portada - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

MEMORIA 2013
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Acceso a la sede de la BCN en el edificio del Congreso Nacional en Santiago.
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Maqueta digital del anteproyecto arquitectónico BCN Catedral, para
la implementación de una nueva sede de la Biblioteca en Santiago.
ÍNDICE
Carta del Director8
Presentación11
Desarrollo institucional13
130 años de la BCN
19
Servicios a la comunidad parlamentaria
23
Recursos legales29
Historia política legislativa35
BCN Catedral: plataforma de actividades
parlamentarias y vinculación ciudadana
37
Servicios ciudadanos41
Publicaciones BCN47
Relaciones internacionales53
Relación con el entorno
57
Gestión65
Proyección 201471
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C A R TA D E L D I R E C T O R
Se llevaron a cabo cuatro instancias de evaluación interna para mejorar
nuestra gestión: una auditoría a la gestión y ejecución presupuestaria,
y otra a nuestros servicios digitales, así como dos consultorías para
medir los niveles de conocimiento y satisfacción de la Comunidad
Parlamentaria con los productos y servicios BCN, y para la elaboración
de un plan estratégico institucional.
Con el mismo objetivo de apoyar la función legislativa, elaboramos
2.684 productos de asesoría parlamentaria que incluyen servicios
de análisis, referencia, textos guiados, documentos reservados para
Comisiones, documentos de Labor Parlamentaria y Diplomacia
Parlamentaria, además de folletos de Ley Fácil.
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Miramos hacia el futuro, pero con profundo orgullo y satisfacción por
nuestro pasado. El 14 de noviembre la Biblioteca cumplió 130 años
de vida y durante todo el año realizamos actos conmemorativos,
inaugurando salas de reunión en honor a nuestros ex directores ya
fallecidos, con presencia de familiares y descendientes de don Manuel
Lecaros Reyes (1885-1890); don Arturo Alessandri Palma (1890-1893);
don Adolfo Labatut Borbes (1893-1931), don Jorge Ugarte Vial (19311969); don Isidro Suárez Fanjul (1969-1974) y don Jorge Iván Hübner
(1974-1990). Además, en nuestra sala de lectura en Valparaíso se
descubrió una gran imagen del ex diputado y ex Presidente de la
República, don Pedro Montt Montt, por cuya iniciativa nació la BCN
en 1883.
También condecoramos a los funcionarios que han servido hasta por
más de 40 años a la Institución, en una ceremonia que contó con la
presencia del ex Presidente de la República y senador, Eduardo Frei
Ruiz-Tagle; el ex Presidente del Senado, Guido Girardi Lavín, y el ex
Presidente de la Cámara de Diputados, José Antonio Viera-Gallo.
En rescate de la historia de nuestro Congreso Nacional, editamos
tres libros que recuerdan a figuras relevantes en el ámbito político y
legislativo, como fueron los ex senadores Eugenio González Rojas y
Eduardo Cruz-Coke, y el ex Presidente de la República y ex Presidente
del Senado, Eduardo Frei Montalva; y presentamos el inédito archivo
digital de Alejandro Hales Jamarne.
Seguimos avanzando en la implementación de una nueva sede de la
BCN en Santiago, con la entrega de la primera y segunda etapa del
anteproyecto arquitectónico, las que incorporaron las observaciones
de los funcionarios de la Institución a la propuesta de los profesionales
a cargo de esta iniciativa.
Por otro lado, la Base de Datos Ley Chile registró más de 6 millones
700 mil visitas (41,1% más visitantes que en 2012), consolidándose
como la más consultada y completa del país. En ella, los Códigos de la
República registraron 1.563.447 consultas, por lo que ahora esperamos
la pronta aprobación del proyecto de ley que disuelve la Editorial
Jurídica, recogiendo uno de los anhelos manifestados por el Senado
de la República en su proyecto de acuerdo del 13 de marzo de 2013,
para que la BCN sea la responsable de poner a disposición del público
de manera gratuita y en formato digital, las ediciones oficiales de la
Constitución Política y de los Códigos de la República.
Agradezco a la Honorable Comisión de Biblioteca por confiarme la
responsabilidad de llevar adelante este proceso de modernización,
con el que la BCN se proyecta hacia el futuro con bases sólidas y con la
mirada puesta en el apoyo a la Comunidad Parlamentaria.
Alfonso Pérez Guíñez
Director
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Durante el año 2013 la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile
se caracterizó por iniciar una nueva etapa, a cargo de la Dirección
nombrada por la Honorable Comisión de Biblioteca, la que impulsó
un proyecto para transformar a nuestra Institución en un modelo
de servicio público con estándares de trabajo de nivel superior,
promoviendo la innovación, la gestión de equipos colaborativos y una
mayor integración con Senado y Cámara de Diputados.
Biblioteca delBiblioteca
Congreso del Congreso
Nacional de Chile
Nacional
/ BCNde Chile / BCN
P R E S E N TA C I Ó N
La Honorable Comisión de Biblioteca, integrada por el Presidente
del Senado, Camilo Escalona Medina, y el Presidente de la Cámara
de Diputados, Nicolás Monckeberg Díaz, con la asesoría directa y
permanente del secretario general del Senado, Mario Labbé Araneda,
y el secretario general de la Cámara de Diputados, Miguel Landeros
Perkic, acordó en su Resolución N°12/2012 del 14 de diciembre de
2012, nombrar a partir del 1 de enero de 2013 a Alfonso Pérez Guíñez
como Director de la Biblioteca del Congreso Nacional y a Felipe
Vicencio Eyzaguirre como Director Adjunto.
Tras asumir la nueva Dirección, su trabajo ha estado enfocado en
modelar una nueva Biblioteca que responda a los desafíos presentes
y futuros, priorizando algunos aspectos de gestión institucional que
se tradujeron en una serie de actividades relevantes de revisión y
evaluación de los procesos internos, para una mejor gestión al servicio
de la Comunidad Parlamentaria.
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El presente documento da cuenta de los hitos y resultados obtenidos
por la Institución durante este periodo, a partir de la configuración de
un nuevo modelo de gestión.
DESARROLLO INSTITUCIONAL
DIAGNÓSTICO PARA LA DECISIÓN
A comienzos de 2013 y como una forma de imprimir un sello
distintivo al inicio de su gestión, la nueva Dirección de la Biblioteca del
Congreso Nacional llevó adelante cuatro procesos de revisión de su
funcionamiento interno en áreas claves para su gestión al servicio de la
Comunidad Parlamentaria, los que fueron encomendados a empresas
y consultores especializados.
Normalización de Administración y Finanzas
Recogiendo el mandato de la Honorable Comisión de Biblioteca, la BCN
contrató los servicios de la empresa “Ossandón Auditores Consultores”
para la concreción de diferentes procesos de auditoría a los estados
financieros de la Biblioteca, así como también para validar los procesos
relacionados con la preparación de los mismos y el sistema de control
interno que los sustenta.
Estas acciones han permitido implementar diversas medidas de
normalización y perfeccionamiento de los procesos de administración y
finanzas, habiéndose alcanzado mejoras significativas en los estándares
de desempeño de las áreas auditadas; instalación de nuevas funciones
de auditoría, tesorería y de análisis contable, y la puesta en marcha de
sistemas de apoyo para las funciones de administración financieracontable y control de activos.
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Gestión de Tecnologías de la Información
Encuentro con autoridades administrativas y secretarios de Comisiones
Legislativas del Senado y la Cámara de Diputados, realizado en Valparaíso.
La Biblioteca contrató a la empresa “Navigo Group” para la realización de
una auditoría a la organización, los procesos de gestión y los productos
y servicios informáticos, como fuera requerido por la Dirección de
Presupuestos. El objetivo de esta tarea fue alinear la gestión de las
Tecnologías de la Información (TI) con los objetivos estratégicos de la
Institución; revisar la madurez de los procesos de gestión de los recursos
informáticos, aplicando los estándares contenidos en el Manual
COBIT (Control Objectives for Information and Related Technology)
y evaluando la razonabilidad del gasto en este ámbito, y analizar la
estructura y organización de las TI de la Biblioteca y su integración con
los servicios del Senado y la Cámara de Diputados.
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En cuanto a la auditoría interna, se realizaron tres al Departamento
de Administración y Finanzas en las áreas de presupuesto, compras e
inventario de bienes. Los planes de mejora sugeridos por los auditores
han sido ejecutados en un 70%, lo que permite dar certeza a la Dirección
de la Biblioteca de las medidas de control emprendidas.
A partir de este trabajo, se constituyó en enero de 2014 un “Gobierno
Informático”, comité estratégico integrado por el Director de la
Biblioteca, los jefes de departamento, el jefe de Sistemas y Servicios
de Información en Red, y asesores de la Dirección. Su tarea es convenir
sobre la estrategia de la Biblioteca en materia de TI y priorizar las
inversiones futuras en este ámbito.
Servicios a la Comunidad Parlamentaria
También se llevó adelante un proceso de evaluación de los productos
y servicios que ofrece la Biblioteca a la Comunidad Parlamentaria, con
el objetivo de constatar el nivel de satisfacción y conocimiento de
éstos por parte de nuestros usuarios prioritarios. Así fue solicitado por
la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.
