80112 – 2007EE46827 Bogotá D. C., Octubre 04 de 2007. Doctora ROSA RAQUEL SÁENZ ZAMBRANO Gerente Departamental de Nariño Contraloría General de la República Calle 18 No. 25 – 64 Pasaje Corazón de Jesús San Juan de Pasto, Nariño ASUNTO: AUDITORÍA A DINEROS DE CAMPAÑAS ELECTORALES DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS CON PERSONERÍA JURÍDICA Respetada Doctora Rosa Raquel: 1. ANTECEDENTE Se ha recibido su escrito en ésta Oficina Jurídica con radicado No. 2007ER60476 O 1 del 4 de Septiembre de 2007 en el que solicita concepto jurídico sobre si, se debe realizar Auditoría al manejo de los dineros de las Campañas Políticas Presidenciales, toda vez que el artículo 109 de la Constitución Política señala que el Estado contribuye al financiamiento de las campañas electorales de los partidos y movimientos políticos. Menciona adicionalmente que en comunicado del 2 de marzo de 2007 el Procurador General de la Nación manifestó que es función del Jefe Máximo del Ministerio Público propender por la protección del patrimonio público, a través de intervenciones ante las autoridades administrativas y que en virtud a que los partidos y movimientos políticos con personería jurídica vigente son financiados con dineros provenientes del patrimonio público, le corresponde su protección. Anota que la consulta se genera en virtud a la denuncia formulada por la Doctora Luz Marina Rodríguez Polo, Secretaria del Directorio Liberal Departamental de Nariño quien solicita la auditoría de los períodos 2003– 2005 , y 2005–2007 de la Campaña Serpa Presidente. Dra. Rosa Raquel Sáenz Zambrano, Gerente Departamental de Nariño Página 2 de 2 2. CONSIDERACIONES JURÍDICAS En atención a su consulta, le recordamos que con oficio 2007EE15541 del 10 de abril de 2007 le fue dada respuesta a su solicitud la cual sigue siendo reiterativa tal como así se observa del caso que ahora nos ocupa. En dicha oportunidad le fue remitido el Concepto Jurídico denominado “Partidos y Movimientos Políticos. Partido Liberal Colombiano. Naturaleza y Patrimonio” (Se anexa nuevamente), allí fueron expuestos todos los fundamentos jurídicos para atender su solicitud, el que al parecer, sigue siendo discutido en virtud ahora, del pronunciamiento emitido por el Procurador General de la Nación. Para recordar la normatividad expuesta en dicha ocasión, haremos nuevamente una trascripción de las mismas: El artículo 109 de la Constitución Política dispone: “El Estado concurrirá a la financiación de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, de conformidad con la ley. Las campañas que adelanten los partidos y movimientos con personería jurídica y los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos serán financiadas con recursos estatales mediante el sistema de reposición de votos depositados...”. El artículo 12 de la Ley 130 de 1994 establece: “El Estado financiará el funcionamiento de los Partidos y Movimientos Políticos con personería jurídica o con representación en el Congreso, mediante la creación de un fondo que se constituirá anualmente...”. El artículo 38 de la Ley 130 de 1994 expresa: “...El patrimonio del Fondo estará integrado con los recursos que asigne el Estado para la financiación de los partidos, de los movimientos o de las campañas electorales, y por las demás sumas previstas en la presente ley...”. El mismo artículo 38 de la Ley 130 de 1994 establece que la administración del Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas Electorales estará a cargo del Consejo Nacional Electoral y la ordenación del gasto corresponderá al Registrador Nacional del Estado Civil. Dra. Rosa Raquel Sáenz Zambrano, Gerente Departamental de Nariño Página 3 de 3 El inciso segundo del artículo 49 de la Ley 130 de 1994, establece: “...La Registraduría Nacional del Estado Civil contratará, de acuerdo con las normas vigentes, un sistema de auditoría externa que vigile el uso dado por los partidos, movimientos o candidatos a los recursos aportados por el Estado para financiar sus gastos de sostenimiento y sus campañas electorales. El costo de tal auditoría será sufragado por los beneficiarios de los aportes estatales en proporción al monto de lo recibido”. Que de conformidad con lo establecido por el artículo 10 de la Resolución número 3476 de 2005 del 22 de diciembre de 20051, el Consejo Nacional Electoral fijó en un tres por ciento (3%) la deducción de que trata el inciso 2° del artículo 49 de la Ley 130 de 1994, con destino a la financiación del Sistema de Auditoría Externa. El artículo 20 de la Ley 996 de 2005, otorga al Consejo Nacional Electoral la facultad de reglamentar el sistema único de información contable de las campañas presidenciales, el contenido y la presentación de los informes públicos de ingresos y gastos, el periodo de evaluación y publicidad de los mismos, así como el sistema de auditoría y revisoría fiscal. Mediante Resolución número 157 del 31 de enero de 2006 el Consejo Nacional Electoral estableció el procedimiento para la presentación de informes sobre ingresos y egresos de las campañas electorales, el reconocimiento y pago de la financiación estatal así como algunas disposiciones en materia de contabilidad electoral. Y finalmente el artículo 265 de la Constitución Política le otorgó al Consejo Nacional Electoral velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías, es ésta Corporación a quien le corresponde intervenir en la auditoria externa y revisoría fiscal de los partidos y movimientos políticos, si perjuicio claro está tal y como lo señaló la Corte Constitucional en Sentencia C-089 de 1994 del control fiscal que le compete ejercer a la Contraloría General de la República. 1 Por la cual se reglamentan los sistemas de auditoria interna y externa de los ingresos y egresos de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y de las campañas electorales. Dra. Rosa Raquel Sáenz Zambrano, Gerente Departamental de Nariño Página 4 de 4 3. CONCLUSIONES En atención a su reiterada solicitud de vigilancia sobre los recursos entregados por el Estado a los Movimientos y Partidos Políticos para la financiación de campañas electorales, nuevamente se manifiesta que, quien es sujeto de control fiscal para dichos asuntos es la Registraduría Nacional del Estado Civil, que es la ordenadora del gasto de dichos recursos, razón por la cual en la revisión de su cuenta, es decir, la que presente la Registraduría a la CGR y por supuesto en el ejercicio auditor correspondiente, se verificará el cumplimiento de las normas legales sobre el control y utilización de dichos recursos públicos. Para finalizar, es procedente señalar que, en virtud de ser la Oficina Jurídica una dependencia asesora, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43 del Decreto Ley 267 de 2000, los conceptos tienen el carácter que les atribuye el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo es decir, carecen de fuerza vinculante. Le informamos finalmente que los conceptos expresados por esta dependencia con relación a éste y otros temas pueden ser consultados visitando el enlace “Normatividad - Conceptos” de nuestro portal institucional: http://www.contraloriagen.gov.co. Cordial Saludo, (ORIGINAL FIRMADO) LUIS GUILLERMO CANDELA CAMPO Director Oficina Jurídica Copia: Dra. Soraya Vargas Pulido, Contralora Delegada para la Vigilancia Fiscal del Sector Gestión Pública e Instituciones Financieras (e) Proyectó: Johana Milena Valenzuela, Profesional Universitario Revisó: Álvaro Barragán Ramírez, Coordinador de Gestión Radicado 2007ER60476