PRESENTACIÓN - Alcaldía de Medellín

Alcaldía de Medellín
Departamento Administrativo de Planeación
PRESENTACIÓN
Luego de asumir la responsabilidad de coordinar la formulación del PLAN PARCIAL DE
MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL BARRIO MORAVIA 2004 - 2011, “Por la gobernabilidad
democrática, la equidad y la inclusión social” corresponde al Departamento Administrativo de
Planeación en nombre de la Administración municipal, presentar a consideración del Consejo
Consultivo de Ordenamiento Territorial, de las comunidades y vecinos del ámbito de actuación y de
la ciudadanía en general, el Documento Técnico que contiene la memoria explicativa sustento del
procedimiento de aprobación y adopción del primer plan parcial de mejoramiento integral en la
ciudad.
El proceso de planificación se desarrolló por fases a partir de los parámetros emanados del Plan
de Ordenamiento Territorial, que le confirió el carácter de tratamiento estratégico al barrio Moravia
por medio de la figura de un plan parcial dirigido a mejorar las condiciones de vivienda y hábitat, de
conformidad con el artículo 106 del acuerdo 62 de 1999.
Según el Plan de Desarrollo 2004 - 2007 “Medellín, Compromiso de toda la ciudadanía” la
adopción del plan parcial y el programa de ejecución en su primera etapa, está enmarcado dentro
de los objetivos, estrategias, programas y proyectos del Componente Proyectos Estratégicos de
Ciudad, en esta perspectiva la intervención en Moravia se orienta a brindar igualdad de
oportunidades de desarrollo social y económico a los diversos grupos humanos mediante una
actuación urbana integral que apunta a solucionar la deuda social acumulada.
Es muy grato para el gobierno de la ciudad metrópoli liderado por señor alcalde Sergio Fajardo
Valderrama, poder dar respuesta a las expectativas comunitarias, sociales y políticas con la
concreción de las metas propuestas en el Plan de Desarrollo, carta de navegación que nos
conduce hacía el logro del propósito del modelo de desarrollo humano integral con el compromiso
activo de todas las instancias del Estado, de la sociedad, y de cada uno de sus ciudadanos y
ciudadanas.
El plan parcial es el resultado de un proceso de trabajo colectivo que condensa los productos
arrojados de convenios interadministrativos con la Universidad Nacional de Colombia, los Acuerdos
Urbanos y perfiles de proyectos prioritarios concertados durante el proceso participativo con las
comunidades de Moravia y los equipos técnicos de la Administración municipal, los estudios de
investigación elaborados con la colaboración del Área Metropolitana del Valle de Aburrá y
Corantioquia, así como de la cooperación técnica de otros agentes del desarrollo.
Los contenidos del documento técnico se estructuran en dos tomos cuyos capítulos consultan lo
establecido en la ley 388 de 1997, el acuerdo 62 de 1999 y decreto 1212 de 2000 reglamentario de
planes parciales, ajustados a la singularidad territorial.
El documento contiene la memoria metodologíca de elaboración de la propuesta urbana y de
concertación de los Acuerdos Urbanos como resultado emergente del proceso participativo,
también incorpora en los anexos una reflexión de la figura de Protección a Moradores que busca
guiar la toma de decisiones durante el ciclo de gestión del plan parcial.
El proyecto urbano recoge los elementos contextuales y los principios señalados para todo el
emprendimiento del trabajo: construir sobre lo construido, protección a moradores y la prevalencia
de lo público. Por su enfoque integral y sistémico el plan articula tanto los elementos sectoriales a
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través de la proyección de las políticas ambientales, socioculturales y socioeconómicas, como los
aspectos de uso, ocupación y aprovechamiento del suelo, con el cual enfrenta el desafió en la
reducción de las desigualdades territoriales mediante el desarrollo de proyectos de inversión
tendientes a la disminución de la segregación socioespacial y de la inequidad para construir la
ciudad incluyente, democrática, participativa y competitiva.
FEDERICO RESTREPO POSADA
Director
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1. JUSTIFICACIÓN
1.1 ANTECEDENTES
... cuando estuvo de Alcalde de Medellín ¿qué recuerda con mayor satisfacción?
Tanto en EAFIT como en la alcaldía uno puede palpar resultados y tienen enorme ventaja que no son medibles con dinero.
En la alcaldía me reportó satisfacciones el manejo que le dimos a Moravia y el acuerdo con las comunidades del cerro fue
buenísimo. Fue una cosa muy bonita. Ahí vivían unas 15.000 personas alrededor de ese cerro de basura. Invasiones de
toda naturaleza. Fuimos capaces de tomar la decisión de priorizar las inversiones de esta ciudad allá, donde estaban las
principales necesidades.
Entrevista Beatriz Gómez Giraldo. a, Juan Felipe Gaviria Gutiérrez, rector de EAFIT. El Colombiano, 18/11/01.
El proceso de configuración del asentamiento humano en Moravia se inició en forma espontánea a
partir de los años 60 del siglo pasado, influenciado principalmente por la localización de la estación
El Bosque del Ferrocarril de Antioquia, la actividad de explotación de materiales que se da en la
llanura aluvial del río Medellín, el funcionamiento del antiguo basurero de la ciudad con la
generación de cadenas del proceso de reciclaje, y el desarrollo de la carrera 52 „Carabobo‟ vía
arterial principal de acceso al barrio, a la zona nororiental y a los municipios del norte del valle del
Aburrá.
1977. El Concejo de Medellín por medio del acuerdo 03 de 1977 decide la ubicación transitoria del
depósito final de basuras de la ciudad en el sector de Moravia, en predios inicialmente destinados
para el uso de un parque público. Crece aceleradamente el asentamiento humano en labores de
reciclaje y recuperación de materiales.
1983 - 1987. Se produce el agotamiento del área disponible para el botadero a cielo abierto de
basura y en el ámbito de Moravia habitaban alrededor de 14.600 personas, distribuidas en 3.072
grupos familiares, el 70% de las viviendas estaba en materiales de desechos o en procesos de
transición y 90% de las edificaciones de un solo piso.
En atención a la emergencia sanitaria originada por las basuras, al problema de inhabitabilidad y
de salud pública, se da la intervención de la administración municipal con el “Programa de
Rehabilitación del antiguo basurero” el cual se estable en la Dirección de Programas de la Alcaldía,
con las directrices de un “Comité de Rehabilitación del Basurero” presidido por el alcalde
metropolitano, de conformidad con el decreto 102 de 1984.
El programa de rehabilitación en Moravia fue fuente de inspiración del Programa Integral de
Mejoramiento de Barrios Subnormales en Medellín-PRIMED, proyecto con cooperación financiera
internacional que surgió en 1991 para el restablecimiento de la gobernabilidad de los
asentamientos humanos, en el contexto de los programas desarrollados con Consejería
Presidencial para Medellín y el Área Metropolitana, sin embargo, la intervención en Moravia
adoleció de sostenibilidad como lo indica la ocupación de la montaña de basuras y la legalización
inconclusa de títulos de propiedad, respaldada en trabajo comunitario con apoyo en un bono de
ayuda mutua reconocido a través de la administración municipal de conformidad con las
disposiciones del acuerdo municipal 12 de 1985 -modificado por el acuerdo 44 de 2001- y el
decreto reglamentario 463 de 1985.
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1988. Se inicia la configuración del asentamiento El Oasis Tropical con 20 grupos familiares
trasladados por la administración municipal en forma de albergues temporales, con ocasión del
desbordamiento de la quebrada La Iguaná.
Proceso de construcción y deconstrucción del hábitat, desmejora de las condiciones de
habitabilidad.
Agudización del conflicto armado y el fenómeno del narcotráfico en la ciudad que impactan de
manera directa a los habitantes en Moravia.
1994 - 1997. Luego de agudas crisis en la ciudad asociadas al conflicto armado de finales de la
década de los años 80, reinserción y desmovilización de las milicias populares, se constituye en
Moravia la “Mesa de Trabajo por la Paz y la Convivencia José Hernán Ramírez” con
acompañamiento del gobierno local en asocio con el Instituto Popular de Capacitación-IPC.
En el escenario de la Mesa de Trabajo se perfiló el Plan de Desarrollo y Convivencia de Moravia
1995 - 1997 pacto con énfasis en la seguridad integral. El plan comprometía el concurso del
gobierno local para retomar los compromisos adquiridos desde el programa de rehabilitación, como
el tratamiento de la montaña de basuras y la legalización para concretar el reordenamiento urbano
y el saneamiento jurídico de los predios.
El Programa de Paz y Convivencia de Secretaría de Gobierno, con el IPC y la Mesa de Trabajo, sistematizaron el
proceso de paz en Moravia y el Bosque 1994 - 1997, memoria contenida en el libro “Voces que Construyen
Ciudad” (1998), disponible en expediente del plan parcial, biblioteca del DAPM.
1998 - 2000. El gobierno local en el marco del Plan de Desarrollo “Por una Ciudad más Humana”
en su objetivo estratégico Paz e Integración Social, por medio de la Corporación de Vivienda y
Desarrollo Social-CORVIDE, las Direcciones de los programas especiales PRIMED y de Asesoría
de Paz y Convivencia, Secretarias de Desarrollo Comunitario y Hacienda, el Departamento
Administrativo de Planeación y con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá a través del
Programa de Fortalecimiento de Gestión Ambiental Urbana-FIGAU, recogió los compromisos
inconclusos e iniciativas de las comunidades y asumió trabajar con Moravia por una actuación
urbana integral a viabilizar mediante la figura de un plan parcial de mejoramiento integral, en los
escenarios de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial.
Adoptado el POT para Medellín 2000 - 2009 por medio del acuerdo 62 de diciembre de 1999, se
establece el primer programa de ejecución correspondiente a la última vigencia del plan plurianual
de inversiones 1998 - 2000. Así, aparece consignado en el acuerdo 60 de 1999 presupuesto
general del Municipio, el proyecto “Estudios y diseños para la formulación del plan parcial del
macroproyecto mejoramiento integral del barrio Moravia”, con radicado 1999-050012858 del BPIM,
bajo la responsabilidad de CORVIDE.
CORVIDE como establecimiento público competente para el desarrollo de la política local de
vivienda y hábitat, inicia la coordinación en la elaboración concertada del plan parcial de
mejoramiento integral, con la cooperación del Gobierno Nacional, la Universidad Nacional de
Colombia, el Instituto Popular de Capacitación-IPC, la Federación Nacional de Organizaciones de
Vivienda Popular-Fedevivienda y con el Banco Mundial en la perspectiva de la cooperación
financiera.
Como parte de la estrategia pedagógica comunicacional y participativa del plan parcial se instituyó
el boletín “LUZ VERDE” del macroproyecto urbano de mejoramiento integral del barrio Moravia”
que alcanzó 7 ediciones durante el proceso de elaboración del plan y, se acordó la ejecución del
proyecto de capacitación de 70 promotores y promotoras del desarrollo en Moravia, para generar
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condiciones necesarias de promoción de un sistema de relaciones en ambientes de deliberación y
concertación de la actuación urbana integral.
El boletín y el proyecto de capacitación contribuyeron al logro del objetivo estratégico 8 del Plan de
Ordenamiento Territorial con la materialización de sus directrices políticas.
Contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad equitativa y a la consolidación de una cultura de
planeación y gestión urbanística democrática y participativa.
Establecer una estrategia permanente de formación ciudadana para garantizar y cualificar la participación en los
procesos generales de ordenamiento y los planes parciales. Igualmente para ilustrar sobre las responsabilidades
y colectivas frente a las regulaciones sobre el ordenamiento territorial y el sometimiento a los instrumentos de
gestión e intervención formulados en el plan de ordenamiento territorial. Artículo 12, acuerdo 62 de 1999 POT.
Promotoras y
Promotores del
Desarrollo en
Moravia, El Bosque,
El Morro y El Oasis
Moravia, febrero 2001
Ver información del proyecto de capacitación en expediente del plan parcial y en las ediciones 2 y
3 del boletín LUZ VERDE, marzo y julio de 2001.
2001 - 2003. El gobierno local suspende en su primera fase la elaboración del plan parcial de
mejoramiento integral en Moravia.
En el marco de la reestructura administrativa del Municipio, por decreto 153 del 20 de febrero de
2002 se suprime la Corporación de Vivienda y Desarrollo Social.
CORVIDE en Liquidación, dentro de los documentos de la memoria institucional transfirió a Planeación Municipal
la experiencia, el archivo y el documento que sistematiza el procedimiento de elaboración de la fase preliminar del
plan parcial de mejoramiento integral en Moravia. Disponible en expediente del plan parcial, biblioteca del DAPM.
Agudización del conflicto territorial armado en el país y en la ciudad, así se intensificaron los
procesos de ocupación de hecho en el sector de la “montaña de basuras” en Moravia.
Por medio de un convenio interadmnistrativo con la Universidad Nacional de Colombia, sede
Medellín, el Municipio, dos años después, a través del DAPM en el marco del subprograma de
regularización y legalización urbanística, reinicia el proceso de planeamiento con Moravia.
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Como proceso transversal en la elaboración del plan parcial, se da continuidad a la estrategia
pedagógica comunicativa y participativa, destacándose el escenario de la Asamblea Barrial en
permanente deliberación y concertación de los acuerdos urbanos inmersos en siete proyectos
prioritarios por medio de los cuales se desarrollará la Actuación Urbana Integral en Moravia. La
estrategia pedagógica y de comunicaciones transparentes facilitó el reencuentro y la
reconstrucción de confianzas durante el momento de elaboración del plan parcial.
2004 - 2005. Inserción del programa “Intervención Integral en Moravia” en el componente de
proyectos estratégicos de ciudad del Plan de Desarrollo 2004-2007 “Medellín, Compromiso de toda
la ciudadanía”.
Se registraron en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal-BPIM, los perfiles de
los siete proyectos prioritarios, programa de ejecución 2004 - 2007.
Se establece en Secretaría de Desarrollo Social la Gerencia del Macroproyecto de Mejoramiento
Integral del Barrio Moravia y área de influencia.
En sincronía se desarrollaron actividades de ajuste a la propuesta urbana previa adopción del plan
parcial, coordinadas por el Departamento Administrativo de Planeación -en el marco de los
proyectos estructurantes y estratégicos en el área de influencia como el Plan de Manejo Integral de
la Micro cuenca-PIOM de la quebrada La Bermejala, carrera Carabobo, sistema Metroplús, el
futuro Parque Explora y Jardín Botánico- y, actividades de ejecución coordinadas por Secretaría de
Desarrollo Social a través del Grupo de Gerencia y Gestión del Macroproyecto.
1.2 MARCO REFERENCIAL
1.2.1 Referentes Políticos y Normativos. El enfoque integral, integrado e integrador de las
actuaciones de los diversos agentes y actores del desarrollo, que guía la gestión del plan parcial de
mejoramiento integral en Moravia, está en el marco de los siguientes pactos internacionales, del
sistema jurídico colombiano, políticas y planes de desarrollo económico, social y territorial.

Referente Global
- Cumbre del Milenio (2000). Declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio adoptados por
los estados miembros de la ONU para hacer frente a la pobreza y sus efectos sobre las vidas de
las personas, atacando problemas como salud, igualdad entre los sexos, educación y
sostenibilidad ambiental. La comunidad internacional se ha comprometido con los más vulnerables
del mundo por medio de 8 objetivos y 18 metas numéricas en torno a cada uno de los objetivos del
milenio.
El plan parcial de mejoramiento integral del barrio Moravia, contribuye al logro de las metas del
milenio en varios de sus objetivos, como: Objetivo 5 “Mejorar la salud sexual y reproductiva,
objetivo 7 “Garantizar la sostenibilidad ambiental”, meta 11, Ciudades sin asentamientos precarios.
Cada país y localidad, son responsables de fijar sus propios objetivos y metas en relación con las
condiciones, tendencia y necesidades reconocidas, las “Metas y Estrategias de Colombia para el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015”, fueron fijadas por medio de documento del
Consejo Nacional de Política Económica y Social-CONPES Social 91 de 2005.
Este compromiso universal constituye una oportunidad estratégica por cuanto la actuación urbana
integral en Moravia contribuye en la consecución de los objetivos y las metas del país, que
dispone: “Meta nacional para 2020: Reducir a 4% el porcentaje de hogares que habitan en
asentamientos precarios. Línea de base 2003: 1.346.000 hogares (16%).”
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- Carta Mundial de Derecho a la Ciudad Foro Social de las Américas (Quito 2004) Foro Mundial
Urbano (Barcelona 2004). Dentro de sus disposiciones define los principios orientadores del
derecho a la ciudad: gestión democrática, función social de la ciudad y de la propiedad, ejercicio
pleno de la ciudadanía, igualdad, no-discriminación, protección especial de grupos y personas en
situación vulnerable, compromiso social del sector privado e impulso de la economía solidaria y
políticas impositivas progresivas.
- Plan de Acción Regional de América Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos Hábitat II
de la Conferencia de Naciones Unidas, Estambul 1996. Los países de la región concuerdan en la
necesidad de tomar medidas que contribuyan a la aplicación de políticas integradas y eficaces de
desarrollo urbano y vivienda, que conduzcan entre otras cosas al manejo adecuado del territorio y
se vinculen a las políticas de desarrollo económico y social en un marco institucional y jurídico que
permita la coordinación entre los diversos niveles de gubernamentales y administrativos
involucrados, y contribuya a la movilización de recursos del sector privado y la participación de la
población en la toma de decisiones relacionadas con su ciudad, barrio o vivienda. Así mismo, la
cooperación entre los países de la región en intercambio de experiencias y la producción de
estadísticas comparables.
El Plan de Acción Regional define como áreas temáticas: el logro de la equidad y el combate
contra la pobreza, la productividad de los asentamientos humanos para mejorar la calidad de vida,
el mejoramiento del medio ambiente, gobernabilidad y participación y eficiencia en las políticas y la
gestión.
El Programa Regional de Vivienda Social y Asentamientos Humanos, esboza cinco tareas para
afrontar la pobreza y precariedad de los asentamientos de las ciudades de América Latina (2005):
-
Ampliar las escasas posibilidades que hoy tienen los pobres para acceder al suelo urbano
-
Proporcionar servicios, en especial aquellos de agua potable y saneamiento, a los barrios donde viven los
hogares más vulnerables
-
Perfeccionar los caminos para que la población que carece de vivienda o habita de manera precaria pueda
acceder a alojamientos que satisfagan las exigencias básicas de confort, seguridad y salubridad.
-
Contribuir, a través de la dotación y habilitación de espacios públicos a escala vecinal, local y de ciudad, al
fortalecimiento del sentido de pertenencia, la convivencia social y la integración de los sectores más pobres a la
sociedad urbana, favoreciendo la acumulación de capital social.
-
Proveer espacios y facilidades para que los pobres urbanos puedan desarrollar actividades productivas e
incrementar sus ingresos.
- Declaración sobre el Derecho al Desarrollo (1986), Artículo 2.1. La persona humana es el
sujeto central del desarrollo y deber ser el participante activo y el beneficiario del derecho al
desarrollo (…). “Artículo 8. Los Estados deben adoptar, en el plano nacional, todas las medidas
necesarias para la realización del derecho al desarrollo y garantizarán entre otras cosas, la
igualdad de oportunidades para todos en cuanto al acceso a los recursos básicos, la educación, los
servicios de salud, los alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribución de los ingresos (…)”.
- Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales-DESC. Naciones Unidas
(1966) ratificado por el Congreso por medio de la ley 319 de 1996, y el Pacto de San José de
Costa Rica (1969) de Organización de Estados Americanos, ratificado por la ley 16 de 1972.
Estos pactos establecen que las personas, su familia y la sociedad en general tienen derecho a
una vida digna dentro de un ordenamiento social justo.
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
Referente Nacional y Regional
- La Constitución Política de Colombia establece: “Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general”. (Artículo 1).
“… Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia”. (Artículo 93).
“El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades
sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades
insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable…” (Artículo
366).
El Estado propenderá por la distribución y localización ordenada de las actividades y los usos en el
espacio en armonía con el medio ambiente (Artículos 79 y 80). Promoverá las condiciones para
que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de grupos discriminados o
marginados. Protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física
o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan. (Artículo 13).
“… Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los
principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad en los términos que establezca la ley.”
(Artículo 288). En efecto, definió al municipio como entidad fundamental de la división político
administrativa del Estado, le asignó la prestación de los servicios públicos, la construcción de las
obras de desarrollo, el ordenamiento territorial, la promoción de la participación comunitaria y el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes. (Artículo 311).
- Las leyes 152 de 1994 orgánica del plan de desarrollo y 388 de 1997 de desarrollo territorial que
surgen en el sistema jurídico colombiano luego de la Constitución Política de 1991, establecen los
principios y objetivos de la planificación, así como, los procedimientos y mecanismos en la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo y
planes de ordenamiento territorial por los cuales se define a mediano y largo plazo las condiciones
que permitan el desarrollo económico, social y físico espacial.
En el artículo 3 la ley 388 establece los fines de la función pública del urbanismo: Posibilitar a los
habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y demás espacios públicos y
su destinación al uso común, hacer efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los
servicios públicos domiciliarios, mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los
riesgos naturales, atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del
interés común, propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribución equitativa de las oportunidades y beneficios del desarrollo.
Dentro de los instrumentos de planeación y gestión urbana la misma ley 388 establece en los
artículos 18, 19, 113 y 114 el programa de ejecución, los planes parciales y los macroproyectos por
medio de los cuales se desarrolla y complementa las disposiciones del POT y se definen los
programas y proyectos de inversión prioritarios, los recursos y las entidades responsables.
En este sentido, la ley 152 de 1994 en su artículo 3 establece dentro de los principios que rigen las
actuaciones de las autoridades de planeación la prioridad del gasto público social para asegurar la
consolidación del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población,
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concordante con el artículo 94 de la ley 715 de 2001 orgánica de recursos y competencias, que
establece, de conformidad con las normas constitucionales, la definición de los criterios de
focalización de los servicios sociales, mediante documento CONPES social, para garantizar que el
gasto público social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable.
Así mismo, los artículos 38, 41 y 44 de la ley orgánica del plan de desarrollo aluden a la
concertación y la responsabilidad compartida entre la Nación y las entidades territoriales en el
desarrollo de programas y proyectos y establecen la necesaria armonización de los planes de
desarrollo y planes de ordenamiento territorial que se debe reflejar en los planes plurianuales y
presupuestos anuales de inversión.
De esta forma el plan de desarrollo y el plan de ordenamiento se constituyen en los instrumentos
facilitadotes del desarrollo económico, social y físico espacial del territorio municipal, en coherencia
con los lineamientos de las políticas nacionales.
El plan parcial de mejoramiento integral del barrio Moravia como proyecto estratégico de ciudad
contenido de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial del municipio de Medellín, está
en armonía con las políticas y planes de desarrollo nacional, departamental y metropolitano.
- Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”. Ley 812 de 2003
- Plan de Desarrollo de Antioquia 2004-2007 “Antioquia Nueva, un hogar para la vida”. Ordenanza
011 de 2004.
- Plan de Desarrollo Metropolitano “Proyecto Metrópoli 2002-2020”. Acuerdo Metropolitano 018 de
2001.
El plan parcial también se enmarca dentro de los “Lineamientos para optimizar la política de
desarrollo urbano” y los “Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de
agua, ambiente y desarrollo territorial”, definidos por los documentos CONPES 3305 de 2004 y
3343 de 2005 -en el marco de los compromisos de la Cumbre de Johannesburgo 2002- que
propenden por la consolidación de ciudades compactas con mejor calidad ambiental orientadas a
crecer hacia adentro con alturas controladas, desarrollos en el sistema de espacio público y
equipamientos sociales y, por el desarrollo de acciones intersectoriales que contribuyan en la
generación de impactos en la salud y la calidad de vida de los grupos más vulnerables de la
población.
Por el carácter integral del plan parcial, también constituyen marco de referencia los desarrollos
políticos y normativos de los sistemas: ambiental, de servicios públicos domiciliarios, vivienda de
interés social y demás elementos sectoriales. -leyes 99/93, 03/91, 142/94, 546/99 y sus desarrollos
complementarios, entre otras.

