Estudio Social para Plan Director de Saneamiento Cuenca

Estudio Social para
Plan Director de Saneamiento
Cuenca Matanza-Riachuelo
RESUMEN EJECUTIVO
SEPTIEMBRE 2008
-1-
Estudio Social para
Plan Director de Saneamiento
Cuenca Matanza Riachuelo
Rev: 3
Fecha: Septiembre 08
1
EQUIPO TÉCNICO .................................................. - 3 -
2
RESUMEN EJECUTIVO ............................................. - 4 2.1
ENCUADRE METODOLÓGICO ............................................................... - 5 -
2.1.1 Análisis de Contexto ................................................................- 5 2.1.2 Diagnóstico...........................................................................- 5 2.1.3 descripción del proyecto ..........................................................- 6 2.2
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES DE INTERÉS (STAKEHOLDERS) ................................ - 8 -
2.2.1.1 Selección de los informantes clave ..............................................- 8 2.2.1.2 criterios de selección de lugares de investigación ............................- 8 2.2.1.3 Criterios de selección de entidades e informantes clave ....................- 8 2.2.2 Exploración de opinión: entrevista a stakeholders identificados ...........- 8 2.2.3 Propuestas de medidas de mitigación de problemáticas y riesgos sociales
detectados y propuesta de plan de monitoreo con métodos participativos........- 9 2.3
CONCLUSIONES............................................................................. -
9-
2.3.1 Respecto del medio ambiente en general y la cuenca Matanza- Riachuelo en
particular......................................................................................- 9 2.3.2 Respecto de la gestión de servicios públicos y la empresa AySA .......... - 10 2.3.3 Respecto del Proyecto en particular........................................... - 11 2.3.4 Análisis de stakeholders ......................................................... - 13 2.4
PROGRAMA DE MITIGACIONES Y MONITOREO AMBIENTAL ...................................- 15 -
2.4.1 De conflictividades y riesgos potenciales detectados....................... - 15 -
3
BIBLIOGRAFÍA .................................................... - 19 -
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Cuenca Matanza Riachuelo
Rev: 3
Fecha: Septiembre 08
1 EQUIPO TÉCNICO
Coordinadores de proyecto
Arq. Mariana Carriquiriborde
Lic. en Cs. del Ambiente Carlos A. Palumbo
Estudios especiales y relevamiento JMB S.A. Ingeniería Ambiental
•
Presidente JMB S.A.: Ing. Industrial Guillermo A. Pedoja
•
Líder de Proyecto: Dr. Pablo A. Tarela
•
Estudios territoriales: Arq. Stella Maris Fernandez
•
Estudios de opinión: Lic. en Sociología Amelia R. Miroli
•
Asistencia técnica: Srta. Florencia Vitelleschi
Dirección de Medio Ambiente y Desarrollo
•
Equipo de trabajo:
Ing. Agrónoma. Patricia M. Girardi
Ing. Química Patricia Becher
Tec. Sup. en Gestión Ambiental Fabián Rubinich
Lic. en Cs. del Ambiente Marcelo Tesei
A Amb. Nicolás Brenta
Srta Iliana Repetto
Arq. Isabel Asato
•
Diagramación y soporte técnico: Sr. Pablo Coccea
Revisión legal: Dirección de asuntos jurídicos
Correctora: Sra. Mónica Jerebic
Revisión general: Dirección de Medio Ambiente y Desarrollo
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2 RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo contiene el Informe Social elaborado por la Consultora JMB para el Proyecto de
saneamiento que la empresa AySA implementará en parte de la cuenca Matanza-Riachuelo. Dicho Proyecto
forma parte, a su vez, del Plan de Saneamiento Integral de toda el área de cobertura de la empresa.
Este informe da respuesta a los requerimientos suscriptos en los términos de referencia de contratación de
la consultoría, que establecen los alcances del estudio social en las áreas que se verán influenciadas por la
construcción y operación del proyecto señalado, que implica el desarrollo de las siguientes obras:
•
Sistema de tratamiento Riachuelo-Capital (Estación de Bombeo, Planta de pre-tratamiento
a establecerse en Avellaneda y Emisario Subfluvial de 11 km. de extensión.
