Regiones urbanas turísticas costeras: gestión y situación actual Apertura del Ciclo 2011 Máster Universitario en Gestión y Valoración Urbana Máster en Gestión y Dirección Urbana e Inmobiliaria y Máster en Planificación Urbana y Sostenibilidad. Adriana I. Olivares González Centro de Investigaciones del Medio Ambiente y Ordenación Territorial Temas 1. El ordenamiento territorial en regiones urbanas turísticas costeras mexicanas. 2. Planificación Urbana en ciudades turísticas costeras mexicanas. 3. Casos ejemplificadores: planeados sustentables Centros Integralmente 1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REGIONES URBANAS TURÍSTICAS MEXICANAS Instancias Procuraduría Federal de Protección Al ambiente (PROFEPA) – Organismo para la aplicación, cumplimiento y observancia de la LGEEPA Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LEEPA) Fundamento y Objetivo – Ley marco: sus principios no se agotan en su texto sino que requiere de otras disposiciones. – Jurisprudencia: Corte de Justicia de la nación. – Garantizar el derecho de toda persona a un ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, como ley reglamentaria del Art. 4º de la Constitución. – Materia ambiental se considera de carácter interdisciplinario Enero 1988 – publicada y entro en vigor 3 meses después. Diciembre 1996 – Reforma al régimen jurídico de los recursos naturales en México – Entrada en vigor del TLC Enero 2000 – Producto Interno Ecológico –cuantificación del costo de la contaminación y el agotamiento de los recursos naturales en un año. Enero 2011 – Participación de la federación Equilibrio ecológico en áreas interestatales. Marco constitucional Medio ambiente – “Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinado” (Art 3º LGEEPA). Articulo 27 Constitucional – Regula la conservación de los elementos naturales susceptibles de apropiación y las acciones para evitar su destrucción o daños perjuicio de la sociedad – Régimen ambiental patrimonialista que se fundamenta en el • establecimiento de modalidades de apropiación • Régimen de bienes nacionales Articulo 25 Constitucional – Regula el derecho al desarrollo sustentable como principio de planeación nacional desde 1999 (PND). Competencias Organización federal centralista Distribución de competencias poco precisa – Libertad a las legislaturas locales para hacer reparto de competencias entre los poderes de la entidad y los ayuntamientos. Atribuciones estatales – “Potestades concurrentes”: ocupación emergente de una materia federal por parte de los estados miembros (legitimidad transitoria) – Competencias residuales. Atribuciones municipales – Articulo 115 enriquece el marco de competencia de los ayuntamientos. – Programa de ordenamiento ecológico local del territorio (Usos suelo fuera de los centros de población). Los instrumentos jurídicos de la legislación ambiental mexicana presenta los siguientes problemas (Székely, 1995): – Falta de precisión (demasiado generales) – Falta de coordinación entre leyes, reglamentos y normas. – Traslape en las atribuciones de las distintas dependencias y niveles de gobierno. – discrecionalidad que se confiere a la autoridad para su aplicación e interpretación. Articulo 2º Se considera de utilidad publica – Ordenamiento ecológico del territorio; – Establecimiento, protección y preservación de áreas naturales protegidas y zonas de restauración ecológica; – Formulación y ejecución de acciones de protección y preservación de la biodiversidad – Establecimiento de zonas intermedias de salvaguardia por actividades consideradas riesgosas Ordenamiento ecológico del territorio Utilidad publica- atribución de la Secretaria de Gobernación Programa de Ordenamiento Ecológico - instrumento que crean derechos y obligaciones. Se desarrollan mediante expropiación e indemnización. Según Ley de Expropiación: – Embellecimiento, ampliación y saneamiento de las poblaciones; – Satisfacción de necesidades colectivas en caso de trastornos interiores – Defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de explotación; – Creación o mejoramiento de centros de población SEMARNAT – Propone el establecimiento