E V O L U C IO N D E L A G E ST IÓ N D E L R IE SG O Y SU IM P A C T O P O SIT IV O E N L A P L A N IF IC A C IO N T E R R IT O R IA L E N L A C IU D A D M A R C E L A V IL L A D E C A L I G O N Z A L E Z G e ó lo g a E sp e c ia lista e n G e r e n c ia A m b ie n ta l M S c e n A d m in istr a c ió n U N IV E R SID A D FA C U L T A D E SP E C IA L IZ A C IO N C A T O L IC A D E M A N IZ A L E S D E IN G E N IE R IA Y A R Q U IT E C T U R A E N P R E V E N C IO N , A T E N C IO N , D E SA ST R E S E PA R D R E D U C C IO N D E 1 M A N IZ A L E S - C A L D A S 2016 C O N T E N ID O 1 . I N T R O D U C C I O N ....................................................................................................................... 3 2 . O B J E T I V O G E N E R A L .............................................................................................................. 4 2 .1 O B J E T I V O S E S P E C I F I C O S ............................................................................................. 4 3 . J U S T I F I C A C I O N .................................................................................................................... 4 4 . D E F I N I C I O N D E L P R O B L E M A ........................................................................................... 4 4 .1 G E N E R A L I D A D E S D E S A N T I A G O D E C A L I .............................................................. 5 4 .1 .1 L Í M I T E S M U N I C I P A L E S Y C A R A C T E R Í S T I C A S G E O G R Á F I C A S ...................... 6 4 .1 .2 P O B L A C I O N ................................................................................................................. 7 5 . M A R C O T E O R I C O Y N O R M A T I V O ................................................................................. 1 2 5 .1 M A R C O T E O R I C O ............................................................................................................ 1 3 5 .2 N O R M A T I V I D A D D E L A G E S T I Ó N D E L R I E S G O Y L A P L A N I F I C A C I O N ............. 1 5 6 D I S C U S I O N C E N T R A L ....................................................................................................... 2 0 7 C O N C L U S I O N E S Y R E C O M E N D A C I O N E S ..................................................................... 4 1 8 B I B L I O G R A F I A .................................................................................................................... 4 2 L IST A D E F IG U R A S F ig u ra 1 L o c a liz a c ió n g e o g rá fic a d e l m u n ic ip io d e S a n tia g o d e C a li, D e p a rta m e n to d e l V a lle d e l C auca 6 F i g u r a 2 L í m i te s m u n i c i p a l e s y c a r a c te r ís t ic a s g e o g rá f i c a s d e l M u n i c i p i o d e C a li . 9 M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 2 F i g u r a 3 C r e c i m ie n t o d e s o r d e n a d o y d e s b o r d a d o d e la p o b l a c i ó n e n S a n ti a g o d e C a li 10 F ig u ra 4 Z o n a d e la de ra e n S a ntia g o d e C ali. C o m u n a 1 8 11 F i g u r a 5 Á r b o l d e p r o b l e m a s e n f o c a d a a l a p l a n i f i c a c i ó n t e r r i to r ia l s i n e n f o q u e d e g e s t i ó n d e l r i e s g o 12 F i g u r a 6 N o r m a t i v a r e l a c i o n a d a c o n l a g e s t i ó n d e l r i e s g o d e d e s a s t r e s y e l o r d e n a m i e n t o t e r r i t o ria l 15 F i g u r a 7 N o r m o g r a m a d e l o s i n s t r u m e n t o s d e p l a n i f i c a c i ó n p a r a l a G e s t i ó n d e l R i e s g o d e d e s a s t re s 16 F ig u ra 8 In v e n ta rio d e e v e n to s re g istra d o s e n la C iu d a d d e C a li, e n la h e rra m ie n ta D e sin v e n ta r 21 F i g u r a 9 . M a p a d e l o c a l i z a c i ó n d e á re a s d e ré g i m e n d i f e r i d o 36 F ig u ra 1 0 S u e lo d e p ro te c c ió n – e stru c tu ra e c o ló g ic a p rin c ip a l y a m e n a z a s e n e l A R D la R iv e rita 39 L IST A D E T A B L A S T a b l a 1 C a r a c t e r í s t i c a s g e o g r á f i c a s , s u p e rf i c i e , c li m a y d i v is i ó n t e r ri t o r i a l 7 T a b la 2 A c c io n e s re a liz a d a s d e la in c o rp o ra c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o e n la p la n ific a c ió n d e sd e 1 9 6 0 h a sta el a ñ o 2 0 0 0 22 T a b l a 3 L i s ta d e e s t u d i o s d e a m e n a z a s y r i e s g o s d e s d e e l a ñ o 2 0 0 0 a l 2 0 1 3 26 T a b la 4 áreas de in te ré s p ara e v a lu a r y m o v im ie n to s e n m a sa a ñ o s 2 0 0 0 y 2 0 1 3 e v a lu a d a s según la am enaza por in u n d a c io n e s y 28 M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 3 T a b l a 5 R e s u m e n d e l e s t a d o d e a v a n c e e n e s t u d i o s d e l a g e s t i ó n d e l R i e s g o d e s d e e l c o n o c i m i e n to , la v u ln e ra b ilid a d y e l rie sg o 29 T a b l a 6 L i s t a d e a n e x o s d e l o s e s t u d i o s t é c n i c o s q u e s o p o r t a n e l p l a n d e o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r ia l 2 0 1 4 -2 0 2 8 34 1. IN T R O D U C C IO N E l M u n ic ip io d e S a n tia g o d e C a li, h a a v a n z a d o e n la in c o rp o ra c ió n d e la g e stió n d e l R ie sg o e n los in stru m e n to s d e p la n ific a c ió n , e s a sí c o m o d e sd e la c re a c ió n d e la C o rp o ra c ió n A u tó n o m a re g io nal d e l V a lle d e l C a u c a e n lo s a ñ o s 6 0 ’s, h a sta la fe c h a h a d e sa rro lla d o a c c io n e s d irig id a s a tra b a ja r e n d ife re n te s lín e a s d e la G e stió n d e l rie sg o . S in e m b a rg o y a p e sa r d e l d isc re to in te ré s e n la g e stión d e l rie sg o e n lo s in stru m e n to s d e p la n ific a c ió n e s so lo a p a rtir d e la e x p e d ic ió n d e L e y 1 5 2 3 d e 2 0 1 2 , P o r m e d io d e la c u a l se a d o p ta la p o lític a n a c io n a l d e g e stió n d e l rie sg o d e d e sa stre s y se e s ta b le c e e l S is te m a N a c io n a l d e G e s tió n d e l R ie s g o d e D e s a s tre s y s e d ic ta n o tra s d is p o s ic io n es, que se in c o rp o ra d e m a n e ra e x p lic ita e ste c o m p o n e n te e n lo s in stru m e n to s d e p la n ific a c ió n d el m u n ic ip io c o m o so n P la n d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l P O T (2 0 1 4 -2 0 2 8 ); P la n e s d e o rd e n a m ie n to y m a n e jo d e c u e n c a s h id ro g rá fic a s P O M C A S y P la n e s d e d e sa rro llo m u n ic ip a le s. E s t e d o c u m e n t o t r a t a r á d e m o s t r a r l a e v o l u c i ó n d e l a g e s t i ó n d e l R i e s g o e n l a c i u d a d d e C a l i t a n to e n su c o m p o n e n te d e l c o n o c im ie n to , c o m o la re d u c c ió n y e n l a a te n c ió n d e l d e sa stre b u sc a n do e x p l i c a r c o m o h a s i d o e l i m p a c t o e n l a p l a n i f i c a c i ó n y c u a l p o d r í a s e r e l r e s u l t a d o d e u n a p o l í t ic a e n g e stió n d e l rie sg o c o n b a se e n la c u a l se p u e d a d e sa rro lla r la c iu d a d y c o n trib u ir c o m o lo e sta b le c e la L e y 1 5 2 3 e n su a rtic u lo 1 : “ u n p ro c e so so c ia l o rie n ta d o a la fo rm u la c ió n , e je c u c ió n, s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i ó n d e p o l í t i c a s , e s t r a t e g i a s , p l a n e s , p r o g r a m a s , r e g u l a c i o n e s , i n s t r u m e n to s , m e d i d a s y a c c i o n e s p e r m a n e n t e s p a r a e l c o n o c i m i e n t o y l a r e d u c c i ó n d e l r i e s g o y p a r a e l m a n e jo d e d e sa stre s, c o n e l p ro p ó sito e x p lic ito d e c o n trib u ir a la se g u rid a d , e l b ie n e sta r, la c a lid a d d e v ida d e l a s p e r s o n a s y a l d e s a r r o l l o s o s t e n i b l e .” I g u a l m e n te s e d e s c r i b i r á d e m a n e r a g e n e r a l l a s a c c i o n e s c o n c r e t a s q u e s e h a n d e s a r r o l l a d o e n l a c i u d a d e n f o c a d a a c a d a u n a d e l a s l í n e a s q u e s e c o n t e m p la e n la le y y lo s im p a c to s p o sitiv o s q u e e sto h a g e n e ra d o e n la s a c c io n e s d e sa rro lla d a s. T a m b ié n se c u e stio n a rá si la fo rm a e n q u e se d e sa rro lla n la s a c c io n e s d e la g e stió n d e l rie sg o d e sd e las M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 4 i n s t i t u c i o n e s e s l a m a n e r a i n d i c a d a d e p r o p e n d e r p o r u n a c i u d a d p r e p a r a d a p a r a r e c i b i r u n i m p a c to p o r la o c u rre n c ia d e u n fe n ó m e n o n a tu ra l. 2. O B JE T IV O G E N E R A L R e v isa r si h a e v o lu c io n a d o la G e stió n d e l rie sg o d e sd e la a m e n a z a , la v u ln e ra b ilid a d y e l rie sg o e n lo s in stru m e n to s d e p la n ific a c ió n e n la c iu d a d d e S a n tia g o d e C a li. 2 .1 O B J E T I V O S E S P E C I F I C O S 1. E v a l u a r c u a l i t a t i v a m e n te s i h a a v a n z a d o e l c o n o c i m i e n t o d e l a g e s t i ó n d e l r i e s g o p a r a s e r in v o lu c ra d o s e n lo s in stru m e n to s d e p la n ific a c ió n . 2. R e v isa r si lo s g o b e rn a n te s h a n p ro p e n d id o p o r h a c e r in v e rsio n e s e n e l c o n o c im ie n to , la re d u c c ió n y la a te n c ió n d e l d e sa stre p a ra h a c e r d e C a li u n a c iu d a d c o n e n fo q u e d e g e stión d e l rie sg o . 3. JU ST IF IC A C IO N L a e v o lu c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o y su im p a c to e n la p la n ific a c ió n te rrito ria l e n la c iu d a d d e C a li, e s u n p u n to d e p a rtid a p a ra re v isa r c o m o h a sid o e l a v a n c e d e la g e stió n d e l rie sg o , b u sc a n do la re d u c c ió n d e l rie sg o d e d e sa stre s, d e sa rro llo so ste n ib le y a d a p ta c ió n a l c a m b io c lim á tic o y d e e sta m a n e ra a lc a n z a r o a l m e n o s in ic ia r c o n e l c u m p lim ie n to d e la s a c u e rd o s m u n d ia le s e n el m a rc o d e S e n d a i p a ra la re d u c c ió n d e l rie sg o , y h a c e r d e C a li u n a c iu d a d re silie n te . R e v isa r el a v a n c e e n p la n ific a c ió n c o n e n fo q u e d e g e stió n d e rie sg o e s u n a fo rm a d e e v a lu a r si lo q u e se h a h e c h o v a d irig id o a la re d u c c ió n d e l rie sg o y q u e fa lta p a ra a lc a n z a r a lin e a r la s a c c io n e s h a c ia lo q u e fa lta p a ra a lc a n z a r re d u c ir e l rie sg o y e l im p a c to a n te la o c u rre n c ia d e u n e v e n to . 4. D E F IN IC IO N D E L P R O B L E M A L a c iu d a d d e S a n tia g o d e C a li, c o m o to d a s la s c iu d a d e s h a g e n e ra d o a lo la rg o d e su d e sa rro llo y p la n ific a c ió n d e fic ie n c ia s q u e h a n o c a sio n a d o in c re m e n to e n lo s rie sg o s e x iste n te s y g e n e ra do M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 5 nuevos rie sg o s. D e m an era g en eral se p re se n ta ra u n a d e sc rip c ió n b á sic a d e l m u n i c i p i o p a ra e n m a rc a r la p ro b le m á tic a a a n a liz a r. 4 .1 G E N E R A L I D A D E S D E SA N T IA G O D E C A L I E l M u n ic ip io d e S a n tia g o d e C a li, e s la c a p ita l d e l V a lle d e l C a u c a . P o r e x te n sió n e s e l se g u n d o 2 m á s g r a n d e , d e s p u é s d e B o g o t á , a l p o s e e r u n a s u p e r f i c i e t o t a l d e 5 6 0 .3 K m te rc e ra m á s p o b la d a d e l p a ís c o n 2 ’ 3 1 9 .6 5 5 h a b ita n te s, se , y s u á r e a u r b a n a e s la e n c u e n tra u b ic a d o a l s u r o c c i d e n te c o l o m b i a n o , r e c o s t a d o s o b r e l a c o r d i l l e r a o c c i d e n t a l y s u l í m i t e o r i e n t a l e s e l r í o C a u c a , e s ta p o sic ió n e s p riv ile g ia d a , p u e s se e n c u e n tra a 1 1 5 k m d e l O c é a n o P a c ífic o . 1 V e r fig u ra 1 2 F ig u ra 1 L o calizació n g eo g ráfica d el m u n icip io d e S an tiag o d e C ali, D ep artam en to d el V alle d el C au ca 1 . A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ; D o c u m e n t o t é c n ic o D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 . d e s o p o rte , 2 r e v is ió n o r d in a r ia d e l p la n d e o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o d e C a li; S a n t ia g o d e C a li, I b íd e m . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 6 4 .1 .1 L ÍM IT E S M U N IC IP A L E S Y C A R A C T E R ÍST IC A S G E O G R Á F IC A S L IM IT E S N o rte M u n ic ip io s d e la C u m b re y Y u m b o O rie n te M u n ic ip io s P a lm ira , C a n d e la ria y P u e rto T e ja d a Sur M u n ic ip io s Ja m u n d í O c c id e n te M u n ic ip io s B u e n a v e n tu ra y D a g u a G E O G R A F IA , SU P E R F IC IE Y C L IM A A ltu ra m á x im a (m ) F a rallo n e s A l t u r a m í n im a 4 .0 7 0 (m ) O r i e n t e 950 A ltu ra p rom e d io z o na u rb a n a 1 .0 7 0 S u p e rficie tota l d el M u nic ipio (k m C o m u n as (k m 2 2 ) 5 6 0 .3 ) 1 2 0 .9 C o rre g im ie n tos (k m S u e lo u rb a n o (km S u e lo ru ral (km 2 2 2 ) 4 3 7 .2 ) 1 2 0 .9 ) 4 1 0 .9 S u e lo d e e x p a n sió n (k m S u e lo su b u rb a n o (k m 2 2 ) 1 6 .5 ) 9 .7 S u e l o d e p r o te c c i ó n r i o C a u c a ( k m 2 ) 2 .2 o T e m p e ra tura p rom e d io ( C ) 2 4 .6 P r e c i p it a c i ó n a n u a l ( m m ) 1 .5 8 8 D IV ISIO N T E R R IT O R IA L C om unas 22 C o rre g im ie n to s 15 V ered as 84 B a rrio s 355 T ab la 1 C aracterísticas g eo g ráficas, su p erficie, 2 A L C A L D ÍA D E S A N T IA G O D E clim a y d iv isió n territo rial 2 C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m i n i s t r a t i v o d e P l a n e a c i ó n M u n i c i p a l , S u b d i r e c c i ó n d e D e s a r r o llo I n te g r a l, C a li e n c if r a s 2 0 1 4 ; S a n tia g o d e C a li, C o lo m b ia . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 7 4 .1 .2 P O B L A C I O N S a n t i a g o d e C a l i c u e n t a c o n u n a p o b l a c i ó n d e 2 ’ 3 0 8 ,1 1 2 h a b i t a n t e s e n l a c a b e c e r a m u n i c i p a l y 3 6 .6 2 2 e n l a z o n a r u r a l . D e l t o t a l d e l a p o b l a c i ó n d e C a l i , e l 4 7 ,8 % s o n h o m b r e s y e l 5 2 ,2 % m u j e r e s. A d ic io n a lm e n te e l 3 4 % e s p o b la c ió n jo v e n q u e se e n c u e n tra e n p ro m e d io e n tre lo s 1 5 y lo s 3 0 a ñ o s d e e d a d , se g u id a p o r la p o b la c ió n in fa n til, q u e c o rre sp o n d e a l 2 6 % ; la p o b la c ió n a d u lta , c o n u n 2 4 % y p o r ú ltim o la te rc e ra e d a d , q u e c u e n ta c o n u n a re p re se n ta c ió n d e l 1 6 % . 3 E n C a l i , e l 7 4 ,3 % d e l o s b a r r i o s p e r t e n e c e a l o s e s t r a t o s 1 , 2 y 3 ; E n l a d i s t r i b u c i ó n g e o g r á f i c a se o b se rv a q u e la p o b la c ió n p e rte n e c ie n te a d ic h o s ra n g o s, se e n c u e n tra c o n c e n tra d a e n la z o n a o r i e n t a l d e l a c i u d a d y e n l a s á r e a s d e l a d e r a s , i g u a l m e n t e h a y u n a p o r c i ó n s i g n i f i c a t i v a d e e s t r a to 1 y 2 e n la z o n a c e n tra l d e la c iu d a d , q u e c o rre sp o n d e a lo s b a rrio s q u e tie n e n a c tu a lm e n te el tra ta m ie n to d e R e n o v a c ió n p o r R e d e sa rro llo . E n c u a n to a su c o n fo rm a c ió n so c io e c o n ó m ic a p o r e stra to s, se p u e d e id e n tific a r q u e a l e stra to b a jo p e r t e n e c e e l 3 1 % d e l a p o b l a c i ó n , a l m e d i o – b a j o e l 3 0 ,6 % , a l m e d i o 7 ,6 % , l o c u a l s i g n i f i c a q u e e l 6 9 ,2 % d e l o s c a l e ñ o s v i v e e n d i c h o s e s t r a t o s . E l M u n ic ip io p re se n ta p o rc io n e s d e su e lo u rb a n o y ru ra l a fe c ta d a s p o r p ro c e so s d e so c ia l, e c o n ó m ic o y u rb an o n o c o n te m p la d o s e n c r e c i m i e n to la p la n ific a c ió n te rrito ria l. D ic h o s p ro cesos c o n stru c tiv o s, p rin c ip a lm e n te lo c a liz a d o s e n la s la d e ra s d e l M u n ic ip io , n o so n a d e c u a d o s y h a n in c re m e n ta d o lo s n iv e le s d e a m e n a z a p o r m o v im ie n to s e n m a sa , lo q u e sig n ific a n fu tu ro s p ro c e sos de m e jo ra m ie n to in te g ra l p a ra la m itig a c ió n d e rie sg o s o re u b ic a c ió n ; S in em b arg o , co m o c o n se c u e n c ia y re sp u e sta a la s d e m a n d a s d e c re c im ie n to u rb a n o y e c o n ó m ic o , se h a n g e n e ra do d in á m ic a s d e d e sa rro llo y c o n stru c c ió n d e la s p o rc io n e s d e su e lo u rb a n iz a b le q u e a ú n se e n c o n tra ba sin d e sa rro lla r, la s c u a le s, si b ie n c u m p le n c o n la s n o rm a s g e n e ra le s d e l P O T , n o p re se n ta n c la ridad e n su e sta d o d e le g a lid a d . 3 A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ; D o cu m en to t é c n ic o d e s o p o r t e , r e v is ió n o r d in a r ia d e l p la n d e o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o d e C a li; S a n t ia g o d e C a li, D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 8 D e o tra p a rte , e l lím ite e n tre e l su e lo u rb a n o y ru ra l a tra v e só un c a m b io sig n ific a tiv o e n su o c u p a c i ó n p o r e l d e s a r r o l l o d e p r o y e c t o s d e v i v i e n d a q u e c o n t a b a n c o n l i c e n c i a s d e u r b a n i z a c ió n y c o n s t r u c c i ó n e x p e d i d a s p r e v i a a l a s a n c i ó n d e l A c u e r d o 0 6 9 d e l 2 0 0 0 , s i t u a c i ó n q u e f o r z ó a la A d m in istra c ió n a p e rm itir la o c u p a c ió n d e su e lo s c la sific a d o s c o m o ru ra le s, c o n p ro y e c to s d e d e n s i d a d e s y e d i f i c a b i l i d a d u r b a n a , l o q u e a g r a v a l a d i f i c u l t a d d e l e c t u r a e i d e n t i f i c a c i ó n d e l l í m ite d e l p e rím e tro u rb a n o . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 9 F ig u ra 2 L ím ites m u n icip ales y características g eo g ráficas d el M u n icip io d e C ali. 4 D e e sta m a n e ra la p ro b le m á tic a se c e n tra e n fa c to re s c o m o : 4 A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ; D o cu m en to t é c n ic o d e s o p o r t e , r e v is ió n o r d in a r ia d e l p la n d e o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o d e C a li; S a n t ia g o d e C a li, D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 10 • E l a u m e n to d e la s p o b la c io n e s u rb a n a s y la d e n sid a d c re c ie n te , (fig u ra 3 ) F ig u ra 3 . C recim ien to d eso rd en ad o y d esb o rd ad o d e la p o b lació n en S an tiag o d e C ali 5 5 A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ; T a lle r N a c io n a l: I n t e r c a m b io d e E x p e r ie n c ia s d e C iu d a d e s C o lo m b ia n a s e n G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s . B o g o t á D . C . , J u n io d e 2012. M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 11 • D e sin te ré s e in c ip ie n te c o n o c im ie n to d e la g e stió n d e l rie sg o de la p o b la c ió n y sus g o b e rn a n te s. • F a l t a d e c o n t r o l y g o b e r n a b i l i d a d e n e l t e r r i t o r i o : a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s d e d e s a r r o llo in c o m p le to e n z o n a s d e a lto rie sg o . • D e f i c i e n c i a e n l a p l a n i f i c a c i ó n u r b a n a : b a r r i o s i n f o r m a l e s y p o s t e r i o r m e n t e l e g a l iz a d o s , s in c u m p lir c o n lo s p a rá m e tro s u rb a n ístic o s. (fig u ra 4 ) F ig u ra 4 Z o n a d e lad era en S an tiag o d e C ali. C o m u n a 1 8 • 6 P r o b l e m a s s o c i a l e s c r e c i e n t e s y f a l t a d e o p o r t u n i d a d e s p a r a l a p o b l a c i ó n m a s d e s f a v o r e c id a : e d u c a c ió n , v iv ie n d a , e m p le o , sa lu d y a lim e n ta c ió n . • D e sa rtic u la c ió n e n tre la s e n tid a d e s te rrito ria les • F a c t o r e s g e o a m b i e n t a l e s i n t e n s o s : v a r i a b i l i d a d c l i m á t ic a , a m e n a z a s í s m i c a a l t a . • F a lta d e se n sib iliz a c ió n e n la p ro te c c ió n a m b ie n ta l d e lo s e c o siste m a s. L a fig u ra 5 , m u e stra d e m a n e ra g e n e ra l la s c a u sa s d ire c ta s, in d ire c ta s y su s e fe c to s o c a sio n a d os p o r la fa lta d e p la n ific a c ió n sin e l e n fo q u e d e la g e stió n d e l rie sg o . 6 h t t p s : / / w w w . g o o g le . c o m . c o / s e a r c h ? q = z o n a + d e + la d e r a + c o m u n a + 1 8 + c a li& b iw = 1 3 6 6 & b ih = 6 5 7 & s o u r c e = ln m s & t b m = is c h & s a = X & v e d = 0 a h U K E w j w z o _ K o 6 D N A h U T B h 4 K H e M r C 3 s Q _ A U I B ig B # im g d ii= s F N d G 1 io B Z x f M % 3 A % 3 B s F N d G 1 io B Z x f M % 3 A % 3 B s N 3 L I q it L K 3 - _ M % 3 A & im g r c = s F N d G 1 io B Z - x f M % 3 A M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 12 F ig u ra 5 Á rb o l d e p ro b lem as en fo cad a a la p lan ificació n territo rial sin en fo q u e d e g estió n d el riesg o 5. M A R C O T E O R IC O Y N O R M A T IV O E l m a rc o c o n c e p tu a l y n o rm a tiv o p e rm ite c o n o c e r y e sta b le c e r lo s lin e a m ie n to s a p a rtir d e lo s c u a le s se d e sa rro lla la G e stió n d e l R ie sg o e n C o lo m b ia , sin e m b a rg o e s im p o rta n te c o n sid e ra r q ue u n a p o lític a d e g e stió n d e rie sg o s n o só lo se re fie re a la a c c ió n d e la s e n tid a d e s d e l E sta d o , sin o p o r su p ro p ó sito a la a rtic u la c ió n d e la s d iv e rsa s fu e rz a s so c ia le s, p o lític a s, in stitu c io n a le s, p ú b lic a s y p r i v a d a s . E s t o s i g n i f i c a l a p a r t i c i p a c i ó n d e m o c r á t ic a y l a s u m a d e e s f u e r z o s y r e s p o n s a b i l i d a d e s d e 7 a c u e rd o c o n e l á m b ito d e c o m p e te n c ia d e c a d a c u a l . 7 C a r d o n a , 2 0 0 5 . G e s t ió n I n t e g r a l d e R ie s g o s y D e s a s t r e s . M a e s t r ía e n M e d io A m b ie n t e y D e s a r r o llo , U n iv e r s id a d N a c io n a l d e C o lo m b ia S e d e M a n iz a le s . M a n iz a le s M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 13 5 .1 M A R C O T E O R IC O L a s d e f i n i c i o n e s a r e v i s a r s o n t o m a d a s d e l a L e y 1 5 2 3 d e 2 0 1 2 , p o r l a c u a l s e a d o p t a l a p o l í t ic a n a c io n a l d e g e stió n d e l rie sg o d e d e sa stre s y se e sta b le c e e l S iste m a N a c io n a l d e G e stió n d e l R ie sg o d e D e sa stre s y se d ic ta n o tra s d isp o sic io n e s. 1. A m e n a z a : P e lig ro la te n te d e q u e u n e v e n to físic o d e o rig e n n a tu ra l, o c a u sa d o , o in d u c id o p o r la a c c ió n h u m a n a d e m a n e ra a c c id e n ta l, se p re se n te c o n u n a se v e rid a d su fic ie n te p a ra c a u sar p é rd id a d e v id a s, le sio n e s u o tro s im p a c to s e n la sa lu d , a sí c o m o ta m b ié n d a ñ o s y p é rd id a s e n lo s b ie n e s, la in fra e stru c tu ra , lo s m e d io s d e su ste n to , la p re sta c ió n d e se rv ic io s y lo s re c u rsos a m b ie n ta le s. 2. A n á lisis y e v a lu a c ió n d e l rie sg o : Im p lic a la c o n sid e ra c ió n d e la s c a u sa s y fu e n te s d e l rie sg o, s u s c o n s e c u e n c i a s y l a p r o b a b i l i d a d d e q u e d i c h a s c o n s e c u e n c i a s p u e d a n o c u r r i r . E s e l m o d e lo m e d ia n te e l c u a l se re la c io n a la a m e n a z a y la v u ln e ra b ilid a d d e lo s e le m e n to s e x p u e sto s, c o n el fin de d e te rm in a r lo s p o sib le s e fe c to s so c ia le s, e c o n ó m ic o s y a m b ie n ta le s y sus p ro b a b ilid a d e s. S e e stim a e l v a lo r d e lo s d a ñ o s y la s p é rd id a s p o te n c ia le s, y se c o m p a ra c o n c rite rio s d e se g u rid a d e sta b le c id o s, c o n e l p ro p ó sito d e d e fin ir tip o s d e in te rv e n c ió n y a lc a n ce d e la re d u c c ió n d e l rie sg o y p re p a ra c ió n p a ra la re sp u e sta y re c u p e ra c ió n . 3. C o n o c i m i e n t o d e l r i e s g o : E s e l p r o c e s o d e l a g e s t i ó n d e l r i e s g o c o m p u e s t o p o r l a i d e n t i f i c a c ió n d e e sc e n a rio s d e rie sg o , e l a n á lisis y e v a lu a c ió n d e l rie sg o , e l m o n ito re o y se g u im ie n to d el rie s g o y s u s c o m p o n e n te s y la c o m u n ic a c ió n p a ra p ro m o v e r u n a m a y o r c o n c ie n c ia d e l m ism o q u e a lim e n ta lo s p ro c e so s d e re d u c c ió n d e l rie sg o y d e m a n e jo d e d e sa stre . 4. G e stió n d e l rie sg o : E s e l p ro c e so so c ia l d e p la n e a c ió n , e je c u c ió n , se g u im ie n to y e v a lu a c ió n d e p o lític a s y a c c io n e s p e rm a n e n te s p a ra e l c o n o c im ie n to d e l rie sg o y p ro m o c ió n d e u n a m a y or c o n c i e n c i a d e l m i s m o , i m p e d i r o e v i t a r q u e s e g e n e r e , r e d u c i r l o o c o n t r o l a r l o c u a n d o y a e x i s te y p ara p rep ararse y m a n e ja r la s situ a c io n e s de d e sa stre , así com o p ara la p o s t e r io r r e c u p e r a c i ó n , e n t i é n d a s e : r e h a b i l i t a c i ó n y r e c o n s t r u c c i ó n . E s t a s a c c i o n e s t i e n e n e l p r o p ó s i to e x p líc ito d e c o n trib u ir a la se g u rid a d , e l b ie n e sta r y c a lid a d d e v id a d e la s p e rso n a s y al d e sa rro llo so ste n ib le . 5. In te rv e n c ió n : C o rre sp o n d e a l tra ta m ie n to d e l rie sg o m e d ia n te la m o d ific a c ió n in te n c io n a l de l a s c a r a c t e r í s t ic a s d e u n fen ó m en o co n e l fin d e re d u c ir la a m e n a z a q u e re p re se n ta o d e M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 14 m o d ific a r la s c a ra c te rístic a s in trín se c a s d e u n e le m e n to e x p u e sto c o n e l fin d e re d u c ir su v u ln e ra b ilid a d . 