Descargar... - Fundación Ciudadanía y Valores
Anuncio
Elecciones 2013 en Alemania: Razones del Triunfo de Angela Merkel y desafíos a los que Alemania se enfrenta. Susana Sánchez Analista independiente en Relaciones Internacionales Octubre 2013 La Fundación Ciudadanía y Valores como institución independiente, formada por profesionales de diversas áreas y variados planteamientos ideológicos, pretende a través de su actividad crear un ámbito de investigación y diálogo que contribuya a afrontar los problemas de la sociedad desde un marco de cooperación y concordia que ayude positivamente a la mejora de las personas, la convivencia y el progreso social Las opiniones expresadas en las publicaciones pertenecen a sus autores, no representan el pensamiento corporativo de la Fundación 2 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org Sobre la autora Susana Sánchez es Licenciada en Ciencias Físicas y Máster en Diplomacia y Relaciones internacionales por la Escuela Diplomática de Madrid. Ha trabajado en el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación como experta Consejera en la Dirección General de Asia y Pacífico, como especialista en la región del Sudeste Asiático y Pacífico, en Organizaciones Regionales en Asia y en el proceso ASEM y como miembro del equipo de apoyo del Ministerio a la Presidencia española de la Unión Europea en esa misma área 3 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org 1.- Elecciones 2013 El pasado 22 de septiembre se celebraron en Alemania las elecciones en las que presentaban su candidadtura 34 partidos y que modifican la composición del Bundestag e implican la continuación de Angela Merkel como Canciller. El resultado es el mejor de los últimos años conseguido por una formación política. Desde 1994, la CDU no obtenía un resultado similar1. Con una participación del 71,5%, la Unión Demócrata Cristiana con apoyo de la Unión Social Cristiana de Baviera, CDU+CSU, se ha hecho con el 34,1+7,4% de los votos frente al 25,7% del Partido Socialdemócrata, SPD, al 8,6% del Partido de la Izquierda, die LINKE y al 8,4% de la Alianza 90/los Verdes, BÜNDNIS 90/ die GRÜNE. De esta manera, de los 630 escaños con los que contará el Bundestag, la CDU ha obtenido 255, la CSU 56, el SPD 192, la Izquierda 64, y los Verdes 63. La CSU, es un partido independiente de la CDU que sólo representa a la Unión Cristiana en Baviera pero forma un grupo parlamentario con la CDU en el Bundestag. En las votaciones decisivas como es la de la eleccción del Canciller, la CSU representa una baza para la CDU por que de esta manera las posibilidades de que exista un Canciller que represente los intereses de ambos partidos es mucho mayor. No obstante, entre ambos partidos existen diferencias programáticas que hacen imposible formular una política común en sentido amplio. Pero ¿cómo se reparten los escaños? El sistema electoral alemán es de representación proporcional personalizada en el que cada votante dispone de dos votos. El primer voto, Erststimme, elige directamente al candidato del distrito electoral al que pertenece el votante. La mayoría simple otorga el escaño de diputado por mandato directo, Direktmandate, al candidato más votado en cada distrito electoral de cada Land. En la actualidad, 299 son los distritos electorales de toda Alemania y suponen la representación directa en el Parlamento y casi el 50% de los escaños a los que se suman otros 299 resultantes de la distribución proporcional y los escaños del mandato excedentario, Überhangmandat. Con el segundo voto, Zweitstimme, se elige indiretamente a través de una lista organizada por los partidos. Este segundo voto representa el voto a nivel nacional y es el que decide la distribución de los escaños2. Tras las elecciones del día 22 de septiembre, el Bundestag cuenta con 8 escaños más que en la 1 Ese año, aunque el SPD había aumentado sus votos, las desavenencias entre el candidato, Rudolf Scharping, y otros jefes del Partido, Oskar Lafontaine y Gerhard Schröder, hicieron que Helmut Kohl volviera a hacerse con la Cancillería. 2 Si en un Land que contara con 100 escaños de los que 50 serían adjudicados por mandato directo y el partido más votado obtuviera obtenido el 42% de los votos y si ese partido, además, hubiera ganado en 45 de los cincuenta distritos, ese partido tendría los 42 escaños resultantes del segundo voto y otros 3 más del Überhangmandat para completar hasta los 45 votos otorgados por el Direktmandate De esta manera, el número de escaños reales en ese Land sería 103. Por eso el número de escaños varía en cada legislatura. 4 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org legislatura anterior y con 5 escaños procedentes de los mandatos excedentarios. De estos, la CSU ha obtenido 3, el SPD otros 3 y los Verdes 1 pero en estas elecciones no han sido decisivos para ningún partido3. A estos se unen otros 27 procedentes de los mandatos de compensación, Ausgleichsmandat, que la nueva ley electoral acaba de introducir, de los cuales 13 han ido a la CDU, 9 al SPD, 3 a la Izquierda y 2 a los Verdes. El objetivo de los mismos es poder beneficiar equitativamente a los partidos con representación parlamentaria al aplicar la claúsula del 5%. Dicha claúsula implica que los votos de los ciudadanos cuyo partido no ha superado esa barrera, se distribuyen entre los otros partidos que si han superado dicha barrera. Además, el Tribunal ha limitado en 15 el número de escaños extra concedidos a cada formación política. La reforma de dicha ley inició su andadura en 2008 cuando el Tribunal Constitucional, Bundesverfassungsgericht, estimó que la ley anterior no era constitucional por que las formaciones mayoritarias copaban los escaños extras que se obtienen por la diferencia entre el voto segundo y el primero como pasó en las elecciones de 2009 donde la CDU salió más reforzada. Tras otro rechazo en algunas partes de la ley en 2011 por parte del Tribunal, está fue definitivamente aprobada en febrero pasado con el apoyo de los Partidos con mayor representación en el Parlamento, la CDU, la CSU, el SPD, los Verdes y el FDP con excepción del Partido de la Izquierda. 