Si los lideres nacionales y sus objetivos politicos afectan
decisivamente el proceso de integraci6n, entonces los n1ecanismos a
traves de los cuales esos lideres son electos y mantenidos en el cargo
-y los recursos institucionales de que disponen- deben ser integrados
en la exp1icaci6n te6rica.
3. Interaccionismo cOlnunicativo 0 transaccionalismo
El interaccionismo comunicativo, tambien llamado transac­
ciona1ismo, es un esquema te6rico desarrollado por Karl Deutsch y
sus asociados en la decada de 1950 que busca explicar -y tambien
fOlllentar- una "comunidad de seguridad". Este concepto hace refe­
rencia a cualquier grupo de paises que, en una region determinada,
compartan similares atributos de tal modo que la mera posibilidad de
guelTa entre ellos se tome impensable. La teoria sugiere que un padr6n
creciente de cOlllunicaci6n e intercambio entre sociedades vecinas dara
lugar a un creciente sentimiento de comunidad, autoconciencia regional
e identidad supranacional. El factor clave es la homogeneidad reinante
entre sociedades que con1parten valores comunes como el capitalismo
289
INTEGRACrON REGIONAL
ANDRES MALAM UD
y la democracia liberal (Deutsch et af., 1957; Hurrell, 1995). Para este
enfoque, el papel de las elites y los grupos organizados es considerado
de poca importancia.
Los supuestos del transaccionalismo acenman la i1l1portancia de
comunicaciones intranegionales tales como los flujos cOlnerciales, lla­
mados telefonicos, coneD y turismo, todas elIas variables mensurables
que tonlan la teoria cientificamente falsable. Sin eInbargo, existen di­
ficultades para establecer una correlacion "entre 'comportamiento' e
'identidad' -la caracteristica definitoria de una 'comunidad'-" (Hix,
1994:4). En 10 que hace a la faceta organizativa de la integracion, la
teoria espera que el desarrollo de identidades comunes entre los pueblos
de una region preceda ala institucionahzaci6n formal. Las instituciones,
por 10 tanto, son consideradas como un producto y no un 111otor de la
integracion.
4. Intergubernanzentalisnw liberal
El intergubemamentalismo es la fonna inicial que el enfoque realista
de relaciones intemacionales adopto hacia la integraci6n (Hix, 1994;
Schmitter, 1996a). Sin embargo, sus versiones mas sofisticadas agregan
algo mas que matices ala matriz neonealista. Moravcsik, por ejeInplo,
denomina deliberadamente a su esquema como "intergubemamenta­
lismo liberal", dado que no asume al Estado como actor unitario sino
que considera que la politica domestica tiene un impacto decisivo en
las relaciones interestatales (Moravcsik, 1998). De este modo, reconoce
las multiples critic as recibidas por los autores realistas respecto de su
desatencion a los procesos intraestatales y abre la caja negra del Estado
segun habia propuesto el institucionalisIno (Keohane, 1989; Keohane
y Nye, 1989). Con todo, esta aquiescencia no implica un comprOlniso
ya que reafinna los postulados intergubemamentalistas en el siguiente
nivel, el de las relaciones interestatales.
Uno de los pri1l1eros autores en llamar la atencion hacia el nivel
domestico de la constnlccion europea fue Simon Bulmer (1983). El
aceptaba la prirnacfa del Estado-nacion: "los gobiemos miembros, en
la prosecucion de su propio interes, son los actores centrales en el
proceso de t01l1a de decisiones de la Comunidad Europea" (Nelsen y
Stubb, 1994:141). La politica domestica estaba, por 10 tanto, en la
base de las politicas publicas regionales y del mismo proceso de in­
tegracion; aun aSI, Bulmer pensaba que su teoria tenia "un parentesco
intelectual" con "el estudio transnacional de la economia politica in­
tenlacional" (Bulmer, 1983:363). Este enfoque ec1ectico y empirico
fue profundizado en "el rescate europeo del Estado-nacion" por Alan
Milward (1992).
El Inayor estudio intergubemamentalista, sin embargo, fue publi­
cado en 1998 (Moravcsik, 1998). Mediante el examen en profundidad
de cinco grandes negociaciones intergubelnamentales 3 , este libro mo­
numental ofrece un esquema trietapico para entender la integracion
europca. En 13 primera etapa, las preferencias nacionales son definidas
por cada Estado en funci6n de sus intereses economicos; la teoria
descarta que los intereses geopoliticos hayan jugado un papel de similar
relev3ncia, distanciandose as! del neorrealismo. En la segunda etapa
se realizan negociaciones entre gobiemos nacionales que intentan sa­
tisfacer sus preferencias, y el resultado depende de la interdependencia
asimetrica existente entre los Estados y no de la habilidad 0 cOlnpe­
tencias de los negociadores supranacionales, sean individuales 0 ins­
titucionales -una diferencia crucial con el neofuncionalismo-. La ul­
tima fase abarca el establecimiento de .instituciones comunes a las
cuales los Estados transfieren parte de susoberania. Seglm Moravcsik,
esta decision no responde a una aspiracion federalista ni a una ideologia
tecnocratica centralizadora sino a la necesidad de garantizar la credi­
bilidad de los compromisos asumidos mediante el monitoreo y la san­
cion. La opcion entre delegacion y coparticipaci6n (pooling) de las
competencias decisorias varia en funci6n del area tematica y responde
a los equilibrios alcanzados entre las preferencias nacionales en cada
negociaci6n.
Muchos intergubemamentalistas consideran a la integracion como
un regimen intenlacional limitado -0 sea, regional- . Por ende, no
3 Cada uno de eUos caracteriza a grandes rasgos una decada en 1a existencia de
la Union Europea. Ellos son el Tratado de Roma, la consolidaci6n del Mercado Comtin
(10 que incluye In politica agricola comtin, cl veto a la incorporaci6n brit,lnica v el
compromiso de Luxemburgo), el Sistema Monetmlo Europeo, el Acta Unica Eur;pea
y el Tratado sobre la Union Europea (Maastricht).
291
290
ANDRES MALAMUD
INTEGRACION REGIO"\'AL
creen que su institucionalizacion ponga en riesgo Ia primacia de
Estados signatarios. En otras palabras, el "intergubemamentalisl110
argumenta que la integracion supranacional quedara limitada a aereas
que no afectan las cuestiones fundamentales de la soberanfa nacional"
(Hix, 1994:6). No obstante, las instituciones tienen efectos y revertirlos
es costoso: esta es precisamente su funcion, tornal' crefbles los com­
promisos asumidos mediante la imposicion de costos a los incumpli­
dores.