AL SERVICIO DEL SENADO Y LA CÁMARA DE DIPUTADOS
En este periodo la Biblioteca del Congreso Nacional asumió con gran
entusiasmo el compromiso de estrechar los lazos de vinculación con
Senado y Cámara de Diputados en forma integral.
Es así como se han generado instancias de diálogo con diversos
estamentos del Congreso Nacional que han permitido delinear
estrategias para una mejor gestión en apoyo a la labor legislativa. A
partir de este trabajo, la BCN espera –entre otras medidas- definir un
protocolo de uso de los servicios de asesoría parlamentaria; impulsar
la integración de nuestros servicios informáticos a los del Senado y
la Cámara de Diputados, y profundizar los flujos de comunicación y
colaboración con las áreas de prensa, relaciones públicas y televisión
de ambas corporaciones.
El doctor en Educación, Alejandro Ormeño, se hizo cargo de esta tarea,
aplicando cuestionarios a asesores parlamentarios y funcionarios del
Congreso Nacional, además de entrevistar a un universo políticamente
equilibrado de legisladores. Entre las observaciones generales que
arrojó la evaluación se puede mencionar la necesidad de ampliar las
capacitaciones a funcionarios; mejorar la visualización y accesibilidad a
los productos de la BCN; generar servicios de información integrados
con Senado y Cámara de Diputados, y mejorar el apoyo a la difusión
legislativa, entre otras.
Planificación Estratégica
La primera etapa de esta iniciativa concluyó con la entrega de un
informe y propuesta de Plan Estratégico por parte del consultor
experto y académico de la Universidad de Chile, Luis Zaviezo, diseñado
con la participación de todas las áreas de trabajo de la Institución, el
que ahora está siendo sometido a análisis y aprobación por parte de
la Dirección.
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En mayo de 2013, el Director de la Biblioteca dio inicio a un proceso
de reflexión –sugerido por la Dirección de Presupuestos- acerca
del presente y el futuro de la Institución, que nos llevó a examinar
nuestras capacidades y potencialidades, así como nuestra estructura
organizacional y cómo ésta responde a las necesidades actuales y
futuras que debe satisfacer la BCN.
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Para facilitar la implementación de un modelo de gestión eficiente
y de calidad al servicio de la Comunidad Parlamentaria, al iniciarse el
año la actual Dirección de la BCN conformó un grupo de trabajo de
apoyo en la toma de decisiones, que permitiera además potenciar la
coordinación interna de la Biblioteca y de ésta con otras instancias del
Congreso Nacional.
A cargo de esta nueva Área de Coordinación Institucional fue nombrado
el abogado Rodrigo Obrador, de quien dependen las unidades de
Gestión Institucional, de Comunicaciones y los asesores de la Dirección
en materia legal, de relaciones internacionales y de infraestructura.
Entre las responsabilidades de este grupo se cuentan la definición,
difusión y gestión de la planificación institucional; potenciar las
relaciones con Senado, Cámara de Diputados y otras instituciones;
velar por la coordinación de las estrategias, acciones y productos
comunicacionales de la BCN; y asesorar y apoyar a la Dirección en
aspectos legales y otros temas prioritarios.
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Integrantes del Área de Coordinación Institucional.
130 AÑOS DE LA BCN
Con una serie de actos conmemorativos se celebraron los 130 años
de la Biblioteca del Congreso Nacional, los que concluyeron con
una solemne ceremonia realizada el 18 de diciembre de 2013 en el
hemiciclo de la Cámara de Diputados en Santiago.
En la oportunidad, el Director agradeció a los senadores y diputados
que han integrado la Honorable Comisión de Biblioteca “por el apoyo
que indistintamente nos brindaron siempre para hacer de nuestra
Biblioteca una Institución reconocida en nuestro país y también en el
extranjero”.
El acto contó con la presencia del senador y ex Presidente de la
República, Eduardo Frei Ruiz-Tagle; del senador y ex presidente del
Senado, Guido Girardi Lavín, y del ex senador y ex presidente de la
Cámara de Diputados, José Antonio Viera-Gallo Quesney, quienes
entregaron medallas a los funcionarios que llevan más años de servicio
en la BCN.
La conmemoración de los 130 años de la BCN incluyó diversas
actividades que fueron coordinadas por el Director Adjunto, Felipe
Vicencio Eyzaguirre. Entre ellas destacaron una serie de emotivas
ceremonias de inauguración de retratos de nuestros ex Directores ya
fallecidos, en las salas de reuniones y de lectura de nuestras sedes en
Valparaíso y Santiago. En cada una de ellas participaron familiares y
descendientes de nuestras antiguas autoridades, quienes agradecieron
los homenajes y compartieron amenamente con el personal que hoy
cumple funciones en la Biblioteca.
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Ceremonia de conmemoración de los 130 años de la BCN, en el hemiciclo
de la Cámara de Diputados en Santiago.
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1. Inauguración sala Jorge Ugarte Vial.
2. Inauguración sala Manuel Lecaros Reyes.
3. Senador Eduardo Frei Ruiz-Tagle condecora
a doña Carmen Morandé por 44 años de servicio en la BCN.
4. Inauguración sala Arturo Alessandri Palma.
5. Inauguración sala Jorge Iván Hübner.
6. Inauguración sala Adolfo Labatut Bordes.
7. Placa donada por el Instituto de Conmemoración Histórica de Chile.
8. Inauguración sala Isidro Suárez Fanjul.
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S E R V I C I O S A L A C O M U N I D A D PA R L A M E N TA R I A
Los servicios de asesoría que presta la Biblioteca del Congreso Nacional
(BCN) a la Comunidad Parlamentaria en apoyo de sus funciones
legislativas, de representación, de fiscalización y de diplomacia
parlamentaria, tienen un carácter institucional para senadores,
diputados, Comisiones Legislativas, Comités Parlamentarios, Bancadas
y delegaciones que participan en la diplomacia parlamentaria,
sustentándose en criterios de igualdad de acceso, neutralidad política,
validez y confiabilidad de sus contenidos y oportunidad en la entrega.
Este trabajo radica en el Departamento de Estudios, Extensión y
Publicaciones y se lleva a cabo fundamentalmente a través de dos
secciones: Asesoría Técnica Parlamentaria (ATP) y la Sección de Estudios.
2.684 productos de asesoría(1) elaborados para la Comunidad
Parlamentaria.
Cobertura en servicios para el 97,4% de los senadores, el 95,8% de los
diputados, el 91,7% de las Comisiones Permanentes de la Cámara y el
79% de las Comisiones Permanentes del Senado.
100% de las Comisiones Permanentes, tanto de la Cámara de Diputados
como del Senado, contaron con la presencia de especialistas temáticos
de la BCN.
17.946 visitas a “Portal Parlamentario”
(http://parlamentario.bcn.cl) y 16.465 al sitio “Noticias”
(http://noticias.bcn.cl)(2) por parte de la Comunidad Parlamentaria.
154.202 interacciones al servicio de Noticias por parte de legisladores y
Comités Parlamentarios, un 18% más que el año 2012.
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1.745 préstamos bibliográficos a la Comunidad Parlamentaria, siendo
las monografías de Ciencias Sociales las más solicitadas (57,5%).
24 capacitaciones para secretarias, asesores, periodistas y jefes de
gabinete, con un total de 77 participantes capacitados tanto del
Senado como la Cámara de Diputados, en temas tales como: uso de
Ley Chile, acceso y uso del Portal Parlamentario y servicio de Noticias.
Integrantes de la Unidad de Asesoría Técnica Parlamentaria.
(1) Incluye: servicios de análisis, referencia, textos guiados, documentos reservados
para Comisiones, documentos de Labor Parlamentaria y Diplomacia Parlamentaria, y
folletos de Ley Fácil.
(2) Sitios de uso exclusivo para la Comunidad Parlamentaria.
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TABLA N° 1 · Productos y servicios por tipo de usuario
SENADO
TIPO DE CLIENTE
T.GUIADO
RESERV.
ANÁLISIS COM.
Parlamentarios
Comisiones
Comités
Funcionarios
Suma
Todos los Parlamentarios
Total
Distribución %
255
71
20
21
337
0
337
43,3
64
4
3
1
72
0
72
9,2
CÁMARA DE DIPUTADOS
CONGRESO
REF
TOTAL
SENADO
T.GUIADO
RESERV.
ANÁLISIS COM.
REF
T.GUIADO
RESERV.
TOTAL
TOTAL
SENADO ANÁLISIS COM.
REF SENADO
291
24
26
29
370
0
370
47,5
580
99
49
51
779
0
779
34,1
611
214
21
44
890
0
890
114,2
1230
252
62
87
1631
0
1631
65,9
81
7
4
1
93
0
93
11,9
538
31
37
42
648
0
648
83,2
836
285
41
72
1234
197
1431
53,3
145
11
7
2
165
1
166
6,2
829
55
63
85
1032
55
1087
40,5
1080
351
11
159
2431
253
2684
100
Fuente: Elaboración propia con información de sistemas internos de BCN (Sistema de
Seguimiento de Pedidos, Formulario Atención Usuarios y Manager LeyChile).
