Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar. BALANCE ENERO 2009- JULIO 2010 2 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar CONTENIDO 1 PRESENTACIÓN 3 2 BARCELONA Y LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR 4 2.1 Los informes de vivienda, inicio del proceso de reagrupación 5 2.2 Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar 2.2.1 Antecedentes 2.2.2 Objectivo general del Programa 2.2.3 Descripción 5 5 6 6 3 8 3.1 BALANCE DE GESTIÓN Evolución global 8 3.2 Fase I: Acogida previa. Antes de la llegada de las personas a reagrupar 3.2.1 Espacios iniciales 3.2.2 Taller de madres y padres 9 10 11 3.3 Fase II: Orientación y acompañamiento a las familias reagrupadas 3.3.1 Orientación individual 3.3.2 A l’estiu, Barcelona t’acull (En verano, Barcelona te acoge) 3.3.3 Grupo de mujeres reagrupadas 3.3.4 Espacio estable familiar 12 13 15 17 18 4 VALORACIONES Y RETOS 19 4.1 Valoraciones 19 4.2 Retos 20 5 FUTURO 21 6 ANEXO 20 3 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar 1 Presentación En el Plan de Trabajo de Inmigración 2008-2011, aprobado por consenso político de los grupos municipales, se define el “refuerzo de la estrategia de acogida de la ciudad” como una de las áreas principales de intervención. Dentro de esta estrategia de acogida, la medida 2.3 establece “Desarrollar el Programa de acompañamiento a núcleos familiares reagrupantes en todos los distritos de la ciudad”. Asimismo, el PAM (Programa de Actuación Municipal) en la medida 1.9.2.2 establece: “Ampliaremos a todos los distritos de la ciudad el Programa de acompañamiento y acogida de las familias en proceso de reagrupación familiar, tal y como se implementó en el último mandato en el distrito de Horta”. Por otra parte, el 20 de enero de 2009 se presentó la medida de gobierno “Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar” en la que se explica la finalidad de este Programa y se concreta el proceso de su despliegue a lo largo del actual mandato. Tras año y medio de trabajo y de evaluación continuada del Programa, el objetivo de este informe es presentar un balance de las actividades desarrolladas y apuntar algunas reflexiones sobre los retos de futuro. En el capítulo 2, se presenta el marco general de la reagrupación familiar y una descripción del proyecto a modo de introducción, mencionando las fases y los antecedentes del Programa para comprender su contexto y desarrollo antes de presentar los datos objetivos de los resultados. A continuación, se hace un balance de los resultados del Programa, describiendo cada una de las actividad, aportando un resumen de la evolución que ha experimentado y los resultado obtenidos hasta el momento. A partir de aquí se hace una valoración global del funcionamiento del Programa en la que se destacan los puntos fuertes y algunas propuestas para reforzar los puntos débiles. Y para finalizar se adjunta una serie de indicadores por Distrito que permiten presentar, de forma más concreta, los datos del período 2009-2010 descritos en este Informe. 4 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar 2 Barcelona y la reagrupación familiar El 22 de septiembre de 2003 se aprobó la Directiva 2003/86 sobre el derecho a la reagrupación familiar a nivel europeo. Esta directiva estipula que la reagrupación familiar “es necesaria para la vida en familia. Contribuye a la creación de una estabilidad sociocultural que facilita la integración de los nacionales de terceros países (…) lo que permite, por otra parte, promover la cohesión económica y social”. Desde el año 2005 los municipios están involucrados en parte de la gestión de este flujo migratorio a través de la emisión del Informe de disponibilidad de vivienda para reagrupación familiar. La reagrupación familiar es un derecho reconocido en el ordenamiento internacional, a escala europea y estatal. Se define como el proceso legal que inicia una persona extranjera con autorización de residencia y de trabajo para reunirse con algunas personas de su núcleo familiar básico (cónyuge, descendientes y ascendientes) que se encuentran en un país extracomunitario. La reagrupación familiar favorece la estabilidad de las personas extranjeras en la sociedad de acogida1, la cohesión social y, desde un punto de vista económico, incrementa la productividad de las personas inmigradas2. Cabe destacar que la reagrupación familiar en nuestro país es un proceso complicado para las personas, tanto por los requisitos legales que se han de cumplir como por las implicaciones que conlleva el reencuentro de parte del núcleo familiar en un entorno nuevo. Desde hace algunos años, la reagrupación familiar ha ido ganado peso en los flujos migratorios en el Estado español. La llegada de personas por reagrupación familiar se ha convertido en una de las principales fuentes de entrada de personas extranjeras con permiso de residencia en la ciudad de Barcelona. A pesar de que ha habido una disminución de la llegada de personas extranjeras y de las solicitudes de reagrupación familiar, durante el año 2009, el Ayuntamiento de Barcelona recibió 4603 solicitudes para reagrupar a 7253 familiares. Desde la Dirección de Inmigración y Diálogo Intercultural del Ayuntamiento de Barcelona se detectó la necesidad no sólo de emitir los informes de disponibilidad de vivienda sino de hacer una política local de gestión de la inmigración: preparar antes de la llegada de los familiares, orientar y, en caso necesario, acompañar durante el proceso de reencuentro. También se ha de hacer un seguimiento posterior dado que la llegada y la inserción de núcleos familiares presenta características específicas en relación a los proyectos migratorios individuales. 1 Según el estudio “Reagrupación familiar de los inmigrantes en España. Incidencia en los gastos de protección social” hecho por la FEDEA en el año 2010, los inmigrantes que han reagrupado a su familia tienen más probabilidades de quedarse en España que de volver a su país (en un 58%) o de trasladarse a otro país (en un 15%). 