3 Eso sólo puede pasar si existen pequeñas diferencias entre los partidos. 5 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org CDU+CSU 311 SPD 192 LINKE 64 GRÜNE 63 Distribución de escaños en el Bundestag en la decimoctava legislatura La siguiente distribución de escaños muestra que los únicos partidos que han aumentado sus escaños son la CDU, la CSU y el SPD con respecto a las elecciones de 2009 en las que obtuvieron respectivamente 194, 45 y 146 escaños. Esto significa un aumento del 7,7% en votos para los dos primeros y del 2,7% para el último. El SPD ha mejorado ligeramente ya que en las elecciones de 2009 obtuvo el peor resultado desde la Segunda Guerra Mundial pero está muy lejos de los resultados de 1998 cuando obtuvieron 245. Desde el establecimiento de la República Federal de Alemania, el Gobierno alemán ha estado más veces en manos de la CDU que en las del SPD. En efecto, durante catorce legislaturas ha gobernado la Unión Socialdemócrata si se incluye la que está apunto de comenzar. Es decir, que el pueblo alemán ha sido casi siempre más conservador a la hora de expresarse en las urnas4 y que en menos las ocasiones ha optado por ser más socialdemócrata5. Ello que indica que el Gobierno es oscilante hacia esas dos tendencias, que los dos partidos mayoritarios pueden perfectamente coexistir en un gobierno a pesar de que sus programas sean irreconciliables en algunos aspectos, que Alemania es dada a las coaliciones ya nunca se ha dado una mayoría absoluta y que casi siempre, son necesarios otros partidos que, aunque cuentan con un electorado menor, entran en el Bundestag y por tanto son decisivos a la hora de formar Gobierno. 4 Estuvo en las cinco primeras desde septiembre de 1949 y hasta octubre de 1969, durante la segunda mitad de la novena legislatura , las cuatro posteriores hasta 1998 y desde la decimosexta hasta hoy. 5 Durante los 3 últimos años de la quinta legislatura cuando se formó la primera gran coalición con la CDU-SPD , durante la sexta, séptima y octava, la primera mitad de la novena legislatura y durante la decimocuarta y decimoquinta legislatura. 6 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org La siguiente tabla muestra detalladamente los cambios de Gobierno en las diferentes legislaturas a partir de 1949 y los partidos que los han conformado. LEGISLATURA AÑO PARTIDOS EN EL CANCILLER GOBIERNO I 1949-1953 CDU-FDP-DP Konrad Adenauer II 1953-1957 CDU-FDP-DP Konrad Adenauer III 1957-1961 CDU-DP Konrad Adenauer IV 1961-1963/1965 CDU-FDP Konrad Adenauer/ Ludwig Erhard V 1965-1966/1969 CDU-FDP/ CDU-SPD*6 Ludwig Erhard/Kurt Kiesinger VI 1969-1972 SPD-FDP Willy Brandt VII 1972-1974/1976 SPD-FDP Willy Brandt/Helmut Schmidt VIII 1976-1980 SPD-FDP Helmut Schmidt IX 1980-1982/1983 SPD-FDP/CDU-FDP Helmut Schmidt/ Helmut Kohl X 1983-1987 CDU-FDP Helmut Kohl XI 1987-1991 CDU-FDP Helmut Kohl XII 1991-1994 CDU-FDP Helmut Kohl XIII 1994-1998 CDU-FDP Helmut Kohl XIV 1998-2002 SPD-B´90/GRÜNE Gerhard Schröder XV 2002-2005 SPD-B´90/GRÜNE Gerhard Schröder XVI 2005-2009 CDU-SPD*7 Angela Merkel 6 *Primera gran coalición *Segunda gran coalición 7 7 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org LEGISLATURA AÑO PARTIDOS EN EL CANCILLER GOBIERNO XVII 2009-2013 CDU-FDP Angela Merkel XVIII -2013 CDU-? Angela Merkel Cancillería y Gobierno desde la Segunda Guerra Mundial Evolución de las formaciones políticas a lo largo de los años. En lo que se refiere al porcentaje de votos, la evolución de los dos partidos mayoritarios desde 1990 queda reflejado en el gráfico que se muestra a continuación. Se ve claramente que la formación CDU+CSU había ido perdiendo votos progresivamente salvo por la ligera recuperación de 2002, hasta llegar a su punto de inflexión con Merkel en 2005 en que comenzó a cambiar recuperando el voto que había ido perdiendo. Al contrario, el SPD fue aumentando hasta llegar a su punto álgido en 1998 con la llegada de Schröder. Desde entonces comenzó a disminuir hasta llegar a su punto más bajo en 2009. En las últimas selecciones ha recuperado parte del voto pero hoy en día sólo representa en algo más del 60% del voto de 1998. 50 45 40 35 30 SPD 25 CDU+CSU 20 15 10 5 0 1990 1994 1998 2002 2005 2009 2013 Por su parte, los otros 3 partidos que conseguían entrar en el Bundestag han seguido una 8 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org progresión ascendente salvo algunas bajadas de menor cuantía hasta llegar a 2009, año en que supuso un avance importante. Nunca antes habían esperimentado un crecimiento tan acusado. En estas últimas elecciones la tendencia se ha invertido en los 3, siendo el más perjudicado el FDP que ha bajado casi en un 10% de los votos respecto a las elecciones de 2009. 