La Agencia Europea de Medio Ambiente

MARCO
COMUNITARIO E INTERNACIONAL.
ACTUACIONES
II.5 La Agencia Europea de Medio Ambiente
emisiones de gases de efecto invernadero (GES), estudios sobre
la adaptación al cambio climático, la modelización de diversos
escenarios sobre impactos ambientales producidos por la energía
y desarrollo de indicadores sobre energía y medio ambiente, proyecto que se está llevando a cabo en colaboración con Eurostat.
También pone de relieve, en relación con la conservación de la
biodiversidad europea, su participación en el desarrollo de una red
de indicadores (Streamlining European Biodiversity Indicators –
SEBI 2010), las actividades del Centro Temático Europeo (ETC/
BD) sobre la diversidad biológica, entre las que cabe señalar: el
programa para completar la Red Natura 2000 con la aportación de
los nuevos países miembros de la UE; el análisis conjunto de la
base de datos de la Red Natura 2000 y Corine Land Cover de cara
a su integración o la posibilidad de conectar -mediante la puesta
en práctica de los principios de SEIS- las fuentes de información
sobre biodiversidad con los informes sobre este tema.
Otros temas que han sido objeto de atención por parte de la
AEMA a lo largo de 2007, son: territorio y paisaje, protección de
la salud humana y de la calidad de vida en relación con las emisiones a la atmósfera y el transporte, el ruido, los impactos del cambio climático sobre el agua potable, la agricultura o las relaciones
que se establecen entre la producción y el consumo. Muchos de
estos temas han motivado sesiones de trabajo o reuniones con
otros organismos o han sido objeto de informes publicados, de los
que se puede encontrar referencia en la página web de la AEMA.
Por otra parte, a lo largo de 2007 la AEMA elaboró la Estrategia 2009-2013, que presentó al Consejo de Administración el 12
de marzo de 2008, centrada en los compromisos de conseguir un
medio ambiente saludable, una mayor integración de los asuntos
del medio ambiente en toda Europa y una perspectiva global de
los mismos. Desde el punto de vista temático se pondrá énfasis
en la contaminación del aire, la protección de las especies y de
los hábitats, la adaptación al cambio climático y la mitigación de
sus efectos, el apoyo a la política europea en relación con la calidad y cantidad de agua, la elaboración de informes integrados
en relación con el medio ambiente marino, y la Producción y el
Consumo Sostenibles (PCS), sin olvidar los sectores productivos
(Agricultura, Energía y Transporte) y los temas transversales relacionados con la planificación del espacio y la salud humana.
Desde su creación, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, viene participando activamente en las líneas
de trabajo de la Agencia Europea de Medio Ambiente (creada en
virtud del Reglamento CEE 1210/90, y modificaciones posteriores), contribuyendo a la elaboración de informes con los datos
ambientales disponibles, difundiendo las publicaciones de este
organismo, elaborando indicadores ambientales para evaluar la
situación del medio ambiente y llevando a cabo la coordinación
y mantenimiento de la Red EIONET en España (Red Europea de
Información y Observación del Medio Ambiente).
A continuación se exponen brevemente las principales actividades desarrolladas por la AEMA, entre las que destacan la presentación del Informe paneuropeo de Belgrado y los progresos
conseguidos en la implantación del SEIS (Shared Environmental
Information System), proyecto en el que participa España a través
del Punto Focal Nacional de la Red EIONET.
Actividades de la AEMA en 2007
La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) ha continuado prestando, a lo largo de 2007, una importante contribución a
la aplicación del Sexto Programa de Acción de Medio Ambiente (objeto de una evaluación intermedia) y al mismo tiempo ha
continuado desarrollando los sistemas de información y las redes,
proporcionando apoyo al Parlamento Europeo y al Consejo de
Ministros de la UE y colaborando con diversas iniciativas de los
organismos internacionales. Al aproximarse la finalización de la
Estrategia 2004-2008, la AEMA, ha dado un impulso para alcanzar los objetivos fijados para 2008:
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Completo desarrollo de la Red EIONET
Desarrollo de un sistema integrado de información espacial
Incremento y mayor énfasis en los procesos de comunicación
Establecer el papel de la AEMA en los círculos políticos de la
UE
Análisis económico de las intervenciones políticas
Informes sobre salud y calidad de vida
Desarrollo de futuros escenarios ambientales
Informes sobre el impacto de Europa en el medio ambiente
global
Apoyo al medioambiente en el desarrollo sostenible
El Informe de Belgrado, 4o informe paneuropeo
sobre el medio ambiente
En su informe anual 2007 la AEMA destaca las actividades
desarrolladas en torno a temas prioritarios como el cambio climático: seguimiento de los progresos para alcanzar los objetivos
del Protocolo de Kyoto, realización del inventario anual de las
Dentro del trabajo que la AEMA viene desarrollando (en colaboración con la Red EIONET y otros organismos) cabe destacar
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MEDIO
AMBIENTE EN
ESPAÑA. 2007
la elaboración del 4o informe paneuropeo (Europe’s environment
– The fourth assessment) que fue presentado oficialmente dentro
de las sesiones de la Conferencia de Ministros de Medio Ambiente de Belgrado que tuvieron lugar del 10 al 12 de octubre de 2007.