del área. Planes de Ordenamiento Territorial Obstáculos – Intereses políticos antagónicos (autoridades federales, estatales y municipales) – Falta de coordinación interinstitucional de las áreas responsables en los diversos Niveles de gobierno; – Uso de metodologías obsoletas; – Acciones de largo plazo temporalmente excedidas de los gobiernos estatales y municipales; – Falta de recursos públicos para la ejecución de acciones; Evaluación de impacto ambiental ¿Que es? – Procedimiento por el cual la SEMARNAT establece condiciones a que se sujetara la realización de obras y actividades para evitar o reducir efectos negativos en el medio ambiente Autorización en materia de impacto ambiental SEMARNAT (art. 28) – Desarrollos inmobiliarios que afecten ecosistemas costeros – Obras y actividades en ecosistemas conectados con el mar, sus litorales y zonas federales. Adecuaciones – Vincular la Ev. de impacto ambiental con el ordenamiento territorial y la regulación de usos de suelo prevista en la legislación como asentamientos humanos – Otorgar a los gobiernos locales facultades mas amplias Zona marítima mexicana Mas de 11 mil km de litoral – 68% costas e islas del pacifico y golfo de california – 32% costas, islas y cayos del Golfo de México y Mar Caribe; 500 mil km2 de plataforma continental 16 mil km2 de superficie estuaria 12 500 km2 de lagunas costeras Normatividad aplicable a regiones costeras. Ley Federal del Mar - regulación ambiente marino – Secretaria de Marina – Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar (21/08/91) – Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias (23/01/79) Ley de Aguas Nacionales – Comisión Nacional del Agua – Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales – Art 155 protección de humedales Vacíos en a regulación ambiental de los ecosistemas costeros con interfase entre ambientes marino y continental (zonas costeras) – Secretaria de Marina – Ley general de Bienes Nacionales – regula la administración de las playas marítimas, la zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar – Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, no hace referencia al ecosistema costero – LGEEPA – Art. 28 impacto ambienal de desarrollos inmobiliarios. La Cruz de Huanacaxtle Denuncia popular – Sanciones administrativas (Art. 171) – – – – Toda persona, grupos sociales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y sociedades podrán denunciar todo hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir desequilibrio ecológico o daños al ambiente o a los recursos naturales, o contravenga las disposiciones de la presente Ley (art. 189) 50 mil dias SM Clausura Arresto (36 horas) Suspensión de concesiones, licencias etc. Ejemplo: 2º tramo autopista la CruzPunta de Mita MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL MODALIDAD REGIONAL “Carretera la Cruz de Huanacaxtle – Punta Mita Tramo 0+000 – 7+229”. Promovente: Secretaria de Obras Públicas del Gobierno del Estado de Nayarit – La carretera propuesta contará con cuatro carriles, menor número de curvas, un trazo más recto y comunicará de manera eficiente y segura para ambos municipios de esta región, beneficiando a los habitantes de dichas localidades y fortaleciendo la infraestructura de comunicaciones y transportes en este sitio de creciente desarrollo turístico”….. – “Finalmente, como resultado de los anteriores análisis, es factible aseverar que el proyecto no generará alteraciones de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que pudieran afectar negativamente la existencia, transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos, permitiendo la continuidad y permanencia de los ecosistemas presentes … – 7.229 kilómetros a 8,089,199.96 pesos por kilómetro, lo que da un total de 58,480,143.08 pesos CIP-Nayarit Litibu - Capomo-La Peñita • Meta presidencial del sector turismo Este proyecto se localizará en los municipios de Banderas y Compostela en el Sur de Nayarit. 