16 14 12 10 DIE GRÜNE 8 DIE LINKE 6 FDP 4 2 0 1994 1998 2002 2005 2009 2013 Estas elecciones han supuesto un cambio esperado si se tiene en cuenta las relaciones entre los dirigentes del FDP. Junto con éste, el resto de los partidos han quedado fuera del Bundestag por que no han superado el umbral del 5% que establece la ley electoral alemana. Es la primera vez desde la Segunda Guerra Mundial que el FDP queda fuera del Bundestag. Habiendo gobernado en coalición con el anterior Gobierno de la Canciller, las rencillas por encabezar el Partido han hecho mella entre sus votantes. El hasta ahora Ministro de Asuntos Exteriores Guido Westerwelle, candidado a la Cancillería por dicho partido en 2009 y que había conseguido que el número de votantes habituales del partido aumentara, fue desbancado como Presidente del Partido por el Ministro de Economía y Vicecanciller Philip Rössler que, a su vez diputaba al Presidente del Grupo Parlamentario y Ministro de Economía y Tecnología durante el segundo mandato de Angela Merkel, Rainer Brüderle, la candidatura a la Cancillería que, finalmente, quedaría en manos de éste último.Se trata de una victoria aplastante para la CDU habiendo ganado en todos Estados Federados a excepción de Bremen y Hamburgo. La victoria representa el tercer mandato de la Canciller y la decimoctava legislatura de la República 9 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org Federal de Alemania desde 1949. Con ello, sigue los pasos de Helmut Kohl que estuvo al frente de la Cancillería de la República Federal durante algo más de cinco legislaturas seguido por el Primer Canciller de la historia de la República tras la Segunda Guerra Mundial, Konrad Adenauer, que rigió los destinos de Alemania durante casi cuatro mandatos8. Como se ha referido, Alemania es un país acostumbrado a las coaliciones siendo los partidos bisagra el FDP casi siempre al lado de la CDU y el de los Verdes al lado del SPD. Esto es así, incluso a nivel de Land. En la actualidad, la alianza CDU y FDP gobiernan en Hesse, Sajonia, Turingia y en el caso de Baviera a través del CSU. En su caso, la alianza SPD y los Verdes lo hace en BadenWurtemberg, Bremen, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia y en Renania Palatino y en el caso de Schleswig-Holstein lo hacen con la SSW (Asociación de Votantes del Schleswig Meridional). Además, existen otras constelaciones: en Brandeburgo el SPD con la Izquierda y, la más peculiar una gran coalición entre los dos más votados, la CDU y el SPD. Esto es así en Berlín, Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sarre, Sajonia-Anhalt. Por su parte, el SPD gobierna en solitario en Hamburgo. Esto se refleja en la siguiente tabla que da una idea de cómo se ha distribuido el voto entre los Länder. LAND CDU+CSU SPD GRÜNE LINKE SPD FDP Baden-Wurtemberg 45,7 20,6 11 4,8 6,2 6,5 Baviera 49,3 20 8,4 3,8 5,1 5,1 Berlín 28,5 24,6 12,3 18,5 3,6 3,6 Brandeburgo 34,8 23,1 4,7 22,4 2,5 2,5 Bremen 29,3 35,7 12,1 10,1 3,4 3,4 Hamburgo 32,2 32,4 12,6 8,8 4,8 4,8 Hesse 39,2 28,8 9,9 6 5,6 5,6 Mecklemburgo-Pomerania Occidental 42,5 17,8 4,3 21,5 2,2 2,2 Renania del Norte-Westfalia 39,8 31,9 8 6,1 5,2 5,2 Renania Palatinado 43,3 27,5 7,6 5,4 5,5 5,5 Baja Sajonia 41,1 33,1 8,8 5 4,2 4,2 8 Desde 1949 y hasta 1963. A mitad de su cuarto mandato, Adenauer que,contaba ya con 85 años, decide retirarse presionado por su socio en el Gobierno, el FDP. La CDU con la oposición de Adenauer aprueba a Ludwig Erhard como su sucesor que luego ganaría las siguientes elecciones en 1963. 10 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org LAND CDU+CSU SPD GRÜNE LINKE SPD FDP Sajonia 42,6 14,6 4,9 20 3,1 3,1 Sajonia-Anhalt 41,2 1 8,2 4 23,9 2,6 2,6 Sarre 37,8 31 5,7 10 3,8 3,8 Schleswig-Holstein 39,2 31,6 9,4 5,2 5,6 5,6 Turingia 38,8 16,1 4,9 23,4 2,6 2,6 Pero ¿qué partido o partidos formarán parte del Gobierno de Alemania? Por el momento es una incognita cúal va a ser la composición del Gobierno Federal, Bundesregierung, cuando quede claro quién va a ser el socio de Angela Merkel en la Cancillería. Teniendo en cuenta que en el Bundestag la mayoría absoluta se alcanza con 316 representantes, numéricamente existen solo tres coaliciones posibles para elegir al Canciller y gobernar en Alemania. a) Gran coalición CDU/CSU – SPD Esta coalición sumaría 503 escaños en el Bundestag lo que significaría que la Angela Merkel repetiría como Canciller. Sería además una posibilidad que también permitiría la mayoría en el Bundesrat. El 64% de los alemanes preferirían una gran coalición, que sería la tercera desde el establecimiento de la República Federal, pero en el SDP no están demasiado entusiasmados con la idea ya que se augura que eso podría significar una pérdida en sus votos en las próximas elecciones por que así ha ocurrido anteriormente durante la segunda gran coalición en 2005. En efecto, si en las elecciones de 2005 el SPD obtuvo 222 escaños con un 34,3% de los votos, en las de 2009, obtuvo sólo 146 escaños con el 23% de los votos. Sin embargo, conforme pasan los días, se habría dado la impresión de que otra gran coalición podría ser bastante realista. Unos días después de las elecciones, desde la CDU flujó la idea de que se aceptaría una subida de impuestos en el marco eventual de un gobierno negro-rojo. Tanto el SPD como incluso los Verdes proponen elevar el porcentaje de impuestos del 42% al 49% a las rentas más altas. No obstante, han dado marcha atrás ya que durante la Campaña Angela Merkel se había negado a tal medida y eso iría en contra de lo que, entre otras cosas, ha hecho ganar de nuevo a la CDU, lo que rechaza en ese sentido la idea anterior. Pero nada en política es imposible. El pasado viernes día 28 de septiembre, el SPD 11 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org aceptó la apertura de conversaciones con la CDU-CSU para la formación de un gobierno pero Sigmar Gabriel, Presidente del SPD, ha dejado claro que la apuesta por un gobierno bicolor con el SPD dependería de lo que las bases del Partido estimaran oportuno. Según un sondeo realizado, el 65% de los militantes consideran que ello no beneficiaría