2 Según el mismo estudio citado en la nota 1 al pie, la reagrupación familiar incrementa la productividad de los reagrupados ya que se muestran más activos en los procesos de búsqueda y mejora de su situación laboral. 5 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar 2.1 Los informes de vivienda, el inicio del proceso de reagrupación El Real Decreto 2393/2004 de 30 de diciembre, por el cual se aprueba el reglamento de la Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, dispone que las corporaciones locales deberán emitir un informe que acredite la disponibilidad de una vivienda adecuada, tanto para la persona que inicia el proceso de reagrupación como para los familiares que quiere reagrupar. En este informe se constata la idoneidad o no de la vivienda. Para poder solicitar el Informe es requisito imprescindible que la persona haya residido en España durante un año y medio y que haya solicitado la autorización para residir, por lo menos, otro año más. En Barcelona, el informe se puede solicitar en cualquiera de las Oficinas de Atención al Ciudadano (OAC) de la ciudad y se emite de forma gratuita. Esta solicitud se tramita desde la Dirección de Inmigración y Diálogo Intercultural del Ayuntamiento de Barcelona. Para emitir los informes se hacen visitas domiciliarias a fin de comprobar las condiciones de las viviendas de los solicitantes. El informe es positivo una vez que se comprueba el número de personas empadronadas, la titularidad de la vivienda mediante la disponibilidad de un título de alquiler o de propiedad, y el contrato de suministros de servicios básicos. Sólo cuando el informe emitido es positivo se puede iniciar el proceso de reagrupación. Una vez comprobada la idoneidad de la vivienda, el informe se hace llegar tanto a la persona reagrupante como a la autoridad competente para autorizar la reagrupación. Una vez el Consistorio ha emitido el informe de disponibilidad de vivienda con resultado positivo, la persona interesada en reagrupar ha de solicitar una cita a Subdelegación del Gobierno de Barcelona para presentar el resto de requisitos exigidos para la reagrupación, así como la documentación de la persona o personas a quien quiere reagrupar. La evolución del número de solicitudes en la ciudad de Barcelona ha ido en aumento desde el año 2005 y ha sufrido una disminución a partir del año 2008. Tabla 1: Evolución solicitudes del Informe de disponibilidad de vivienda Año 2005 Solicitudes 4459 *Datos de enero a julio. 2.2 2006 5764 2007 6943 2008 6234 2009 4603 2010* 2608 Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar 2.2.1 Antecedentes Teniendo como punto de partida la información que el Ayuntamiento obtiene de las solicitudes formalizadas por las personas que desean reagrupar a sus familiares y las nuevas 6 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar demandas identificadas en los reencuentros familiares, en el año 2006, como iniciativa conjunta de la Dirección de Inmigración del Ayuntamiento de Barcelona y de los Servicios Personales del distrito de Horta-Guinardó, se creó un proyecto piloto de acompañamiento a núcleos familiares reagrupados en el Distrito, lo que implicó la constitución de una Comisión de trabajo multidisciplinaria con la participación de servicios, entidades y personas a título individual. El objetivo: implementar de manera participativa una propuesta de trabajo para potenciar los aspectos positivos del proceso de reencuentro familiar dentro del nuevo contexto social, económico, administrativo y cultural y minimizar los aspectos negativos o conflictivos. Durante ocho meses la Comisión de trabajo realizó encuestas, mantuvo grupos de discusión, entrevistas y contó con la participación de personas que habían vivido procesos de reagrupación familiar o lo estaban iniciando. A partir de las aportaciones de las personas que formaban parte de la Comisión y de las conclusiones extraídas de las actividades mencionadas se concretó una propuesta de actuación. Del mismo modo que se elaboró la propuesta, en febrero de 2007 se implementó el proyecto piloto en Horta-Guinardó. Teniendo en cuenta los resultados obtenidos, desde la Dirección de Inmigración se tomó la decisión de ampliarlo al resto de la ciudad. A finales de 2008 se constituyó un equipo de trabajo que puso en marcha el proyecto también en los distritos de Nou Barris, Sant Andreu y Sant Martí. En noviembre de 2009 se implantó en los distritos de Sants-Montjuïc y Ciutat Vella. Está previsto que a principios de 2011 todos los distritos de la ciudad de Barcelona tengan en funcionamiento este Programa. 2.2.2 Objetivo general del Programa Se trata de mejorar las dinámicas del reencuentro familiar y favorecer la cohesión social generando puntos de encuentro, de reconocimiento positivo y de construcción de igualdad dentro de la diversidad cultural. El objetivo principal es: Favorecer la inserción y la autonomía de las familias reagrupadas en la ciudad. 2.2.3 Descripción El Programa se divide en dos fases relacionadas con los grandes momentos del reencuentro familiar: cuando los miembros de la familia a reagrupar todavía se encuentran en el país de origen y más tarde, cuando se produce la reunificación en la ciudad. 1ª fase: antes de la llegada de las personas a reagrupar. En esta fase de acogida previa se da soporte a los solicitantes de la reagrupación para preparar el reencuentro con sus familiares en las mejores condiciones posibles. 2ª fase: orientación y acompañamiento de las familias reagrupadas. Una vez se ha producido el reencuentro familiar en la ciudad se hace acogida, orientación y acompañamiento a los miembros de la familia. A lo largo de las dos fases anteriores y de forma transversal se hace un seguimiento de los núcleos familiares y una evaluación que es también un proceso continuo de valoración del Programa. 