TABLA N° 2 · Frecuencia de documentos de análisis
No realizó
solicitudes
No realizó
solicitudes
13,2%
15%
Total 18
Total 5
Sólo una
solicitud
Total 4
SENADORES
76,3%
Total 29
11,7%
Total 14
Más de una
solicitud
DIPUTADOS
73,3%
Total 88
Más de una
solicitud
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24
10,5%
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Sólo una
solicitud
Información Territorial
Fuente: Elaboración propia con información de sistemas internos de BCN (Sistema de
Seguimiento de Pedidos, Formulario Atención Usuarios y Manager LeyChile).
El Sistema Integrado de Información Territorial (SIIT) de la Biblioteca del
Congreso Nacional es un servicio de portal web que permite acceder a
datos geo-referenciados en forma gratuita.
Actualmente, este servicio contiene variada información estadística,
geográfica y cartográfica a través del sitio http://siit.bcn.cl y resúmenes
estadísticos de comunas y distritos en http://reportescomunales.bcn.cl,
transformando al sistema en una herramienta de información casi
única en el país.
Diputada Alejandra Sepúlveda
Diputado Patricio Melero
Senador Patricio Walker
Diputado Carlos Montes
Diputada Adriana Muñoz
Diputado Nicolás Monckeberg
Senador Andrés Zaldívar
Diputado Lautaro Carmona
Senadora Isabel Allende
Senador Hernán Larraín
Senador Guido Girardi
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Diputado Aldo Cornejo
RECURSOS LEGALES
LEY CHILE
Es la base de datos legal más completa y consultada del país, que
otorga acceso abierto, universal y gratuito a la legislación nacional,
tanto a los parlamentarios como al público en general.
Mediante una plataforma online (http://www.leychile.cl/) es posible
acceder a más de 270.000 textos completos de normas de diversa
jerarquía -desde la Constitución hasta las ordenanzas municipales-, sus
vinculaciones y versiones, complementada con una ventanilla digital
para consultas de los usuarios. Desde 2010 sus procesos de ingreso y
actualización de normas, integración de información jurídica y servicio
de respuesta a usuarios ciudadanos, están certificados bajo la norma
ISO 9001:2008, garantizando la calidad y mejora continua del servicio.
41,1% más visitantes que en 2012 registró la base de datos
Ley Chile, con 6.735.186 visitas y 16.189.155 de páginas
vistas.
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Actualmente cuenta con 272.172 textos de normas y 243.852
vinculaciones. Durante 2013 se publicaron 125 nuevas
Historias de la Ley.
PROYECTO LABOR PARLAMENTARIA E HISTORIA DE LA LEY
Este proyecto comprende la construcción de una plataforma digital
abierta, gratuita e interoperable que contenga la información generada
por el Congreso Nacional sobre el trabajo de los legisladores (sus
mociones, participaciones en debates, votaciones y asistencia) con el
fin de contribuir a la transparencia de la información legislativa.
En una primera etapa, durante 2013 se procesaron 2.032 Diarios de
Sesiones del período 1965-1973. Este procesamiento consiste en el
“marcaje” de cada una de las intervenciones y participaciones de los
congresistas en los documentos parlamentarios de la época. El objetivo
es dar acceso en línea a la labor legislativa de los parlamentarios,
pudiendo los usuarios hacer búsquedas personalizadas y armar un
dossier completo o uno que recoja sólo los documentos de su interés
particular.
Además se procesaron los 190 Diarios de Sesiones de Cámara y Senado
correspondientes a 2013, lo que dio origen a 11.093 registros de Labor
Parlamentaria de los 38 senadores y 120 diputados en ejercicio.
Con el fin de evaluar el primer prototipo de esta plataforma, la BCN
contrató como consultor a José Antonio Viera-Gallo, ex Presidente
de la Cámara de Diputados y ex senador, quien entregó su visión del
proyecto y recogió la impresión de la Comunidad Parlamentaria.
Historia
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de la Ley: durante 2013 se elaboraron un total de
145 productos, entre dossier de leyes, dossier de leyes por
artículo, minutas e Historia de la Ley por tema.
Proyecto web Labor Parlamentaria e Historia de la Ley.
Recogiendo uno de los anhelos manifestados por el Senado de la
República en su proyecto de acuerdo del 13 de marzo de 2013, para
que la Biblioteca del Congreso Nacional sea la responsable de poner
a disposición del público “de manera gratuita y en formato digital, las
ediciones oficiales de la Constitución Política y de los Códigos de la
República”, el 1 de octubre del año pasado el Poder Ejecutivo ingresó
a trámite el proyecto de ley que aprueba la disolución de la Editorial
Jurídica de Chile y establece normas para su liquidación, acordada por
su Consejo Directivo, en el que también tiene participación la BCN.
El mensaje presidencial señala que, si bien en la actualidad, en el
portal web de la Biblioteca se mantienen a disposición del público
libremente los referidos cuerpos legales, ellos no detentan carácter
oficial, por lo que de aprobarse la iniciativa de ley “la Biblioteca del
Congreso Nacional, además de mantener electrónicamente al alcance
del público -como lo hace en la actualidad- toda clase de textos
normativos que por propia iniciativa actualiza de manera constante,
pondrá a disposición de cualquier usuario por vía digital los textos
debidamente oficializados por decreto del Ministerio de Justicia, tanto
de la Carta Fundamental como de aquellos que han sido objeto de
codificación”.
MEMORIA 2013
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El proyecto contempla la creación de una nueva Comisión de Códigos,
compuesta por seis integrantes, uno de los cuales será designado
por el Director de la Biblioteca del Congreso Nacional, y agrega: “La
ejecución de las tareas que estarán a cargo de la Comisión de Códigos
requieren de infraestructura y apoyo logístico. En atención a ello, y
aprovechando la experiencia con que cuenta la Biblioteca del Congreso
Nacional desde hace varios años en el tratamiento de bases de datos
normativos, la iniciativa propone radicar en ella la secretaría técnica
de la citada comisión, de tal modo que en sus dependencias y bajo su
apoyo técnico y material, el grupo de expertos realice la actualización
de la Constitución Política y de los Códigos de la República, previo a su
oficialización, a medida que se establezcan en esos cuerpos normativos
enmiendas por parte del legislador”.
Este reconocimiento al rol y la experiencia que por varios años la
Biblioteca ha logrado consolidar en el procesamiento digital de las
normas, códigos y nuestra Carta Fundamental, se condice también con
las cifras que hoy la Institución puede mostrar en relación a la interacción
de sus usuarios con este material digitalizado: 1.563.447 consultas a
Códigos de la República en el sistema Ley Chile y 176.648 descargas
de Códigos en PDF (incluido el Decreto 100 de la Constitución Política)
entre abril y diciembre de 2013.
Antecedentes del Proyecto de Ley
El 3 de septiembre de 1945 la Facultad de Derecho de la Universidad
de Chile y la Biblioteca del Congreso Nacional, suscribieron un acuerdo
nacido de la inquietud por realizar y publicar obras de interés para el
progreso de las Ciencias Jurídicas y Sociales y el perfeccionamiento de
la legislación nacional, particularmente en la elaboración de ediciones
actualizadas de los textos codificados que existían a la época en nuestro
país, así como repertorios de jurisprudencia y obras doctrinarias del
ámbito del Derecho.
Cuerpos normativos como el Código Civil de 1856, el Código
de Comercio de 1865, el Código Penal de 1874 y el Código de
Procedimiento Civil de 1903, no eran objeto de ediciones actualizadas
desde su dictación, por lo que el estudio de la normativa vigente sobre
la materia obligaba a los operadores jurídicos a recurrir a las leyes que
iban modificando los textos codificados.
La carencia de Códigos actualizados con un sello oficial que los dotara
de autenticidad, abría la puerta a la inseguridad jurídica propia de la
dispersión normativa sobre regulación sectorial, defecto que fue bien
advertido por la institución educacional y bibliográfica mencionada, y
que dio inicio a un esfuerzo mancomunado de ambas entidades a fin
de entregar al país ediciones de textos legales que otorgaran plena
certeza de vigencia en su contenido.
Los objetivos mencionados fueron oídos por el legislador de la época,
materializando esa atención mediante la aprobación de la Ley N° 8.737,
promulgada el 28 de enero de 1947, y publicada el 6 de febrero del
mismo año. Dicho cuerpo legal, junto con conferir personalidad jurídica
a la “Editorial Jurídica de Chile”, fundada por la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile y por la Biblioteca del
Congreso Nacional, aprobó como estatutos de la nueva institución
aquellos contemplados en el acuerdo principal de 1945 suscrito por
ambas entidades, estableciendo un Consejo a cargo de su dirección.