al partido. Pero entre sus votantes, algo más del 50% estaría por la labor. La negociación para que haya un acuerdo entre ambas formaciones será bastante ardua. Además de la cuestión de la bajada de impuestos, existen disyuntivas que harían difícil el acercamiento entre ambas formaciones políticas. Una de ellas es el establecimiento de un salario mínimo. La CDU proponía en su campaña un salario mínimo negociable obligando a los agentes sociales a negociar uno en ausencia de un convenio colectivo pero se opone a que exista determinación política para un salario mínimo universal. Por su parte el SPD considera necesario un salario mínimo de 8,5 euros/ hora para todos los trabajadores sin que exista nigún tipo de discriminación. En cuanto a las pensiones, la CDU quiere mantener la edad de jubilación a los 67 años pero el SPD apoya la recepción de una pensión íntegra a partir de los 63 años cuando se haya cotizado más de 45 años y la introducción de una pensión mínima de 850 euros para aquellos que hayan trabajado 40 años. Asímismo, la CDU aboga por la solidez de las finanzas y por la estabilidad del euro de forma que Alemania no aprobará más ayudas económicas para hacer frente a las nuevas deudas de los pasíses europeos. A esto, la SPD contesta que es necesario el control de los mercados de capitales y la supervisión de los bancos para evitar la especulación que ha llevado a la crisis financiera. b) CDU/CSU) - GRÜNE Con 374 escaños en el Bundestag, se repetiría el esquema anterior. Esta coalición es inviable por las diferencias programáticas, en especial en lo que se refiere a la subida de impuestos como antes se ha mencionado y por que los experimentos de este tipo no han funcionado, ni siquiera, a nivel de Land. c) SPD-LINKE-GRÜNE Esta coalición sumaría 319 escaños en el Bundestag, y con esta posibilidad, también habría mayoría en el Bundesrat. Sin embargo, esta combinación se antoja imposible por que ni el SPD ni los Verdes están demasiado interesados en formar coalición con la Izquierda por la 12 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org incompatibildad de su programa como ocurre, por ejemplo, con la cuestión de la permanencia de Alemania en la OTAN. Al respecto, la Izquierda desea la salida de Alemania de ésta. No obstante, para la Izquierda es importante poder poner fin al gobierno de Angela Merkel y ha ofrecido a los otros dos formar una triple coalición. Quedaría dos opciones imposibles: 1) La formación CDU-CDU en minoría Pero eso daría lugar a la creación de un Gobierno sin capacidad de maniobra y por tanto inestable y los alemanes tienen aún fresco en su memoria lo acontecido con la República de Weimar. Angela Merkel jamás arriesgaría la Cancillería con semejante experimento. 2) La anticipación de elecciones Eso no va a ocurrir por que cambiaría la composición en el Budestag pudiendo dar lugar a la entrada a otros partidos que ahora se han quedado fuera y complicar más aún la creación de un Gobierno debido a la subsiguiente bajada en el numero de escaños para los otros partidos ya presentes en el Parlamento. Por tanto, las negociaciones están en marcha pero pasarán aún bastantes días antes de que se desvele quién será el socio de la CDU y cúal será la composición del próximo Gobierno de Alemania. 2. -¿Por qué continuará Angela Merkel en la Cancillería? Básicamente, por que su partido es el mayoritario y consecuentemente, por que no se puede formar un gobierno sin la CDU. De esta manera, la Canciller se prepara para afrontar otros cuatro años en los que tendrá que ocuparse más de la política interna y no centrarse casi exclusivamente en la crisis Europea. Alemania necesita emprender una serie de reformas en el ámbito de las pensiones, de la sanidad, de las infraestructuras, de la familia y laboral. Merkel además, lanzó en la legislatura pasada su plan de cambio energético que significó la revisión de su propia política en este aspecto. En cualquiera de los ámbitos mencionados ha habido muy poco progreso en estos pasados cuatro años aunque el debate no deja de estar presente en la actualidad política del país. Al contrario de lo que ha sucedido en el resto de países europeos tras la celebración de elecciones, Alemania ha apostado por la continuación. En todos los países ha habido un cambio de Gobierno debido a la crisis o a su mala gestión por parte del dirigente de turno pero ese no ha sido el caso de la Canciller . Las razones para ese continuismo se deben a una serie de factores: 13 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org a) Posición dentro del Partido y consecuencias para los otros partidos que han formado una coalición con la CDU. Las encuestas de popularidad reflejan que los alemanes, en general, están satisfechos con la política de la Canciller. "Mutti", mamita como se la llama irónicamente parece manejar bien la política. La Sra. Merkel ha creado un clima de seguridad a su alrededor de forma que, en las crisis internas del país, siempre sale a flote. Ella desbancó a la vieja guardia de la CDU y no existe aún alternativa alguna a ella. Ni siquiera el fracaso en la elecciones regionales de los Länder por parte de la CDU han hecho variar la buena imagen de la Sra. Merkel. Como se ha visto, el derrotado en las elecciones es el FDP por que parece ser que el culpable de todos los males del Gobierno hubiera sido dicho partido. De ahí la desgana tanto del SPD como de los Verdes de formar una coalición por que en caso de error, ellos verían mermado el número de votantes en las próximas elecciones y no la CDU. Así sucedió en las elecciones de 2009 después de cuatro años de una gran coalición. La CDU se hizo con el 33,8% de los