6. I n t e r v e n c i ó n c o r r e c t i v a : P r o c e s o c u y o o b j e t i v o e s r e d u c i r e l n i v e l d e r i e s g o e x i s t e n t e e n la so c ie d a d a tra v é s de a c c io n e s de m itig a c ió n , e n el se n tid o de d ism in u ir o re d u c ir las c o n d ic io n e s d e a m e n a z a , c u a n d o se a p o sib le , y la v u ln e ra b ilid a d d e lo s e le m e n to s e x p u e sto s. 7. In te rv e n c ió n p ro sp e c tiv a : P ro c e so c u y o o b je tiv o e s g a ra n tiz a r q u e n o su rja n n u e v a s situ a c io nes d e rie sg o a tra v é s d e a c c io n e s d e p re v e n c ió n , im p id ie n d o q u e lo s e le m e n to s e x p u e sto s se a n v u ln e ra b le s o q u e lle g u e n a e sta r e x p u e sto s a n te p o sib le s e v e n to s p e lig ro so s. S u o b je tivo ú ltim o e s e v ita r n u e v o rie sg o y la n e c e sid a d d e in te rv e n c io n e s c o rre c tiv a s e n e l fu tu ro . L a i n t e r v e n c i ó n p r o s p e c t i v a s e r e a l i z a p r i m o r d i a l m e n te a t r a v é s d e l a p l a n i f i c a c i ó n a m b i e n ta l so ste n ib le , el o rd e n a m ie n to t e r r i t o r i a l, la p la n ific a c ió n se c to ria l, la re g u la c ió n y las e sp e c ific a c io n e s té c n ic a s, lo s e stu d io s d e p re fa c tib ilid ad y d ise ñ o a d e c u a d o s, e l c o n tro l y se g u im ie n to y e n g e n e ra l to d o s a q u e llo s m e c a n ism o s q u e c o n trib u y a n d e m a n e ra a n tic ip a d a a la lo c a liz a c ió n , c o n stru c c ió n y fu n c io n a m ie n to se g u ro d e la in fra e stru c tu ra , lo s b ie n e s y la p o b la c ió n . 8. M itig a c ió n d e l rie sg o : M e d id a s d e in te rv e n c ió n p re sc rip tiv a o c o rre c tiv a d irig id a s a re d u c ir o d ism in u ir lo s d a ñ o s y p é rd id a s q u e se p u e d a n p re se n ta r a tra v é s d e re g la m e n to s d e se g u rid ad y p ro y e c to s d e in v e rsió n p ú b lic a o p riv a d a cuyo o b je t iv o e s re d u c ir la s c o n d ic io n e s d e a m e n a z a , c u a n d o se a p o sib le , y la v u ln e ra b ilid a d e x iste n te . 9. P r e v e n c i ó n d e r i e s g o : M e d i d a s y a c c i o n e s d e i n t e r v e n c i ó n r e s t r i c t i v a o p r o s p e c t i v a d i s p u e s ta s c o n a n tic ip a c ió n c o n e l fin d e e v ita r q u e se g e n e re rie sg o . P u e d e e n fo c a rse a e v ita r o n e u tra lizar l a a m e n a z a o l a e x p o s i c i ó n y l a v u l n e r a b i l i d a d a n t e l a m i s m a e n f o r m a d e f i n i t i v a p a r a i m p e d ir que se g en ere nuevo rie sg o . L o s in stru m e n to s e se n c ia le s d e la p re v e n c ió n son a q u e llos p re v isto s e n la p la n ific a c ió n , la in v e rsió n p ú b lic a y e l o rd e n a m ie n to a m b ie n ta l te rrito ria l, q ue t i e n e n c o m o o b j e t i v o r e g l a m e n t a r e l u s o y l a o c u p a c i ó n d e l s u e l o d e f o r m a s e g u r a y s o s t e n i b le . 10. R e d u c c i ó n d e l r i e s g o : E s e l p r o c e s o d e l a g e s t i ó n d e l r i e s g o , e s t á c o m p u e s t o p o r l a i n t e r v e n c ió n d i r i g i d a a m o d i f i c a r o d i s m i n u i r l a s c o n d i c i o n e s d e r i e s g o e x i s t e n t e s , e n t i é n d a s e : m i t i g a c ió n d e l rie sg o y a e v ita r n u e v o rie sg o e n e l te rrito rio , e n tié n d a se : p re v e n c ió n d e l rie sg o . S o n m e d i d a s d e m i t i g a c i ó n y p r e v e n c i ó n q u e s e a d o p t a n c o n a n t e l a c i ó n p a r a r e d u c i r l a a m e n a z a , la e x p o sic ió n y d ism in u ir la v u ln e ra b ilid a d d e la s p e rso n a s, lo s m e d io s d e su b siste n c ia , los b ie n e s, la in fra e stru c tu ra y lo s re c u rso s a m b ie n ta le s, p a ra e v ita r o m in im iz a r lo s d a ñ o s y M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 15 p é rd id a s e n c a so d e p ro d u c irse lo s e v e n to s físic o s p e lig ro so s. L a r e d u c c i ó n d e l r i e s g o la c o m p o n e n la in te rv e n c ió n c o rre c tiv a d e l rie sg o e x iste n te , la in te rv e n c ió n p ro sp e c tiv a d e n u e vo rie sg o y la p ro te c c ió n fin a n c ie ra . 11. V u ln e ra b ilid a d : S u sc e p tib ilid a d o fra g ilid a d físic a , e c o n ó m ic a , so c ia l, a m b ie n ta l o in stitu c io n a l q u e tie n e u n a c o m u n id a d d e se r a fe c ta d a o d e su frir e fe c to s a d v e rso s e n c a so d e q u e u n e v e n to físic o p e lig ro so se p re se n te . C o rre sp o n d e a la p re d isp o sic ió n a su frir p é rd id a s o d a ñ o s d e lo s s e re s h u m a n o s y s u s m e d io s d e s u b s is te n c ia , a s í c o m o d e s u s s is te m a s fís ic os, so c ia le s, e c o n ó m ic o s y d e a p o y o q u e p u e d e n se r a fe c ta d o s p o r e v e n to s físic o s p e lig r o so s. 5 .2 N O R M A T IV ID A D C o n sid e ra n d o la g u ía D E L A G E ST IÓ N D E L R IE SG O Y L A P L A N IF IC A C IO N c o n tin u a c ió n en la s fig u ra s 6 y 7 la n o rm a tiv id a d re la c io n a d a y el n o rm o g ra m a p ro p u e sto e n la g u ía re sp e c tiv a m e n te . F ig u ra 6 N o rm ativ a relacio n ad a co n la g e stió n d el riesg o d e d esastres y el o rd en am ien to territo rial 8 8 P R E S I D E N C I A D E L A R E P U B L I C A . U n id a d N a c io n a l p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s ; G u í a d e in t e g r a c ió n d e la g e s t ió n d e l r ie s g o d e d e s a s t r e s y e l o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l m u n ic ip a l; B o g o t á D . C , O c t u b r e d e 2 0 1 5 . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 16 F ig u ra 7 N o rm o g ram a d e lo s in stru m en to s d e p lan ificació n p ara la G estió n d el R iesg o d e d esastres 9 C o n s t i t u c i ó n P o l í t i c a d e C o l o m b i a , 1 9 9 1 ; c o m o N o r m a d e n o r m a s , s e d e b e c u m p l i r d e p r i n c i p io a f i n y l a i n c o m p a t i b i l id a d o c o n f l i c t o s e n t r e e s t a n o r m a y o t r a s d i s p o s i c i o n e s , s i e m p r e p r i m a la C o n stitu c ió n P o lític a d e C o lo m b ia . L e y 9 9 d e 1 9 9 3 , p o r m e d io d e la c u a l se c re ó e l M in iste rio d e l M e d io A m b ie n te y se re o rd e n a e l s e c t o r p ú b l i c o e n c a r g a d o d e l a g e s t i ó n y c o n s e r v a c i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e y l o s r e c u r s o s n a t u r a le s re n o v a b le s , s e o rg a n iz a e l s is te m a n a c io n a l A m b ie n ta l -S IN A - y s e d ic ta n o tra s d is p o s ic io n es, d e f i n e n a d e l a n t a r c o n l a s a d m i n i s t r a c i o n e s m u n i c ip a l e s o d i s t r i t a l e s p r o g r a m a s d e a d e c u a c i ó n d e áreas u rb an as en zonas de a lto rie sg o , ta le s com o c o n tro l d e e ro sió n , m a n e jo re fo re sta c ió n ” , a l p o n e rla s e n c a b e z a d e la s C o rp o ra c io n e s A u tó n o m a s R e g io n a le s. 1 9 9 7 , p o r m e d io d e la c u a l se e sta b le c e lo s lin e a m ie n to s p a r a o rd e n a m ie n to 9 te rrito ria l c o m o in stru m e n to fu n d a m e n ta l en la de 10 cauces y L ey 388 de la fo rm u la c ió n d e lo s p la n e s d e p la n ific a c ió n y el d e s a r r o llo P R E S I D E N C I A D E L A R E P U B L I C A . U n id a d N a c io n a l p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s ; G u ía d e in t e g r a c ió n d e la g e s t ió n d e l r ie s g o d e d e s a s t r e s y e l o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l m u n ic ip a l; B o g o t á D . C , O c t u b r e d e 2 0 1 5 . 10 P R E S I D E N C I A D E L A R E P U B L I C A ; U n id a d N a c io n a l p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s ; D o c u m e n t o d e p r io r iz a c ió n d e lín e a s e s t r a t é g ic a s y z o n a s d e in t e r v e n c ió n e n g e s t ió n d e l r ie s g o d e d e s a s t r e s e n C O L O M B I A ; B o g o t á D . C , S e p t ie m b r e d e 2 0 1 4 . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 17 t e r r i t o r i a l; i g u a l m e n t e p la n te a e l a n á lisis a la s a m e n a z a s n a tu ra le s y e l rie sg o c o m o lín e as e stru c tu ra n te s d e lo s P la n e s d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l (P O T ). L e y 1 5 2 3 d e 2 0 1 2 ; P o r la c u a l se a d o p ta la p o lític a n a c io n a l d e g e stió n d e l rie sg o d e d e sa stre s y se e s ta b le c e e l S is te m a N a c io n a l d e G e s tió n d e l R ie s g o d e D e s a s tre s y s e d ic ta n o tra s d is p o s ic io n es, e s la p rim e ra le y e sp e c ific a e n e l te m a d e g e stió n d e l R ie sg o , se c o m p o n e d e o c h o c a p ítu lo s y 9 6 a r t í c u l o s , a t r a v é s d e l o s c u a l e s d e e s t a b l e c e n l a s c o n s i d e r a c i o n e s g e n e r a l e s y p a r t i c u l a r e s d e la g e stió n d e l rie sg o d e sd e e l n iv e l n a c io n a l h a sta e l m u n ic ip a l. S e c o n s i d e r a i m p o r t a n t e r e s a l ta r a l g u n o s a r t í c u l o s r e l a c i o n a d o s c o n l a g e s t i ó n d e l r i e s g o y l a p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r ia l : A r tíc u lo 3 9 . In te g ra c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o e n la p la n ific a c ió n te rrito ria l y d el d e s a r r o l l o . L o s p l a n e s d e o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l, d e m a n e j o d e c u e n c a s h i d r o g r á f i c a s y d e p la n ific a c ió n d e l d e sa rro llo e n lo s d ife re n te s n iv e le s d e g o b ie rn o , d e b e rá n in te g ra r e l a n á l i s i s d e l r i e s g o e n e l d i a g n ó s t i c o b i o f í s i c o , e c o n ó m i c o y s o c i o - a m b i e n t a l y , c o n s i d e r a r, e l r i e s g o d e d e s a s t r e s , c o m o u n c o n d i c i o n a n t e p a r a e l u s o y l a o c u p a c i ó n d e l t e r r i t o r io , p ro c u ra n d o d e e sta fo rm a e v ita r la c o n fig u ra c ió n d e n u e v a s c o n d ic io n e s d e rie sg o . P a r á g r a f o . L a s e n t i d a d e s t e r r i t o r i a le s e n u n p l a z o n o m a y o r a u n ( 1 ) a ñ o , p o s t e r i o r a l a fech a en que se sa n c io n e la p re se n te le y , d eb erán re v isa r y a ju sta r lo s p la n e s de o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r ia l y d e d e s a r r o l l o m u n i c i p a l y d e p a r t a m e n t a l q u e , e s t a n d o v i g e n t e s , n o h a y a in c lu id o e n su p ro c e so d e fo rm u la c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o . A r tíc u lo 4 0 . In c o rp o ra c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o e n la p la n ific a c ió n . L o s d istrito s, á reas m e tro p o lita n a s y m u n ic ip io s e n u n p la z o n o m a y o r a u n (1 ) a ñ o , p o ste rio r a la fe c h a e n q u e se sa n c io n e la p re se n te le y , d e b e rá n in c o rp o ra r e n su s re sp e c tiv o s p la n e s d e d e sa rro llo y d e o rd e n a m ie n to te rrito rial la s c o n sid e ra c io n e s so b re d e sa rro llo se g u ro y so ste n ib le d e riv a d as d e la g e stió n d e l rie sg o , y p o r c o n sig u ie n te , lo s p ro g ra m a s y p ro y e c to s p rio rita rio s p a ra e sto s fin e s, d e c o n fo rm id a d c o n lo s p rin c ip io s d e la p re se n te le y . E n p a rtic u la r, in c lu irán la s p re v isio n e s d e la L e y 9 ª d e 1 9 8 9 y d e la L e y 3 8 8 d e 1 9 9 7 , o n o rm a s q u e la su stitu y a n, ta le s c o m o lo s m e c a n ism o s p a ra e l in v e n ta rio d e a se n ta m ie n to s e n rie sg o , se ñ a la m ie n to, d e lim ita c ió n y tra ta m ie n to d e la s z o n a s e x p u e sta s a a m e n a z a d e riv a d a d e fen ó m en o s n a tu ra le s, so c io n a tu ra le s o a n tro p o g é n ic a s n o in te n c io n a le s, in c lu id o s lo s m e c a n ism o s d e re u b ic a c ió n d e a se n ta m ie n to s; la tra n sfo rm a c ió n d e l u s o a sig n a d o a ta le s z o n a s p a ra e v ita r r e a s e n t a m i e n t o s e n a l t o r i e s g o ; l a c o n s t i tu c i ó n d e r e s e r v a s d e t i e r r a s p a r a h a c e r p o s i b l e t a le s r e a s e n t a m i e n t o s y l a u t i l i z a c i ó n d e l o s i n s t r u m e n t o s j u r íd i c o s d e a d q u i s i c i ó n y e x p r o p i a c ió n d e in m u e b le s q u e se a n n e c e sa rio s p a ra re u b ic a c ió n d e p o b la c io n e s e n a lto rie sg o , e n tre o tro s. A r tíc u lo 4 1 . O rd e n a m ie n to te rrito ria l y p la n ific a c ió n d e l d e sa rro llo . L o s o rg a n ism o s d e p l a n i f i c a c i ó n n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s , d e p a r t a m e n t a l e s , d i s t r i t a le s y m u n i c i p a l e s , s e g u i r á n la s o rie n ta c io n e s y c o n te m p la rá n e sp e c ia l, e n la s lo d ire c tric e s se ñ a la d o s d isp o sic io n e s re la tiv o a la d e te rm in a n te a m b ie n ta l q u e y en e l p la n re c o m e n d a c io n e s in c o rp o ra c ió n e fe c tiv a debe ser c o n sid e ra d o n a c io n a l d e e sp e c ífic a s del en rie sg o lo s g e stió n d e l rie sg o y so b re de p la n e s la m a te ria , e n d e sa stre de com o d e sa rro llo y un de M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 18 o rd e n a m ie n to te rrito ria l, d e ta l fo rm a q u e se a se g u re n la s a sig n a c io n e s y a p ro p ia c io n e s d e f o n d o s q u e s e a n i n d i s p e n s a b l e s p a r a l a e j e c u c i ó n d e l o s