La primera evaluación del estado del medio ambiente paneuropeo
se presentó en Sofía en 1995 (Informe Dobris), evaluación a la
que siguió el informe de Aarhus (1998) y el de Kiev (2003).
Por el interés de su contenido, que la convierte en una referencia obligada dentro de la bibliografía ambiental, esta obra ya
ha sido incluida por el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio
Rural y Marino de España en el 7o Convenio firmado con la Agencia Europea de Medio Ambiente y la Oficina de Publicaciones
Oficiales de las Comunidades europeas para publicar en español
las obras más importantes de la AEMA por lo que, en breve, estará
a disposición de los estudiosos y público en general.
El informe de Belgrado presenta información relevante, actualizada y fiable sobre el medio ambiente y la sociedad. En él
se evalúan los avances en relación al Sexto Programa de Acción
en materia de medio ambiente de la UE, junto con la Estrategia
para los países de Europa Oriental, el Cáucaso y Asia Central.
El informe ha sido elaborado en colaboración con organizaciones
de toda la región paneuropea, que ha sido subdividida -a efectos
de presentación de los datos- en tres conjuntos de países (Europa
occidental y Central, Europa del Este, Cáucaso y Asia Central y
Sudeste de Europa).
Esta región alberga en la actualidad 870 millones de habitantes, más de la mitad de los cuales habitan en Europa occidental y
central. La recuperación económica experimentada en los últimos
años se ha traducido en un incremento de la renta nacional en
casi todos los países de la región. El número de estados independientes ha pasado de 33 en 1990 a 53 en 2007, periodo durante
el cual ha tenido lugar la ampliación de la UE de 15 a 27 estados
miembros.
La obra se distribuye en siete capítulos: 1) Medio ambiente en
Europa en el momento de la transición -en el que se presentan los
principales rasgos socioeconómicos de los países; 2) Medio ambiente, salud y calidad de vida; 3) Cambio climático; 4) Biodiversidad; 5) Medio ambiente marino y costas 6) Consumo sostenible
y producción y 7) Sectores productivos que dirigen el cambio ambiental. Dentro del segundo capítulo se abordan los efectos sobre
la salud humana de la calidad del aire, la calidad de las aguas,
los suelos y los productos químicos peligrosos, mientras que el
tercer capítulo trata de la agricultura, el transporte, la energía y
el turismo.
Cada capítulo incluye unos “mensajes clave”, que facilitan la
interpretación de los datos científicos, traduciéndolos a unas enseñanzas que pueden ser asimiladas por un público muy amplio. No
obstante el éxito que supone recopilar una información tan amplia y variada, la AEMA reconoce que la información ambiental
es muy desigual con respecto a la calidad, la disponibilidad y la
fiabilidad de los datos.
300 organismos. La actividad de la AEMA incluye, en la mayoría
de los casos, su intervención en las redes nacionales con el fin de
mejorar las actividades de éstas y ayudarlas a alcanzar el objetivo
propuesto: conseguir una información sólida e independiente sobre el medio ambiente.
En 2007 la Red EIONET estaba conformada por 32 países:
• Los 27 Estados miembros de la UE: Bélgica, Dinamarca,
Alemania, Grecia, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Portugal, Finlandia, Suecia,
Reino Unido, Bulgaria, Chipre, República Checa, Estonia,
Malta, Letonia, Lituania, Eslovenia, Eslovaquia, Polonia,
Rumanía y Bulgaria.
• Noruega, Islandia, Liechtenstein y Suiza (no pertenecientes a
la UE).
• Turquía (país candidato).