votos, ligeramente inferior al de 2005, 33,8%, pero para el SPD, el resultado fue un descalabro al descender desde el 34,3 al 23% de los votos . Ello significó que el SPD pagó por todos los fallos que el Gobierno en conjunto cometió. De ahí también la desgana de participar con la CDU pero, por otro lado, algo positivo conllevaría una coalición por que en ese caso, sería una estrategia del SPD que la CDU se vea obligada a realizar mayores compromisos y concesiones más acorde con el programa socialdemócrata. b) Modo de actuar de Angela Merkel en la política interna del país. Estilo de gobernar En lo que se refiere a los temas candentes de la actualidad interna del país, la Canciller toma posiciones y no se pronuncia hasta que la respuesta está clara. Siempre se pronuncian primero sus Ministros que parecen hablar por iniciativa propia de forma que, si alguien se equivoca, no es culpa de Angela Merkel y por tanto nada parece afectar a su manera de gobernar, y nada pone en peligro su puesto de Canciller al frente de Alemania. Una crítica al gobierno no implica una crítica hacia ella. Esta forma de ser hace que salga indemne de toda dificultad, si se da el caso. Por ejemplo, el anterior Presidente Federal, Bundespräsident, Christian Wulff, había sido apoyado por la Canciller y se vió forzado a abandonar su cargo en febrero del año pasado por los favores que había aceptado. Su dimisión no afectó en absoluto la imagen de la Sra. Merkel pero tras ésta, la Canciller se vio obligada a aceptar a Joachim Gauck como Presidente Federal, una persona que, aunque su papel es simbólico, cuenta con personalidad propia al margen del gusto de la Canciller. 14 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org Ella no tenía otra posibilidad ya que su socio, el FDP, pactaba con los otros partidos para que él fuera elegido. En general, Angela Merkel no suele aparecer en televisión cuando se trata de temas de índole interno a Alemania. Ella queda siempre por encima de lo que otros proponen, de las nueva ideas que surgen y de los nuevos proyectos que se presentan por si eso pudiera perjudicarla. Es capaz de desconectarse de cualquier problema por que ella no es la causante y carece de responsabilidades al respecto. Gerhard Schöder se involucraba más en la política interna y era un maestro de la imagen en televisión. Ella espera el momento oportuno y sólo se hace notar cuando el éxito es claro. Oportunismo En referencia al programa del partido de la CDU, en general, éste carece de innovaciones. La CDU no ha presentado un programa concreto de medidas y políticas a implantar. Su programa era la propia Angela Merkel. Con ella Alemania es un país sólido y fuerte y por eso, no hay razones para que haya un cambio en la Cancillería. No obstante, siguen pendienten las mismas cosas pero, dado que Alemania no se ha visto tan afectada por la crisis, ya que su economía ha conseguido crecer un 1% el año pasado, en comparación con el resto de paises, nada se opone a que ella siga gobernando. Alemania es el socio más sano de la Unión. La Sra. Merkel deja clara la idea de que ella puede ocuparse de todo y que así lo hará y eso gusta a su electorado. Si existe un problema, es seguro que ella lo solucionará. Si todo está bien, nada refleja que no vaya a continuar así. Sin embargo, esa postura tiene doble filo. Aún no se vislumbra ningún sucesor que la larga pueda tomar las riendas de la CDU. Nadie quiere oponerse a ella esperando el momento en que, por fín, se encuentre en ella algún punto débil que pueda retirla como cabeza del partido. c) Debilidad de los otros partidos Pero la Sra. Merkel cuenta con otras ventajas ajenas a ella que la mantienen en primera línea de la política alemana. La debilidad del resto de partidos, en especial la del principal partido de la oposición SPD ayuda bastante a que Alemania siga siendo negra9 y a que no haya un cambio de orientación en su política. La campaña electoral llevaba a cabo por el Partido Social Demócrata ha sido poco activa, nada convincente y carente de originalidad. No ha sido la campaña de un ganador y no ha sido capaz de transmitir a los votantes que Alemania estaría mejor si estuviera gobernada 9 La CDU lleva en su logotipo el color negro y la SPD el rojo. 15 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org por el SPD. La múltiple figura del partido no ha ayudado a que hubiera un representante fuerte capaz de batirse con Angela Merkel. Ni Peer Steinbruck10 ni Frank-Walter Steinmeier11 ni Sigmar Gabriel12 ni Andrea Nahles13 tienen fuerza frente a Angela Merkel y son políticos de baja intensidad. El partido decidió que fuera Peer Steinbruck quien se batiera con ella pero, una persona carente de cargo en el Partido, no es precisamente una baza. La competencia por encabezar el partido y alguna salida de tono verbal por parte de Steinbruck sólo han conseguido que la Sra. Merkel aumentara su popularidad. Cualquiera de los cuatro carencen del carisma que tenía el Ex-canciller Gerhard Schröder que sabía conquistar a sus votantes tanto por la palabra como por su manera de capear las crisis que se iban presentando. Era un auténtico gestor con capacidad suficiente para enfrertarse a los problema y eso atraía a muchos alemanes. Sin embargo, lo que precipitó su caída en 2005 fue las reformas llevadas a cabo que no gustaron ni a las bases del partido ni a sus votantes. Por su parte, el Sr. Steinbruck ha cometido muchos errores durante la campaña electoral. Es una figura que representa a la parte más conservadora dentro del Partido Socialdemócrata y su política social resulta insuficiente para sus votantes que esperan más del Partido. La estrategia del partido