5. Neotransaccionalisnlo
0
gobernancia supranacional
La "gran teorfa" mas reciente puede denominarse "neotransac­
cionalismo", aunque sus proponentes Ia han Hamado timidamente
"una teoria de la integracion basada en las transacciones"
Sweet y Sandholtz, 1998). Otros prefieren "institucionalismo supra­
nacional" 0 "teoria de Ia negociacion supranacionaI" para contras­
tarla con ]a "teoria de la negociacion intergubernamental" de Mo­
ravcsik. Este enfoque esta disefiado para explicar el ascenso y for­
n1ato de Ia Uni6n EUl'opea, aunque el uso de conceptos generales
permite su aplicaci6n a otros casos. Sus fundamentos abrevan en
dos de las teorias presentadas mas arriba: el transaccionalisnlo y,
especialmente, el neofuncionalismo. Se argumenta que el incremento
de las transacciones transnacionales entre paises vecinos conduce
al desarrollo de padrones mas complejos de relacionamiento social
y economico, tanto entre los paises involucrados como dentro de
elIos. El aumento de complejidad no puede ser satisfactoriamente
administrado por las normas y regulaciones existentes, por 10 que
los costos de informacion y transacci6n tambien aumentan. Es Ia
necesidad de reducir estos costos 10 que lleva a los actores que
realizan transacciones transnaciona1es (empresas, trabajadores, eon­
sumidores, academicos, turistas) a reclamar Ia estandarizacion 0 es­
tableeimiento de nuevas reglas.
En esta perspectiva, los principales actores de la integraci6n son
los Estados - como para el intergubernamentalismo- pero tambien los
actores transnacionales, la Comision Europea y Ia Corte Europea de
Justicia (Stone Sweet y Sandholtz, 1998). As!, agentes nacionales,
transnaciona1es y supranacionales juegan un papel fundamental en el
;;(",
desarrollo de la integraci6n europea. EI punto de partida es, sin em­
bargo, reconocidamente intergubernamental, ya que fue el Tratado de
Roma el que establecio las dos instituciones supranacionales en 1957.
Las raices te6ricas de este enfoque son explicitadas por sus au­
tores, quienes observan que "los tres elementos constitutivos de nues­
tra teoria estan prefigurados en el neofuncionalismo: el desarrollo
de la sociedad transnacionaI, el rol de las organizaciones suprana­
cionales con capacidad autonoma para impulsar una agenda inte­
gradora y el foco en Ia t01J1a de decisiones europeas [regionales]
para resolver externalidades politicas internacionales" (Stone Sweet
y Sandholtz, 1998:6). ElIos tambien concuerdan con Haas en que
"existe una dinamica institucionalizante" (Stone Sweet y Sandho
1998: 16). Sin embargo, es en esta area que avanzan sus modifiea­
ciones mas significativas.
El proceso de institucionalizaci6n se retroalimenta, pero hay dos
dinamicas que 10 alejan del automatismo que algunos criticos adjudi­
caron al efccto derrame: "la primera es la dependencia del trayecto
y la segunda la reIaci6n principal-agente" (Stone
Sweet y Sandholtz, 1998: 19). Basado en ellas, el neotransaccionalismo
se distancia del neofuncionalismo y, sobre todo, del intergubernamen­
talismo, ya que ambas dinamicas refuerzan el argumento de que la
"institucionalizaci6n en la Comunidad Europea no es reductible a las
preferencias de, 0 negociaciones entre, los gobiernos miembros. La
expansi6n de la sociedad transnacional demanda gobemancia supra­
nacionaI, cuya funci6n es facilitar y regular tal soeiedad" (Stone Sweet
y SandhoItz, 1998: 19). La gobernancia supranacional se define como
la competencia de Ia Comunidad Europea para dictar reglas obligatorias
para sus Estados miembros y ciudadanos en un sector politico deter­
minado.
La eoncepcion de Ia gobemancia como un continuo entre los polos
intergubernamental y supranadonal no es nuevo. Sin embargo, Ia in­
novad6n ofrecida por el neotransaccionalismo es Ia posibilidad de que
los cambios ocurran a diferente velocidad, 0 incluso en direcciones
opuestas, entre distintas areas de politieas. AS1, varias Uniones Europeas
son posibles simultaneamente dependiendo de la cuestion (telecOlnu­
nicaciones, uni6n monetaria, seguridad, defensa, etc.). La desagrega­
293
ANDRES MALAMUD
ci6n de una organizaci6n regional por areas de politicas brinda mejor
informaci6n sobre su proceso de gobierno que el abo1'daje hollstico 0
promedio.
Ot1'a caracteristica de la integracion es su posibilidad de desarro­
llarse mediante instrumentos ncgativos 0 positivos. La "integracion
negativa~' hace rcferencia a1 desmantelamiento de las restricciones na­
cionales al cOlnercio y otros flujos, asi como a regulaciones domesticas
que distorsionan la competencia regional; la "integracion positiva" re­
mite a1 cstablecimiento de politicas comunes que modelan las condi­
ciones bajo las que operan los mercados (Scharpf, 1996). Esta distinci6n
es significativa porque~ aunqlle la primera puede desarrollarse mediante
procedimientos intergubemamentales, la segunda requiere instituciones
supranacionales para su implementacion. Dado que 1a integracion ney positiva es generalmcnte secuencia1, cl uso de este criterio
soporta el argumento de que el paso del intergubernamentalismo a la
supranacionalidad es progresivo. Aun aS1, ello no garantizaria ilTever­
sibilidad.
III. Teorias comparadas
No todos los autores denonlinan como "teoria" a sus conceptllali­
zaciones sobre la integracion regionaL Schmitter (1996b) Y Moravcsik
(1998) se destacan por llamar a los suyos "enfoque" (approach) y
"esquema" (framework) respectivaInente. Esto implica un rcconoci­
miento, explicito 0 tacito, de 1a cOlnplejidad del asunto; sin embargo,
1a capacidad explicativa y predictiva de sus trabajos no es menar que
la de contribuciones que se Haman a si mismas Hteorias". Por eso, los
tres terminos serim us ados aqui de manera equivalente.
Un elemento clave para evaluar el alcance de las distintas teorias
es el papel asignado a la economia. Muchas de elIas conceden una
posicion central a aspectos como flujos de comercio e interdependencia,
mientras otras ponen el acento sobre cuestiones institucionales 0 cul­
turales. Asi, el intergubemamentalismo enfatiza la economia politic':l,
ya que explica la demand a de integracion como resultado de 1a COl1­
vergencia de vadas economfas nacionales, antes cerradas y divergentes,
hacia politicas mas liberales, abiertas y desreguladas. Por su parte, el
INTEGRAC10N REGIONAL
transaccionalismo destaca la sociologfa politica, ya que observa a las
interacciones sociales transfronterizas como promotoras centrales de
la integracion. En contraste, teorias puras de relaciones internacionales
como el neorrealismo no 10gran dar cuenta de procesos en los cuales
factores economicos 0 ideaciona1es, en vez de cuestiones de poder y
seguridad, constituyen la causa de tranSfOlTI1aciones relevantes.