7 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar En el desarrollo de estas actividades se utilizan metodologías de carácter participativo que fomentan la implicación y la corresponsabilidad. Las actividades son de dos tipos: individuales y grupales. a. Actividades individuales: contacto telefónico, entrevista de seguimiento, orientación, información y derivación. b. Actividades grupales: “Espacio inicial”, Taller de madres y padres, “A l’estiu, Barcelona t’acull”, Grupo de mujeres reagrupadas, “Espacio estable familiar”. Teniendo en cuenta esta metodología de trabajo y, dado que el Programa se centra en la familia como elemento de cohesión social, se ha definido un marco general de actuación y su contenido se va adaptando y desarrollando (incorporando nuevas acciones) en función de las demandas y necesidades detectadas. 8 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar 3 3.1 Balance de gestión Evolución global Se adjuntan los datos de gestión del Programa entre enero de 2009 y julio de 2010. Hay que tener en cuenta que los distritos de Ciutat Vella y Sants-Montjuïc se contabilizan desde noviembre del 2009, fecha en que se puso en marcha el Programa. Como se podrá observar más adelante, el alto número de núcleos familiares con el que se ha trabajado durante todo el proceso de reencuentro familiar ha hecho posible identificar nuevos aspectos a tener en cuenta. En general, se puede observar que el reencuentro familiar es un momento crítico para impulsar la evolución de la familia en un nuevo contexto sociocultural, tanto en aspectos de convivencia intrafamiliar como de participación en este nuevo entorno. Como resultado de estas observaciones, desde el año 2009 se han iniciado actividades de las cuales podemos extraer resultados tanto a corto como a largo plazo. Algunos ejemplos de actuación son: “A l’estiu, Barcelona t’acull”, un modelo de optimización de recursos y de trabajo en red que se realiza de forma conjunta con la Secretaria de Política Lingüística de la Generalitat de Catalunya y los consorcios de Bibliotecas de Barcelona y de Educación; espacios iniciales específicos para personas chinas y pakistaníes; un espacio estable familiar para núcleos ya reagrupados en la ciudad, y sesiones de acogida para mujeres reagrupadas. Por último, pero no menos importante, de manera continuada se hace una valoración del Programa y este año se ha hecho revisión de los indicadores para mejorar el proceso de evaluación. Durante este tiempo, el Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar ha obtenido reconocimiento a diferentes niveles: ha recibido el apoyo de la Secretaria d’Immigració de la Generalitat de Catalunya a través de los Fondos de acogida provenientes del Estado. Por el Ministerio de Trabajo e Inmigración es considerado proyecto innovador y ha recibido subvención desde el año 2006. Como Programa pionero a escala estatal ha sido reconocido con la implementación del Programa en más de una treintena de municipios catalanes y del resto de España. Por último, en la tercera edición del Manual sobre integración de la Unión Europea este Programa es el único ejemplo destacado de buenas prácticas en los 27 estados miembro, a nivel local de una administración del Estado español. 9 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar 3.2 Fase I: Acogida previa. Antes de la llegada de las personas a reagrupar a. Descripción En esta fase de acogida previa se brinda apoyo a los solicitantes de reagrupación para preparar el reencuentro con sus familiares en las mejores condiciones posibles3. El Programa se pone en marcha a partir del momento en que el Coordinador técnico del Programa en el Distrito recibe el listado de personas que han obtenido el Informe de disponibilidad de vivienda positivo y se pone en contacto con cada una de las personas vía telefónica. El objetivo es informarles del Programa, motivarlos a participar, e invitarles a una reunión grupal: el espacio inicial. Si no es posible encontrar a la persona, se le envía una carta. b. Evolución El contacto telefónico para vincular a las personas con el Programa se ha consolidado como la mejor estrategia de convocatoria. Es un primer momento sirve para establecer cierto grado de confianza, para generar un vínculo y, además, permite identificar situaciones que posiblemente requerirán seguimiento. A las personas con quien no se puede contactar por teléfono se les envía una carta. A pesar de ello se observó una baja participación de los colectivos pakistaní y chino. Por este motivo, a las personas que no participan en los espacios iniciales cuando han recibido la primera carta en catalán y castellano se les convoca para que participen en un espacio inicial específico, en su lengua de origen: urdú en el caso de los pakistaníes y mandarín en el caso de los chinos. c. Resultados Año 20094 Enero-Julio 20105 TOTAL Informes positivos iniciales Reagrupantes contactados (por carta y teléfono) 3220 1960 5180 2889 1996 4885 Contactados telefónicamente Personas a reagrupar en el país de origen (que cumplen con los requisitos para acceder al Programa) 2003 1391 3394 1288 1084 2372 Se ha establecido contacto con 4885 reagrupantes, el 94% de las personas que recibieron el informe de vivienda positivo en este periodo. Se ha contactado telefónicamente con el 66% de los reagrupantes que han iniciado el proceso y se ha podido saber que el 70% de éstos, 2372, todavía tienen a las personas que reagrupan en el país de origen y, por lo tanto, se puede trabajar proactivamente antes del reencuentro en la ciudad. 3 Un porcentaje de las personas que solicitan informes de vivienda no hacen un proceso de reagrupación sino que los demandan para regularizar la situación de sus hijos o hijas que llevan más de dos años en la ciudad. 4 En 4 distritos, Horta-Guinardó, Nou Barris, Sant Andreu y Sant Martí, se ha trabajado con los informes emitidos entre julio del año 2008 y octubre/noviembre de 2009; en el resto de distritos, Ciutat Vella y Sants-Montjuïc, el Programa empezó en noviembre de 2009 con informes emitidos entre agosto y octubre del 2009. 