ha sido nefasta ya que tras su nombramiento, se sabía que no era el mejor para liderar la campaña y él no ha sido capaz de conectar con las bases. Eso nunca le pasó a Gerhard Schröder y de esta debilidad se aprovecha Angela Merkel, por que ella no ha cometido grandes errores Tras la marcha de Peer Steinbruck que ya ha anunciado su retirada, puede que sea el Sr. Steinmeier el que lleve ahora las riendas del SPD por que es el más cualificado para ello a la espera de que, en un futuro, se elija una nueva cúpula con más ilusión, capacidad y ganas de optar a la Cancillería de forma seria y con posibilidades reales. Por otra parte, mientras que la Derecha alemana está centralizada bajo la CDU, la izquierda está dividida. Tras la caída del Sr. Schöder, una parte de los afiliados al SPD se unieron a la Izquierda. Ello implica que los votantes de izquierda están polarizados y por eso, es imposible una coalición de izquierda numericamente capaz de derrotar a Merkel lo que representa otra ventaja política 10 Peer Steinbruck fue Ministro de finanzas durante el primer Gobierno de Angela Merkel tras la formación de una gran coalición entre 2005 y 2009. Anteriormente, entre 2002 y 2005 fue Ministerpräsident de Renania del Norte Westfalia. 11 Frank-Walter Steinmeier fue Ministro de Finanzas también en el primer Gobierno de la Canciller entre 2005 y 2009 y desde 2007 y hasta 2009 Vicecanciller de Alemania. Anteriormente había sido Jefe de la Cancillería entre 1999 y 2005 con el Gobierno de Gerhard Schöder. 12 Sigmar Gabriel, actual Presidente del SPD, fue desde 1999 y hasta 2003 Ministerpräsident de Baja Sajonia. Entre 2005 y 2009 fue nombrado Ministro de Medioambiente, Conservación Natural y Seguridad Nuclear 13 Andrea Nahles es la actual Secretaria General del SPD. 16 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org para ella. Ello lleva a afirmar que no existe otra posibilidad de gobierno sin ella, que todas las coaliciones pasan por ella y que a ella les quedan aún unos cuantos años al frente de la Cancillería lo que conllevaría un cuarto mandato en las siguientes elecciones que se celebrarán d) Personalidad Por el momento, la trayectoria política de Angela Merkel goza de buena salud. Su autoridad dentro del partido no hace aguas y tampoco se hace visible ningún punto débil que cuestionen su manera de regir el partido. Su carrera ha sido ascendente y sin demasiadas dificultades. Criada en la República Democrática Alemana, siempre destacó como mujer muy despierta y ello le llevó a tomar la decisión de poder encabezar algún día la CDU. Hasta su llegada, la CDU siempre había sido encabezada por hombres católicos del Oeste. Ella es la primera mujer protestante en hacerlo y eso ya la hace diferente. Con su colega el Ex-presidente Sarkozy aprendió a corresponder a los saludos de otros hombres de Estado y siempre está presente en la primera línea de la política europea. Hoy por hoy, gusta mucho a su electorado y se ha buscado su distintivo particular de forma que en todas las fotografías oficiales e incluso en la campaña electoral se la ha visto con los dedos de una mano tocando los dedos de la otra. 3.- Desafíos para Alemania ¿Qué será imprescindible en la política interior? Existen puntos en los que se necesita mayor involucración por parte del Gobierno. Hoy en día, se debate la aprobación de una ley que apoyaría que las mujeres permanecieran en casa al cuidado de los hijos por iniciativa propia y por ello exista una retribución, lo que los alemanes denominan Betreungsgeld. La CDU se opone abiertamente pero su socio en Baviera, la CSU apoya esta medida junto con los Verdes. Ese enfretamiento puede erosionar al Partido ya que los partidos necesitan unidad entre sus miembros por que eso no se perdona en unas elecciones. Asímismo, como en todos los países con mayor envejecimiento de la población, el tema de la reformas de las pensiones está pendiente. Lo cierto es que el fondo reservado para las pensiones futuras es incierto y el sistema vigente es insuficuente y por tanto, carece de seguridad. Cómo pagar a las personas que ya no están en activo y que son cada vez más longevas a las que se unirán otras en los próximos años, es también una incógnita para Alemania. Se habla de la subida de la edad de jubilación pero eso no va a ser suficiente y será imprescindible buscar otras formas de financiación. La Canciller tiene que involucrarse y proponer algo factible y para ello tiene de su 17 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org mano al Ministro más valioso de todo el Gobierno, el Ministro de Finanzas, Wolfgang Schäuble que es el verdadero ejecutor y programador de medidas de austeridad para salvar al euro. Por otro lado, la medida de imposición de un peaje, Maut, a los vehículos pesados que transiten por Alemania es otro punto candente de la política intena. Eso supondría un varapalo para la maltrecha economía de algunos países como España. La competencia ya es fuerte dentro de Europa y este cargo adicional que se une al precio de carburante, siempre oscilante pero casi nunca a la baja, afectaría de forma muy negativa al comercio. En cuanto a la reforma de la sanidad, ésta no está muy avanzada. Durante el mandato anterior apenas se ha hecho nada. Existen problemas en general, por que diseñar una política sanitaria para un país que en 2012 ya contaba con casi 82 millones de cuidadanos, no es sencillo. Pero la longevidad de la población entraña otros problemas adicionales que influirán en la financiación de la misma. Angela Merkel tendrá que enmendarse para iniciar una reforma en este ámbito que tendrá que ser continuada por su sucesor cuando lo haya. Por último, es