Actualmente el Consejo en referencia cuenta con ocho miembros: el
Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad
de Chile, el Director de la Biblioteca del Congreso Nacional, el
Contralor General de la República, un Ministro de la Corte Suprema, un
representante del Consejo de Rectores, el Presidente del Colegio de
Abogados y dos representantes del Gobierno designados por decreto
de los Ministerios de Justicia y Educación.
La estructura descrita de la entidad y sus loables objetivos, sumado
al financiamiento público que la Editorial Jurídica percibió durante
largo tiempo, hicieron fecunda y preponderante la actividad de la Casa
Editorial a lo largo de más de cinco décadas. No obstante lo anterior,
tras la pérdida paulatina de financiamiento estatal, a partir de la década
de los noventa se inició un proceso de ampliación en la explotación del
giro de la Editorial, lo que gatilló un déficit de su situación financiera
que se ha agravado con el paso del tiempo a tal nivel, que resulta
imposible su subsistencia.
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DISOLUCIÓN DE LA EDITORIAL JURÍDICA: UN NUEVO HORIZONTE PARA LA BCN
H I S T O R I A P O L Í T I C A L E G I S L AT I VA
Esta unidad resguarda la historia del Poder Legislativo de nuestro país,
organizando, conservando e incrementando los distintos fondos y
colecciones que refieren a ella.
Su misión es rescatar y poner al servicio de la comunidad de
investigadores y ciudadanos en general, la memoria política chilena, a
través de los discursos, actos y rol de los parlamentarios y el Congreso
Nacional.
488.418 visitas al Portal de Historia Política Legislativa
(http://historiapolitica.bcn.cl).
Luis Maira Aguirre
Carlos Dupré Silva
Pedro Felipe Ramírez Ceballos
Enrique Krauss Rusque
Pedro Urra Veloso
Germán Riesco Zañartu
Sergio Fernández Aguayo
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Jorge Insunza Becker
Víctor Carmine Zuñiga
Jorge Santibáñez Ceardi
“Archivo Alejandro Hales Jamarne”, primer archivo digital y online
elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional, que pone a
disposición de todos los chilenos los registros de más de 50 años de
vida política de este importante hombre público, gracias a la donación
de su familia, gestionada por el diputado Patricio Hales.
La BCN se encuentra a disposición de todas las personas que deseen
entregar material histórico, tanto escrito como audiovisual, de
personajes de nuestra historia política legislativa.
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Bosco Parra Alderete
MEMORIA 2013
11 nuevas entrevistas a ex parlamentarios (de un total de 65),
disponibles en formato de video para toda la ciudadanía en Internet.
B C N C AT E D R A L : P L ATA F O R M A D E A C T I V I D A D E S
PA R L A M E N TA R I A S Y V I N C U L A C I Ó N C I U D A D A N A
En 2008, a instancias de las Presidencias de la Cámara de Diputados
y del Senado, el Estado adquirió el histórico Edificio Huneeus de
calle Catedral, frente al Congreso Nacional en Santiago, para la
implementación de una nueva sede para la BCN en la capital.
En 2012 se convocó a un concurso público de Anteproyectos de
Arquitectura para la habilitación del inmueble y en enero de 2013 se
declaró como ganadores al equipo de arquitectos conformado por
Alejandro Beals, Matías Zegers y Loreto Lyon, quienes elaboraron una
propuesta que hace alusión a una biblioteca con una gran escalera
en espiral, además de un espacio interior completamente abierto en
galerías que permitirán mirar y mirarse desde y hacia todos los puntos
del recinto.
La futura “BCN Catedral” contempla la habilitación de espacios físicos y
digitales interactivos para la Comunidad Parlamentaria, que permitan
no sólo servir, sino también generar una relación más estrecha con
los ciudadanos. Además, este anteproyecto comprende los más altos
estándares de diseño y recuperación patrimonial, así como también
tecnología de punta y espacios sustentables e inclusivos.
Durante 2013 la Dirección de la Biblioteca constituyó una “Comisión
BCN Catedral” conformada por diversos grupos de trabajo que
recogieron las observaciones de los funcionarios de la Biblioteca a
la propuesta de los arquitectos y asesorar a la Dirección en diversas
materias relacionadas con la habilitación del futuro Edificio Catedral,
tales como arquitectura e infraestructura, aspectos bibliotecológicos,
servicios parlamentarios, tecnologías, artes, logística y traslado.
Uno de los principales objetivos de esta Comisión fue el
perfeccionamiento y actualización del Programa de Uso de la futura
sede, de acuerdo a las nuevas necesidades de la Institución, abriendo
instancias de información y participación para las asociaciones de
funcionarios y empleados, los comités paritarios y toda la comunidad
de la Biblioteca y del Congreso Nacional. En paralelo, los arquitectos a
cargo del anteproyecto realizaron sendas jornadas de exposición de su
propuesta al personal tanto en Valparaíso como Santiago y recorrieron
las sedes actuales de la BCN para conocer detalles del funcionamiento
de la Institución y su estructura orgánica.
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Las observaciones de los funcionarios fueron incorporadas en la entrega
de la primera y segunda etapa del anteproyecto ante nuestro Director,
Alfonso Pérez Guíñez; el Director Adjunto, Felipe Vicencio Eyzaguirre, y
los jefes de Departamento y presidentes de las asociaciones gremiales
de la Biblioteca, donde los arquitectos expusieron los avances y
proyecciones del proyecto, considerando detalles de accesibilidad,
redistribución de los espacios en los seis pisos y dos subterráneos que
contempla la propuesta, e implementación de estudios de grabación
multimedia.
Cabe señalar que todo este proceso se ha llevado adelante con el
importante apoyo del Ministerio de Obras Públicas y también ha
involucrado conversaciones con la Municipalidad de Santiago, el
Consejo de Monumentos Nacionales y el Colegio de Arquitectos de
Chile, para que la rehabilitación del edificio permita insertarse en la
recuperación del casco histórico del centro de la ciudad y su entorno.
Es así como el proyecto “BCN Catedral” ya se encuentra aprobado
en etapa de anteproyecto por la Dirección de Obras del municipio
capitalino y el Consejo de Monumentos. Esta última entidad, además,
se encuentra supervisando el diseño de las obras, al igual que un asesor
en patrimonio contratado por los arquitectos.
Anteproyecto arquitectónico fue exhibido en Londres
El anteproyecto ganador del concurso para la habilitación de la
“BCN Catedral” fue parte de la muestra del Festival Internacional de
Arquitectura que se desarrolló durante todo el mes de junio de 2013
en Londres (Inglaterra). Los arquitectos responsables presentaron la
maqueta y sus planos en el evento que congregó a profesionales de
todo el mundo y donde el anteproyecto para nuestra futura sede en
Santiago fue uno de los tres representantes de América Latina.
El British Council -uno de los organismos organizadores del festivalestuvo encargado de publicar el programa internacional del evento,
bajo el título de “Atlas del mundo no construido” y donde se presentó
en detalle la propuesta arquitectónica.
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Reunión con la alcaldesa de Santiago, Carolina Tohá, para dar a conocer
detalles del anteproyecto arquitectónico BCN Catedral.
SERVICIOS CIUDADANOS
REFERENCIA Y PRÉSTAMO
Nuestros servicios de Atención a Público en las sedes de Valparaíso
y Santiago permiten disponer de una Biblioteca que conecte a los
ciudadanos y el Congreso, de forma tal que la comunidad conozca
la historia y los actos de los parlamentarios y el proceso legislativo,
además de educar en torno a los valores democráticos y republicanos
de la Nación.
Esta Unidad depende del Departamento de Servicios Legislativos y
Documentales y es la responsable de administrar los préstamos de
la colección, capacitar en torno a las habilidades informacionales,
proporcionar referencia legislativa y general, y responder las consultas
virtuales.
Adquisiciones
Se adquirieron 2.446 nuevos ejemplares, de los cuales un 67% llegó
de distintas instituciones especialmente de la Biblioteca Nacional y un
33% por concepto de compras. En cuanto a este último porcentaje
cabe señalar que en 2013 se identificaron parámetros y factores para
analizar y realizar seguimientos, además de proyectar estudios de uso
que permitan aportar elementos para afinar y alinear adquisiciones.
MEMORIA 2013
40
En cuanto a las donaciones, quienes más nos aportaron fueron las
universidades chilenas que publican material de Derecho; ministerios
que publican las políticas y estadísticas que allí se realizan; Naciones
Unidas (somos depositarios del material bibliográfico que publica este
organismo); Biblioteca Nacional de Chile, que nos envía semanalmente
un ejemplar de todo lo que se publica en el país, y usuarios externos
que editan sus publicaciones.
Referencistas de la Unidad de Atención a Público
41
MEMORIA 2013
En términos específicos, en este ámbito se adquirió material
bibliográfico desde la oferta y no sólo desde la demanda, por lo que
desde este punto de vista, los procesos se focalizaron en los clientes/
usuarios por sobre los recursos de información; se mejoró percepción
y disposición, mutuamente beneficiosa, entre clientes/analistas y la
sección Desarrollo de Colecciones; se contrarrestó la obsolescencia
de áreas débiles/deficitarias; se aportó a acervos bibliográficos en
desarrollo (por ejemplo Observatorios); se aportó neutralidad, puntos
de vista y actualidad, por ejemplo, en temas limítrofes, y se permitió
identificar nuevos proveedores, además de mejorar e implementar
procedimientos.