•
Colector margen izquierdo.
•
Desvío Baja Costanera.
El objetivo central del trabajo consistió en identificar la percepción que tiene la población general de las
consecuencias, tanto positivas como negativas, que pueda traer la ejecución del Proyecto, tanto en su
etapa de construcción como de ejecución.
Dicha identificación permitió caracterizar problemáticas sociales que podrían llegar a manifestarse en
alguna de las etapas, para lo cual también se propone un plan de mitigación y monitoreo a implementar.
Para identificar la percepción respecto del Proyecto, el trabajo de campo se orientó hacia la concertación
de entrevistas en profundidad con referentes locales seleccionados, entre los que se encuentran
representantes de asociaciones vecinales, de ONGs, del Estado, de establecimientos educativos, etc., a los
que se ha denominado genéricamente “actores sociales” o mediante su equivalente en inglés:
“stakeholders”.
Se han concretado un total de 32 entrevistas, todas las cuales han sido grilladas e interpretadas y cuyos
resultados fueron sistematizados, lo que permitió arribar a las conclusiones que dan origen al plan de acción
propuesto.
El informe se inicia con un análisis del contexto sociocultural, histórico, institucional, político y legal del
Proyecto, seguido de un diagnóstico socioeconómico y medioambiental del entorno. Posteriormente se hace
una descripción resumida del Proyecto, una interpretación de las conflictividades identificadas y el
consecuente programa de mitigación y monitoreo.
En líneas generales, es útil adelantar que gran número de los problemas detectados se orientan a reclamos
acerca de deficiencias en la comunicación del Proyecto, de los costos que los vecinos deberán afrontar para
solventarlo y de la escasa o nula convocatoria y participación ciudadana para su discusión.
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2.1 ENCUADRE METODOLÓGICO
Se diseña una metodología que permite el análisis necesario para lograr los objetivos y tareas establecidas
en los TDR. Proponiendo además un Programa de Mitigación de impactos y un Plan de Monitoreo.
A continuación se hace una descripción para cada sección:
2.1.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO
•
Contexto Sociocultural: búsqueda tendiente a identificar los diversos intereses relativos al
proyecto, como así también estudiar la existencia de conflictos que tengan relación con el
proyecto o lo puedan afectar, tanto en su fase constructiva como operativa. Se pondrá
especial énfasis en analizar las consecuencias en pobres y excluidos, y en las posibles
necesidades de efectuar reasentamientos de grupos sociales.
•
El contexto institucional se circunscribe a la caracterización de toda institución que revista
importancia para el desarrollo del proyecto. A la búsqueda mediante Internet se le suma la
información obtenida en los talleres de comunicación y consulta organizados por AySA.
•
El contexto histórico se realiza mediante la información provista por AySA en los 3 tomos
del libro: “El Saneamiento en el Área Metropolitana”, escrito por el Ing. Osvaldo Rey
(editados por Aguas Argentinas los años 2000, 2001 y 2006, respectivamente). También se
utilizarán fuentes de información que detallen específicamente las particularidades de las
plantas en estudio.
•
El contexto político contendrá las políticas de estado, autoridades, etc., que guarden
relación con el proyecto tanto en la actualidad como en el pasado reciente.
•
El contexto legal contendrá las normas nacionales, provinciales y municipales vigentes
referentes a la temática en cuestión.
2.1.2 DIAGNÓSTICO
Para caracterizar los perfiles socio-económicos de las zonas de los proyectos se utilizarán las bases de datos
espaciales proporcionadas por el INDEC correspondientes al censo 2001. Esta información será cruzada con
bases cartográficas compatibilizadas con AySA. A partir de esta información se construirá una serie de
mapas temáticos que posibiliten y fundamenten este análisis.