5 En los 6 distritos se ha trabajado con informes emitidos entre noviembre de 2009 y mayo de 2010. 10 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar Las personas reagrupantes con las que el Programa se ha puesto en contacto durante este año y medio proceden de 65 países diferentes. Los más destacables son: Pakistán, Perú, Ecuador, Bolivia, China y Colombia. 3.2.1 Los espacios iniciales a. Descripción El proceso de reagrupación familiar es largo, complejo y exige una gran cantidad de requisitos. A menudo, las personas que lo inician centran sus esfuerzos en solucionar estos trámites necesarios e imprescindibles para que la reagrupación sea aprobada y descuidan otros aspectos igual de importantes para favorecer la posterior inserción del núcleo familiar en la ciudad. Por ello, un reto ha sido y sigue siendo que las personas tengan una visión integral del reencuentro familiar y preparen este importante momento del proyecto migratorio. Por eso se realizan los “espacios iniciales” que son reuniones donde, de forma grupal, se comienza a trabajar la acogida antes de que la reagrupación se lleve a cabo. En esta actividad se encuentran las personas convocadas -que todavía tienen a las personas a reagrupar en el país de origen- con los coordinadores técnicos del Programa en el Distrito y con los técnicos de soporte para abordar aspectos a tener en cuenta antes y una vez producido el reencuentro familiar: los trámites administrativos que deberán gestionar en los próximos meses, consejos para conseguir el éxito en la reagrupación y sugerencias sobre aspectos que pueden favorecer el reencuentro familiar en la ciudad (información previa sobre el lugar donde vivirán, normas de convivencia ciudadana, documentación a aportar para la incorporación al sistema educativo, etc.) y se pone énfasis en las implicaciones y retos de la reagrupación (aspectos psicosociales, culturales, económicos, etc.). Se abre un espacio para escuchar a los participantes, se habla de aspectos personales y se aclaran las dudas que puedan tener. Además, se informa y se invita a participar en el Taller de madres y padres y en las actividades que se realizan para los reagrupantes una vez estén en Barcelona. b. Evolución Como se verá más adelante, el espacio inicial cuenta con un alto nivel de participación de las personas convocadas. Esta reunión se consolida como la más importante (pero no única) vía de vínculo con el Programa. Debido a las dificultades de comunicación con personas chinas y pakistaníes se han implementado espacios específicos con traductores donde, poco a poco, se ha ido generando el vínculo entre el Programa y estos dos colectivos que en conjunto reagrupan un número elevado de personas en la ciudad y que, durante el año 2009, tenían cifras bajas de participación. 11 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar Teniendo en cuenta que la información ofrecida en la reunión les será útil en diferentes momentos se ha editado una guía que se entrega en mano a cada persona participante “Reagrupación familiar: algunos aspectos importantes a tener en cuenta antes y después de la reagrupación”. c. Resultados Año 2009 Número de espacios iniciales Número de asistentes Media de participación 52 948 18 Enero-julio 2010 46 924 20 TOTAL 98 1872 1872 personas han participado en los 98 espacios iniciales organizados. La proporción, tanto de espacios iniciales realizados como de participantes ha aumentado significativamente durante este año 2010. El número de personas que asisten al espacio inicial como respuesta a la invitación telefónica supone el 71% de los asistentes totales y el resto responde a la invitación hecha por carta. Las personas participantes en los espacios iniciales quieren reagrupar a un total de 2356 familiares (1135 en 2009 y 1221 en 2010), el impacto positivo del espacio inicial llega a todos/as ellos/ellas. De estas personas a reagrupar, un total de 1446 son hijos o hijas (682 en 2009 y 764 durante el primer semestre de 2010). Los reagrupantes asistentes al espacio inicial proceden de hasta 41 países diferentes. 3.2.2 Taller de madres y padres a. Descripción El apoyo familiar y el soporte de las madres y de los padres son factores clave para la inserción de los hijos y de las hijas en la ciudad. Se ha podido identificar que algunos de ellos tienen dificultades para dar este apoyo por lo que se considera de vital importancia preparar a estos padres y madres para el reencuentro con sus hijos e hijas que son, en su mayoría, adolescentes. Por un lado, se tratan en común los miedos o dudas que tienen y se dan herramientas para preparar el reencuentro y, por otro, se favorece la creación de redes entre los participantes y su vinculación con el territorio. Cada taller consta de tres sesiones que se suelen realizar en sábado para que puedan asistir el máximo número de madres y padres. En cada sesión se tratan diferentes temas complementarios entre sí; en primer lugar: los padres y su experiencia migratoria, así como el proyecto migratorio personal. Posteriormente los hijos e hijas: conocimiento sobre ellos, la relación que mantienen, sus expectativas frente a la migración, etc. Por último, se tratan temas relacionados con la participación de los núcleos familiares en la sociedad de acogida. A lo largo del taller se enfatiza la importancia de que los reagrupantes conozcan la lengua y los servicios que hay en Barcelona para que el proceso de integración sea más sencillo. 