19.180 préstamos de la colección BCN: un 91% de ellos correspondientes
a consultas en sala y un 9% a préstamos a domicilio, según convenios
suscritos con instituciones externas.
6.165 préstamos de la colección BCN a la Comunidad Parlamentaria.
24 capacitaciones (17 en Ley Chile y 7 sobre productos y servicios BCN)
para un total de 334 personas, pertenecientes a distintos segmentos
de usuarios.
5.395 consultas virtuales: 82% correspondiente a Legislación Nacional;
8% a Referencia General; 3% a Proyectos de Ley y Labor Parlamentaria;
un 2% a Historia de la Ley, y el 5% restante a otras consultas.
2.292 referencias presenciales o telefónicas: 88% correspondiente a
Legislación Nacional; 4% a Referencia General; 5% a Proyectos de Ley;
1% a Labor Parlamentaria, y un 2% a Historia de la Ley.
PORTAL BCN
A través de nuestro portal web (http://www.bcn.cl) buscamos
comunicar y difundir en forma coordinada y alineada los distintos
productos elaborados por la BCN, así como las actividades y redes
sociales que puedan tener alguna relevancia para los usuarios
parlamentarios, ciudadanía en general y funcionarios de la Biblioteca.
El objetivo último es la democratización del acceso a la información y al
conocimiento, de la mano de un creciente proceso de co-producción
de contenidos e interacciones colaborativas con Senado y Cámara de
Diputados.
43
7,1% más de visitas que en 2012 registraron todos los dominios
BCN en Internet, con 15.227.365 visitas y 31.871.825 páginas
vistas.
Facebook BCN: 9.837 fans.
Twitter @bcnchile: 11.437 seguidores.
2.796 videos con 268.909 reproducciones
en Youtube y Vimeo.
Boletín Legislativo con 29.575 suscriptores.
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LEY FÁCIL
En un lenguaje sencillo y en variados formatos, este programa de la
BCN permite que la ciudadanía acceda a los principales contenidos de
las leyes más relevantes y de interés social.
Reafirmando un compromiso con la inclusión social, durante 2013 se
amplió la cobertura de estos productos, gracias a la elaboración de
guías legales en video con interpretación en lengua de señas, para su
comprensión por parte de las personas con discapacidad auditiva.
Esta iniciativa se suma a las emprendidas anteriormente por la Biblioteca,
en cuanto a disponer para el público guías en formato de preguntas
y respuestas traducidas en lenguas originarias (mapudungun, rapa
nui, aymara y quechua) y en formato de audio para las personas con
discapacidad visual.
181 Guías Legales con preguntas frecuentes, de las cuales 11 fueron
elaboradas en 2013 y se actualizaron otras 24.
168 Folletos personalizables para uso de los parlamentarios en terreno,
de los cuales 9 se realizaron en 2013 y se actualizaron otros 29.
167 Fichas Básicas descargables en el portal web, de las cuales 34 se
subieron durante 2013 y se actualizaron otras 23.
175 audios de Guías Legales grabados para la comprensión de las leyes
por parte de las personas con discapacidad visual (10 audios nuevos y
29 actualizaciones y correcciones durante 2013).
11 radioteatros grabados con orientación sobre la aplicación práctica
de las leyes (productos difundidos en el portal web y en radios regionales y comunitarias).
45
122 videos con Guías Legales interpretadas en Lengua de Señas para
las personas con discapacidad auditiva.
MEMORIA 2013
MEMORIA 2013
44
Grabación de guías legales en Lengua de Señas.
PUBLICACIONES BCN
La Biblioteca también se preocupa por relevar la función del Congreso
Nacional a través de publicaciones de carácter histórico y de temas de
contingencia, las que también se encuentran disponibles en formato
PDF en el portal web de la Institución.
Esta Unidad depende del Departamento de Estudios, Extensión y
Publicaciones de la BCN, la que desde 1990 a la fecha ha editado un
total de 13 publicaciones, a las que se suman tres libros del Programa
Asia Pacífico y un compendio de legislación cultural elaborado por la
sección de Recursos Legales.
Entre las publicaciones 2013 se cuentan las siguientes:
“La Biblioteca del Instituto Nacional y de la Universidad de Chile,
Matriz Cultural de la República de las Letras 1813-1929”, fruto de un
convenio firmado entre la Universidad de Chile, el Instituto Nacional y
la Biblioteca del Congreso Nacional.
“Eugenio González Rojas: socialista, humanista y demócrata”,
publicación que inició una serie de textos biográficos sobre
parlamentarios destacados de la historia política nacional.
“Eduardo Cruz-Coke Lassabe: política, ciencia y espíritu”, que forma
parte de la misma serie citada anteriormente, elaborada en un formato
de fácil lectura y alto contenido visual.
“Eduardo Frei Montalva: fe, política y cambio social”, investigación que
forma parte de la serie “Presidentes”, que destaca a ex Presidentes del
Senado y la Cámara de Diputados que además fueron Presidentes de
la República.
47
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MEMORIA 2013
46
Integrantes de la Sección de Estudios y de la Unidad de Extensión y
Publicaciones
Biblioteca del Congreso
Nacional de Chile / BCN
“Cuando asumí la presidencia de la Cámara de Diputados,
en abril de este año, la Biblioteca del Congreso Nacional me
propuso la idea de trabajar la publicación de un opúsculo
o de una biografía sobre algún personaje histórico de
nuestro país. (…)
Es cierto que sobre él se ha escrito y se seguirá escribiendo, pero
confiamos que este trabajo que hemos hecho con la Biblioteca
del Congreso Nacional contribuirá a engrandecer, como en justicia
corresponde, su nombre y su vida.
Concluyo agradeciendo a muchos familiares de don Eduardo Cruz-Coke,
pero muy particularmente a su hija Marta, por la ayuda y entusiasmo
que nos transmitieron para desarrollar este proyecto. También vayan
mis agradecimientos a la Biblioteca del Congreso Nacional, y en
especial a David Vásquez y Felipe Rivera, sin cuya abnegada labor
habría sido imposible realizar este trabajo”.
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MEMORIA 2013
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Edmundo Eluchans Urenda, Presidente de la Cámara de Diputados
Prólogo del libro “Eduardo Cruz-Coke Lassabe: política, ciencia y espíritu”
Biblioteca del Congreso
Nacional de Chile / BCN
“Hemos querido, como Corporación, apoyar desde un
principio la iniciativa de la Biblioteca del Congreso de
realizar este trabajo de investigación y difusión que forma
parte de la serie ‘Presidentes’, que ya ha publicado dos obras
sobre los ex Presidentes y senadores que encabezaron
también esta Corporación, don Salvador Allende y don
Arturo Alessandri Palma.
Se une a esta selección, don Eduardo Frei Montalva,
acumulando de esta manera una mirada general sobre
la historia política y parlamentaria del siglo XX, desde la
perspectiva de tres destacados hombres de la política
chilena del siglo pasado, que aportaron desde el Congreso
Nacional y desde La Moneda a la construcción del país. (…)
Jorge Pizarro Soto, Presidente del Senado
Discurso presentación del libro “Eduardo Frei Montalva: fe, política
y cambio social”
51
MEMORIA 2013
MEMORIA 2013
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Uno de los objetivos de estos trabajos en que se rescata el testimonio
de políticos del tonelaje de Frei, es la actualidad de su mensaje y de su
ejemplo de vida política para las nuevas generaciones y pensamos que, en
esta ocasión, aquello nuevamente se cumple a cabalidad. Felicitaciones,
entonces, a la Biblioteca del Congreso Nacional y sus investigadores por
esta lograda edición, por sus contenidos y, especialmente, la calidad de
sus fotografías”.
RELACIONES INTERNACIONALES
ASIA PACÍFICO
El Programa Asia Pacífico de la Biblioteca del Congreso Nacional se
constituye como una plataforma colaborativa virtual de discusión y
conversación del Asia Pacífico en Chile, en la que pueden interactuar y
articularse las diversas redes y actores existentes en el país sobre esta
materia.
A través de su página web (http://asiapacifico.bcn.cl) se dan a conocer
las opiniones y perspectivas de los parlamentarios involucrados en las
temáticas de esta región estratégica, sea por su pertenencia a los grupos
nacionales interparlamentarios, a las comisiones internacionales o por
su interés en un asunto específico.
265.007 visitas y 416.287 páginas vistas en el sitio Asia
Pacífico durante 2013.
IFLA (FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE ASOCIACIONES DE BIBLIOTECARIOS Y BIBLIOTECAS)
En marzo de 2013 el Director de la BCN, Alfonso Pérez Guíñez,
fue elegido por la Federación Internacional de Asociaciones de
Bibliotecarios y Bibliotecas (IFLA, por su sigla en inglés) como miembro
del Comité Permanente de la Sección de Servicios de Investigación y
de Bibliotecas para Parlamentos de dicha organización, siendo nuestro
país el único representante de América Latina junto con Brasil.