Referente Local
- El modelo de desarrollo humano integral y de ciudad competitiva, ambientalmente sostenible,
socialmente equilibrada e integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y
del sistema de centralidades, propuestos en el Plan de Desarrollo 2004 - 2007, adoptado por
medio del acuerdo 03 de 2004 y en el Plan de Ordenamiento Territorial para Medellín 2000 - 2009,
acuerdo 62 de 1999, constituyen el principal referente político y normativo en la elaboración y
gestión del plan parcial de mejoramiento integral en Moravia.
Según el Plan de Desarrollo-PDM, la “Intervención Integral en Moravia” se inscribe en la línea
estratégica 3. “Medellín, un espacio para el encuentro ciudadano” y apunta al logro de los objetivos
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y al desenvolvimiento de las estrategias y programas del componente Proyectos Estratégicos de
Ciudad, que por el enfoque integral e integrador de las actuaciones interinstitucionales e
intersectoriales, en la búsqueda de generación de impactos positivos en el mejoramiento de la
calidad de vida de los medellinenses, están atravesados por los propósitos de cada una de las
líneas del PDM. En consecuencia, la Intervención Integral en Moravia contribuirá a hacer de
Medellín una ciudad más Gobernable y Participativa, Social e Incluyente, Productiva, Competitiva y
Solidaria, Integrada con la Región y con el Mundo.
EL plan parcial contribuye al logro de los objetivos del PDM en su componente Vivienda y Hábitat,
programas: Centralidades y ejes urbanos habitables, Barrios sostenibles, mejorados y
consolidados y, Regularización de tierras y gestión del suelo, orientados a elevar la habitabilidad
urbana y al mejoramiento de la calidad de vida de los asentamientos urbanos en condiciones de
desarrollo incompleto e inadecuado.
El Plan de Vivienda y Hábitat es un instrumento para el mejoramiento integral en Moravia, la
vivienda social como campo estratégico de las políticas territoriales, está orientada al logro de la
equidad y cohesión social, en este sentido, el plan parcial contiene el perfil del proyecto de
construcción y adquisición de vivienda nueva y usada de interés social para concretar el derecho a
una vivienda digna y de protección a los moradores. Así, el plan atiende las orientaciones políticas
para lograr el objetivo estratégico que se propone Medellín por medio del POT “Convertir la
vivienda y el barrio en factor de desarrollo, integración y cohesión social, con visión y conciencia
metropolitana”. Con el desarrollo de los proyectos prioritarios Moravia se revitalizará como
centralidad barrial, ámbito permeable y dotado de una variada oferta de actividades
complementarias a la residencia, se integrará social y espacialmente a la ciudad metrópoli.
El POT ubica al barrio Moravia dentro de las centralidades del sistema urbano y declara como
asentamientos en ZARNR la “montaña de basura, la curva del diablo y el Oasis”, propone parques
lineales en las quebradas la Bermejala y la Herradura, define entre los ejes metropolitanos la vía
Machado-vía Moravia-Acevedo, en ejes arteriales transversales al río, la calle 77 „El Mico‟ y la calle
92-93, entre corredores de importancia ambiental estable la adecuación de mejores espacios
peatonales y acondicionamiento de las áreas ambientales para vías arterias principales como la
carrera 52 „Carabobo‟ y vía Moravia-Acevedo.
En esta perspectiva el Proyecto Urbano que orientará las actuaciones urbanas en Moravia, atiende
los parámetros de desarrollo del POT y contribuirá al logro de los objetivos estratégicos de
“Convertir el espacio público en el elemento principal del sistema estructurante urbano, factor clave
del equilibrio ambiental y principal escenario de la integración social y la construcción de ciudadanía
y de “Orientar el crecimiento de la ciudad hacia adentro y racionalizar el uso y ocupación del suelo.”
La propuesta orienta acciones a la integración del río y las quebradas al desarrollo urbanístico,
mejorando su aporte a la calidad ambiental y del espacio público de la ciudad, a la consolidación
de la centralidad como lugar de convocatoria ciudadana, incluyendo oferta de facilidades y
servicios y actividades económicas en el ámbito del barrio y a la densificación para aprovechar sus
factores de localización central estratégica, además, de promover la adecuada mezcla y
convivencia de usos y actividades.
- De conformidad con el acuerdo municipal 23 de 2000 Fichas Resumen de Normativa Urbana y
Rural para el municipio de Medellín, el área de planeamiento del barrio Moravia identificada con el
código Z1-MI-6 se orienta al tratamiento de mejoramiento integral.
Tratamiento de mejoramiento integral “contribuye a concretar el principio de equidad distribuyendo los beneficios del
desarrollo y se dirige a superar las condiciones de marginalidad económica, sociocultural, política y espacial de los
asentamientos de desarrollo incompleto e inadecuado, a través de la articulación a los sistemas de infraestructura,
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mitigación del riesgo ambiental, estructural y sanitario, reasentamiento de la población y dotación del entorno:
espacio público, vías vehiculares para el transporte público, equipamiento social y productivo, en coherencia con las
densidades proyectadas, además de la legalización de predios, edificaciones, construcción y mejoramiento de
vivienda”. Ficha resumen de normativa urbana, acuerdo 23/00.
El Proyecto Urbano acordado en Moravia reconoce la construcción social del barrio y orienta el
mejoramiento de las condiciones de vivienda y hábitat, dando respuestas a la problemáticas de
habitabilidad de los asentamientos humanos con la configuración de los sistemas estructurantes del
espacio público y de ocupación de los espacios construidos que consultan el modelo de ocupación
adoptado en el imaginario de la ciudad, los objetivos estratégicos y políticas de ordenamiento
territorial para Medellín en el contexto urbano regional.
El plan define los objetivos del desarrollo alrededor de los componentes urbanísticos ambientales,
socioculturales y socioeconómicos, consulta los proyectos estratégicos del contorno e incorpora
porciones de áreas de polígonos de consolidación con potenciales para el desarrollo de la
estrategia habitacional orientada por el principio de protección a los moradores y de contribución a
la consolidación de los asentamientos humanos en el área de influencia. El modelo de ocupación
del área de planificación de Moravia contribuye a la consolidación de la ciudad compacta orientada
a crecer hacia adentro con criterios de equidad social y equilibrio funcional del territorio.
- El Sistema Municipal de Planeación por medio de los acuerdos 43 de 1996 y 72 de 1997 entrega
las directrices para adelantar el proceso de planificación participativa entendida como principio en la
construcción de la cultura democrática, en coherencia, el POT tiene dentro de los objetivos
contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad equitativa y a la consolidación de
una cultura de planeación y gestión urbanística democrática y participativa, con estos fundamentos,
la administración municipal desarrolló durante las fases de elaboración del plan parcial, la estrategia
de comunicación, participación y concertación de la propuesta de mejoramiento integral y tiene
como resultado del proceso, una serie de Acuerdos concertados en Asambleas Barriales como
instancia de deliberaciones públicas, éstos pactos se concretarán con el desarrollo del
macroproyecto por medio de los proyectos prioritarios convalidados en Asambleas Barriales y
contenidos en el plan de inversiones y ejecuciones del plan.
1.2.2 Referentes Técnicos. Los estudios técnicos que se relacionan a continuación son marco
referencial y respaldo en la elaboración del plan parcial y línea de base. Las complejas dinámicas
territoriales implican permanente actualización, seguimiento y valoración de los resultados, efectos
e impactos de las actuaciones.
Cuadro 1. Relación de estudios técnicos de soporte
Estudio
Consultor
Año
Ejecutor
Estudio
para
la
Recuperación INTEGRAL S. A
Ambiental de la Zona de Moravia en el
Municipio de Medellín.
Estudio Sociocultural
Ramirez Toro, María Cristina
y Otras/os.
2000
Estudio Socioeconómico, con énfasis
en las unidades económicas.
Vídeo Documental
Estudio fotográfico de atributos
urbanos
Proyecto Urbano Espacio Público en
Moravia, fase I. Diagnóstico Proyectual
del Espacio Público.
2000
Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
CORANTIOQUIA, sobre tasa ambiental,
vigencia 1999.
Corporación de Vivienda y Desarrollo
Social-CORVIDE, contrato vigencia
1999.
CORVIDE, contrato vigencia 1999.
1999
1999
CORVIDE, convenio vigencia 1999
CORVIDE, contrato vigencia 1999
2001
CORVIDE, convenio, vigencia 2000.
Instituto
Popular
Capacitación-IPC.
TELEMEDELLÍN
Calle, Carlos Julio
de
Universidad Nacional de
Colombia, sede Medellín,
Escuelas de Urbanismo y
Arquitectura.
2000
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
26
Alcaldía de Medellín
Departamento Administrativo de Planeación
Cuadro 1. Relación de estudios técnicos de soporte
Estudio
Consultor
Capacitación de 70 Promotores/as del Instituto
Popular
Desarrollo, sectores El Oasis, Moravia, Capacitación-IPC.
El Morro y EL Bosque. Cinco módulos
temáticos, 112 horas, dos grupos.
de
Año
Ejecutor
2001
CORVIDE, Contrato vigencia
2000
Ejecutado enero – julio
de 2001.
Estrategia pedagógica comunicacional
y participativa en la elaboración del plan
parcial.
CORVIDE, contrato vigencias 2000-01.
DAP 1.038 predios, convenio 256 de
2002.
Actualización de la información Ríos, Luis Hernán
2000
Catastral de 3.855 predios.
Universidad Nacional de 2001
Colombia, sede Medellín, 2004
con Ríos Luis Hernán
Segunda
fase
proyecto
de Universidad Nacional de 2003 Alcaldía de Medellín-Departamento
regularización
y
legalización Colombia, sede Medellín, 2004 Administrativo de Planeación, Convenio
urbanística del barrio Moravia y área Escuelas de Urbanismo y
256/02 vigencias 2002 y 2004
de influencia
Arquitectura.
Actualización del diagnóstico proyectual del espacio público en Moravia 2001-2003 (2003)
Estudio de Títulos de los predios de mayor extensión (2003-2004)
Evaluación Geotécnica del barrio Moravia en la ciudad de Medellín con Facultad de Minas-Instituto de Estudios de
Infraestructura (2004)
Estrategia comunicacional, participativa y de concertación del plan parcial -acuerdos urbanos- (2003-2004)
Censo de población, vivienda, locales Universidad de Antioquia- 2004 Alcaldía de Medellín/Secretaría de
y otras edificaciones afectadas por Centro de Estudios de
Desarrollo Social, vigencia 2004
localización en zonas de riesgo no Opinión-CEO.
recuperable o áreas previstas para el
desarrollo
de
proyectos
de
reordenamiento urbano en el barrio
Moravia y área de influencia.
Estudio de Tránsito, sector de Moravia Vélez Gil, Álvaro
2005 Alcaldía de Medellín/Secretaría de
Medellín.
OO.PP, contrato vigencia 2005
Estudio de Gases y Lixiviados en la Universidad de Antioquia- 2005 Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
Montaña de Basura del Barrio Moravia CIU.
convenio, vigencia 2005.
del Municipio de Medellín.
Diseño de estrategias de intervención UPB,
Grupos
de 2005 Alcaldía de Medellín/Secretaría de
para el manejo adecuado de residuos Investigaciones Ambientales
Medio Ambiente, contrato vigencia 2004
sólidos en el corredor vial de la carrera GÍA y Centro Integrado para
52 y la avenida regional, sector el
Desarrollo
de
la
Moravia, Municipio de Medellín, 2005
Investigación CIDI.
Plan de Manejo de las Microcuencas Centro
de
Ciencia
y
de las quebradas La Bermejala y La Tecnología de Antioquia Rosa
CTA-. Interventoría Colombia
Limpia Ltda-COLNET.
Elaboración de Diseño de la Solución Hidromecánica Ltda.
Hidráulica, Estructural y Geotécnica de
la quebrada La Bermejala
2005
Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
Alcaldía de Medellín-Secretaría del
Medio Ambiente
2005
Alcaldía de Medellín/Secretaría
Medio Ambiente.
del
Ver estudios técnicos en expediente del plan parcial, biblioteca del Departamento Administrativo de Planeación.
La Secretaría del Medio Ambiente, perfeccionó en 2006 un convenio con EE.PP.M para elaborar
los diseños de las redes de servicios públicos del Parque Ambiental quebrada La Bermejala.
Por otro lado, el proyecto del Jardín Botánico, contrató en 2006 una consultoría que permitirá
definir el manejo de la quebrada El Molino, entre este equipamiento y la desembocadura al río
Medellín identificará soluciones a los puntos críticos que podrían presentar desbordamientos para
cuando se presente la creciente de diseño, productos a avalar por la autoridad ambiental
competente y trabajado en coordinación con los responsables de los diferentes proyectos
estratégicos en el ámbito territorial: Plan Parcial Mejoramiento Integral barrio Moravia, Parque
Explora, Paseo Carabobo y conexión entre carreras 52 y 53.
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
27
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1.2.3 ALCANCE DE LA ACTUACION
El plan parcial de mejoramiento integral del barrio Moravia se ejecutará como una Actuación
Urbana Integral que contribuye a la construcción colectiva del modelo de ciudad y de sociedad
propuesto en el plan de ordenamiento territorial y en el plan de desarrollo económico y social.
Con el plan parcial en Moravia se avanza en la perspectiva del desarrollo integral y estratégico de la
ciudad, permite articular los componentes sectoriales en función de la actuación urbana integral y,
en ejercicio de los principios de coordinación y concurrencia, permite concretar las competencias
atribuidas a los distintos niveles de gobierno. Con el plan se cuenta con un marco de referencia
para promover, gestionar y coordinar las iniciativas y recursos de inversión pública, privada y
comunitaria en forma complementaria en fortalecimiento de los mecanismos de cooperación y
solidaridad en los procesos de desarrollo local.
El plan parcial en el barrio Moravia reconoce el esfuerzo comunitario en la construcción del hábitat
popular, contribuye a concretar la equidad social y a hacer efectivo el derecho a vivienda digna
como inherente al derecho a gozar de los beneficios que ofrece la ciudad. Con el desarrollo del
plan en Moravia se interviene el 5% de la superficie urbana definida para el tratamiento urbanístico
de mejoramiento integral, se atiende el 7.7% de los hogares que viven en zonas de alto riesgo no
recuperable en la zona urbana, 16.5% de la zona nororiental, 87% de la comuna 4 y, el 22% de la
población que reside en los asentamientos urbanos que presentan las condiciones más criticas de
habitabilidad, según información al año 2005.
La actuación urbana integral tiene gran potencial en la generación de impactos positivos en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del ámbito de intervención y del área de
influencia, tanto por su magnitud como por las características cualitativas de las intervenciones
intersectoriales que incluyen operaciones urbanísticas estructurantes en torno a los sistemas de
espacio público. Las intervenciones en Moravia tendrán que coordinarse con las de los sistemas
del Corredor Metropolitano de Servicios, Corredor Ambiental río Medellín (Aburrá), Metroplús, la
carrera Carabobo, el Jardín Botánico, el Parque Norte y el Parque Explora.
La gestión socioambiental en Moravia exige de de la concurrencia de las autoridades ambientales
y del gobierno nacional, toda vez que, tiene el reto de mejorar la calidad de vida urbana generando
a los asentamientos humanos condiciones de seguridad, habitabilidad y de salud pública, conlleva
procesos de educación ambiental, reasentamiento de población en situaciones de riesgo no
recuperable y acciones de manejo y cuidado ambiental, y de control urbano para evitar que las
áreas evacuadas delimitadas como suelos de protección, las montañas de basuras y de
escombros, se vuelvan a ocupar con viviendas, se constituye en una actuación de carácter
prioritario.
La gestión en la regularización urbanística, permitirá el aseguramiento jurídico de la tenencia del
suelo y el reconocimiento de las edificaciones que exige de capacidades de concertación con
diversos agentes, de la canalización de expectativas individuales y colectivas y la transformación
de conflictos inherentes a los intereses particulares.
De conformidad con las leyes 09 de 1989, 388 de 1997, 810 y 812 de 2003, los decretos 1379 de
2002 y 564 de 2006 y, artículo 156 del acuerdo 62 de 1999, la administración municipal, por medio
del decreto de adopción del plan parcial, hará efectiva la legalización urbanística en el área de
intervención del barrio Moravia y con base en las normas de regularización urbanística se podrá
tramitar las licencias de construcción de los predios incluidos y posibilitar el desarrollo del proyecto
de „legalización integral de predios‟ que conduce al reconocimiento de derechos de propiedad y de
las edificaciones existentes, para contribuir con la disminución de los conflictos derivados por las
formas ilegales e irregulares de apropiación, uso y tenencia de la tierra, a la consolidación de los
patrimonios familiares, colectivos y públicos y garantizar condiciones de seguridad y convivencia,
deberes del Estado.
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2. DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE PLANIFICACIÓN
2.1 LOCALIZACIÓN
Gráfica 1. Vínculos urbanos del barrio Moravia
Moravia fue incorporado en el inventario de barrios del Municipio de Medellín por medio del decreto
997 de septiembre 13 de 1993, se identifica con el código 0405.
El barrio está ubicado en la zona nororiental, comuna 4 del municipio, es una “centralidad popular”
de gran relevancia por su emplazamiento en torno a lugares, ejes y equipamientos de carácter
urbano-regional, tales como el sistema Metro, el sistema vial del río Medellín (río Aburrá), la carrera
52 Carabobo, vía Moravia-Acevedo, la Universidad de Antioquia, el Jardín Botánico, futuro Parque
Explora, Parque Norte, Parque de los Deseos, Planetario y la Terminal de Transporte.
Dentro del sistema de centralidades urbanas, Moravia es una centralidad barrial ubicada en la
periferia del centro tradicional y representativo, vinculado con el centro de equilibrio del norte y con
la centralidad zonal de Aranjuez.
Alrededor de la centralidad barrial se aglutinan múltiples y diversas formas de apropiación espacial,
usos y actividades igualmente diversas marcadas por una gran dinámica económica, una intensa
movilidad social y una acelerada transformación territorial que han hecho de Moravia en cuarenta
años, un ámbito estratégico en el centro de la ciudad. Pese a ello, su desarticulación urbana es un
factor restrictivo que convierte al barrio en un enclave delimitado por estructuras de ciudad con las
cuales no establece vínculos, su desequilibrio se agudiza con el aislamiento por el cerramiento de
ejes viales de alto tráfico vehicular que incrementan los factores de inseguridad de sus habitantes.
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Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
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Vista aérea de la zona, 2003
Gráfica 2. Área de planeamiento polígono Z1-MI-6, según ficha normativa
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2.2 ÁREA DE PLANIFICACIÓN
El área de planificación del plan parcial se define en una superficie total de 45,18 hectáreas o sea
2
451.810 m conformada por el área de planeamiento total del polígono de mejoramiento integral
con código Z1-MI-6, incluidas porciones de los polígonos contiguos de consolidación niveles 3 y 2.
Ver Anexo A. Plano 14. Delimitación del área de planificación, escala 1:5000, georreferenciado.
Cuadro 2. Área de planificación
Polígono
Barrio
Z1-MI-6
Moravia
Z1-CN3-3, parte
Bermejal-Los Álamos
Z1-CN3-5, parte
Palermo
Z1-CN2-2, parte
Palermo
Total área de planificación
Manzanas Catastrales
01 a 108 -parte01, 10, 13, 17.
108 -parte de Moravia02.
113
Superficie m2
400.917, 87*
37.996,96
5.515,24
7.380,32
451.810,39
%
88.8
8.4
1.2
1.6
100
2.8
* Del perímetro de Moravia (42.7 ha) se excluye (2.45 ha) la oreja nororiental del intercambio vial Puente del Mico y la faja del Corredor
Multimodal de Transporte del río Medellín, objeto de proyectos de superior jerarquía en el contorno.
El área se delimitó con base en criterios de coherencia con las estrategias de los usos del suelo
establecidos por el POT, el óptimo aprovechamiento de áreas potencia para el desarrollo de
proyectos habitacionales enfocados al reasentamiento de población con el propósito de minimizar
impactos negativos en la vida de las personas implicadas, la viabilidad económica y, la contribución
en la consolidación de los barrios vecinos.
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2.3 PERÍMETRO DEL ÁREA DE PLANIFICACIÓN
Partiendo de la intersección de la prolongación del borde sur de la calzada norte existente de la
calle 77 con la prolongación del paramento occidental existente de la carrera 52 Carabobo,
siguiendo en sentido sur-norte por los paramentos occidentales existentes de la carrera 52
Carabobo, manzanas catastrales 9, 24, 25, 32, 33, 37, 38 y 51 del barrio Moravia hasta encontrar
el borde sur de la calle 81F, siguiendo por la prolongación de este borde sur en sentido occidenteoriente hasta encontrar el borde oriental de la calzada oriental existente en la carrera 52 Carabobo,
siguiendo en sentido sur-norte por el borde oriental de la carrera 52 Carabobo hasta encontrar el
borde sureste de la calle 82B, siguiendo por la prolongación de éste borde hasta encontrar el borde
noroeste de la carrera 52 Carabobo, siguiendo por éste borde en sentido noroeste de la carrera 52
Carabobo hasta encontrar el costado sur de la calle 84, siguiendo por este mismo costado en
sentido oriente-occidente hasta encontrar el costado occidental de la carrera 53, continuando por
ésta en sentido sur-norte hasta encontrar el costado oriental de la carrera 53A vía MoraviaAcevedo, siguiendo por este costado en dirección sur-norte hasta el costado norte de la calle 87A,
siguiendo por este mismo costado en dirección occidente-oriente hasta encontrar el costado
occidental de la carrera 52C, siguiendo por este mismo costado de la carrera 52C en dirección surnorte hasta encontrar el costado sur de la calle 88, siguiendo por este mismo costado de la calle 88
en sentido oriente-occidente hasta encontrar la intersección con el borde oriental de la carrera 53A
vía Moravia-Acevedo, continuando por el costado oriental de la carrera 53A en sentido sur-norte
hasta encontrar el costado sur de la calle 88A, bajando por este costado en sentido orienteoccidente de la calle 88A hasta encontrar el costado oriental de la carrera 54, continuando por este
costado oriental de la carrera 54 en sentido sur-norte hasta encontrar el costado norte de la calle
89, bajando por este costado de la calle 89 en sentido oriente-occidente hasta encontrar el costado
oriental de la carrera 55 vía Moravia-Acevedo, continuando por este costado en dirección sur-norte
hasta encontrar el costado norte de la calle 90, siguiendo por este costado en dirección occidenteoriente hasta el costado occidental de la carrera 54, continuando por este mismo costado en
dirección sur-norte hasta encontrar el costado sur de la calle 92, bajando por este mismo costado
en sentido oriente- occidente hasta encontrar el costado oriental de la calle 92, siguiendo por este
mismo costado hacia el nororiente hasta encontrar la intersección con el eje de la quebrada La
Herradura, siguiendo por este eje aguas abajo hasta encontrar la prolongación del costado sur de
la calle 93E, bajando en dirección oriente-occidente por el borde sur de la calle 93E hasta llegar a
la servidumbre que limita con el costado norte de la manzana 05 del barrio Palermo hasta
encontrar el borde oriental del antejardín del proyecto vial 5-89-19, Corredor Multimodal de
Transporte del río Medellín (río Aburrá), siguiendo por este borde oriental del antejardín en sentido
sur-occidental hasta encontrar el costado sur de la calle 92, siguiendo por este borde sur de la
calzada en sentido sur-occidental hasta encontrar el costado oriental existente de la carrera 62 o
avenida Regional, siguiendo en dirección norte-sur por el costado oriental existente de la avenida
Regional hasta encontrar el costado norte existente de la oreja nororiental del intercambio vial
Puente del Mico, siguiendo por el borde norte de la oreja nororiental hasta encontrar el borde sur
de la calzada norte existente de la calle 77, siguiendo por este borde norte de la calzada en sentido
occidente-oriente hasta llegar al punto de partida.
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Documento Técnico, Tomo I
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3. DIAGNÓSTICO MULTIDIMENSIONAL
La valoración del ámbito de Moravia, efectuada para orientar su tratamiento de mejoramiento
desde un enfoque integral, se fundamentó en el saber popular y estudios técnicos que dan cuenta
de las principales características, restricciones y potencialidades, de acuerdo con cada uno de los
elementos que componen la compleja realidad en sus dimensiones: sociocultural, socioeconómica,
ambiental, físico espacial y jurídica.
El diagnóstico recoge los hallazgos de los diferentes estudios referenciados en el capítulo uno del
presente documento, numeral 1.2.2 “referentes técnicos” y se constituye en el sustento de la
definición de los principios, propósito del desarrollo objetivos, estrategias y componentes de la
actuación urbana integral.
El presente capitulo compendia la síntesis de la actualización del diagnóstico que se elaboró en el
año 2003, teniendo como base las dinámicas, el crecimiento, los cambios, las tendencias
1
generales y los nuevos asentamientos surgidos desde el 2001 , con la estrategia intencionada de
privilegiar una lectura sobre los elementos y las prioridades elegidos por medio de muestreos con
criterio, aleatorios y en general, formas y procedimientos ágiles, aprovechando al máximo el
conocimiento previo, el tiempo, la disposición de recursos, la continuidad del proceso y la
naturaleza de la fase. Los planteamientos estructurantes del plan parcial son las que
contextualizan este proceso:
Prevalencia de lo público, función social y ecológica de la propiedad, equidad, respeto de los
derechos de moradores(as) y exploración de oportunidades, inscribir el trabajo en la historia y la
cultura de Moravia, en la ciudad y la región, identificar y documentar las responsabilidades
municipales y los acuerdos de las organizaciones comunitarias con gobiernos anteriores,
profundizar la comprensión de lo que se denomina en Moravia deuda social y el incumplimiento
sistemático del Municipio con estas comunidades, el reasentamiento de población prioritariamente
al interior del barrio y posteriormente en las cercanías del sector que no desmejoren las
condiciones de vida y su articulación con las redes económicas y sociales.
Entre las mismas estrategias se reconoce la capacidad de autogestión de la comunidad, la
potenciación del espacio público, el territorio como constructo histórico cultural y forma de
sobrevivir y el fomento de la convivencia desde un enfoque integral y sistémico.
3.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL
2
El estudio sociocultural realizado en el año 2000 permitió un reconocimiento de las
particularidades del barrio en relación con la ciudad, la configuración singular de su ocupación y la
inscripción compleja de los territorios en la estructura urbana y regional. Conocimientos que fueron
construidos por la complementación de fuentes secundarias y de los propios habitantes y las
organizaciones, sin que se manifestaran contradicciones o discrepancias en torno a los
planteamientos desarrollados. Por el contrario, se percibió un saber popular amplio que posee una
memoria urbana de los asentamientos, de los procesos de ocupación, de sus ejecutorias
1
Julio de 2001, Fecha en la que entregó el resultado de la Etapa I, convenio entre Corvide y la universidad Nacional de
Colombia, sede Medellín.
2
Ramírez Toro, María Cristina; Restrepo Saldarriaga, Ana Sofía; Castaño, Edilma y otros: Estudio Sociocultural del barrio
Moravia, CORVIDE, Medellín, 2000.
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Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
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organizativas y conservan su manera original de contar las historias, replicarlas y proyectarlas al
3.
futuro, entre la realidad y los sueños
Otro aspecto que vale la pena retomar es la delicada trama que han tejido estas organizaciones y
los pobladores en relación con las instituciones, los proyectos y las formas de intervención de la
administración municipal, destacándose en esta memoria viva, los compromisos que el gobierno
local adquirió en cada momento de la intervención, el asunto particular tratado, las razones por las
cuales quedaron truncos y el apremio para que se reconozcan, se restablezca y se acuerden los
sentidos y alcances de los mismos.
Para tales efectos, la memoria estatal almacenada, los archivos de los funcionarios(as) y demás
custodios, son una expectativa concreta y al mismo tiempo, una esperanza porque es la prueba del
Estado y de las situaciones en que quedaron las propiedades y las familias, cuando el Municipio se
retiró del barrio en 1987, dejando el Programa de Rehabilitación inconcluso casi totalmente en el
componente de titulación y legalización de predios.
Cada uno de los sectores de Moravia, el Bosque, el Oasis y el Morro se describieron en su
desarrollo histórico, en la distribución de la población en el espacio y sus características
demográficas. Las viviendas en relación con los hogares, las tipologías familiares, las redes
sociales, familiares, y su potencial y conflictividad.
A su vez, se describieron las relaciones familiares y vecinales, la escuela, la salud, las
organizaciones comunitarias. También, los credos religiosos y los medios de comunicación tuvieron
una mirada descriptiva, y el ámbito comunicativo de sus expresiones y reconocimientos.
Las organizaciones comunitarias y la institucionalidad pública y privada fueron inventariadas,
conocido el tamaño de la base social organizada que estas aglutinan y detalladas sus formas de
constitución, intervención y actuación en diferentes niveles y momentos de la división del trabajo
institucional y momentos históricos de la urbanización de la ciudad, del crecimiento de la
conflictividad de la misma y del barrio, las relaciones entre las instituciones y la sociedad civil,
como la presencia de las Organizaciones no Gubernamentales.
En el contexto esbozado anteriormente, se precisaron las características del liderazgo comunitario
en relación con las peculiaridades del territorio, la planeación local y la Forma estatal e histórica
que se pliega en y con ellas, sobresaliendo las expresiones organizativas comunitarias por grupos
poblacionales que le imprimen a los asentamientos un carácter residencial. También se encuentra
un liderazgo barrial cuya trama organizativa compleja es dirigida a lo local y extraterritorial, cuando
la legitimidad y el control del territorio barrial o parte de él, es disputado entre los grupos o actores,
lo mismo que a la representatividad ante las instituciones y la opinión pública.
Una segunda lógica se asocia con la perspectiva del sector privado, la racionalidad económica, la
ciudad competitiva que se manifiesta en los planes y programas de las instituciones públicas,
especialmente en lo que se refiere al mejoramiento de la infraestructura física, los proyectos viales
y las innovaciones tecnológicas de la espacialidad urbana y regional.
Una tercera forma de trabajo se moldea en principio, desde lo estatal CORVIDE, la base
comunitaria y la mirada interdisciplinaria con su carácter contradictorio, pretendiendo alcanzar el
mejoramiento urbano, la reubicación en el sitio o en la cercanía, de la población que hoy vive en
situación de alto riesgo no recuperable y, la titulación y legalización de los predios. Por su parte, las
3
Para la actualización de la imagen se partió de una reunión introductoria con las comunidades de todos los sectores que
se denomina “Reencuentro”, en esta se expuso a la comunidad el alcance de este trabajo, y el cronograma a seguir.
___________________________________________________________________
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Documento Técnico, Tomo I
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demás instituciones públicas hacen presencia formal desde las competencias laborales y las
actividades específicas de manera independiente en correspondencia con los momentos de su
intervención y la coincidencia en estos espacios.
Los actores que se relacionan con este sector de ciudad, especialmente en la determinación del
4”
“Macroproyecto Urbano de Moravia están inscritos en la incertidumbre de la sostenibilidad del
proyecto. En el momento, hay una certeza de carácter técnico y tecnológico para propiciar una
posible salida a esta situación. Pero, ¿hasta que punto se generan condiciones que permitirán
construir la imagen de la continuidad segura y expedita para el cumplimiento de los logros que la
población espera y que se plasman en las intencionalidades del mismo Macroproyecto?.
Puede afirmarse que el liderazgo comunitario y sus alianzas coyunturales, múltiples y temporales
encuentran una perfecta correspondencia con la identidad en el territorio, la historia del
poblamiento y las formas políticas contemporáneas en la ciudad: conflicto intraurbano,
desplazamientos forzados, desempleo, subempleo, bajos ingresos, bajos niveles de educación,
megaproyectos, crisis urbana en la habitabilidad popular, quiebre de las políticas sociales,
especialmente de vivienda y de paz y convivencia y la simultaneidad con un período de elecciones
(2003).
Todos estos factores se influencian mutuamente y se encadenan en el barrio Moravia, haciendo
más intensas las relaciones con el espacio, transformando el hábitat ya precario en su dinámica de
población. Hoy prolifera una afluencia mayor de población que viene de las subregiones de
Antioquia, familias que desarrollan su ciclo vital en el mismo sitio y cuyos descendientes se
multiplican en la misma vivienda y precariedad. También llegan desconocidos, hay incremento del
crecimiento de la oferta y demanda de piezas y viviendas de alquiler, mezcla creciente de
población campesina y pueblerina, anonimato que se amplia y extiende en una base social
atomizada, conflictos por espacios públicos compraventa informal y conflictiva de las propiedades y
los predios en condiciones de poseedores.
Moravia como centralidad popular residencial se resiste a su deconstrucción fundacional,
recibiendo y densificando su territorio, albergando población desde Moravia y El Oasis y desde El
Bosque se introduce la fuerza y el emprendimiento comercial jalonado por población en situación
de desplazamiento forzado y otros pobladores urbanos. De tal manera que la ampliación de vías y
el cruce fluido de vehículos, población y mercancías, pueden llegar a constituir en el corto plazo,
una centralidad comercial de la comuna Nororiental que cambie el uso del suelo residencial
ampliándose sus áreas de mercado de bienes y servicios.
Se concluye que si bien la institucionalidad pública en el contexto del macroproyecto se retiro por
dos años (julio 2001 - julio 2003), la dinámica de este lugar no se detuvo. Por el contrario, las
transformaciones y adaptaciones de las viviendas, la expansión y contracción de las mismas, el
crecimiento de la población, la entrada de nuevos habitantes, nuevos actores son demostrables.
En síntesis, se dan cambios en la composición y el tamaño de la población y de las familias, en sus
relaciones de convivencia en el hábitat, se va haciendo indeterminado el universo de la
intervención con una fuerte incidencia sobre el perfil de las alternativas. En el caso de los usos del
suelo se encuentra que hay ampliación y extensión de la actividad comercial, niveles críticos de
densidad, deterioro del espacio público y de la habitabilidad de los asentamientos humanos.
4
Denominación dada desde Corvide cuando formula en el año 1999 las directrices para el desarrollo de este sector popular
de la ciudad. La coordinación del proyecto es retomado por el DAPM, ante la liquidación de Corvide.
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
35
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Departamento Administrativo de Planeación
A junio de 2003 en el
barrio Moravia
residían el 25% de
los habitantes de la
comuna 4, el 7% de
la población de la
zona nororiental y
1.7% de la población
en el área urbana del
municipio de
Medellín que contaba
con 1.924.637
habitantes.
De acuerdo con el sistema de información y clasificación de potenciales beneficiarios para
programas sociales-SISBÉN, a junio de 2003, el barrio Moravia tenía 33.411 habitantes, 17.373
mujeres o sea el 52% y 16.038 hombres un 48%, con una tasa promedio estimada de crecimiento
de población anual de 4.77% -1.13% la ciudad- y una densidad poblacional de 782 habitantes por
hectárea. -la más alta registrada dentro de los 249 barrios que configuran las zonas urbanas de
MedellínEl 29% de la población estaba asentada en zonas de riesgo no recuperable ZARNR, distribuidos
en 29.5% de las viviendas, 30% de población total estaba en edad escolar, el 18% eran jóvenes
entre 18 y 25 años, 31% de la población adulta y el 8% eran adultos mayores de 50 años,
distribuidos en 9.089 núcleos familiares con un promedio de 4.8 personas por núcleo en 6.524
viviendas, de seguir las tendencias demográficas en el 2010 posiblemente habitarán 46.311
personas en un escenario intermedio.
Gráfica 3. Pirámide poblacional, Moravia 2003
Piramide Poblacional 2003
4,7%
MAYOR DE 65 AÑOS
3,7%
2,2%
MUJERES: 52%
55 - 59 AÑOS
1,8%
2,5%
2,9%
3,6%
4,3%
4,8%
45 - 49 AÑOS
5,2%
5,7%
7,0%
35 - 39 AÑOS
HOMBRES: 48%
2,3%
6,0%
7,1%
7,6%
8,9%
25 - 29 AÑOS
9,2%
10,9%
11,7%
15 - 19 AÑOS
5 - 9 AÑOS
11,2%
11,7%
10,9%
10,4%
11,5%
13,2%
10,1%
8,2%
0,4%
MENOS DE 1 AÑO
0,4%
HOMBRES: 16.038
POBLACION TOTAL: 33.411 PERSONAS
FUENTE: Universidad Nacional con base en datosSISBEN
2003
La pirámide permite clasificar, con múltiples criterios, los habitantes del barrio y ayuda a planificar
las diferentes necesidades y a definir las prioridades según el tamaño y las particularidades de los
grupos poblacionales.
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La forma de la pirámide cambia en el tiempo por factores históricos y cambios de edades, prácticas
sociales y culturales, factores políticos y económicos de sus habitantes, de la ciudad y del país. Por
estas razones es imprescindible en la planificación de un territorio no darle única importancia a los
números y los datos, porque aunque muy importantes, solos, no permiten comprender las
particularidades, las relaciones sociales y culturales su dinámica ni su devenir. Las edades no
dicen lo suficiente de quienes las tienen y la división por sexo ha sido superada ampliamente por el
concepto de género. A continuación se presentan diferentes y complementarias clasificaciones
según edades convencionalmente aceptadas:
Cuadro 3. Población de Moravia por grupo etario, 2003
Grupo etario de la población
Edad escolar 5 a 7 años
Joven 18 a 25 años
Adulta 26 a 49
Adulta mayor de 50 años
En edad de trabajar* de 12 a 64 años
En edad reproductiva entre 14 y 50 años**
Número de personas
9.978
5.993
10.300
2.558
23.247
19.433
Peso %
30
18
31
8
70
58
Fuente: Universidad Nacional con base de datos SISBÉN (2003) . *Según el DANE y Metrosalud**
Según los grupos poblacionales por género, estos pueden tener necesidades comunes y
específicas que marcan la diferenciación a los programas y los proyectos. En la pirámide se
insinúan o manifiestan posibles oportunidades, potencialidades y problemas.
La estructura de edades, muestra que entre niños y niñas menores de un año, suman 2.600