El Mercosur constituye un desafio para todos los enfoques, ya que
estos conciben al aumento de 1a interdependencia (economica 0 social)
como causa prirnera de la integracion. Seglin Hurrell, "las teorias li­
bera1es (sean neofuncionalistas 0 institucionalistas), que yen a la co­
operaci6n como respuesta a los problemas generados por la creciente
interdependencia, tienen poco que decir sobre las iniciativas de coo­
peracion subregional que cobraron fuerza en la segunda mitad de los
ochenta. De hecho, la cooperacion intcrestatal fue Ia respuesta a
de interdependencia comerciaI" (Hurrell, 1995 :258). Aun­
que el neofuncionalismo nunca pretendio explicar la iniciacion de 1a
integracion, el Mercosur tampoco se adapta a sus predicciones para
las etapas posteriores, ya que no hubo efectos derrame significativos.
Paradojicamente, una explicacion intergubemamentalista hacia un pro­
ceso estrictamente intergubernamental como el Mercosur tampoco es
apropiado, ya que ninguna negociacioll interestatal ha derivado en trans­
ferencia de soberania -sea por de1egacion 0 coparticipacion-. El Mer­
cosur no ha siquiera completado la etapa negativa de 1a integracion,
y las negociaciones destinadas a a1canzar la fase positiva son usual­
mente coronadas par el fi:acaso 0 la falta de implementacion.
Una segunda distinci6n para clasificar las teorias resguarda el con­
traste entre procesos politizados versus procesos tecnico-economicos.
Si bien los neofuncionalistas han sido los defensores mas acerrimos
de esta distincion, tambien el intergubemamentalisl110 1a ha aceptado
aunque vinindola al contrario, para enfatizar la mayor ilnportancia del
poder asimetrico respecto de la administracion tecnica. EI desarrollo
del Mercosur, sin embargo, sugiere 1m continuo diferente, que corre
entre la politizacion y 1a institucionalizacion (ver Cuadro 1), ya que
exhibe cooperacion entre politicos y tecnocratas -si bien con supre­
macia de los primeros- pero no provee a ninguno de ellos con un
marco de accion institucionalizado.
295
"
1.','."_·
ANDRES MALAM UD
I
Cuadro 1
Difcrentes usos del concepto "politizacion"
Tcoria
Contexto
I
I
Continuo y cnfasis
I
,
Neofuncionalismo
Union Europea
Politizacion
Administraci6n
tccnica
lntergubernamentalismo
Union Europea
Politizacion
Administracion
tccnica
Interpresidencialismo
Mercosur
Politizacion
Institucionalizacion
I
-
-
- - ­
-
Contrastando el concepto de politizaci6n con el de administraci6n
tecnica, Caporaso argumenta que "el poder ha sido extrafiamente SU­
bestimado en la Comunidad Europea. Observo dos razones para ello.
La primera es que los estudios sobre integracion, en cuanto campo,
tienen de por sf una orientacion tecnocnitica [._.J La segunda tiene que
ver con la misma naturaleza de la Comunidad Europea" (Caporaso,
1998:347)_ En el Mercosur, en cambio, el concepto de politizacion
prevalente no es el que 10 opone a la administracion tecnica sino a
los procedimientos institucionalizados.
Por cierto, la cuestion de la institucionalizaci6n no esta ausente en
los debates europeos. El rol jugado por la Corte Europea de lusticia
como promotora de la integraci6n ha sido reconocido, especialmente
durante el periodo de la Hamada euroesc1erosis -entre la decada de
1970 y n1ediados de los ochenta- (Weiler, 1994; Stone Sweet y Brunell,
1998). Algunos autores han llegado a proponer "una teoria institucio­
nalista de la integracion europea" (Tsebelis y Kreppel, 1998). Nota­
blemente, 10 que debe ser explicado en la Union Europea -0 sea, la
presencia y efecto de las instituciones- es 10 que falta en el Mercosur.
Rasta hace pocas decadas, la mayor dificultad a la hora de estudiar
la integraci6n regional era el problema del "caso tinico" provisto por
la experiencia europea (Caporaso, 1998:343). Ahora que varios pro­
cesos de integracion han sido lanzados en otros continentes, la inves­
tigacion comparada se torna posible. Sin embargo, aunque el analisis
de la integraci6n se ha ido trasladando de las relaciones intemacionales
a la politica comparada, muchos prefieren comparar el caso europeo
con los modelos estatal-nacionales y no con otros bloques regionales
296
INTEGRAcro'-J REGIOr\AL
(Hix, 1994; Caporaso, 1998; Schmitter, 2000). Esto puede ser uti1para
entender ciertos desarrollos institucionales 0 como funciona el proceso
decisorio en comunidades politicas federales, pero no agrega mucho
a la comprensi6n de los procesos de integraci6n. Del mismo modo,
las contribuciones en el ambito de las politicas publicas (Heritier, 1996)
y las teorias de la regulaci6n (Majone, 1993) no son atll1 generalizables
a otras regiones. S610 recientemente se ha iniciado un dialogo entre
los estudios europeos por un lado y el nuevo regionalismo (Soderbaum
y Shaw, 2003) por el otro, 10 que ya ha comenzado a dar fnltos (War­
leigh-Lack, Robinson y Rosamond, 2011).
LCuales son las perspectivas, entonces, del debate te6rico sobre la
integracion regional? Las manifestaciones del fcn6meno fuera de Europa
requerinin un mayor esfuerzo comparativo. Entre las cuestiones centrales
estaran: a) las causas de la integracion; b) sus consecuencias; c) la im­
portancia de la historia y del trayecto; d) el alcance, forma y limite s de
la institucionalizacion regional; e) la extensi6n e ilnpacto de la democracja
a nivel nacional y regional (Bmiolini, 2005; Schmitter, 2000), y f) la
posible reversibilidad de los procesos de integraci6n (Malamud, 2010)_
Cuadro 2
Tcorias de la Intcgracion Regional: dimensiones comparadas
Fecleralismo
Funcionalismo
Neofuncionalismo
Transaccionalismo
Intergubcrnamentalis­
mo liberal
Gobernancia
supranacio­
nal
Actores
principa­
les
Estaclos
Agencias
tecnicas
Estados , funcionario s su­
pranacionales,
eli t es econo­
micas
Sociedades
de masas
Estados mas
poderosos
Estacios,
funcionarios
supranacioua­
les, actores
transnacionules
Mecanismo princ i­
pal
COllvencion
constituyen­
te 0 trataclos
internacio­
nales
Necesiclades tecni­
cas
Efecto derrame
lnteracciones transnacionales
N eg oc ia c io­
ne s interes­
tatales
lnteraccion es
trans naciona­
\e s, ncgocia­
ciones supra­
1l3cionales
Ambito
RegianiMundo
Mundo
Region
Region
Estado / Re-
Region
Factor
de fond o
Factor
causal
Rol de la
i n terd ependencia
gian
Factor causal
Equivalente
a integ ra­
ci6n
-
Factor callsal
Factor ca us a l
(y producto)
-
297
l'
ANDRES MALAMUD
INTEGRA.CION REGJONA L
fluencia siempre fue limitada en Mexico, resistida en el COll0 Sur y
desconocida en Brasil. E] proyecto de integraci6n panamericana es 1a
historia de un fracaso: hemos arado en el mar, suspiro el libeliador
en su lecho de muerte. Un siglo y medio mas tarde, la frustraci6n de
reiterados intentos de unificaci6n politica llevaron a un objetivo menos
ambicioso pero viable: 1a integracion economica. E1 idealismo y ]a
identidad comun retrocedieron en cuanto legitimadores de 1a coope­
racion interestatal, y los intereses economicos y proyectos de des3lTollo
ocuparon su 1ugar.