Para la BCN esta instancia se ha convertido en un espacio de aprendizaje
y difusión institucional, basado en el intercambio de experiencias y en
el impulso de redes de colaboración con instituciones afines.
Visita del juez español, Baltasar Garzón
En 2013 la Conferencia Anual de la IFLA se realizó en el mes de agosto
en Singapur y en representación de la BCN asistieron el Director;
la encargada de Relaciones Internacionales, Marialyse Délano, y
el investigador de Políticas Sociales del área de Asesoría Técnica
Parlamentaria, Eduardo Goldstein, quien ganó una beca para participar
del evento.
53
MEMORIA 2013
La IFLA fue fundada en 1927 como una organización internacional
no gubernamental de carácter independiente y entre sus objetivos
principales está promover altos estándares en la provisión y distribución
de servicios de información y de bibliotecas, y estimular la comprensión
del valor que representa tener buenos servicios.
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VISITAS Y ENCUENTROS
Visitas internacionales recibidas en la BCN:
Participación y asistencia a eventos internacionales:
Diego Gracia Guillén, médico y filósofo español, reconocido
mundialmente en el ámbito de la Bioética.
•II Congreso Latinoamericano y del Caribe sobre Salud Global:
“Trascendiendo Fronteras para la Equidad en Salud”. Universidad de
Chile.
Delegación de la Asamblea Nacional de Nicaragua integrada por el
director del Programa de Modernización, diputado José Figueroa;
el director general de Asuntos Legislativos, doctor Pablo Ferrey; el
secretario ejecutivo de la Asamblea nicaragüense, licenciado Ramón
Cabrales, y la coordinadora del Programa de Modernización y
representante de las Naciones Unidas, Gloria Espinoza.
Visitas profesionales en Paris (Francia), a la Bioblioteca Mazarine, Quai
Branli y Bibliotheque National de France, con el objeto de observar su
infraestructura y extraer experiencias para el proyecto BCN Catedral.
“The Seminar on Trans-Boundary Bio-Diversity Protection Research and
Management”, en la ciudad de Beijing (China), iniciativa del Ministerio
de Comercio de la República Popular China, en temáticas relacionadas
con los recursos transfronterizos (investigación, administración, manejo
y fiscalización de recursos naturales).
MEMORIA 2013
Agregada cultural de los Estados Unidos en Chile, Mary Sue Fields.
Seminario internacional “Situación Actual y Perspectivas de los Centros
de Investigación Parlamentarios: Una Visión Comparada”, organizado
por el Instituto Belisario Domínguez del Senado de México y donde el
Director de la BCN compartió la experiencia institucional en materia de
asesoría técnica a los legisladores.
Preconferencia de Ia IFLA y 79th IFLA General Conference and Assembly,
realizada en Singapur.
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El jurista español, Baltasar Garzón, visitó la BCN en el marco de su
participación en la sesión de clausura del II Congreso del Futuro que
organizó el Senado, en enero de 2013.
Seminario sobre Legalidad de la actuación administrativa, buen
Gobierno y el fortalecimiento del Estado de Derecho, organizado por
la Abogacía General del Estado del Ministerio de Justicia de España y
la Agencia Española de la Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID), en la República de Guatemala.
XI Encuentro Iberoamericano de Protección de Datos, en el Centro
de Formación de la Cooperación Española en Cartagena de Indias,
Colombia.
Seminario de Administración Parlamentaria, 3ra. Edición, organizado
por el Congreso de los Diputados y la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID), en Cartagena de Indias,
Colombia.
Exposición en la Primera Conferencia Regional de Datos Abiertos
para América Latina y el Caribe “Impulsando la Creación de Valor”,
organizada por la Presidencia de la República Oriental del Uruguay, en
Montevideo.
Subdirector de Contenidos On-line de la Oficina de Estrategia Digital
de la Casa Blanca (Estados Unidos), Matthew Compton.
Delegación del Digesto Jurídico de Nicaragua integrada por la Dra.
María Auxiliadora Acosta Martínez, directora general; Sergio Buitrago
Álvarez, responsable del Departamento de Análisis, Depuración y
Consolidación Normativa; Mario Jacobo Torres Marcos, responsable de
la Unidad Informática de la Dirección General.
Jefe administrativo de la Asamblea de República Dominicana, René
Guzmán Corporán.
Delegación de funcionarios del Congreso del Perú, encabezados por el
Oficial Mayor, Javier Ángeles Illmann.
José Pedro Montero, Secretario de la Cámara de Representantes de
Uruguay.
55
MEMORIA 2013
Asistencia a 11 seminarios internacionales y nacionales, y proyectos de
relevancia en el ámbito de las bibliotecas parlamentarias y temas de
interés legislativo.
RELACIÓN CON EL ENTORNO
PROVISIÓN DE ESPACIOS Y SERVICIOS PARA ACTIVIDADES
DEL SENADO Y LA CÁMARA DE DIPUTADOS
III Jornadas de Derecho Parlamentario: “Control de la Constitucionalidad”,
con exposiciones y debates de destacados juristas de España, Argentina,
Perú y Chile en torno a las experiencias internacionales en el control de
la constitucionalidad de las leyes.
Seminario “Reforma a la Reforma Procesal Penal”, evento realizado por
la BCN, el Centro de Extensión del Senado y la Academia Parlamentaria
de la Cámara de Diputados; abierto a todo público, tuvo como objetivos
analizar los temas que se han propuesto para reformar la legislación
respectiva y contribuir a la discusión nacional con una mesa entre
parlamentarios y panelistas expertos.
Jornada de debate del XLII Periodo de Sesiones Ordinarias del
Parlamento Andino, con presencia de legisladores de Perú, Bolivia,
Ecuador, Colombia y Chile.
Seminario “El Congreso de mi país: presente y futuro”, en el marco de
la premiación a los jóvenes ganadores del concurso de ensayos del
mismo nombre, organizado por la Academia Parlamentaria.
Exposición “Creadores del Choapa”, patrocinada por el Senado de la
República y su Centro de Extensión.
MEMORIA 2013
56
Participantes de la Mesa de Análisis sobre Gobierno del Asia Pacífico.
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MEMORIA 2013
Presentación del libro en formato digital “Diálogos del Bicentenario
del Congreso Nacional, Desafíos Futuros”, documento elaborado por
iniciativa del senador Guido Girardi Lavín, durante su gestión como
Presidente del Senado y en el marco de la conmemoración de los 200
años del Congreso Nacional.
VÍNCULOS
Sobre el proyecto de ley que crea
la Superintendencia de Telecomunicaciones
El encuentro contó con la presencia de Oscar Cabello, Director Ejecutivo
de Alfa Centauro S.A., y Pedro Huichalaf, abogado de la División Jurídica
de la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel). Por parte de la BCN
participaron los analistas de Asesoría Técnica Parlamentaria, Raimundo
Roberts y Rodrigo Bermúdez.
Sobre el proyecto de ley “Acuerdo de Vida en Pareja”
Con la presencia de Tomás Henríquez Carrara, Director Ejecutivo de
Comunidad y Justicia, a nombre de IdeaPaís; Oscar Rementería, vocero
del MOVILH; Cristián Nieto, representante de las Iglesias Evangélicas;
Alan Spencer, del MOVILH; Marcela Ruiz Calderón, de la Fundación
Iguales; Yasmina Viera, del Centro Democracia y Comunidad; Joaquín
Walker, del Centro Democracia y Comunidad, y Carolina Salinas, de
Derecho de Familia UC. Por parte de la Biblioteca participaron las
analistas Annette Hafner, María Pilar Lampert y Paola Truffello.
Sobre el proyecto de ley “Migración y Extranjería”
MEMORIA 2013
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Participaron Carlos Baeza, responsable de intervención social de
Ciudadano Global; el capitán Rodrigo Lesser, del Centro de Estudios
e Investigaciones Militares; Helena Olea, profesora de Derecho UDP;
Nicolás Torrealba, del Centro Democracia y Comunidad; Héctor
Pezoa, director de Fundación Integración y Desarrollo Social, y Jorge
Muñoz, director de innovación social de Fundación Integración y
Desarrollo Social. Por parte de la BCN participaron los analistas Christine
Weidenslaufer, Juan Pablo Jarufe y Carlos Balladares.
Sobre Asia Pacífico
Durante agosto y septiembre de 2013, nuestro Programa Asia Pacífico
realizó seis mesas de análisis que convocaron a un total de 35 personas
y que fueron divididas en dos académicas, una de negocios, una del
sector público y dos de diplomáticos. Estos encuentros permitieron
apreciar el avance en los distintos ámbitos de las relaciones de nuestro
país con Asia Pacífico y realizar proyecciones para los próximos años.
Firma de un acta de acuerdo con la Biblioteca del Congreso de la Nación
de Argentina, para estrechar lazos y abrir espacios de cooperación
entre ambas instituciones, y establecer un compromiso con el
fortalecimiento de las relaciones entre las Bibliotecas Parlamentarias
del Cono Sur.