aproximadamente que requieren protección y cuidados especiales porque son la renovación
generacional de los moradores y el comienzo de las próximas generaciones. Durante los primeros
cuatro años solamente reciben el cuidado según la responsabilidad de sus padres madres y
vecinos(as).
En el barrio Moravia, la mayoría de la población es menor de 50 años en un 92%. No queda duda
de la potencia que aquí se tiene para emprender, crear y desarrollar las capacidades humanas,
Invertir en la gente es prioritario no hay mejor inversión.
No se pueden confundir las finalidades del desarrollo con los medios para facilitar y sostener estas
capacidades, por lo tanto, la educación y la salud pública, lo mismo que la convivencia, el trabajo y
los ingresos familiares son deseables, necesarios y se deben pensar como logros simultáneos.
3.1.1 Grupos de población. Dentro de las dinámicas poblacionales en Moravia se identifica la
convivencia multiétnica y el crecimiento de la población incluida la flotante que pasa temporalmente
por el barrio. Como consecuencia del crecimiento de la población y la entrada de grupos a Moravia,
todos los sectores han tenido acceso de población de diferentes lugares de la ciudad, de
municipios de Antioquia y de otros departamentos.
Varios fenómenos han activado este flujo poblacional, sobresaliendo el fenómeno de
desplazamiento rural-urbano causado por la violencia, principalmente en el departamento o
departamentos vecinos como es el caso de las regiones del oriente cercano, Urabá y la zona
chocoana, que como es conocido, su proceso de emigración se hace directamente hacia Turbo,
por el río Atrato, como vía de transito hacia Medellín. Personería de Medellín informó que durante
2004 el registro más sobresaliente de población en situación de desplazamiento en el municipio lo
mostró el barrio Moravia con el ingreso de 519 personas en dicha situación, representan el 5.8%
de las personas registradas durante ese año.
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Otros factores que han influido en esta entrada de población es la crisis económica vivida en la
ciudad de Medellín en los últimos tres años, la misma violencia intraurbana y los desplazamientos
forzados que han desarraigado a grupos de habitantes obligándolos a dejar sus viviendas en otros
barrios populares de la ciudad. También inciden los lazos familiares y de parentesco, las amistades
que tejen redes de solidaridad, de economía popular o de información o de ascendencias políticas
que se difunden por distintas formas y canales de comunicación popular o de economía del
rebusque y, la crisis de las políticas de vivienda de interés social.
Otros actores que ingresaron a este barrio son los armados, que si bien no son ajenos a la vida
interna de estos asentamientos, si lo es, el que hoy se ejerza un mayor dominio territorial y un
control y vigilancia visible de los espacios públicos, que limita mucho más a la propia población de
estos sectores. Muchos lugares de dominio público hoy se observan controlados, con circulación
restringida, con imaginarios de miedo superpuestos con la fiesta, el bullicio, y la integración franca
con el espacio público.
No obstante la continuidad en la formulación del plan parcial, la política local de atención al riesgo
5
tuvo su énfasis en el desalojo , pero además a esta situación, se vivió una zozobra por la presión
ejercida de parte de la administración municipal sobre un sector de la población de El Morro que
iba a ser desalojada de sus lotes hoy construidos y que fueron “negociados” por los mismos
actores armados en procesos de compraventa en la parte alta del Morro, esto hizo que la población
especialmente del Morro, viviera en una zozobra continua y no encontrara alternativa alguna para
un lugar donde vivir en la ciudad.
Desde los enfoques cualitativos, en sus presupuestos teóricos y metodológicos el proyecto urbano
en Moravia integra la lectura objetiva del lugar imaginarios “técnicos” en su dimensión físico
espacial con la lectura subjetiva del lugar imaginarios sociales en su dimensión sociocultural.
3.1.2 Transformaciones de lo público y en el espacio público en Moravia. Se constata que el
espacio público de Moravia ha pasado por un proceso de variación y transformación en las
dinámicas evidenciadas en todos sus sectores, en los diferentes componentes que tienen que ver
con la temporalidad, el ritmo y el sentido, también en la espacialidad, y en lo significativo y
simbólico de esta territorialidad.
En la actualidad se evidencian mutaciones, tanto en la dimensión de su materialidad física, como
en su dimensión simbólica y significativa, en lo que se refiere a las consideraciones y valoraciones
del sentido de lo público. El sentido de lo público ha venido teniendo una pérdida significativa en
este territorio, se constata para los dos últimos años 2001 - 2003, la pérdida o merma de su valor
como representación colectiva y de las posibilidades de comunicación y presencia abierta y
continua que ofrecía en otras épocas de la vida comunitaria.
Ambas nociones generales sobre lo público, aplicadas tanto en su materialidad física como en la
simbólica en la vida de Moravia, se convierten en agenciadoras de tensión, apertura o restricción,
entre lo visible, lo obstrusivo, lo evidente, lo oculto, lo abierto, despreocupado, o intencionado, lo
indecible sobre el espectro de las intensidades y trayectos y las acciones y miradas vigilantes que
se encuentran, flotan en lo inmediato, lo próximo y lo lejano.
Se encuentran simultaneidades de interacción social y cultural, e intercambios discontinuos de
información y de intereses, que a la vez que potencian en los habitantes y transeúntes
sentimientos de confianza, tolerancia, civilidad y aceptación de las diferencias, otras, por el
5
Estas afirmaciones se hacen antes de la posesión del gobierno del Doctor Sergio Fajardo en la Alcaldía de Medellín, que
cambió la política del desalojo como forma de tratar los problemas de los asentamientos humanos en la ciudad.
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contrario, crean y proyectan sensaciones y percepciones que transmiten miedos, incomodidades,
jerarquías, normas tácitas o implícitas para la convivencia, que inhiben la espontaneidad, el disfrute
y la permanencia.
En sus referencias, intereses, alianzas, diferencias y significaciones, pasa por la condición
polifacética y contradictoria el espacio público de Moravia, de ser simultáneamente concepto
6
espacio-temporal un “«lugar de identidad, relacional, e histórico », en donde se recrean los
reconocimientos, las relaciones cotidianas que unen a los individuos, los grupos y las instituciones,
donde se trata de una referencia al sentido de encontrar en él sus trazos, tramas con la forma de
ocupación del territorio, las coyunturas políticas y la memoria histórica, como también aludiendo a
los signos de las filiaciones, las alianzas y las fragmentaciones entre las mismas y en su conjunto 7.”
Además, participa este espacio público en Moravia, de la esfera intermedia que surge por la
creación particular entre la sociedad civil y el Estado, en donde se enuncia y formula la opinión
pública, como un espacio simbólico en el que se oponen y se responden los discursos, en su
mayoría contradictorios, mantenidos por los diferentes actores políticos, sociales, religiosos,
culturales, intelectuales, que componen la sociedad. Muchos de estos discursos, no han sido
reconocidos como tales.
Lo público en Moravia se refiere a las condiciones en las que se dan o niegan las posibilidades de
la existencia de la población, en cuanto a la creación-construcción de su hábitat, que en este
territorio es limitado, escaso, mezquino y sin raíz para algunos moradores, transeúntes, «actores»
o sujetos de la acción, que en últimas, se refiere a la confluencia material y a la disponibilidad de
los elementos escasos y necesarios para la sobrevivencia y las relaciones que se gestan entre lo
público y lo privado, lo colectivo y lo íntimo, lo visible y lo oculto, lo tolerado y lo excluido, lo posible,
lo imposible, lo deseado y la negación o emergencia de ser en cada una de las esferas y en su
conjunto.
El Espacio Público se encuentra en su plenitud de expresividad y en sus manifestaciones
restrictivas, así aparece en las disputas por diferentes lugares y sitios, un lugar para el cuerpo de
los hombres, las mujeres, los niños-niñas, los(as) jóvenes, lugares que en Moravia son incómodos,
restringidos, inexistentes, con dificultades para la ubicación y el uso de objetos imprescindibles
para la vida. También se evidencia la disputa por lugares para el trabajo sobre la condición
preexistente, lo mismo que un lugar para el descanso, para la recreación, para el consumo básico.
Un lugar sobre las condiciones enunciadas que no les depare como correlato, la expulsión del
barrio por gravámenes inherentes a su mejoramiento, por costos de servicios públicos, o por
indolencia Estatal o tecnocrática, que también es un asunto público.
En su cotidianidad, los habitantes viven la disputa por un espacio ampliado que garantice las redes
de sobrevivencia en la ciudad y en los sectores. Se originan pugnas por el aferramiento a un lugar,
no importando si este es en la basura como en el Morro o en los escombros como en el Oasis, por
ser único lugar de asentamiento, de posada y de reposo para población desplazada por diferentes
ciclos de violencia del país, población subempleada, desempleada, sin oportunidades efectivas de
educación, ni trabajo, o recién llegados y que pagaron por un suelo que no era tal, e hicieron una
vivienda que es mas una barraca, un refugio para la lluvia, el sol, el frío el viento y recibieron a
cambio, un papel que no era escritura, que no era elaborada por un poseedor o un habiente y
hasta 2003 “temblaron” y no “durmieron” porque recibieron anuncios públicos de desalojo del único
lugar al que están adheridos.
6
Según lo manifiesta Marc Augé en su libro: Los No Lugares. Espacios del Anonimato.
Sobremodernidad. Gedisa. Barcelona, 1993.
7
Ver al respecto: http://www.unalmed.edu.co/ paisaje/doc4/concept.htm p 1 de 5
Una Antropología de la
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Así pudiera afirmarse que posiblemente no puede haber dimensión de lo público cuando la
existencia y la permanencia en un lugar están negadas.
En Moravia, lo público y lo privado como esferas cruzadas, interdependientes, poliformes e
indisolubles debido a las circunstancia reales y simbólicas de lo privado y del espacio público se
encuentran mezcladas, están precariamente diferenciadas, interconectadas y por lo tanto, son
restringidas, condicionadas mutuamente y restrictivas en sus propias vidas. Una intervención de
intolerancia en lo público que se evidencie en la vida de Moravia, inmediatamente es sentida en la
“vida privada” de los grupos humanos. Por tanto, los imaginarios de miedo, zozobra e
incertidumbre económica, política y de conflicto intraurbano que genera la vida de la ciudad y del
interior del barrio se reflejan, expanden y abarcan inmediatamente la vida de las familias y de su
cotidianidad.
Los habitantes de Moravia se debaten en una aparente calma para sobrellevar sus contingencias y
a la vez, su vida diaria sufre las vicisitudes e intranquilidades de los determinantes de su existencia
en este territorio que ha sido impactado por la ciudad y el país, produciendo efectos y
complejidades en las relaciones sociales y culturales internas y citadinas.
Tal interdependencia, superposición, alteración y alternancia de lo público y lo privado está
atravesada por las luchas históricas en la vida de este barrio, que involucra a los habitantes de
todas las épocas en las relaciones con el Estado local, en los distintos altibajos que ha vivido
respecto a estas relaciones por la imposición unilateral de condiciones, en las luchas por revindicar
derechos y la vida política y relacional derivada de ellos mismos, en las organizaciones, sus
prácticas y aspiraciones en este territorio y con otros ligados a Moravia.
3.1.3 Centralidades, ejes y lugares imagen 2003. Después de analizar la composición múltiple
de las centralidades, ejes y lugares reconocidos en el año 2001 y apreciar la espacialidad de
Moravia y sus sectores con observaciones flotantes, panorámicas y focalizadas, de hacer
comparaciones para reconocer cambios, mutaciones, persistencias y modificaciones en su
acontecer, utilizando a su vez criterios intencionales con el propósito de contrastar la vitalidad, las
condiciones de ubicación, las relaciones de comunicación en acción, la caracterización actual y
potencial de las actividades, las dinámicas propias y su posible devenir, en su interior, y entre los
distintos sectores de estudio: Moravia, El Bosque, “El Morro” y el Oasis Tropical, se concluyen sus
particularidades y variaciones:
Se ratifica en esta evaluación del diagnóstico año 2003, que los ejes, sus jerarquías y las
centralidades de los diferentes sectores que componen a Moravia, siguen teniendo la importancia,
dinámica y configuración que se detectó en el año 2001. Se encuentra que estas centralidades se
han expandido en cuanto a la vinculación múltiple de áreas que se materializan en ejes nuevos, se
constata la ampliación de la oferta mercantil, de sectores comerciales y de servicios, el crecimiento
y la persistencia de prácticas emprendedoras por la proliferación de unidades económicas, y la
desaparición y complementación a otras actividades económicas como es el caso de las ofertas de
apuesta, juegos electrónicos y combinaciones de tiendas tradicionales o graneros con estos
mismos juegos. Además, se puede considerar una mayor dinámica económica en el sector del
Bosque que en la centralidad de Moravia, comparación que será ampliada más adelante.
En sólo dos años se perciben fuertes transformaciones en todo el barrio: en densificación de
construcciones, intensidad y extensión de las zonas centrales, comerciales y de servicios. Por esto,
los modos espaciales del asentamiento no tienen límites ni forma precisa, son constructos
incesantes que modifican cada particularidad y cada resquicio, utilizando de manera metafórica el
concepto de fractalidad, donde el habitar de la familia reproduce el sentido del hábitat ampliado,
cada vez mas precario y, paradójicamente, cada vez ejemplificando nuevas maneras de existir en
la ciudad.
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Una estrategia de convivencia con la oportunidad que va exigiendo respuestas técnicas a las
laderas, que no contempla miramientos de ninguna índole a las pendientes, ni a los centímetros de
“tierra” o suelo de base que se “cojan” -basuras en el Morro, o escombros en el Oasis-, con tal de
habilitar un espacio nuevo horizontal, ya sea debajo del existente o arriba de lo inicialmente
construido. Sistema que siempre se ha hecho y es común, en los asentamientos populares de la
ciudad, donde las terrazas esperan el ahorro familiar, como nuevos lotes de “engorde”, e invertir en
una nueva solución o ampliación del área construida de la vivienda para sus hijos, sus familiares y
su sobre vivencia.
En El Bosque, especialmente sobre la carrera 55 y, en Moravia, en el eje de la carrera 58A,
primordialmente, el espacio público se usa para ventas de diversa índole y lugares públicos de
trabajo. Siguen siendo los ejes públicos por excelencia, donde hay una compaginación entre las
actividades comerciales, económicas y la población que transita, merodea, pasea o simplemente
espera satisfacer sus necesidades.
Esta ampliación de las actividades interiores, hacia fuera, se ha expandido a todos los rincones,
aceras, cruces, esquinas y calles. Estas situaciones se encuentran en su nivel límite de saturación
por la proliferación, mezcla, y superposición que proyectan este tipo de ofertas. En estas confluyen
personas del barrio, de las cercanías y de la ciudad.
Se señalan como los elementos más importantes, los siguientes:
-
Ampliación, disminución y extensión de las centralidades y de los ejes.
-
Movimiento y vitalidad de unidades económicas en casi todos los sectores estudiados.
-
Conformación y relación de circuitos internos y su conexión con la ciudad.
-
Constatación de la existencia de oferta económica y el constreñimiento de la demanda, lo que
ha causado dificultades económicas a la población para salir de esta situación.
-
Comprobación de la fuerte dinámica de ocupación y construcción del espacio público y del
privado.
-
Cambio de usuarios, de grupos y de población como consecuencia del crecimiento de la
población y la entrada de grupos a Moravia.
A continuación se desarrollarán elementos que ilustran estas afirmaciones. Ver Anexo A. Planos
10. Centralidad, bordes y ejes, y plano 11. Ocupación del espacio público.
8
Ampliación, disminución y extensión de las centralidades y de los ejes. : la extensión e
intensificación de los usos comerciales y de servicios en las centralidades y ejes principales de
9
Moravia, El Bosque, El Morro, y el Oasis Tropical se pueden analizar de la siguiente manera .
 Sector de El Bosque: La carrera 55, principal corredor comercial y de servicios de este sector,
ha ampliado su eje con el incremento de actividades económicas desde el cruce con la calle 80
hasta la calle 79.
Se conforman visiblemente dos circuitos contiguos que nacen en la carrera Carabobo: la Calle 79 Carrera 55 - Calle 80B - Calle 81F. Esta última, conecta en su cruce con la Carrera 55; y con la vía
8
9
Ver al respecto Anexo A. Plano 10. Centralidades, bordes y ejes.
Los análisis para esta caracterización, se realizaron entre el 21 de julio y septiembre 20 de 2003.
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o eje hacia Moravia: Carrera 58CC - Parquecito - Carrera 58A hacia La Bermejala y Carrera 58
hacia La Cancha.
La difusión y la proliferación de actividades y los flujos de comunicación se proyectan sobre las
anexidades hacia la carrera Carabobo en la calle 79, hasta la carrera 54B y en la calle 80B, y calle
81F, hasta el propio Carabobo que le sirve de límite físico desbordado con su área de influencia.
Parece posible inferir que la centralidad del Bosque se está perfilando y ampliando entre la carrera
55 y Carabobo y la calle 79, 80C y 81F, como una mixtura de comercio, servicios, pequeñas
unidades de oficios varios y de zonas de trabajo artesanal o técnico y su expansión irradiante es
mucho más urbana y hacia la zona Nororiental que la que se expresa en Moravia. Esta
conectividad en el eje de Carabobo le imprime a esta vía, las características de eje comercial
urbano.
Se observa una dinámica más continua en el ritmo de actividades y en la configuración espacial
hacia Carabobo que hacia el interior de Moravia, como en la calle 79 y la carrera 54C. Podrían ser
factores incidentes de esta situación, las pendientes de El Morro y la Quebrada la Bermejala que
actúan como límites, hoy infranqueables.
Centralidad El Bosque
Carrera 55
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Sector Supermercado
Carrera 55
Sector mercado
Carrera 55
Sector mercado frutas y verduras
 Sector de Moravia: se encuentra que el eje de la carrera 58 o centralidad de Moravia tuvo un
proceso de expansión desde el cruce de la calle 86A, hasta la calle 88, con relación al año 2001,
extendiéndose esta carrera en forma continua con actividades económicas de diversa índole.
Tal expansión parece asociada a una dinámica exploratoria de transformación de las viviendas en
unidades económicas, o a un proceso de transición económica, antes de reformarlas como local
comercial con alguna intervención diferente en el amoblamiento interno, o a usos complementarios
que se disputan su dominio y sus atributos.
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Sobre la carrera 58A, hacia el sector de Cuatrobocas, se mantiene constante la actividad
residencial, con pequeños cambios en algunas de las esquinas. Se presenta un notorio deterioro
de la centralidad del “parquecito” por la invasión de actividades de servicios y complementarias al
transporte, como se dijo anteriormente. También el deterioro es visible en el espacio de retiro de la
quebrada La Bermejala, al frente del colegio Fe y Alegría, donde se han ubicado seis negocios de
servicios al vehículo, parqueo de microbuses, camiones y taxis.
Centralidad Moravia
La zona del parquecito actúa hoy más como
centro de acopio de colectiveros, con nuevo
10
servicio de microbuses y parqueo. El sector
de la zona verde que quedaba al frente, como
antesala a la calle, en los bajos de la oficina
de la Junta de Acción Comunal, es sitio ahora
de reunión para juego de cartas, dejó de ser
abierto, arborizado y de uso público, para
convertirse en un espacio de piso duro,
ocupado siempre por esta actividad, lo que
restringe el uso libre y alterno para otras
posibilidades y grupos humanos.
Sector carrera 58 zona de casetas y comercio
10
Que ya tiene una organización de 3 microbuses de 13 pasajeros cada uno, con el nombre COOTRAMOB Moravia, y que
funciona hace un mes y medio.
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Sector del Parquecito de la Virgen
La Cancha
Sector central del Parquecito
El parquecito
La Cancha
En el barrio Moravia se insinúa un efecto recesivo o de cambio de las actividades económicas,
puesto que muchos de los negocios que se reseñaron en el año 2001 ya no existen, parece que el
bajo nivel adquisitivo de la población bloquea cualquier posibilidad efectiva de consumo o de
dinámica de compra venta de productos.
Está mucho más abierta a la vinculación de la dinámica socioeconómica de la ciudad, el circuito
mencionado de El Bosque que el de Moravia, lo que puede tener efectos directos en la centralidad
con un mayor alcance de la demanda que en el espacio microlocal, también, se puede deber a la
localización espacial y a los vínculos que establece con las zonas vecinas.
En el trabajo realizado sobre los cambios en las unidades económicas que se encontraban activas
11
en el año 2000 , se encuentra que la carrera 57, aquella de entrada desde “Cuatrobocas”, aparece
como importante para el asiento de estas unidades, sin embargo, estas no dan el sentido de
conformación en sí, de una centralidad, como si lo es la carrera 58, desde el año 2000 hasta ahora.
Más adelante en el numeral 3.2 de este capitulo se ampliará esta idea.
11
Instituto Popular de Capacitación IPC, Estudio Socio Económico de Moravia, Corvide, Medellín, 2000
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
Sector de El Morro
La calle 80C, o entrada por el parquecito
del Metro, tuvo un periodo de
mejoramiento
ostensible
de
sus
condiciones
físico
espaciales
y
ambientales. Recibió un tratamiento del
piso de tierra y fue convertido en
adoquinado. Esta intervención obligó a su
nivelación y al despeje de áreas de esta
vía que permanecía llena de basura y
desperdicios.
Los usos comerciales de este eje, se han
intensificado para el periodo mencionado
en todo el recorrido entre el subsector la
Divisa y las escaleras de acceso al metro.
El Morro ha sido “invadido” por compra
venta de lotes en sus fuertes pendientes,
por viviendas de diferentes calidades y
materiales, contándose hasta cinco
hileras de viviendas de “desecho” y de
materiales pesados entre la base y la
cima del mismo.
Inclusive, se
encontraron construcciones de dos pisos
en bloque o ladrillo sobre la parte alta.
Subida al Morro
Sendero en la Cima
Se requiere plantear un mejoramiento de
las condiciones de estabilidad de la
montaña de basura después del acuerdo
definitivo que concrete en los proyectos
de vivienda para la población con
derechos adquiridos.
La Cima ocupaciones desde 2001
El Morro, contrabando de energía
Sendero en la cima
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
Sector de El Oasis
El sector El Oasis ha tenido la expansión y la
ocupación de todos sus intersticios entre la vía
que lo bordea en su costado norte, oriental y
occidental, a través de la densificación de los
predios que constituyen este asentamiento,
con construcciones de unidades de vivienda
nueva, ya sea en particiones de lotes,
adiciones o densificaciones en altura.
Las dinámicas comerciales seguidas durante
el periodo de evaluación, sobre las carreras
55A y 55C, permiten constatar pocas
variaciones en los negocios y unidades
económicas, detectadas desde el 2001,
aunque es notoria la ubicación de tres billares
que parecen corresponder con la llegada de
los nuevos actores y las dinámicas y patrones
culturales de relacionamiento con el territorio
que han implantado y variado las formas
tradicionales de apertura hacia los visitantes.
Hoy se constata la dinámica social y cultural
sobre estos ejes con la restricción del libre
acceso y tránsito, la exposición continua a la
vigilancia y la interpelación.
Casa sobre “Rampla”
Pasadizo interno
Casa sobre derrumbe
Otras Centralidades y Lugares
En Moravia
o
Centralidad de Moravia “El Parquecito” con el Eje de la Carrera 58 entre la Calle 84 y La
Cancha.
o
La cancha de fútbol, microfútbol y espacio múltiple de juegos -para el circo y la ciudad de
hierro-.
o
“Parquecito de las Escaleras”, remate de la calle 84 a la carrera 53A, o antigua vía a AcevedoMachado.
o
Cuatrobocas zona de ingreso desde el Nororiente y vinculación con la salida hacia Aranjuez, y
la antigua carretera Acevedo-Machado.
o
Centralidad del sector, llamado antiguamente: “Casco de Mula” cruce de la 58 DD con la
carrera 58C y centralidad comercial diurna en el cruce de las calles 58CC y la 58DD.
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En el Bosque
o
Eje y centralidad carrera 55 y los circuitos entre las calles 79 - 80C y 80 y nodo en el cruce con
la calle 80B y la 81F.
o
La “Canchita” o “la Plaquita” en la calle 80C, arriba de la carrera 55.
o
Eje de la carrera 54C entre el puente peatonal de la quebrada la Bermejala y la calle 81F.
o
Eje de la calle 79 entre la carrera 54 B y la carrera 55 B y su remate sobre la carrera 56, como
centralidad potencial.
o
Lugares sobre la quebrada El Molino, en el remate de la carrera 54B y el costado norte de la
quebrada, calle 78.
En el Morro
o
Ingreso desde el metro, zona de juegos infantiles, cancha de básquetbol, puente peatonal y
calle 80C.
o
Subsector “La Divisa”, cruce calle 80C con la que bordea el Morro.
En El Oasis
Vivienda sobre la “Rampla”
o
Centralidad de la carrera 55A: acceso
desde la antigua carretera a Machado o “El
Plan”.
o
Eje de la carrera 55C: acceso desde la
antigua carretera a Machado o “El Plan”.
o
Eje peatonal de acceso desde Moravia: “La
Rampla”.
o
Centralidad comunitaria.
Acceso a la “Rampla” por la carrera 57
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Sector La Herradura manzana 108 y borde oriental desde Jardín Botánico hasta la quebrada
12
La Herradura .
Este sector está comprendido por la manzana 108, o sector quebrada La Herradura, bordes a lo
largo de todo el terreno, sector carretera vía a Machado, iniciando desde el Jardín Botánico hasta
la “Curva del Aguacate” (Calle 92) en la Quebrada la Herradura, en los límites con Puerto Nuevo y
otro recorrido en sentido contrario, es decir iniciando en la curva del Aguacate, considerada el
límite de Moravia en el sector del Oasis Tropical.
Es necesario analizar en el barrio Miranda, hasta donde se reconoce que existe vida de barrio, en
la observación se pudo detectar que entre El Jardín Botánico y Cuatrobocas hacia el oriente de
Miranda, son dos cuadras de uso industrial y comercial, luego es de uso residencial básicamente.
Sobre el costado oriente y sobre Carabobo, se recomienda que este llegue con el apoyo de otros
programas de la alcaldía referentes a la localización en la ciudad de la zona de trabajo de talleres
de mecánica que se vería afectada.
En los acercamientos que se ha tenido con esta población desde la calle 90, donde esta ubicada la
Asfaltadora Colombia, hacia el nororiente, hasta la quebrada la Herradura, donde comienza Puerto
Nuevo, límite del barrio Moravia, manifiestan no pertenecer a Moravia, de igual manera los vecinos
del sector del Oasis al que pertenecen por la jurisdicción, tampoco son reconocidos como de esta.
La propuesta urbana del plan parcial Mejoramiento Integral del barrio Moravia, consideró procesos
de ordenamiento que articulen tratamientos contiguos de Consolidación Nivel 3 y Mejoramiento
Integral buscando el equilibrio funcional del territorio municipal con el propósito de mejorar la
calidad de vida de los diferentes asentamientos humanos. Los barrios Bermejal-Los Álamos y
Palermo aportan suelo económico y apto desde las condiciones de aptitud geológica para el uso y
ocupación del suelo para desarrollar las acciones de densificación en altura para proyectos de
vivienda de interés social-VIS tipo 1 y Moravia les contribuye con la generación de espacios
públicos, equipamientos e infraestructuras que beneficiarán a los barrios del área de influencia y a
los de la comuna en general.
3.1.4 Valoraciones sensibles de lugares diferencial semántico. Mediante la construcción de un
instrumento que permitiera informar y analizar, de manera calificada y explicita, la situación actual y
los cambios ocurridos en la espacialidad pública de los distintos lugares significativos que se
habían detectado en el año 2001, para los grupos poblacionales y la comunidad en sentido amplio,
se diseñó un diferencial semántico, con la demarcación de una escala que se construye de manera
polarizada. El diferencial semántico permite caracterizar “una función representativa o referencial
connotativa, es decir donde hay una diferencia cualitativa del referente, en el que
fundamentalmente se rompe el principio de no contradicción, según el cual el objeto o fenómeno
13”.
no puede ser dos cosas a la vez
12
Para conocer sobre el barrio Miranda y Bermejal, aledaños al barrio Moravia separados por la carrera 52, Carabobo, se
recurrió a fuentes secundarias. Se rastreó información bibliográfica en la biblioteca de Planeación Municipal, y en la sala
Antioquia de la U de A. de donde se escogieron y revisaron dos textos. “Historia de mi Barrio Los Álamos Bermejal, hoy
Álamos Aranjuez”. Texto publicado por el municipio de Medellín en el marco del concurso Historias de barrio de la
Secretaria de Desarrollo Comunitario del Municipio de Medellín en 1987-1988. (ver ficha) y, A. T. M. Asociación de
Industrias, Microempresas y Negocios del barrio Miranda. Medellín 1989. Este texto es la compilación de la
correspondencia entre esta asociación y la Administración Municipal, Departamento de Planeación entre los años 1987 y
1989. Hay una discusión planteada sobre el uso del suelo de una parte del sector, de un lado, la Asociación pide que debe
ser declarado de uso mixto, residencial - industrial, y el municipio plantea, que debe ser de uso solamente residencial, (ver
ficha). Ambas partes argumentan sus apreciaciones desde la historia, tanto los unos como los otros, aluden que desde
años atrás el uso era el que están defendiendo. Información existente en las dependencias del Municipio, Planeación;
Metro información (Anuario estadístico metropolitano 2002).
13
Tomado de: AVILA RUBIO, Mario. Formas de la Función Poética. Capitulo III, Formas de la Función Poética. p.1
http//sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/libros/LiteraturaAltaz_Exp_triumf/For_func_poet.htm
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Esta evaluación cualitativa se hizo desde la percepción de la existencia del atributo a calificar, su
degradación y la inexistencia paulatina del mismo que condujeron a una valoración del estado del
lugar desde las sensaciones que se tienen en frente de los mismos, de las diversas evidencias de
la potencia del lugar y de las dinámicas de enlace, conexión o vínculo de las relaciones que
establecen en su proximidad o alejamiento, pudiéndose concluir en la actualidad que los lugares
tuvieron movilidad y cambio de población, y características que relativizan sus atributos y funciones
14
con relación al periodo 2001 .
Aquellos lugares que permanecen y se mantienen a pesar del paso del tiempo, revelan y
manifiestan la contundencia de sus atributos y la persistencia para seguir indisputables a pesar de
nuevos usuarios y de nuevos usos en su alrededor. Parecería que la permanencia hablara de
seguir allí independiente de las contingencias, de significar algo más que los otros que pasaron, de
estar en la cabeza y el corazón de los usuarios que por una cuestión simbólica y fraguada día a
día, les dedican sus afectos, su tiempo, su estancia, y esto es válido aún para aquellos espacios
que no son públicos propiamente, y que son espacios abiertos al público o privados.
Significa que perviven en el conjunto amplio de “ofertas” de estar, permanecer, valorar, que le
señala la primacía por encima de los demás. Una selección que no es obligada, que es
internalizada por los usuarios y los moradores desde la simbólica y la representación que cada uno
construye afectualmente, con una unidad de sentimiento objetivo. La conclusión sobre cada uno,
se relata a continuación:
Sobre los toponímicos que habían sido valorados en el año 2001, se indagó su permanencia,
cambio, desaparición o transformación. Como conclusión, se puede determinar que esta
denominación constructo sociocultural, sobre lugares que representan afecto o rechazo de los
grupos de la población, fue confirmada como la denominación más intima de un lugar.
Tener contacto y conocimiento sobre un nombre que ha surgido del saber popular, de la
cotidianidad, de la experiencia de vivir una espacialidad, es conocer esa intimidad, es vivir y
usufructuar el sentido de lo más preciado, valorar lo escondido o degradado, o que ha sido negado
de esas mismas realidades, o conocer las denominaciones más rotundas y representativas.
Cada denominación histórica está en la mente de la gente y permanece en su inconsciente hasta
que los “extraños” que preguntan por esos lugares, reciben el llamado de atención: ¿de dónde se
sacan esos nombres?, ¿de qué personas se valieron para decir que ellos existen?, y solicitan
respeto a sus barrios y no utilizar esas denominaciones porque degradan, vulgarizan o desdicen
del barrio o sector.
Se evidencia que estos nombres deben ser cotejados por ellos mismos. Muchos ya no son de uso
corriente y permanecen sólo en la memoria de los primeros pobladores. Son parte de la historia
pero hoy no se aceptan porque se quiere borrar esa parte de la vida.
Son nombres que han salido del uso corriente y que ya no representan ni connotan ese mismo
sentido de valoración y representación. Por ello, muchas de las toponimias que se habían recreado
en el primer trabajo, y que fueron “censuradas” para esta actualización, se excluyen por respeto a
lo que ellas significan para la comunidad: sentimientos de disgusto y miedo al rechazo y hoy la
estigmatización.
14
Como en lo expuesto anteriormente se analizaron muchos de estos espacio, se debe considerar esta nueva exposición
como el sentido “objetivo” de valoración de cada uno de ellos, es decir, se hace desde su interioridad y no como parte de las
centralidades en general.
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Se señalan los lugares que siguen siendo valorados:
Moravia
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
La cancha
Kiosko del mocho
Iglesia de Moravia
Colegio la cobertura de fe y alegría
Escuela Gente Unida
Heladería El Parche (propiedad privada)
Billares Moravia (propiedad privada)
La Moreteca (propiedad privada)
La Caseta Comunal Moravia
Casa Hoyos (propiedad privada)
Almacén Derby (propiedad privada)
Foto Faber
Granero Pacho Peinilla (propiedad privada)
Granero Tío Arturo
Teléfono público
Cuatrobocas
El Bosque
Calle 80C
La Canchita
Asadero de pollos (propiedad privada)
Centro de Salud
Carnicería la Isabela (propiedad privada)
Choco chiquito
Iglesia Pentecostal
San Camilo (propiedad privada)
El SENA-Centro Comunitario de Capacitación “CCC”El supermercado
Parque Caribe o del Metro-
El Oasis
o
o
o
o
o
o
o
La Capilla
La Rampla
La caseta
El hueco
“La Virgencita”
La entrada
Curva el diablo, hoy, curva de la virgen
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15
3.1.5 Patrones de apropiación del espacio público en Moravia . En el espacio público de los
ejes principales de Moravia se detectó la superposición de diferentes apropiaciones que en forma
simultánea, producen una alta densidad del uso y de su frecuencia.
Estas actividades y superposiciones de apropiación se detectaron como de gran impacto
especialmente en los ejes: Calle 77, Carrera 58, Carrera 52, Carrera 55 y La Paralela. Ver Anexo
B. Proyecto Urbano Espacio Público en Moravia, Diagnóstico 2003, Patrones de ocupación del
espacio público 5 gráficos, 1 por eje.
Gráficos 4. Patrones de acontecimiento, Moravia 2001
Recuadro
Entendiendo por Patrones de Acontecimiento los elementos que definen y dan carácter a un
lugar como sus formas de habitar y de vivir un espacio, los eventos más representativos del
territorio, el carácter de las fiestas, el encuentro y las reuniones en el espacio público.
Comprendió todas las formas de uso, tanto propias de la cotidianidad, como de lo eventual, lo
efímero y lo reiterativo. Allí, se consideraron las diferentes apropiaciones del espacio público:
pasar, vagar, rondar, transitar, reunirse en corrillos, en la calle, en los quicios, jugar, estar en
diferentes circunstancias, sentado, solo, en grupos, en reuniones, tomando licor, tomando el
sol, divisando, divirtiéndose, departiendo, mirando y trabajando en el espacio público, entre
otros. Documento sistematización del proceso: memoria metodológica.
Los patrones de apropiación del espacio público identificados se pueden resumir en:
 Por Construcción: Apropiación definitiva: causada por la construcción en los procesos de
crecimiento de las viviendas utilizando el espacio público para la solución privada de las viviendas:
accesos, apropiación privada y restringida del paso, principalmente a través de la toma de
15
Se remite al lector al documento de Diagnóstico sociocultural del espacio público en extenso, para ver los planos de
apropiación del espacio público
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andenes, antejardines, calles y por diferentes modalidades: puertas y rejas que abren para afuera,
y desarrollo de las escaleras sobre el andén.
En proceso: toma de la vía, de andenes y antejardines por: el almacenamiento de materiales,
proceso de la construcción y vaciado de losas.
 Por Servicios: Talleres de mecánica: de automóviles, motos, bicicletas, utilizando las vías, los
andenes y antejardines para reparar, desbaratar y armar los vehículos o bicicletas.
Oficios: realización de diversos trabajos de servicios sobre zonas públicas: ebanistería, con
cepillado y pintura en lo público, cerrajería con el trabajo de soldadura y armada en lo público,
zapatería.
 Por Comercio: Ventas estacionarias: ventas de apuestas, chance, cocinas, fritas, ollas de
morcilla, ventas en general, kioscos.
Ventas ambulantes: por medio de carretillas, bicicletas, carritos, cajones, etc.
Extensión del comercio: extensión del local y de la exhibición de los productos a andenes, vías,
retiros, antejardines. Extensión de bodega hacia la calle: cajas de gaseosas, de cerveza. Extensión
de mercado y productos hacia la calle: frutas, verduras, gaseosas.
Agáchese: exhibición de productos sobre piso, de andenes.
Esparcimiento: juegos de cartas, dominó, fútbol, futbolito, carros, golosa.
Publicidad: carteles y anuncios comerciales sobre andenes, calles, pintados sobre fachadas o
paramentos.
 Por Escombros y basuras: Botadero: de escombros de construcción y de bolsas y basura
sobre calzadas, zonas verdes, retiros o andenes.
Reciclaje: de plásticos, botellas, empaques, cartones y materiales de construcción sobre vía,
andenes, retiros y antejardines.
 Por Movilidad: Parqueaderos: la vía tomada por el parqueo indiscriminado de carros, buses,
camiones, busetas y taxis. obstruyendo entrada a viviendas, a locales e impidiendo la circulación
peatonal.
Terminal de transportes: las vías de entrada y el parquecito de Moravia obstruidas por terminal de
taxis, busetas, buses.
Circulación peatonal: por estas obstrucciones la circulación peatonal está en peligro.