Cuadro 2 Teorias de la Integraci6n Regional: dimensiones comparadas Federali s­
mo
Funcion3­
lismo
Neofuncionalisl110
Transaccionalisl110
lntergubernamentalis­
mo liberal
Gobernancia
supranacio­
n31
Rol de la
identidad y
los valores
Factor de
fonda
Ningll110
Result,ldo
Factor
causal
Ningllno
Factor
secundario
Rol de la s
instituciones
Factor
callsal
Ninguno
Factor cau sal y resulta­
do (rctroali­
menta do)
Resultado
Resultado
Factor ca u­
sal y resulta­
do (relroali­
mentado )
El Cuadro 2 compara las teorias a 10 largo de seis dimensiones.
Casi todas fueron diseiiadas para explicar la integraci6n curopea, por
10 que no sorprende que tengan problemas de adaptaci6n al Mercosur:
el federalismo nunca estuvo en la mente de sus fundadores, e1 efecto
derrame no se ha manifestado, la interdependencia ha sucedido en vez
de preceder la firma de los tratados, y ditlcilmente pueda detectarse
una identidad regional comllll, sea como causa 0 consecuencia de la
integracion. Antes bien, se observa que las decisiones iniciales fneron
motivadas por intereses domesticos definidos por los presidentes na­
cionales, y su implementacion tuvo en cuenta el modelo exitoso de 1a
Union Europea tanto como las experiencias fallidas de America Latina,
que fueron consideradas demasiado ambiciosas en terminos institucio­
nales e ingenuas por su fe en la supranacionalidad. En la eleccion
entre supranacionalidad e interguben1amentalismo, la primera salio lim­
pia y completamente derrotada. La historia del Mercosur tambien es
clara en otro aspecto: el empuje prointegrador no vino del lado de 1a
sociedad -la demanda- sino del Estado -la oferta- (Malamud, 2003;
Perales, 2003).
rr
I
I.
IV. Teorias aplicadas
0
el est ado del Mercosur
La integracion latinoamericana tiene una larga historia segun la
narrativa oficia1, pero un pobre resultado si se analizan las concreciones.
Luego de 1a independencia, Simon Bolivar trato de unificar e1 conti­
nente en los congresos panamericanos de 1819 y 1826, pero su in-
t·
;
E1 impulso intelectual a 1a integracion 1atinoamericana provino de
1a Comision Economica para America Latina (CEPAL), fundada por
las Naciones Unidas en 1948 y presidida inicia1mente por Ralll Prebisch
(Malamud, 2010). La CEPAL postu1aba 1a amp1iacion de los mercados
nacionales mediante la creacion de un mere ado regional que generara
economias de escala propicias para el desarrollo industrial. Bajo esta
influencia se cre6 la Asociacion Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) en 1960, que seria reemplazada veinte afios mas tarde por
1a Asociacion Latinoamericana de Integracion (ALADI). Con doce
miembros actua1es, esta organizacion fue apenas mas exitosa que su
antecesora. Sin embargo, su importancia radica en su funci6n de pa­
raguas para otros acuerdos: tecnicamente, e1 Mercosur es un Acuerdo
de Comp1ementacion Economica en el marco de la ALADI, por 10
que su potencial expansion esta 1imitada a Sudamerica, Mexico y Cuba.
La aproximacion entre Argentina y Brasil que desembocarfa en el
Mercosur nacio durante las dictaduras. En 1979, los dos paises firmaron
e1 acuerdo de Itaipu-Corpus que puso fin a una larga disputa y creo
condiciones para la coopcracion fronteriza (Lafer, 1997). A continua­
don, 1a posicion brasi1ella durante la guerra de Malvinas -no de apoyo
al uso de 1a fuerza pero si a1 derecho argentino sobre las islas- fomento
1a generacion de confianza y acab6 definitivamente con la rivalidad
estrategica (Pena, 1988; Lafer, 1997). La tercera etapa, que institucio­
nalizo el acercamiento en areas que iban de 1a economia a 1a energia
nuclear, fue lanzada por los nuevos lideres democraticos, aun cuando
negociaciones previas se habian realizado antes de 1a democratizaci6n
brasi1eiia (Gardini, 2005). E1ectos en 1983 y 1985 respectivamente,
Rm.\l Alfonsfn y Jose Smney se invo1ucraron en un proyecto que habria
299
ANDRES MALAMUD
sido inviable sin su compromiso personal. Entre 1984 y 1989, Argentina
y Brasil firrnaron veinticuatro protocoJos con el objetivo de mejorar
el comercio bilateral. En 1985 aprobaron la Declaracion de Foz de
Iguazll, que sento las bases para la integracion y creo la Comision
Bilateral de Alto Nivel con el fin de impulsar el proceso. El Acta de
Integracion Argentina-Brasilena fue firmada en 1986, poniendo en mar­
cha el Programa de Integracion y Cooperacion denominado PICAB.
Este acuerdo suele considerarsc como el embrion del Mercosur. Los
presidentes firmaron tambicn una Declaracion Conjunta sobre Politica
Nuclear, resolviendo asi la llltima cuestion que podia crear discordia.