Las variables básicas que se utilizarán son:
a. densidad de población,
b. educación (niveles educativos),
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c. salud (acceso a cobertura social),
d. empleo (niveles de ocupación, subocupación y desocupación)
e. niveles socioeconómicos (a través de la identificación de necesidades básicas insatisfechas,
condiciones de hacinamiento e infraestructura de servicios en el hogar).
Toda la información obtenida de las variables citadas será procesada a partir del Sistema de Información
Georreferenciado (GIS) con el objetivo de obtener indicadores que integren a las distintas variables
consideradas.
Para caracterizar la problemática ambiental en el área, se identificarán denuncias, conflictos y demandas
reflejados en medios de difusión locales y nacionales.
Esta información será volcada en la misma cartografía digital del GIS, permitiendo la territorialización de la
problemática, identificando así, focos de densidad particularizada, sobre los cuales se podrá intensificar la
exploración.
2.1.3 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Mediante la información técnica provista por AySA se aportará un resumen del proyecto que contemple
especialmente las características que se detecten relacionadas con el diagnóstico social elaborado.
Asimismo se tendrán en cuenta los impactos ambientales positivos y negativos detectados por el Estudio de
Impacto Ambiental correspondiente.
Como ya se ha dicho, los proyectos que a continuación se describen forman parte del Plan Integral de
Saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo, que implica una serie de intervenciones urbanas y obras de
infraestructura que tienen por objetivo la recuperación del río y su cuenca. Agrupándose en tres
componentes, éstos son:
1 Componente de Saneamiento: diseñado para eliminar los vertidos de aguas residuales en el
Matanza – Riachuelo y sus principales tributarios.
2 Componente Reducción de la Contaminación Industrial: diseñado para reducir y, con el
transcurso del tiempo, eliminar todas las descargas de efluentes tóxicos (por encima de las
normas aplicables) en el medio ambiente, y para eliminar todos los residuos tóxicos que
ingresan en el sistema de desagües cloacales.
3 Componente Rehabilitación Urbana: diseñado para hacer frente a la utilización del suelo
urbano, las inundaciones y la gestión del agua subterránea, los sistemas de drenaje urbano, el
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mejoramiento de barrios carenciados, la gestión de residuos sólidos urbanos, y las cuestiones
de crecimiento económico.
Las obras motivo de este informe Social forman parte del Componente 1 del Plan Integral de Saneamiento
de la Cuenca Matanza Riachuelo, y se encuentran contempladas, además, por el Plan Director de
Saneamiento de AySA. Se resumen en:
•
Obras de Intercepción en pluviales y arroyos, principales fuentes de contaminación.
•
Obras de Transporte que alivian las cuencas interiores y permiten la ejecución de obras de
expansión del servicio cloacal.
•
Obras para la descentralización del sistema troncal existente en subsistemas.
•
Obras de Pretratamiento como parte del sistema de tratamiento por dilución que se
utilizará para disponer, en el Río de la Plata, una parte de los efluentes cloacales
transportados por el sistema troncal que sirve a la Ciudad de Buenos Aires y a parte del
Conurbano. Es su finalidad remover del líquido cloacal los elementos que el río no puede
asimilar y permitir la adecuada difusión de dichos líquidos en las aguas del Río de la Plata.
•
Obras de emisarios que disponen adecuadamente y en todo momento los efluentes tratados
con un nivel creciente de calidad.
Estas obras, que serán ejecutadas por AySA con financiamiento del Banco Mundial, comprenden dos etapas:
Primera etapa (involucrada en el presente informe social, ver Anexo 6.1 Mapa 09: Proyecto)
•
Sistema de Tratamiento Riachuelo - Capital (Estación de Bombeo, Planta de Pretratamiento
y Emisario subfluvial de 11 km. sobre el Río de la Plata).
•
Colector Margen Izquierdo.
•
Desvío Baja Costanera.
Segunda Etapa
•
Sistema de Tratamiento Berazategui (Estación de Bombeo, Planta de Pretratamiento y
Emisario subfluvial).
•
Colector Margen derecho.
•
Ampliación Planta Depuradora Sudoeste y Colectores Primarios asociados.