Domesticación de lo público: Ropa: actividades de secado de ropa en la vía pública
Cocina: actividades de cocinar en la vía pública
Porche: porche virtual

Actividades principales sobre el espacio público en los ejes
La Paralela: todo el trayecto de la paralela es de tres carriles de circulación sur-norte y
tiene obstruido un carril por la apropiación de las actividades. La velocidad de circulación de los
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vehículos es alta a pesar de esta obstrucción, poniendo en peligro a escolares, niños y niñas,
señoras, trabajadores, recicladores, ciclistas y motociclistas. Estos últimos circulan en contravía,
poniendo en peligro mucho más a los peatones, puesto que se circula motorizadamente en ambas
direcciones.
Predominan talleres de latonería y pintura y, mecánica en general, especialmente sobre el borde
del Oasis antes de la Curva del diablo y en la entrada de Moravia por la carrera 58 y la Bermejala.
La obstrucción por materiales de construcción: arena, cascajo y ladrillos en todo el recorrido y por
escombros y basuras, especialmente en la salida de Moravia por La Bermejala y la zona del
parque del Metro. Los materiales de reciclaje de plásticos, empaque al por mayor de bolsas de
plástico lavadas, tanque de lavado de bolsas, acopio de bolsas, especialmente de la entrada a
Moravia hacia el sur; toma por carros estacionados, en todo el recorrido; toma de la zona verde de
La Regional, para colgar ropa en varios sectores, secado de plásticos, al frente donde están la
obstrucción sobre La Paralela, por acopio de arena, cascajo, piedra del río y botada de escombros,
este último en la parte intermedia cerca de La Bermejala y al inicio, cerca del puente peatonal de la
estación Caribe, que reciben madera para leña con el propósito de reventar la piedra sacada del
río y venderla triturada.
Se encuentra en este trayecto una dinámica de construcciones de vivienda que utiliza la vía para
las labores de manejo de materiales, almacenamiento de los mismos, preparación de mezclas,
descargue de volquetas y manipulación de las labores inherentes a estos procesos. También sobre
esta vía, se encontraron labores de botada de material de deshecho de construcciones, sobre el
tramo que da entre el río y La Paralela. Allí se descargan deshechos de madera que son
reutilizadas posteriormente en los ranchos del Morro. También el procesamiento de material de
playa y del río, como arena, piedras, cascajo. Las piedras son quemadas para triturarlas y volverlas
utilizables para la construcción.
Sobre este costado también es evidente todo el proceso de reciclaje del plástico: lavado, secado,
empaque, almacenamiento. Se hace en diferentes elementos previstos para ello, tanque de
lavado, extensión de zonas de secado, ordenamiento y empaque, se toma así la vía en un carril y
la zona verde de la margen del río. Sobre el sector más cercano a la entrada desde el Metro, la
toma de espacio público es de mesas, y sillas delante de locales que se utilizan para expendio de
bebidas y refrescos. Sobre el sector cercano a la cancha cerca de La Bermejala, fue evidente la
botada de basuras. Parte de las basuras son recientes, que encuentran en estos espacios
residuales la oportunidad para deshacerse de ella, otra, es la que se extrae de las excavaciones en
el Morro, para la apertura de lotes. Este proceso se evidenció nuevamente sobre el separador
central en Carabobo. –
- Calle 77: se caracteriza por la apropiación de la calzada, las aceras y los antejardines por
actividades de mecánica automotriz, trabajo sobre la vía, parqueo de carros, tractomulas y taxis y
por actividades de reciclaje de basuras. El carácter predominante es el del servicio al transporte.
Hay también mucha apropiación definitiva por construcción sobre aceras y antejardines,
principalmente por escaleras y rampas de acceso a talleres y por la pérdida de la fluidez en las
aceras por los desniveles y rompimiento por las escaleras y rampas construidas y por la
inexistencia de la misma, especialmente en las cercanías con el cruce de Carabobo.
- Carrera 52 „Carabobo‟: predominan sobre esta carrera las actividades de servicios automotrices,
motos, bicicletas, reciclaje de basuras sobre aceras, vías y parqueadero de taxis sobre la entrada
de Cuatro Bocas.
Hay también apropiación de espacio público de manera definitiva por la construcción sobre las
aceras y antejardines, interrumpiendo el paso fluido peatonal. Hay sectores en toda la vía de
botadero de escombros y basuras sobre el separador.
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No se encuentran actividades derivadas de lo doméstico, como colgada de ropa o trabajo de
cocina sobre la vía. Esto es el resultado de la evidencia real de la transformación del uso
residencial a las otras actividades ya mencionadas.
La carrera Carabobo se ve influenciada por las actividades de mecánica que tienen una fuerte
dinámica en el barrio Miranda en su costado Oriental y cuadras vecinas al sector.
- Carrera 58: se caracteriza por la apropiación con ventas estacionarias, por trabajo de diferentes
oficios, por la apropiación de servicios para el automotor y por algunas actividades de carácter
doméstico y de juegos sobre le vía. En los últimos meses se ha visto acentuada la invasión de
andenes sobre esta centralidad por construcciones en material para casetas y casetas de ventas
estacionarias.
- Calle 55: se caracteriza fundamentalmente por la apropiación total de las aceras por las ventas
callejeras, la extensión de los locales comerciales para la exhibición de mercancías sobre las
aceras y por puestos definitivos de ventas estacionarias sobre la acera.
Es una calle de alto flujo de vehículos y peatones lo que causa dificultades para el desplazamiento
simultáneo de ambos, en un mismo espacio reducido de calzada.
16
3.1.6 Las Organizaciones Comunitarias y sus dinámicas 2001-2003 . El acercamiento a las
organizaciones de Moravia tuvo un doble propósito: reanudar el proceso de participación
comunitaria suspendido desde el año 2001 y actualizar el estado actual de las organizaciones.
Para este último punto se partió de la visión que las mismas organizaciones tienen sobre ellas,
17
manteniendo el enfoque del estudio realizado en el 2001 , que aportó un directorio sobre las
mismas haciendo más fácil el seguimiento y la constatación de los cambios que ocurrieron en ellas.
Así mismo, se partió del reconocimiento ya identificado sobre la diversidad de organizaciones y de
los grupos y su crecimiento sostenido desde 1999 hasta el 2001, año en el que el macroproyecto
urbano fue interrumpido.
En el 2001, el 53% de las organizaciones eran de hecho. Es decir no tenían personería jurídica.
Los beneficiaros de las 21 organizaciones existentes, son la comunidad en general, especialmente
desde las acciones que realizan las Juntas de Acción Comunal, las organizaciones religiosas y los
grupos cívicos. A su vez, se detectan como base social a grupos poblacionales específicos, como
aquellas que aglutinan a jóvenes, mujeres, niños y madres cabezas de familia. Estas últimas,
tienen radios de acción más restringidos hacia los sectores. El tamaño de las organizaciones va
desde las más pequeñas con menos de 15 miembros, la mayoría (42%), hasta 21% que aglutinan
a más de 62 miembros.
Las relaciones que predominan entre las organizaciones son las endógenas y en su orden,
aquellas que realizan con el gobierno y sus instituciones, principalmente en las instancias de
planeación y participación del POT, el Plan de Inversiones POAI y el Concejo Comunitario de
16
Fuentes de estas informaciones: Notas de las reuniones por sectores, entre Julio y Septiembre de 2003. Directorio de
organizaciones de Moravia. CORVIDE 2001. Estudio Sociocultural de la Comunidad del Barrio Moravia. RAMÍREZ, María
Cristina. RESTREPO S, Ana Sofía, CASTAÑO Edilma y otros. Medellín 2000. Conversaciones y análisis con las
interventoras del proyecto. Conversaciones individuales con representantes de organizaciones del Oasis. Oficina del Cerca
de Atención a la Comunidad, Equipo Socio Cultural Universidad Nacional, julio – septiembre 2003. Actas de reuniones de
trabajo del Equipo sociocultural 2003. Estudio para la recuperación ambiental de la zona de Moravia en el Municipio de
Medellín. INTEGRAL. 2000. Diagnóstico socioeconómico del Barrio Moravia Instituto Popular de Capacitación. IPC,
Medellín julio 2002.
17
BEDOYA MEJÍA, Yulieth (2001) Caracterización de las organizaciones comunitarias de Moravia. Corvide. Macroproyecto
Urbano de Mejoramiento Integral, Barrio Moravia.
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Participación-CCDI, siguen en su orden las que establecen relaciones con las ONG y en menor
intensidad, con las empresas privadas.
Los recursos de las organizaciones provienen de la misma comunidad como capital social y
autofinanciamiento y de las instituciones públicas. En menor grado de ONG, entidades privadas y
cooperación internacional.
Las debilidades encontradas en el 2001 se refirieron a: baja capacidad de gestionar recursos, falta
de compromiso de la población organizada, baja capacidad de los proyectos y de la capacitación y
autoritarismo de las relaciones organizadas.
Las fortalezas en el 2001, atañen a la permanencia de las organizaciones en diferentes contextos y
coyunturas de la política local y de la vida barrial y sus conflictos recurrentes. Así mismo, las
relaciones en red y sus conexiones con instancias y escenarios más amplios.
En el 2003 se focalizó la mirada sobre las organizaciones en los siguientes aspectos: profundizar
en las fortalezas y debilidades, mirar las dinámicas organizativas de la participación,
fundamentalmente en la construcción del Macroproyecto, especialmente en relación con los(as)
promotores del desarrollo, (62 en total), y la forma como se han proyectado a la comunidad y a las
organizaciones existentes. También se exploró la variación en los roles de representación y
dirección, las formas de comunicación y la actualización simplificada del directorio.
 Fortalezas de las organizaciones comunitarias 2003. Mediante la estrategia participativa se
pueden destacar como fortalezas las siguientes: capacidad de acción, de asociación y la formación
política que tienen las organizaciones comunitarias de Moravia, el Bosque, el Oasis y El Morro para
adaptarse a las figuras jurídicas o formas organizativas diversas: como las Corporaciones,
Asociaciones, Mesas de Trabajo y múltiples agrupaciones que les presenta el contexto económico,
político y social local, permitiendo con ello la continuidad de los liderazgos de algunos(as)
representantes o miembros de las organizaciones y la canalización, extensión e integración de las
experiencias políticas y organizativas, lo mismo que el manejo de la información; características
que en conjunto, les garantiza la supervivencia política en un contexto de conflictos, algunos
violentos y de incumplimiento de las administraciones municipales y las mismas instituciones que
las conforman.
Es aspecto común a los sectores del Oasis Tropical y El Morro, la solidaridad que han desarrollado
como comunidad durante todo el tiempo de permanencia en el lugar y que ha contribuido a la
sobrevivencia en el territorio, a pesar de las condiciones de precariedad que tienen a todo nivel,
como la inexistencia del espacio público, la fragilidad del terreno en el que se asientan, algunos
sobre escombros y otros en antes la montaña de basura de Medellín, la altísima densidad
poblacional que los lleva al hacinamiento, la carencia, para muchos, de una vivienda digna, la falta
de ingresos o los ingresos insuficientes e inestables, entre muchas otras necesidades básicas no
satisfechas.
La capacitación en la comprensión de la intervención pública en los barrios populares a los
representantes elegidos por los sectores, los(as) promotores del desarrollo, y de los líderes, que la
han utilizado como medio para ingresar a otras instancias del poder local y externo al barrio, como
la Junta Administradora Local-JAL. Así mismo, es de reconocimiento político y Estatal la presencia
calificada y deliberativa en actividades participativas de planeación local, análisis y debates en el
Concejo Municipal y Asamblea de Antioquia.
 Debilidades de las organizaciones comunitarias. Una de las principales debilidades que
presentan las organizaciones comunitarias de Moravia es la fragmentación organizativa. Cada uno
de los sectores tiene unas condiciones muy diferentes, una historia del asentamiento y de la
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dinámica organizativa específica y, lo mismo referente a las formas de organizarse y de concebir el
territorio y las relaciones diversas que se tejen con las instituciones locales.
Mientras en el Bosque y en Moravia buscan una estabilidad en el espacio, en el Oasis y El Morro
buscan hacer parte de programas sociales y no ser desalojados. En el Bosque existe una mayor
consolidación en el campo urbanístico y comercial, especialmente en el subsector la Playa,
teniendo gran afluencia de agentes externos. También, por su localización estratégica y
articulación con el plan vial municipal, tienen mayores afectaciones en los proyectos viales que
anteceden al plan parcial, aunque se trabaja por minimizar estos impactos.
Lo anterior lleva a las organizaciones determinar diferencias en sus necesidades y en las
demandas organizativas y comunitarias. Se encontró deterioro en el proceso organizativo que
articulaba la “Mesa de Trabajo” y el Centro Comunitario de Resolución y Conciliación de ConflictosCCRCC, escenarios que tienen su génesis en los pactos de paz y convivencia en 1994.
Moravia ha estado controlado de manera intermitente por diversos grupos. A partir de la década de
los 90 éstos han “administrado la seguridad en el barrio” con criterios de control del territorio y el
establecimiento de la noción de seguridad, siendo notorio su bajo aporte a la integración y
participación comunitaria, ya que se han limitado a controlar y a establecer normas a criterio propio.
Cuando se habla de espacios públicos con las organizaciones comunitarias de los cuatro sectores,
reconocen la carencia de estos en el barrio. La comunidad considera su importancia sólo hasta el
punto en que se toca o afecta lo privado. Cuando se nombra su mutua relación público-privado, se
nota el desagrado o la resistencia a ceder a lo público de manera parcial.
El Morro está construido a partir de la generación de violencias y desidias sobre la prestación del
servicio de disponibilidad final de basuras de Medellín, los proyectos inconclusos de la
administración municipal en diferentes periodos y aspectos: en primer lugar, existe un alto número
de personas en situación de desplazamiento forzado por los grupos armados en los municipios del
Oriente Antioqueño. Luego han sido estafados por grupos que han existido en el sector,
apropiándose del área trabajada y defendida para fines comunitarios, como la “huerta”. Este
espacio fue fraccionado y vendido como lotes en lugares de alto riesgo y con una situación predial
en entredicho, para hacer dichas compras algunos de los nuevos moradores se endeudaron en
cooperativas a las que todavía les deben el dinero.
Secretaría de Gobierno en cumplimiento de normas legales que le compete aplicar, referidas al alto
riesgo no recuperable, emprendió acciones para desalojar a parte de la población localizada en el
Morro. Para tales efectos, llevó un proceso que conduzca a la expulsión de 264 familias, de las
cuales ya han procedido con 10. (2003) En conjunto, representan 1.200 personas de las cuales la
mitad son niños y niñas menores. Este hecho presenta al plan parcial una contradicción sustancial
en la medida en que es insostenible una intervención que conduzca al mejoramiento integral que
incluya un desalojo. Este último criterio es claro para la Universidad en su papel de animadora del
proceso pedagógico y ambiguo en el orden interinstitucional Municipal.
La experiencia y la capacitación de las organizaciones, su formación y estilo político adquirido en la
práctica barrial y local y, las condiciones permanentes de presiones externas e internas al barrio,
han hecho que las organizaciones y quienes las conforman, utilicen su tejido social organizado, a
manera de oportunismo político y protección del asentamiento, buscando desesperadamente el
apoyo político, para realizar los proyectos que el barrio requiere, influir en el cumplimiento de
acuerdos establecidos con las administraciones anteriores y la actual. Así promueven convenios,
promesas, diálogos y contactos con diferentes aspirantes a la alcaldía, al Concejo Municipal a los
grupos políticos existentes “negociando”, en ocasiones, la permanencia en las zonas de alto riesgo
no recuperable. Estas prácticas le restan fuerza y energías a los proyectos populares, a su
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dinámica interna y a su proyección en el desarrollo barrial. Generando desgaste, incredulidad,
resistencia a las acciones estatales y desconfianza generalizada en la base social.
El bajo nivel de afluencia y participación directa en las organizaciones comunitarias del barrio que
han tenido los promotores(as) de desarrollo en estos dos últimos años es también una debilidad.
Esto se corrobora en el hecho directo de no encontrarse articulación en las organizaciones con los
nuevos saberes adquiridos y la información disponible. Se identifican 21 promotores del desarrollo
de 62 relacionados en CORVIDE, participando activamente en las organizaciones y, de los cuatro
18
coordinadores de los promotores del desarrollo, dos se identifican como tal .
Es demostrable que el(la) representante de una organización puede pertenecer a la vez a más de
dos organizaciones y si en una deja de ser el representante elegido por la organización o el sector
territorial correspondiente, se adhiere o forma otra, para continuar desempeñando el mismo rol,
igual ocurre con algunos de sus miembros.
El tipo de técnicas constructivas que ha utilizado la comunidad para hacer las viviendas, ha sido sin
cualificación con respecto al conocimiento de las graves consecuencias que sobre ellos pueden
tener las particularidades del riesgo. Por tanto, la base social del barrio Moravia que tiene
comprometido en algún grado el nivel de habitabilidad es total, por una u otra razón.
 Conclusiones generales. Entre 2001 - 2003 las organizaciones en Moravia cambiaron en
número pero no en proporción. En cada uno de los sectores se mantiene la relación proporcional.
En el sector de Moravia sigue existiendo el mayor número de organizaciones.
En 2003 la estrategia organizativa de la “Mesa de Trabajo”, había perdido la importancia que tenia,
debido a la falta de credibilidad de la comunidad al asociarlo con algunos liderazgos autoritarios y
hacerse extensivo su ámbito a las actividades de administración inmobiliaria como arriendo y
movimiento de la propiedad raíz. También, se dieron cambios en las alianzas políticas de la
“Mesa”, esto sumado a la fragmentación del liderazgo entre los cuatro sectores y a la forma como
se personalizó el poder de ellas, y algunas formas autoritarias de decidir, representar, hacer y
comunicar.
La labor que desarrollan las organizaciones, corresponden a necesidades específicas que los lleva
a desempeñar determinados trabajos que generan cohesión e interacción entre sus miembros y un
sentido de comunidad que les permita solucionar problemas comunes según la coyuntura y los
problemas prioritarios por resolver.
En Moravia, las organizaciones comunitarias se caracterizan porque a falta de un desarrollo
concertado, se ocupan de tareas concretas y coyunturales. El relevo de los liderazgos carece de
estrategias lo cual hace que se perpetúen las mismas prácticas. Falta la planeación y
programación a corto mediano y largo plazo, por no estar incorporadas estas prácticas en la
mentalidad popular. A esto se suma la limitación y la baja capacidad multiplicadora y de
comunicación de los conocimientos adquiridos.
En el ámbito general se podría decir que en las organizaciones comunitarias de Moravia, en los
últimos dos años, se ha tenido una baja participación de la comunidad en general, en proporción a
la totalidad de habitantes de los diferentes sectores, siendo una constante, la permanencia de
algunos “lideres” que se estructuran a partir de la prolongación en el tiempo de los liderazgos
asumidos en el papel de representantes, mediante la creación de figuras jurídicas y formas
organizativas que les garantizan su continuidad.
18
Fuente: Equipo socio cultural convenio 256 de 2002 DAP - Universidad Nacional de Colombia
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A pesar de esto, no lograron subsistir algunas, y otras bajaron su ritmo de trabajo por la
desmotivación que generó la suspensión del macroproyecto ya que era uno de los principales
motores dinamizadores de éstas. Se encuentra adicionalmente como debilidad en las
organizaciones de los diferentes sectores, la baja capacidad de gestionar recursos, lo que de
alguna manera les impide tener autonomía del gobierno local, como sus principales proveedores,
aunque se evidencia una disminución considerable de los recursos, disponibles en la
municipalidad, a partir de la aplicación de las políticas de reducción del gasto público y de la
inversión social.
En general, las fortalezas y debilidades encontradas han persistido durante los tres años de
análisis. Sin embargo, se puede afirmar que se da en las organizaciones de Moravia, el Bosque, el
Morro y el Oasis intensidad, ritmo y variaciones en cada momento de la coyuntura política local y
en sus alinderamientos organizativos de mayor alcance y complejidad.
En lo referente a los lugares de encuentro comunitario, permanece como constante, en relación
con la primera fase de formulación del plan parcial -macroproyecto- (2000), la prevalencia de la
sede de la JAC como lugar de encuentro de las organizaciones, alternando con viviendas de los
directivos, ante la limitación de espacios para reunirse y la ausencia de acuerdos para administrar
las sedes y los bienes comunitarios que permitan alternar sus usos, dando cabida a todas las
organizaciones comunitarias. No hay administración ni transparencia en la programación de
actividades en las sedes comunitarias.
En el Bosque, se tienen mayores recursos locativos, ya que la JAC cuenta con la disposición de
varios espacios para desarrollar actividades comunitarias.
En Moravia, al igual que en el Oasis, la sede de la JAC, se constituye en el espacio de encuentro
predilecto, aunque en el Oasis, sus condiciones físicas presentan deterioro y peligro por arrume de
adobes en su interior, ya que en los últimos años no se nota un mejoramiento total de ella. En el
Morro se está adecuando una caseta comunal en una vivienda, acorde con las condiciones y
necesidades del sector.
La principal forma de comunicación de las organizaciones para dar a conocer la información a la
comunidad es oral y personalizada, siendo característico en los diferentes sectores, el uso del
megáfono, el cual tiene una mayor cobertura en Moravia. La ausencia de medios escritos de
comunicación y la dependencia del agente externo en la difusión de la información para que esta
sea confiable exigen un esfuerzo adicional a los equipos de trabajo para la relación con las
organizaciones, sectores de la comunidad, problemas específicos y grupos poblacionales.
En el ámbito organizativo, se tiene por lo pronto la desaparición de algunas instancias como la
“Mesa de Trabajo” el Centro Comunitario de Resolución de Conflictos y del periódico comunitario
de Moravia-MBO, como consecuencia del desgaste que estas tuvieron al interior de la comunidad,
las cuales continuaron el desempeño de su labor en los respectivos sectores con la fragmentación
que se evidencia.
En lo relacionado con la actualización del Directorio de Organizaciones Comunitarias elaborado por
medio de CORVIDE en 2001, se tiene que: En el sector El Oasis, de 9 organizaciones que existían,
cambió de barrio, la Iglesia Pentecostal Unida como sede que se localizó en Palermo. También
permanece el grupo de Madres Comunitarias del ICBF, las demás entre grupos juvenil, ecológico,
de la tercera edad y semilleros de la JAC desaparecieron. Algunas de estos están a la espera de
proyectos que posibiliten su reactivación, quedando sólo la JAC, de la cual hacen parte en su
mayoría los Promotores(as) de Desarrollo.
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En el sector Moravia se encuentra que de 16 organizaciones que existían, permanecen 9 de ellas,
y se crearon otras organizaciones nuevas como la Corporación Líderes Unidos con proyección
Ciudadana-CLUPC, y Asociación Cívica de Antioquia.
En el Sector del Bosque, desaparecieron algunas organizaciones como Golositos, Grupo de
Mecánicos de la 77 -no se han vuelto a reunir- y una instancia como los Gestores de Paz que
aunque estaban inscritos en todo el barrio, su principal presencia la ejercían en este sector. Dos de
las organizaciones presentaron cambio de representante: Fresitas y Mujeres Siempre Unidas.
En el Morro y El Oasis se tiene en común la aparición de Comités de acuerdo a la existencia de
problemas coyunturales como la amenaza de un eventual desalojo.
No existen ONG actuando de manera abierta en todo el territorio. En este momento, solo se
identificó el trabajo de consultoría de la Universidad Pontificia Bolivariana, sirviendo de puente
entre la comunidad y Secretaría de Gobierno con el desarrollo de la estrategia de las “Mesas
Barriales”, que según entrevistas a finales de 2003, llevaban un año en Moravia.
De todas las organizaciones se encontró que 7 de ellas manifestaron haber tenido cambio de
representante en los últimos 2 años, destacándose la multiplicidad de presencia de algunas
personas en diferentes organizaciones como la JAC y CLUPC, de la cual forman parte líderes
tradicionales de todos los sectores. Así mismo, se tiene el caso de que una persona ejerce la
representación de diferentes organizaciones como COVAMOR, AsoMoravia, CLUPC, COOMBAS y
Educadores Familiares.
En lo referente a la atención a los habitantes en la oficina en el Cerca del Bosque, se tiene que las
personas llegan con inquietudes relacionadas principalmente con la escrituración, la legalización, la
reubicación y las necesidades de construcción y mejoramiento en las viviendas, lo cual evidencia
que en el barrio no hay suficientemente información, además de la existencia de desinformación y
tergiversación o inadecuada interpretación de la misma.
Es posible que quienes estén mejor informados hagan uso discrecional y posiblemente los
apliquen o utilicen para determinados intereses o en particulares espacios y situaciones,
desdibujándose el interés común o dificultándose su creación.
En cuanto a los promotores(as) del desarrollo se tiene que del listado de 62 promotores
presentados por CORVIDE, están trabajando activamente en organizaciones 21 promotores que
corresponden al 33% del total (70 formados). Es de resaltar que el 67% de los promotores del
desarrollo, no aparecieron en ningún escenario barrial. El otro porcentaje (33%), hacen parte de las
diferentes organizaciones comunitarias, y estaban a la espera de la reanudación del
Macroproyecto urbano. Esto se sustenta en las manifestaciones de aceptación, al reanudarse el
trabajo del proyecto urbano y en las diversas expectativas planteadas por la comunidad en general.
Para algunos de ello(a)s es significativo su papel como estatus social y cultural, ser nombrados
como promotores de desarrollo en las instancias de participación, puede asimilarse a una forma de
reconocimiento, mientras que otros prefieren no ser reconocidos como tal, así mismo, a pesar de
estar capacitados en diferentes temas relacionados con el Macroproyecto, no se evidencia un
trabajo comunitario que respalde el proceso multiplicador que debían desarrollar.
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Cuadro 4. Relación de organizaciones comunitarias, año 2003
Sector
El Bosque
El Morro
“La Montaña”
Moravia
El Oasis Tropical
Organización
Junta de Acción Comunal
Asociación Madres Comunitarias “Fresitas”
Asociación de Mujeres Siempre Unidas
Club de Hojas de Calendario
Club de Vida Los Vencedores
COIMPOQUER
Coordinación Sector La Montaña
Comité de Trabajo de Casco -La MontañaComité Cima Cerro de Moravia
Junta de Acción Comunal
CORSEBA
Iglesia Nuestra Señora del Consuelo
Iglesia Pentecostal Unida de Colombia
Asociación Esperanza Viva EMANUEL
Unidad de Emergencia
Iglesia Luz del Mundo
Educadores Familiares
Comité de Trabajo Asociado COOFEMA
Cooperativa de Vagos de Moravia COVAMOR
Asociación Madres Comunitarias - Los Pitufos
COOTRAMOB
Corporación Líderes Unidos con Proyección Ciudadana “CLUPC”
Junta de Acción Comunal
Asociación Madres Comunitarias
Representante
María Regina David
Helena Arredondo
Alicia Hernández
Franquelina Echavarria
Aidalyd González
Alberto Sierra
Delia Gómez
Mary Rojas Amariles
Mary Rojas Amariles
Augusto Ramírez
Luz Marina Aguirre
Luis Fernando Arroyave
Genel Chaverra
Hernán de J. Gallo
William Castro
Omar Gallego
Luz E. Bonilla
Clara Ilda Ramírez
Augusto Ramírez
Piedad Mosquera
Oscar Ceballos
Agustín Londoño
Jorge Sánchez
Amparo Posada
19
3.1.7 Conclusiones socioculturales sobre los Bonos de Ayuda Mutua . El Programa de
Rehabilitación del antiguo basurero en Moravia registra como antecedentes el año 1983, cuando la
Administración municipal de Medellín decidió clausurar la disposición final de basuras que allí se
hacían “en forma antitécnica y contaminante del entorno urbano inmediato”. Fueron ocho años que
las Empresas Varias de Medellín depositaron las basuras en Moravia: entre 1975 y 1983. En este
último año, el Municipio, a través de la Dirección de Programas de la Alcaldía, identificó alrededor
de 14.600 habitantes, la existencia de invasiones de más de cinco años, la aglomeración de
asentamientos humanos en condiciones precarias entre múltiples problemas relacionados.
«En la administración del doctor Juan Felipe Gaviria en 1983 que estuvo él presente. Ahí fue
donde sacó esa programación para nosotros y nosotros fuimos hacia adelante con esa
programación que el trajo. Aquí mismo en la escuela porque ya teníamos una escuela ahí (...) ahí
fue donde se hizo la reunión y ahí fue donde él nos dijo muy clarito que en Moravia no había nada
gratis, así dijo. Bueno nos trajo los boletines, esos boletines hasta hace poquito duraron por ahí.
Arrancamos entonces a reunir en el barrio, a reunirnos aquí dentro de todo el barrio, aquí no hubo
familia a la que no se le dijera vamos a reunión, aquí fue todo el barrio.
Una forma que tienen los habitantes de recordar el impacto del Programa y como los bonos
estuvieron inmersos en la vida comunitaria, se relaciona con la cohesión organizativa y la base
social que aglutinó en un momento inicial y se sintetiza así:
19
Estas conclusiones se construyeron en diferentes reuniones pactadas para este fin, con la participación de miembros de
la comunidad, promotores y promotoras del desarrollo y representantes de organizaciones del barrio Moravia, que habían
tenido la experiencia de manejo y diseño de esta figura durante el proceso de Rehabilitación de Moravia.
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«Aquí hubo una vez una reunión de más de dos mil personas, en este sector que era como el
mejorcito, de la quebrada para acá porque de la quebrada para allá las viviendas estaban hechas
todavía con hojas de plátano».
El programa comprendía seis componentes: el reordenamiento urbanístico, la rehabilitación física,
la rehabilitación social, el equipamiento colectivo y el programa de titulación de tierra.
La base social encontrada, en el barrio, se aglutinó con una específica finalidad:
«Entramos entonces a una serie de negociaciones con la Administración Municipal en esa época
del 83 al 85, las reuniones fueron bastantes: no fue una ni dos, hasta que por fin a lo ultimo se
llegó a un acuerdo: donde la Administración sacaba propuesta para la comunidad y la comunidad
sacaba propuesta para la Administración. En esa forma se dio el contrapunteo entre ambos (...) se
llevó a cabo dentro de la negociación el puntaje que más pudimos sacar nosotros: nos gastábamos
las noches desde las cuatro, cinco, seis de la tarde hasta la una, dos y tres de la mañana
buscando fórmulas que permitieran contestar estas preguntas: ¿cómo y ¿en que forma salir
adelante?»
El soporte normativo de la intervención para el desarrollo y la organización, lo daba el acuerdo 12
de mayo 21 de 1985 y decreto reglamentario 463 del 2 de julio de 1985, en el cual se expresó la
determinación del área del programa, la enajenación de los predios por escritura pública y el
establecimiento de los siguientes requisitos exigidos para ser beneficiarios:
Estar en el área que se va a enajenar, estar registrado en el censo realizado por la administración
municipal el 15 de Abril de 1983. No ser titular de otra propiedad o posesión. Que el beneficiario
haya cumplido con el trabajo comunitario y que este trabajo esté respaldado con los Bonos de
Ayuda Mutua establecidos por medio del Programa de Rehabilitación y de conformidad con las
tablas aprobadas en la concertación con la comunidad (artículo 2). El tamaño del lote que se iba a
enajenar se determinó en un área hasta de 80 metros cuadrados.
El acuerdo 12 de mayo de 1985, define los requisitos ratificados por el decreto reglamentario y en
el artículo tres se define el trabajo comunitario como: “la actividad o esfuerzo que se realiza en
busca de los fines del programa de rehabilitación física y social del asentamiento y se especifican
las escalas de la concertación total del trabajo, a cambio del título de propiedad así:
De 0 a 50 metros 68 días de trabajo
De 50 a 60 metros: 68 días + 2.70 por metro cuadrado adicional
De 60 a 72 metros: 95 días + 2.66 por metro cuadrado adicional
De 72 a 80 metros: 127 días +2.75 por metro cuadrado adicional
En el artículo cuarto del acuerdo en referencia, se define que por cada día de trabajo se otorgará,
por la dirección del programa, un bono de ayuda mutua.
Un Bono de Ayuda Mutua “consiste en un tiquete donde consta el nombre de la persona
beneficiaria, el número de la cédula de ciudadanía, la ubicación del lote, el número del censo y
debe ser firmado por el jefe de cuadrilla con quién realizó el trabajo y del responsable del grupo de
rehabilitación”, quedando exoneradas de trabajo comunitario las personas que ceden terreno y
quienes no realicen trabajo comunitario que colaboran en dinero: estos últimos cancelarán al precio
del salario mínimo y comprarán los bonos necesarios para tener derecho a la adjudicación. El
dinero recaudado por bonos lo captó CORVIDE para hacer préstamos de vivienda o para
programas complementarios.
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«El bono de ayuda mutua nació en el barrio a través de la Junta de Acción Comunal precisamente,
la junta que dirigía don Augusto Ramírez (...) debido a las necesidades del barrio tanto en las
calles, como en las viviendas, como en los peatonales. Por ninguna parte había salida, no estaba
sino la quebrada y por encima el rastrojo, no estaba canalizada, mejor dicho aquí no había nada,
no había sino rastrojo no más, y basura eso si (...) las Empresas Varias aquí la tiraban por
toneladas».
El trabajo comunitario era desarrollado de manera amplia y estaba relacionado directamente con la
programación de las actividades del Programa de Rehabilitación. En el artículo 3 del decreto 463,
también se asignó un valor oficial al trabajo comunitario, haciendo equivalente su unidad de
medida a días laborales de 8 horas y al salario mínimo vigente de 600 pesos.
Se consideraba trabajo comunitario a todas las actividades humanas de los habitantes del barrio
que contribuyeran al desarrollo del programa y a facilitar su ejecución, buscando el mejoramiento
de las condiciones de vida y a su vez este trabajo colectivo permitía la apropiación de un beneficio
particular y familiar que se hacía correspondiente a los bonos de ayuda mutua.
Del programa los habitantes recuerdan la variedad de actividades que se tenían en cuenta como
intercambio a bonos de ayuda mutua:
«La capacitación que hacía el Sena para realizar las construcciones como en el caso de la caseta
comunal y el Centro comunitario. El trabajo comunitario se hacia en las calles: se trabajó en el
tratamiento de la laguna donde hoy es la cancha, el programa de vacunación, la capacitación en
sentido general, las ayudas a vecinos, las conexiones de energía, entre múltiples y variados
trabajos previamente programados, el trabajo con niños y niñas, con los grupos de danzas entre
otros. Así mismo, a quienes prestaran colaboración con otras comunidades seleccionadas, se les
reconocía como un día y medio de trabajo es decir 1.5 bonos hasta 50 días máximo de trabajo
comunitario. En este caso se habla especialmente de la ayuda mutua para los traslados de
población a Vallejuelos».
Adicionalmente, se consideró que algunas actividades de apoyo a la gestión pública de los
servicios, acreditaba el derecho a los bonos, como la recolección de los pagos de la energía y del
acueducto que era de 50 pesos mensuales:
«En las Empresas Públicas había... hay un archivo: se recogía la plata por cada vivienda y se
llevaba el registro, así como lo que hacen hoy a EPM los lectores de cuenta».
Para ilustrar la magnitud del trabajo y de la movilización comunitaria, se habla del trabajo
descomunal que se realizó a pico y pala. Se calcula que los sábados y los domingos se juntaban a
trabajar hasta 105 personas, lo que representaba una valoración económica de 105 salarios
mínimos y un equivalente a 105 bonos.
La referencia general del trabajo comunitario realizado se equiparaba en la época a 62 años de
trabajo, por 365 días por año, y a una cuantificación de 600 pesos el salario mínimo de hoy, (A
diciembre de 2003, por $332.000) porque no se tenían en cuenta ni los festivos ni los domingos
como días de mayor valor o reconocimiento, para la valoración del trabajo realizado.
Como se administró el bono de ayuda mutua?. Es la pregunta que se hizo para entender el manejo
que el Municipio le dio a la emisión y suministro de los bonos.
«Había en el municipio una doctora encargada de las planillas que se llama Gloria Velásquez y que
actualmente trabaja en Desarrollo Comunitario y el repartidor de los bonos era el Doctor Fernando
Navarro que trabaja en Urabá».
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«Los bonos eran controlados, no era a la loca: trabajar aquí o allá. En el Municipio se manejaba
una tiquetera, se expedía un certificado que tenía el nombre del beneficiario, el área del lote, la
manzana donde estaba el lote y el número de la encuesta correspondiente al beneficiario».
Efectivamente puede argumentarse que el bono de ayuda mutua fue diseñado por la comunidad y
acogido por la administración municipal como forma y medio de pago de los lotes que ocupaban en
posesión. También actuó como estímulo al trabajo comunitario, como reducción de los costos
generales de la intervención pública y como uno de los controles más efectivos de la relación costo
beneficio del programa desarrollado.
El monto de los bonos según la tabla establecida, anteriormente registrada, era un equivalente del
costo total de los lotes a precios de mercado. Una vez adquiridos los bonos por el trabajo
comunitario realizado, los beneficiarios se hacían acreedores a la tierra poseída. El trámite notarial
y el registro, estaba a cargo de los(as) beneficiarios.
Simbólicamente se pudiera decir que había un capital social suscrito, para ser apropiado por las
familias y respaldado con el trabajo comunitario que daba derecho al titulo de propiedad.
El bono circuló como medio de pago e hizo las veces de “papel moneda” como un equivalente al
trabajo realizado en las áreas del proyecto y cumplió la función de moneda local, de intercambio
general de trabajo por bonos y bonos por predios.
Los bonos podían ser intercambiados sucesivamente a cambio de dinero para comprar otras
mercancías principalmente de primera necesidad, cumplieron en consecuencia funciones de
circulación, transacción e intercambio general de mercancías, es más, tuvo la potencialidad de
convertir en mercancías productos que antes no se comercializaban.
El intercambio para cada portador de los bonos, entiéndase beneficiario, tenia un límite en el
trabajo comunitario como equivalente al precio del predio a legalizar y a su tope según el tamaño
del mismo. En consecuencia había un precio oficial representado en un número fijo de bonos
según el área, que llevaba a dar por terminado el trabajo, una vez se adquiría el capital necesario
que se convertía en capital privado, para recibir a cambio del lote poseído el derecho al titulo del
mismo.
Los bonos son en Moravia un signo, al que corresponde por definición un código arbitrario definido
entre las partes, en una clave que tiene significado y significante. También es un símbolo por el
amplio reconocimiento y sentido emotivo que tiene entre sus habitantes en relación con el trabajo
realizado, el tiempo de trabajo y el titulo de predios según el tamaño. Signo y símbolo se expresan
en el habla, en la demanda social y organizativa, en la memoria urbana y en la historia del barrio
Moravia.
Los bonos de ayuda mutua tienen un valor y sentido histórico, económico, sociocultural y
simbólico, que se mueve, circula y se articula en el lenguaje cotidiano en relación con el programa
de rehabilitación de 1983, con las negociaciones con el Municipio, con la titulación inconclusa de
los predios, con el incumplimiento de la administración municipal y con las expectativas y acuerdos
del programa de legalización, titulación de predios y la regulación urbanística del barrio.
Los bonos están en la memoria de los habitantes como signo en pesos, como derecho para
adquirir predios y están respaldados en trabajo concreto pasado y materializado en el hábitat y en
los habitantes que vivieron esta experiencia de transformación primaria de sus condiciones de vida.
También los bonos de ayuda mutua son símbolo de una relación mutua que contrajo derechos y
obligaciones entre la alcaldía con los beneficiarios y los portadores de los bonos.
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Teniendo en cuenta que las condiciones actuales de la propiedad del suelo en Moravia y el Bosque
están relacionadas con la forma de Intervención Estatal aquí narrada y una vez comparada con el
acuerdo municipal y el decreto reglamentario que le dan soporte jurídico, permite afirmar que el
Plan Parcial actual en su componente de legalización y titulación no puede desligarse de esta
memoria viva, ni de esta oportunidad para que el Municipio asuma la responsabilidad de sus
programas y de sus acciones y para valorar, restablecer, considerar y potenciar las condiciones en
que fueron hechos los acuerdos.
Efectivamente se encuentran evidencias incontrovertibles de la relación económica establecida
entre el Municipio y los habitantes del barrio. En consecuencia, el Municipio y la comunidad
concertaron reglas y formas de actuación que permitieron hacer equivalentes bonos-dinero y
metros de terreno que se dieron en la vida cotidiana del barrio específicamente en los sectores del
Bosque y Moravia. El trabajo comunitario invertido hace parte de la riqueza económica, social y
patrimonial del barrio.
3.2 DIMENSIÓN SOCIOECONÓMICA
3.2.1 Movimiento y vitalidad de las unidades económicas en casi todas las zonas de los
sectores estudiados del barrio Moravia 2000 - 2003. Para esta actualización se retomó la
20
información económica de las unidades del trabajo realizado por el IPC , sobre la dinámica de
Moravia en su conjunto. La base del trabajo para esta actualización fue el censo de Unidades
Económicas del 2000 y a partir de él, se definió un muestreo aleatorio con remplazamiento y
estratificado, con una confiabilidad del 95%.
Las preguntas fundamentales que se elaboraron, buscaron corroborar o no, el tipo de la actividad
económica que se detectó en el momento del censo, la permanencia o el cambio de dicha
actividad al momento actual, la movilidad de los agentes económicos, la procedencia de los
mismos, la demanda de usos en el sector de su localización, las rentas derivadas del uso
económico y la coexistencia o desaparición de los usos económicos. En síntesis las
transformaciones ocurridas en la base económica barrial y los sectores del barrio en particular.
Las conclusiones generales que se analizaron de este trabajo denotan una alta correspondencia
entre la existencia de unidades económicas en el eje de la carrera 55 en el sector de El Bosque,
con la del eje de comercio y actividad de alta dinámica poblacional y de la concurrencia de factores
en el uso y, la proyección centralizada de atracción y alta rotación de capital de esta, como también
de espacio público e invasión del mismo.
No ocurre lo mismo con la centralidad de Moravia, carrera 58, que no presenta la simultaneidad de
estas dos situaciones: mientras el eje de la 58 es comercial y de servicios, de alta dinámica
poblacional y de actividades centralizadas, y espacio público representativo, el eje de la carrera 57,
sobre el ingreso desde “Cuatrobocas”, alberga la mayor concentración de unidades económicas, lo
que plantea varios interrogantes referidos al tipo de actividades que tienen asiento en este último
eje, que no propician la manifestación de la dinámica el carácter de la centralidad y el sentido de
concurrencia continua de la población.
Dichas actividades sobre la carrera 57, corresponden a una característica particular de uso que no
requiere afluencia permanente de gente y de demanda personalizada continua por ser ventas al
menudeo y al por mayor, como se comprobó en el trabajo de campo llevado a cabo. Las
actividades allí asentadas no facilitan la confluencia de los elementos de centralidad, en cuanto a la
20
A partir del estudio Socio Económico de Moravia año 2000
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correspondencia de la afluencia de público y el tipo de actividad económica. Cuando la carrera 57
se recorre, no es un espacio público de actividad intensiva.
La carrera 57 por su localización franca desde la entrada de Cuatro Bocas, permite un acceso
directo vehicular para unas actividades de distribución al por mayor de mas jerarquía que en la
carrera 58. Sin embargo el cerramiento que presenta este eje hacia fuera es casi total por la
topografía infranqueable que no permite interacción, ni flujos exógenos.
3.2.2 Composición de las unidades económicas. La estructura económica de los sectores El
Bosque, Moravia, EL Oasis y El Morro, presenta una marcada especialización en las actividades
comerciales, con un 72% de las unidades económicas dedicadas a actividades de compraventa. La
predominancia del comercio según el número de unidades económicas muestra una mayor
dinámica y concentración en el sector del Bosque.
De las actividades económicas en los cuatro sectores, ocupa el segundo lugar los servicios que
representan un 15% del total, y se encuentran tendencias crecientes. La industria es la tercera con
un 11% y, las Misceláneas, sólo representan un 1% del total de los negocios.
Según la destinación del uso para las actividades económicas, se observa que al interior de cada
sector, son Moravia y el Bosque los que tienen mayor espacio utilizado en el uso comercial, por el
número de negocios encontrados en esta actividad: 77.6% y 74,7% respectivamente. En relación
con la prestación de los servicios se destaca el Bosque por concentrar el 18%, superior al total de
servicios encontrados en el barrio en su conjunto: 15%.
En el Morro se localizan las actividades de industria con el 36% del total general de negocios
emplazados. Es decir, está definida la estructura diferenciada de los cuatro sectores en su
particularidad al interior de la estructura barrial.
La industria no encuentra un asiento representativo en el total del barrio, pero es variable en cada
uno de los sectores: es el 7% en Moravia y el 7% en El Bosque, el 18% en el Oasis y el 36% en el
Morro. Se configura así a Moravia como un barrio comercial y de servicios, que con la
predominancia de El Bosque sobre el sector de Moravia, ratifica los elementos iniciales que
enunciáramos, referentes a la proyección urbana más expedita en el Bosque que en Moravia, para
sus relaciones de centralidad y de foco de atracción de actividades. Así mismo el barrio Moravia
tipifica las características de las centralidades tradicionales combinando y complementando
actividades principalmente comerciales y de servicios.
Las actividades industriales se localizan en las “tierras” de menor valor comercial, el Morro y el
Oasis y por supuesto, de menores costos fijos: arrendamiento y servicios públicos. Las más
recurrentes son las areperías y en general producción de alimentos y productos que requieren
refrigeración como elaboración de helados y de chuzos.
 Cambios en las unidades económicas: durante el periodo en referencia 2000 - 2003 se
presentaron cambios en las actividades económicas que está indicando un esfuerzo continuo por
encontrar cual es el negocio, el uso y la localización precisa que garanticen la rentabilidad del
mismo. Así, el 52% de las unidades económicas registraron variaciones, es decir más de la mitad
de los negocios existentes en el año 2000.
La dinámica más frecuente se presenta en las decisiones económicas que llevan a revertir el uso
del espacio utilizado con fines económicos, al uso residencial también con fines económicos. Este
hecho se presentó en el 41% de los casos estudiados. Los cambios que se dieron hacia la
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actividad comercial se consideran representativos y mantienen la especialidad en los cuatro
sectores y la predominancia comercial de las actividades.
Los hechos enunciados hacen necesario alertar sobre una intensificación de la demanda de
actividades económicas por sustitución de habitaciones o uso residencial, un posible agravamiento
de las condiciones de habitabilidad y un desplazamiento creciente de la población de los cuatro
sectores. No se trata de un mejoramiento verificable de las condiciones de las viviendas. Es
necesario tener en cuenta que cuando se encontró que un uso económico revierte a uso
residencial, se hace para utilizar parte en alojar personas o nuevos núcleos familiares sin que
varíen sus especificaciones.
El ingreso que se recibe por concepto de alquiler es una renta de uso por utilizar parte de la
vivienda. Generalmente, este se hace alquilando piezas con la utilización de los mismos servicios
sanitarios y de cocina, desmejorando las condiciones de vida de todos sus habitantes. Así mismo,
se encontró que el 100% de las unidades económicas que tienen simultaneidad de usos, ocurre en
las propias viviendas.
 Cambio de propietarios y ocupantes. Puede afirmarse que una de las tendencias más
aceleradas que se presentan tiene que ver con la velocidad de las transacciones inmobiliarias, la
mínima temporalidad con la que se establecen los contratos de arrendamiento y la rotación de la
población. Todo esto inmerso en un ambiente de expectativas económicas tanto por factores
endógenos como exógenos que cruzan este espacio económico. En el 2003 se encontraron
cambios de esta naturaleza en el 78% de los negocios identificados en el 2000 por el IPC.
La tendencia del cambio de propietarios se identificó con mayor fuerza en los sectores del Oasis y
del Morro en un 86% respectivamente de los casos encontrados. Siendo para Moravia el 84% y en
menor medida, en el Bosque con el 68%. Los cambios en las relaciones de propiedad de las
unidades económicas, son vertiginosas. Parece que donde mas consolidada está la propiedad
predial como es el caso del Bosque, se genera mayor estabilidad en la estructura de propiedad.
Simultáneamente, la tenencia de poseedores esta mediada por decisiones de transacción
inmediata que buscan recuperar, en el mínimo tiempo, el capital inmobiliario invertido.
Es notorio que la incertidumbre de las transacciones en las zonas de alto riesgo no recuperable
ZARNR y la espera de la intervención de estos mercados, por cualquier medio y en cualquier
momento, acelera el ritmo de las transacciones inmobiliarias.
Los cambios en la tenencia de las unidades económicas que se dan a nivel endógeno o entre
agentes de los 4 sectores, es del 27% y puede entenderse como oportunidades de mejoramiento
de sus condiciones o como estrategia de permanencia que se realizan en la misma centralidad.
 Arriendo de espacios para comercio: En los cuatro sectores hay oferta y demanda de
alquiler para uso comercial. Esta se presenta de manera diferencial con la siguiente jerarquía y
distribución:
- El Bosque 41%,
- Moravia 36%,
- El Morro 12%, y
- El Oasis Tropical 10%.
Llama la atención la demanda por localización económica en ZARNR, como el caso del Morro y del
Oasis situación que es necesario desestimular y controlar en la medida en que se hace cada vez
mas difícil poder solucionar el problema del hábitat a la población allí localizada, bien sea para
reubicar o reasentar. Es decir, si no se controla este negocio de propiedad raíz siempre habrá un
grupo creciente de población localizada que se adiciona, para ser potencialmente desalojada,
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incrementando la penuria de la informalidad, la vivienda y el hábitat. Puede afirmarse que un
anuncio de desalojo o de permanencia especialmente en el Morro, actúan como mecanismo en la
formación de expectativas, de precios y de decisiones económicas.
En el Bosque la dinámica económica de alquiler y compraventa de bienes inmuebles en general,
incide profundamente en la tensión entre una comunidad barrial y una centralidad urbana de alta
rotación poblacional, afecta en consecuencia el sentido de pertenencia, de organización y de
convivencia. Allí prolifera el anonimato y la creciente utilización del espacio público como fuente de
empleo, subempleo y forma de valorizar capital.
Se puede afirmar que las centralidades de Moravia, el Bosque, El Morro y el Oasis como mercado
habitacional y económico son simultáneamente de carácter barrial y urbano, y la centralidad del
Bosque está consolidada como de jerarquía urbana, ambas se articulan a las redes económicas de
la ciudad y a los fenómenos políticos y económicos del departamento de Antioquia.
El 25% de los espacios alquilados recibe una renta entre $100.000 y $150.000, en los 4 sectores.
El 17%, entre $150.000 y $200.000, con localizaciones en el Bosque y en Moravia. El 20% entre
$200.000 y 250.000, localizados en el Bosque, Moravia y principalmente en el Morro. Para el 16%
de los casos paga entre $300.000 y $350.000, localizados en el Bosque y Moravia. Arriendos de
más de $500.000 sólo existen en el sector del Bosque y representan el 5% del total.
Existe un mercado inmueble heterogéneo de viviendas y locales para la oferta y demanda de usos
económicos que generan renta comercial y buscan rentabilidad económica del negocio
propiamente dicho.
Las menores rentas de alquiler se encuentran en todos los sectores, especialmente en El Bosque y
Moravia (entre $150.000 y $350.000). En el Bosque se encuentran las rentas comerciales mayores
($500.000).
3.2.3 Conformación y relación de circuitos internos y su conexión con la ciudad. Las dos
centralidades importantes de este barrio ya mencionadas, conforman circuitos y redes urbanas que
ya se han analizado en sus dimensiones reales y sus potencialidades posibles, sin embargo,
interesa dar una valoración adicional al significado de la centralidad de El Bosque con su
vinculación creciente a nivel urbano a circuitos comerciales que le están imprimiendo una dinámica
fundamentalmente comercial y de servicios, inclusive a costa de los usos residenciales del sector.
Es claro que las rentas comerciales son las más altas posibles en el conjunto del desarrollo
urbano, y para el caso de un barrio que está en proceso de legalización, los predios negociados en
sus derechos, alcanzarán las más altas potencialidades de intercambio y compraventa, si se logran
acoger a los requisitos de la legalización y la titulación en condiciones de uso comercial, que del
residencial.
El Bosque parece potencialmente y un centro comercial de pueblo, con actividades
complementarias y una dinámica parecida o factible de encontrar en alguno de los municipios
antioqueños. Sus usos parecen tender a un mercado tipo “Hueco” o “San Andresito” que utiliza su
localización estratégica para este fin por los bajos precios relativos de la tierra, que se evidencian
en los cánones de alquiler. Merecería la pena profundizar este aspecto, puesto que una dinámica
comercial futura de El Bosque, tiene implicaciones en la configuración socio espacial en relación
con los moradores de hoy y la ausencia de moradores futuros. Se requiere que el Proyecto se
anticipe a considerar esta posible transformación.
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Hay indicios de que esta dinámica de comercialización se está afianzando y en este proceso está
jalonando otros lotes cercanos a esta actividad, aunque es prematuro catalogarla como definitiva y
por ello se presenta como un nuevo elemento a tener en cuenta, y que se debe profundizar.
3.2.4 Estructura de la tenencia de la tierra: el Municipio de Medellín ha adquirido en diferentes
épocas y a través de diferentes procesos de compra, la mayor parte del suelo del barrio Moravia y
algunos inmuebles en el barrio Bermejal-Los Álamos. A continuación se relacionan los lotes de
mayor extensión con registro del dominio en cabeza del Municipio y MASA. Ver anexo A. Planos,
Plano 2. Tenencia de lotes de mayor extensión y Plano 3. Estructura de la tenencia de la tierra:

Municipio de Medellín
En el ámbito del barrio Moravia
- Lotes A+B de Municipios Asociados del Valle del Aburrá-MASA al Municipio por escritura 1875 de
l970. En la escritura 3458 de 1985 se protocolizó el lote de mayor extensión con manzaneo -con o
sin reloteo- y se entregaron 266 títulos de propiedad a poseedores en el período 1985 -1990.
- Adquisición del Municipio por una permuta con la señora Carolina Gómez, escrituras 2091 del 30
de octubre de 1987, aclarada con la escritura 1051 de julio 9 de 1992, ambas de la Notaría 9 de
Medellín, parte de sectores Oasis y La Herradura.
2
- Compra del Municipio a Asfaltadora Colombia Ltda., área 1.423,66 m , escritura pública No. 906
de junio 11 de 1987 de la Notaría 5 de Medellín. No tiene gravámenes o medidas cautelares
vigentes, ni dirección, ni segregaciones.
En el ámbito del barrio Bermejal-Los Álamos
- Compra del Municipio para talleres COOMVAL, actualmente destinado a la construcción de
vivienda de interés social-VIS para el reasentamiento de población localizada en suelos de
protección o en inmuebles con declaración de utilidad pública, escritura 778 de septiembre 20 de
2
1996 de la Notaria 27, área 2875.66 m .
2
2
- Compra del Municipio a Fundación CODESARROLLO, área 1.960 m , ($65.000 m ) escritura
3262 de diciembre 23 de 2003 Notaría 23, se integrará al predio anterior para la construcción del
proyecto habitacional Álamos 1, con generación de espacio público, Unidad de Gestión de Interés
Social-UGIS 1 del plan parcial.
2
- Compra del Municipio a Jesús Fiore Pezzoti Villegas, área 1.198 m , escritura 2455 de noviembre
1º de 2005 de la Notaria 13, para la construcción de proyecto habitacional Álamos 2, con
generación de espacio público, UGIS 1 del plan parcial.

Municipios Asociados del Valle de Aburrá-MASA en liquidación
- Parte baja de la montaña de basura hacia el río Medellín, escrituras 5333 de 1985 de la Notaría 6
y 2864 de 1986 de la Notaría 16.
- Sector entre el río Medellín y la Asfaltadora Colombia, escrituras 4253 de 1964 de la Notaría 6 y
2864 de 1986 de la Notaría 16.
 Gravámenes que pesan sobre el terreno de mayor extensión del Municipio: 97% de los
lotes del barrio Moravia tienen dos gravámenes:
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- Arrendamiento: Inscripción de un contrato de arrendamiento por escritura pública número
2125 del 25-05-1946 de la Notaría 3, celebrado entre los copropietarios y el Ferrocarril de
Antioquia.
- Valorización: Gravamen ordenado por el Instituto de Aprovechamiento de Aguas y Fomento
Eléctrico-INCEL, mediante el oficio 13 del 21/01/71, entidad que mas adelante cedió esos terrenos
a MASA y con ellos, el gravamen y, esta asociación vendió sus derechos en el inmueble al
Municipio de Medellín por escritura pública 1875 del 30/08/78 de la Notaria 7.
Titulación y legalización de predios en el plan parcial: Secretaría de Desarrollo Social,
dependencia competente para establecer las estructuras técnica, logística y operativa del
procedimiento de titulación y legalización de predios, previa definición de la Administración
Municipal del manejo que dará a los “Bonos de Ayuda Mutua” adoptados por acuerdo municipal 12
de 1985 y reglamentados por decreto 463 del mismo año -acción inconclusa desde 1990- , debe
previamente:
- Realizar el saneamiento jurídico del terreno para poder disponer del mismo como único
propietario, implica negociar con los demás copropietarios, MASA en Liquidación y Ferrocarril de
Antioquia.
- Actualizar plano y escritura de reloteo ajustado al proyecto urbano del plan parcial de
mejoramiento integral del barrio Moravia, a la norma complementaria y específica establecida en el
decreto de adopción, a la actualización de la formación catastral y especificaciones corporativas
del Municipio de Medellín en cuanto al Sistema de Información Geográfico-SIG.
Comparará áreas y folios de los predios del reloteo inicial con relación a las áreas reales y folios de
la información catastral del año 2005 y a partir de la definición de las líneas de paramento de los
predios y de las normas mínimas que aplicarán para las áreas privadas de la Unidad de
Regularización Integral de Predios del plan parcial, actualizará y protocolizará en Notaría y Oficina
de Registro de Instrumentos Públicos el nuevo plano de reloteo, con escrituras aclaratorias y folios
de matrícula inmobiliaria independientes para los sistemas de espacios públicos y privados, da
certeza en el procesos de titulación de inmuebles a poseedores para la consolidación de los
patrimonios familiares, colectivos y públicos.
El plano aprobado por las diferentes instancias competentes del Municipio de Medellín se
entregará al archivo de urbanizaciones del Departamento Administrativo de Planeación, a Unidad
de Bienes Inmuebles de Secretaría de Hacienda, a Secretaría de Desarrollo Social, a las Notarías,
Oficinas de Registro, Curadurías Urbanas y demás dependencias u organismos responsables de la
aplicación y ejecución del proyecto de legalización integral de predios en el marco de la
regularización urbanística.
3.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL
En el ámbito de Moravia el deterioro del hábitat es crítico y progresivo, realizar la caracterización
ambiental en sus variables físicas, bióticas y antrópicas, diferenciando las potencialidades y
restricciones, permitió la elaboración del plan de recuperación y manejo de la zona para
transformar las diferentes problemáticas, lograr la disminución del desequilibrio territorial,
asentamientos humanos saludables y seguros con el fin de contribuir con el mejoramiento de la
calidad de vida urbana, cumpliendo los pactos globales, los mandatos constitucionales, las leyes
99 de 1993 y 388 de 1997, fundamentadas entre otros principios, en la función social y ecológica
de la propiedad, la conservación y protección del medio ambiente, de los recursos naturales, la
prevención de desastres y la sostenibilidad de los asentamientos humanos.
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La recuperación y manejo ambiental en Moravia y su área de influencia por medio del plan parcial
de mejoramiento integral, desde un enfoque sistémico y sinérgico, conlleva la articulación de
acciones urbanísticas, socioculturales y socioeconómicas, para afrontar las siguientes situaciones:
- Reasentamiento de población localizada en suelos de protección, en sus categorías de retiros
a corrientes naturales de agua o zonas de alto riesgo no recuperable, -incontrovertibles desde los
resultados de los estudios técnicos- y en inmuebles definidos de utilidad pública en la propuesta
de reordenamiento del barrio.
- Solución a los problemas de insalubridad y hacinamiento crítico que al considerar la capacidad
real de soporte del suelo defina densidades y aprovechamientos máximos en altura para consolidar
las construcciones existentes de la Unidad de Regularización Integral de Predios con la actual
morfología -secciones de vías y servidumbres- y los nuevos desarrollos habitacionales y de
generación de espacio público de las Unidades de Gestión de Interés Social-UGIS.
- Adecuación y elevación del estándar de espacio público por habitante a partir de la posible
transformación de los suelos de protección en entidades de paisaje, estrategia complementada con
la redefinición predial para la conformación del nuevo sistema de espacialidades públicas de la
población actual y futura del barrio.
- Resolver ilegalidades en la tenencia del suelo y en las construcciones con el desarrollo de las
actividades previas a la implementación del proyecto de legalización integral de predios en el
marco de la regularización urbanística.
- Garantizar suficiencia tanto en las redes de servicios públicos como en la capacidad de las
estructuras hidráulicas existentes, evitando los desbordamientos para cuando se presente la
creciente de diseño, según el POT, equivalente a un período de retorno de 100 años.
- Manejo del lixiviado en la montaña de basura realizando obras de interceptación y transporte
del lixiviado hasta la selección de la alternativa más viable para la recolección de esta tipología de
aguas residuales.
- Manejo de gases del suelo y vapores atmosféricos en la montaña de basura a partir de los
resultados del estudio del año 2005, realizando un estudio de alternativas de manejo y
recuperación ambiental de las áreas afectadas.
- Mejoramiento de las condiciones de estabilidad geotécnica en la montaña de basura y el
Oasis.
- Atender las deficiencias en las infraestructuras y ofertas de servicios sociales de: educación,
cultura, deportes, recreación, salud, asistencia social, desarrollo comunitario, infraestructura
productiva y de servicios.
- Integrar la variable de educación ambiental en los procesos de desarrollo sociocultural y
socioeconómico, incluyendo entre otros aspectos, la promoción de cambios en el sistema de
relaciones sociedad naturaleza, el mejoramiento de la convivencia familiar y vecinal, salud sexual y
reproductiva y pedagogía urbana de las prácticas del habitar.
A continuación se presenta una síntesis de las características ambientales en Moravia desde los
aspectos físicos y bióticos, toda vez que, los aspectos antrópicos están abordados desde las
dimensiones socioculturales, socioeconómicas y físico espaciales.
3.3.1 Aspectos Físicos. Considera los elementos agua, aire y suelo

Agua

Componente Calidad. Análisis de aguas superficiales, subterráneas y lixiviados.
- Aguas superficiales. Mala calidad del agua con alta carga contaminante, debido a su utilización
como medio de transporte de excretas, residuos orgánicos contenidos en las aguas residuales
domésticas y aportes de materiales sólidos -basuras- en los cauces por parte de la comunidad,
generando dificultades de flujo y problemas sanitarios y paisajísticos.
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Mientras mayor sea el retiro que se conserve con respecto a las aguas contaminadas, menor será
la probabilidad de entrar en contacto con los residuos y patógenos causantes de enfermedades de
orden dérmico, pulmonar y gástrico, que representan riesgo sanitario para la población asentada
en sus inmediaciones.
- Aguas subterráneas. El barrio Moravia se localiza en la llanura aluvial del río Medellín con nivel
freático a poca profundidad, presenta interacción con los cauces circundantes. En aguas
subterráneas la calidad es buena en el sector del Oasis, no manifiesta influencia directa de los
cauces superficiales, ni aportes de contaminantes de origen antrópico; es crítico el riesgo de
contaminación de las aguas subterráneas en la áreas próximas a la Montaña de Basura en
dirección al río Medellín, por el aporte de cantidades importantes de materiales contaminantes de
lixiviados por relleno sanitario maduro.
- Lixiviados. Las particularidades de los residuos depositados en la montaña de basura no hace
posible extrapolar los datos obtenidos, ni definir zonas por presencia, ausencia y características.
Persiste la incertidumbre en cuanto al tiempo que dure su generación, la tasa de producción y las
características del lixiviado, obliga a un control y monitoreo permanente y la determinación de las
obras a construir para interceptar y transportar el lixiviado hasta los colectores del alcantarillado de
EE.PP.M.
La proximidad a los sitios donde pueda seguir aflorando el lixiviado representa el mayor riesgo de
afectación sobre la salud de la población, a través de la contaminación del suelo y de los cuerpos
de agua -superficial y subterránea-.

Componente Cantidad:
Análisis de los sistemas de drenaje formado por los cauces de las quebradas que atraviesan el
barrio Moravia y de las redes de servicios públicos esenciales, alcantarillado aguas residuales y
acueducto.
- Sistema de drenaje superficial. Constituido por los cauces de las quebradas El Molino, La
Bermejala, El Tetero y La Herradura, así como por las obras de drenaje de las aguas lluvias superficial o enterradas-. La evaluación hidrológica, determina las crecientes asociadas a
diferentes períodos de retorno, y la evaluación hidráulica, la capacidad de los cauces actuales
identificando zonas críticas donde se podrían presentar desbordamientos de los cauces para
cuando se presente la creciente de diseño, según el POT, equivalente a un período de retorno de
100 años.
La capacidad de los cauces depende de la capacidad hidráulica asociada al período de retorno de
la creciente que provoca el desbordamiento directo e indirecto según análisis de manchas de
inundación. Existen tramos de quebrada que generan remansamiento, incidiendo en la capacidad
de las redes de alcantarillado que provocan drenaje urbano insuficiente para cuando se presentan
niveles altos en las quebradas. Ver Anexo A. Planos. Plano 5, sistema de drenaje superficial.
La insuficiencia hidráulica de los cauces actuales se debe a que los diseños de las canalizaciones
de estas quebradas presentan diferencias con los caudales de diseño actualmente estimados, bien
sea porque se utilizaron otros criterios de diseño o porque se disponía de menor información
hidroclimatológica y de desarrollo urbanístico de la cuenca.
Clasificación de las zonas afectadas por el sistema de drenaje
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Puntos críticos de las quebradas o cauces: tramos o puntos de las quebradas que no tienen la
capacidad suficiente para evacuar la creciente de 100 años de periodo de retorno generando
desbordamiento y anegación en el barrio Moravia. Se requiere del diseño y adecuación de las
estructuras hidráulicas.
Zonas afectadas directamente por los puntos críticos de las quebradas: zonas aledañas a los
puntos críticos donde las afectaciones generadas por el desbordamiento de la creciente de 100
años causan inundaciones y posiblemente afectaciones materiales en los inmuebles. Se requiere
la adecuación de los cauces o instalación de barreras de protección, si fuese posible.
Zonas afectadas indirectamente por los puntos críticos de las quebradas: áreas por las que
discurriría el agua al desbordarse los cauces de las quebradas con la creciente de 100 años de
período de retorno, hasta descargar a otras corrientes que atenúen por completo la afectación del
desbordamiento. Se requiere del diseño y adecuación de las estructuras hidráulicas o instalación
de barreras de protección, si fuese posible.
Áreas con drenaje urbano afectado por los niveles altos de las quebradas: zonas en las que
el sistema de drenaje de aguas lluvias presenta insuficiencia hidráulica como consecuencia del
remansamiento de los niveles altos de las quebradas o del mismo río Medellín durante la
ocurrencia de las crecientes, puede representar desbordamientos de la quebrada a través del
sistema de drenaje subterráneo que descarga a la misma. Se requiere de la construcción de
colectores de aguas negras o residuales paralelos a las quebradas por parte de las EE.PP.M y la
prolongación del sistema de drenaje para que la descarga se haga lo más aguas abajo posible.
Áreas con drenaje urbano insuficiente: sectores con deficiencia en el sistema de drenaje
superficial ya sea por la insuficiencia hidráulica o por la inexistencia de estructuras de drenaje. Se
requiere de la adecuación de cunetas, alcantarillados o coberturas de drenaje para evacuar las
aguas de drenaje.
Áreas sin drenaje urbano: zonas que por la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo
no es posible la adecuación con estructuras de drenaje urbano, sectores con población que
requiere del reasentamiento según los criterios acordados para el reconocimiento de derechos.
- Sistema de acueducto y alcantarillado de aguas residuales. Las redes diseñadas bajo
parámetros de las Empresas Públicas de Medellín, presentan deficiencias en la calidad del
servicio. La red de alcantarillado es combinada, presenta deficiencias hidráulicas que producen
inundaciones. La red de acueducto es abastecida a través de un solo punto, factor considerado
vulnerable por las velocidades excesivas que ocasionan bajas de presión, mal servicio en horas
pico y en las zonas acondicionadas por la comunidad.
La prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado es diferenciada en el barrio Moravia
por la declaratoria de zonas de riesgo no recuperable en las montañas de basuras y escombros del
Oasis y la Curva del Diablo, impide a EE.PP.M la ejecución de obras definitivas para el
abastecimiento de servicios públicos en estas áreas.
En las zonas de riesgo no recuperable el agua potable se garantiza a la comunidad través de una
serie de pilas de agua, de donde se surten por medio de mangueras dispuestas en forma caótica
para la conducción del agua hasta las viviendas.
El alcantarillado, está constituido por una serie de tubos de PVC, con diámetros y características
constructivas que no cumplen con especificaciones mínimas para una adecuada disposición de las
aguas servidas, generándose problemas de salubridad e inestabilidad. Ver anexo A. Planos. Plano
6. Sistema de acueducto y Plano 7. Sistema de alcantarillado de aguas residuales.
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Caracterización del sistema de acueducto por sectores
o
o
o
o
El servicio es prestado durante las 24 horas del día con buena presión.
El servicio es prestado durante las 24 horas con bajas de presión en las horas pico.
El servicio es suspendido durante las horas pico debido a la falta de presión.
El servicio solamente se presta en las horas de la noche y en la madrugada.
Caracterización del sistema de alcantarillado por sectores
o El servicio en algunas áreas consolidadas presenta insuficiencia hidráulica.
o El servicio es prestado con dificultades operativas por la falta de capacidad del mismo.
o El servicio en las zonas de riesgo es con insuficiencia hidráulica, presentando riesgos de
estabilidad para las viviendas debido a las bajas especificaciones técnicas y el desarrollo no
planificado de las redes.

Aire
Los valores de dióxido de azufre (SO2) sobrepasaron límites permitidos en la calle 80C con carrera
55.

Material particulado.
El índice de calidad ambiental-ICA determina que las concentraciones de material particulado,
generado por vehículos, calles sin pavimentar y la cancha de fútbol, es en general de buena a
aceptable para la totalidad de la zona.
Las concentraciones obtenidas tienen influencia muy marcada por la localización de la Empresa
Asfaltadora Colombia, se requeriría de un monitoreo permanente y con más puntos de control para
mejorar las estimaciones si este uso no fuese a ser trasladado.

Gases y vapores atmosféricos.
Según las normas colombianas sobre calidad del aire para gases, decreto 02 de 1982, los gases
monitoreados presentaron concentraciones no detectables.

Ruido
El análisis de ruido determinó que la zona más afectada es la carrera Carabobo, entre el sector de
Cuatro Bocas y la calle 77, continúan las demás vías arterias perimetrales y finalmente la parte
interna del barrio en sectores con presencia de locales con actividad comercial con prácticas de
ocupación del espacio que se tornan lesivas para la convivencia, uso continuo de altoparlantes voces que invitan a la compra- y música con equipos de sonido a alto volumen de diferentes ritmos
y géneros concentrados en espacios contiguos con ruidos estridentes.
Cuadro 5. Niveles límite de ruido permitidos según la zona receptora
Zona Receptora
Zona I Residencial
Zona II Comercial
Zona III Industrial
Zona IV De Tranquilidad

Suelo

Componente de calidad
Nivel de presión sonora dB (A)
Período diurno 7:01 - 9:00 AM
Período nocturno 9:01 PM 7:00 AM
65
45
70
60
75
75
45
45
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- Suelo. El aporte de contaminantes a las aguas subterráneas tiene su origen en agentes
externos, como el lixiviado que todavía se está generando en la montaña de basura o el que no ha
emigrado completamente y se encuentra atrapado en los intersticios del lleno de basuras. Se
sustenta el análisis en el hallazgo de sustancias contaminantes en concentraciones por encima de
los límites establecidos en las regulaciones nacionales e internacionales.
Debido al uso predominantemente residencial, los problemas causados por la contaminación del
suelo se pueden presentar a través de mecanismos de transporte como la ingestión accidental de
sólidos contaminados o el contacto directo con la dermis que, de acuerdo con la intensidad,
pueden tener incidencia en la morbilidad de la población.
- Gases del suelo. Se presentan al interior de la montaña de basura como producto de la
transformación de los residuos. La distribución irregular y el tipo variable de las concentraciones y
particularidades de los residuos, hacen que las evaluaciones de los gases del suelo se limiten al
entorno inmediato al punto de medición.
Aunque la degradación y generación de materiales volátiles se encuentra reducida al interior del
botadero de basuras y su transporte hasta la superficie es limitado debido a la presencia de una
capa de material de cobertura que cumple funciones de piso de tránsito y circulación peatonal,
existe la posibilidad real de que se presenten emisiones de estos materiales a través de fisuras o
en las tareas de banqueo y acondicionamiento de áreas.
- Basura. El botadero de basuras a cielo abierto en Moravia o vertedero cuya disposición no fue
realizada técnicamente, está constituido fundamentalmente por materiales inertes como plásticos y
restos de metales, vidrio, intercalados con capas de escombros o suelos escasamente
compactados, sin clasificación, así como por residuos peligrosos, de los que se deriva la presencia
de contaminantes de todo tipo que no serían evaluados en otro tipo de relleno sanitario. Las
reacciones químicas en el tiempo cambiarán, continuarán o aparecerán otras nuevas. El material
es blando y muy compresible, continuará asentándose muchos años más debido a la
descomposición de que son objeto los materiales que lo conforman, generando contaminación
ambiental y restricción total para el uso de vivienda. Situación ratificada con los resultados finales
del estudio de monitoreo de gases y lixiviados en la montaña de basura realizado a finales del año
2005.
El botadero de basuras ha carecido de medidas de control, debe ser objeto de acciones correctivas
definitivas que mitiguen las afectaciones sobre el medio.
Los hábitos y el manejo que la comunidad hace hoy de los residuos sólidos se amplían en el
estudio “Diseño de estrategias de intervención para el manejo adecuado de residuos sólidos en el
corredor vial de la carrera 52 y la avenida regional, sector Moravia, Municipio de Medellín”, en el
anexo G (12) del presente documento técnico y, consultar el informe del proyecto “Implementación
de estrategias para el manejo adecuado de residuos sólidos en Moravia y área de influencia” año
2006, a través de Secretaría de Medio Ambiente o en Biblioteca del Departamento Administrativo
de Planeación.