En 1988 se firmo el Tratado de Integracion, Cooperacion y Desa..;
nollo, punto culminante del proceso de reaproxil11acion y construccion
de confianza. En 1990, Argentina y Brasil registraron en la ALADI
el Acuerdo de Complementacion Economica que sistematizaba los
acuerdos preexistentes, y ese misl110 ano comenzaron las tratativas con
Paraguay y Uruguay para sUl11arlos con vistas a fomlar un l11ercado
comun. El Mercosur fue finalmente establecido en 1991 mediante el
Tratado de Asuncion firmado entre los cuatro paises. Aunque el ob­
jetivo inicial de Alfonsin y Sarney habia sido la reduccion de amenazas
a las democracias nacientes mediante la desactivacion de hipotcsis de
conflicto que alimentasen los presupuestos y fobias l11ilitares, el arti­
culado del Tratado referia 1111icamente objetivos economicos y comer­
ciales.
Entre la finna del PICAB y la creacion del Mercosur, un aneglo
institucional versatil se fue estableciendo para administrar las interac­
ciones crecientes. Sus caracteristicas eran la participacion directa de
altos funcionarios nacionales bajo la coordinacion de las cancillerias,
la rutinizacion de encuentros presidenciales semestrales, el alto perfil
de los canales diplomaticos bilaterales y, sobre todo, la inexistencia
de organos COlTIUneS integrados por expertos independientes (Pena,
1998). Inspiradas por el maximo pragmatismo y flexibilidad, estas ca­
racteristicas se mantendrian incolumes en las siguientes etapas del pro­
ceso pese a la creacion de algunas instituciones fOlmales, todas ellas
intergubernamentales.
El Protocolo de Ouro Preto, firmado en 1994, Ie dio al Mercosur
la estructura institucional que regiria durante la dccada sucesiva, in-
I NTEGRACIOl\ REGJO,\;AL
cluyendo la personeria juridica. Sin embaro-o
el bloqlle nunca a1canzo
b
,
el estadio de mercado comun establecido por los tratados , s'mo apenas
el de union aduanera incompleta (Bouzas, Motta Veiga y T onent
2002). Otros tres protocolos completaron el esque1eto juridlco del Mer~
cosur: el de Brasilia (que en 1991 establecio el sistema de resoluci6n
de controversias), el de Ushuaia (que en 1998 instituy6 1a c1ciu8ula
democratica) y el de Olivos (que en 2002 introdujo un tribunal de
revision). Salvo por la clausula democnitica, la n01111ativa mercosurena
se limita a la integracion economica en cuanto contenido y a la es­
tructura institucional en cuanto forma. Asuntos de relevancia en la
experiencia europea como la ciudadania regional, la cohesion social
y la democratizacion de la toma de decisiones se destaean en debates
y declaraciones pero estan ausentes de la regulacion operativa.
Como consecucncia de la intergubemamentalidad del proceso de
tom a de deeisiones, que requierc primcro la unanimidad de todos los
socios y luego la internaJizaeion de 10 decidido en cada uno de sus
sistemas legales, ni la supremacfa del Derecho Comunitario ni el efccto
directo existen en el Mercosur. Peor a1m, la autoridad de implemen­
tacion de las politicas regionales son las burocracias nacionalcs, que
carecen de estimulos y supervision para ello. Y los mecanis1110s de
resolucion de controvcrsias, (mica area parcialmente cxcluida del re­
querilniento de unanimidad gubemamental, tampoco han funcionado:
entre el Protocolo de Brasilia y el Tribunal Permanente de Revision,
solo doce conflictos han Uegado a instancia arbitral en veinte anos.
jComparese con los cientos de sentencias que la Corte Europea de
Justicia dicta cada ano!
En 10 que haee a las interacciones transnacionales, entre 1991 y
1998 el comcrcio de los paises del Mercosur crecio de un 7% del PBI
hasta mas del 11 %. El bloque contribuyo a este incremento mediante
la apertura de las economias entre sus miembros: en siete ailos, la
proporcion del comercio intranegional sobre el comercio global se
duplico (Malamud y Castro, 2007), manifestando el gran aumento de
la interdependencia -absoluta y relativa-. Sin embargo, las crisis eco­
116micas ocunidas entre 1998 y 2002 llevaron a una reduccion de la
apertura y de la interdependencia regional. A partir de 2002, un contexto
intemacional benigno permitio que las economias volvieran a crecer:
r
301
ANDRES MALAMUD
INTEGRACIO.'l REGIO'lAL
la apertura se incremento y llego a nuevos picos, pero csta vez fue el
resto del mundo el que alimento la tendencia. A pesar de reiterados
y publicitados relanzamientos, el Mercosur nunca recupero la vitali dad
de sus primeros afios.
Los presidentes y cancilleres del bloque suelen referirse a el como
una "'alianza estrategica", un "'destino antes que una opcion" e inc1uso
'"la decision politica mas trascendente de nuestra historia" (Malamud,
2005b), generando imagenes y expectativas que no se corresponden
con los logros. Esta brecha entre el discurso y la realidad se profundizo
luego de las crisis, cuando el rendimiento se redujo al 111is1110 tiempo
que la grandilocuencia retorica aumentaba. E1 Mercosur se fue trans­
forman do en un Si111bolo de la resistencia al neoliberalismo y al Con­
senso de Washington. colocandose en oposicion al libre comercio he­
misferico promovido por los Estados Unidos. Esta politizacion, que
escondia tras banderas ideologicas un desempcfio mediocre y deeli­
nante, se distaneio de la politizacion original del bloque ya que fomcnto
la burocratizacion, avanzando en la creacion de instituciones inefectivas
como un Tribunal Permanente de Revision (2004), un Parlalnento
una Presidencia de la Comision de Representantes Pennanentes
(2003) y un alto representante general (2010) -dejando de lado las
cuestiones tecnicas conlO la inversion, el comercio y las regu1aciones
comunes-. As!, el discurso oficial paso a Inenospreciar el "n1ero pro­
yecto economicista" y a defender su "interes geopoHtico"4. Paradojal­
mente, la integracion en el Cono Sur se aduefio tardimnente de la
dicotomia tipica de la constnlccion europea pero, en vez de acentuar
el polo Mcnico, 10 subordino a1 politico. As}, los potenciales delTames
no se manifestaron, la profundizacion de la integracion se trunco y la
incapacidad para administrar la creciente interdependencia termino con­
duciendo a su retraccion.
El Mercosur encarna un tipo extremo de intergubernamenta1ismo
que ha sido denominado "interpresidencialismo" (Malamud, 2003,
2005a). E1 interpresidencialismo combina una estructura institueional
domestica, la dcmocracia presidencial, can una estrategia de politica
e
4 "MercosulnGo
um mero
ecollomicista. diz Amorim", declaraciones del
canciller de Brasil a TV Globo, 18-1-2007. Fuente (consultada eI14-8-2011): www.ver­
""+;'-';"'-~11782&id_secao=2.
externa, 1a diplomacia presidencial. Opera mediante la negociaclOn
directa entre los presidentes, que hacen uso de sus competencias po­
liticas e institucionales para tomar decisiones y resolver conflictos. Si,
al principio, bajos niveles de interdependencia asociados con una activa
diplomacia presidencial pennitieron al Mercosur crecer, la posterior
retraccion de la interdependencia y la ausencia de instituciones ade­
cuadas evitaron la produceion de efectos de desborde y condenaron a
la organizacion regional a girar en el vado y desgastarse por fatiga.