El Instituto de Conmemoración Histórica de Chile donó a la Biblioteca
del Congreso Nacional una placa conmemorativa por los 130 años de
existencia de nuestra Institución, la que fue ubicada en el acceso a las
salas de lectura de nuestra sede en el Congreso Nacional en Santiago.
Firma de convenio de cooperación con el Centro de Educación
Ciudadana de la Universidad San Sebastián, para el intercambio de
material de aprendizaje, espacios de difusión y pasantías para los
alumnos de Derecho, entre otros puntos.
Donación de libros del escritor Juan Bosch a la Biblioteca del Congreso
Nacional, producto de una gestión de la Fundación Juan Bosch con la
colaboración de la embajada de República Dominicana.
Se realizó visita de investigación a Tailandia, Filipinas y Malasia,
tendiente a la preparación y posterior publicación de un libro sobre
la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y sus países
miembros.
Viaje a España para la obtención de autorización para publicar la
conferencia dictada por el académico Diego Gracia Guillén en la sede
de nuestra Institución en Santiago, así como también la firma del
Convenio con la Universidad de Barcelona para la implementación de
un proyecto de Bioética.
Recibimos la visita de una delegación de “CRTV-China Radio & TV for
International Techno – Economic Cooperation”, compuesta por 17
personas, invitadas por el equipo Asia Pacífico.
María Soledad Cisternas, destacada abogada chilena con discapacidad
visual, la primera mujer en presidir el Comité de Expertos sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU, visitó la BCN
para conocer aspectos generales del Programa Ley Fácil y compartir
con expertos del área de Asesoría Técnica Parlamentaria.
Exposición en el Seminario “La Desigualdad. Mirada desde Chiloé”,
realizado en la sala parroquial San Francisco de la ciudad de Castro, en
la Región de Los Lagos.
59
MEMORIA 2013
MESAS DE ANÁLISIS
DONACIONES
Donación de material bibliográfico
La BCN realiza, a nombre de los parlamentarios, donaciones de material
bibliográfico a escuelas e instituciones públicas. Dicho material nos
llega como donación desde la Biblioteca Nacional y no está considerado
dentro del alcance de nuestra Política de Desarrollo de Colecciones.
TABLA N° 2 · Donaciones de material bibliográfico 2013
MEMORIA 2013
60
1
18-Ene-2013
2
3
21 -Mar- 2013
22- Abr-2013
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
03-May-2013
07-May-2013
08-May-2013
22-May-2013
05-Jun-2013
05- Jun -2013
05- Jun -2013
05- Jul -2013
12- Jul - 2013
17- Jul- 2013
09- Ago- 2013
21- Ago- 2013
05 -Sep- 2013
10 -Sep-2013
10 -Sep-2013
04-Nov-2013
02-Dic-2013
02-Dic-2013
16-Dic-2013
DONACIÓN A
N° LIBROS
DONADOS
Presidencia de Cámara Diputados (Con motivo Convenio
entre Cámara de Diputados, Gendarmería de Chile y BCN)
Biblioteca Gendarmería de Chile ( Corresp. Mes de Abril)
Escuela “Carabinero Pedro Cariaga” Cerro Playa Ancha
Con motivo Día del Libro
Biblioteca Gendarmería de Chile ( Corresp. Mes de Mayo)
Colegio Instituto América de Maipú
Centro de Orientación Femenina
Colegio Para Adultos “Paulo Freire” San Miguel
Biblioteca Gendarmería de Chile ( Corresp. Mes de Junio)
Colegio Instituto América de Maipú
Centro de Orientación Femenina Santiago
Escuela “Ignacio Carrera Pinto”. Barrio La Concepción. Los Andes
Biblioteca Hopital Roberto del Río
Biblioteca Gendarmería de Chile ( Corresp. Mes de Julio )
Biblioteca Gendarmería de Chile ( Corresp. Mes de Agosto)
Biblioteca Hopital Roberto del Río
Biblioteca Gendarmería de Chile ( Corresp. Mes de Septiembre)
Comunidad Vallenar III Región
Escuela Básica “Lidia Irachet” Quintero
Biblioteca Gendarmería de Chile ( Corresp. Mes de Octubre)
Biblioteca Hopital Roberto del Río
Biblioteca Gendarmería de Chile ( Corresp. Mes de Noviembre)
Biblioteca Gendarmería de Chile ( Corresp. Mes deDiciembre)
45
Total Libro Donados:
942
VINCULACIÓN CON PARLAMENTARIOS
SENADORES
DIPUTADOS
Presidencia Cámara
10
72
16
70
50
40
16
70
50
54
80
16
16
95
16
70
50
16
30
16
16
Lily Pérez
Alberto Robles P.
Fuente: Desarrollo de Colecciones, Producción de Recursos de Información
Observaciones:
Dentro del concepto de material bibliográfico de donación, se consideran libros escolares,
facsímiles, folletos, libros de inglés, literatura y otros materiales de educación.
La actual Política de Desarrollo de Colecciones (en revisión) se centra en obtener y gestionar
material bibliográfico de Ciencias Políticas, Sociales y Económicas.
61
MEMORIA 2013
CORRELATIVO FECHA
Donación de muebles y equipos computacionales
Conforme a una disposición de la Contraloría General de la República,
la BCN se encuentra facultada para realizar donaciones de muebles y
equipos que ya no utilice, a instituciones sociales y del Estado.
TABLA N°3 · Donaciones de mobiliario
y equipo computacional 2013
N° PIEZAS DONADAS
VINCULACIÓN DE PARLAMENTARIOS
CORRELATIVO FECHA
N° RESOLUCIÓN DONACIÓN A
EQUIPO
MOBILIARIO COMPUTACIONAL
SENADORES
DIPUTADOS
1
2
3
4
208
252
251
645
Fundamor
Corporación Poblar
Escuela General Básica E380
Escuela Especial Humberto Moath
48
133
79
56
70
41
4
6
-
-
Total Piezas Donadas:
316
121
17-05-2013
15-06-2013
19-06-2013
21-12-2013
Fuente: Administración General, Departamento de Administración y Finanzas
Observaciones:
Los destinatarios de donaciones en 2013 fueron las siguientes instituciones:
Fundación Moreau (Fundamor): es una organización sin fines de lucro, presente en
la comuna de Talagante -inspirada en los valores cristianos y principios espirituales de
la Congregación Santa Cruz- dirigida a niños/as y sus familias, buscando restaurar sus
derechos que han sido vulnerados, propiciando el bienestar integral de ellos y su familia.
Escuela Básica E-380, Dr. Treviso Girardi Tonelli: es una escuela básica dependiente
de la municipalidad de Cerro Navia. Ofrece los siguientes niveles de educación: educación
parvularia, básica, media humanista-científica, media técnico-profesional y adultos;
además, ofrece educación básica y media para adultos.
Escuela Especial Alberto Moath: es una escuela dependiente de la municipalidad
de Casablanca, orientado a niños con discapacidad intelectual y trastornos del espectro
autista.
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MEMORIA 2013
MEMORIA 2013
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Corporación Poblar: es una organización sin fines de lucro presente en la comuna de
Peñalolén, que busca facilitar el empoderamiento de la comunidad para crear sus propios
proyectos de desarrollo para la satisfacción de sus necesidades y el mejoramiento de su
calidad de vida a través del desarrollo de valores como la tolerancia, solidaridad y respeto
que los conduzcan al logro de sus requerimientos como ciudadanos activos.
GESTIÓN
El foco de la gestión institucional durante 2013 apuntó a generar
las condiciones para el modelamiento y rediseño de los procesos
internos y el control de gestión efectivo de los indicadores críticos de
desempeño, tanto desde la perspectiva financiera como no financiera.
En ese marco, un rol clave han desempeñado las figuras de la Auditora
Interna, Mónica Cares, y el Fiscal de la Biblioteca, Francisco Aldunate,
designados por concurso público tras el acuerdo de la Honorable
Comisión de Biblioteca para la creación de ambos cargos. De esta
manera, la BCN ejerce un mayor resguardo del cumplimiento de las
políticas establecidas por el Comité de Auditoría Parlamentaria para el
Congreso Nacional.
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MEMORIA 2013
Las metas de eficiencia institucional se cumplieron en un 97% y el
Convenio de Desempeño Colectivo se cumplió en un 98,8%. Este nivel
de cumplimiento fue verificado por primera vez por la auditora interna
y, además, los procesos de formulación y seguimiento de metas se
encuentran certificados bajo la norma ISO 9001:2008 desde el año 2010,
con lo cual se asignaron los porcentajes máximos por desempeño.
DESARROLLO DE PERSONAS
En el mes de junio la Biblioteca del Congreso Nacional firmó siete Políticas
del Personal, acordadas y consensuadas con las dos asociaciones de
funcionarios que agrupan a los trabajadores de la Institución. Se trata
de las políticas de Inducción-Reinducción, de Remuneraciones para
Funcionarios a contrata, de Jornada Laboral, de Permisos, de Feriado
Legal, de Promociones y de Capacitación.