imprescindible mencionar las diferencias salariales que existen entre personas. Dentro de una misma empresa, puede existir una diferencia salarial considerable entre dos personas que tengan una experiencia profesional similar y que cuenten con el mismo grado de formación. Es cierto que la Ley Fundamental de Bonn menciona la imposibilidad de la discriminación pero lo cierto es que Alemania está lejos de cumplirlo. A ello se une el establecimiento de empleos con jornada reducida que Alemania denomina Minijob. Este tipo de contrato fue propuesto por Gerhard Schröder durante su mandato y eso le costó la Cancillería. Los Minijobs aparecían en su proyecto Agenda 2010 o Reforma Hartz14, presentado en coalición con los Verdes. En 2005, cuando el Sr. Schröder pensaba que esa medida sería un éxito, tuvo lugar un debate televisivo en un momento en que el porcentaje de votos aún no estaba claro ni para la CDU ni para el SPD y se vislumbraba una gran coalición, éste se se dirigió a Angela Merkel en tono muy seguro afirmando que su partido jamás se aliaría con la CDU. En poco tiempo, Angela Merkel era nombrada Canciller de Alemania con apoyo mediante de una gran coalición con el SPD. Esa manera de ser de Schröder demasiado segura junto con los errores de gestión cometidos supusieron la apertura de la puerta de la Cancillería a la Sra. Merkel y la entrada del Sr. Schröder en la empresa petrolera estatal rusa. 14 Peter Hartz, por aquel entonces Director de Recursos Humanos de Volkswagen, fue el presidente de la Comisión de Expertos responsable del diseño del paquete de medidas de dicha reforma laboral. 18 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org ¿Cómo tendrán que hacerse las reformas? A ciencia cierta, no se sabe que pasará durante este tercer mandato pero de momento, puede decirse que las reformas pasan por la aprobación en el Budesrat y ahí la CDU no tiene mayoría y esto puede suponer un bloqueo entre el Budestag y el Bundesrat 15 y quizás el comienzo de una grieta dentro del partido. El Bundesrat16 actual se muestra en la tabla siguiente: LAND POBLACIÓN VOTOS COALICIÓN/ GRUPO ELECCIONES Baden-Wurtemberg 10.736.000 617 SPD/GRÜNE ELECCIONES Oposición18 2011 Baviera 12.469.000 6 CSU 3.395.000 4 SPD – CDU Gobierno19 2.559.000 4 SPD – LINKE Neutral20 663.000 3 SPD – GRÜNE Oposición 1.744.000 3 SPD Oposición 6.092.000 5 CDU – FDP Oposición Pomerania Occidental 1.707.000 3 SPD – CDU 2011 SPD 2011 Gobierno 2013 Mecklemburgo- SPD – GRÜNE 2011 2011 Hesse SPD – LINKE 2009 2011 Hamburgo SPD – CDU 2011 2009 Bremen CSU 2013 2011 Brandeburgo SPD/GRÜNE 2011 2013 Berlín COALICIÓN/ CDU – FDP 2013 Neutral SPD – CDU 2011 15 El Bundesrat tiene derecho de veto en las leyes sobre aquellas materias que afectan directamente a los Länder como las que modifican la Constitución y las que se refieran a cuestiones financieras que afecte a los Länder. Asímismo, tiene el derecho a examinar todos los proyectos de ley elaborados por el Gobierno. 16 Es el órgano de representación de los dieciséis Länder y sus miembros son nombrados y retirados directamente por los gobiernos regionales 17 Los escaños dependen del número de habitantes: 6 con > 7 millones de habitantes, 6 con 6-7 millones, 4 con 2-6 millones y 3 con < 2 millones. 18 El Gobierno del Land está formado sólo por partidos no repersentados en el Gobierno Federal 19 El Gobierno del Land está formado sólo por partidos repersentados en el Gobierno Federal 20 El Gobierno del Land está formado por partidos repersentados o no en el Gobierno Federal 19 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org LAND POBLACIÓN VOTOS COALICIÓN/ GRUPO ELECCIONES Renania del Norte- 18.058.000 6 westfalia Renania Palatinado SPD – GRÜNE ELECCIONES Oposición 2012 4.059.000 4 SPD – GRÜNE 7.994.000 6 SPD – GRÜNE Oposición 4.274.000 4 CDU – FDP Oposición 2.470.000 4 CDU – SPD Gobierno 1.050.000 3 CDU – SPD Neutral Turingia 2.833.000 4 2.335.000 4 SPD, GRÜNE y Neutral 82.438.000 CDU – SPD 2012 Oposición SPD, GRÜNE y SSW SSW 2012 2012 CDU and SPD 2009 Total CDU – SPD 2011 2012 Schleswig-Holstein CDU – FDP 2009 2011 Sarre SPD – GRÜNE 2013 2009 Sajonia-Anhalt SPD – GRÜNE 2011 2013 Sajonia SPD – GRÜNE 2012 2011 Baja Sajonia COALICIÓN/ Neutral CDU and SPD 2009 69 De la tabla se desprende que la CDU está presente en coalición en 8 Länder, que su socio CSU lo está en Baviera y que el SPD lo está en 13 de los Länder, 5 de los cuales junto con la CDU, 6 con los Verdes y uno en solitario. Ello demuestra que existe una combinación de coaliciones muy variada y que, debido a que cada Land tiene intereses propios, en algunas ocasiones bastante alejados con los del Gobierno Federal, va a ser muy difícil alcanzar un acuerdo entre el Bundestag y el Budesrat. Ello implicará que el camino para que las leyes en las que sea necesaria la intervención del Budesrat, va a ser largo y lleno de complicaciones que pueden acabar en bloqueo y en el parálisis de la actividad legislativa. Concretamente, el Gobierno Federal necesita la aprobación por el Bundesrat para una gran parte de proyectos de ley. Una coalición a nivel federal esperará el apoyo de los Länder gobernados 20 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org por la misma combinación de partidos o por uno de los partidos que formen la coalición pero no será siempre posible. ¿Y la política exterior? En lo que se refiere a la política exterior, Alemania es un actor de baja intensidad a la hora de enviar tropas al exterior. La prohibición derivada de la Segunda Guerra Mundial estuvo vigente hasta el año 1993 cuando el Ex-canciller Hetmul Kohl decidió el envío de 1.620 soldados de la Bundeswehr a Somalia. El Tribunal