Además, colaboran con la AEMA el Principado de Mónaco y
las Repúblicas de los Balcanes occidentales (Albania, BosniaHerzegovina, Croacia, Montenegro, Serbia y República de Macedonia).
La Red EIONET en España
En cada uno de los países miembros, el Punto Focal Nacional
de EIONET es el responsable de implantar la Red y de garantizar
la cobertura de la información a nivel nacional.
En España, las funciones de Punto Focal Nacional han sido asumidas y vienen siendo desempeñadas por la Dirección General de
Calidad y Evaluación Ambiental y, concretamente, por la Subdirección General de Calidad del Aire y Prevención de Riesgos, que
ha proseguido los trabajos para definir y consolidar la Red. Los
elementos fundamentales que la componen son:
•
•
•
•
El Punto Focal Nacional (PFN)
Los Centros Nacionales de Referencia (CNR) (22)
Los Puntos Focales Autonómicos (PFA) (19)
Otros Principales Elementos Componentes (PEC) (66)
Hay que subrayar la importancia que tienen dentro de la Red
EIONET los Centros Nacionales de Referencia (CNR), ya que
el papel que se les atribuye es ser la principal fuente de información que desde España se suministra a la AEMA y a los Centros
Temáticos Europeos y, por tanto, son los garantes de la calidad de
la misma. Los CNR están ubicados en organismos de la Administración General del Estado, concretamente en los ministerios de
Medio Ambiente, Fomento, Agricultura, Pesca y Alimentación,
Industria, Turismo y Comercio, Educación y Ciencia y Vivienda.
Las actividades que ha llevado a cabo la Red EIONET española
a lo largo de 2007 se han centrado, básicamente, en el trabajo
sobre indicadores ambientales y en la publicación y difusión de
informes realizados por la AEMA, como se expone más adelante.
Además, tuvo lugar el encuentro anual de los Usuarios de la Red
que reúne a los representantes de los Puntos Focales Autonómicos y los Centros Nacionales de Referencia, coincidiendo con la
presentación de la publicación “Perfil Ambiental de España 2006:
informe basado en indicadores”, obra cuya génesis fue consensuada en su origen en el marco de la Red EIONET.
El Punto Focal Nacional de la AEMA difunde información desde la página web del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio
Rural y Marino en cuatro apartados: AEMA, EIONET, Publicaciones en español de la AEMA, Herramientas e infraestructuras.
EIONET: Red Europea de Información
y Observación del Medio Ambiente
La organización y la estructura de la AEMA es inseparable de
la creación y puesta en funcionamiento de una Red Europea de
Información y Observación del Medio Ambiente (EIONET) que
aglutina y pone en relación aproximadamente a 900 expertos de
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ACTUACIONES
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
UE y Eurostat. Estos organismos han formado para la implantación del SEIS, el denominado Grupo de los Cuatro.
La AEMA ha previsto un calendario para la puesta en práctica
de SEIS que abarca desde 2007 hasta 2010, y que precisa una estrategia que haga posible avanzar paso a paso, cubriendo diversas
etapas, entre las que se pueden señalar: la definición de las áreas
ambientales prioritarias, establecimiento de cinco Centros de Datos (Aire, Cambio Climático, Uso del suelo, Naturaleza y Biodiversidad, Agua) y la revisión de la Red EIONET. El año 2007 ha
sido muy importante para el desarrollo del SEIS: la AEMA y sus
redes asociadas han jugado un papel decisivo proporcionando el
soporte necesario para la preparación de una Comunicación de la
Comisión Europea.
En este último apartado se tiene acceso a las bases de datos de
Organizaciones no Gubernamentales y Empresas con actividades
ambientales.
(http://www.mma.es/portal/secciones/calidad_contaminacion/
eionet/)
Avances en la implantación de un Sistema de
Información Ambiental compartida: SEIS
La Unión Europea precisa mejorar la disponibilidad y la calidad
de su información. Además, es importante reducir la carga económica y administrativa que supone la elaboración de los informes
ambientales, no sólo para los Estados miembros, sino también
para las instituciones europeas. Éstas precisan de un sistema de
elaboración de informes más moderno y eficiente. Además, se
hace necesario desarrollar servicios y aplicaciones que estén disponibles para todos.