•
Ampliación Planta Depuradora El Jagüel y Colectores Primarios asociados.
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2.2 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES DE INTERÉS (STAKEHOLDERS)
La misma se realizará mediante información pública acerca de organizaciones y personas interesadas en el
proyecto, tanto informantes como denunciantes, etc.
2.2.1.1 SELECCIÓN DE LOS INFORMANTES CLAVE
Se basa en una identificación y búsqueda de actores institucionales realizada previamente (in situ, por
denuncias ambientales referidas al área que hayan sido publicadas o en los contactos que puedan haber
surgido de los talleres AySA). Se consultará a los municipios involucrados y se realizará una búsqueda por
Internet de asociaciones y conflictos con estado público. Esta selección será chequeada telefónicamente a
fin de definir del rol la relevancia y la representatividad de cada uno de los actores.
2.2.1.2 CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LUGARES DE INVESTIGACIÓN
El objetivo es relevar información acerca de la población afectada por el Proyecto Plan Director de
Saneamiento de AySA en 2 escalas de análisis:
•
Zona de toda el área de influencia de la traza cloacal
•
Zona a afectar cercana a la Planta de Tratamiento
•
Identificación de áreas críticas en función de marginalidad y pobreza
2.2.1.3 CRITERIOS DE SELECCIÓN DE ENTIDADES E INFORMANTES CLAVE
El objetivo es seleccionar a informantes clave que representen diferentes unidades sociales de la
comunidad y con diferentes motivos de vinculación con el Proyecto, como por ejemplo gobiernos
municipales, asociaciones profesionales, empresas y líderes de opinión (Iglesia, ONG’S, asociaciones
vecinales, medios masivos).
2.2.2 EXPLORACIÓN DE OPINIÓN: ENTREVISTA A STAKEHOLDERS IDENTIFICADOS
Con la información obtenida en el apartado anterior, se entrevistará a estos actores sociales a partir de un
cuestionario preacordado con AySA respecto del tema en cuestión.
Esta información posibilitará definir categorías de actores y problemáticas tipo. Se realizarán
aproximadamente 30 entrevistas a informantes clave con el fin de identificar y valorar conflictos, riesgo e
impactos esperables del proyecto sobre el medio social.
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2.2.3 PROPUESTAS DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE PROBLEMÁTICAS Y RIESGOS SOCIALES
DETECTADOS Y PROPUESTA DE PLAN DE MONITOREO CON MÉTODOS PARTICIPATIVOS
Tanto las conclusiones a que se arribe en materia de interpretación de entrevistas como de identificación
de impactos y problemáticas a partir de ellas, como así también las propuestas de mitigación y de
monitoreo que se sostengan, corresponden al trabajo de laboratorio que en toda investigación se realiza
luego del trabajo de campo. La metodología que se emplea es la técnica generalizada en todo el ámbito
social, en que se conjugan conocimientos teóricos con prácticos adquiridos en los trabajos realizados con
anterioridad. La interpretación se realiza teniendo en cuenta la realidad social del país en su conjunto y las
medidas de mitigación y propuestas de monitoreo se ajustan dentro de lo que los profesionales entienden
como viables para esa realidad.
2.3 CONCLUSIONES
Del análisis de opinión realizado, a modo de conclusión se presentan los siguientes aspectos:
A partir de los resultados obtenidos en la serie de entrevistas realizadas con los actores sociales se ha
extraído una serie de conclusiones que se desarrollan a continuación:
La presencia de organizaciones no gubernamentales y de foros ambientales e hídricos en todas las
jurisdicciones, revela el nivel de preocupación reinante en la población, respecto del grado de riesgo que
provoca en la salud de la población vecina la alta contaminación del curso de agua.
Se ha detectado, en la percepción de la población del área, la urgente necesidad de mejoras sanitarias
dentro de toda la cuenca; dentro de este contexto el Proyecto consigue aceptación, toda vez que atenderá
en parte a dicha problemática. Sin embargo, es de destacar que también se ha observado en los
entrevistados una gran necesidad de expresarse, opinar e intervenir en la cuestión, lo cual demuestra
(siempre según la percepción de los entrevistados), no sólo las postergaciones en términos de obras sino
también en la atención a la población y en la calificación y cuantificación de la realidad sanitaria en que
vive.