p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p r i o r i t a r io s d e g e s t i ó n d e l r i e s g o d e d e s a s t r e s e n c a d a u n i d a d t e r r i t o r i a l. E l D e c r e t o 0 0 1 9 d e l 1 0 d e E n e r o d e l 2 .0 1 2 - P o r e l c u a l s e d i c t a n n o r m a s p a r a s u p r i m i r o r e f o r m a r re g u la c io n e s, p ro c e d im ie n to s y trá m ite s in n e c e sa rio s e x iste n te s e n la A d m in istra c ió n P ú b lic a ; e n e l A rtíc u lo 1 8 9 , h a c e re fe re n c ia a la e x ig e n c ia d e In c o rp o ra r la G e stió n d e l R ie sg o e n la R e v isión d e lo s P la n e s d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l. D e c r e to 1 0 7 7 d e 2 0 1 5 P o r m e d io d e l c u a l e l d e c re to ú n ic o re g la m e n ta rio d e l se c to r v iv ie n d a, c iu d a d y te rrito rio . E n la se c c ió n tre s h a b la d e la in c o rp o ra c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o e n lo s p la n es d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l. A lg u n a s d isp o sic io n e s se s e ñ a la n a c o n tin u a c ió n : S U B S E C C IÓ N 1. D isp o sic io n e s G e n e ra le s, A R T ÍC U L O 2 .2 .2 .1 .3 .1 .1 O b je to y á m b ito de a p lic a c ió n . Las d isp o sic io n es c o n te n id a s e n e l p re se n te c a p ítu lo e sta b le c e n la s c o n d ic io n e s y e sc a la s d e d e ta lle p a ra in c o rp o ra r d e m a n e ra g ra d u a l la g e stió n d e l rie sg o e n la re v isió n d e lo s c o n te n id o s d e m e d ia n o y la rg o p la z o d e lo s p la n e s d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l m u n ic ip a l y d istrita l o e n la e x p e d ic ió n d e u n n u e v o p la n . P A R Á G R A F O . D e c o n fo rm id a d c o n lo p re v isto p o r la L e y 3 8 8 d e 1 9 9 7 y e l a rtíc u lo 189 d e l D e c re to -le y 0 1 9 d e 2 0 1 2 , lo s e stu d io s b á sic o s d e q u e t r a t a e n e l a r t í c u lo d e n o m i n a d o E s t u d i o s b á s i c o s p a r a l a r e v i s i ó n o e x p e d i c i ó n d e P l a n e s d e O r d e n a m i e n to T e rrito ria l (P O T ) c o n te n id o en la p re se n te su b se c c ió n , d e b e n h a c e r p a rte de lo s p ro y e c to s d e re v isió n d e lo s c o n te n id o s d e m e d ia n o y la rg o p la z o d e lo s p la n e s d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l o la e x p e d ic ió n d e u n n u e v o p la n . E l A lc a ld e m u n ic ip a l o D istrita l n o p o d rá so m e te r a c o n sid e ra c ió n d e la C o rp o ra c ió n A u tó n o m a R e g io n a l o a u to rid a d a m b ie n ta l c o rre sp o n d ie n te , lo s p ro y e c to s de re v isió n re fe rid o s sin el c u m p lim ie n to d e e ste re q u isito . E n n in g ú n c a so lo s c o n c e jo s m u n ic ip a le s o d istrita le s p o d rá n c o n fe rir a u to riz a c io nes c o n e l fin d e q u e lo s A lc a ld e s c o n d ic io n e n la re a liz a c ió n d e lo s e stu d io s d e q u e tra ta e l a rtíc u lo d e n o m in a d o E stu d io s b á sic o s p a ra la re v isió n o e x p e d ic ió n d e P la n e s de O rd e n a m ie n to T e rrito ria l (P O T ) c o n te n id o e n la p re se n te su b se c c ió n , c o n p o ste rio ridad a la re v isió n d e l P la n , n i su je to s a a u to riz a c io n e s p o ste rio re s d e l a lc a ld e m u n ic ip a l o d istrita l. A R T ÍC U L O 2 .2 .2 .1 .3 .1 .2 E s t u d i o s t é c n i c o s p a r a l a i n c o r p o r a c i ó n d e l a g e s t i ó n d e l r i e s g o e n l a p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l. T e n i e n d o e n c u e n t a e l p r i n c i p i o d e g r a d u a l i d a d d e q u e tra ta la L e y 1 5 2 3 d e 2 0 1 2 , se d e b e n re a liz a r lo s e stu d io s b á sic o s p a ra la re v isión d e lo s c o n te n id o s d e m e d ia n o y la rg o p la z o d e lo s p la n e s d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l o la e x p e d ic ió n d e nuevos p la n e s y en su e je c u c ió n se deben re a liz a r lo s e stu d ios d e ta lla d o s. M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 19 A R T ÍC U L O 2 .2 .2 .1 .3 .1 .3 E s t u d i o s b á s i c o s p a r a l a r e v i s i ó n o e x p e d i c i ó n d e P l a n e s d e O r d e n a m i e n t o T e r r i t o r i a l ( P O T ) . D e c o n f o r m i d a d c o n l o d i s p u e s t o e n e l a r t í c u lo a n te rio r p a ra la re v isió n d e lo s c o n te n id o s d e m e d ia n o y la rg o p la z o d e lo s p la n e s d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l o la e x p e d ic ió n d e n u e v o s p la n e s, se d e b e n e la b o ra r e stu d ios e n lo s su e lo s u rb a n o s, d e e x p a n sió n u rb a n a y ru ra l p a ra lo s fe n ó m e n o s d e in u n d a c ió n, a v e n id a s to rre n c ia le s y m o v im ie n to s e n m a sa , q u e c o n tie n e n : 1 . L a d e lim ita c ió n y z o n ific a c ió n d e la s á re a s d e a m e n a z a . 2 . L a d e lim ita c ió n y z o n ific a c ió n d e la s á re a s c o n c o n d ic ió n d e a m e n a z a e n la s q u e se re q u ie re a d e la n ta r lo s e stu d io s d e ta lla d o s a q u e se re fie re e l sig u ie n te a rtíc u lo . 3 . L a d e lim ita c ió n y z o n ific a c ió n d e la s á re a s c o n c o n d ic ió n d e rie sg o e n la s q u e se re q u ie re a d e la n ta r lo s e stu d io s d e ta lla d o s a q u e se re fie re e l sig u ie n te a rtíc u lo . 4. La d e te rm in a c ió n re stric c io n e s y de la s m e d id a s de c o n d ic io n a m ie n to s in te rv e n c ió n , m e d ia n te la o rie n ta d a s a d e te rm in a c ió n e sta b le cer de n o rm as u rb a n ístic a s. PA R Á G R A FO 1 . P a ra e fe c to s d e la a p lic a c ió n d e lo d isp u e sto e n la p re se n te se c c ió n , se a d o p ta n la s sig u ie n te s d e fin ic io n e s: Á reas con c o n d ic ió n de am enaza , son la s z o n a s o á re a s d e l te rrito rio m u n ic ip al z o n ific a d a s c o m o d e a m e n a z a a lta y m e d ia e n la s q u e se e sta b le z c a e n la re v isió n o e x p e d ic ió n d e e x p a n sió n un nuevo PO T u rb an a, ru ral la n e c e sid a d d e c la sific a rla s c o m o su e lo u rb a n o , d e su b u rb an o o c e n tro s p o b la d o s ru ra le s p ara p e rm itir su d e sa rro llo . Á reas con c o n d ic ió n de r ie sg o , c o rre sp o n d e n m u n ic ip a l c la sific a d a s c o m o de am enaza a la s a lta q u e zonas e sté n o áreas d e l t e r r i t o rio u rb a n iz a d a s, o c u p a d a s o e d i f i c a d a s a s í c o m o e n l a s q u e s e e n c u e n t r e n e l e m e n t o s d e l s i s t e m a v i a l , e q u i p a m i e n to s (sa lu d , e d u c a c ió n , o tro s) e in fra e stru c tu ra d e se rv ic io s p ú b lic o s. D e l i m i t a c i ó n , c o n s i s t e e n l a i d e n t i f i c a c i ó n d e l l í m i t e d e u n á r e a d e t e r m i n a d a , m e d i a n te u n p o líg o n o . D e b e re a liz a rse b a jo e l siste m a d e c o o rd e n a d a s o fic ia l d e fin id o p o r la a u to rid a d c a rto g rá fic a n a c io n a l y su p re c isió n e sta rá d a d a e n fu n c ió n d e la e sc a la d e tra b a jo . Z o n ific a c ió n , es la re p re se n ta c ió n c a rto g rá fic a de áreas con c a r a c t e r í s t ic a s h o m o g é n e a s. D e b e re a liz a rse b a jo e l siste m a d e c o o rd e n a d a s o fic ia l d e fin id o p o r la a u to rid a d c a rto g rá fic a n a c io n a l y su p re c isió n e sta rá d a d a e n fu n c ió n d e la e sc a la d e tra b a jo . PA R Á G R A FO 2 . A q u e llo s m u n ic ip io s o d istrito s q u e se e n c u e n tre n e x p u e sto s a a m e n a z a s p o r o tro s fe n ó m e n o s n a tu ra le s (sísm ic o s, v o lc á n ic o s, tsu n a m i, e n tre o tro s) o de o rig e n te c n o ló g ic o , d e b e n e v a lu a rla s con base en la in fo rm a c ió n d i s p o n i b le g e n e ra d a p o r la s a u to rid a d e s y se c to re s c o m p e te n te s y d e a c u e rd o c o n la situ a c ió n d e c a d a m u n ic ip io o d istrito . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 20 E l M a r c o d e S e n d a i p a r a la R e d u c c ió n d e l R ie sg o d e D e sa str e s 2 0 1 5 -2 0 3 0 se a d o p tó e n la te rc e ra C o n fe re n c ia M u n d ia l d e la s N a c io n e s U n id a s fu e c e le b ra d o e n S e n d a i (Ja p ó n ) e l 1 8 d e m a r z o d e 2 0 1 5 . E l M a r c o d e S e n d a i e s e l i n s t r u m e n t o s u c e s o r d e l M a r c o d e A c c i ó n d e H y o g o p a ra 2 0 0 5 - 2 0 1 5 . B u s c a a u m e n t a r l a r e s i l i e n c i a d e l a s n a c i o n e s y l a s c o m u n i d a d e s a n t e l o s d e s a s t re s d e sd e la g e stió n d e l rie sg o d e d e sa stre s e n lu g a r d e la g e stió n d e d e sa stre s. D e fin e sie te o b je tivos m u n d ia le s, la re d u c c ió n d e l rie sg o d e d e sa stre s c o m o re su lta d o e sp e ra d o , u n o b je tiv o c e n tra d o e n e v i t a r q u e s e p r o d u z c a n n u e v o s r i e s g o s , l a r e d u c c i ó n d e l r i e s g o e x i s t e n t e y r e f o r z a r l a r e s i l i e n c ia , a sí c o m o u n c o n ju n to d e p rin c ip io s re c to re s, in c lu id a la re sp o n sa b ilid a d p rim o rd ia l d e lo s E sta d os d e p re v e n ir y re d u c ir e l rie sg o d e d e sa stre s, y la p a rtic ip a c ió n d e to d a la so c ie d a d y to d a s las in stitu c io n e s d e l E sta d o . A d e m á s, e l a lc a n c e d e la re d u c c ió n d e l rie sg o d e d e sa stre s se h a a m p liado c o n s id e ra b le m e n te p a ra c e n tra rs e ta n to e n la s a m e n a z a s n a tu ra le s c o m o d e o rig e n h u m a n o , a sí c o m o e n la s a m e n a z a s y lo s rie sg o s a m b ie n ta le s, te c n o ló g ic o s y b io ló g ic o s c o n e x o s. P a ra a lc a n z a r e l re su lta d o e l m a rc o p ro p o n e re d u c ir lo s p re v e n ir la a p a ric ió n d e n u e v o s rie sg o s d e d e sa stre s y e x iste n te s im p le m e n ta n d o m e d id a s e stru c tu ra l, ju ríd ic a , so c ia l, in te g ra d a s sa n ita ria , c u ltu ra l, e d u c a tiv a , e in c lu siv a s d e ín d o le e c o n ó m ic a, a m b ie n ta l, te c n o ló g ic a , p o lític a e i n s t i t u c i o n a l q u e p r e v e n g a n y r e d u z c a n e l g r a d o d e e x p o s i c i ó n a l a s a m e n a z a s y l a v u l n e r a b i l id a d a lo s d e sa stre s, a u m e n te n la p re p a ra c ió n p a ra la re sp u e sta y la re c u p e ra c ió n y re fu e rc e n d e m o d o la re silie n c ia . ese 11 6 D ISC U SIO N C E N T R A L S a n tia g o d e C a li p o r la s c a ra c te rístic a s y c o n d ic io n e s g e o ló g ic a s y g e o m o rfo ló g ic a s h a sido a fe c ta d a e n lo s ú ltim o s 5 0 a ñ o s p o r a m e n a z a s d e o rig e n n a tu ra l c o m o in u n d a c io n e s, sism o s y m o v im ie n to s d e m asa (fig u ra 8 ), lo c u a l h a g e n e ra d o p é rd id a s e c o n ó m ic a s, in fra e stru c tu ra y a fe c ta c io n e s so c ia le s q u e h a n o b lig a d o a re p e n sa r la s n e c e sid a d e s d e l m o d e lo d e p la n ific a c ió n en la c iu d a d e sp e c ia lm e n te d e sd e e l a ñ o 2 0 0 0 c u a n d o se p l a n t e o e l p r i m e r P l a n d e O r d e n a m i e n to T e rrito ria l m e d ia n te e l a c u e rd o 0 6 9 d e 2 0 0 0 . 11 N A C I O N E S U N I D A S P A R A L A R E D U C C I O N D E L R I E S G O D E D E S A S T R E S , M a r c o d e S e n d a i p a r a la R e d u c c ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s 2 0 1 5 -2 0 3 0, 2 0 1 5 . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 21 E l in c re m e n to d e la p o b la c ió n h a tra íd o c o n sig o la p ro g re siv a o c u p a c ió n e sp o n tá n e a e in fo rm a l d e t e r r e n o s c o n r e s t r i c c i o n e s p a r a l a o c u p a c i ó n . L a z o n a q u e h a a l b e r g a d o l a m a y o r p r o p o r c i ó n d e la m ig ra c ió n y d e l c re c im ie n to n a tu ra l e s la o rie n ta l, d o n d e e l E sta d o h a a su m id o c o sto s m u y a lto s d e a d e c u a c ió n d e la s tie rra s y d e d o ta c ió n d e se rv ic io s p ú b lic o s b á sic o s; e l a u m e n to d e p o b la c ió n e n la z o n a d e la d e ra a l o c c id e n te d e la c iu d a d , ta n to p o r m ig ra c io n e s c o m o p o r c re c im ie n to n a tu ra l, ha te n id o u n a p ro p o rc ió n m e n o r q u e e n e l o rie n te , a u n q u e e s n o to rio u n in c re m e n to e n la p re sió n d e o c u p a c ió n d e e sta s tie rra s d u ra n te la ú ltim a d é c a d a . 12 F ig u ra 8 In v en tario d e ev en to s reg istrad o s en la C iu d ad d e C ali, en la h erram ien ta D esin v en tar 13 E s im p o rta n te re sa lta r q u e p re v io a l P la n d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l d e l a ñ o 2 0 0 0 , la c iu d a d d e C a li, h a b ía a d e la n ta d o a lg u n a s a c c io n e s e n fo c a d a s e n la g e stió n d e l rie sg o q u e a u n q u e so n m u y 12 A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ; D o cu m en to t é c n ic o d e s o p o r t e , r e v is ió n o r d in a r ia d e l p la n d e o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o d e C a li; S a n t ia g o d e C a li, D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 . 