Con ese fin se ha abordado el diseño de SEIS (Shared Environment Information System), su objetivo principal es establecer un
sistema de información distribuida para la gestión eficiente de los
datos ambientales y la información que se elabora con los mismos. En el diseño de SEIS han participado, junto con la Agencia
Europea de Medio, el Centro Común para la Investigación (Joint
Research Center), la Dirección General de Medio Ambiente de la
Presentación de SEIS en España por representantes de la AEMA
El 6 de noviembre de 2007 tuvo lugar en el Salón de Actos del
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino la presentación de SEIS, por parte de la AEMA, a todo el conjunto de la
Red EIONET en España.
Las conclusiones y recomendaciones, fueron las siguientes:
• SEIS se percibe como una respuesta a los retos que plantea la
información ambiental.
• Abordar su implantación es complejo ya que los temas ambientales son muchos.
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MEDIO
AMBIENTE EN
ESPAÑA. 2007
• SEIS puede ser un instrumento para cumplir la Directiva de
Acceso a la información por su facilidad para proporcionar
datos.
• Sería conveniente que SEIS tuviese un respaldo al más alto
nivel jurídico: (Directiva) similar a INSPIRE.
• Es necesario establecer una estructura administrativa idónea
para abordar el SEIS.
• Aunque SEIS está en fase preliminar presenta oportunidades
y retos.
• Aparece como un instrumento de ayuda, una herramienta
útil.
• Debemos adaptarnos al cambio en el modo de tratar los datos
ambientales.
• Los CNR han hecho un buen trabajo en relación al SEIS.
• Es necesario planificar los beneficios y los costes.
• La participación de España en los proyectos pilotos plantea
en el momento actual varios interrogantes: ¿Cómo se va a
desarrollar, cuánto va a costar?
Fuente: Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
(CNR de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones de la Red Eionet española)
Directorios del Punto Focal Nacional de la
AEMA
Gestión del programa de publicaciones y su
difusión
La AEMA recomienda la difusión de información sobre los
principales agentes sociales relacionados con medio ambiente.
Con este fin, el Punto Focal Nacional ha creado los siguientes
directorios:
La Agencia Europea de Medio Ambiente (www.eea.eu.int) lleva a cabo un amplio programa de publicaciones cuya difusión en
la lengua de cada uno de los países miembros reviste dificultades,
especialmente de tipo económico, dado que el número de idiomas
se ha elevado a 25 tras la ampliación de este organismo a los países del centro, este y sur de Europa.
La AEMA ofrece a los Estados miembros la posibilidad de editar conjuntamente todos aquellos informes y monografías previstas en su Plan de Publicaciones. Para ello, se establecen los Convenios de colaboración entre el MARM, la Agencia Europea de
Medio Ambiente y la Oficina de Publicaciones Oficiales de la las
• Directorio de la Red EIONET española.
• Directorio de Organizaciones No Gubernamentales con actividades ambientales.
• Directorio de Empresas con actividades ambientales.
• Directorio de la Red RALDA (Red América Latina de Centros de Documentación Ambiental).
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ACTUACIONES
• Contaminación del aire en Europa 1990-2004.
• Transporte y medio ambiente: hacia el camino de una nueva
política común de transporte-TERM2007.
• Tendencias y proyecciones de la emisión de gases de efecto
invernadero en 2007.
• Informe de evaluación de ozono.
• Progresos para frenar la pérdida de biodiversidad en 2010.
Comunidades Europeas para publicar en lengua española aquellas
obras editadas por este organismo que revistan interés dentro de
la específica temática del medio ambiente en España y que puedan
aportar la “mejor información disponible” hasta el momento de
su elaboración.
El Punto Focal Nacional coordina, junto con los representantes de la Red EIONET española, la selección de las obras de la
AEMA que tienen un interés especial para ser traducidas y, posteriormente, editadas en español. El proceso comienza con la distribución de un listado de las obras previstas en el Plan Anual de
Publicaciones de la AEMA entre los Principales Componentes de
la Red EIONET española. En la consulta participan, por tanto, los
expertos vinculados al PFN y a cada uno de los Centros Nacionales de Referencia especializados en las distintas materias objeto
de las obras a publicar.