A continuación se analizan los resultados obtenidos:
2.3.1 RESPECTO DEL MEDIO AMBIENTE EN GENERAL Y LA CUENCA MATANZA- RIACHUELO EN
PARTICULAR
En concordancia con la importancia que ha adquirido el medio ambiente en la agenda política internacional
y en los medios de comunicación en los últimos años, se ha detectado alta sensibilidad de los
“stakeholders” respecto de este tema. Las opiniones reflejan la problemática ambiental local y la
conciencia que éstos poseen respecto de la calidad de vida, incluida la salud, la degradación del espacio
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público y el valor del suelo. En este sentido se enumeran las percepciones acerca de los generadores1 y los
problemas que causan:
Generadores
•
Arrojo de efluentes al curso de agua por parte de industrias y población;
•
Existencia de basurales a cielo abierto clandestinos;
•
Inundaciones periódicas.
Consecuencias
•
Contaminación de aguas (superficiales y subterráneas), suelo y aire (vapores del Dock Sud,
por ejemplo);
•
Enfermedades contraídas por vías respiratorias o por contagio producido por vectores;
•
Deterioro del espacio público (degradación de la costa del Riachuelo, pérdida de potencial
turístico);
•
Alto impacto visual;
•
Suciedad;
•
Pérdida del valor del suelo por deterioro ambiental.
El reclamo de un urgente saneamiento de la cuenca es un emergente omnipresente en las entrevistas.
2.3.2 RESPECTO DE LA GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y LA EMPRESA AYSA
Otro de los aspectos abordados recurrentemente por los actores sociales se refiere a la imagen que
perciben de las empresas de gestión de servicios públicos. Respecto de AySA, si bien su reciente creación es
generalmente reconocida, se la ubica en un contexto de continuidad, como empresa de saneamiento, con
su antecesora Aguas Argentinas. De todas maneras, es de destacar también que en el aspecto de obras no se
la diferencia claramente del Estado, tanto nacional como provincial. Los reclamos detectados en general se
1
Se utiliza el término “generadores” a los hechos o actos que provocan problemas ambientales relevantes.
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agrupan no en la exclusiva gestión del agua de la cuenca, sino en toda la problemática de ésta, incluyendo
residuos, inversiones y, sobre todo, postergación de soluciones:
•
Falta de respuestas a la problemática de la contaminación del Riachuelo;
•
Falta de tratamiento de residuos y manejo de basurales;
•
Falta de entes reguladores y de control ambiental;
•
Falta de un plan integral hídrico; percepción de obras aisladas e inconexas;
•
Falta de ordenamiento territorial en la cuenca;
•
Falta de un compromiso serio para sanear;
•
Falta de limpieza de sumideros;
•
Falta de información periódica respecto de la situación de la cuenca;
•
Falta de confianza por reiteración de promesas incumplidas y por obras realizadas
insuficientes.
Algunos “stakeholders” sostuvieron reclamos acerca de mayor información del Proyecto tanto en su aspecto
técnico (plan de obras, cronogramas, beneficiarios, calidad del efluente final) como económico-financiero
(monto total, origen de los fondos, transparencia en el flujo de los mismos, traslado a la población, etc.).
También hicieron hincapié en la necesidad de proveer contención a reclamos, campañas de sensibilización y
cuidado del medio ambiente y transparencia en proyectos y obras.
2.3.3 RESPECTO DEL PROYECTO EN PARTICULAR
Se ha percibido una gran demanda de saneamiento, para la cual la opinión general respecto del Proyecto se
resume en que es una obra positiva, útil y necesaria, aunque no suficiente. Suele tomarse el tema cloacal
en relación directa con el del agua potable. En este sentido se plantean problemas crecientes por el
aumento de población en la zona; también se ha esgrimido alternativamente la conveniencia de comenzar
con obras para uno u otro tema, en atención a los posibles ascensos de la napa freática y las consecuentes
inundaciones con agua que, además, se cita con alto grado de contaminación.