865 Hectáreas – 3 etapas 14,500 cuartos en operación lotes hoteleros, lotes hoteleros-residenciales, lotes comerciales, lotes de playa, 3 campos de golf Clubes de playa Un parque temático marino de cobertura regional Una marina turística para 150 embarcaciones Un aeródromo Centros comerciales y de entretenimiento Fideicomisos – Mecanismo de expropiación a los campesinos creados para romper el obstáculo constitucional de la prohibición de enajenar el territorio nacional que hace especial referencia a los extranjeros, – La modificación al artículo 27 constitucional en los ochenta, ha permitido el proceso para la enajenación de la tierra y cambiar de régimen de tenencia colectiva a privada ha sido más fácil. 2. PLANIFICACIÓN URBANA EN REGIONES URBANAS TURÍSTICAS MEXICANAS Leyes Regulación asentamientos humanos Art. 115 – Fortalecer competencias municipales Ley General de Asentamientos Humanos – Racionalizar procesos de expansión y transformación de áreas urbanas Normatividad estatal y municipal – Código Urbano del Estado de Jalisco – Planes y programas de desarrollo urbano Ley General ed Asentamientos Humanos ARTICULO 3o.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población, tenderá a mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana y rural ARTICULO 12.- La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población, se llevaran a cabo a través de: – – – – – – I. El programa nacional de desarrollo urbano; II. Los programas estatales de desarrollo urbano; III. Los programas de ordenación de zonas conurbadas; IV. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano; V. Los programas de desarrollo urbano de centros de población, y VI. Los programas de desarrollo urbano derivados de los señalados en las fracciones anteriores. Competencias Atribuciones del Gobierno del Estado de Jalisco – Aprobar el Plan Estatal de Desarrollo Urbano; – Participar en la planeación del desarrollo urbano de las conurbaciones interestatales – Hacer la propuesta de delimitación de las regiones metropolitanas que se encuentren ubicadas dentro del territorio del estado; – Proceder a la expropiación de bienes de propiedad privada por causa de utilidad pública; – Promover ante el Ejecutivo Federal la expropiación de tierras ejidales o comunales para la ejecución de los planes o programas de desarrollo urbano y vivienda o la constitución de reservas territoriales, Secretaria de Desarrollo Urbano; – Dependencia de la Administración Pública Estatal que tiene a su cargo ejecutar la política del Gobierno del Estado en el sector de desarrollo urbano Atribuciones del Gobierno Municipal – Formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y revisar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano, los planes de desarrollo urbano de centros de población y los planes parciales de desarrollo urbano, atendiendo el cumplimiento de las disposiciones ambientales aplicables ; – Participar en el ordenamiento y regulación de las áreas o regiones metropolitanas que incluyan centros de población de su territorio, – Aprobar su plan de ordenamiento territorial metropolitano, en caso de pertenecer a un área que tenga ese carácter, a partir de la propuesta aprobada por la instancia de coordinación política; – Participar en la constitución de los Institutos Metropolitanos de Planeación Planes I. Programas de Desarrollo Urbano: – Programa Estatal de Desarrollo Urbano; – Programas Municipales de Desarrollo Urbano; y – Programas de Desarrollo Metropolitano; II. Planes de Referencia: – Planes Regionales de Integración Urbana; – Ordenamiento Ecológico Regional del Estado; y – Planes de Ordenamiento Territorial Metropolitano; y III. Planes Básicos de Desarrollo Urbano: – Planes de Desarrollo Urbano de Centro de Población; y – Planes Parciales de Desarrollo Urbano. Puerto Vallarta: delimitación preliminar de la región por tiempo de recorrido 7,600 km2 380,000 hab. Las Varas San Sebastián del Oeste PUERTO VALLARTA Mascota El Tuito 2,200 km2 300,000 hab. Tomatlán Pob. Total 2005 PUERTO VALLARTA ZONA CONURBADA LAS JUNTAS IXTAPA Sub Total ZONA DORMITORIO 177830 Incremento 2005% crecimiento 2010 203342 25512 14.3% Pob. Total 2010 7590 23977 31567 9035 29036 38071 1445 5059 6504 19.0% 21.1% 20.6% MEZCALES 3814 20092 16278 426.8% SAN VICENTE 7849 14324 6475 82.5% EL PORVENIR 4271 