E] hecho de que el Mercosur siga siendo un asunto de presidentes y
cancilleres demuestra que su funcionamiento no se ha interna1izado
sino que se mantiene como cuestion de politica extema. Lo que ha
fallado en 1a region, entonces, no son las teorias sino la integracion.
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Planck de Derecho Internacional y Dereeho
Alemania), bajo 1a siguiente interrogante: (,lntegraei6n suramericana
a traves del Dereeho?, la vicepresidenta de 1a Corte Suprema de Justicia
de la Naei6n Argentina, doctora Elena Highton, respondia,
al Mercosur y al Derecho interno argentino, que el texto constitucional
argentino tenia "un gran compromiso de vocaei6n supranacional", aU11­
que afiadia, conseicnte de la posibilidad de transferencia de eornpe­
tencias y jurisdieci6n, una nota de precauci6n muy precisa: soio a
condieion de estricta "reciprocidad" e "igualdad".
Contrastaba, luego, este texto con un pronuneiamiento, si bien no
directamente vineulado a las normas del Mercosur, del Superior Tri­
bunal Federal de Brasil, donde se habia reiterado la doctrina eontraria
a los principios del efecto directo y aplicacion inmediata de las nonnas
intelnacionales, aun cuando emanaran de un tratado de integracion,
por no estar eonsagrados en 1a Constituei6n de Brasil. Indieaba, aS1­
mismo, la doctora Highton, que en el caso de 1a Repilblica del Paraguay
* Este trabajo se inscribe como un homenaje a 1a magistrada de 1a COlte Suprema
de lusticia de 1a Nad6n Argentina, Dra. ELENA HIGHTON, en reconocimiento a SLl
va1iosa contribuc.i6n al desarrollo y fortalecimiento de 1a cooperacion entre los
nacionales de America Latina.
Presidente del Tribunal de .lusticia de 1a Comunidad Andina.
309
~'
,{
ROSA VILA
habituales ocupaciones para encontrarse a pensar en comun sobre asun­
tos que han sido llevados a los tribunales, su encuadre juridico y sus
derivaciones de orden econ61nico-social.
Una raz6n Inuy ilnportante para cilnentar la permanencia del grupo
de cstudios a traves de tantos afios es la de la impronta que ha puesto
desde un principio la personalidad de Elena Highton. Los maestros
Inarcan el camino y ella combina el conocimiento profundo del Derecho
con el gusto por translnitirlo, con solvencia y generosa disposici6n.
A la vez que dadora de conocin1iento, es capaz de interesarse en forma
genu ina en las opiniones y argumentos de cada uno de los integrantes
del grupo, genedmdose asi un clima de companerismo y mutuo respeto
que es, sin duda, una de las marcas de nuestro tan apreciado grupo
iNDICE SUMARIO
fNDlCE GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
Elena Highton de Nolasco y su trayectoria . ..................... .
7
;,Por que un libra homenaje a Elena Highton?,
por ADRIANA DREYZIN DE KLOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11 .
DERECHOS HUMANOS
de estudios.
LA ERRADICACION DE LA IMPUNIDAD: CLAYES PARA DESCIFRAR LA POLiTJCA JURISPRUDENCIAL DE LA CORTE INTERAl\1ERICANA DE DERECHOS HUMANOS por LAURENCE BURGORGUE-LARSEN
17
1. Las amnistias dcclaradas fuera de la ley ..................... .
19 A. De la nulidad "absoluta" de las leyes de amnistia .......... .
20 B. De la "obligaci6n" de ejcrccr un
"control de convencionalidad" ...................... .
24
C. De.la "necesidad" imperiosa del "dialogo" ............... .
31 II. La promoci6n de la verdad ............................... .
36 A. De la "verdad judicial"................................ .
38 B. De la "verdad hist6rica" ............................... .
45 LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS Y LA LIBERTAD DE EXPRESION EN
LA ORBITA DE LA SOCIEDAD DEMOCRATICA
por MARIELA MORALES ANTONIAZZI
............................... , ..................... '" " .
4()4
57 405
I. EI bloque de convencionalidad democnltica como referencia .... .
60 1. Premisa aclaratoria .................................... .
63 2. El bloque de convencionalidac1 como refcrcncia ............ .
68 2.1. A1 comicnzo del nuevo milenio: la Declaracion de Princinios sobre Libertad de Expresion ............ .
2.2. La Carta Democratica Interamericana
LO QUE NOS DICEN I"OS MECANISMOS INTERNACIONALES DE PROTECCION DE I~OS DERECHOS DE LA MUJER 70 72 por MONICA PINTO
y democracia. Aportes y est{mdares de la CorteIDH ........... .
1. Fijando 1a especificidad ................................ .
2. El dictum fundacional: un origen sui
3. A1cance de 1a Iibertad de pensamiento y de expn:SlUll
3.1. Aclarando e] contenido: la dualidad como caracteristica .. .
a) Indivisibilidad de la expresi6n y la difusion ........ .
b) La doble fl1Z: individual y social ................. .
¥
74 74 75 77 78 81 a) Armonizar el ejercicio de cada derecho con los otros derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81 b) Utilizar la equidad para
el fluio inf01mativo . . . .
82 c) No restringirla a una profesion . . . . . . . . . . . .. .. ..
82 83 e) Suministrar infonnaci6n bajo el control del Estado .. .
84 t) Garantizarla a personas privadas de libertad ........ .
84 85 86 a) La reputaci6n como limite ...................... .
86 86 87 b) Un umbral de proteccion diferenciado ............. .
88 4.2. Una restrictiva interpretacion de las restricciones ...... .
90 III. Reflexiones para avanzar hacia un ius constitutionale commune en materia de libertad de expresion ................ .
"
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93 .... . 2. Los dcrechos humanos de las
privadas de libertad ...................... .
3. La madecuacion lC~lSlal1
. . . . ..
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. . '" . . .. . . "
-
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. . ..
103 111 . .. . 111
conc1usiones ................................. . l!6
II.
~
. ..
ACTIVIDAD JUDICIAL ACCESO A JUSTICIA Y MEDIACrON por GLADYS STELLA ALVAREZ ..
d) Garantizarla en concordancia con los derechos politicos ....................... .
4.1. No es un derecho abso1uto ......................... .
•
103 79 3.2. Debercs en cabeza del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
h) Adecuar el Derecho interno a la Convencion ....... .