12 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar b. Evolución A medida que llegaban los hijos y se producían los reencuentros en la ciudad se iban identificando nuevas demandas a las que había que dar respuestas. Por ejemplo: la falta de una red de soporte en núcleos que habían iniciado un proceso de reagrupación familiar de ascendientes (mayoritariamente abuelas) y que había sido denegado; también la detección de conflictos en la convivencia intrafamiliar y, por último, en el proceso de participación en la vida de la ciudad. Así pues, desde el mes de mayo de 2010 y como prueba piloto, se ha creado un espacio estable de encuentro entre familias que hace poco se han reencontrado en la ciudad. c. Resultados Año 2009 Número de talleres Número de asistentes Media de participación en cada taller Enero-julio 2010 TOTAL 8 3 11 111 14 67 22 178 18 178 madres y padres han participado en el taller. Durante el primer semestre de 2009, la media de participación ha sido de 14 personas en cada taller; a partir de 2010, la media es de 22 personas. 3.3 Fase II: Orientación y acompañamiento a las familias reagrupadas a. Descripción El reencuentro del núcleo familiar evidencia nuevas realidades, nuevas necesidades y nuevas demandas a las que hay de dar respuestas teniendo en cuenta que cada acción repercutirá en toda la familia. Por lo que respecta al conocimiento y a la adaptación a la ciudad, muchas personas reagrupadas sólo cuentan con la persona que las ha reagrupado, quien a menudo hace largas jornadas de trabajo. Debido a esto es necesario que desde el Programa se lleve a cabo una tarea de apoyo para fortalecer las relaciones familiares en los casos que en que sea necesario. Así pues, se pone en marcha la fase II del Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar: el acercamiento a la ciudad y el impulso a la autonomía de los miembros de los núcleos familiares reagrupados. Se hacen actividades personalizadas y grupales dirigidas a la persona reagrupante y a su núcleo familiar recién llegado. Individualmente, se trata de orientar, derivar y/o acompañar a servicios o recursos clave para favorecer la autonomía. También es un espacio de confianza donde pueden preguntar o explicar aspectos relacionados con el proceso de llegada a la ciudad y el reencuentro familiar. 13 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar A escala grupal, dentro del Programa se realizan talleres y se organizan grupos específicos orientados a la formación lingüística, ocupacional, soporte psicológico y de ayuda para que las personas reagrupadas empiecen a tejer una red de soporte. Como se ha indicado anteriormente, en el último año se han planteado nuevas actividades centradas en la acogida a jóvenes y a mujeres. b. Evolución y resultados En un primer momento se planteó un soporte específico para un número reducido de familias que se creía tendrían más dificultades pero a medida que el Programa se ha ido consolidando el número de núcleos atendidos ha aumentado y ha pasado de los 607 de 2009 a un total de 898 en los 7 meses de este 2010. Las familias se han dirigido al Programa por diversos motivos: en busca de apoyo, por encontrarse con dificultades y por situaciones percibidas como discriminatorias. Así pues, para minimizar estas situaciones se han puesto en marcha estrategias en dos sentidos: a nivel interno, con la implementación de nuevos proyectos que se describirán más adelante, y fortaleciendo o creando vínculos con otros recursos y entidades como Apropemnos, Barcelona Activa, Consorci de Biblioteques, Consorci d’Educació, FEMAREC, Nou Barris Acull, Pla Jove d’Ocupació, Punt d’Atenció a les Dones, Punt d’Informació Juvenil, Secretaria de Política Lingüística y Surt, entre otros, para dar continuidad al proceso iniciado. Una vez que la reagrupación familiar se ha llevado a cabo, el servicio de orientación individual prevé un seguimiento de 6 meses, excepto cuando existen circunstancias que pueden alargar el tiempo de orientación. Esta prolongación en el tiempo se debe a dos razones: para impulsar los procesos de autonomía y para poder atender al elevado número de núcleos familiares que se han vinculado al Programa. Para comunicarse con personas de otras lenguas, a partir de 2010 se cuenta con el refuerzo de un servicio de traducción. 3.3.1 Orientación individual a. Descripción Es el servicio que se da a los núcleos familiares que se acercan al Programa para completar la información proporcionada en los espacios iniciales o para solicitar apoyo a su situación. También se buscan nuevas estrategias de aproximación a otros núcleos que se intuyen susceptibles de sufrir más dificultades, o a aquellos que dentro de su núcleo familiar corresponden a perfiles considerados prioritarios de actuación, como los hijos e hijas entre 16 y 18 años. No se trata de duplicar servicios: se informa y si es necesario se les deriva y/o acompaña a los servicios o recursos correspondientes. Si se trata de temas directamente relacionados con el proceso de reagrupación para los que no existen respuestas específicas y se consideran 14 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar importantes para favorecer una buena adaptación, entonces se derivan las personas reagrupadas a las respuestas específicas diseñadas dentro del Programa, es decir, a las diferentes propuestas grupales: Espacio estable, Grupo de mujeres reagrupadas y “A l’estiu, Barcelona t’acull”. b. Evolución El momento del reencuentro familiar favorece el interés por conocer y formar parte de la sociedad de acogida; por ejemplo, se promueve el aprendizaje de las lenguas oficiales. Antes del reencuentro familiar la prioridad es obtener los requisitos para solicitar la reagrupación y, una vez se ha producido se buscan estrategias para que el reencuentro sea exitoso. Como conclusión, y sabiendo que todavía es pronto para hacer aseveraciones en lo que respecta a las familias reagrupadas, sí que se puede decir que hay una gran diversidad de situaciones y que es un proceso muy complejo del que todavía queda mucho por conocer. c. Resultados 2009 2010 607 898 1313 Número de personas Número de personas Número de personas ASCENDIENTE 48 69 108 CÓNYUGE 189 350 478 DESCENDIENTE 585 1089 1471 Total de personas a reagrupar 822 1508 2057 Número de núcleos familiares atendidos individualmente Vínculo con las personas