6046 1775 41.6% SAN JOSÉ DEL VALLE 7160 22541 15381 214.8% 23094 63003 39909 172.8% VALLE DE BANDERAS 6738 7666 928 13.8% LAS PALMAS DE ARRIBA 3681 4145 464 12.6% SAN JUAN DE ABAJO 9161 10442 1281 14.0% Sub Total ZONA TURISTICA EN DESARROLLO 19580 22253 2673 13.7% BUCERÍAS 11059 13098 2039 18.4% 2589 3171 582 22.5% 13648 16269 2621 19.2% 265719 342938 772 29.1% Sub Total ZONA DE TRANSICIÓN RURAL CRUZ DE HUANACAXTLE Sub Total POB. REGION URBANA Zona conurbada Las Juntas Las Juntas Ixtapa Ixtapa Ixtapa Workplace location Ixtapa Supply locations Las Juntas Workplace location Las Juntas Supply locations Zona dormitorio San José del Valle San José del Valle San Vicente San Vicente San José del Valle Workplace location San Jose del Valle Supply locations San Vicente Workplace location San Vicente Supply locations Zona de transición rural Las Palmas de Arriba Valle de Banderas San Juan de Abajo San Juan de Abajo San Juan de abajo Workplace location San Juan de Abajo Supply locations Valle de Banderas Workplace location Valle de Banderas Supply locations Zona turistica en desarrollo (Nayarit) Bucerías La Peñita Bucerías La Peñita Bucerías Francisco La Cruz deSan Huanacaxtle Bucerías San Francisco La Cruz de Huanacaxtle Zona costera Nayarit Bucerías Sayulita La Peñita Bucerías LaSayulita Peñita Francisco La Cruz deSan Huanacaxtle San Francisco La Cruz de Huanacaxtle Bucerias Workplace location Bucerias Supply locations Cruz de Huanacaxtle Workplace location Cruz de Huanacaxtle Supply locations Zona turística en desarrollo costa Nayarit La Peñita La Peñita San Francisco San Francisco Plan de Desarrollo Urbano de centro de Población Gobierno Municipal 2007-2009 3. CASOS EJEMPLIFICADORES Centro Integralmente Planeados Política presidencial 2000-2010 Fondo Nacional de Fomento al turismo (Fonatur) – Creado en 1974 a finales de los años 80 pone en marcha el desarrollo de centros turisticos planificados. – Apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) – Objetivo: ser el eje estratégico para el desarrollo de la inversión turística sustentable en México, contribuyendo a la mejora e igualdad social y a la competitividad de Sector Turístico. Los primeros CIP: Cancún, Ixtapa, Bahías de Huatulco, Loreto y Los Cabos – Crecimiento del numero de habitaciones tasa anual de 8.7 por ciento frente al crecimiento de 3.6 por ciento en los otros centros turísticos del país. Political federal – En el año 2000 se planteó la construcción de nuevos CIP en el pais. inversionistas nacionales y extranjeros interesados – International & Resort; Barceló, Iberostar, Sol Melía, Oasis, Soltour, Riu; Hoteles Marriot, Karmina Palace, Radisson Hoteles; Alpitur, Beach Club Hotels y Rinoval de México. Modelo CIP Para cada CIP se elaboró un plan maestro que fungiría de guía para la evolución de cada centro, el que a su vez propiciaría el crecimiento de otros sectores, tales como comunicaciones, industria y servicios. Cancún (1974) – Ixtapa (1974) – superficie de 913 hectáreas, comprendidas entre San José del Cabo y Cabo San Lucas. En la distribución se asignó 11.7 por ciento para San José, 81.4 por ciento en la zona turística y 6.8 por ciento para Cabo San Lucas en la zona turística. Loreto (0s9 – 20 mil 975 hectáreas de superficie, distribuidas de la siguiente manera: 8.3 por ciento de zona urbana; 41.5 por ciento, zona turística; 18.2 por ciento, conservación ecológica y 32 por ciento de cuerpo lagunar. Los Cabos (1976) – 11 mil 517.5 hectáreas, de las cuales 31.4 por ciento son zonas urbanas; 7.8 por ciento, zonas turísticas; 24.4 por ciento, de conservación ecológica y 36.4 por ciento, de cuerpo lagunar. se concibió como un corredor conformado por el puerto de Loreto, Nopoló y Puerto Escondido. Estos tres destinos comprenden a su vez cinco islas: Coronado, Del Carmen, Danzante, Montserrat y Santa Catalina. Cuenta con una superficie de 8, 269. 