Componente Geotécnico
- Geomorfología plana. Corresponde a la llanura aluvial del río Medellín con pendientes menores
de 7°, sectores El Bosque y Moravia, y las llanuras aluviales de las quebradas La Bermejala y El
Molino, que transcurren a través de ella.
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- Geomorfología de cerros. Conformada por los cerros antrópicos -lleno de basuras y lleno de
escombros del Oasis-, así como por algunas vertientes de las colinas de dunita que bordean cerca
a la carrera Carabobo.
Sector Oasis. Correspondía a una colina de poca altura y de forma redondeada desarrollada en
suelos residuales de dunita. Hasta los años 70 una pequeña corriente transcurría libremente y en
el fondo de su cauce exhibía un depósito de flujos de escombros y/o lodos, hoy cubiertos por tierra,
escombros, material orgánico, entre otros elementos, alcanzando un espesor de 17 m, depositados
sin control con pendientes del orden de 30°. La geoforma varió de ser una colina de poca altura
levemente incisada a un cerro de forma convexa de mayor altura, sin sistema de drenaje
superficial, con material poco deformable, pero a la vez, poco denso. Se considera posible la
construcción de obras de poco peso, senderos en concreto, placas polideportivas y teatros al aire
libre ya que no sufriría los problemas de deformabilidad del terreno que se presentaría en la zona
del lleno de basuras.
Cerro de basuras. Ubicado en lo que anteriormente conformó parte de la llanura aluvial del río
Medellín y donde previamente se efectuaron explotaciones de material aluvial en la décadas de los
50 y 60. Las excavaciones alcanzaron profundidades de hasta 10 metros protegidas con la
construcción de jarillones que se observan hacia el borde del río. Los lagos fueron rellenados hasta
alcanzar la altura que hoy exhibe con basura, aproximadamente 35 m por encima de la llanura, con
pendientes hasta de 45°.
- Geología y Geotecnia. Son cuatro las formaciones geológicas, llanura aluvial del río Medellín,
depósitos de vertiente, dunitas de Medellín y llenos antrópicos, estos últimos áreas representativas
del área de planificación del plan parcial; se diferencian en ocho tipos de material: aluvial grueso,
residual de dunita, flujos y coluviones, aluvial fino, lleno de escombros del Oasis, lleno de basuras,
lleno artificial bien conformado -zona intercambio vial Puente del Mico- y lleno del jarillón del río
Medellín. Ver anexo A. Planos. Plano 8, Formaciones superficiales.
Existe evidencia de que en épocas anteriores tuvieron lugar procesos erosivos localizados, los
indicios están en la parte alta de la montaña de basuras, parte baja del lleno del Oasis y en los
taludes de la carrera Carabobo.
Llanura aluvial del río Medellín (Qal). Depósitos de materiales generados por el río Medellín en
su normal transcurrir y evolución de su valle. Sobre esta llanura se encuentran además los
depósitos aluviales de las quebradas La Bermejala, El Molino y El Tetero. Se estima que tiene
espesores superiores a los 20 m, es competente desde el punto de vista geotécnico, y estable
dada la pendiente plana. La calidad de los materiales está determinada por la mayor o menor
cantidad de finos que presente, condición bastante variable en la zona.
En los corredores actuales y antiguos de la quebradas y caños, dada su escasa pendiente, se
encuentran materiales aluviales con mayor cantidad de finos, blandos, deformables y poco
competentes desde el punto de vista geotécnico.
El nivel freático se encuentra en general a 1.20 m de profundidad con respecto a la superficie del
terreno.
Dunita de Medellín (Ku): localizada en el extremo nororiental del área de planificación, sectores El
Oasis -cubierto por el cerro de escombros-, Parque de La Escala y en varias zonas de la carrera
Carabobo. Materiales competentes desde el punto de vista geotécnico, bastante estables ante la
posibilidad de deslizamiento dada su alta cohesión.
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Depósitos de vertiente. Se presentan tres tipos de depósitos de vertiente, flujos de escombros
frescos, flujos de escombros y/o lodos maduros y coluviones.
Los flujos son suelos competentes desde el punto de vista geotécnico, los materiales presentan
buenas condiciones de estabilidad dado que se encuentran depositados con pendientes
moderadas (del orden de 20°).
El nivel freático se encuentra a 1.30m bajo la superficie del terreno, en la zona de flujo cercana a la
quebrada El Tetero, y a 4m bajo la superficie del terreno, en el flujo de la zona del Oasis.
Flujos de escombros frescos (Qff): se localiza en el sector del Oasis rellenando una antigua
vaguada existente, cubierta en más del 60% de su extensión por escombros, aflora en la parte
baja, en los límites con el sector de Moravia; tiene un espesor de 12 m y debajo se encuentra el
aluvial del río Medellín.
Depósito de flujo de escombros y/o lodos maduros (Qfm): desarrollan morfología irregular, se
localizan en algunos sectores del borde nororiental del barrio Moravia, en la carrera Carabobo y en
los terrenos cercanos al Jardín Botánico.
Depósitos coluviales (Qcol): depósito localizado en la parte baja del sector del Oasis,
conformado por escombros que rodaron de la parte alta del cerro, presenta características
similares a los materiales que conforman el cerro de escombros.
Llenos antrópicos (Qll, Qllb, Qlle): se identificaron tres tipos de llenos, que pueden no ser los
únicos, clasificados en llenos bien conformados, llenos de basuras y escombros sin diferenciar y
llenos sólo de escombros.
Llenos bien conformados (Qllb): localizado en la zona del intercambio vial puente del Mico para
la adecuación de este tipo de desarrollo físico. La vulnerabilidad es media desde el punto de vista
geotécnico.
Llenos de escombros (Qlle): bordean el río Medellín y fueron construidos en épocas anteriores
con el fin de proteger las explotaciones de materiales que se daban en la llanura aluvial antes de
que comenzara a funcionar el basurero en Moravia. Presenta espesor aproximado de 1,50 m. La
vulnerabilidad es media desde el punto de vista geotécnico.
Llenos de basuras y escombros (Qll): sectores críticos geotécnicamente, con restricción total
para el uso de vivienda, presentan vulnerabilidad alta por el tipo de material, pendiente, tipo de
cobertura, relieve del terreno y susceptibilidad al sismo.
Material: son más desfavorables los materiales transportados que los residuales, más
que los gruesos y los suelos blandos que los densos o firmes.
los finos
Relieve: las pendientes más altas son más desfavorables desde el punto de vista de estabilidad.
Los perfiles de ladera convexos son más desfavorables para la estabilidad que los perfiles
cóncavos.
Tipo de cobertura: la escasa cobertura es más desfavorable desde el punto de vista de
estabilidad que la abundante cobertura.
Susceptibilidad al sismo: los suelos mientras más blandos sean son más susceptibles y se
incrementa si es mayor la profundidad a la cual se encuentra la roca o el estrato competente.
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- Vulnerabilidad desde el punto de vista geotécnico
Media. En el aluvial del río Medellín y la dunita se considera que la actividad antrópica no ha
afectado ni afectará la estabilidad de los terrenos. Las obras civiles a construir, como desarrollos
de vivienda en altura bajo especificaciones técnicas adecuadas, tendrían comportamiento
satisfactorio permitiendo en general sin mayor dificultad construcciones hasta cinco pisos.
En el material coluvial y flujos la capacidad se verá limitada por los análisis de asentamientos, por
lo tanto se considera que las edificaciones en estas zonas podrán ser del orden de tres pisos.
Alta. En la montaña de basura, el sector del Oasis, gran parte de la zona de la quebrada La
Herradura, y a lo largo de los corredores antiguos de las quebradas La Bermejala, El Molino y El
Tetero. La actividad antrópica puede afectar la estabilidad de los terrenos y por lo tanto sólo debe
permitirse una intervención aprobada desde el punto de vista técnico, no se recomiendan como
zonas de desarrollos futuros de vivienda, en especial por la naturaleza heterogénea del material y
las insalvables incertidumbres desde la resistencia y deformabilidad que esto conlleva. Para mitigar
la vulnerabilidad de estas zonas se recomienda la conformación de cobertura y la realización de
obras que permitan el manejo cuidadoso de las aguas. Para los corredores de las quebradas La
Bermejala, El Molino y El Tetero la principal limitante es la capacidad por asentamientos.
Muy alta. En los sectores del cerro de basura y de la montaña del Oasis donde las laderas
presentan pendientes que superan los 30°.
3.3.2 Aspectos bióticos: La intensidad del espacio construido en el barrio Moravia ha reducido a
niveles ínfimos la arborización y el paisaje, las características son predominantemente urbanas con
escasez de cobertura vegetal y de fauna silvestre, la vegetación es de origen antrópico, cordones
de árboles, rastrojo bajo y pastos.
La fauna corresponde a poblaciones de aves y algunos mamíferos tolerantes al ambiente urbano
con fácil desplazamiento debido a la presencia de zonas de mayor vegetación como Parque Norte,
Jardín Botánico, Universidad de Antioquia, Universidad Nacional y zonas verdes de algunas
quebradas, entre otros.
La cercanía de espacios urbanizados con otros de mejor calidad de vegetación, como los antes
citados, conforman un corredor importante a lo largo del cual pueden desplazarse poblaciones
faunísticas -especialmente aves y algunos mamíferos- muy tolerantes al ambiente urbano -ruido y
presencia de personas-, recomendación a ser considerada para los programas de carácter biótico.
Los elementos bióticos, en los ambientes urbanos, así sean aquellos comúnmente empleados sólo
con carácter ornamental, ejercen una importante influencia, tanto en las características
microclimáticas, en otras especies relacionadas, así como también en la parte perceptual de los
habitantes.
Se considerará la ordenación del “bosque urbano”, estableciendo áreas, lo mejor conectadas
posibles, donde se favorezca el desarrollo de condiciones apropiadas para un importante número
de especies, a partir de la siembra de árboles apropiados en tamaño, forma, color, cambios
fenológicos e importancia en el paisaje como los elementos naturales más visibles y por lo tanto,
normalmente los más apreciado en los ambientes urbanos. Los árboles ayudar a mitigar los niveles
excesivos de presión sonora al absorber, refractar o dispersar ruidos como los producidos por el
intenso tráfico vehicular y peatonal, y las actividades comerciales e industriales que caracterizan
las zonas urbanas.

Vegetación y flora
El origen fundamentalmente es antrópico, principalmente especies individuales plantadas por los
moradores o por el Municipio. Sólo algunas especies herbáceas y unas pocas arbóreas responden
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a un proceso de colonización y establecimiento de tipo natural, constituyendo rastrojos en estados
tempranos de la sucesión vegetal.
La evaluación de las comunidades vegetales de la zona no fue objeto de ningún tipo de muestreo
sistémico, debido a la carencia de significado biológico, se recurrió a la descripción general y
ponderación cualitativa de abundancia relativa de las especies más frecuentes; siendo las
siguientes las coberturas vegetales en la zona de Moravia:
- Cordón de árboles. Localizado hacia la zona norte, comenzando en la carrera 55 hasta la
Asfaltadora Colombia. - Rastrojo bajo. Sector norte del Oasis y zona de retiro del río Medellín. Pastos con árboles (zonas verdes) principalmente ornamentales. Parque de La Escala, Parque de
la Virgen y la mayor parte del corredor de retiro del río Medellín.
- Mosaico. Conformado por rastrojos, algunos árboles, especialmente frutales, y cultivos varios.
Cercanos al Parque de La Escala y al sector sur del cerro de basuras.
- Cultivos. Se localizaban áreas de cultivos comunitarios en el sector nororiental del cerro de
basuras, antes del nuevo proceso de ocupación desarrollado a partir del año 2001 a la fecha. Pastos con algunos árboles aislados. Sector alrededor del puente del Mico.
La constante y creciente ocupación del espacio para el establecimiento de zonas urbanas, ha
reducido drásticamente la presencia de áreas verdes en el sector.

Fauna
El número de mamíferos, reptiles y anfibios que se encuentran normalmente en las ciudades es
relativamente pequeño. Generalmente, las aves conforman el grupo de vertebrados mejor
representado en este tipo de ambientes. Los listados y características se encuentran ampliados en
el Estudio para la Recuperación Ambiental de la Zona de Moravia del año 2000.
- Aves. Se distinguen por su gran movilidad, lo que les permite a algunas especies, no sufrir, tan
directamente, los efectos de la urbanización, las zonas de nidificación y caza pueden estar lejos
una de otra, permitiendo un rango de hábitat amplio. Las aves empleadas como mascotas, en los
balcones de las viviendas, son los pericos, loros, canarios y turpiales.
- Mamíferos. La rata y el ratón casero, especies abundantes en toda la zona, han encontrado
condiciones ideales de vida en alcantarillas, riberas de quebradas, lotes, caminos, basureros y
viviendas. Murciélagos. Desempeñan un importante papel en los ecosistemas naturales, puesto
que muchas especies son controladoras de plagas, polinizadoras y/o dispersoras de semillas.
A nivel de especies domésticas, el sector de Moravia se caracteriza por la alta proliferación de
perros y gatos.
3.4.
DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL
Moravia intrincado en su trazado y morfología generó un sistema de configuración cerrado, de
difícil acceso, laberíntico, y de pocas permeabilidades desde y hacia la ciudad, delimitado por
estructuras de ciudad con las cuales no establece relaciones o vínculos urbanos, tales como el
Jardín Botánico y el Parque Norte, y aislado por estar bordeado por sistema vial y de transporte
estructurante y arterial de la ciudad.
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Cuadro 6. Escenario de uso y ocupación encontrado en Moravia
Indicador
Superficie: área bruta de planeamiento
Habitantes
División predial
Área libre
Vías vehiculares, peatonales
quebradas.
Espacio público
Área
Vivienda, comercio, servicios
ocupada
Equipamientos
Índice de ocupación
Densidades
y
Índice de espacio público
Área de predios
0 - 20m2
21 - 35m2
36 - 50m2
51 - 65m2
65 - 80m2
81 - 100m2
> 100m2
Altura de predios
Lotes
1
2
3
4
5
Predios afectados por Zona
de
riesgo
no
elementos naturales y recuperable: Morro de
artificiales del sistema basura, Oasis, Curva del
de espacio público
diablo-La Herradura
Retiros
a
corrientes
naturales de agua: El
Tetero, La Herradura***
Proyectos viales
Total comprometidos por
sistema de espacio
público
Unidad
Hectáreas
Personas
Manzanas catastrales
Lotes
Viviendas
Cantidad
42.73
33.411*
108
4.373
6.524
Metros cuadrados- m2
145.405.05
Metros cuadrados- m2
Metros cuadrados -m2
Metros cuadrados -m2
Porcentaje %
Habitantes por Hectárea
Viviendas por Hectárea
m2 por habitante
Lotes
Lotes
Lotes
Lotes
Lotes
Lotes
Lotes
Lotes
Lotes
Lotes
Lotes
Lotes
Lotes
Lotes
8.782,9
281.894,95
11.998,68
66
782
153
0.26
325
988
1.191
753
492
279
345
41
1.338
1.631
1.158
176
5
1.643
Viviendas
1.925
Lotes
39
Viviendas
53
Lotes
Viviendas
Lotes
Viviendas
280
345
1.962
2.323
7.43%
22.6%
27.23%
17.22%
11.25%
6.38%
7.89%
0.94%
30.6%
37.3%
26.66%
4.02%
0.11%
37.57%
29.5%
0.85%
0.8%
6.1%
5.29%
44.87%
35.6%
Fuente: Subsecretaría de Catastro, registros administrativos de información catastral de predios 2005
EPM, Registros administrativos energía residencial 2004, procesó DAPM. *DAPM, Subsecretaría Metroinformación, SISBÉN 2003
3.4.1 Sistema de espacio público. El espacio público en Moravia se ha reducido a ser un mero
conector de movilidad entre las viviendas, los servicios, el comercio y el transporte, es cada vez
menor por la indiferencia comunitaria y gubernamental frente a los atributos y las condiciones de
habitabilidad urbana, es vendido, comprado, alquilado, negociado y privatizado con:
- Construcciones definitivas o en proceso, toma de andenes o supresión de carriles en la
circulación vehicular.
- Servicios, talleres de mecánica u oficios.
- Comercio, ventas estacionarias, ambulantes, extensión del comercio, esparcimiento, publicidad,
uso intensivo e indiscriminado para la sobrevivencia.
- Escombros y basuras, reciclaje.
- Movilidad, parqueaderos y terminal de transporte
- Domesticación de lo público, ropa, cocina, porche
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En el año 2004 se contabilizaron cien (100) ventas estacionarias, obstaculizan la movilidad,
generan ruido, se disputan la margen comercial provocando conflictos espaciales y sociales. Ver
Anexo A. Planos. Plano 11. Ocupación del espacio público.
El espacio público carece de amoblamiento urbano. El funcionamiento del antiguo basurero de la
ciudad generó cadenas del proceso de reciclaje de basuras y un manejo indiscriminado de las
mismas en la mayoría de las manzanas del barrio, sobre aceras y vías, provocando deterioro,
desorden, cargue y descargue de materiales, botadero de escombros y basuras, inclusive sobre el
separador de la carrera Carabobo, provocando conflicto e incompatibilidad con los usos
residencial, comercial y de servicios.
Como se señaló en el numerar 3.3.1 aspectos físicos de la dimensión ambiental, componente
basura, para ampliar sobre hábitos y manejo que la comunidad hace hoy de los residuos sólidos
remitirse al estudio “Diseño de estrategias de intervención para el manejo adecuado de residuos
sólidos en el corredor vial de la carrera 52 y la avenida regional, sector Moravia, Municipio de
Medellín”, en el anexo G (12) del presente documento técnico y, consultar el informe del proyecto
“Implementación de estrategias para el manejo adecuado de residuos sólidos en Moravia y área de
influencia” año 2006, a través de Secretaría de Medio Ambiente o en Biblioteca del Departamento
Administrativo de Planeación.
 Componentes naturales: En el área de planificación son los suelos de protección en sus
categorías de retiros a corrientes naturales de agua o zonas de alto riesgo no recuperable. Vera
anexo A, plano 9. Suelos de protección
- Retiros a corrientes naturales de agua: quebradas El Molino, El Tetero, La Bermejala y La
Herradura.
Quebrada El Molino. Es la parte baja de la cuenca en el costado sur del área de planificación,
después de recibir todos sus tributarios el caudal se hace abundante con aguas contaminadas en
un cauce amplio, pasa con pendiente mínima por los predios del Jardín Botánico y el barrio
Moravia por estar en la llanura aluvial del río Medellín. Se encuentra canalizada y previa
modificación de su cauce pasa a un box culvert y luego nuevamente a canal hasta llegar al río
Medellín a la altura del intercambio vial puente del Mico. El POT plantea, en el tramo
correspondiente al barrio Moravia, un retiro para la corriente natural de agua de 10m, el cual se
encuentra completamente invadido.
El Jardín Botánico, incluido también como proyecto estratégico, realiza para definir el manejo de la
quebrada El Molino en este equipamiento específico, consultoría para la evaluación hidrológica e
hidráulica que determine las crecientes asociadas a diferentes períodos de retorno, estime
capacidades del cauce actual e identifique soluciones a los puntos críticos que podrían presentar
desbordamientos para cuando se presente la creciente de diseño -según el POT equivalente a un
período de retorno de 100 años-, para el tramo de la quebrada entre el Jardín Botánico y la
desembocadura al río Medellín; la consultoría entrega resultados en el año 2006 y las soluciones
planteadas deberán estar avaladas por las autoridades ambientales competentes y articuladas con
los responsables de los diferentes proyectos estratégicos de esta zona de la ciudad: Plan Parcial
Mejoramiento Integral barrio Moravia, Parque Explora, Paseo Carabobo y conexión entre carreras
52 y 53.
Quebrada El Tetero. Cauce labrado en un flujo de escombros y/o lodos maduros, poco profundo máximo 2m- y angosto, al llegar a la llanura aluvial cambia de pendiente y corre suavemente hasta
confluir en la margen derecha de la quebrada La Bermejala. Históricamente ha estado descubierto
hasta llegar a la llanura aluvial, fue canalizada la franja correspondiente al barrio Moravia -en los
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años 70-. El POT plantea retiros para la corriente natural de agua de 10m entre la carrera 52C y la
vía Moravia-Acevedo, de 15m en el tramo que continua sin canalizar, 10m en el tramo que
continua canalizado hasta la carrera 57, y box culvert debajo de la vía y cancha de fútbol hasta la
desembocadura a la quebrada La Bermejala, retiros que se encuentran invadidos en la gran
mayoría del recorrido.
La Secretaría de Obras Públicas en el proceso de diseño de la vía Moravia-Acevedo en el tramo de
Cuatro Bocas y la calle 92, realiza evaluación hidrológica e hidráulica que determine las crecientes
asociadas a diferentes períodos de retorno, estimará las capacidades del cauce actual para definir
la construcción de puente vehicular sobre la estructura hidráulica que garantice el no
desbordamiento cuando se presente la creciente de diseño, solución a concertar con las
autoridades ambientales competentes y el plan parcial.
Quebrada La Bermejala. Eje determinante natural y urbano en la morfología del barrio Moravia.
Recibe aportes de las quebradas La Piñuela, La Máquina y El Tetero. A partir de la década de los
70 fue canalizada y modificado su cauce natural. El POT plantea en el tramo correspondiente al
barrio Moravia un retiro para la corriente natural de agua de 10m. El Plan de Manejo de las
Microcuencas de las quebradas La Bermejala y La Rosa, entregó productos definitivos en el año
2006, actualmente en proceso de aprobación ante la autoridad ambiental competente. El PIOM
planteará solución a los siguientes aspectos:
- A la insuficiencia en la capacidad actual de la estructura hidráulica con el diseño de una
solución hidráulica, estructural y geotécnica para la quebrada La Bermejala en el tramo
correspondiente al barrio Moravia de modo que garantice el no desbordamiento para cuando se
presente la creciente de diseño, según el POT equivalente a un período de retorno de 100 años;
evitaría la inundación de edificaciones, vías, andenes, escenarios deportivos y los demás
componentes del amoblamiento que hagan parte del diseño del Parque Ambiental quebrada La
Bermejala.
- A la sedimentación del canal.
- A las dificultades en la desembocadura con respecto al nivel del río Medellín.
- A presentar sustentación técnica para el manejo de los retiros que permitan definir la
conservación o no de las viviendas y equipamientos construidos actualmente a menos de 10
metros del canal, dándoles la opción o no de titulación y legalización a las construcciones
existentes.
- A la priorización del diseño para la construcción de los colectores de aguas negras o residuales
mediante acuerdo con las Empresas Públicas de Medellín.
- A la movilidad interna con flujos vehiculares en caso de plantearse modificación al sistema de
movilidad interno del barrio, avalada por las autoridades competentes y la comunidad.
- A la invasión del retiro a la quebrada, particularmente frente al Colegio Fe y Alegría, por
negocios de servicio al vehículo, parqueo de microbuses, camiones y taxis.
- A la comunicación entre ambas riberas, los actuales puentes vehiculares y peatonales
presentan bajas especificaciones.
- A la comunidad que da la “espaldas a la quebrada”, es un espacio actualmente desvalorizado
por ser depósito de desechos con retiros ocupado por usos asociados a la actividad comercial y al
transporte público.
Quebrada La Herradura. El curso es natural y profundo, presenta a partir de la carrera 52 cambio
brusco de pendiente hasta su desembocadura al río Medellín, rangos entre el 3% y el 6%,
exceptuando algunos puntos donde se hace más escarpado con pendientes hasta del 25%. El
POT plantea en el tramo correspondiente al barrio Moravia un retiro para la corriente natural de
agua de 15m, retiro que se encuentra invadido en la mayor parte del recorrido.
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- Zonas de alto riesgo no recuperable. Son los llenos antrópicos descritos en la dimensión
ambiental, el Morro (montaña de basuras), El Oasis (montaña de escombros) y la Curva del Diablo,
2
un área de 99.656m ., 22.69% del área bruta de planificación. Estas áreas de acuerdo con las
recomendaciones del estudio de Recuperación ambiental realizado en el año 2000, fueron objeto
de Evaluación Geotécnica realizado en 2004 y del estudio de gases y lixibiados en la montaña de
basuras en 2005. Con estos soportes técnicos se define más adelante en el capítulo de
formulación del plan parcial, el perímetro de los suelos de protección en Ver anexo G. Estudios
técnicos de soporte.
 Componentes artificiales o construidos: Sistemas vial y de transporte, centralidades y
nodos de actividad, parques, plazoletas y zonas verdes y equipamientos colectivos.
-
Sistema vial y de transporte
El sistema vial y de transporte en el área de
planificación tiene componentes del sistema
estructurante definido para la ciudad en el POT, autopista urbana, arterias principales del sistema
vial metropolitano en dirección norte-sur y del sistema arterial en dirección oriente-occidente,
adicionalmente vías peatonales obligadas. Ver Anexo A. Planos. Plano 17, Sistema vial y movilidad
interna.
o
Sistema vial vehicular estructurante
Autopista Urbana: Corresponde al sistema vial del
Medellín (Aburrá).
corredor multimodal de transporte del río
- Proyecto vial 5-89-19, para la Autopista en el tramo entre las calles 91A y 77
- Proyecto vial 5-95-5, para la calle 91A en el tramo entre la Autopista y la vía Moravia - Acevedo.
Proyectos viales condicionados al desarrollo de consultoría que diseñe, concierte y ejecute para el
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, proyecto definitivo para la faja que ha sido reservada para
ambos costados del río Medellín, articulada a los resultados de la propuesta de ordenamiento del
Corredor Metropolitano de Servicios.
o
Vías arterias principales
Sistema de vías en dirección norte-sur: Corresponde casi totalmente al sistema vial
metropolitano para la movilidad en la ciudad, en el área de planificación del plan parcial serían las
carreras Carabobo y la vía Moravia-Acevedo.
Carrera 52 “Carabobo”: Incluida como proyecto estratégico para la zona nororiental, disminución
de la carga vehicular de la carrera Carabobo para convertirla en un eje de espacio público, con
preferencia de la circulación peatonal y de algunas rutas de transporte público, requirió de la
elaboración de estudio de tránsito que verificara adicionalmente las implicaciones sobre el corredor
de Metroplús. Ver Anexo G. Estudios técnicos de soporte.
Se aforaron los principales cruces del sector, identificando orígenes y destinos de circulación,
volúmenes vehiculares y la consulta de las propuestas de rutas de transporte público (anillos) de la
Secretaría de Transportes y Tránsito Municipal, con el fin de determinar el funcionamiento futuro y
las cargas de buses que se presentarán en el sector. Al Comité Asesor de Proyectos Viales, Acta
No.5 de 2005, se presentó la aprobación del proyecto vial 5-2005-1, modificación a la vialidad en el
sector de Moravia, Jardín Botánico, Parque Explora y Parque Norte, los siguientes son tramos del
proyecto con secciones con incidencia para el plan parcial:
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-
Carrera 52 en el tramo entre calles 82 y 79
Carrera 52 en el tramo entre calles 79 y 78
Empalme entre las carreras 52 y 53
Vía Moravia-Acevedo: Al Comité Asesor de Proyectos Viales, Acta No.1 de 2005, se presentó la
aprobación del proyecto vial 1-2005-7, modificación a la vialidad en el plan parcial para el tramo de
la vía entre las calles 92 y 82. Secretaría de Obras Públicas del Municipio de Medellín diseña en la
actualidad esta vía, consulta los resultados del PIOM de la quebrada La Bermejala y elabora
evaluación hidrológica e hidráulica de la quebrada El Tetero para proponer los respectivos puentes
vehiculares sobre las
estructuras hidráulicas de las quebradas que garanticen el no
desbordamiento cuando se presente la creciente de diseño.
Sistema de vías en dirección oriente-occidente: Cruzan a desnivel sobre el sistema vial del río
Medellín (Aburrá), para el plan parcial son las calles 77 y 92.
Calle 77. El Departamento Administrativo de Planeación definirá, en proceso de concertación con
la administración del Parque Norte, la sección de calzada total para la calle 77.
- Proyecto vial 5-2005-1, define la sección pública hasta el costado sur de la calzada norte de la
calle 77 entre la conexión carreras 52 y 53 y el intercambio vial puente “El Mico”.
- Lazo de empalme entre la calle 77 y la vía regional del sistema vial oriental aledaño al río
Medellín, en el intercambio denominado puente “El Mico”, la protocolización de la modificación del
proyecto vial se hará con el decreto del plan parcial.
Calle 92. Proyecto vial 6-92-2, futuro puente sobre el río Medellín para comunicación de las zonas
nororiental y noroccidental de la ciudad. El Departamento Administrativo de Planeación revisará el
proyecto por la disminución aprobada para la sección de la vía Moravia-Acevedo y el diseño
definitivo que se espera para los sistemas viales Corredor Multimodal de Transporte del río
Medellín y Metroplús.
o
Sistema vial peatonal obligado
- Calle 89 entre carreras 54 y 55.
- Prolongación carrera 54 entre calles 88 y 89.
o Sistema vehicular interno: Conformado por vías de servicio locales con volúmenes de tráfico
acordes a su dinámica, en una malla que adolece de continuidad producto de la morfología
singular por las condicionantes físico-espaciales del asentamiento. Las dimensiones de los
elementos de las secciones públicas son mínimas, difíciles de superar sin verse incrementado el
déficit cuantitativo de viviendas debido a la alta consolidación y densificación existente -poblacional
y de construcciones-, adicionalmente es frecuente la ocupación de las vías con parqueo,
mercancías u otros elementos. Los flujos vehiculares y peatonales no están definidos acordes con
movilidades principales, secundarias y especificaciones técnicas de las vías.
o Sistema de transporte interno: El sistema de transporte público interno del barrio se ubicó a
partir del año 2003 en la centralidad barrial del sector de Moravia, zona del “Parquecito de la
Virgen”, con nuevo servicio de microbuses estacionados en las vías a manera de terminal de
transporte, generando mayor reducción de la sección de las calzadas vehiculares existentes con
dimensiones ya deficitadas. El retiro de la quebrada La Bermejala está siendo ocupado con
actividades relacionadas con el servicio automotriz.
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El transporte público, servicio a potenciar dada la magnitud de población asentada, satura el
espacio hoy disponible y el intrincado sistema de vías del barrio en su afán por “servir al mayor
número de población posible”, provocando un sistema caótico de movilidad y transporte interno. Se
hace necesaria la concertación de acciones para la redefinición de la ruta y la localización de
depósito de vehículos para el transporte público.
-
Sistema de Centralidades y nodos de actividad
El barrio Moravia tiende a comportarse como una centralidad urbana de comercio popular de la
Zona Nororiental, adicionalmente se encuentra en el contexto de proyectos estratégicos de la
ciudad. Para la protección de la población con arraigo se debe plantear una propuesta de usos del
suelo que privilegie la vocación residencial, regulando las tendencias existentes de ampliación y
extensión de la actividad comercial, de mercado y servicios hacia la centralidad barrial existente,
los bordes y algunos ejes. Ver Anexo A. Planos. Plano 10, Centralidad, bordes y ejes.
o Centralidad barrial Moravia: presenta procesos de consolidación con actividades económicas
de diversa índole hasta la Avenida Regional. Es oportuno actualizar el contorno definido en la
Ficha Resumen de Normativa Urbana. Sobre la carrera 58A hacia el sector de Cuatro Bocas
continúa la vocación residencial.
o Tendencia de centralidad en el sector El Bosque: la vinculación con la dinámica
socioeconómica de sectores vecinos y de la ciudad, y los fenómenos políticos y económicos del
Departamento de Antioquia, tienden a la conformación de una centralidad entre las carreras 55 y
Carabobo y las calles 79, 80C y 81F, mixtura de comercio, servicios, pequeñas unidades de oficios
varios y de zonas de trabajo artesanal o técnico con expansión hacia la zona Nororiental por la
conectividad con el eje comercial urbano Carabobo, inclusive a costa del uso residencial del sector
El Bosque.
Una dinámica comercial futura del sector, tendría implicaciones en la configuración socioespacial
en relación con los moradores de hoy y la ausencia de moradores futuros, la propuesta de usos del
suelo deberá anticiparse a esta posible transformación que generaría el desplazamiento de la
población con arraigo y pérdida del significado de barrio.
o Nodos de actividad, bordes y ejes: los bordes del barrio Moravia presentan un notorio
deterioro con desplazamiento del uso residencial hacia usos industriales y comerciales, tales como
bodegas, servicios automotrices, reciclaje, comercio, entre otros; las viviendas no tienen el área ni
fueron diseñadas para recibir los nuevos usos, por lo tanto es recurrente la invasión del espacio
público, eliminando andenes, suprimiendo carriles, y haciendo que la circulación vehicular y
peatonal, sea restringida. Los bordes y ejes son:
La Paralela. Presenta el proceso de reciclaje del plástico -lavado, secado, empaque,
almacenamiento-, como su característica principal, se toma un carril de la vía y la zona verde de la
margen del río Medellín. Adicionalmente predominan actividades de talleres de latonería, pintura y
mecánica, materiales de construcción, escombros y basuras, carros estacionados, procesamiento
de material de playa y del río, y toma del espacio público con mesas y sillas localizadas en los
locales próximos a la entrada desde el Metro. Ver Anexo B. Proyecto Urbano Espacio Público en
Moravia, Diagnóstico 2003, Patrones de ocupación del espacio público, 5 gráficos, 1 por eje.
Calle 77. La apropiación de calzada y aceras por actividades de mecánica automotriz, parqueo de
vehículos y reciclaje de basuras, y la privatización del espacio público con construcciones en
andenes es su característica principal. Ver Anexo B. Proyecto Urbano Espacio Público en Moravia,
Diagnóstico 2003, Patrones de ocupación del espacio público, 5 gráficos, 1 por eje.
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Carrera 52 Carabobo. La transformación del uso residencial, la apropiación de actividades de
servicio automotriz, reciclaje de basuras sobre aceras y vía, parqueo y el botadero de escombros y
basuras sobre el separador es su característica principal. Ver Anexo B. Proyecto Urbano Espacio
Público en Moravia, Diagnóstico 2003, Patrones de ocupación del espacio público, 5 gráficos, 1 por
eje.
Ejes principales carreras 55 y 58. La dinámica urbana interna general del barrio se teje alrededor
de dos ejes o vías organizadoras: la carrera 55 para el sector El Bosque y la carrera 58 en el
ámbito de la quebrada La Bermejala para el sector de Moravia.
Ejes públicos por excelencia, compaginación de actividades comerciales y de servicios,
económicas, residenciales y de población que transita, pasea o espera satisfacer sus necesidades.
Ambos ejes presentan invasión del espacio público, la carrera 58 con construcciones en material
para casetas y casetas de ventas estacionarias y la carrera 55 con extensión de los locales
comerciales para exhibición de mercancías sobre las aceras y puestos definitivos de ventas
estacionarias. Ver Anexo B. Proyecto Urbano Espacio Público en Moravia, Diagnóstico 2003,
Patrones de ocupación del espacio público, 5 gráficos, 1 por eje.
La carrera 55 colapsada por la transformación de la vivienda a uso comercial, con un primer piso
carente de andenes y saturado de usos y sistemas: movilidad vehicular, peatonal, bicicletas,
peatones, actividades de cargue y descargue, parqueo sobre la vía, invasión del espacio público,
en una sección de calzada reducida con paramentos irregulares -promedio aproximado de 4.70m
y andenes de 0.90 m-.
La carrera 58, eje estructurante natural y urbano determinante en el trazado del barrio, alrededor
del ámbito de la quebrada La Bermejala se ordena morfológicamente el territorio del barrio
Moravia.
Eje secundario sector El Morro. Con actividades económicas en la calle 80 C entre las escalas
del Metro en el Parque Caribe, sector “La Divisa” y la carrera 55, prever relocalización de
actividades según la propuesta de usos del suelo del plan parcial ya que el eje se localiza en suelo
de protección, zona de riesgo no recuperable.
Ejes secundarios sector Oasis. Con actividades económicas sobre las carreras 55 A y 55 C,
prever relocalización de actividades según la propuesta de usos del suelo del plan parcial ya que el
eje se localiza en suelo de protección, zona de riesgo no recuperable.
Eje secundario carrera 57. Es la entrada al barrio desde Cuatro Bocas, alberga la mayor
concentración de unidades económicas anexas a la vivienda, no alcanza a conformar dinámica
intensiva de concurrencia continua de población.
-
Parques, plazoletas y zonas verdes
o Parque de la Escalera: Área reservada como espacio público desde el Programa de
Rehabilitación del antiguo basurero en el año 1985, permite la comunicación directa con la vía
Moravia-Acevedo y los barrios del área de influencia. Tradicionalmente ha sido un espacio
inconcluso, deteriorado, sin mobiliario y no permite el desplazamiento de la población con
movilidad reducida; área a consolidar como parte del sistema de plazas, parques y zonas verdes
del plan parcial.
o Zonas verdes Parque Caribe o del Metro: Es el ingreso al barrio por la calle 80C desde el
sector “La Divisa”, comunica las escalas del Metro con el eje barrial principal del sector El Bosque,
la carrera 55. Parte del área está comprometida con el lazo de empalme entre la calle 77 y la vía
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regional del sistema vial oriental aledaño al río Medellín, en el intercambio denominado puente “El
Mico”. Integra espacios como la placa polideportiva, parques infantiles y zonas verdes construidas
por el Metro que harán parte del sistema de espacios públicos a consolidar en la gestión del plan
parcial.
o Zona verde contigua a la sede de la JAC sector Moravia: Espacio abierto, arborizado y de
uso público, convertido en la actualidad en un espacio de piso duro para el juego permanente de
cartas con uso intensivo e indiscriminado del espacio público con construcciones en material para
casetas y de ventas estacionarias que restringen el uso libre y alterno para otras posibilidades y
grupos humanos.
o Parque de la Virgen: Referente cultural de gran reconocimiento para todos los habitantes del
barrio, en la actualidad presenta deterioro por la reducción y privatización del espacio público en el
área de influencia inmediata por la invasión de actividades de servicios complementarios al
vehículo y terminal de transporte para vehículos colectivos y microbuses.
-
Equipamientos Colectivos
Moravia emplazada en torno a lugares, ejes y equipamientos de carácter urbano regional, no tiene
acceso a la oferta de servicios socioculturales por las condiciones socioeconómicas de la
población.
El déficit en las espacialidades públicas al interior del barrio se asocia adicionalmente a factores
cualitativos, toda vez que, la mayoría de los equipamientos no cumplen con parámetros mínimos
de área y especificaciones técnicas adecuadas al tipo de uso. Los espacios para la recreación y
disfrute de la población son insuficientes y algunos generan conflicto con la actividad residencial.
La descripción de los equipamientos existentes sería:

Equipamientos básicos sociales
o
Educación
De acuerdo con la información del SISBÉN 2003, se identificó para Moravia la siguiente población
en edad de estudiar por niveles: preescolar 821, primaria 4.761, secundaria 2.936 y media 1.460,
para un total de 9.978 potenciales estudiantes. Primaria incompleta es el umbral educativo de la
población del barrio Moravia.
El total de cupos ofrecidos por los establecimientos educativos aledaños a Moravia (10.894)
alcanzarían apenas para cubrir la demanda desde Moravia quedando por fuera de atención, en las
condiciones actuales, la población de los barrios donde se localizan estas institución, lo que
llevaría a concluir que no hay un planeamiento efectivo por lugar de origen de la población, igual
situación podría afirmarse por niveles educativos pues, se tiene una oferta de cupos para el nivel
secundaria (media) de 238 en los colegios aledaños, mientras la demanda de Moravia se identifica
en 1.460 cupos, esto hace referencia al déficit cuantitativo.
En cuanto a la calidad, si bien se desarrolla por parte de EDUCAMÉ, la política de ampliación de
cobertura, mediante contratación con entidades privadas, debe decirse que para 2004 se contrata
con Gente Unida 580 cupos, cuando sus instalaciones locativas sólo disponen de dos aulas, lo que
lleva a un completo hacinamiento de la población educativa.
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Colegio El Bosque. Localizado en la manzana 91 en la centralidad barrial, carrera 58 No.85B-81.
Objeto de actividades de sostenibilidad y mejoramiento de la edificación como parte del
equipamiento a contabilizar en el sistema de espacios públicos del plan parcial. En administración
Universidad Cooperativa de Colombia-UCC.
Institución Educativa Fe y Alegría-Luis Amigó. Localizada en la manzana 84, en la periferia de
la centralidad barrial, carrera 58 No 84-40. Objeto de actividades de sostenibilidad y mejoramiento
de la edificación como parte del equipamiento a contabilizar en el sistema de espacios públicos del
plan parcial.
Escuela El Bosque, sección del colegio Francisco Miranda. Localizada en la manzana 22, calle
79 No 54B-6. La Secretaría de Educación del Municipio define que el equipamiento será objeto de
reposición, no cumple área mínima ni condiciones espaciales de ser un recinto para el aprendizaje
que contribuyan a la socialización de los infantes, los niños y niñas adicionalmente deben realizar
actividades recreativas, educación física y descansos entre clases, en la calle.
La edificación hará parte de la oferta de equipamientos comunitarios a contabilizar en el sistema de
espacios públicos del plan parcial, se articulará a la actualización de las políticas concertadas por
el Municipio para el manejo de este tipo de sedes, el uso deberá ser acorde con el tipo de
edificación; tradicionalmente ha compartido el espacio con la Junta de Acción Comunal del sector
El Bosque. En caso de no requerirse la edificación para equipamiento y edificio público, se
potenciará el predio para la construcción de edificio multifamiliar aislado de vivienda de interés
social VIS para el reasentamiento de población.
Colegio Gente Unida “Jóvenes por la Paz”. Localizado en la manzana 91, centralidad del barrio,
carrera 58 No 85B-35. Objeto de reposición buscando integrarlo al predio de la sede de la Junta de
Acción Comunal del sector de Moravia para un mejor aprovechamiento de los lotes y potenciar su
localización estratégica en la centralidad barrial de Moravia.
Jardín Infantil Bella Infancia - Carla Cristina. Localizado en la manzana 91, centralidad del
barrio, carrera 58 No 85B-51
Escuela en la cima del Morro. Objeto de reposición por su localización en suelo de protección,
zona de riesgo no recuperable.
o
Salud
Centro de Salud. Localizado en la manzana 20, en la carrera 55 entre las calles 79B y la 80 sector
2
El Bosque, en la en un área de 238 m , el equipamiento de primer nivel de atención en salud
pertenece a la red de servicios de la ESE Metrosalud, el edificio público con una vida útil de más
de 20 años, será objeto de reposición, toda vez que, no cumple con los requerimientos esenciales
ni las normas de sismo resistencia exigidas por las leyes 100 de 1993 y ley 400 de 1997 y sus
decretos reglamentarios.
o
Recreación y deportes
El tamaño de la población, la diversidad de generaciones, étnias y géneros hacen insuficientes los
espacios deportivos en el barrio Moravia, presentan una alta intensidad en el uso y de
espectadores; demandan una buena administración para garantizar el uso colectivo.
Cancha de fútbol. Espacio múltiple de juegos, incluso para el circo y la ciudad de hierro. La
arenilla con la que se tapizó provoca polvaredas frecuentes desatadas con el viento, generando
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dificultades a los pobladores y a los usos del área de influencia, buscar alternativas para el cambio
de material de la cancha; hace parte del sistema de espacios públicos del plan parcial.
Placas polideportivas
- Placa polideportiva sector el Bosque: Único espacio recreativo en el sector, no cumple con las
dimensiones mínimas pero se requiere potenciar su uso a partir de un diseño urbano que resuelva
creativamente la confluencia del uso deportivo y residencial, consolidando acuerdo con límites en
los horarios; hace parte del sistema de espacios públicos del plan parcial.
- Placas polideportivas en el sector de Moravia. La construcción del sistema vial corredor
multimodal de transporte del río Medellín comprometerá una de las placas existentes. Se autorizan
inversiones de mantenimiento ya que el diseño definitivo está condicionado a la ejecución del
proyecto final para la faja reservada para ambos costados del río Medellín.
- Placa polideportiva, parques infantiles y zona verde del Parque Caribe o del Metro. Parte de la
zona verde y un parque infantil se encuentra comprometidos con la construcción del lazo de
empalme entre la calle 77 y la vía regional del sistema vial oriental aledaño al río Medellín, en el
intercambio denominado puente “El Mico”, integra espacios construidos por el Metro; hace parte
del sistema de espacios públicos a consolidar en la gestión del plan parcial.

Equipamientos básicos comunitarios
o
Comunitarios
El carácter público de las edificaciones comunitarias se encuentra desvirtuado, no se administran
como bienes públicos, algunos de los espacios 31% se destinan a usos económicos rentables -no
propios de la economía solidaria-, hay subutilización de espacios para las actividades de las
organizaciones y la educación comunitaria, conflicto por ruido y mezcla de usos no compatibles,
generalmente son sedes inconclusas que presentan deterioro y carecen de mobiliario adecuado a
su función.
Centro Comunitario de Capacitación, CCC (SENA). El Programa de Rehabilitación del antiguo
basurero desde 1985 reservó en la manzana 40 del barrio el área para el equipamiento Centro
Comunitario de Capacitación CCC (SENA). Se le dará carácter definitivo a la planta física como
equipamiento y edificio público para la educación no formal para la capacitación de adultos por
fuera del alcance de la educación formal, en aulas adecuadas para la formación según las
demandas del mercado laboral; hace parte del sistema de espacios públicos del plan parcial.
Sede Junta de Acción Comunal de Moravia. Objeto de reposición buscando integrarlo al predio
del Colegio Gente Unida Jóvenes por la Paz para un mejor aprovechamiento de los lotes y
potenciar su localización estratégica en la centralidad barrial de Moravia.
Sede Junta de Acción Comunal El Bosque. Comparte sede con la Escuela El Bosque. La
edificación hará parte de la oferta de equipamientos comunitarios a contabilizar en el sistema de
espacios públicos del plan parcial, se articulará a la actualización de las políticas concertadas por
el Municipio para el manejo de este tipo de sedes, el uso deberá ser acorde con el tipo de
edificación. En caso de no requerirse la edificación para equipamiento y edificio público, se
potenciará el predio para la construcción de edificio multifamiliar aislado de VIS para el
reasentamiento de población.
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Sede Comunitaria “LEA”. La adquisición la hizo el Municipio de Medellín en 2003 buscando
alternativas para la ampliación del actual Centro de Salud, el predio se potenciará para la
construcción de edificio multifamiliar aislado de VIS para el reasentamiento de población.
o
Asistencia Social
Guarderías de Bienestar Familiar y Jardines Infantiles
o
Culto
Cuatro (4) centros de actividades espirituales tres católicos: la parroquia Nuestra Señora del
Consuelo en la centralidad de Moravia, edificio objeto de mantenimiento y articulación a diseño de
la centralidad barrial, dos (2) centros de culto en ZARNR uno en el Morro y otro en El Oasis en
condiciones de precariedad. Y un centro adventista en el Morro.
3.4.2 Sistema de ocupación del espacio privado
El barrio Moravia con sobre-ocupación en la estructura urbana actual tiene superados los límites de
crecimiento, presenta un panorama crítico para autorizar mayores densidades y aprovechamientos
que permitan atender la demanda de nuevas viviendas por el crecimiento de la población sin
desmejorar aún más las condiciones de habitabilidad del asentamiento humano.
En el ámbito del área de planificación -barrio Moravia, parte de Bermejal-Los Álamos y Palermohabitaban a junio de 2003, 34.568 personas, distribuidas en 7.202 grupos familiares, en una planta
habitacional de 6.793 viviendas, por lo que la densidad promedio es de 740 habitantes/ha, 4.8
personas por grupo familiar, 150.35 viviendas/ha y 1.48 viviendas por predio, con un índice de
2
2
espacio público de 0.19m por habitante, cifra alarmante ante el ideal de 15m por habitante
2
planteado por medio del decreto 1504 de 1998 reglamentario de la ley 388 de 1997 y de los 5m
establecidos por el POT como meta para la ciudad de Medellín.
El hacinamiento y las bajas condiciones de habitabilidad urbana son el común denominador en el
ámbito objeto de intervención.
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Cuadro 7. Intensidad de uso y ocupación del área de planificación
Vías vehiculares,
peatonales y
quebradas
2
m
%
143.951.88
31.86
Espacios públicos
m
2
6.502.3
Equipamientos
2
%
m
1.44
11.998.68
Manzanas
Residencia – UE*
2
%
m
2.66
307.848.12
%
68.14
Fuente: Cálculos del DAP a partir de la información catastral año 2005. *UE: Unidades Económicas
Cuadro 8. Escenarios de uso y ocupación del área de planificación
Indicadores
Moravia
2003
42,73
33.411*
108
4.373
6.524
782
153
145.405,05
Área bruta: hectáreas
Habitantes
División predial
Manzanas catastrales
Lotes
Viviendas
Densidad
Habitantes/ hectárea
Viviendas/ hectárea
Área
Vías vehiculares, peatonales y
Libre m2
quebradas
Espacio público
Vivienda, comercio, servicios
Área m2
Ocupada
Equipamientos sociales
Índice espacio público: m2 por habitante
Índice de ocupación %
Porcentaje de unidades
0
prediales por lote
1
2
3
4y5
Rangos áreas lotes m2
0-35
36-65
66-100
+100
Estructura de la tenencia
Legales
de la tierra:
Ilegales
Lotes
Ámbito de
planificación
45,18
34.568
113
4.589
6.793
765
150,35
143.951,88
8.782.9
281.894,95
11.998,68
0.26
66
41
0.94%
1.338
31.23%
1.631
37.44%
1.158
25.97%
181
4.16%
1.313
30%
1.944
44.45%
771
17.63%
345
7.9%
342
7.82%
6.502,3
307.848,12
11.998,68
0.19
68.15
55
1.2%
1.433
31.23%
1.718
37.44%
1.192
25.98%
191
4.16%
1.339
29.18%
2.002
43.63%
818
17.83%
430
9.37%
491
10.69%
4.031
4.098
92.18%
89.31%
Fuente: Subsecretaría de Catastro, Información catastral, 2005.
EPM, instalaciones de energía residencial, 2005, *Subsecretaría de Metroinformación, SISBÉN 2003
Área de los predios: De los 4.589 predios existentes en el área de planificación, el 7.19
2
corresponden a lotes en un rango de área entre 0 y 20m , 21.99% corresponden en un rango de
2
2
área entre 21 y 35m , 26.54% a lotes en un rango de área entre 36 y 50m , 17.08% en un rango
2
2
de área entre 51 y 65m , 11.11% a lotes en un rango de área entre 65 y 80m , 6.71% en un rango
2
2
de área entre 81 y 100m y el 9.37% corresponden a lotes que superan los 100m . Ver Anexo A.
Planos. Plano 12. Áreas de lotes.
2
72.80% son lotes con áreas menores a 65m , presentarían como lotes individuales restricciones
para el desarrollo de vivienda aislada multifamiliar.
2
De los lotes en rango de área entre 0 y 20m , 63.94% están localizados en suelo de protección,
zona de alto riesgo no recuperable, 28.79% fueron definidos de utilidad pública con base en el
proyecto urbano y, están en las manzanas objeto de consolidación 7.27% de lotes que hacen parte
de los de mayor extensión, con prohibición para la partición.
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Las áreas de las viviendas existentes, en la mayoría de los casos, no corresponden a las
necesidades del grupo familiar en cuanto a número y núcleos familiares que habitan bajo una
misma unidad habitacional.
Altura de predios: De los 4.589 predios existentes en el área de planificación, el 1.2%
corresponden a vacíos urbanos, 31.23% corresponden a construcciones de un (1) piso, 37.44% a
construcciones de dos (2) pisos, 25.97% corresponden a construcciones de tres (3) pisos, 4.01% a
construcciones de cuatro (4) pisos y el 0.15% a construcciones de cinco (5) pisos. Ver Anexo A.
Planos. Plano 13, Alturas.
La estructura urbana que será objeto de consolidación tiene límites de crecimiento por el proceso
de ocupación no regulado y la morfología singular por las condicionantes físico-espaciales,
definieron un sistema intrincado de vías con dimensiones mínimas en los elementos de las
secciones públicas que restringen atributos y condiciones para la habitabilidad urbana.
La redefinición predial con la conformación del nuevo sistema de espacialidades públicas y
privadas, para la población actual y futura, permitirá definir los aprovechamientos máximos en
altura y las densidades para la implementación del programa de titulación y legalización de predios.
Predios afectados y objeto de declaratoria de utilidad pública por la configuración del
sistema de espacio público del plan parcial.
En el área de planificación, el 35.8% de los lotes se localizan en zonas de riesgo no recuperables,
el 0.85% se sitúan en los retiros a corrientes naturales de agua de las quebradas La Herradura y El
Tetero, 6.1% de los lotes están afectados por proyectos viales y el 4% de los lotes son para la
generación y mejoramiento del sistema de espacios públicos y equipamientos.
De los 4.589 lotes, 2.149 o sea 46.83%, están afectados y comprometidos con el proyecto urbano
en el sistema de espacio público del plan parcial de mejoramiento integral, para un total de 2.572
unidades de vivienda que representan el 42.64% del stock, serán objeto de reposición.
Predios objeto de declaratorias de interés social por la configuración del sistema el sistema
de ocupación del espacio privado del plan parcial
Un total de 564 lotes o sea 12.28%, se definen de interés social para la implementación de la
estrategia habitacional, comprometen 721 unidades de vivienda a reponer, que representan el
11.95% del total del stock en el área de planificación.
Total de inmuebles afectados y objeto de declaratorias de utilidad pública o interés social en
el área de planificación
Un total de 2.713 lotes y 3.293 unidades de vivienda -600 corresponden a población asentada en
las ZARNR con fecha posterior a la entrada en vigencia del POT, 1999- que representan el
59.12% de los lotes y, 48.48% del stock de vivienda en el área de planificación será objeto de
reposición. Ver Anexo A. Planos. Plano 19. Lotes afectados por el proyecto urbano y Plano 24.
Censo de población y edificaciones 2004, articulado al SIG.
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Cuadro 9. Inmuebles afectados y objeto de declaratoria de utilidad pública o interés social
Indicador
Predios afectados por Zona
de
riesgo
no
elementos naturales y recuperable: Morro de basura,
artificiales del sistema Oasis, Curva del Diablo
de espacio público
Retiros a corrientes naturales
de agua: El Tetero, La
Herradura+++
Proyectos viales
Generación de espacio público
y equipamientos
Subtotal
Predios comprometidos
con la configuración del
sistema de ocupación
del espacio privado
Unidad de Gestión de Interés
Social-UGIS1
Unidad de Gestión de Interés
Social-UGIS2
Construcción total fuera de
paramento
Subtotal
Predios comprometidos
parcialmente con la
configuración de los
sistemas de espacio
público y privado.
Lotes
Unidad
Cantidad
1.643
35.8%
Viviendas
1.925
28.34%
Lotes
Viviendas
39
53
0.85%
078%
Lotes
Viviendas
Lotes
Viviendas
Lotes
280
345
187
249
2.149
6.1%
5.08%
4%
3.67%
46.83%
Viviendas
2.572
37.86%
Lotes
Viviendas
Lotes
Viviendas
Lotes
Viviendas
Lotes
240
285
321
433
3
3
564
5.23%
4.2%
6.99%
6.37%
0.06%
0.04%
12.29%
10.61%
Viviendas
721
Proyecto vial
Lotes
15
Proyectos aislados VIS
Lotes
6
Lotes
129
Construcción
fuera
paramento
Subtotal
Total predios afectados
proyecto urbano
y
comprometidos
de
por
Lotes
150
Lotes
2.713
59.12%
Viviendas
3.293
48.48%
Fuente: Subsecretaría de Catastro, Información catastral 2005, cálculos Departamento Administrativo de Planeación
Hogares y viviendas en las zonas de riesgo no recuperables
Para la montaña de basura fue posible la identificación de las viviendas existentes antes del año
1997, las viviendas construidas entre 1997-1999 y las viviendas construidas después del año 1999.
Para el sector del Oasis y la curva del diablo fue posible la identificación de las viviendas
construidas antes del año 1997 y las viviendas construidas entre 1997-2005. Ver Anexo A. Planos.
Plano 9, Suelos de protección: retiros a corrientes naturales de agua y zonas de alto riesgo no
recuperable, perímetros años 1997, 1999, 2005.
Cuadro 10. Viviendas en zonas de alto riesgo no recuperable-ZARNR, 1997-2005
Asentamientos en zonas
de riesgo no recuperable
Montaña de Basura
El Oasis
Curva del Diablo
Anteriores al año 1997
Lotes
Viviendas
602
708
312
381
28
28
Entre 1997-1999 (+)
Lotes
Viviendas
116
133
87
95
14
14
Posteriores a 1999 (+)
Lotes
Viviendas
484
566
Fuente: Subsecretaría de Catastro, calculó DAPM
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
93
Alcaldía de Medellín
Departamento Administrativo de Planeación
Cuadro 11. Hogares y viviendas localizadas en ZARNR, 2005
Sector
Montaña de basura
Sector
El Oasis
Sector
Curva del diablo
Lotes
VV
H
P
Lotes
VV
H
P
Lotes
VV
H
P
1.202
1.407
1.477
7.091
399
476
500
2.400
42
42
44
212
Fuente: Subsecretaría de Catastro, cálculos DAPM. VV: Viviendas. H: hogares. P. Personas.
Los asentamientos localizados en ZARNR, implican 2.021 hogares y 9.703 personas en situación
crítica de inseguridad e inhabitabilidad. Se estima un incrementó entre 1999 - 2005 en más de 700
hogares, llama la atención a los sistemas de prevención de desastres y control urbano.
En 2003, la Administración a través del SIMPAD, atendió 10 grupos familiares localizados en El Oasis, con la
reubicación en la modalidad de vivienda usada como respuesta a evacuación efectuada en enero de 2001, por
emergencia de deslizamiento
De acuerdo con la información catastral, entre 1999 - 2005, se registró un incremento de 675
viviendas en las ZARNR en el barrio Moravia, o sea un 54%. Es necesario señalar que de acuerdo
con registros fotográficos y percepciones, el aumento de viviendas y hogares en ZARNR en
Moravia, puede ser mayor.
Un aspecto crítico en el proceso planificador, está en la gestión de la información y los registros de
las diferentes fuentes, según estudio Identificación y análisis de las características socioculturales
de las familias y características geotécnicas de las zonas de alto riesgo no mitigable, realizado por
el SIMPAD en el año 1999, se identificaron un total de 1.871 viviendas en ZARNR, de las cuales
1.086 en el “Morro” montaña de basura y 785 en el Oasis, por otro lado, en el documento técnico
de soporte del POT 1999, se estimaron 1.374 viviendas en los sectores Montaña de basura, curva
del diablo y El Oasis, una diferencia de 497 viviendas y, de acuerdo con información catastral
1.250 unidades de vivienda, una diferencia con el censo de 621 por debajo.
De acuerdo con los resultados de los estudios ambientales y geotécnicos que condujeron a la
delimitación de los perímetros de suelo de protección, el área total se incrementó en un 65%, en la
montaña de basuras y en menor medida en la curva del diablo/La Herradura, en cambio en el
Oasis disminuye el perímetro de afectación, en relación al estimativo registrado por el POT en 1999
2
(66.531m ) Las viviendas del Oasis en suelo apto, dadas sus precarias condiciones de la casa y el
entorno, serán objeto de reposición en el marco de un optimo aprovechamiento del recurso suelo.
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
94
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Departamento Administrativo de Planeación
3.5 TENDENCIAS GENERALES DE MORAVIA
Cuadro 12. Tendencias generales de Moravia
Tendencias
Agotamiento
de
recursos del habitar
Problemas
Relación
deficitaria:
población, suelo disponible
y parque habitacional.
los
Autoconstrucción
y
deconstrucción
continua
del hábitat: lógica propia
Crecimiento poblacional
Desplazamiento forzado
intra e interurbano
Migración
concepto
histórico
Movilidad
intra
e
interurbana por demanda
de centralidad popular
de
localización
estratégica de ciudad.
-
-
-
Demanda intensiva por
la
localización
estratégica de ciudad,
desde
barrios
de
Medellín y regiones de
Antioquia y Colombia.
Aferramiento al lugar -de
basuras y escombrosSubdivisión continua de
predios y viviendas
Restricción para las
relaciones sociales, para
el trabajo y el habitar.
Acentuación progresiva
del conflicto por uso
intensivo
e
indiscriminado del suelo
para la sobrevivencia y
el control espacial.
Desplazamiento del uso
residencial por el uso
comercial y de servicios











-
-
Imposibilidad tecnológica
de la prestación de
servicios de acueducto y
alcantarillado en las
ZARNR
Disputa por espacios
que garanticen redes de
sobrevivencia familiar y
poder
político como
ocupación del espacio
publico
por
ventas
estacionarias y control
de sedes comunitarias
Indicadores
Densidades:
Índice de ocupación
Área
bruta
42.73
66%
Hectáreas.
Población: 33.41121
Zonas de riesgo:
Tasa de crecimiento
Morro basura Área:
poblacional
anual
68.821m²
4.77%22
1.407 viviendas y
23
Viviendas:
6.524
6.754 habitantes
con áreas que oscilan
entre 20 y 100m2
El Oasis: 18.796m²
Núcleos
familiares:
476 viviendas y 2.285
24
9.809
habitantes
Hogares 6.961
Habitantes/Ha:
782
Curva del
diablo:
Viviendas/Ha: 153
14.840m2
Déficit cuantitativo de
42 viviendas
viviendas 437
112 habitantes
Hogares por vivienda
1.07.
Grupos
familiares
por
vivienda 1.5
Viviendas en suelo de
protección ZARNR25 y
RQ:1.978
Área en ZARNR:
10.45 has
Usos:
52% de los negocios
existentes
del
territorio tienen uso
mixto: para vivir y
para renta 2003-2004.
Servicios Públicos D:
 Cobertura en:
Agua: 63%
Alcantarillado: 63%
Energía: 90%
Basuras: 50%