•
I. La violencia ................................. "
78 81 4. Una jurisprudencia evolutiva: las restricciones pcrmitidas en una sociedad dcmocnitica ................. .
..
~
c) La relaci6n entre libertad de y derecho de rectificacion. . . . . . .. ...............
g) Abstencion de crear de facto vulnerabilidad hacia los medios de comunicacion................ .
~
" . . . . . . . .
. '" .. . 101
1. Los ten1as .............................................. . II. La relaci6n estructural entre libcrtad de expresion . . . . .. ..
"
"
. ~ . . . . . " . .. . . . . . . . .. ,. . . . .. .. . . .. .. . . . . .. . . . .. . . .. . . ~ .. . . .. . . .
119 Parte I - Un nuevo modelo de justicia . ........................ . 1. Activismo judicial .................................... "
120 .
120 124 2.1. Filosof1;-:j de la resolucion de controversias ............... . 124 2.1.1. Nuevos paradigmas ............................ . 124
2.1.2. Redefinicion de tp1""'''I;'~r.''
. . . . . . . .. . . . . .. . . 130
2. La Resolucion Altemativa de Disputas (RAD) " ............. . 3. La medlaCIOll
..~
......
· · · " ·
..
•••
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•••
•••
~t~~.~
•••••
3 .1. La medlaci6n en los tnbunales nacionales y federales " ..
3.2. La mediaci6n judicial en las provincias ............... . Parte II - ComisiOn de Acceso a Jllsticia, Corte Suprema de Justicia de fa Nacion ...................... . 1. Comision Nacional de Acceso a Justicia .
.. ..
139 141 . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . 141
. . . . . . - .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
~
2. Oficina de Violencia Domestica
13]
135 ~
CONFLICTOS COLECTIVOS
por RICARDO LORENZETTI
147 1. El modelo bilateral y el moddo colectivo ................... . 148 b) Efectos adversos ..................................... .
149 150 152 152 153 c) Incremento de la litigiosidad. y objetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ....
154 d) La cuesti6n del de los fondos de reparaci6n. . . . . . . . . . . . . .. . ........... .
156 2. El acceso a
.)"'U"~H"
•••.•••••••.•.•..••••...••••.••••.•.••
3. El derecho de defensa. .. ....................... . ....... .
4. Eficiencia econ6mica y procesal ........................... .
a) Reducci6n de costos. . . . . . . .. .................... . .. .
J~~"~'~'
c) Problemas de
.•••.••••.•••••••.•
• •.•..
J56
5. EI problema de los resultados vnlcticos ....... , ............ . 157 6. Efectos institucionales ......................... , .......... . 158 a) Difusi6n del poder .. . .......................... ' .... . 158 b) Control de la ~~~~n'n"~~~
160 c) Instrumento de
de bienes 161
7. Reflexi6n final.. . ........... ,... . ..................... . 162 LEY DE PROTECCI{)N INTEGRAL ALAS MUJERES
Objetivo y dcrechos protegidos
3.5. La remoci6n de patrones socioculturales que promucven y sostienen 1a desigualdad de y las relacioncs de poder sobre las mujeres . . . . . . . . . . . . . .
175 3.5.1. Concepto de genero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 176 3.5.2. ElTores comunes con respecto al genero . . . . . . . . . . ..
J 77 3.5.3. Fom1as eficaces de remoci6n de patrones de genero ......................... " 178 3.5.4. Pdlcticas que promueven ........................ . 178
la desiguaJdad dc
3.6. EI acceso a 1a iusticia de las que padecen violcncia ........................ . 178
3.7. La asistencia integral a las mujeres que padecen violencia en las areas estatales y privadas que realicen actividades programaticas destinadas a las mujeres
en los servicios especializados de violencia ......................... . 179
3.7.1. La asistencia a 1a victima por la Oficina de Violencia Domestica. . . . . . .. . ........ . 181
4. Dercchos protegidos ................................ . 184
5. El derecho a una vida sin violencia y sin discriminaciones .......................... " 184 ] 84 163 5.2. Objeto de 1a discriminaci6n .......................... "
185 164 5.3. Ambito donde se puede producir la discriminaci6n .. "
.... 186 6. La salmi, la educaci6n y La seguridad personal .............. "
186 188 170 7. Derecho a la salud ..................................... "
189 3.1. La eliminaci6n de 1a discriminaci6n entre y varones en todos los 6rdcnes de la vida. . . . . . . . . . . . . . .. 170 7.1. Las barreras para el acceso a la salud .................. "
7.1.1. EI pago del servicio como ban-era del acceso a la salud matema ................... "
191 de los diez
de la 3.2. El derecho de las muieres a vivir una vida sin violencia . . .. 172 40R
173 general de la ley. Enumeraci6n mas importantes ........................ . 166 2.
3.
17?
3.4. El desarrollo de politicas publicas de caracter ;'~terinstitucional sobre violencia contra Jas mujeres . . .
5.1. Analisis del concepto de discriminaci6n. Formas de la discriminaci6n contra las mujeres ................ "
pOl' GRAClELA MEDINA
1. Introducci6n y 3.3. Las condiciones aptas para sensibilizar y prevenir,
sancionar y enadicar 1a discriminaci6n y la
violencia contra las mujeres en cualquiera
de sus manifestacioncs y ambitos . . . . . . . . . . . . . .. .......
5.4. Mujeres privadas de libeliad ......................... "
191 409 7.1.2. La falta de informaci6n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
191
7.1.3. La falta de tiempo de 1a mujer ...................
192 JUSTICIA EN CAMBIO, DIALOGO Y PARTICIPACION
por LUIS MARfA PALMA
7.1.4. El maltrato a las mujeres en cnestioncs de salud reproductiva .. ............... 192 7.2. La salud matema como objetivo del milenio . . . . . . . . . . . . ..
193 8. E1 derecho a 18 educacion . . . . . . . . . . . .. ............ ......
193 9. PI derecho a 1a integridad t1sica. psicologica, cconomica 0 patrimonial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ..
10. E1 derecho a que se respete su
Ul"-Ul\..WU • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Introduccion .............................................. . 217 L lusticia en Cambio ..... " ................. . ........... . 218 1. Actividades .......................................... . 219 2. Visitas de expertos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ....... . 3. Viajes de lideres
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4. Resultados........... ..................... . .... . 198 11. Derecho sobre la vida reproductiva, nlllnero de embarazos y cufmdo tencrios, de conformidad con 1a Ley 25.673 de Creacion del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreaci6n Responsable .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 200 II. La Mesa Pelmanente de Justicia del Dia1ogo Argentino. . . . . . . .