Sin embargo se observa en algunas respuestas un conocimiento parcial del Proyecto. También se percibe
que la resistencia a la iniciativa se debe a que no constituye una solución cloacal integral y deja afuera a
población dentro de la cuenca. Al respecto, se alzaron voces reclamando la construcción simultánea del
Colector Margen Derecho, o advirtiendo sobre una futura “gran contaminación” del Río de la Plata por
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cargar sus aguas con efluentes pretratados, sin una purificación integral. Dentro de los argumentos
utilizados acerca de un tratamiento cloacal integral e integrado, se citan las mejoras que este beneficio
traería gracias al consiguiente desuso de los pozos negros:
•
Abandono del recurso del camión atmosférico para su limpieza periódica;
•
No circulación de estos camiones y del vertido clandestino de sus cisternas;
•
Mejoramiento de las napas de agua por reducción del filtrado de los pozos.
También se citan los beneficios producto de gozar de un entorno más limpio, sano t digno, con menos
contaminantes (aunque no en el corto plazo), con mayor inclusión social, mayor autoestima, etc.
Aspectos negativos percibidos sobre el Proyecto:
•
Es recurrente el reclamo de acceso a mayor información;
•
Obsolescencia;
•
No tratamiento integral, sólo pretratamiento;
•
Sólo emparcha, no soluciona el problema;
•
Contaminará más al Río de la Plata;
•
No controla a los generadores industriales;
•
Finalmente se percibe descrédito e incluso sospecha de negociado debido a la magnitud de
la obra.
Se ha consultado también la opinión acerca de la posibilidad de ocurrir problemas específicos en las etapas
de construcción y funcionamiento. De las respuestas obtenidas se armó el siguiente cuadro síntesis:
Tipo
Grave
Término
medio
Leve
Construcción
Traslado de costos a usuarios
filtraciones de líquidos
Funcionamiento
Traslado de costos a usuarios
Olores emanados de la Planta
Desvío de tránsito
Olores emanados de camiones de
tranporte de barros
Deterioro paisajístico
Pérdida de valor inmobiliario por
cercanía a la Planta
Ruidos molestos
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Situación de pobres y marginales
La extrema exposición en que este sector social se encuentra a los problemas emanados de la
contaminación de la cuenca permite intuir que, al mismo tiempo, será el primer beneficiado si se logra una
mejora ambiental.
De todas maneras, debe tenerse en cuenta que la población residente en villas de emergencia, por tratarse
de terrenos fiscales y de tenencia precaria del suelo, no goza de redes de servicios formales y, por
consiguiente, la mejora se logrará como consecuencia de tener un entorno ambiental más sano. (Puede
incluirse en este sentido una disminución en problemas de salud provenientes de vectores emanados del río
y de aguas subterráneas, si se logra una mejora en las condiciones físicas de estos medios acuosos.)
Algunos aspectos negativos señalados:
Se reseñan posibles problemas para estos grupos basados en las siguientes reflexiones:
El Proyecto no contempla relocalizaciones;
•
El trazado del Colector Margen Izquierdo del Proyecto atraviesa la Villa 21 de Barracas
(aunque a profundidad); esa etapa de la obra va a alterar, necesariamente (aunque con
gravedad no determinada) la vida de sus habitantes;
•
Quedan afuera del beneficio directo, ya que éste será sólo para mejorar las redes
existentes.
