Mi perspectiva es política - Universidad Externado de Colombia

E N T RE V I S TA A A N D E L F O G A R C Í A
«Mi perspectiva
es política»
actualidad
Colombia negocia simultáneamente en el ámbito global, en el marco de
la OMC; en el plano hemisférico, en el Alca; en el ámbito suramericano,
en CAN-Mercosur; a escala subregional, en la CAN, y con Estados Unidos,
el TLC. Este reto lo ha asumido con un equipo pequeño, con valores
individuales. Los ministerios de Comercio y Agricultura han interactuado
con los gremios y con algunas universidades, como el Externado de
Colombia.
JUAN PABLO PARRA
Profesor e investigador
de la Facultad de Finanzas,
Gobierno y Relaciones
Internacionales
jppr1@uexternado.edu.co
Profesor Andelfo García, ¿cuál ha sido su papel dentro del proceso investigativo de la universidad sobre la integración comercial?
Coordiné el equipo designado por el Externado para asesorar al Ministerio de
Comercio en el diseño de la estrategia general de negociación del Alca. Me
acompañó en ese trabajo la doctora Magdalena Pardo, quien se desempeñó
como viceministra de Comercio Exterior hace algunos años.
En la coordinación participó igualmente Adriana Mejía, hasta cuando
la designaron viceministra de Cultura. Así mismo colaboraron a lo largo
del proceso de asesoría profesores y egresados de la Facultad de Finanzas,
Gobierno y Relaciones Internacionales, como Miguel Camacho, Iván Rojas,
Gonzalo Sánchez y Andrés Chacón.
¿Desde qué perspectiva analítica se ha acercado usted al tema de la
integración comercial?
Mi perspectiva es fundamentalmente política. Aun cuando con frecuencia
se desconoce o se olvida, el comercio forma parte de la política exterior del
país.
¿Considera que la integración en el continente americano obedece
exclusivamente a intereses comerciales?
La integración es un proceso que obedece a concepciones estratégicas e
intereses políticos. Los procesos comerciales no se producen en el vacío, sino
en contextos históricos, políticos, geográficos, sociales, económicos y culturales. Hay en el hemisferio, particularmente en América Latina y el Caribe,
una experiencia rica y variada que ilustra el surgimiento y desarrollo de esos
procesos; por una parte, la Aladi y el Sela; por la otra, la Comunidad Andina
de Naciones (CAN), Mercosur, Caricom y el proceso centroamericano. En
Norteamérica el Nafta, naturalmente.
revista de la universidad externado de colombia · facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales
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¿Cuál es el papel que desempeñan los aspectos políticos dentro de una
negociación comercial como la del Alca?
La idea del Alca se construye a partir de dos elementos básicos: el liderazgo
de Estados Unidos y la experiencia y el camino recorrido por la integración
subregional. La agenda es amplia y variada: incluye acceso y disciplinas, y
nueve grupos de negociación; además contempla asuntos complejos, desde
agricultura y servicios hasta propiedad intelectual, compras del sector público
y solución de controversias. Lo que está en juego es el diseño de un nuevo
mapa hemisférico, de una nueva división del trabajo, de una nueva asignación
de papeles. Esa nueva asignación de roles no sólo compromete a los países,
sino que también afectará regiones específicas y renglones completos de la
economía de cada uno de los 34 países.
¿Cómo se relaciona el proceso de negociación comercial del Alca, con
las negociaciones bilaterales de tratados de libre comercio?
En el proceso del Alca, que completa ya una década, los actores de la negociación han sido las agrupaciones subregionales, que en principio mantienen
vocerías únicas. Sin embargo, la dinámica de la negociación se ha visto
alterada por un elemento fundamental: la estrategia de bilateralización de
Estados Unidos. El resultado es que Estados Unidos ha desarrollado paralelamente acuerdos de libre comercio con Chile y Centroamérica, ha establecido
un marco para Caricom, al tiempo que se apresta a iniciar negociaciones con
Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia (beneficiarios del Atpdea). El resultado es
evidente: quedan por fuera Mercosur y Venezuela, que han mantenido
una posición bien particular en el proceso del Alca.
¿Cuál es la estrategia negociadora de Colombia en el frente
La idea
regional y cuál en el frente bilateral, concretamente con
del Alca se
Estados Unidos?
construye a partir de
Colombia tiene ante sí un enorme reto: negocia simultádos elementos básicos:
neamente en el ámbito global, en el marco de la OMC; en
el liderazgo de Estados
el plano hemisférico, en el Alca; en el ámbito suramericano,
Unidos y la experiencia y
en CAN-Mercosur; a escala subregional, en la CAN, y con
el camino recorrido por
Estados Unidos, el TLC. Este reto lo ha asumido con un equipo
la integración subrepequeño,
con numerosos valores individuales, que va a tener
gional.
que funcionar en conjunto y multiplicarse.
En cuanto a los intereses colombianos en la negociación, a lo largo
de los últimos años los ministerios de Comercio y Agricultura (en lo que
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le corresponde) han interactuado con los gremios y con algunas universidades,
el Externado entre ellas, con miras a identificar esos intereses, para determinar
actualidad
cuáles áreas privilegiar y, eventualmente, cuáles no son estratégicas.
Aun cuando se asegura que en el nuevo esquema de negociaciones no hay
cabida para un juego «suma cero», en el que lo que una parte gana lo pierde
ventana
la otra, es evidente que existen sectores estratégicos que deben preservarse
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global
al máximo en una negociación como la del TLC. No es casual que Estados
Unidos y Europa protejan su agricultura, puesto que más que un asunto comercial se trata de un asunto de seguridad nacional. En el caso colombiano
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está además la circunstancia particular de un conflicto interno, ya que hay
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algunas regiones que dependen de la agricultura, y aun de determinado
producto, como el azúcar, por ejemplo.
¿Cuáles son los riesgos principales que asume Colombia al negociar un
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TLC con una potencia del tamaño de Estados Unidos?
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Los riesgos pueden aumentar o disminuir, dependiendo de la manera como
se negocie. Si se pretende negociar un tratado esencialmente simétrico,
como el de Chile o Singapur, correremos enormes riesgos, porque la simetría
economía
entre desiguales sólo reproduce, e incluso aumenta, las desigualdades y los
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desequilibrios.
Si se va a negociar exclusivamente en términos comerciales, el riesgo será
enorme. La única manera de equilibrar las asimetrías consiste en partir de argucontraseña 106
mentos políticos. Colombia debe asegurar la permanencia de los beneficios
del Atpdea cuando éste expire. Este acuerdo se logró precisamente
en el marco de unas consideraciones políticas: la lucha decidida
de Colombia frente al problema del narcotráfico. Esa misma
Colombia ha artificios 112
consideración política hay que preservarla como marco
sido y es la más
de la negociación del TLC con Estados Unidos.
cercana políticamente a
Colombia ha sido y es la más cercana políticamenla administración Bush. Y,
te a la administración Bush. Y, a pesar del conflicto
a pesar del conflicto interno,
interno, se destaca como una democracia en funciose destaca como una demonamiento y con una economía en crecimiento.
cracia en funcionamiento
Para que Colombia le pueda seguir haciendo frente
y con una economía en
a la alianza de las drogas y el terrorismo, fenómenos
crecimiento.
medulares del conflicto interno, requiere unas condiciones
económicas específicas, sobre las que el comercio con los
Estados Unidos tiene un efecto fundamental.
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