13 A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ; T a lle r N a c io n a l: I n t e r c a m b io d e E x p e r ie n c ia s d e C iu d a d e s C o lo m b ia n a s e n G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s . B o g o t á D . C . , J u n io de 2012. M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 22 in c ip ie n te s, h a c e n p a rte d e u n h isto ria l q u e d e b e se r re c o n o c id o . E n la ta b la N o 2 se p re se n ta n las m e d id a s lle v a d a s a c a b o a n te s d e la e n tra d a e n v ig e n c ia d e la le y d e o rd e n a m ie n to . P a rtie nd o d e sd e la a s e v e r a c ió n q u e i n t e r v e n c i o n e s e n e l t e r r i to ri o el rie sg o no p e r m a n e c e e s t á t ic o y y l a s v a r i a c io n e s e n l a c o n d i c ió n s o c i a l, es c a m b i a n te c o n e l rie sg o se a c u m u la las o se r e d u c e y e n l a m e d i d a q u e n o s e i n t e r v e n g a n l o s r i e sg o s m e n o re s, e s t o s p u e d e n t r a n s fo rm a r se a r i e sg o s m a y o r e s , l a e n t ra d a e n v i g e n c ia d e l a L e y 3 8 8 d e 1 9 9 7 , d e l a p l a n i f ic a c ió n d e l t e r ri to r io , p e rm i te s e g u ir l o s l i n e a m i e n to s e s t a b l e c id o s e n l a l e y y o r i e n t a r a c c i o n e s h a c ia l a g e s t ió n d e l r i e s g o . A ño A c o n te c im ie n to 1960 S e c re a la C V C O b je to B u s c a r re d u c ir la s in u n d a c io n e s d e la z o n a a g ríc o la d e l V a lle o c u rrid a s e n lo s a ñ o s 5 0 C o m ité O p e ra tiv o d e In te g ra c ió n e n tre e l s e c to r p u b lic o (v is e c a li) y e l 1980 E m e rg e n c ia s s e c to r p riv a d o (F u n d a c io n F E S ) E v a lu a c ió n d e A m e n a z a s N a tu ra le s y A rtific ia le s 1987 In ic ia O S S O p a ra e l M u n ic ip io S a n tia g o d e C a li, A T L A S d e E m e rg e n c ia s R e d S is m o ló g ic a d e l M o n ito re o d e d e l c o m p o rta m ie n to s ís m ic o d e l s u r S u ro c c id e n te o c c id e n te P la n G e n e ra l p a ra la A d o p ta d o e n 1 9 9 1 c o m o u n in s tru m e n to d e l P la n 1989 A te n c ió n d e E m e rg e n c ia s e n d e D e s a rro llo d e l M u n ic ip io C a li Á re a s R e s id e n c ia le s – F o re s ta le s (R -0 ) e n la s E s ta tu to d e u s o s d e l s u e lo la d e ra s o c c id e n ta le s 1993 (1 9 9 3 ) Á re a s d e e x p a n s ió n a l s u r, o rie n te y o c c id e n te E s tu d io s té c n ic o s d e ta lla d o s so b re fe n ó m e n o s 1991 E s tu d io s n a tu ra le s y v u ln e ra b ilid a d (O S S O , C V C , 1996 P la n P la n p a ra la m itig a c ió n d e rie s g o s e n C a li 1998 N S R -9 8 N o rm a S is m o re s is te n te 2000 A c u e rd o 0 6 9 d e 2 0 0 0 P la n d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l E M C A L I, D A P M , D A G M A ) T ab la 2 A ccio n es realizad as d e la in co rp o ració n d e la g estió n d el riesg o en la p lan ificació n d esd e 1 9 6 0 h asta el añ o 2000 14 14 A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ; T a lle r N a c io n a l: I n t e r c a m b io d e E x p e r ie n c ia s d e C iu d a d e s C o lo m b ia n a s e n G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s . B o g o t á D . C . , J u n io de 2012. M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 23 P L A N D E O R D E N A M IE N T O El PO T T E R R IT O R IA L SA N T IA G O D E C A L I 2000 – 2014 d e C a li fu e a d o p ta d o m e d ia n te e l a c u e rd o 0 6 9 d e l a ñ o 2 0 0 0 . E n to d o e l c o n te n id o d e l d o c u m e n t o t é c n i c o d e s o p o r t e ( D T S ) c a p i t u l o 5 h a c e r e f e r e n c i a a l a g e s t i ó n d e l r i e s g o : E l e m e n to s d e l a E s t r u c t u r a T e r r i t o r i a l M u n i c i p a l , n u m e r a l 5 .1 .4 A m e n a z a s n a t u r a l e s y s u s s u b d i v i s i o n e s : 5 .1 .4 .1 S i s m i c i d a d : 5 .1 .4 .2 M o v i m i e n t o s e n m a s a y 5 .1 .4 .3 I n u n d a c i o n e s y A v e n i d a s t o r r e n c i a l e s . S e se ñ a la ig u a lm e n te q u e o tra d e la s a m e n a z a s e x iste n te s e s la d e in c e n d io s fo re sta le s. 15 E l e n fo q u e d e la g e stió n d e l rie sg o e sta re fe rid a so lo a la a m e n a z a , b a sa d o e n e stu d io s e x iste n te s y e n e stu d io s re a liz a d o s d u ra n te e l d e sa rro llo d e l P O T , sin lle g a r h a sta e l a n á lisis d e v u ln e ra b ilidad, n i d e rie sg o (n i p ro b a b le , n i e x iste n te ) y la c a rto g ra fía te m á tic a se e n fo c ó a la z o n ific a c ió n d e las a m e n a z a s e n d o n d e se p ro p o n e u n m a p a d e “ S u e lo s d e p ro te c c ió n p o r a m e n a z a s” . S e re sa lta q u e el PO T p la n te ó la n e c e sid a d d e la m ic ro z o n ific a ció n sísm ic a d e C a li c o n e l o b je to d e c o n o c e r el c o m p o rta m ie n to sísm ic o d e lo s su e lo s a n te la o c u rre n c ia d e u n sism o . E n c u a n t o a p o l í t i c a s y p r o g r a m a s , e l D T S n o r e f i e r e n i n g ú n a s p e c t o d e l a g e s t i ó n d e l r i e s g o , s in e m b a r g o r e c o m i e n d a , l a n e c e s i d a d d e t e n e r e n c u e n t a l a z o n i f i c a c i ó n d e a m e n a z a c o m o l i m i t a n te d e l u s o . A i s l a d a m e n t e s e p l a n t e a r o n o t r a s m e d i d a s e n l a r e d u c c i ó n d e l r i e s g o c o m o r e c u p e r a c ió n d e ro n d a s y b o rd e s d e lo s río s y d ism in u c ió n d e e ro sió n e n z o n a s d e la d e ra s. 16 E n e l a n á lisis d e l D T S d e l P la n d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l 2 0 1 4 , se h a c e u n a n á lisis d e ta lla d o d e l c o m p o n e n t e d e l a g e s t i ó n d e l r i e s g o d e l P O T e n r e v i s i ó n ( A c u e r d o 0 6 9 d e 2 0 0 0 ) , a c o n t i n u a c ió n se p re se n ta n a p a rte s im p o rta n te s d e e ste a n á lisis: E n la e stru c tu ra d e l A c u e rd o (L ib ro s, T ítu lo s y C a p ítu lo s), n o se in c lu y ó c o m o e je e stru c tu ra n te , ni c o m o o b je tiv o , n i e s tra te g ia y s o lo e n e l L ib ro I, T ítu lo I, “ D e l p ro p ó s ito d e d e s a rro llo , p rin c ip ios, o b j e t i v o s , e s t r a t e g i a s y p o l í t i c a s q u e o r i e n t a n e l o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l” , s e s e ñ a l ó c o m o p a r t e d e l a v i s i ó n y p r o p ó s i t o g e n e r a l d e l P O T q u e s e p r e c i s a b a u n m u n i c i p i o a m b i e n t a l m e n t e s o s t e n ib le 15 A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ; D o cu m en to t é c n ic o d e s o p o r t e , r e v is ió n o r d in a r ia d e l p la n d e o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o d e C a li; S a n t ia g o d e C a li, D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 . 16 ib id e m M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 24 que “ e v ite la o c u p a c ió n d e su e lo s d e p ro te c c ió n e im p id a e l a se n ta m ie n to h u m a n o e n su e los d e g ra d a d o s y /o a m e n a z a d o s p o r fe n ó m e n o s n a tu ra le s… ” . En lo s T ítu lo s II y III d e e ste p rim e r L ib ro (“ D e l m o d e lo e stru c tu ra l p a ra la o c u p a c ió n y e l a p r o v e c h a m i e n t o d e l t e r r i t o r i o ) , y “ D e l o s s i s t e m a s e s t r u c t u r a n te s d e l t e r r i t o r i o ” , r e s p e c t iv a m e n te n in g u n a d e la s p o lític a s, n i d e su s c o m p o n e n te s, h iz o re fe re n c ia a la re d u c c ió n d e rie sg o s, so lo e l C a p ítu lo I d e l titu lo III, “ d e la e stru c tu ra a m b ie n ta l” , h a c e m e n c ió n a la g e stió n d e rie s g o s e n la p ro b le m á tic a d e lo s in c e n d io s fo re sta le s (p a rá g ra fo 2 d e l a rtíc u lo 4 2 ). E n e l C a p ítu lo II, “ S iste m a d e se rv ic io s p ú b lic o s” , e l a rtíc u lo 6 2 e sta b le c e n la s “ D ire c tric e s p a ra la p re v e n c ió n d e D e sa stre s” d irig id a s a la v e rific a c ió n d e la s in sta la c io n e s in te rn a s y e x te rn a s d e g a s lic u a d o d e p e tró le o y c o n lo s a n á lisis d e a m e n a z a s re q u e rid o s p a ra la lo c a liz a c ió n d e e stru c tu ra s de se rv ic io s p ú b lic o s d o m ic ilia rio s y de d isp o sic ió n d e d e se c h o s p e lig ro so s y en e l a rtíc u lo 6 4 , n u m e r a l 8 , s e d e f i n i ó l a n e c e s i d a d d e r e a l i z a r l a e v a l u a c i ó n t é c n i c o e c o n ó m i c a p a r a d e f i n i r la v ia b ilid a d d e la re lo c a liz a c ió n o la in te rv e n c ió n físic a d e la s p la n ta s d e tra ta m ie n to d e a g u a d e P u e rto M a lla rin o y río C a u c a d e b id o a su a lta v u ln e ra b ilid a d p o r su lo c a liz a c ió n e n á re a s su je ta s a re sp u e sta s sísm ic a s d e sfa v o ra b le s y a in u n d a c io n e s. E n e l T ítu lo IV , “ C la sific a c ió n d e l su e lo ” , a rtíc u lo 2 1 1 d e fin ió lo s su e lo s d e p ro te c c ió n in c lu y e n do e l d e p ro te c c ió n p o r a m e n a z a s n a tu ra le s. E l a rtíc u lo 2 1 3 lo s d e fin ió c o m o “ a q u e llo s te rre nos v u ln e ra b le s a re d u c c ió n y fen ó m en o s que ponen n a t u r a l e s ( … .) en p e lig ro la con v id a de se v e rid a d e s d e la s p erso n as m uy y /o la d ifíc il, c o sto sa e sta b ilid a d y e d ific a c io n e s y siste m a s d e in fra e stru c tu ra , p o r lo c u a l se c o n sid e ra n n o o in e ficaz fu n c ió n de o c u p a b le s” . E sto s se c la sific a ro n e n : Z o n a s d e a m e n a z a m u y a lta p o r m o v im ie n to e n m a sa Z o n a s d e a m e n a z a a lta p o r m o v im ie n to e n m a sa Z o n a s d e a m e n a z a p o r in u n d a c ió n flu v ia l y p lu v ia l Z o n a s d e a m e n a z a p o r a v e n id a s to rre n c i a le s Z o n a s d e a m e n a z a p o r fe n ó m e n o s c o la te ra le s d e sism o s M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 25 A sí m ism o , en el p arág rafo 2 de e ste m ism o a rtíc u lo se ñ a ló a d ic io n a lm e n te que: “La A d m in istra c ió n M u n ic ip a l a d e la n ta rá y c o m p le m e n ta rá lo s e stu d io s té c n ic o s n e c e sa rio s p a ra to d as y c a d a u n a d e la s a m e n a z a s d e sc rita s e n e l p re se n te a rtíc u lo ” y q u e “ H a c e n p a rte e n tre o tro s (d e e s t o s e s t u d i o s ) e l p r o y e c t o d e m i c r o z o n i f i c a c ió n s í s m i c a y e s t u d i o s c o m p l e m e n t a r i o s , e l e s t u d i o d e a m e n a z a p o r m o v im ie n to s d e m a sa , e l e stu d io d e c o m p le m e n ta c ió n d e c o n o c im ie n to so b re los n iv e le s d e m a re a m á x im a d e la s c o rrie n te s d e a g u a y la e v a lu a c ió n d e l e sta d o y c a p a c id a d d e p ro te c c ió n d e l ja rilló n d e la m a rg e n iz q u ie rd a d e l río C a u c a ” . F in a lm e n te , e l a rtíc u lo 2 1 4 se ñ a ló lo s lin e a m ie n to s p a ra e l m a n e jo d e su e lo s d e p ro te c c ió n p o r a m e n a z a s n a tu ra le s. E n e llo se d e sta c a p rin c ip a lm e n te la v iv ie n d a s d ic h o s su e lo s e x iste n te s e n y la d e stin a c ió n de re u b ic a c ió n o lo s m ism o s re lo c a liz a c ió n d e a usos las fo re sta le s, d e c o n se rv a c ió n a m b ie n ta l o d e re c re a c ió n . E l a n á lisis d e l P O T d e l a ñ o 2 0 0 0 , m u e stra q u e e l te m a d e la g e stió n d e l rie sg o n o e stu v o in v o lu c ra do com o e je e stru c tu ra n te , so lo se in c lu y o de fo rm a p a rc ia l, c o n a c c io n e s d isp e rsa s desde el c o m p o n e n te d e la a m e n a z a , lo c u a l se re fle jó e n e l te rrito rio , e n d o n d e la e je c u c ió n d e lo s p ro y e c tos e stu v ie ro n a to m iz a d a s, sin u n a v isió n in te g ra l h a c ia u n a p la n ific a c ió n c o n e n fo q u e d e g e stió n d el rie sg o q u e se tra d u z c a e n u n a p o lític a p u b lic a p a ra u n d e sa rro llo so ste n ib le . A h o ra b ie n , a p e sa r d e lo a n te rio r se d e b e re c o n o c e r q u e in c ip ie n te m e n te h u b o a c c io n e s q u e p ro p e n d ie ro n p o r c o n o c er a lg u n o s te m a s d e la g e stió n d e l rie sg o , la e v o lu c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o e n su n o rm a tiv idad n a c i o n a l y c o n o c i m i e n t o l o c a l , p e r m i t i ó h a c e r u n a n á l i s i s c r í t i c o d e l a f o r m a e n q u e s e d e s a r r o llo e l p la n d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l d u ra n te su p e rio d o d e v ig e n c ia , lo c u a l fa c ilitó in c lu ir e n el n u e v o P O T to d o lo re la c io n a d o c o n la g e stió n d e l rie sg o . D u ra n te la v ig e n c ia d e l P O T , se d e sa rro lla ro n e stu d io s e n fo c a d o s h a c ia e l c o n o c im ie n to d e las a m e n a z a s, la s v u ln e ra b ilid a d e s y lo s rie sg o s, c o n b a se e n la c u a l se lo g ro d e fin ir la s a c c io n e s a d e sa rro lla r e n e l P O T d e se g u n d a g e n e ra c ió n . C o n e sto s e stu d io s d e sa rro lla d o s e n tre e l a ñ o 2 0 0 0 