a reagrupar TOTAL 6 Han sido 1313 los núcleos atendidos de manera individualizada. Si el número de núcleos que todavía tienen a su familia en el país de origen ha sido de 2372, un 51% ha recibido atención personalizada al menos una vez. Las 1140 demandas expresadas y las 1904 necesidades identificadas en los núcleos familiares atendidos han girado en torno a los siguientes ámbitos: o Las cuestiones jurídicas destacan tanto como demanda (representan el 33%) como necesidades (el 19%). o La formación, en general, es otro de los ámbitos de trabajo más significativos. Supone el 36% de las demandas y el 20% de las necesidades detectadas. Dentro de la formación se agrupa y, proporcionalmente se pueden señalar: formación reglada (con un 20% de demandas y un 9 % de necesidades); catalán (un 7%, 5%), ocupacional (7%, 5%), castellano e informática con poco más del 1%. o Las necesidades de soporte en relación a los hijos que llegarán han sido detectadas como necesidades en 463 núcleos familiares y han supuesto un 24% de les necesidades totales. o El tiempo libre como ámbito de conocimiento y de integración en el nuevo entrono supone el 7% de las demandas y el 12% de las necesidades. o Con menos representación, también ha habido demandas y necesidades de vivienda, laborales, necesidades básicas de soporte psicológico o de atención a la mujer. 6 El total no es la suma de los núcleos atendidos en 2009 y los atendidos en 2010 porque algunos de ellos son los mismos que continúan en seguimiento. 15 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar Durante este periodo se han registrado un total de 3500 respuestas. A continuación se señalan los servicios y recursos más significativos dados como respuesta por ámbito: o o o o o o 3.3.2 El 27% de respuestas (883) han sido por asesoramiento jurídico. De las respuestas referentes a la formación reglada (19%), destacan 275 respuestas de derivación y/o acompañamiento al Consorci d’Educació. En lo referente al catalán, la mayoría son derivaciones al Consorci de Normalització Lingüística (164 de las 225 respuestas) En el ámbito de la formación ocupacional, la mayoría de las respuestas han sido redireccionadas a Barcelona Activa, Surt y el “Pla Jove d’Ocupació”. Las respuestas de ámbito laboral son bastante similares a las anteriores y se han redireccionado en proporción de mayor a menor a Barcelona Activa, Surt, SOC y OTG. Las de tiempo libre están repartidas entre diferentes servicios y/o recursos (centros de ocio para jóvenes, ludotecas, deportes, etc.) de la zona además de las respuestas que se dan desde el mismo Programa y que tienen que ver con actividades grupales. A l’estiu, Barcelona t’acull a. Descripción Durante la primavera del 2009 llegaron jóvenes reagrupados con edades comprendidas entre los 12 y 18 años que no tenían plaza escolar, o la tenían pero para incorporarse en el mes de septiembre. La demanda de madres y padres al Programa fue encontrar actividades para que sus hijos e hijas aprendieran catalán y pudieran emplear el tiempo libre que tenían, dado que habían llegado cuando ya se habían cerrado las plazas para las diversas actividades de verano. Desde el Programa se vio que ésta era una oportunidad para preparar el acceso de estos jóvenes al sistema educativo y para favorecer el conocimiento y la participación en la ciudad. Con la colaboración del Consorci de Biblioteques de Barcelona –lugar donde se desarrollaron las actividades- y la Secretaria de Política Lingüística de la Generalitat de Catalunya, se diseñó “A l’estiu, Barcelona t’acull”, actividades de acogida específicas para este colectivo que, llegados en el último trimestre académico, se encontraban sin escolarizar o con un corto período de escolarización. 16 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar El objetivo principal de esta actividad es acercar a los jóvenes reagrupados a la realidad de su nueva ciudad de residencia desarrollando durante las vacaciones escolares de verano una serie de actividades que, desde una vertiente lúdica y a la vez educativa, les facilite la adquisición de nociones básicas de catalán, sobre el entorno y la sociedad de acogida, sobre el uso de las bibliotecas como espacios de proximidad y espacios de interacción con otros jóvenes. Desde el Programa se hace un seguimiento. En primer lugar, seguimiento en lo que respecta a la familia y al proceso de integración en la nueva ciudad durante las actividades de verano. En segundo lugar, en lo que respecta al seguimiento académico una vez finalizadas las actividades. Se procura acompañar a cada uno de los jóvenes, al menos hasta que ya están escolarizados y llevan a cabo sus actividades y tareas rutinarias. También se sigue a los jóvenes que llegaron con sus madres y que, ya sea por ellos o por el taller de mujeres, continúan en el Programa. b. Evolución En 2010, a la colaboración del Consorci de Biblioteques de Barcelona y de la Secretaria de Política Lingüística de la Generalitat de Catalunya se sumó la del Consorci d’Educació de Barcelona, recurso clave para conseguir la escolarización de los jóvenes participantes. Este año han participado algunos jóvenes que forman parte de las aulas temporales de acogida y se han fortalecido actuaciones de vínculo con otros jóvenes de la ciudad y otros aspectos de prevención; por ejemplo, se hizo una actividad con bomberos y con la Guardia Urbana de la ciudad. Independientemente de las edades o nacionalidad se destaca el progreso positivo que hacen los jóvenes desde el primer día hasta el último. c. Resultados 4 2010 6 TOTAL Distritos Año 2009 Participantes 63 133 196 6 En 2009 la mayoría de los jóvenes procedían de Ecuador, Perú, Colombia, Pakistán y Bolivia. En 2010 continúan siendo de los mismos países pero con un incremento de jóvenes de Pakistán y la participación, aún minoritaria, de jóvenes procedentes de China. 