227 230 1. Comienzos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ......... '"
230 2. Participacion.......................................... 231 3. Reuniones y tallercs. . . .. .............................. 232 ,,.,,.,
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.. ...... . 12. La esterilizaci6n forz08a. . . . .. ............................ 202 4. •
13. Dcrecho a la _."
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.236 203 14. Recibir informacion y asesoramiento adecuado . . . . . . . . . . . . . . .. 204 INTEGRACION REGIONAL
15. Nivcl de informacion de las mujeres argentinas . . . . . . . . .. .... 204 16. A1cance de la informacion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 205 17. Violacion a 1a informacion en salud. . . . . . .. ................ 206 "SEXO, DROGAS Y ROCK & ROLL ... " EN LUXElVIBURGO
18. InfoDnacion adecuada y suficiente .. . . . . . . . . . . . . . .. ........ 206 por RICARDO ALONSO GARCfA
19. El derccho a la infonnaci6n y e1 proceso judicial. . . . . . . . . . . . .. 206 ~
20. Derecho a gozar de medidas integra1cs de asistcncia, proteccion y seguridad ....................... , 207 •
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209 22. Forma de hacer rcalidad la gratuidad de
udiciales y el patrocinio preferentemente cspecializado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 210 23. Derecho a 1a igualdad real de derechos, oportunidades y de trato entre varones y mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 211 24. El de:recho a un trato respctuoso de las mujeres que padecen violencia, evitando toda conducta, acto u omisi6n que produzca revictimlzaci6n. . . . . . . . . . . . . . . . .. 214 410
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239 MERCOSUR
lEn movimiento?
21. Dcrecho a gozar de acccso gratuito a la justicia en casos comprcndidos en el ambito de aplicacion de la presentc ley .................... "
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pOl' ADRIANA DREYZIN DE KLOR
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II. A modo introductorio ............................ . III. A manera de respuesta: algunas
263 264 266 realizaciones positivas y ... su conelato ...................... . 268 1. El C6digo Aduanero del IVlercosur. ...................... . 268 2. Mercosur-Israel: Tratado de Libre Comercio
272 3. E1 Acuerdo Politico del Mercosur . . . . . . . . . . .. ........... 275 IV. Reflexiones .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 276 HI. Ideas principales y problemas de la concepcion centrada en el Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 322 IV.
ejemplar
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caso excepcional?
.... .................. 329 V. Persoectiva........................................... .. 333 LAS TEORiAS DE LA INTEGRACION REGIONAL Y EL ESTADO DEL MERCOSUR por ANDRES MALAMUD
EL DERECHO EN MARCHA
281 1. Teorias de las relaciones intemacionales ............... . . . . .. 283 II. Teorias de 1a mtCgraCIOn 286 1. Federalismo . . . . . . . . .. ........................ ...... 286 2. Funciona IiSl110 Y neofuncionaIis1l1o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 287 3. lnteraccionismo comunicativo
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transaccionalismo ......... "
EL DERECHO, LA SOCIEDAD DE LA INFOI<1vIACION, LA SEGURIDAD JURIDICA Y LA NECESIDAD DE UN DERECHO Ii'LEXIBLE por
ETCHEVERRY
289 337 liberal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 290 S. Neotransaccionalismo
supranacional . . . . . . . . .
292 llL Teorias comparadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. "
294 IV. Teorias aplicadas
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cl cstado del Mercosur . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 298 V. Referencias.............................................. 303 POSIBILIDAD DE INCORPORAR AL CODIGO CIV1L
LA REGULACION DEL CONTRATO DE ARBITRAJE
par JUUO CESAR RIVERA
Sobre la destinataria del homenaje y el tema
EL APORTE DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA A LA INTEGRACION SUD AMERICANA . .... .. ...
1. La tesis que pretendemos demostrar en este trabajo . . .
361 362 2. Primer contrato de arbitraje: la clausula compromisoria y el compromiso arbitral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 363 por RICARDO VIGIL TOLEDO
2.1. El acuerdo arbitral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 363 309 2.2. Naturaleza del acuerdo arbitral .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 363 2.3. Rcconocimiento del canicter contractual del acuerdo arbitral en la doctrina y en 1a iurisDrudencia de la Corte
EL PAPEL DE LOS TRIBUNALES NACIONALES EN LA CREACION DEL DERECHO EN EL ESPACIO JURIDICO EUROPEO. PRINCIPIOS RECTORES 2.4. Sujetos, objeto y causa del contrato de
'u
364 ULLH<jV
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365 2.4.1. Sujetos............................ . ......... . 365 2.4.2. Objeto: materia arbitrable
por ARMIN VON BOGDA NDY
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arbitrabilidad .......... . 366 2.4.3. Causa............... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .., 366 317 2.5. Efectos del contrato de arbitraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 366 1. Introduccion......................... ................... 318 2.5.1. Efectos positivo y negativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 366 II. El nrincinio de generalizacion y el nrincioio de configuracion . .. 320 2.5.2. Obligaciones que causa para las partes. . . . . . . . . . . .. 367 412
413 2.6. La autonomia del contrato de arbitraje . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 367 2.6.1. Efectos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ........ .. 368 2.6.2. EI principia de autonomia y 1a competencia-competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 369 3. El contrato entre cl arbitro y las
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 369 3.1. En el arbitrajc ad hoc ...... , ......................... 369 3.2. En el arbitraje institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 370 3.3. Sujetos, objeto y efectos del contrato entre las partes y el arbitro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 370 4. El contrato entre las partes y la instituci6n administradora del arbitraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 371 5. EI convenio
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acuerdo procesal. . . . . . . . . . . . . .. ............. 371 6. Conclusion.............................................. 372 7. Proyecto de regulaci6n del contrato de para el nuevo C6digo Civil ....................... "
372 TRA.l\lITE DEL RECURSO DE NULIDAD EN EL ARBITRAJE
por HORACIO ROITMAN
1. Preliminar.................... .......................... 387 2. Introducci6n........... ........................ ........ 388 3. La interposicion del recurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 388 4. La interposicion. Rccurso fundado .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 389 5. Derecho de 1a parte recun-ida a ser escLlchada. . . . . . . . . . . . . . . .. 389 6. Concesion del recurso. COlTesponde a1 Tribunal Arbitral y debe ser fundado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 390 7. Denegacion del reCLlrso ........ . . . . . . . . . . . . . . . .. ......... 394 REFLEXIONES SOBRE EL GRUPO DE ESTUDIOS "DERECHO ABIERTO" Estudiar y disfrutar
por ROSA VILA
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LA COMPOSlcrON Y DIAGRAMACrON SE RFALIZO EN RUBINZAL - CULZONI EDITORES Y SE TERMINO DE IMPRIMIR EL 24 DE MAYO DE 20i2 EN LOS TALLERES GRAFICOS DE IMPRENTA LUX S. A., H. YRIGOYEN 2463, SANTA FE