En noviembre de 2007 (con una modificación en febrero de
2008) se firmó el “7o Convenio entre el MARM, la Agencia Europea de Medio Ambiente y la Oficina de Publicaciones Oficiales
de la las Comunidades Europeas” para publicar en español obras
editadas por la AEMA. Los títulos seleccionados han sido los siguientes:
Las publicaciones de la AEMA a través de la web del
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino1
En la página web del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio
Rural y Marino se difunde información detallada sobre el Programa de Publicaciones del Punto Focal Nacional de la AEMA,
especificando el número y fecha de los convenios de colaboración
establecidos con este organismo así como los títulos incluidos en
cada uno de ellos. De cada una de los títulos se presenta los datos
de edición y la portada facsímil. El listado de las obras se organiza
por temas según el siguiente esquema:
• Informes generales sobre el Medio Ambiente
• Informes generales sobre la AEMA
• Informes temáticos (Aire, Agua, Transporte, Energía, Residuos, Salud)
• Otros temas (Indicadores, Política ambiental, Desastres naturales, Desarrollo sostenible, Tributos ambientales)
• Escenarios del uso del suelo en Europa. Análisis cualitativo y
cuantitativo a escala europea.
• Cambio climático y adaptación de los usos del agua.
• Medio ambiente en Europa: la cuarta evaluación.
“EL MEDIO AMBIENTE EN EUROPA: ESTADO Y PERSPECTIVAS 2005”
Esta obra es el 3o informe sobre el estado y las perspectivas del medio ambiente en Europa realizado por la Agencia Europea
de Medio Ambiente (AEMA) desde 1994, año en el que se publicó el primero de la serie, conocido como “Informe Dobris”. Estos
informes generales se vienen elaborando cada cuatro años (Reglamento CEE 1210/90 de creación de la AEMA y EIONET), con
el fin de proporcionar a la Comisión Europea y a los Estados miembros información objetiva, fiable y comparable sobre el medio
ambiente. En el anterior informe (1999) se concluía que pese a los 25 años de política ambiental comunitaria la calidad del
medio ambiente en la UE era desigual y que el desarrollo insostenible de algunos sectores económicos era el principal obstáculo
para seguir mejorando. Pese a los importantes avances registrados, esta conclusión es también la del presente informe.
En este informe se analizan los progresos ambientales realizados en los 31 países que componían, en 2005, la AEMA: los 25
miembros de la Unión Europea, los tres países candidatos (Rumanía, Bulgaria y Turquía) y los tres de la EFTA: Noruega, Islandia
y Lietchtenstein. El informe está elaborado, básicamente, con datos referidos a los años 2003 y 2004. Para realizar estos informes
la AEMA utiliza el marco FPEIR (fuerzas motrices, presiones, estados, impactos y respuestas), lo que permite poner de relieve la
interrelación de todos los factores y evaluar la eficacia de las medidas para gestionar estas dinámicas vinculadas entre sí.
El informe se divide en cuatro partes: A) evaluación integrada, B) indicadores básicos, C) análisis por países y D) resumen de
las publicaciones de la AEMA desde el año 2000. La primera parte contienen una evaluación integrada de los principales retos
ambientales que afronta Europa y describe el modo en que están influenciados por las actividades socioeconómicas. El apartado A, a su vez, presenta cinco secciones: una introducción que aborda el medio ambiente y la calidad de vida; medio ambiente
atmosférico, con especial atención a la contaminación producida por el suministro de energía, el transporte y los hogares;
medio hídrico sobre las aguas continentales y marinas, insistiendo en la gestión del agua y en los ecosistemas litorales; medio
terrestre; integración del medio ambiente en los sectores de la agricultura, el transporte, la energía y el sector doméstico.
En la parte B se presentan los 37 indicadores básicos de la AEMA que se refieren a los principales temas ambientales. Las
evaluaciones de cada indicador están dirigidas a lectores con una cierta preparación técnica. La parte C del informe contiene
un análisis detallado por países. En la parte C se presentan la situación de los países con respecto a 9 indicadores y 22 subindicadores: gases de efecto invernadero, consumo de energía, energías renovables en el sector de la electricidad, sustancias
acidificantes, precursores de ozono, transportes de mercancías, agricultura ecológica, residuos urbanos, uso de recursos hídricos. España aparece con evidentes signos de progreso en 10 de los 22 subindicadores. Finalmente, el apartado D recoge las
obras publicadas por la AEMA clasificadas temáticamente.
Agencia Europea de Medio Ambiente: El medio ambiente en Europa. Estado y perspectivas 2005. Madrid: Ministerio de
Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, 2006. DL M-37959-2006 ISBN: 84-8320-355-3. - Título del original en inglés: The
European Environment – State and Outlook 2005
Más información de este epígrafe en el anexo correspondiente de esta Memoria
1ttp://www.mma.es/portal/secciones/calidad_contaminacion/eionet/sub_
publicaciones.htm#listadopublicaciones
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