17 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar 3.3.3 Grupo de mujeres reagrupadas a. Descripción A partir de la atención individual y del seguimiento a las mujeres reagrupadas en diversas actividades se observó que muchas de ellas no llegaban a los recursos ni a los servicios a los cuales las derivaban los Coordinadores del Programa. Cuando se descubrieron las posibles razones se observó que, por un lado, faltaba una red de soporte y, por otro, se sentían muy inseguras para moverse por la ciudad; en muchos casos dependían por completo del cónyuge para realizar cualquier actividad fuera del ámbito doméstico. Así pues, con el propósito de impulsar la participación y la autonomía, en el último trimestre del año 2009 se iniciaron dos actividades de grupo para mujeres: talleres y acompañamientos a recursos clave del territorio. El taller es un puente entre las mujeres recién llegadas, un espacio donde interactuar y colaborar, donde surgen redes de soporte informales entre ellas y se fomenta el debate y la participación. Como las actividades tienen lugar en diferentes bibliotecas y centros de cada distrito, las mujeres se pueden relacionar con otras mujeres a la vez que conocen los equipamientos de su barrio de residencia. Los acompañamientos en grupo se hacen a recursos y servicios básicos como centro de aprendizaje de la lengua, formación laboral, lugares simbólicos de la ciudad o asesoramiento en la homologación de títulos. b. Evolución Durante 2010 se han fortalecido los acompañamientos grupales de mujeres reagrupadas a recursos clave del territorio y se ha impulsado la participación en entidades de barrio, de Distrito, así como el aprendizaje de la lengua. El contenido de los talleres también se ha ido adaptando a las necesidades y demandas que se han ido identificando, relacionadas con la soledad, el desconocimiento del funcionamiento administrativo de la ciudad y la gestión de conflictos relacionados con el entorno y con su núcleo familiar. c. Resultados Talleres Acompañamientos TOTAL Número de acciones 8 1 2009 Número de participantes 41 20 61 Número de acciones 10 9 2010 Número de participantes 73 47 120 181 18 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar Durante 2009 los principales países de las mujeres que participaron fueron: Colombia, Ecuador, Perú y República Dominicana. En 2010 continúan siendo los mismos pero también participan mujeres de Cuba, Ucrania, India, Marruecos, Argelia y Filipinas. 3.3.4 a. Espacio estable familiar Descripción El espacio estable es actualmente un proyecto piloto; es la segunda fase del taller con madres y padres reagrupantes. Una vez los hijos llegan a la ciudad surgen otras cuestiones que les preocupan vinculadas a menudo con conflictos derivados de los años de pérdida de cotidianidad entre los miembros de la familia y del proceso de adaptación a la nueva sociedad, tales como el modelo de educación, los modelos de autoridad, la gestión de conflictos intergeneracionales, conciliación de la vida familiar y la laboral en un nuevo contexto, adaptación de los hijos/as reagrupados a nuevas parejas de las madres o padres, o de nuevos hermanos. Los contenidos pueden adaptarse en función de la dinámica del grupo. El espacio estable se inició en mayo de 2010 con una periodicidad mensual y con una duración de 2 horas por cada sesión. b. Evolución Todavía es pronto para valorar este proyecto pero en principio se considera positivo, primero porque ha sido una forma de dar respuestas colectivas a demandas que llegaban de forma individual y para las cuales no se encontraban respuestas de servicios donde se abordaran los conflictos –no graves- derivados de manera directa de un proceso de reunificación familiar con adolescentes y, segundo, por la asistencia que hubo en relación al número de convocados, que fue baja para hacer la prueba. En la primera convocatoria hecha a madres y padres, éstos se presentaron en el taller con muchos hijos e hijas adolescentes, por lo que se diseñó una actividad para trabajar con los jóvenes de cara a la participación en la ciudad y a valorar en un futuro si es necesario o no hacer alguna actividad conjunta entre las madres y los padres y sus hijos e hijas. c. Resultados Espacio estable familiar Sesiones 3 Participantes 64 64 personas han participado en los 3 espacios estables que se han realizado a partir de mayo del 2010. 19 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar 4 4.1 Valoraciones y retos Valoraciones Como se ha planteado, la reagrupación familiar es actualmente una de las principales fuentes de entrada de personas extranjeras en situación regular y el desarrollo del Programa ha favorecido un mayor conocimiento de estos procesos de reagrupación en la ciudad. Se ha evidenciado la importancia de abordar el reencuentro familiar de manera específica teniendo en cuenta que las demandas, necesidades y respuestas son diferentes de las que plantea la llegada de personas en otras situaciones; por ejemplo, es necesario reforzar las relaciones familiares después de un período de tiempo sin convivir, la vinculación de los miembros de la unidad familiar con la ciudad, la inserción de los hijos e hijas en el sistema educativo, y prevenir la soledad, la falta de red de muchas familias reagrupadas, factores clave de exclusión social. A nivel general, se valora como muy positiva la alta vinculación de los núcleos familiares al Programa, al igual que la colaboración y el trabajo en red con programas y recursos de los distritos y de la ciudad para dar continuidad a la acogida y favorecer la inserción real de las familias en Barcelona. El hecho de considerar a la familia como eje y sujeto de trabajo, ha sido reconocido a través de la implementación del Programa en más de una treintena de municipios catalanes y en otros del resto de España; también ha sido el único proyecto de una administración local española reconocido como buena práctica de integración en el tercer Manual de Integración de la Unión Europea. Un punto débil detectado de forma transversal