G/SG/N/8/UKR/3 G/SG/N/10/UKR/3 G/SG/N/11/UKR/1 25 de marzo

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25 de marzo de 2013
(13-1632)
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Comité de Salvaguardias
Original: inglés
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN
DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A
CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 C) DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 AL
ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
UCRANIA
(Automóviles de turismo)
La siguiente comunicación, de fecha 21 de marzo de 2013, se distribuye a petición de la
delegación de Ucrania.
_______________
1.
SÍRVANSE FACILITAR PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA
DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES, CITANDO DATOS
PERTINENTES Y EL PERÍODO DE INVESTIGACIÓN APLICABLE.
Estudio del potencial de exportación existente de los países de origen o de exportación y del
potencial de exportación que probablemente se generará en esos países, así como de la
probabilidad de utilizar ese potencial para exportar a Ucrania.
Según los datos de la Organización Internacional de Fabricantes de Automóviles (OICA), en 2008
y 2010 en ninguno de los países productores de automóviles se redujo la producción como en
Ucrania (la producción disminuyó un 79%). Dado que algunos países han reducido el volumen de
producción nacional, tienen una capacidad sobrante considerable que se puede reorientar a
mercados extranjeros, incluida Ucrania.
Según los datos de la Asociación Turca de Fabricantes de Automóviles (Otomotiv Sanay Derneği),
la producción de automóviles en la República de Turquía en 2008 ascendió a 622 mil unidades, de
las cuales se exportaron 526 mil unidades, es decir, el 85% de la producción total. Mientras que
en 2010 la producción se redujo a 603 mil unidades, las exportaciones de automóviles de
pasajeros también disminuyeron hasta 440 mil unidades, que representan el 73%.
La participación del producto afectado originario de la República de Turquía en el total de las
importaciones en Ucrania en 2010 en comparación con 2008 aumentó un 17%, lo que confirma el
atractivo del mercado ucranio para los productores turcos.
Según los datos de la Asociación Coreana de Fabricantes de Automóviles (KAMA), el volumen de
producción de automóviles en la República de Corea en 2008 ascendió a 3.450 miles de unidades,
de las cuales se exportaron 2.509 miles de unidades, es decir, el 73% de la producción total.
Mientras que en 2010 la producción aumentó a 3.866 miles de unidades, la exportación de
automóviles de pasajeros también aumentó a 2.611 miles de unidades, que representan el 68%.
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-2La participación del producto afectado originario de la República de Corea en el total de las
importaciones en Ucrania en 2010 en comparación con 2008 aumentó un 79%, lo que confirma el
atractivo del mercado ucranio para los productores coreanos.
Según la Asociación Europea de Fabricantes de Automóviles (ACEA), con referencia a los datos
facilitados por la Asociación Rumana de Fabricantes de Automóviles (ASAROM), en 2008 la
producción de automóviles de pasajeros en Rumania ascendió a 231 mil unidades, de las cuales se
exportaron 154 mil unidades, es decir, el 67% de la producción total. En 2010, con un aumento de
la producción hasta 324 mil unidades, las exportaciones de automóviles de pasajeros también
aumentaron hasta 290 mil unidades, que representan el 90%.
Estas cifras demuestran que en Rumania no sólo aumentó un 40% la producción de automóviles,
sino que la proporción de las operaciones de exportación en la estructura productiva también
aumentó considerablemente, lo que confirma que la industria rumana está orientada a la
exportación. Al mismo tiempo, la participación del producto afectado originario de Rumania en el
total de las importaciones en Ucrania en 2010 en comparación con 2008 aumentó un 33%.
Según la ACEA, con referencia a los datos facilitados por la Asociación Alemana de la Industria del
Automóvil (VDA), la producción de automóviles de pasajeros en la República Federal de Alemania
en 2008 ascendió a 5.532 miles de unidades, de las cuales se exportaron 4.132 miles de unidades,
es decir, el 75% de la producción total. Mientras que en 2010 la producción aumentó hasta
5.552 miles de unidades, las exportaciones de automóviles de pasajeros también aumentaron
hasta 4.239 miles de unidades, que representan el 76%.
Estas cifras demuestran que en comparación con 2008, en 2010 la República Federal de Alemania
aumentó la producción y exportación de automóviles. Cabe señalar que la participación de los
productos afectados fabricados en la República Federal de Alemania en el total de las
importaciones en Ucrania en 2010 en comparación con 2008 aumentó un 197% y alcanzó el 12%.