2.3.4 ANÁLISIS DE STAKEHOLDERS
A fin de observar el nivel de predicamento de los actores sociales entrevistados respecto del Proyecto, se
elaboró un gráfico de posicionamiento de stakeholders. El mismo se basa en la ubicación de cada actor
dentro de un sistema de coordenadas que reflejan el grado de influencia que tiene dentro del conjunto
social y su posición respecto del Proyecto. (En el Anexo 7.3 se presenta el modelo de grillado para
posicionamiento de Stakeholders). A continuación se presenta dicho gráfico:
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MUY INFLUYENTE
REFERENCIAS
’ ONG
5
3
2
1
1
2
T
a”
}
”’
5
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”
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’
” Func. Nación
6
8
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4
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EN
A
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6
FAVOR
CONTRA
5
a
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’
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}
2
1
POCO INFLUYENTE
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Los principales emergentes son:
► Asociaciones vecinales y algunas ONG de perfil ambientalistas plantean mayores críticas
y riesgo de oposición: desechos industriales y tratamiento final
► ONG, funcionarios e Instituciones educativa plantean mayor aceptación: urgencia de
saneamiento
2.4 PROGRAMA DE MITIGACIONES Y MONITOREO AMBIENTAL
2.4.1 DE CONFLICTIVIDADES Y RIESGOS POTENCIALES DETECTADOS
En base a las conclusiones de las opiniones expresadas por los “stakeholders” en la sección anterior, se
elaboró un plan de acción que contempla la mitigación de los impactos negativos que sobre el medio
social se han estimado.
El Programa de Mitigaciones y Monitoreo Social (PMMS) contempla, por un lado, las necesidades de
comunicación que surgen de la evaluación realizada en el presente documento; por otro lado, establece
mecanismos de participación de la comunidad involucrada y, al mismo tiempo, sugiere la conveniencia
de establecer indicadores que posibiliten el monitoreo de la evolución de la percepción que la población
posee del Proyecto.
Según se señaló, parte de las opiniones negativas se originan en un conocimiento escaso o equivocado
respecto de aspectos del Proyecto, tanto en lo referido a detalles técnicos como económico-financieros.
Este hecho, sumado a problemas de descreimiento y desconfianza hacia entidades de gestión de servicios
públicos, generaron los más airados reclamos durante el trabajo de campo. En atención a ello, se
entiende que debe trabajarse en canalizar adecuadamente los reclamos e incertidumbres detectados,
por un lado para beneficio de la población y, por otro, para evitar que ellos se traduzcan en acciones
que alteren el normal desarrollo del Proyecto.
Por estos motivos, se concluye que es de gran importancia para el adecuado tratamiento de eventuales
conflictividades sociales, la puesta en marcha del PMMS, que incluya las siguientes acciones:
Reuniones informativas y participativas con vecinos y representantes de organismos públicos,
asociaciones profesionales, ONGs, etc., que aborden los temas del Proyecto y los reclamos y necesidades
de la población.
Sus funciones serán las de:
•
Facilitar el acceso a la información a los actores sociales relacionados con el desarrollo
del proyecto.
•
Recoger, analizar y generar información generada por estos actores.
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Fecha:Septiembre 08
•
Canalizar las demandas de actores.
•
Discutir con ellos las demandas concretas, analizar su pertinencia y estudiar las
posibilidades de satisfacción.
•
Recolectar y procesar información sobre la evolución de los conflictos socioambientales
que permitan monitorear al respecto, como también determinar la necesidad de generar
nuevas estrategias.
•
Recibir nuevas inquietudes y propuestas.
Dichas reuniones deben plantearse en forma periódica (al menos 2 por año) y deben incluir en su agenda
la discusión entre funcionarios y actores. Se estima que la dotación de recursos humanos para realizar el
mismo por parte de AySA deberá incluir la presencia de funcionarios de AySA que organicen la
exposición, la charla y el taller en general. (Al final de esta sección se provee un cuadro los
requerimientos presupuestarios estimados.)
Campañas de difusión, educación e información
Se trata de generar un conjunto de acciones que permitan difundir información del Proyecto a través de:
•
Página Web.
•
Charlas en colegios y entidades intermedias.
•
Informes o publicaciones al alcance de todos los usuarios (esta información puede ser
realizada por medio de folletería o canales locales de radio o televisión).
La información a proveer debe incluir aspectos de detalle de acuerdo con el destinatario de la campaña.