ha sido la dificultad que tienen muchos jóvenes de 16 a 18 años, que en su mayoría han manifestado la voluntad de continuar sus estudios, para acceder o continuar en el sistema educativo, formativo y/o sociolaboral. Algunas situaciones son compartidas con los demás jóvenes de la ciudad, como por ejemplo la falta de plazas para ciclos formativos. No obstante existen otras situaciones específicas e individuales, a saber: o Tanto para acceder a la educación post obligatoria como a ciclos formativos han de aportar la documentación de estudios legalizada y posteriormente homologada pero a menudo el proceso se demora mucho y esto genera retrasos en la inserción de los jóvenes en el sistema educativo. o La llegada de los jóvenes fuera del período de preinscripción dificulta el acceso a la educación post obligatoria (ciclos formativos de grado superior, ciclos formativos de grado medio y PQPI) hasta que no se abre un nuevo período de preinscripción. En el caso específico de acceso al bachillerato, aunque se aporte la documentación homologada, la matriculación queda a criterio del centro. 20 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar o Los jóvenes que llegan con el bachillerato finalizado en el país de origen y que quieren acceder a la universidad han de superar las pruebas de acceso, y los recursos públicos para prepararlas sólo existen para mayores de 25 años. o Por lo que respecta a la continuidad en los estudios, en esta franja de edad existen complicaciones para mantener el ritmo del curso a causa de las dificultades iniciales para comprender y expresarse en catalán. Los jóvenes que están sin estudiar o que no encuentran trabajo durante este tiempo suelen encontrarse desamparados, con sensación de no ser útiles. Esta circunstancia puede derivar en un sentimiento de rechazo hacia la nueva situación, potenciar conflictos, o puede hacer que los jóvenes opten por otras vías de ocupación del tiempo menos deseables. 4.2 Retos La llegada de personas por reagrupación familiar ha sido la fase más reciente de los procesos migratorios en España. Hasta ahora se había puesto énfasis en la llegada de personas por el mercado laboral (mano de obra) y esta nueva fase ha generado nuevos retos. Así pues, el principal reto es favorecer la incorporación al entorno en condiciones de igualdad de las personas que forman parte de los núcleos familiares reagrupados. Uno de los aspectos que ha cobrado importancia es impulsar la creación de redes, de vínculos para evitar la soledad y el aislamiento como factores clave de exclusión social, y se deberían reforzar los canales de contacto, información, derivación y/o trabajo conjunto con servicios y entidades importantes con el objetivo de conseguir la vinculación de las familias con el territorio. Los retos del Programa también se definen de acuerdo con las principales fases de actuación: 1ª fase: antes de la llegada de las personas a reagrupar. En esta fase se requerirá reforzar, en los espacio iniciales, la preparación para el reencuentro de cónyuges para prevenir posibles situaciones de conflicto. También para obtener información complementaria de los países de origen sobre ciertos requisitos que se solicitan para la reagrupación familiar y que tendrán incidencia en el proceso de integración de estas familias en la ciudad, como por ejemplo la obtención de guardias y custodias. Por último, se tendrá que fortalecer la vinculación con el Programa de los colectivos pakistaní y chino (1º y 3º colectivos reagrupados en 2009). 2ª fase: Orientación y acompañamiento de las familias reagrupadas. En esta segunda fase, los retos principales son fortalecer el trabajo con las personas reagrupadas, especialmente mujeres y jóvenes y hacer sesiones periódicas de acogida grupal a jóvenes con tal de potenciar su vinculación con el entorno. 21 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar 5 Futuro Una primera tarea será la ampliación del Programa a toda la ciudad, que se espera llevar a cabo en enero del 2011. En segundo lugar, pero no menos importante, hay que consolidar los proyectos iniciados recientemente: “A l’estiu, Barcelona t’acull”, la acogida a mujeres reagrupadas y el espacio estable familiar. El paso de ser una familia reagrupada a ser una familia más de la ciudad, en igualdad de derechos y deberes, se simbolizará en un acto periódico con la participación de las familias que han sido acompañadas por el Programa y, por último, se consolidará un proyecto de acogida a jóvenes reagrupados, haciendo énfasis en la franja de edad comprendida entre los 16 y 18 años. 6 Anexo TABLA 1: EVOLUCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA POR DISTRITOS Año 2009 DATOS BÁSICOS POR PROGRAMA CIUDAD SANTS HORTA VELLA MONTJUÏC GUINARDÓ (Noviembre (Noviembre y y Diciembre) Diciembre) 2010 (Enero-Julio) NOU BARRIS SANT ANDREU SANT MARTÍ TOTAL CIUDAD SANTS HORTA VELLA MONTJUÏC GUINARDÓ NOU BARRIS SANT ANDREU SANT MARTÍ TOTAL Informes positivos 195 191 420 930 599 885 3220 369 369 266 352 279 325 1960 Reagrupantes contactados (por carta y teléfono) 188 189 420 745 507 840 2889 366 370 267 263 273 358 1996 Contactados telefónicamente 119 133 345 541 306 559 2003 283 262 207 256 194 189 1391 89 102 209 353 204 334 1288 256 199 150 166 140 170 1084 Personas a reagrupar en el país de origen (que cumplen los requisitos para acceder al Programa) 2 Informe de Gobierno. Programa de acompañamiento a la reagrupación familiar TABLA 2: ESPACIOS INICIALES POR DISTRITOS Año 2009 DATOS DE LOS ESPACIOS INICIALES CIUTAT VELLA (Noviembre y Diciembre) SANTS HORTA MONTJUÏC GUINARDÓ (Noviembre y Diciembre) 2010 (Enero-Julio) NOU BARRIS SANT ANDREU SANT MARTÍ TOTAL CIUTAT VELLA SANTS HORTA NOU MONTJUÏC GUINARDÓ BARRIS SANT ANDREU SANT MARTÍ TOTAL Número de Espacios iniciales 2 2 10 11 12 15 52 11 7 6 6 8 8 46 Número de asistentes 72 66 147 248 176 239 948 185 155 96 132 130 123 924 Media de participación 36 33 15 23 15 16 18 17 22 16 22 16 15 20