Según la Asociación Japonesa de Fabricantes de Automóviles (JAMA), la producción de automóviles
de pasajeros en el Japón en 2008 ascendió a 9.916 miles de unidades, de las cuales se exportaron
5.915 miles de unidades, es decir, el 60% de la producción total. En 2010 la producción disminuyó
hasta 8.307 miles de unidades y las exportaciones de automóviles de pasajeros hasta 4.272 miles
de unidades, que representan el 51%.
La participación de los productos afectados originarios del Japón en las importaciones en Ucrania
en 2010 fue del 15%. Estos indicadores dan motivos para pensar que los fabricantes japoneses
tienen capacidad para aumentar la producción y posiblemente para utilizar la capacidad de
producción existente para suministrar automóviles a mercados de exportación, especialmente en
Ucrania.
Según los datos del Comité Estatal de Estadística de la Federación de Rusia la producción de
automóviles de pasajeros en 2008 ascendió a 1.470 miles de unidades y en 2010 a 1.210 miles de
unidades.
Según los datos facilitados en la "Estrategia de desarrollo de la industria del automóvil de la
Federación de Rusia hasta 2020", la capacidad de producción de automóviles de pasajeros en
Rusia a principios de 2009 ascendió a 1.979,6 miles de unidades.
La Estrategia de desarrollo de la industria del automóvil de la Federación de Rusia prevé para 2020
un aumento de las instalaciones de fabricación para producir hasta 3.150 miles de unidades de
automóviles de pasajeros, aumentando al mismo tiempo el nivel de contenido nacional. Se prevé
que se suministre en torno al 8% de la producción (252 mil unidades) a mercados de exportación,
principalmente a mercados de la CEI.
La participación de los países miembros de la CEI en el total de las exportaciones de automóviles
de pasajeros procedentes de la Federación de Rusia en 2010 ascendió a 37 mil unidades, o el 81%
(datos del Anuario estadístico ruso de 2011). En 2010 la Federación de Rusia importó en Ucrania
17 mil unidades de los productos en cuestión.
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-3Las tendencias actuales de la industria del automóvil de la Federación de Rusia dan motivos para
pensar que su potencial de producción probablemente se utilizará para exportar automóviles de
pasajeros, especialmente a Ucrania.
Por consiguiente, las tendencias actuales en la evolución de la industria mundial del automóvil
demuestran que el potencial de exportación existente de los países de origen o los países de
exportación, o el potencial de exportación que probablemente se creará en esos países,
posiblemente se utilizará para exportar a Ucrania.
Tendencias de los efectos de las importaciones en la rama de producción nacional y relación de
causa-efecto entre el aumento de las importaciones y la amenaza de daño importante a la rama de
producción nacional
Los siguientes datos de 2010, en relación con 2008, demuestran los efectos negativos de las
importaciones en la rama de producción nacional:
la producción del producto en cuestión por la rama de producción nacional disminuyó un
78,9%;
el porcentaje de utilización de la capacidad de producción de la rama de producción nacional
disminuyó un 74,86%;
las ventas del producto en cuestión por la rama de producción nacional en el mercado
interno disminuyeron un 86,33%
los ingresos procedentes de la actividad operativa disminuyeron un 89,9%;
el empleo en la rama de producción nacional disminuyó un 51,56%;
la productividad de la mano de obra de la rama de producción nacional disminuyó un 46,3%.
La importación de automóviles de turismo en equivalente cuantitativo en 2010 en comparación
con 2008 se redujo un 71%, pero aumentó un 38% en relación con la producción de la rama de
producción nacional.
El consumo en el mercado interno en 2010 en comparación con 2008 disminuyó un 78,8% y la
participación de la rama de producción nacional en el mercado interno disminuyó un 35%. Como
consecuencia del aumento de las importaciones del producto en cuestión y de las circunstancias de
importación, la rama de producción nacional fue expulsada del mercado interno, lo que agravó su
situación negativa y causó amenaza de daño grave a la rama de producción nacional.
En la etapa de investigación algunas partes interesadas indicaron que la situación productiva,
comercial y financiera de la rama de producción nacional había empeorado significativamente,
aunque debido al efecto de otros factores, y que el daño grave causado por estos otros factores no
se debe considerar como daño causado por el aumento de las importaciones.
Sin embargo, la investigación realizada por el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio ha
demostrado que precisamente las importaciones de automóviles de turismo (con independencia
del país de origen y de exportación) en relación con la producción nacional y el consumo interno
han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales que amenazan causar un daño
grave a la rama de producción nacional, pero que no ha sido causado por el efecto de otros
factores.
Conformidad de la aplicación de medidas de salvaguardia con los intereses nacionales
La aplicación de las medidas de salvaguardia tendrá efectos positivos en la situación financiera y
comercial de la rama de producción nacional al brindarle la posibilidad de suavizar el proceso de
reajuste económico a las condiciones de competencia, y facilita la eliminación de las
desproporciones del comercio.