En tal sentido, la página web ad hoc proveerá la mayor información respecto del Proyecto; se incluye un
listado tentativo de ésta:
•
Objetivos de la obra.
•
Detalle técnico.
•
Detalle económico-financiero.
•
Detalle de cronograma.
•
Grado de afectación de la obra en vía pública, tanto superficial como subterránea.
•
Inclusión de la obra dentro del proyecto integral de saneamiento de la cuenca.
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•
Población a servir al entrar en funcionamiento.
•
Población a afectar durante la obra.
•
Costos a asumir por la población.
•
Aspectos de los cuales el Proyecto no se ocupa, no considerados ya sea porque
corresponden a otra etapa posterior o porque no le pertenecen.
Aspectos específicos surgidos de percepciones, tales como:
9
Costos a asumir por los usuarios, tanto de construcción como de funcionamiento;
9
Cuidados a considerar para evitar filtraciones y olores (también en ambas etapas),
deterioro paisajístico, ruidos molestos y problemas en el tránsito por posibles desvíos en
el esquema circulatorio.
En los establecimientos educativos la información debe adecuarse a las currículas escolares, teniendo en
cuenta los contenidos que se trabajan en la programación de clases respecto de la temática ambiental y
el nivel conceptual requerido. Se aconseja planificar con el personal docente y directivos la estructura
de la charla, la que puede contener una introducción informativa (en formato papel, powerpoint y/u
otro), un espacio de intercambio de ideas con los alumnos y un momento de reflexión final, incluyendo
posibles invitaciones de la empresa a plantas y dependencias de la misma. Se considera necesario contar
con la colaboración de profesionales en el tema (uno Señor y otro Junior) que tengan a su cargo esta
tarea y elaboren las conclusiones y ajustes necesarios a lo largo del año.
Para la campaña en medios de comunicación masivos se aconseja trabajar sobre distintos tipos de
medio, como ser audiovisual, gráfico, etc.; al mismo tiempo, la llegada a los sectores más directamente
afectados (habitantes, comercios y empresas de la cuenca) puede completarse mediante difusión en
medios barriales como radios, periódicos vecinales y distribución de folletería en clubes, asociaciones
vecinales, etc.
Sistema de indicadores para el medio social.
Un sistema de indicadores posibilita modelizar la realidad según las variables que interesan monitorear
particularmente. Esto es: permite “enfocar” las cuestiones más significativas. Un Indicador es una
descripción de la realidad; en este caso se utilizará para medir los cambios en la percepción (citada en
las conclusiones del trabajo de campo realizado) que del Proyecto tienen los actores sociales.
Los indicadores pueden ser del tipo cuantitativo o cualitativo. Ellos deberán permitir:
•
La medición de la evolución de los potenciales conflictos detectados en el trabajo de
campo;
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Estudio Social para
Plan Director de Saneamiento
Cuenca Matanza Riachuelo
Rev: 3
•
Fecha:Septiembre 08
Reformular acciones en función de la lectura intencionada y estratégica de los
indicadores
Finalmente, el programa recomienda conceptualizar las tres acciones como un proceso cíclico de “feedback”:
-Reuniones participativas,
-Educación diferenciada e información,
-Sistema de indicadores de monitoreo)
El análisis ex-post de un profesional (durante un período estimado “a priori” en 2
meses) permitirá extraer las conclusiones, los temas que se ha podido abordar y el grado de éxito en
dicho abordaje. En base a ello, sentará las bases para la definición de nuevas estrategias para aplicar en
un segundo año del programa.
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Estudio Social para
Plan Director de Saneamiento
Cuenca Matanza Riachuelo
Rev: 3
Fecha:Septiembre 08
3 BIBLIOGRAFÍA
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“Cuenca Matanza Riachuelo” – Los distritos, 2003 – Fundación Ciudad
•
“Libro Guía para el Análisis Social” – The World Bank Group – Mimeo
•
Consulta
Normativa
www.infoleg.gov.ar
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www.buenosaires.gov.ar;
www.gob.gba.gov.ar;
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