y 2 0 1 3 , se lo g ro a v a n z a r e n e l c o n o c im ie n to d e l te rrito rio d e la s á re a s d e in te ré s a fe c ta d a s p o r a m e n a z a s d e i n u n d a c i ó n , m o v i m i e n t o s e n m a s a y s i s m o s , c o n b a s e e n l o c u a l s e p u e d e n d e f i n ir p o l í t i c a s d e o c u p a c i ó n d e l t e r r i t o r i o ; e n l a s t a b l a s 3 y 4 , t o m a d a s d e l D T S d e l a r e v i s i ó n o r d i n a ria d e l p la n de o rd e n a m ie n to te rrito ria l d e S a n tia g o de C a li, se p re se n ta e l lista d o de e stu d ios M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 26 d e s a r r o l l a d o s p a r a t e n e r u n c o n o c i m i e n t o e s p e c i a l i z a d o d e l o s s i t i o s a n a l i z a d o s y e l á r e a d e i n t e ré s p a ra c a d a u n a d e la s a m e n a z a s q u e se p re se n ta n , re sp e c tiv a m e n te. L o s a v a n c e s q u e se h a n h e c h o e n e l c o n o c im ie n to d e l rie sg o a 2 0 1 3 h a sid o p a ra tre s d e lo s fe n ó m e n o s n a tu ra le s p e lig ro so s d e p o sib le o c u rre n c ia e n e l M u n ic ip io : a n á lisis d e rie sg o s p o r in u n d a c ió n d e l río C auca y por in u n d a c ió n p lu v ia l e n la z o n a o rie n ta l d e la c iu d a d , d o n d e se a sie n ta u n a p o b la c ió n c e rc a n a al m i l l ó n d e p e r s o n a s y e s t á n e x p u e s t o s n u m e r o s o s e q u i p a m i e n t o s d e s a l u d y e d u c a c i ó n y e l e m e n to s p r i n c i p a l e s d e l a i n f r a e s t r u c t u r a d e a c u e d u c t o , a l c a n t a r il l a d o y e n e r g í a e l é c t r i c a q u e s i r v e a e s a z o n a y a u n a p ro p o rc ió n c o n sid e ra b le d e l re sto d e la c iu d a d . T a m b ié n se tie n e u n a z o n ific a c ió n d e las c o n d ic io n e s d e rie sg o p o r m o v im ie n to s e n m a sa d e la z o n a m o n ta ñ o sa d e l o c c id e n te d e l M u n ic ip i o, y e stim a c io n e s p re lim in a res so b re e l rie sg o sísm ic o . A ño T ítu lo y a u to r “ Z o n ifica ció n 2003 de la a m en a za D e s c r ip c ió n g e n e ra l por S e actu alizó el m o d elo d e zo n ificació n p o r m o vim ien to s en m a sa en la zo n a d e la d era m o v im ien to s en m asa. S e realizaro n d iseñ o d e la s C o m u n a s 2 , 1 8 y 1 9 ” . U n ió n y T em p o ral In co l S . A . – G eico l L td a. p ara (C o n stru id as v alo ració n de lu eg o obras de por D A G M A el m itig ació n . y las S ecretarías d e V iv ien d a S o cial e D A PM . In fraestru ctu ra y V alo rizació n ). S e d esarro lló u n m o d elo d e zo n ificació n p ara la am enaza por m o v im ien to s en m asa, se u saro n las sig u ien tes v ariab les: la co b ertu ra “ Z o n ifica ció n d e la a m en a za p o r m o vim ien to s en m a sa en tres 2005 co rreg im ien to s o ccid en ta les d el M u n icip io d e S a n tia g o d e C a li” . C o rp o ració n O S S O v eg etal, el u so del su p erficiales p en d ien tes su elo , y del las fo rm acio n e s estru ctu rasg eo ló g ic a s , terren o y la p lu v io m etría. S o f t w a r e S I G I L W I S 3 .1 . S e realizó u n an álisis m u lti-tem p o ral p ara d e para D A P M la co b ertera v eg etal y u so d el su elo p ara la ev alu ació n d e d in ám ica d el u so d el su elo y lo s fen ó m en o s ero siv o s El “M icro zo n ificació n sísm ica d e S an tiag o d e p rin cip al d iv isió n de resu ltad o la co m p o rtam ien to 2005 del ciu d ad sísm ico estu d io en es zonas hom ogéneo. la de P ara C ali”. C o n v en io in terad m in istrativ o en tre cada zona se d efin ió un esp ectro sísm ico In g eo m in as y D A G M A p ara el d iseñ o d e ed ificacio n es. P ara ello se ap licaro n d iv ersas m eto d o lo g ías. M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 27 --E v alu ació n d el g rad o d e p ro tecció n co n tra crecien tes del río C auca y aflu en tes in m ed iato s al S u r. “E stu d io d e a m en a za p o r in u n d a ció n d el á rea co n rég im en d iferid o d e N a va rro y su 2006 -- E stu d io h id ro ló g ico del río C auca y aflu en tes al su r. en to rn o , d e vu ln era b ilid a d y d e esta d o d e -- E l estu d io d e v u ln erab ilid ad d e lo s d iq u e s la o b ra s d e m itig a ció n existen tes” . d el río C au ca y C an al In tercep to S u r, in clu y ó H id ro ccid en te p ara el D A P M . estu d io s g eo físico s de to m o g rafía geo - eléctrica en h o rm ig u ero activ o s y an tig u o s. -- E stu d io s g eo técn ico y d e co m p o rtam ien to d e la estru ctu ra an te ev en to s d e d esb o rd e. -- A n álisis d e las afectacio n es an tró p icas d e lo s d iq u es. Y rep aració n de lo s las reco m en d acio n es o co rrecció n –Se d iq u es. para d e las alteracio n e s estim aro n lo s caudale s p o d rían p resen tarse en d iv erso s p u n to s d e la red d e d ren aje, p o r escu rrim ien to d irecto d e las p recip itacio n es. -- E v alu ació n in u n d ació n de por las cau sas p o sib ilid ad com o d esb o rd e de de d iq u es, ag u as su p erficiales p ro v en ien tes d el n o rte y su r, n iv eles freático s alto s y ag u as d e esco rren tía. “A ctu a liza ció n d e la zo n ifica ció n d e la S e realizaro n v isitas d e cam p o p ara calib rar a m en a za p o r m o vim ien to s en m a sa en 2008-2010 C a li” . P ro y ecto d el D P A M el m o d elo . S e aju staro n y co m p lem en taro n p ara la las categ o rías d el m o d elo d e am en azas por actu alizació n d el m o d elo d e m o v im ien to s m o v im ien to s en m asa. en m asa d el P O T 2 0 0 0 . “E stu d io h id ro ló g ico e h id rá u lico río A g u a ca ta l a su p a so p o r el á rea u rb a n a d e la ciu d a d d e S a n tia g o d e C a li”. G u stav o B arrien to s p ara D A G M A E stu d io h id ro ló g ico e h id rá u lico río S e realizó u n a la ev alu ació n h id ro ló g ica d e C a ñ a vera lejo en tre su cru ce co n la vía a la las siren a y su en treg a a l ca n a l C V C su r”. esp erad o s en fu n ció n d e tiem p o s d e reto rn o , G u stav o B arrien to s p ara D A G M A que cuencas para p erm itiero n d efin ir id en tificar lo s lo s caudale s n iv eles de crecien te. 2011 E stu d io h id ro ló g ico e h id rá u lico río L ili S e realizó u n a ev alu ació n en tre su co n flu en cia co n el za n jó n el b u rro río s y su en treg a a l ca n a l C V C su r”. G u stav o esp erad o s B arrien to s p ara D A G M A reto rn o . en fu n ció n para del h id ráu lica d e lo s n iv el d iferen tes de crecien te p erio d o s de E stu d io h id ro ló g ico e h id rá u lico río M elén d ez a su p a so p o r el á rea u rb a n a d e la ciu d a d d e S a n tia g o d e C a li” . G u stav o B arrien to s p ara D A G M A G e s tió n d e r ie s g o s y o r d e n a m ie n to 2011 te r r ito r ia l” C o rp o ra c ió n O S S O p a ra P a ra e l D T S M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 28 D A P M . E n e l m a rc o d e la R e v is ió n d e l PO T. E s tu d io d e d ia g n ó s tic o y r e c o m e n d a c io n e s p a r a e l J a r illó n d e A g u a b la n c a y o b r a s c o m p le m e n ta r ia s 2013 e n e l M u n ic ip io d e C a li” . C o rp o ra c ió n O S S O y R o y a l H a s k o n in g H D V P a ra e l D T S p a ra F o n d o A d a p ta c ió n Z o n ific a c ió n d e la s c o n d ic io n e s d e 2013 rie s g o s p o r m o v im ie n to s e n m a s a e n P a ra e l D T S C a li” . D A P M T ab la 3 L ista d e estu d io s d e am en azas y riesg o s d esd e el añ o 2 0 0 0 al 2 0 1 3 17 17 A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ; D o cu m en to t é c n ic o d e s o p o r t e , r e v is ió n o r d in a r ia d e l p la n d e o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o d e C a li; S a n t ia g o d e C a li, D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 29 Año Tipode Inundación RioCauca área 2000 De ha % interés Total 7.918 0 0 Urbana 3.249 0 0 Rural 4.669 0 0 Expansión n.a. n.a. n.a. 2013 Total 3.070 4.848 61 Urbana 0 3.249 100 Rural 3048 1.621 35 Expansión n.a n.a. n.a. Inundación Fluvial De interés 14.751 11.630 1.461 1.660 8.629 6.970 0 1.660 Ha % 0 0 0 -6.122 4.660 1.461 -- 0 0 0 -42 40 100 -- Inundación afluentes Movimientos enmasa rioCauca De ha % De ha % interés interés 1.898 235 12 24.729 16410 66 684 108 16 1761 1583 90 1137 127 11 22.969 14827 65 77 0 0 n.a na na 1.554 344 18 0 24729 100 559 125 18 0 1761 100 989 148 13 0 22969 100 6 71 93 n.a n.a Tabla4Áreasdeinterésparaevaluary evaluadassegúnlaamenazaporinundacionesymovimientosenmasaaños2000y2013.19 19 ALCALDÍADESANTIAGODECALI,Departam entoAdministrativodePlaneaciónMunicipal,subdirecciónPOTyServiciosPúblicos; Documentotécnicodesoporte,revisión ordinariadel plandeordenamientoterritorial deSantiagodeCali; SantiagodeCali,Diciembrede2014. MarcelaVillaGonzález–GeólogaEsp. enGerenciaAmbiental 30 Encuantoal conocimiento delosriesgossetienelasiguientetabla Fenómeno Amenaza Vulnerabilidad Riesgo Monitoreo Microzonifi-cación Parcial Desactualizado Parcial Desactualizado Red acelerográfica (fuera deservicio) Inundaciones rioCauca completo completo completo Sinavance Inundación afluentes del rioCauca Parcial Sinavance Sinavance Insuficiente Sismos Avenidastorrenciales Parcial Inundaciones Pluviales Parcial (solozona oriental) Movimientos enmasa Completo Sinavance Sinavance Parcial (solozonaoriental) Parcial (solozonaoriental) Sóloexposición Completo Insuficiente Noexiste Noexiste Tabla5Resumendel estadodeavanceenestudiosdelagestióndel Riesgodesdeel conocimiento, lavulnerabilidadyel riesgo.20 20 ibidem MarcelaVillaGonzález–GeólogaEsp. enGerenciaAmbiental 32 P L A N D E O R D E N A M IE N T O T E R R IT O R IA L SA N T IA G O D E C A L I 2014 – 2028 D e l a c u e rd o 0 3 7 3 d e 2 0 1 4 p o r m e d io d e l c u a l se a d o p ta la re v isió n o rd in a ria d e c o n te n id o d e la rgo p la z o d e l p la n de o rd e n a m ie n to te rrito ria l d e l m u n ic ip io de S a n tia g o de C a li, se te x tu a lm e n te lo s n u m e ra le s q u e in v o lu c re n la g e stió n d e l rie sg o . E n e l T ÍT U L O r e t o m a ra n I, C o m p o n e n te G e n e ra l, C a p ítu lo I, M o d e lo d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l, e n A rtíc u lo 3 . A g e n d a R e g io n a l. S e c o n sid e ra n a sp e c to s re le v a n te s a te n e r e n c u e n ta e n e l d e sa rro llo d e u n a a g e n d a re g io n a l, y so n e le m e n to s d e b a se d e l M o d e lo d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l d e S a n tia g o d e C a li, lo s sig u ie n te s: 1. L a p la n e a c ió n y m a n e jo d e la s á re a s p ro te g id a s d e m a n e ra c o n ju n ta , c o n e sp e c ia l é n fa sis e n e l m a n e jo d e la c u e n c a d e l R ío C a u c a , e l P a rq u e N a c io n a l N a tu ra l L o s F a ra llo n e s d e C a li, y la R e se rv a F o re sta l P ro te c to ra N a c io n a l d e C a li. 2. L a g e stió n in te g ra l d e rie sg o s d e o rig e n n a tu ra l y so c io n a tu ra l, p rin c ip a lm e n te p o r in u n d a c io n e s y p o r sism o s. (… ) E n e l a rtíc u lo 4 . M o d e lo d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l. E l o rd e n a m ie n to te rrito ria l d e S a n tia g o d e C a li re c o n o c e c o m o b a se e l c o n ju n to d e o fe rta s y re stric c io n e s a m b ie n ta le s y g e o g rá fic a s, c o n e sp e c ia l é n fa sis en la s cuencas h id ro g rá fic a s y fu e n te s de a g u a , e le m e n to s que a rtic u la n y e s t r u c t u r a n e l t e r r i t o r i o u r b a n o - r u r a l , y e n l a s d i n á m i c a s g e o l ó g i c a s , c l i m a t o l ó g ic a s e h i d r o l ó g i c a s , q u e d e te rm in a n la s o p c io n e s d e u so , o c u p a c ió n y m a n e jo , y se o rie n ta a la c o n so lid a c ió n d e u n m o d e lo d e n so y p o lic é n tric o q u e so p o rta su c o m p le m e n ta rie d a d fu n c io n a l a n iv e l re g io n a l e n la p re sta c ió n de se rv ic io s, p ro d u c c ió n y d istrib u c ió n de b ie n e s, d e sta c a la c o n se rv a c ió n , la re c u p e ra c ió n y e l u so ra c io n a l d e lo s re c u rso s n a tu ra le s d e la z o n a ru ra l y u rb a n a , a rtic u lando a d e c u a d a m e n te su s b o rd e s c o n lo s m u n ic ip io s c o lin d a n te s. E n e l A rtíc u lo 5 . L in e a m ie n to s d e l M o d e lo d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l. S o n lin e a m ie n to s d el m o d e lo d e o rd e n a m ie n to T e rrito ria l: 1. E l re c o n o c im ie n to d e la o fe rta a m b ie n ta l m u n ic ip a l c o m o u n e le m e n to e stru c tu ra n te d el te rrito rio , q u e re p re se n ta u n a v e n ta ja c o m p a ra tiv a p a ra la so ste n ib ilid a d y la c o m p e titiv id a d , c on e s p e c i a l é n f a s i s e n s u s c u e n c a s h i d r o g r á f i c a s f u e n t e s d e a g u a c o m o e l e m e n t o s d e a r t i c u l a c ió n u rb a n o – ru ra l y re g io n a l. M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 33 2. La c o n sid e ra c ió n de lo s fen ó m en o s g e o ló g ic o s, c lim a to ló g ic o s e h id ro ló g ic o s y sus in te rre la c io n e s c o n la s d in á m ic a s s o c ia les y e c o n ó m ic a s , c o m o d e te rm in a n te s p a ra d e fin ir o p c io nes, p a rá m e tro s y c o n d ic io n e s d e u so , o c u p a c ió n y m a n e jo d e l te rrito rio . En el S u b c a p ítu lo I, D e la s P o lític a s, O b je tiv o s y E stra te g ia s d e l M o d e lo de O r d e n a m i e n to T e rrito ria l; A rtíc u lo 7 . P o lític a s d e l S iste m a A m b ie n ta l. S o n P o lític a s d e l S iste m a A m b ie n ta l: la d e G e stió n d e lo s R ie sg o s, la d e S o ste n ib ilid a d A m b ie n ta l y C o n se rv a c ió n E c o ló g ic a , y la d e C a lid a d A m b i e n t a l . E l A r t í c u l o 8 . P o l í t i c a d e G e s t i ó n d e l o s R i e s g o s . S a n t i a g o d e C a l i a c t ú a i n t e g r a l m e n te p a r a p r e v e n i r y r e d u c i r l a s p é r d i d a s h u m a n a s , s o c i a l e s y e c o n ó m i c a s y l o s i m p a c t o s n e g a t i v o s s o b re e l d e sa rro llo y e l b ie n e sta r c o le c tiv o q u e se d e riv a n d e lo s fe n ó m e n o s p ro p io s d e la s d in á m icas g e o ló g ic a s, c lim a to ló g ic a s e h id ro ló g ic a s d e l e n to rn o n a tu ra l d e l M u n ic ip io y s u s in te ra c c io n e s con la s a c tiv id a d e s h u m a n a s, c o n b a se e n lo c u a l y e n c u m p lim ie n to d e l D e c re to L e y 0 1 9 d e 2 0 1 2 y d e l a L e y 1 5 2 3 d e 2 0 1 2 s e o r i e n t a n l o s a j u s t e s y m o d i f i c a c i o n e s d e l P l a n d e O r d e n a m i e n t o T e r r i t o r ia l, g a r a n t i z a n d o u n m u n i c i p i o a m b i e n t a l m e n t e s o s t e n ib l e y o r i e n t a d o a l a p r e v e n c i ó n y m a n e j o d e l rie sg o e n e l o rd e n a m ie n to d e su te rrito rio . 