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-4La aplicación de medidas de salvaguardia facilitará la recuperación de la producción y las ventas de
automóviles de producción nacional e influirá positivamente en el empleo y la inversión en la rama
de producción nacional.
El tipo del derecho de salvaguardia previsto no limitará los intereses ni la libertad de elección de
los consumidores y no se puede considerar como una prohibición de la importación del producto en
cuestión en Ucrania.
Las obligaciones internacionales de Ucrania no prohíben la aplicación de medidas de salvaguardia
al aumento de importaciones que amenazan causar un daño grave a la rama de producción
nacional.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisión Interdepartamental de Comercio Exterior llegó a la
conclusión de que en el período de investigación, en relación con la producción de la rama de
producción nacional y el consumo, las importaciones de automóviles de turismo en Ucrania, con
independencia del país de origen y de exportación, aumentaron en tal cantidad y se realizaron en
condiciones tales que amenazaban causar un daño grave a la rama de producción nacional y por
tanto los intereses nacionales exigían aplicar medidas de salvaguardia a las importaciones.
2.
Información sobre si las importaciones han aumentado en términos absolutos o en
relación con la producción nacional
Durante el período de investigación en 2010 en comparación con 2008 las importaciones de
automóviles de turismo en relación con la producción nacional y el consumo en el mercado interno
aumentaron el 37,9% y el 37,1% (con independencia del país de origen y de exportación).
La "evolución imprevista de las circunstancias" está presente en el aumento de la cuota de las
importaciones en un 37,9% en relación con la producción de automóviles de turismo del solicitante
en 2010 en comparación con 2008, a pesar de la disminución general de las importaciones en
equivalente cuantitativo y de la reducción general del consumo de automóviles de turismo en el
mercado interno en ese período.
3.
Descripción precisa del producto afectado
Automóviles de turismo y demás vehículos automóviles concebidos principalmente para el
transporte de personas (categoría M1 - vehículos que tengan como mínimo cuatro ruedas y
no más de 8 asientos excluido el del conductor), con motor de émbolo (pistón) de encendido
por chispa y mecanismo de pedal, de cilindrada superior a 1.000 cm3 pero inferior o igual a
2.200 cm3, nuevos, clasificados en los códigos 8703 22 10 00 y 8703 23 19 10 de la
UKTZED.1
4.
Descripción precisa de la medida
Medidas de salvaguardia definitivas aplicadas en forma de un derecho especial:
-
5.
del 6,46% a los automóviles de cilindrada superior a 1.000 cm3 pero inferior o igual a
1.500 cm3;
del 12,95% a los automóviles de cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o igual a
2.200 cm3.
Fecha de introducción de la medida
Treinta días después de la publicación del aviso (publicado el 14 de marzo de 2013 en el diario
oficial "Uryadovyi Currier" Nº 48, página 48).
6.
Sírvanse indicar la duración prevista de la medida
Tres años.
1
La UKTZED es la Clasificación ucrania de productos que son objeto de actividad económica exterior,
que se basa en el Sistema Armonizado de 2007.
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-57.
Miembros de que proceden principalmente las importaciones del producto afectado
China, Corea, la Federación de Rusia, el Japón, Turquía y la UE.
8.
Países en desarrollo a los que no se aplica la medida al amparo de lo dispuesto en
el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, así como la participación en
las importaciones de cada uno de esos países y de todos ellos en conjunto
Angola, Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Chad, Congo, Djibouti, Gambia,
Guinea, Guinea-Bissau, Haití, Islas Salomón, Lesotho, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania,
Mozambique, Myanmar, Nepal, Níger, República Centroafricana, Rwanda, Senegal, Sierra Leona,
Tanzanía, Togo, Uganda, Zambia (la participación de estos países en el total de las importaciones
del producto en Ucrania es del 0%).
9.
El aviso relativo a la decisión de la Comisión Interdepartamental de Comercio
Exterior Nº SP-275/2012/4423-08, de 28 de abril de 2012, fue publicado el 14 de marzo de 2013
en el diario oficial "Uryadovyi Currier" Nº 48, página 48, y se adjunta en formato electrónico.2
__________
2
Se ha presentado por vía electrónica una copia del aviso publicado en el diario oficial "Uryadovyi
Currier Nº 48" (en ucranio únicamente). Si desean consultar este documento, sírvanse ponerse en contacto
con la Sra. Hilary Budd (hilary.budd@wto.org) o con la Sra. Delphine Naville (delphine-naville@wto.org) de la
División de Normas.