El Director de la BCN valoró particularmente el rol de las asociaciones
en la capacidad de recolectar información sobre el estado de ánimo
y las inquietudes de las personas y recalcó su disposición a mantener
un diálogo constante con estas instancias de representación de los
funcionarios.
Edmundo Serani, presidente de la Asociación de Empleados, destacó
que “estas políticas implicarán un nuevo ordenamiento, más racional
y con más confianza… estas políticas vienen a ordenar la casa”. El
dirigente recordó que su organización ha pedido políticas de esta
clase desde 1997, manifestando que “las instituciones son lo que son
por su personal: por su tecnología, su clima, capacitación, la seguridad
que tienen, los beneficios que hacen mejor su vida. Si estimulamos o
motivamos a las personas van a darlo todo”.
Por su parte, el presidente de la Asociación de Funcionarios, Francisco
Mardones, dijo que esta firma significa “el triunfo del diálogo y el
entendimiento. Probablemente esto no ha salido como esperábamos,
pero se apega a las garantías para los trabajadores. Lo más importante
aquí es el triunfo de la transparencia, porque ese es el principio rector
de cómo nos están viendo los ciudadanos. Construir un diálogo es algo
que me ha llenado de orgullo”.
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Firma de Políticas del Personal
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
En enero de 2013, con la participación del entonces Presidente del
Senado, Camilo Escalona; el ministro de Hacienda, Felipe Larraín; el
representante de la Dirección de Presupuestos (DIPRES), Hermann Von
Gersdorff; el secretario general del Senado, Mario Labbé, y los presidentes
de la Asociación de Funcionarios del Senado (AFUSEN), Erwin Valencia;
de la Asociación de Funcionarios de Secretaría del Senado, Fernando
Soffia; de la Asociación de Técnicos y Profesionales del Senado, Claudia
Peralta; de la Asociación de Funcionarios de la Biblioteca del Congreso
Nacional, Francisco Mardones, y de la Asociación de Empleados de
la misma institución, Sofía Bórquez (en representación de Edmundo
Serani), se dio firma al histórico acuerdo que propicia condiciones para
el retiro voluntario de funcionarios, permitiendo la modernización de
las plantas de las instituciones adscritas.
El alcance y detalles de los beneficios de esta ley han sido estudiados
por las tres Corporaciones del Congreso Nacional para facilitar la
información y acceso de los interesados a los incentivos en ella
declarados, como una forma de reconocer el aporte y esfuerzo que
destacados funcionarios entregaron durante años de servicio a nuestras
instituciones y con ello, al fortalecimiento de nuestra democracia.
RECERTIFICACIÓN DE CALIDAD
La Biblioteca del Congreso Nacional logró –para los próximos tres
años y con seguimientos anuales- la recertificación de su Sistema de
Gestión de Calidad bajo la norma ISO 9001:2008, que reúne las mejores
prácticas mundiales en materia de gestión de calidad.
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De los procesos revisados por la auditoría realizada por la empresa
ICONTEC, cuatro dicen relación con Ley Chile (ingreso de normas,
actualización de normas, integración de información jurídica y el
servicios de respuestas a consultas ciudadanas), y los otros dos se
refieren a los procesos de formulación y seguimiento de metas
colectivas.
La ejecución presupuestaria de 2013 fue de un 96,2%, tal y como se
observa en la siguiente tabla que nos muestra el desglose del mismo:
TABLA N° 4 · Ejecución presupuestaria 2013
INGRESOS
PRESUPUESTOS INGRESADO AL 31 DICIEMBRE PROYECCIÓN SUMA
Ingreso de Operación
Otros Ingresos
Aporte Fiscal
Recuperación de Préstamos
Saldo inicial Caja
4.436.000
51.827.000
10.731.517.000
617.000
579.485.00
3.844.640
209.045.853
10.729.920.077
18.955.157
579.485.000
0
0
0
0
0
3.844.640
209.045.853
10.729.920.077
18.955.157
579.485.000
Totales
11.367.882.000
11.541.250.727
0
11.541.250.727 173.368727
GASTOS
PRESUPUESTOS GASTOS AL 31 DE DICIEMBRE
Gastos en Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Prestaciones de Seguridad Social
Inversiones
Iniciativas de Inversión
Servicio de la Deuda
Saldo final de la Caja
8.706.175.000
1.345.961.000
106.519.000
741.355.000
202.600.000
256.272.000
0
Totales
11.367.882.000
SALDO AL 31 DE DICIEMBRE
% EJEC
-591.360
157.218.853
-1.596.923
18.338.157
0
86,7%
403,4%
100,0%
3072,1%
100,0%
101,5%
PROYECCIÓN SUMA
SALDO AL 31 DE DICIEMBRE
% EJEC
8.688.579.456
1.317.945.317
104.875.913
514.068.897
75.541.666
234.287.529
0
0
0
0
0
0
0
0
8.688.579.456
1.317.945.317
104.875.913
514.068.897
75.541.666
234.287.529
0
17.595.544
28.015.683
1.643.087
227.286.103
127.058.334
30.984.471
0
99,8%
97,9%
98,5%
69,3%
37,3%
88,3%
10.935.298.778
0
10.935.298.778 432.583.222
96,2%
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INCENTIVO AL RETIRO
PROYECCIÓN 2014
Para 2014 la BCN definió una serie de estrategias de carácter temporal,
las que fueron definidas para dar soporte a la formulación de metas
y presupuesto exploratorio 2014, por lo que tendrán validez sólo
mientras concluye el proceso de definición estratégica de nuestra
Biblioteca, iniciado en 2013 y que pretende establecer un nuevo marco
de acción para la Institución para el período 2014-2020. A saber:
Ofrecer asesoría, análisis e información para parlamentarios, Comisiones
y Comunidad Parlamentaria.
Proveer recursos legales para apoyar el proceso legislativo.
Mantener y hacer disponible la memoria política chilena.
Promover los valores democráticos y la formación cívica.
Modernizar la estructura y gestión institucional.
La formulación de un Plan Estratégico BCN se encuentra en proceso de
implementación, previa recepción de observaciones por parte de los
diferentes departamentos que conforman la Institución.
CONVENIO DE DESEMPEÑO COLECTIVO
Para 2014 la Biblioteca del Congreso Nacional formuló un total de 36
metas colectivas enfocadas en una mejor gestión (47,2% relacionadas
con sus procesos; 33,3% con los productos, y un 19,4% con vinculación
entre la Comunidad Parlamentaria y la ciudadanía).
MEMORIA 2013
De acuerdo a las estrategias definidas, algunas de las metas planteadas
son:
Diseñar procedimiento de gestión documental administrativa de
la Dirección, para una mayor agilización, control, transparencia y
conocimiento de su documentación y las actividades involucradas.
Diseñar y modelar indicadores de gestión para los procesos críticos de
éxito de acuerdo a los resultados de la Planificación Estratégica, para
apoyar la toma de decisiones para la dirección BCN.
Acceso a la sede BCN en el edificio del Congreso Nacional en Valparaíso.
Vinculación y fidelización de parlamentarios nuevos.
Elaborar un plan de trabajo para la organización, conservación y
difusión del Archivo Fotográfico Gastón Franco.
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Evaluación de la Primera Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa.
Certificación del proceso de respuesta del sistema Ley Chile a los
parlamentarios.
Evaluación del Torneo Delibera, desde la óptica de los estudiantes
participantes y su conocimiento de la labor legislativa.
Diseño del proceso de edición oficial de leyes.
Detección de oportunidades de mejora relativas a la Unidad de Soporte
y Atención al Cliente del Departamento de Sistemas y Servicios de
Información en Red.
Tres nuevos servicios en el sistema “Noticias” del Portal Parlamentario.
Experiencia de aplicación de Layout Flexible aplicado al Portal BCN.
180 registros de autoridad Autor con RDA, del período 1957 a 1973,
para ser utilizados por el Portal de Historia Política Legislativa.
Sistema de Clasificación de Recortes de Prensa (para 5.000.000 de
piezas aprox.) con sus notas, en formato digital.
Modelamiento del proceso de digitalización de negativos.
Investigación de la vida política y parlamentaria de Gabriel González
Videla.
Nuevo formato de presentación de información de Archivos de
Diplomacia Parlamentaria.
Plan de Convergencia hacia “Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Público” diseñado e implementado.
Modelo de Atención de Pedidos de Mantención y Servicios de
Administración implementado.
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Estudio de factibilidad técnica para evaluación y aplicación de
contratos de leasing para equipamiento tecnológico.
Edificio Congreso Nacional
Avda. Victoria s/n
Valparaíso, Chile
(56) 32 - 226 3100
Compañía 1175 (Sala de Lectura)
Santiago, Chile
(56) 2 - 270 1700
www.bcn.cl
Concepción Visual
Xavier Adaros · Dínamo
Edición General
Unidad de Información Pública
y Comunicaciones BCN
Fotografías
Unidad de Multimedios BCN
Impresión
Fyrma Gráfica
I.S.S.N.: 0718 - 3852
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Huérfanos 1117, piso 3
Santiago, Chile
(56) 2 - 270 1700
contraportada
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