3 hectáreas. Bahías de Huatulco – superficie de 20 mil 975 hectáreas, distribuidas así: áreas de conservación ecológica, 69 por ciento; zona turística, 14.5 por ciento, y zona urbana, 9.5 por ciento Los Cabos, BCS Cancún, Ixtapa, BCS Huatulco, Oaxaca Centros Integralmente planeados (Fonatur) En la firma del convenio entre CMIC y FONATUR el 25 de noviembre; se presentaron los Nuevos Proyectos Detonadores, en los Estados de Nayarit, Quintana Roo, y Baja California Sur, que diversificarán el mercado turístico hacia nuevos segmentos de alto gasto y exclusividad. Centro Integralmente Planeado(CIP) Nayarit (LITIBU, Capomo y La Peñita) – Centro Integralmente Planeado(CIP) Costa Maya (Quintana Roo) – este proyecto constará de 12,620 hectáreas. La primera etapa de 60 hectáreas tendrá hoteles de gran turismo, club de playa, zonas comerciales y de servicios turísticos complementarios. Lo más importante de este proyecto es que tiene una Tasa Interna de Retorno de 15.77% con una generación de 10,500 empleos beneficiado a una población de 38,500 habitantes. Centro Integralmente Planeado(CIP) Riviera Cancún – Este proyecto se localizará en los municipios de Banderas y Compostela en el Sur de Nayarit, en donde se ubicarán lotes hoteleros, lotes hoteleros-residenciales, lotes comerciales, lotes de playa, desarrollándose en tres etapas y tendrá al final de ellas una superficie total de 865 Hectáreas. Localizado en el sur de la zona urbana de Cancún, este CIP se desarrollará en un área de 387 hectáreas que contempla un campo de golf integrado a un desarrollo inmobiliario de bajo impacto y baja densidad. Este proyecto cuenta con un campo de golf, una casa club, clubes de playa y un desarrollo residencial con capacidad de 3,778 cuartos. Centro Integralmente Planeado(CIP) Puerto Cancún – Este proyecto se enfocará en la creación de un desarrollo náutico en la región como marina, campo de golf y desarrollo inmobiliario para uso mixto, hotelero y residencial orientado al turismo de alta calidad. La marina tendrá una capacidad para 600 slips, campo de golf, 11,406 cuartos y contará con lotes de uso residencial, condominal y hotelero. Centros Integralmente planeados (Fonatur) Centro Integralmente Planeado(CIP) Loreto Bay – Centro Integralmente Planeado(CIP) Puerto Los Cabos – Proyectado como desarrollo turístico Residencial contará con 218.05 hectáreas y estará orientado a crear una comunidad enfocada al juego del golf, tendrá un campo de golf de 18 hoyos, casa club, casa de playa, lotes residenciales de diferentes áreas y unidades residenciales de alta densidad. Centro Integralmente Planeado(CIP) Golden Beach – Localizado al norte de San José del Cabo Baja California Sur, se desarrollará en una superficie de 189.3 Ha que presentará una imagen mexicana tipo hacienda, de baja densidad y con infraestructura de primera calidad, orientado a segmentos de mercado náutico y de campo de golf. La marina tendrá capacidad para 415 slips, parque temático cultural, 1,168 viviendas, hoteles de gran capacidad, dos campos de golf, un museo, centros pescadores, siete parques recreativos y dos clubes de playa. Centro Integralmente Planeado(CIP) Polígono III – Considerado como un proyecto Turístico Ecológico contará con una superficie de 820 hectáreas a desarrollar en 9 etapas en 14 años. La oferta de productos inmobiliarios esta destinada al mercado estadounidense y canadienses con una imagen de arquitectura vernácula mexicana desarrollada a partir de plazas públicas. Contara con 1,600 cuartos hoteleros, 6,374 viviendas, campo de golf, centro urbano, spa y clínica médica. Localizado en el corredor turístico de Loreto Baja California Sur, denominado Puerto Escondido, contando con un área de 3,350 hectáreas y de bajo impacto ambiental. La propuesta de su plan maestro se orienta a la realización de proyectos con campo de golf, clubes de playa, comercios y zonas residenciales, dirigidos a segmentos de mercado con alto nivel adquisitivo. Centro Integralmente Planeado (CIP) Costa- Pacífico , – Localizado en el municipio de Escuinapa, Sinaloa, tendrá una inversión cercana a los 7 mil millones de pesos. La población estimada para el 2025 es de 500 mil personas, se crearán alrededor de 150 mil empleos totales y se recibirán a más de 3 millones de turistas nacionales y extranjeros por año. Hasta la fecha la fecha, se han generado 2 mil 545 fuentes de empleo directas.