1 . O b je tiv o s g e n e ra le s: a. I d e n t i f i c a r y c a r a c t e r i z a r l a s a m e n a z a s y v u l n e r a b i l i d a d e s d e t e r m in a n t e s d e l o s r i e s g o s e n e l m u n ic ip io . b. In te rv e n ir lo s fa c to re s que g en eran rie sg o s p ara lo s a se n ta m ie n to s hum anos, la i n f r a e s t r u c t u r a y l o s s i s t e m a s p r o d u c t i v o s , a p l i c a n d o m e d i d a s e s t r u c t u r a l e s y n o e s t r u c t u r a l e s p a ra su c o n tro l, q u e in c lu y a n p ro c e so s d e so c ia liz a c ió n c o n la c o m u n id a d e n lo s c a so s q u e c o n lle ven re u b ic a c ió n . 2 . E stra te g ia s: a. C o m p le m e n ta r, re fin a r y m a n te n e r a c tu a liz a d o e l c o n o c im ie n to so b re la s a m e n a z a s, las v u ln e ra b ilid a d e s y lo s rie sg o s, a rtic u lá n d o lo c o n el e x p e d ie n te m u n ic ip a l y lo s siste m a s d e in fo rm a c ió n y p ro c e so s d e d iv u lg a c ió n so b re e l te m a y e l P la n M u n ic ip a l d e G e stió n d e l R ie sg o d e D e sa stre s. M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 34 b. E je c u ta r a c c io n e s in te g ra le s p a ra in te rv e n c ió n d e la s z o n a s la re d u c c ió n d e de am enazas y l o s r i e s g o s e x i s t e n t e s , p r i o r i z a n d o la rie sg o s m itig a b le s, y la re lo c a liz a c ió n d e v iv ie n das u b ic a d a s e n z o n a s d e a m e n a z a s y rie sg o s n o m itig a b le s. c. su e lo F o rm u la r, a d o p ta r y a p lic a r in stru m e n to s n o rm a tiv o s re la c io n a d o s c o n la o c u p a c ió n d el y la c o n stru c c ió n d e e d ific a c io n e s, o rie n ta d o s a e v ita r n u e v o s rie sg o s y a p re v e n ir el in c re m e n to d e lo s e x iste n te s. d. In c o rp o ra r m e d id a s, p a rá m e tro s y c o n stru c c ió n , m a n te n im ie n to y p ro c e d im ie n to s p a ra o p e ra c ió n de la s red es y la re d u c c ió n siste m a s de de rie sg o s se rv ic io s en la p ú b lic o s de a c u e d u c to , a lc a n ta rilla d o , e n e rg ía e lé c tric a , g a s y a se o . E sta s m e d id a s, p a rá m e tro s y p ro c e d im ie n to s c o n sid e ra rá n lo s e fe c to s y la s c a ra c te rístic a s d el c a m b io c lim á tic o . E l M u n ic ip io g a ra n tiz a rá e l c u m p lim ie n to d e e sta s e stra te g ia s d u ra n te la v ig e n c ia d e l P la n d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l, lo c u a l d e b e rá se r a rtic u la d o a lo s p ro g ra m a s y p ro y e c to s d e l P la n d e D e s a r r o l l o M u n i c i p a l e n l a s v i g e n c i a s r e q u e r i d a s . I g u a l m e n te t o d o d e s a r r o l lo d e b e r á e s t a r a m p a ra d o c o n e stu d io s y a c c io n e s q u e g a ra n tic e n la p re v e n c ió n d e l rie sg o y e l m u n ic ip io d e b e rá re v isa r su c u m p lim ie n to . P a rá g ra fo : L a im p le m e n ta c ió n d e e sta s e stra te g ia s in c o rp o ra rá p ro c e so s d e p a rtic ip a c ió n d e las c o m u n id a d e s y e sta rá n b a sa d a s e n lo s re sp e c tiv o s so p o rte s té c n ic o s. E n e l A r t í c u l o 1 4 . P o l í t i c a d e H á b i t a t y U s o A d e c u a d o y R a c i o n a l d e l S u e l o . S a n t i a g o d e C a li p ro m u ev e el acceso a la tie rra u rb a n iz a d a y a la v iv ie n d a d ig n a , re d u c ie n d o la s e g r e g a c ió n so c io e sp a c ia l, a d e la n ta n d o a c c io n e s u rb a n ístic a s q u e in te g re n la o fe rta d e v iv ie n d a a la o fe rta d e i n f r a e s t r u c t u r a d e m o v i l i d a d , e s p a c i o p ú b l i c o , e q u i p a m i e n t o s y s e r v i c i o s p ú b l i c o s d o m i c i l i a rio s , q u e p e rm ita n c o n so lid a r la a c tu a l e stru c tu ra u rb a n a y o p tim iz a r e l u so d e l su e lo d e l te rrito rio d e a c u e rd o c o n su s lim ita c io n e s y p o te n c ia lid a d e s . 1 . O b je tiv o s E n lo s n u m e ra le s f. R e u b ic a r lo s a se n ta m ie n to s h u m a n o s u b ic a d o s e n á re a s d e a m e n a z a y rie sg o n o m itig a b le , u n a v e z se h a y a d e fin id o u n p la n fin a n c ie ro y d e e je c u c ió n y e x ista u n lu g a r a d e c u a d o p a ra ta l fin . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 35 g . C o n tro la r e l c o n su m o in d isc rim in a d o d e l su e lo e n e l á re a ru ra l a tra v é s d e la c o n so lid a c ió n d e b o rd e s u rb a n o s d e l m u n ic ip io y la o fe rta d e a lte rn a tiv a s h a b ita c io n a le s a d e c u a d a s. 2 . E stra te g ia s: E n e l n u m e ra l I, se h a b la d e Id e n tific a r y p rio riz a r la s á re a s o b je to d e re u b ic a c ió n p o r a m e n a z a y rie sg o n o m itig a b le s E n e l C a p í t u l o I I C l a s i f i c a c i ó n d e l S u e l o , p a r á g r a f o 2 . E l m u n i c i p i o e n c a b e z a d e l D e p a r t a m e n to A d m in istra tiv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l in c lu irá d e n tro d e l d e sa rro llo d e l P JA O C la e v a lu a c ión, e stu d io s y a c tiv id a d e s n e c e sa rio s q u e p e rm ita n o b te n e r e le m e n to s e n té rm in o s d e g e stió n d e l rie sgo, g o b e r n a b i l i d a d , n o r m a t i v i d a d y c o n v e n i e n c i a , p a r a e l a j u s t e d e m a n e r a s u s t e n t a d a d e l p e r í m e tro u rb a n o e n e l o rie n te , d e S a n tia g o d e C a li, m a rg in a l a l río C a u c a , a c c ió n q u e se lle v a rá a c a b o m e d i a n t e l o s p r o c e s o s e s t a b l e c i d o s e n l a l e y p a r a r e v i s i ó n y a j u s t e d e p l a n e s d e o r d e n a m i e n to t e r r i t o r i a l. E n e l C a p itu lo III, d e l S iste m a A m b ie n ta l, A rtíc u lo 3 1 . S iste m a A m b ie n ta l. C o m p o n e n te s. E n e l S iste m a A m b ie n ta l d e l m u n ic ip io d e S a n tia g o d e C a li c o n flu y e n la b a se e c o sisté m ic a y la a p ro p ia c ió n c u ltu ra l d e l te rrito rio e in c lu y e lo s sig u ie n te s c o m p o n e n te s : E l c o m p o n e n te d e la g e stió n d e l rie sg o e sta d e sa rro lla d a e n e l S u b c a p ítu lo I, Z o n a s S u je ta s a A m e n a z a s y R ie sg o s, S e c c ió n I; S u e lo d e P ro te c c ió n p o r A m e n a z a s y R ie sg o s N o M itig a b le . D e sd e e l a rtíc u lo 3 2 . S u e lo d e P ro te c c ió n p o r A m e n a z a s y R ie sg o s N o M itig a b le s. H a sta e l a rtic u lo 5 7 , e l M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 36 p la n d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l d e fin e to d a s la s a c c io n e s a d e sa rro lla r e n e l c o n o c im ie n to d e la a m e n a z a , la v u ln e ra b ilid a d y e l rie sg o d e fen ó m en o s q u e o cu rren en la c iu d a d c o m o so n la s in u n d a c io n e s, lo s m o v im ie n to s e n m a sa , lo s sism o s y lo s in c e n d io s fo re sta le s. E n la ta b la 6 , se p re se n ta lo s a n e x o s d e e stu d io s c o n b a se e n l o s c u a le s se d e sa rro llo e l P O T , 2 0 1 2 -2 0 1 4 T ab la 6 L ista d e an ex o s d e lo s estu d io s técn ico s q u e so p o rtan el p lan d e o rd en am ien to territo rial 2 0 1 4 -2 0 2 8 E JE M PL O D E L A IM P O R T A N C IA R IE SG O E N L A P L A N IF IC A C IO N D E L C O N O C IM IE N T O D E L A G E ST IÓ N D E L T E R R IT O R IA L M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 37 E n l a c i u d a d d e S a n t i a g o d e C a l i s e p u e d e m o s t r a r a l g u n o s e j e m p l o s e s p e c í f i c o s q u e d e m u e s t ra n q u e e l c o n o c im ie n to e n la G e stió n d e l R ie sg o im p a c ta d e m a n e ra p o sitiv a e n la to m a d e d e c isio nes p a ra la p la n ific a c ió n d e la c iu d a d . C a li. A c o n tin u a c ió n se p re se n ta ra n e l c a so d e la R iv e rita , to m ado d e l D T S : R e v isió n o rd in a ria d e l p la n d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l d e S a n tia g o d e C a li, 2 0 1 4 . L a c iu d a d d e C a li e n su a fá n d e c re c im ie n to y d e sa rro llo re q u ie re e n c o n tra r su e lo s d e e x p a n sión p a ra la c iu d a d , e l m u n ic ip io d e C a li, d e fin ió e n e l P O T 2 0 0 0 – 2 0 1 4 , u n a fig u ra d e n o m in a d a “ Á re a s c o n ré g im e n d ife rid o ” Á r e a s c o n r é g im e n d ife r id o Las áreas d e ré g im e n d ife rid o – A R D - en el A cu erd o 069 del 2000 – P la n de O r d e n a m i e n to T e rrito ria l – so n z o n a s c o n la p o sib ilid a d c ie rta d e v o lv e rse su e lo d e e x p a n sió n u rb a n a , p a ra lo c u a l e ra n e c e sa rio d e sa rro lla r lo s e stu d io s té c n ic o s e x ig id o s p o r la C o rp o ra c ió n A u tó n o m a R e g io n a l d e l V a lle d e l C a u c a c o n e l p r o p ó sito d e d e fin ir su fa c tib ilid a d , p a ra se r in c lu id o s c o m o su e lo u rb a n o . E s t a a u t o r i d a d a m b i e n t a l a s í c o m o e l M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e y D e s a r r o l l o S o s t e n i b l e , s o l i c i t a ro n la ju stific a c ió n d e a m b ie n ta le s, u n a la zona de c o n d ic ió n e x p a n sió n d e la p rio rita ria a d e m á s c iu d a d , sie n d o lo s A n á lisis d e de P ro y e c c io n e s la s c o n d ic io nes d e m o g rá fic a s, u rb a n ístic a s y e c o n ó m ic a s, ta le s c o m o e l c re c im ie n to d e la p o b la c ió n , in d ic a d o re s d e d e m a n d a p a ra u so s d e v iv ie n d a , e sp a c io p ú b lic o , e q u ip a m ie n to , d isp o n ib ilid a d d e su e lo e n e l p e rím e tro u rb a n o , e tc . L o s e s t u d i o s n e c e s a r i o s p a r a v a l i d a r l a c o n d i c i ó n d e u s o n o s e h a n r e a l i z a d o e n s u t o t a l i d a d , s in e m b a r g o a l g u n o s d e e l l o s l o s r e a l i z ó l a A l c a l d í a d e S a n t i a g o d e C a l i a t r a v é s d e l D e p a r t a m e n to A d m in istra tiv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l -D A P M – c o m o so n : E stu d io s a c tu a liz a d o s d e a m e n a zas (a c tu a l y p o te n c ia l (a l se r u rb a n iz a d o ; p o r m o v im ie n to s e n m a sa y p o r sism o s), d e lim ita c ió n d e l p e r í m e t r o s a n i t a r i o , r e g i s tr o c o m p l e to d e l o s s u e l o s d e p r o t e c c i ó n a m b i e n t a l ( Á r e a s d e c o n s e r v a c i ó n y p r e s e r v a c i ó n a m b i e n t a l ) p e r m i t ie n d o i d e n t if i c a r s u v o c a c i ó n y p o t e n c i a l , y d e f i n i r s u c l a s i f i c a c ió n , p o n ie n d o fin a la in c e rtid u m b re g e n e ra d a e c o n ó m ic a q u e e sto h a c o n lle v a d o 18 18 con la s A R D y la s p re sio n e s d e ín d o le p o lític a y . A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ; D o c u m e n t o t é c n ic o d e s o p o rte , r e v is ió n o r d in a r ia d e l p la n d e o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o d e C a li; S a n t ia g o d e C a li, D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 38 F ig u ra 9 . M ap a d e lo calizació n d e áre as d e rég im e n d iferid o 22 Á r e a c o n r é g i m e n d i f e r id o L A R I V E R I T A L a e x te n sió n d e e sta z o n a e s d e 1 5 6 .6 7 H a s . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 39 N e c e sid a d d e l á r e a E l e le v a d o c o sto d e l su e lo e n e sta z o n a , o rie n ta e l u so d e e ste se c to r p a ra h a b ita n te s d e e stra to s 5 y 6 , lo c u a l d a d o e l re la tiv o b a jo c re c im ie n to d e la p o b la c ió n d e e sto s e stra to s p a ra a c c e d e r a la v iv ie n d a a q u í lo c a liz a d a , n o se v e c o m o u n a n e c e sid a d d e la c iu d a d p a ra c u b rir e l d é fic it d e v iv ie n da, q u e se e n fo c a e n lo s e stra to s b a jo s. P o r e l c o n tra rio , te n ie n d o e n c u e n ta q u e e sta z o n a c o n stitu y e u n á re a a so c ia d a p o r to d a la c iu d a d a n ía c o m o u n a z o n a d e e sp a rc im ie n to y re c re a c ió n a so c ia d a a l e sp a c io p ú b lic o , se re q u ie re q u e se a p o te n c ia liz a d a d e sd e e l in te ré s c o m ú n q u e d e b e p rim a r so b re e l p riv a d o . P o r o tro la d o , ta n to e n la z o n a d e e x p a n sió n C a li – Ja m u n d í, c o m o e n z o n a s c e rc a nas ( b a r r i o C i u d a d J a r d í n ) h a y d i s p o n i b i l i d a d d e s u e l o p a r a a u m e n t a r l a o f e r t a d e v i v i e n d a p a r a e s t r a to s 5 y 6 , y a se a d e sd e la u rb a n iz a c ió n c o m o d e sd e la re d e n sific a c ió n . D e sa fo rtu n a d a m e n te , se re a liz ó su o c u p a c ió n a p a rtir d e u n a lic e n c ia d e u rb a n iz a c ió n o b te n id a e n e l a ñ o 1 9 8 3 q u e d e sc o n o c ió lo s v a lo re s a m b ie n ta le s d e la re d h íd ric a y e l b o sq u e e x iste n te s y g ra n p a rte d e l á re a d e ré g im e n d ife rid o h a sid o y a lo te a d a c o n b a ja o c u p a c ió n . D ic h a situ a c ió n a g ra v a e l im p a c to so b re e l m a n e jo d e a g u a s llu v ia s e n la z o n a su r d e la c iu d a d q u e d e b e se r m a n e ja d a d e fo rm a in te g ra l c o n e l re sto d e u rb a n iz a c io n e s d e la z o n a . N iv e l d e a m e n a z a a c tu a l y p o te n c ia l (a l se r u r b a n iz a d o ) S e g ú n la z o n ific a c ió n d e la a m e n a z a p o r m o v im ie n to s e n m a sa e n e l m u n ic ip io , e l á re a c o n ré g im en d ife rid o L a R iv e rita e stá e n z o n a d e a m e n a z a b a ja , lo c u a l e ra d e c o n o c im ie n to p ú b lic o e n e l m o m e n to d e la fo rm u la c ió n d e l A c u e rd o 0 6 9 d e l 2 0 0 0 . E l M in iste rio d e a m b i e n t e y d e s a r r o llo so ste n ib le , m e d ia n te R e so lu c ió n 0 0 5 d e l 2 0 0 0 , so lic itó e stu d io s d e a m e n a z a p o r su b sid e n c ia y e ro sió n p o r m in e ría su b te rrá n e a d e c a rb ó n , re q u e rim ie n to q u e e s a m b ig u o y , p a ra e l c a so d e l á re a c o n ré g im e n d ife rid o L a R iv e rita , im p ro c e d e n te . 22 I b id e m A m b ig u o , p o rq u e la su b sid e n c ia e s u n o d e lo s v a rio s m o v im ie n to s e n m a sa , e s d e c ir n o e s u n fe n ó m e n o a p a rte d e e llo s, y p o r ta n to e s c o n sid e ra d a y e v a lu a d a e n d e sa rro llo d e lo s a n á lisis q u e so b re e ste te m a a d e la n ta e l D A P M , c o m o a q u e l q u e se te n ía e n e l a ñ o 2 0 0 0 . In a p lic a b le p o rq u e p a ra M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 40 el área de La R iv e rita no e x iste n re p o rte s so b re a c tiv id a d e s p a sa d a s o a c tu a le s de m i n e ría su b te rrá n e a d e c a rb ó n e n lo s te rre n o s q u e a b a rc a , y p o rq u e e s im p ro b a b le q u e e n e sta z o n a p u e d a h a b e r c a r b ó n , y a q u e l a s f o r m a c i o n e s g e o l ó g i c a s q u e a p a r e c e n d e n t r o d e s u s l i n d e r o s y a l r e d e d o re s i n m e d i a t o s n o s o n p o r t a d o r a s d e e s t e m i n e r a l . E n l a m i t a d s u r d e l a R i v e r i t a a p a r e c e n d e p ó s i to s in c o n so lid a d o s p e rte n e c ie n te s a l a b a n ic o a lu v ia l d e l río P a n c e , y en l a m i t a d n o r t e , d e p ó s i to s i n c o n s o l i d a d o s p e r t e n e c i e n t e s a l a d e n o m i n a d a “ F o r m a c i ó n J a m u n d í ” . D e b a j o d e e s t o s d e p ó s i to s in c o n so lid a d o s, a u n a p ro fu n d id a d c e rc a n a a lo s 5 0 m , e stá la se c u e n c ia se d im e n ta ria d e ro c a s d e l te rc ia rio p e rte n e c ie n te s a la “ F o rm a c ió n G u a c h in te ” q u e tie n e m a n to s d e c a rb ó n , la m ism a q u e a f l o r a d e s d e l a p a r t e a l t a d e l C a n t ó n N á p o l e s y c o n f o r m a l o s c e r r o s d e l p i e d e m o n t e d e l a c o r d i l le ra h a sta la zona de M e n g a , fra n ja q u e sí ha sid o o b je to de m in e ría , p e ro e n zonas fo c a liz adas (b o c a m in a s), n o a n iv e l d e to d a la “ F o rm a c ió n G u a c h in te ” . E le m e n to s d e la E str u c tu r a E c o ló g ic a P r in c ip a l E n la z o n a d e e stu d io h a y m á s d e sie te c o rrie n te s d e a g u a a so c ia d a s y c a d a u n a d e e lla s d e be m a n te n e r su c a u c e n a tu ra l y c o n se rv a r e l á re a fo re sta l p ro te c to ra d e 3 0 m e tro s a c a d a la d o d e l c a u c e . A d i c i o n a l m e n t e , h a y i m p o r t a n t e s r e l i c t o s d e b o s q u e q u e c o n s t i t u y e n p a r t e d e l s u e l o d e p r o t e c c ió n a m b i e n t a l d e l m u n i c i p i o . C o n e s t a s c o n s i d e r a c i o n e s , s o n p o c a s á r e a s y d i s p e r s a s l a s q u e q u e d a r ía n d isp o n ib le s p a ra u rb a n iz a r. D e te r m in a n te s d a d a s d e sd e la B a se E c o sisté m ic a L a R i v e r i t a h a c e p a r t e d e l a z o n a d e r e c a r g a d e l a c u í f e r o s u b t e r r á n e o y p o r l o t a n t o d e b e n t e n e rse c i e r t a s c o n s i d e r a c i o n e s e n l a p o s i b i l i d a d d e s u u r b a n i z a c i ó n . D e b i d o a q u e e l p e r í m e t r o d e s e r v i c io s p ú b l i c o s c u b r e t o d a e l á r e a d e r é g i m e n d i f e r i d o , l a s p a r c e l a c i o n e s q u e s e e s t a b l e z c a n e n z o n a r u r a l, c o n in flu e n c ia so b re e l a c u ífe ro d e b e n u tiliz a r a lc a n ta rilla d o y n o siste m a s p o z o s sé p tic o s q u e p u e d e n a fe c ta r a ú n m á s e l a c u ífe ro d e e x c e le n te c a lid a d . C e rc a d e e sta á re a y d e a c u e rd o c o n lo s c o n c e p to s e m itid o s p o r la C V C , se d e b e te n e r e n c u e n ta q u e e l á re a d e la p a rc e la c ió n d e P a n c e se e n c u e n tra lo c a liz a d a e n u n a im p o rta n te z o n a d e re c a rg a d e a c u í f e r o s y p o r t a l m o t i v o e s t á c o n d i c i o n a d a a u n a o c u p a c i ó n d e b a j a d e n s i d a d , l o c u a l s e v i s u a l iz a b a jo la fig u ra d e p a rc e la c ió n (su e lo ru ra l su b u rb a n o ). M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 41 F ig u ra 9 S u elo d e p ro tecció n – estru ctu ra eco ló g ica p rin cip al y am en azas en el A R D la riv erita 19 7 C O N C L U SIO N E S Y R E C O M E N D A C IO N E S E n la c iu d a d d e C a li la p la n ific a c ió n h a e v o lu c io n a d o h a c ia u n e n fo q u e d e g e stió n d e l rie sg o. L a e v o lu c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o d e d e sa stre e n su d im e n sió n d e l c o n o c im ie n to h a p e rm itid o e v a lu a r la s a m e n a z a s d e lo s fe n ó m e n o s n a tu ra le s q u e m a s la a fe c ta c o m o so n las in u n d a c io n e s d e lo s río s C a u c a y su s trib u ta rio s, lo s m o v im ie n to s e n m a sa , la s a v e n id as to rre n c ia le s y lo s sism o s. 19 A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ; D o c u m e n t o t é c n ic o d e s o p o rte , r e v i s ió n o r d in a r ia d e l p la n d e o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o d e C a li; S a n t ia g o d e C a li, D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 42 A p e s a r q u e s e r e a l i c e n a c c i o n e s p a r a c o n o c e r l a s a m e n a z a s , s i n o s e t i e n e u n a v i s i ó n i n t e g ra l d e la g e stió n d e l rie sg o y u n a v o lu n ta d p o lític a p a ra la in v e rsió n d e l re c u rso , e sta s n o tra sc ie n d e n a la re d u c c ió n d e l rie sg o d e l d e sa stre . L a e v o lu c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o e n la p la n ific a c ió n y e l o rd e n a m ie n to d e l te rrito rio ha p e rm itid o c o n o c e r e n to d a su e x te n sió n , la s a m e n a z a s p o r m o v im ie n to s e n m a sa , d e fin ir los e sp e c tro s d e d ise ñ o p a ra c a d a u n o d e lo s su e lo s q u e se p re se n ta n e n la c iu d a d ; h a lo g ra do c u a n tific a r la s p e rd id a s p o r in u n d a c io n e s d e l rio C a u c a y h a p e rm itid o id e n tific a r y e v a luar l a p r o b l e m á t i c a d e i n u n d a c i ó n p l u v i a l e n l a z o n a o r i e n t a l d e l a c i u d a d , t o d o e n s u c o n j u n to im p a c ta p o sitiv a m e n te e n la c iu d a d . C o n la s a c c io n e s d e sa rro lla d a s la c iu d a d d e C a li, e sta ría tra b a ja n d o e n lo s e se n c ia le s 1: o rg a n iz a rse p a ra la re silie n c ia d e lo s d e sa stre s y 4 a p lic a r u n d e sa r ro llo y d ise ñ o u rb a no re silie n te , e n e l m a rc o la C a m p a ñ a M u n d ia l “ D e sa rro lla n d o C iu d a d e s R e silie n te s: ¡M i c iu d a d se e stá p re p a ra n d o !” . D e n tro d e l M a rc o d e S e n d a i p a ra la R e d u c c ió n d e l R ie sg o d e D e sa stre s 2 0 1 5 -2 0 3 0 , C a li se e sta ría e n fo c a n d o e n d o s p rio rid a d e s p rin c ip a lm e n te : c o m p re n d e r e l rie sg o d e d e sa stre s e in v e rtir e n e l rie sg o d e d e sa stre s p a ra la re silie n c ia . C om o re c o m e n d a c ió n se p la n te a dar c o n tin u id a d al tra b a jo de la p la n ific a c ió n y o r d e n a m i e n t o d e l t e r r i t o r i o c o n e n f o q u e d e g e s t i ó n d e l r i e s g o y c o n t i n u a r a v a n z a n d o p a ra a lc a n z a r m e ta s e n e l c u m p lim ie n to d e lo s o b je tiv o s d e d e sa rro llo , e l m a rc o d e S e n d a i y los 1 0 e se n c ia le s d e la s c iu d a d e s re silie n te s. 8 B IB L IO G R A F IA A L C A L D ÍA D E S A N T IA G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m i n i s t r a t i v o d e P l a n e a c i ó n M u n i c i p a l, S u b d ire c c ió n d e D e sa rro llo In te g ra l, C a li e n c ifra s 2 0 1 4 ; S a n tia g o d e C a li, C o lo m b ia . A L C A L D ÍA D E S A N T IA G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m i n i s t r a t i v o d e P l a n e a c i ó n M u n i c i p a l, su b d ire c c ió n P O T y S e rv ic io s P ú b lic o s; D o c u m e n to té c n ic o d e so p o rte , re v isió n o rd in a ria d e l p la n d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l d e S a n tia g o d e C a li; S a n tia g o d e C a li, D ic ie m b re d e 2 0 1 4 A L C A L D ÍA D E S A N T IA G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m i n i s t r a t i v o d e P l a n e a c i ó n M u n i c i p a l, su b d ire c c ió n P O T y S e rv ic io s P ú b lic o s; A c u e r d o 0 3 7 3 P o r m e d i o d e l c u a l s e a d o p t a l a r e v i s ió n M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l 43 o rd in a ria d e c o n te n id o d e la rg o p la z o d e l P la n d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l d e l M u n ic ip io d e S a n tia g o d e C a li. S a n tia g o d e C a li, D ic ie m b re d e 2 0 1 4 A L C A L D ÍA D E S A N T IA G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m i n i s t r a t i v o d e P l a n e a c i ó n M u n i c i p a l, su b d ire c c ió n P O T y S e rv ic io s P ú b lic o s; T a lle r N a c io n a l: In te rc a m b io d e E x p e rie n c ia s d e C iu d a d e s C o l o m b i a n a s e n G e s t i ó n d e l R i e s g o d e D e s a s t r e s . B o g o t á D . C ., J u n i o d e 2 0 1 2 . h t t p s : / / w w w .g o o g l e .c o m .c o / s e a rc h ? q = z o n a + d e + l a d e ra + c o m u n a + 1 8 + c a l i& b iw = 1 3 6 6 & b i h = 6 5 7 & so u rc e = ln m s& tb m = isch & sa = X & v e d = 0 a h U K E w jw z o _ K o 6 D N A h U T B h 4 K H e M rC 3 sQ _ A U IB ig B # im g d ii= sF N d G 1 io B Z -x fM % 3 A % 3 B sF N d G 1 io B Z x fM % 3 A % 3 B sN 3 L Iq itL K 3 _ M % 3 A & im g rc = sF N d G 1 io B Z -x fM % 3 A P R E S ID E N C IA D E L A R E P U B L IC A . U n id a d N a c io n a l p a ra la G e s tió n d e l R ie s g o d e D e s a s tres; G u í a d e i n t e g r a c i ó n d e l a g e s t i ó n d e l r i e s g o d e d e s a s t r e s y e l o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l m u n i c ip a l; B o g o t á D .C , O c t u b r e d e 2 0 1 5 . N A C IO N E S U N ID A S P A R A L A R E D U C C IO N D E L R IE S G O D E D E S A S T R E S , M arco d e S e n d a i p a ra la R e d u c c ió n d e l R ie sg o d e D e sa stre s 2 0 1 5 -2 0 3 0 , 2 0 1 5 . P R E S ID E N C IA D E L A R E P U B L IC A ; U n id a d N a c io n a l p a ra la G e stió n d e l R ie sg o d e D e sa stre s; D o c u m e n to d e p rio riz a c ió n d e lín e a s e stra té g ic a s y z o n a s d e in te rv e n c ió n e n g e stió n d e l rie sg o d e d e s a s t r e s e n C O L O M B I A ; B o g o t á D .C , S e p t i e m b r e d e 2 0 1 4 . M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l