Constitucional de Alemania, Bundesverfassungsgericht avaló al año siguiente el envío de tropas al extranjero. Sin embargo, Alemania continúa con su idea de no participar muy activamente en los conflictos internacionales de especial preocupación para otros países. Por eso, durante la primavera árabe no participó activamente en Libia y no tiene interés en mardar sus tropas a ninguna parte del mundo siempre que pueda evitarlo. La Canciller nunca ha pensado enviar tropas a Siria si en algún momento se hubiera decido derribar a Bashar al-Asad, idea ya inviable, al menos por el momento, tras la aprobación el pasado 27 de septiembre de la Resolución por parte del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para la eliminación de las armas químicas de Siria. Desafíos a largo plazo Alemania suele mover siempre sobre seguro pero uno de los desafíos que a largo plazo, más debe preocupar a los Alemanes es el déficit democrático que pueda presentarse en un futuro por diversas causas. a) La democracia podría debilitarse ya que no existe altenativa a los partidos tradicionales con fuerza suficiente para formar un gobierno. En los últimos años, han aparecido otros Partidos como el de los Piratas y el AfD, Alternativa para Alemania, y que nunca han podido superar el umbral del 5% y por lo tanto, no están representados en el Bundestag. El primero, fue creado en 2006 por inspiración del partido existente en Suecia y el segundo, creada en abril de este año por un grupo de economistas y empresarios contrarios al euro, a los rescates de los países de la Unión con dificultades y que se definen como liberales y conservadores. En el caso de los Piratas, estos han mejorado su porcentaje de votos al pasar del 0,9% en las elecciones celebradas en 2009 al 2,2% en 21 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org estas elecciones. Altenativa para Alemania se han quedado a tan sólo 0.3% para entrar en el Parlamento al haber obtenido el 4,7% de los votos. b) Cada vez más, los programas que los partidos presentan son más parecidos y, por tanto, el electorado a veces está indeciso o su voto oscila de unas elecciones a otras de forma que un proyecto que requiera algunos años y por tanto, más de una legislatura, para que pueda consolidarse, corre peligro de no completarse o de hacerlo con déficits. c) La claúsula del 5% por que cuando un partido no llega esa cifra, sus votos se pierden produciéndose la redistribuición de los mismos en favor de los partidos más votados quedando sus votantes sin voz en el Bundestag. En conclusión, es seguro que Alemania estará gobernado por una coalición con Angela Merkel a la cabeza por que el pueblo así lo ha querido. Consideran que la economía no está enferma, que sus gestiones son adecuadas para el bienestar de Alemania y que, de momento, nadie más lo puede hacer mejor. Pero sin duda, algo tiene que cambiar. En estas elecciones la CDU ha incrementado su margen de poder pero es el momento de centrarse más en Alemania y no exclusivamente Europa y de implementar políticas que Alemania necesita para poder competir con otros países que han vivido ajenos a la crisis y conquistar completamente ese mercado. Pero por otro lado, dado que sus principales socios comerciales están en Europa, si quiere seguir siendo competitiva, tendrá que terminar por establecer las directrices que eviten la caída del euro y no salir perjudicada al ver disminuir su cuota de mercado en los países de la Unión y tendrá que seguir apoyando a los países hundidos por la crisis. Asimismo, tendrá que implantar un nuevo modelo energético más acorde con sus necesidades con capacidad de ser asumido tanto por el Estado como por sus nacionales. Por otra parte y dado que la Sra. Merkel ha manifestado que no se ve en la Cancillería durante una cuarta legislatura, ella misma debe preparar el camino a un sucesor que tendrá que llevar adelante todo lo que a ella le haya sido imposible emprender o completar. Pero ¿quién podría suceder a Angela Merkel en el Partido?. El único posible, al menos a medio plazo sería el Ministro Schäuble aunque también se habla del Ministro de Defensa Bundesministerium der Verteidigung, Thomas de Maizière y de Ursula von der Leyen, Ministra de Trabajo de Asuntos sociales, Bundesministerium für Arbeit und Soziales. No obtante, ella tendría dificultades para ser aceptada por la secciones 22 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org más conservadoras del Partido. El resto de los Ministerpräsidente, el equivalente a los Presidentes de las CC.AA, de algunos de los Länder ya son demasiado mayores para ponerse al frente de la CDU. En cuanto a su papel internacional, a Alemania le gusta permanecer al margen y no participar en crisis que no le conciernen abiertamente. Los alemanes ven con buenos ojos que Alemania no sea o no haya sido un actor relevante en las crisis internacionales como la de Siria, Malí y Libia pero esto le puede pasar factura en un futuro a la hora de presentar sus candiaturas a las instituciones internacionales de relevancia. Por el momento, más allá de Europa, Alemania no tiene ningún interés específico digno de destacar, más allá de lo que se decida en Naciones Unidas. En los próximos días, se iniciará una nueva etapa para Alemania y el resto de países que dependen o han dependido de los rescates que Berlín ha concedido, esperarán que el sacrificio que éstos han desencadenado dé sus frutos y se restablezca la confianza perdida por los mercados que, más allá de la Sra. Merkel, son quien más les ahoga dependiendo de ello la recuperación económica y el reinicio del crecimiento sostenible. 23 Fundación Ciudadanía y Valores www.funciva.org