Espacio Público:
Índice 0.26m2
Los sectores Moravia
y El Bosque tienen
calidades similares a
la media de la ciudad.
Las ZARNR no tienen
acueducto
ni
alcantarillado
La Bermejala con el
invierno
tiene
problemas
de
alcantarillado.
21
Dato del año 2003, información suministrada por el SISBEN
Tasa calculada por la Escuela de Urbanismo con base en SISBÉN y la movilidad observada de la población.
23
Dato del año 2003, información suministrada por el SISBEN
24
Dato del año 2003, información suministrada por el SISBEN
22
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
95
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Departamento Administrativo de Planeación
Cuadro 12. Tendencias generales de Moravia
Tendencias
Agotamiento
de
recursos del habitar
Descriptores
-
Relación crítica entre
población en edad
escolar
y
la
disponibilidad
de
áreas
y
de
infraestructura
para
servicios sociales
-
Centro
de
salud
inadecuado
e
insuficiente previsto
para la atención de
15.000 habitantes
los
Autoconstrucción
y
deconstrucción
continua
del hábitat: lógica propia
-
Desplazamiento forzado
intra e interurbano
Migración
(concepto
histórico)
Movilidad
intra
e
interurbana
por
demanda de centralidad
popular de localización
estratégica de ciudad.
Indicadores
Equipamientos:
Cobertura:
Educación:
4.912m2,
2
0.015m /habitante
Población preescolar: 5
años cumplidos (2003):
821, primaria (6–11): 4761,
básica secundaria (12-15):
2.936, media vocacional
(16-17): 1.460 Déficit:
Preescolar 644,
Primaria 2682, Secundaria:
2582, Media, 1.222.
disponibilidad de áreas
para
educación,
deportes, recreación de
acuerdo al número de
habitantes:
1.2 ha./ y 0.37
m2/habitante
Salud: 600m2
0.018 m2/habitante
Cultura:
0.005m2/habitante
168m2
Sedes Comunitarios: sede
Bosque, Oasis, Moravia:
622m2 0.019m2 /habitante
Recreación: 1,2 ha 0.37
m2/ habitante
-
-
Caos vehicular con
efectos ambientales
altos. Conflicto por la
ocupación y uso del
espacio
público,
saturación de tránsito
que
desplaza
y
obstruye la movilidad
Formas de habitar
Convivencia
multiétnica
población en situación
de
desplazamiento
de
diferentes
regiones:
oriente,
chocó,
magdalena
medio, urabá.
Vías y Transporte:
Inexistencia de acopio
vehicular
Invasión de la circulación
pública y ocupación de
áreas públicas
Patrón de ocupación del
espacio público: es caótico
para
la
movilidad
poblacional.
Patrones de ocupación
espacio público ilustran
relaciones,
combinaciones
y
conflictos espaciales.
del
las
las
los
Locales: Escuelas
y
colegios de carácter
público y privado
Guarderías y jardines de
Bienestar Familiar
(Colegio El Bosque:
2.271
Cupos
-1469
primaria(2003),
Escuela Fe y Alegría:
1.093
Cupos
-647
primaria-, Escuela Gente
Unidad: 467 cupos -402
primaria- Escuelita del
Bosque, Escuela cima
del Morro, Guardería y
Hogares de ICBF)
Centro de salud de
primer nivel: inadecuado
por opciones de oferta
pública y privada. Local
inadecuado
Sedes comunitarias de
bajas
calidades
locativas. Dos (2)
templos localizados en
ZARNR
10.413m
lineales
0.311m lineales de vía /
habitante
23 vehículos
1 vehiculo
habitantes
/
1400
juego diversión
trabajo
circulación de objetos,
personas, vehículos
La Cancha:
Ruido invasión por los
negros: desplazamiento
de otras actividades
comunitarias.
Cuadro 12. Tendencias generales de Moravia
___________________________________________________________________
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Tendencias
Descriptores
-
Agotamiento
de
recursos del habitar
los
Autoconstrucción
y
deconstrucción
continua
del hábitat: lógica propia
-
Desplazamiento forzado
intra e interurbano
Migración
(concepto
histórico)
Movilidad
intra
e
interurbana
por
demanda de centralidad
popular de localización
estratégica de ciudad.
-
-
-
Crisis
institucional,
debilidad
y
fragmentación: primacía
por el interés particular.
Vínculos y hegemonías de
dos lógicas:
la formal y la informal;
la legal y la ilegal
la lógica del conflicto
armado que se basa en
disputas territoriales y
aquella de la supervivencia
de la población
-
Indicadores
Crecimiento sostenido
de la expansión de los
negocios
hacia
lo
público que obstruyen
la circulación
996m2 de ocupación
de andenes
Bosque: 460m2 de
andenes ocupados
Moravia: 537 m2
Crecimiento endógeno:
con
mínimas
condiciones,
y
con
incremento de población
Desmejora progresiva
del hábitat en los
estándares
y
las
formas de habitar
Privatización de lo
colectivo
Toma incontrolada del
espacio público
Desaparición
paulatina del espacio
de representación por
deterioro
Pérdida de elementos
de significación
Disminución progresiva
del espacio público, el
espacio
privado
y
crecimiento del índice
de construcción y de
densidad.
Se mantiene la desconfianza comunidad – Estado.
Control de relaciones sociales y organizaciones
Control de las relaciones sociales por causa del
dominio territorial por actores al margen de la
institucionalidad democrática, conflicto armado
Lo privado y lo público con límites inestables con
predominio privado
Pérdida progresiva de privacidad e intimidad
Comunicación y conflicto privado es de
conocimiento público
La restricción desde lo público se padece en lo
privado
El conflicto urbano y de la ciudad, se vive en la vida
de las familias del barrio, subordinados mutuamente
Conflicto político administrativo: insatisfacción por la
prestación y asequibilidad de los servicios públicos
domiciliarios.
Vulnerabilidad de la población producto del
desplazamiento, la inseguridad social y ambiental
Restricción a la movilidad a las libertades
particulares y a las colectivas
No hay libertad de opinión
No hay dimensión de lo público
Enunciación de proyectos inconclusos por parte de
la administración municipal.
El Bosque:
Locales de comercio: por
desplazados de Granada
consume
áreas
residenciales.
-
Defensa y estrategia
para la permanencia
Malla y tejido de pocas
aperturas
Sistema
de
configuración cerrado,
de
difícil
acceso,
laberíntico, y de pocas
permeabilidades desde
y hacia la ciudad
Poca o ningún control del
gobierno local y las
autoridades competentes
sobre
su
ocupación,
densificación o compraventa ilegal de predios
Pago de catastro en
zonas de alto riesgo no
recuperable
Cobro de recolección de
basuras con proliferación
de residuos sólidos.
Cobro
de
acueducto
donde el suministro de
agua es deficiente
Desarrollo de actividades
económicas
sin
disponibilidad de agua
permanente.
Situaciones
ingobernabilidad.
Incremento
informalidad
inseguridad.
de
de
la
e
Cuadro 12. Tendencias generales de Moravia
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
97
Alcaldía de Medellín
Departamento Administrativo de Planeación
Tendencias
Descriptores
-
Crisis
Sistémica:
-
Ambiental
Disolución
y
agotamiento
de
atributos
ambientales
Especulación
del
suelo
Construcción
no
controlada
Hacinamiento crítico
Desalojos
-
-
-
-
-
Ocupación e intensificación de la
densidad de los cerros antrópicos,
ZARNR Hacinamiento crítico.
crisis ambiental: biótica
Contaminación del río Medellín
por vertimiento de lixiviados
condiciones ambientales criticas
en relación con gases, y
estabilidad geotécnica
Crítica situación de salud pública
en largos periodos de tiempo: por
carencia de servicios de agua y
alcantarillado en ZARNR (cerros
de escombros y basuras).
Contaminación por ruidos.
La
zona residencial “sufre” la mezcla
total de actividades de comercio,
trabajo, discotecas, toma de
espacio públicos para parrandas y
fiestas.
El
ruido
disuelve
el
uso
residencial e impide el descanso y
la tranquilidad ciudadana
Situación critica para la salud
pública por contaminación de
gases emanados del cerro de
basuras
Situación critica con el reciclaje de
basuras, donde entran mayores
volumen de basuras que las que
salen
Manejo
inadecuado
de
los
residuos sólidos
Desplazamiento
de
zonas
residenciales por zonas de talleres
y la alta confluencia de transporte
en Carabobo, Miranda.
Agudización del riesgo social,
ambiental y la inseguridad física en
los cerros antrópicos
-
-
Tensiones en el sistema de
relaciones para el suministro de
los
servicios
públicos
domiciliarios.
Sistema de relaciones atravesado
por 2 lógicas: relaciones conflicto
armado, disputas territoriales y lo
político institucional y la situación
de vulnerabilidad social de la
población
en
situación
de
desplazamiento. Se genera la
impunidad
y
las
disputas
territoriales.
Indicadores
Recurso suelo:
ocupación de los
cerros
Por
venta,
por
ocupación de zonas
e intersticios
92% de tenencia
ilegal de predios.
En viviendas
en espacio público
en el incremento de
ratas
Incendios
órdenes de desalojo
presencia
de
lixiviados y gases
Mujeres cabeza de
familia,
población
con discapacidades,
población
en
situación de miseria
e indigencia.
Famiempresas
de
alimentos localizadas
en ZARNR
Concentración de la
miseria: 95%
Conflicto multiétnico
por la toma de áreas:
-La
Cancha,
el
Oasis, el Morro- y las
formas de habitar
Por la lucha del
mercado por ganar
rentas
de
localización en toda
la espacialidad de
Moravia
Por transporte
Manejo de desechos
sólidos:
Problema
tecnológico
de
recolección
de
basuras. Ineficiente
manejo
de
los
desechos. Prácticas
socioculturales
asociadas
a
la
historia
del
asentamiento
1.500.000
m3
de
basuras son el soporte
material
de
las
viviendas en el cerro de
basuras.
Incremento
pulgas,
latentes
de ratas,
epidemias
8.627 personas en esta
situación directa
33.411 con efectos
relacionados.
En todo el sistema
urbano de la ciudad por
la
vertiente
contaminada del río
Área: 9.9 has
Población: 8.627
Falta del servicio de
agua en los dos cerros,
vulnerando
derechos
fundamentales de la
población en su salud y
sus condiciones de vida
Quebradas:
Creciente ocupación de
los
retiros
por
asentamiento
La
Bermejala:
ocupación de partes del
cauce por permisividad
administrativa
y
deficientes
niveles
hidráulicos, también por
prácticas
socioculturales de la
población en el manejo
del cauce
El Tetero y El Molino
por
prácticas
socioculturales
La
Herradura
por
prácticas
activos
y
decidía
institucional
para el control
Cuadro12. Tendencias generales de Moravia
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
98
Alcaldía de Medellín
Departamento Administrativo de Planeación
Tendencias
Descriptores
-
Intensificación
del
mercado
especulativo
del suelo urbano en
Moravia
Inseguridad jurídica de la
tenencia del suelo con
incidencias múltiples en las
formas de habitar, en la
permanencia
de
la
población
y
en
la
habitabilidad
de
los
asentamientos humanos
-
-
-
-
-
-
Circularidad y ampliación
critica de las condiciones
de pobreza, miseria y
marginalidad.
Agudización
de
las
precarias condiciones de
habitabilidad
-
-
Indicadores
Población en situación de
desplazamiento
forzado
expuesta a
formas de
especulación y de control
ejercidas
por
grupos
armados en la ciudad y la
región.
También
expuestas a los mercados
especulativos del suelo
Pugna por la localización
de los capitales externos
en
Moravia
para
usufructuar la localización
de periferia central, de
centralidad popular, las
jerarquías
espaciales
internas,
el
aprovechamiento de las
rentas urbanas, los bajos
costos de permanencia y
el tamaño del mercado.
Mercado
inmobiliarios
informal jalona la dinámica
económica barrial
Emprendimiento popular
continuo como estrategia
de sobrevivencia en bajas
condiciones
Especulación
en
las
dinámicas informales del
suelo, mercado intensivo
de las áreas de alto riesgo
no recuperable
Normatividad propia y
particular que genera
tensiones para el manejo
colectivo del territorio.
Partición de predios y de
construcciones
activa
causando
desmejora
continua de las calidades
El predio se convierte en
un
recurso
para
la
sobrevivencia
519
personas
en
situación
de
desplazamiento forzado,
registradas en 2004 por
Personería -5.8% de los
registros de Medellín-.
Suelo multiuso, versátil,
cambio,
reconversión
continua.
Situación
de
pobreza
extrema
Crecimiento informal del
espacio
privado
(hacinamiento
crítico,
conflicto intrafamiliar y de
inquilinización del espacio
privado
Estigmatización social
2.021 hogares, 9.701 personas en ZARNR.
Promedio de hogares por vivienda 1.45
Tamaños de la vivienda en ZARNR desde 20 hasta
100M2
Más del 60% de la población recibe menos de 100
USD mensuales
PEA 65%. Tasa de desempleo 67%.
Informalidad 88%
Analfabetismo 8%.Con primaria 74%
Circuitos económicos desintegrados: reciclaje,
alimentos y construcción
Transformaciones
del
uso residencial de los
ejes de la carrera 55 en
el
Bosque.
Transformaciones de lo
ejes residenciales de la
carrera 58 y carrera 57
en Moravia
Incidencia Creciente en
las rentas del suelo:
precios del suelo, rentas
de alquiler, locales en
todo el barrio
Estructura
de
la
tenencia de la tierra:
Lotes totales: 4.373
Legales: 342 (7.82%)
Ilegales 4.031 (92.18%)
Bien fiscal Municipio de
Medellín.
El 97% de los lotes del
barrio Moravia tienen
dos gravámenes: Una
inscripción
de
un
contrato
de
arrendamiento
por
escritura pública No.
2125 del 25-05-1946
celebrado
entre
los
copropietarios
y
el
Ferrocarril de Antioquia.
y de Valorización con
INCEL
Oficio
13
21/01/71
Cambio
de
la
tenencia
en
las
unidades económica
Índices de alquiler
más altos en zonas
más consolidadas
Alta demanda de
usos económicos en
zonas de alto riesgo
no recuperable.
Usos del suelo:
Servicios 15%
Comercio 74%
Industria 11% (el
Morro y el Oasis)
Cambio
de
poseedores: 86% de
los estudiados en el
Morro y el Oasis, el
84% en Moravia y el
68% en el Bosque
Alta
rotación
inmuebles
especialmente
comparativo
2000-2003
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
de
99
Alcaldía de Medellín
Departamento Administrativo de Planeación
4. FORMULACIÓN
… Los principios no sirven para nada si no hay voluntad de aplicarlos.
Victoria Camps. 1996. El malestar de la vida pública
4.1 PRINCIPIOS, PROPOSITO DEL DESARROLLO, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
4.1.1 Principios de la actuación. La Actuación Urbana Integral en Moravia se fundamenta en el
modelo de Estado social de derecho, en coherencia, se orienta por los principios de respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad, justicia social, participación democrática,
distribución equitativa de las cargas y los beneficios, función social y ecológica de la propiedad,
prevalencia del interés general, función pública del urbanismo, coordinación, concurrencia,
complementariedad y continuidad, en armonía con los principios de la planificación del desarrollo,
plasmados en las leyes 152 de 1994 y 388 de 1997 y, en los acuerdos 03 de 2004 y 62 de 1999
por los cuales el Concejo de Medellín adoptó el Plan de Desarrollo 2004 - 2007 y Plan de
Ordenamiento Territorial 2000 - 2009.
La Actuación Urbana en Moravia también está orientada por las Directrices y Lineamientos
Metropolitanos para el Ordenamiento Territorial del Valle de Aburrá.
De acuerdo con los sentidos del mejoramiento y las singularidades del ámbito, los principios de la
actuación en Moravia se expresan de la siguiente forma:
 Estructurar desde lo público. Es el principio que da forma concreta al bien común y a
sostener una tendencia con primacía del mejoramiento de las condiciones de vida con el ejercicio
sostenido de la función pública del urbanismo en un barrio de construcción espontánea, donde lo
público fue relegado porque se buscaba esencialmente resolver la necesidad de tener una vivienda
y en muchos casos solo un refugio. Por lo tanto, lo público es el principio ordenador de la
configuración y refiguración de este ámbito territorial.
En la medida en que se de prevalencia a la dimensión de lo público se está dando sustento a la
vida colectiva, a la preponderancia del bien común y la comunicación, por encima de las
apropiaciones privadas y de usufructo para pocos habitantes o para grupos específicos en el
espacio y la vida de Moravia. En este sentido la prevalencia del interés general por encima del
interés particular se enmarca en este mismo principio de lo público en sentido amplio, no solo como
espacialidad sino también como ámbito y dimensión.
Es de vital importancia entender que la prelación de lo público debe garantizar los elementos de la
convivencia colectiva, el disfrute abierto y claro del espacio, el circular y estar, el respeto de las
condiciones de permanencia, tranquilidad ciudadana y de calidad del ambiente. Deben ser
garantizadas estas condiciones, sobre las formas que tradicionalmente se han utilizado de venta,
alquiler, apropiación, manejo indebido del espacio público, donde se dan expresión de condiciones
contrarias a la vida comunitaria, la imposición de conductas, limitación de acceso y demás formas y
procesos comunes en la vida de este barrio que atenten contra la convivencia ciudadana y las
calidades de vida de la colectividad.
 Mejorar integralmente hábitat / territorio / sociedad. Esta múltiple relación se asume como
la posibilidad de influir en el cambio sociocultural de la población y como la manera de no dar
preponderancia a ninguna dimensión del desarrollo. Cualquier mejoramiento que se haga pasa por
la voluntad y compromiso de los actores y habitantes positivamente implicados, es necesario que
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
100
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Departamento Administrativo de Planeación
las relaciones que están comprometidas se modifiquen para tales fines, que las decisiones se
concreten con base en las reglas establecidas, donde cada uno asuma su papel, su función, su
mejor actitud y práctica solidaria y también, que se evidencie la correspondencia e
interdependencia que asegure el acuerdo de la institucionalidad, la participación democrática, el
ejercicio del buen gobierno y de la ciudadanía activa.
Es en estas mismas relaciones en las que está inscrito el presente y el futuro de la población y es
desde allí donde es posible transformar y refundar nuevas formas vinculantes que pasan por
considerar e invertir de manera prioritaria y sostenida en el capital humano y en el capital social,
actuando con visión de largo plazo y garantizando movilidad socioeconómica a su población con
inversiones prioritarias en bienes esenciales como educación, cultura, salud, productividad, hábitat
y vivienda, con énfasis en la protección social de grupos vulnerables y poblaciones como niñez y
juventud. Así mismo la población afianzará su sentido de arraigo e identidad, como de autonomía y
de autogestión.
Este principio obliga a actuar de manera equilibrada en la dimensión sociocultural re fundando
valores, actitudes, comportamientos, organizaciones e institucionalidad que enriquezcan la cultura
democrática desde la convivencia familiar, vecinal, barrial y citadina, donde se reconozca los
conflictos y su diversidad, como parte inherente de la sociedad y se aprendan e innoven maneras
de transformación dinámica y sostenida de los mismos.
 Gradualidad y persistencia. Estos principios son estructurales y estructurantes del desarrollo
del plan parcial porque permiten hacer claridad de que los logros de una sociedad y una
comunidad no son hechos naturales, milagrosos o repentinos, porque el cambio exige como
condición una voluntad que mantenga los compromisos, los deseos y las acciones en ejercicio
continuo. Ninguna generación por si misma es capaz de asumir el desarrollo progresivo.
Gradualidad y persistencia implica movimiento y transformación continuos y por lo tanto, que sea
propio de esta cultura popular y de las administraciones municipales siguientes este fin, para que
no se decline antes de hacer visibles los mejores resultados y se hagan sostenibles los procesos
socioculturales iniciados.
 Construir en lo construido. Es criterio rector del plan parcial ofrecer parte de las respuestas
a la protección de los moradores. En este aspecto el hábitat encontrado es aceptado como un
hecho real, como una forma histórica de ocupación y como un ejercicio de las prácticas
constructivas posibles en relaciones socioeconómicas concretas.
El constructo físico es una forma de satisfacer las necesidades de habitar de la población, tiene
implícitas por tanto maneras de interpretar el hecho tecnológico, la funcionalidad y la estética
habitacional en condiciones precarias de ingresos, especialización del trabajo, crecimiento y
transformación vertiginosa de las edificaciones y especialmente de las unidades habitacionales, y
ausencia de acompañamiento Estatal. Debe entenderse como la capacidad humana y sociocultural
para procurarse una existencia e imprimirle particularidades al territorio y no como descalificación
de las formas de construir y adoptar como únicas las peculiaridades de la vivienda mercancía del
mercado formal. No obstante esta comprensión, se opta por evaluar en el sitio el estado de la
construcción y las condiciones de habitabilidad con el fin único de ejercer una política de
responsabilidad pública con base en criterios mínimos de seguridad de la vida humana y la salud
colectiva, y explorar en detalle las potencialidades máximas de mejoramiento que puede tener los
desarrollos físicos antes de regularizar y titular, lo mismo en cada infraestructura existente. Así se
instaura la posibilidad de darle el sentido contundente de estrategia de mejoramiento a la
intervención en Moravia.
 Equidad social y solidaridad. Estos principios deben actuar en Moravia como ordenadores
de las prácticas en el territorio, previa demostración de que se obra en justa distribución de las
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cargas y los beneficios en ejercicio de los deberes y los derechos y con equidad en la superación
de la pobreza. No obstante que la intervención en su conjunto le imprime mayor valor económico al
suelo y a las propiedades, es superior el impacto de beneficio social para los moradores con única
vivienda social según la ley y según permanencia en el barrio seguirán recibiendo en el tiempo los
beneficios de esta intervención.
Con fundamento en la justicia social y en la búsqueda de la igualdad de oportunidades la prioridad
es la población en situación de pobreza, en esta perspectiva el costo-beneficio en el
macroproyecto se valora por los impactos en el bien común con la recuperación ambiental y el
desarrollo del proyecto de interés general en la materialización de derechos sociales, culturales,
económicos, colectivos y del ambiente, así los costos son transferidos a la sociedad en su
conjunto.
 Prevalencia de la dignidad humana. La dignidad humana es el principio sustantivo tanto de
los derechos civiles y políticos como de los derechos económicos, sociales, culturales, colectivos y
del ambiente, en este sentido, el desarrollo del plan parcial mantendrá en la práctica urbanística
como principio orientador de protección a los moradores, el derecho a la ciudad, el derecho al
desarrollo, el derecho a vivienda digna, a la tenencia segura y a los servicios esenciales.
La protección a moradores es un mandato que alude para el Estado a un reconocimiento: en
primer lugar, el Estado debe proteger, porque hay un peligro inminente para los moradores
impactados por proyectos del desarrollo, y en segundo lugar, estos moradores tienen derechos
constituidos en relación con la permanencia, la ocupación, los usos y las prácticas del habitar en el
territorio urbano, elementos que se configuran en la razón de ser de la protección. Es decir que se
habla con pertinencia de la protección porque hay un peligro sobre los derechos constituidos
alrededor de la morada.
Cuando se habla de reconocimiento de derechos significa que el Estado visibiliza unos derechos
constituidos históricamente en el territorio por los habitantes. Hablar de protección a moradores
desde el macroproyecto de Moravia, proporciona a los moradores una experiencia que pocos han
tenido: la de tener seguridad en el ejercicio del derecho de morar. Es decir, con la regularización
urbanística no sólo se debe proteger el derecho de la propiedad, sino que su alcance abarca la
protección en el ejercicio mismo del derecho de habitar que no es otra cosa que el derecho a morar
y a la morada. Por tanto los habitantes de Moravia, que por años, han realizado un ejercicio del
derecho a morar, así lo han constituido previamente, y se han defendido históricamente ante la
amenaza permanente de diversos tipos de desalojos, realizados por diferentes agentes públicos y
privados. Es decir lo que se debe brindar por parte del Estado es una seguridad a ese ejercicio,
donde el registro del dominio de la propiedad es uno de los tantos aspectos a tener en cuanta.
La protección a moradores más que un concepto, es un constructo social que se origina para un
territorio en especifico y para una circunstancia particular donde existe una voluntad del gobierno
local de aceptación política, para otorgar este reconocimiento de derechos a los pobladores que
han dado materialización a un hábitat particular y a una obra colectiva que representa un
patrimonio económico y simbólico. Morador es un concepto social simbólico y jurídico. Lo jurídico
tiene un soporte simbólico y a su vez es parte de un objeto real trabajado, construido y por lo tanto
transformado. El concepto jurídico no puede contradecir el sentido simbólico sino que lo debe
contener. El significado desde el morador es de carácter de pertenencia, valorativo, afectivo y
vinculante, que se hace y deshace continuamente. Así, los derechos adquiridos son sujeto de
derecho que se revindican como sustento simbólico en la forma jurídica.
La protección a moradores defiende el ejercicio de morar y habitar, que se manifiesta en una lucha
por la permanencia en el territorio. A su vez ese ejercicio de morar ha sido constituido y a su vez
constituye un morador de Moravia como sujeto individual y a la vez colectivo. Como sujeto
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heterogéneo y plural con múltiples expectativas. Lo cierto es que ese morador de Moravia ha
construido una serie de auto protecciones históricamente, como expresión de su ser y hacer. En
este proceso ha constituido una serie de tácticas y estrategias en el ejercicio de la protección de
múltiples y diversas formas, contenidos y consecuencias. Se señalan, de las diversidades de
prácticas, las más reconocidas, puesto que pueden existir otras que también se hacen desde la
reivindicación colectiva e individual, pero que son menos evidentes y están invisibilizadas o no son
conscientes:










Se protegen de caer en malas experiencias de reubicación y reasentamiento en la ciudad de Medellín.
Se protegen de la expulsión del territorio, de ser vulnerados en su sobrevivencia tiene que ver con las redes sociales,
económicas y afectivas que han creado y han persistido por la cercanía al centro tradicional de la ciudad, por sus
valores de solidaridad y por su trabajo cotidiano.
Se protegen de las decisiones arbitrarias que solo se sustenten en la técnica del conteo de la gente, las viviendas y los
problemas.
Se protegen del incremento de los costos de permanencia por servicios públicos, impuesto predial y de deudas que no
pueden contraer para comprar viviendas.
Se protegen de una intervención descontextualizada en el tiempo, en el espacio, que no contemple a la población, su
futuro y la ciudad que la alberga.
Se protegen de la incertidumbre para sus familias y sus descendientes.
Se protegen de ser expropiados, de que sus propiedades no sean valoradas a los precios reales de mercado.
Se protegen de todo lo que puede vulnerar la comunidad, de todo aquello que la pueda poner en riesgo, de los
perjuicios que se pueden configurar.
Se protegen de salvaguardar sus derechos adquiridos y permanecer vinculados a las estrategias de población
focalizada como el SISBÉN.
Se protegen de la indiferencia pública y del abandono institucional, del incumplimiento y el engaño.
4.1.2 Propósito del desarrollo, objetivos y estrategias
Para dar vigencia a los principios enunciados, la actuación urbana integral en Moravia se
concentrará en conseguir el siguiente propósito y objetivos del desarrollo incluyendo la selección
de las estrategias como medios para lograrlos.
Cuadro 13. Coherencia estratégica del propósito del desarrollo en Moravia
Coherencia Estratégica*
Propósito del Desarrollo
Estrategias
La imagen de futuro para el
barrio Moravia se puede
sintetizar en el siguiente
propósito que responde a los
principios y componentes de la
actuación urbana integral:
Gerencia social y gestión del
macroproyecto
de
mejoramiento integral.
Comunicaciones
para
desarrollo sociocultural.
Mejoramiento de la
sexual y reproductiva.
Modelo de Desarrollo
Social y Económico
el
salud
Legalización integral de predios
en el marco de la regularización
urbanística.
Desarrollo
Integral.
Humano
- Medellín, Gobernable
y Participativa
- Medellín,
Incluyente
Social
e
Medellín, un Espacio
para
el
encuentro
ciudadano
Modelo Desarrollo
Territorial
Ciudad
competitiva,
ambientalmente
sostenible, socialmente
equilibrada, acogedora e
integrada espacial y
funcionalmente a partir
de
los
ejes
estructurantes y del
sistema
de
centralidades.
Coherencia Estratégica*
Propósito del Desarrollo
Estrategias
Modelo de Desarrollo
Social y Económico
Modelo Desarrollo
Territorial
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Contribuir a la consolidación
de
la
gobernabilidad
democrática promoviendo la
igualdad de oportunidades
para todos y todas las
medellinenses posibilitando la
integración socio espacial, la
equidad y la inclusión de la
población del barrio Moravia a
los procesos del desarrollo
sociocultural, socioeconómico
y urbanístico ambiental en los
sistemas de espacio público,
movilidad
y
transporte,
servicios
públicos
domiciliarios, habitacional, a
los servicios sociales y
culturales
y
a
los
encadenamientos productivos
de la ciudad de Medellín,
asegurando en el ejercicio de
los derechos y deberes la
protección a los moradores
dentro de un marco de
interacciones
que
este
influenciado por el Estado y la
ciudadanía guiados por la
responsabilidad
pública
compartida y la solidaridad
social
Generación,
recuperación,
mejoramiento y consolidación
del espacio público del barrio
y área de influencia.
Proyectos Estratégicos de
Ciudad “Intervención Integral
en Moravia”
Construcción y adquisición de
vivienda nueva y usada de
interés
social
para
el
reasentamiento de población
localizada en zonas de alto
riesgo no recuperable y áreas
afectadas por proyectos de
interés común.
- Medellín productiva,
competitiva y solidaria.
Mejoramiento de Vivienda.
Fortalecimiento
productivo.
del
- Medellín, Integrada
con la Región y con el
Mundo
- Convertir el espacio
público en el elemento
principal del sistema
estructurante
urbano,
factor clave de equilibrio
ambiental y principal
escenario
de
la
integración social y la
construcción
de
ciudadanía.
- Orientar el crecimiento
de la ciudad hacia
adentro y racionalizar el
uso y ocupación del
suelo.
tejido
Cooperación e intercambio
horizontal de experiencias
nacionales e internacionales
públicas y privadas.
- Convertir la vivienda y
el barrio en factor de
desarrollo, integración y
cohesión social, con
visión y conciencia
metropolitana.
- Contribuir desde el
ordenamiento
a
la
construcción de una
ciudad equitativa y a la
consolidación de una
cultura de planeación y
gestión
urbanística
democrática
y
participativa.
*Plan de Desarrollo 2004-2007, acuerdo 03 de 2004. Plan de Ordenamiento Territorial 2000-2009, acuerdo 62 de 1999

Objetivos generales
- Vincular en un sentido integral al barrio Moravia a la vida de la ciudad, reconocer las dinámicas
de construcción sociocultural e histórica y las formas de vida, constituirlo como uno de sus
componentes básicos para la comunidad del barrio y sus sectores y que se convierta en
proyección comunal y zonal.
- Reconocer la territorialidad de Moravia como centralidad popular que incorpora una red de
sobrevivencia vital en la ciudad, que ha tejido la vida de la población con un fuerte sentido de
pertenencia y arraigo al territorio, una alta valoración de su localización en la periferia del centro
tradicional y un sistema de relaciones territoriales en la ciudad y la región antioqueña.
- Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población que habita el barrio
Moravia que se encuentra en condiciones diferenciales de extrema pobreza, vulnerabilidad social,
informalidad, riesgos físico ambientales, precarias formas de habitabilidad y de configuración de la
espacialidad pública, tenencia insegura del suelo y debilitamiento de la cultura democrática.
- Gestionar y operar el proyecto urbano que recoge y sintetiza las estrategias territoriales de la
ocupación, uso y aprovechamiento del suelo que en su función social y ecológica es instrumento
para la habitabilidad y sostenibilidad de los asentamientos humanos para afianzar la
gobernabilidad y el bienestar general.
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
Objetivos específicos
- Configurar el soporte institucional del plan parcial mediante el establecimiento de una Gerencia
Social como instancia de articulación y coordinación con capacidad para promover, gestionar,
concertar y aprovechar las oportunidades estratégicas en la ejecución del macroproyecto
encaminado a lograr los objetivos dentro de los plazos previstos, incluyendo la participación de los
diferentes actores e integrando la multiplicidad de recursos e inversiones requeridas dentro de un
marco de desempeño basado en la eficiencia y eficacia social y territorial.
- Integrar y potenciar los flujos de informaciones, conocimientos, innovaciones, creaciones,
compromisos y en general facilitar la movilización de los talentos, relaciones, vínculos y redes de
los diferentes actores y la participación de los implicados en la ejecución, seguimiento y evaluación
del macroproyecto con la implantación de una estrategia de comunicaciones para el desarrollo que
centre las actividades comunicativas en los impactos socioculturales, en el rescate de los valores
cívicos, el aprendizaje de la transformación dialogada de los conflictos, promueva el intercambio de
experiencias, el desarrollo de las capacidades individuales y colectivos que contribuya al
fortalecimiento del capital humano y del capital social en la búsqueda de la convivencia civilizada.
- Fomentar la cultura ciudadana, la pluralidad de expresiones de la vida popular y animar las
dinámicas socioculturales que proyecten los lazos afectivos hoy construidos en el territorio tanto en
los proyectos de consolidación del ámbito barrial como de reasentamiento de la población.
- Contribuir al mejoramiento de la salud de la población del barrio Moravia incidiendo en las
relaciones de géneros y generaciones, así como, prevenir riesgos de abuso, prostitución,
explotación, maltrato y enfermedades en la población infantil y juvenil de manera prioritaria por
medio de la promoción de la planificación familiar, la maternidad segura, el acompañamiento,
capacitación y desarrollo de procesos y campañas en salud sexual y reproductiva.
- Contribuir con el aseguramiento de la tenencia del suelo en protección de los patrimonios
personales y familiares en el barrio Moravia por medio del saneamiento jurídico de los predios, el
registro de los derechos de propiedad y el reconocimiento de las edificaciones allí emplazadas,
previo cumplimiento de las normas urbanísticas adoptadas por medio del plan parcial.
- Intervenir de manera sistémica, participativa y flexible la economía barrial de Moravia, logrando
impactos en el empleo, el mejoramiento de los ingresos, en los resultados empresariales,
promoviendo la formación para el trabajo de los jóvenes, fomentando a la ampliación, potenciación
y diversificación de la estructura económica barrial interpretando las redes población-territorio y el
tejido económico de Moravia aprovechando las externalidades y las prácticas solidarias.
- Promover la compatibilidad de los usos económicos y la vida residencial del barrio por medio
de la construcción de pactos colectivos de las normas para la compaginación de usos diversos
tanto en el espacio privado como en el espacio público.
- Prevenir pérdida de vidas humanas y de bienes materiales generando condiciones de acceso a
una vivienda y hábitat digno mediante un programa de reasentamiento de población localizada en
zonas de alto riesgo y en áreas comprometidas por el proyecto urbano, con actuaciones integrales
contrarias al desalojo de la población, guiados por el principio de protección a moradores.
- Contribuir al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de las viviendas localizadas en
el área objeto de regularización integral de predios para disminuir los riesgos físicos, ambientales,
sociales y económicos a los que están expuestas las personas y grupos familiares del barrio
Moravia, evaluando la calidad del parque habitacional para emprender el conjunto de acciones de
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aseguramiento de las estructuras, superación de las deficiencias en iluminación, ventilación,
saneamiento básico y de hacinamiento.
- Elevar las condiciones de habitabilidad y productividad urbana en Moravia para contribuir en la
disminución de la segregación socioespacial en la ciudad y a la satisfacción de las necesidades
materiales y espirituales de sus asentamientos humanos en el barrio Moravia y su área de
influencia, por medio de la construcción sistémica del espacio público como ordenador y articulador
de la estructura urbana, soporte material y simbólico de las innovaciones socioculturales y en el
ejercicio de la confluencia y pluralidad de los deberes y derechos de la ciudadanía, a partir de las
metas de cada uno de los elementos componentes del sistema de espacio público definidas en el
perfil del proyecto “Generación, recuperación, mejoramiento y consolidación el espacio público del
barrio Moravia y área de influencia”.
4.2 SISTEMA URBANÍSTICO Y ESTRATEGIA DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
4.2.1 Modelo de ocupación territorial proyecto urbano. El modelo de ocupación del área de
planificación se orienta a contribuir con la consolidación de la ciudad compacta y diversa orientada
a crecer hacia adentro. El Proyecto Urbano es el dispositivo integral para intervenir el territorio
potenciando las cualidades encontradas, proponiendo una imagen posible y factible, condensada
en los principios de prevalencia de lo público, protección a los moradores y construir sobre lo
construido para llevar al barrio a la regularización paulatina y a la legalidad, con base en la
necesidad inminente de realizar un adecuado manejo del espacio público y de la ocupación del
espacio privado.
En el área de intervención construir sobre lo construido permite revalorar las potencialidades del
territorio para la generación de un espacio público nuevo que considere proyecciones para
población actual y futura, con la configuración de entidades de paisaje, espacialidades públicas,
bordes dinámicos, equipamientos educativos, culturales, comunitarios y productivos, vivienda
nueva y, el mejoramiento del tejido residencial y de las condiciones de los servicios públicos e
infraestructurales, todos los elementos territoriales en su conjunto son parte del proyecto urbano
de mejoramiento integral en Moravia y la consolidación de su área de influencia. Ver Anexo A.
Plano 15. Proyecto urbano, sistema de espacios públicos y privados.
El proyecto urbano reconoce la morfología singular que el grupo humano ha moldeado en su
proceso histórico, mejorara las condiciones paisajísticas, el emplazamiento urbano del barrio en la
ciudad y sus conexiones, vínculos y extensiones con los barrios vecinos y con la estructura general
de la ciudad, reconoce y regula la intensa vitalidad y mixtura de actividades y el dinamismo de su
base económica popular, propendiendo por formas organizadas de compaginación, ensamble e
interdependencia entre lo público y lo privado, que frene las tendencias que comprometen y
disminuyen la eficacia y eficiencia del territorio, en funcionalidad, interacción, intercambio y
multiplicidad de relaciones y además, atiende las necesidades de los grupos humanos
aglomerados.
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Gráfico 5. Estructura del proyecto urbano
ENTIDADES DE PAISAJE
SISTEMA DE ESPACIALIDADES
PUBLICAS
BORDE URBANO DINAMICO
VIVIENDA URBANA Y HABITABILIDAD
EQUIPAMIENTOS
SISTEMA DE MOVILIDAD
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
CONCEPTUALIZACIÓN
ESTRATEGIAS: técnicas – urbanísticas –
ambientales – paisajísticas - productivas
DETERMINANTES: ambiental – riesgo espacio publico – vialidad.
COMPONENTES
E S TR U C TU R A D E L P R O YE C TO U R B A N O
FILOSOFÍA
El Morro - El Oasis - La Bermejala Ámbito Quebrada La Herradura- El
Corredor Ambiental del Río Aburrá
Ejes Ambientales – Ejes Urbanos –
Áreas verdes – Plazas – Parques –
Plazoletas – Elementos
Complementarios
Carabobo – La 77 – Vía Regional –
El Río – Vía Machado.
De Perímetro: bolsas de solares,
renovación y regularización predial. – Al
interior: edificios especiales,
mejoramiento, edificabilidad del aire,
integración inmobiliaria.
Educativos – Culturales – Sociales –
Ambientales – Salud – Deportivos .
Peatonalidad – Vías por Borde – Vías
internas
Comerciales – Industriales.
Componentes y elementos del modelo de ocupación proyecto urbano
Entidades de Paisaje
Transformación de los suelos de protección en entidades de paisaje para proveer al asentamiento
humano de diversidad paisajística, lugares de esparcimiento y de educación ambiental, buscando
elevar el estándar de espacio público por habitante, estrategia complementada con la redefinición
predial conformando el sistema de espacialidades públicas para el goce y disfrute de la población.
Ámbitos con vocación y uso ambiental como espacio público y de recreación, la quebrada La
Herradura, el sector del Oasis, los Parques Ambientales o Lineales de las quebradas La Bermejala,
El Tetero, El Molino integrados al corredor ambiental del río Medellín (Aburrá) a su valor
paisajístico y espacio público de la ciudad.
La recuperación de las condiciones antrópicas básicas acompañadas de programas y proyectos
específicos que deben viabilizar la recuperación del equilibrio ambiental como son: el programa de
reasentamiento de población que permite la transformación de las áreas de alto riesgo no
recuperable en entidades de paisaje, acompañado necesariamente de las acciones para el
equilibrio y la sostenibilidad ambiental de cada una de las mismas, comprende la articulación
compleja de los siguientes elementos: sistema verde, recuperación ambiental, zonas verdes y
parques urbanos.
Sistema de Movilidad
El sistema de movilidad contempla la relación de los sistemas viales internos y externos y la
organización del sistema de transporte público, peatonal y de bicicletas, cada uno de ello articulado
como red al conjunto del proyecto urbano. El sistema
vial perimetral tiene componentes del
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sistema vial vehicular estructurante y arterial principal definido para la ciudad en confluencia con
los proyectos estratégicos en el área de influencia.
El sistema interno del barrio Moravia conformado por vías de servicio locales tendrá el
planteamiento de flujos vehiculares con definición de una estructura principal y complementaria
según especificaciones técnicas de las secciones de las vías, a concertar con la comunidad y
Secretaría de Transportes y Tránsito de la ciudad, el sistema de transporte redefine la ruta y la
localización de un parqueadero de vehículos para el transporte público.
Bordes Urbanos Dinámicos
Los bordes de Moravia se resignifican considerándolos más que una vía, que una barrera que un
obstáculo de integración socioespacial o un límite de barrio. Los bordes son entendidos como un
conjunto articulador entre Moravia y la ciudad. Su potencialidad se proyecta como líneas y puntos
de trama en una red territorial y la manera de vincularlos se hace, a través de la construcción de
edificios públicos de alto valor sociocultural propuestos sobre los mismos bordes, para garantizar
una configuración urbanística de relación, de interacción de población y de usos cruzados de
servicios, conquistando el suelo de los bordes para actividades económicas organizadas,
desincentivando las rentas que los comerciantes se están apropiando a costa de la desmejora del
espacio de los bordes y de la vida residencial del barrio Moravia en su conjunto y las áreas
urbanas adyacentes.
Las carreras Carabobo, vía Moravia-Acevedo y calle 77, vías con buenas especificaciones de
sección pública, se comportan como conectores del sistema de centralidades de la ciudad,
adicionalmente establecen un vínculo o contacto directo con los otros proyectos estratégicos del
área de influencia del plan parcial.
Los usos del suelo para los bordes dinámicos del barrio además de proteger la vocación
residencial en pisos superiores, regula los primeros pisos con mezanine y según tabla de usos del
suelo urbano, la organización de las actividades económicas y de servicios, y la localización de
equipamientos y edificios públicos como factores de integración y articulación entre Moravia y la
ciudad, soportes de la productividad y vitalidad urbana, y del equilibrio territorial, con una sana
mezcla de usos que garantice el mantenimiento de las calidades ambientales y funcionales del
espacio público proyectado sobre los bordes, la convivencia social y la implementación de códigos
de civilidad para la colectividad en pleno.
Sistema de espacialidades públicas
El sistema de las espacialidades públicas en Moravia se sustenta en minimizar el sacrificio a la
vivienda social sin detrimento a las condiciones mínimas de habitabilidad del asentamiento urbano
y, en la economía del recurso público para la intervención. El sistema lo configura una red urbana
que recoge el sentido de conexión exterior-interior, las centralidades, ejes y lugares y un sistema
de áreas verdes y tratamientos paisajísticos que acompañan a los ejes, a las centralidades y los
tratamientos y propuestas de intervención para los parques y plazoletas que se recomiendan
intervenir y se proponen como nuevos espacios públicos. La propuesta de usos del suelo protege
la vocación residencial del barrio en compatibilidad con el disfrute colectivo y la productividad.
Equipamientos colectivos
Los equipamientos colectivos para satisfacer las necesidades humanas y sociales, esenciales y
básicas, se complementan con el desarrollo de estrategias de fomento a la cultura ciudadana y la
pluralidad de expresiones de la vida popular. El plan parcial considerando el proceso de
construcción de los Acuerdos Urbanos con la comunidad, consolida las ofertas de equipamientos
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educativos, culturales, de recreación y deportes, de salud, desarrollo comunitario social y
productivo de la economía popular, de asistencia social y de culto, con localización de actividades
de servicios y comercio, en áreas adecuadas al uso y a la proyección de la población, donde el
acompañamiento sociocultural y socioeconómico es fundamental en los procesos de
transformación social y territorial.
Vivienda Urbana y Habitabilidad
La propuesta residencial y de vivienda en Moravia se sustenta en los principios generales del plan
parcial, en el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los asentamientos humanos,
protección a los moradores y la permanencia en el barrio de los habitantes que históricamente han
delineado el asentamiento. El desarrollo de la estrategia habitacional deberá garantizar el derecho
a vivienda digna, a la salud pública y a gozar de un ambiente sano. No es una propuesta de
manejo de proyectos independientes de vivienda sino que debe entenderse como un proceso
integrado de mejoramiento territorial en todos sus componentes. Sin la concepción integrada e
integradora no se activan los procedimientos para un entendimiento del sentido de lo residencial en
el ámbito de planificación territorial.
La propuesta urbana calcula para el área de planificación del plan parcial la posibilidad de albergar
en condiciones de calidad integral 31.433 habitantes al año 2011. En el momento que la población
sea mayor, los índices empezarán a revertir, siendo necesario reorientar tendencias.
El sistema habitacional define múltiples estrategias territoriales, que en forma prioritaria responden
al programa de reasentamiento de la población al interior del barrio y su área de influencia y,
reubicación por diversas alternativas que en forma definitiva deberán ser acordadas con los grupos
familiares objetivo, conforme los acuerdos urbanos.
Proyectos de Integración Inmobiliaria de carácter renovador para la cualificación de los bordes
dinámicos de la carrera Carabobo con propuesta de vivienda en claustro y, en la vía MoraviaAcevedo con propuesta de vivienda en cinta, desarrollos habitacionales en tipología multifamiliar
en la construcción de las centralidades y ejes urbanos habitables, que promuevan una distribución
más equilibrada de los asentamientos humanos en el territorio, la sana mezcla de usos y la
productividad y habitabilidad urbana.
Proyectos especiales de vivienda. Se entienden como procesos de mejoramiento en los sectores
de Moravia y El Bosque, bajo dos posibilidades:
Control de la construcción y de alturas con intervención en el manejo de espacio público, la vialidad
y los equipamientos colectivos, usando el instrumento de integración inmobiliaria en procesos de
concertación predio a predio, como modalidad pedagógica y urbanística ilustrativa para las
comunidades, en la construcción de un nuevo tejido de manzanas para lo cual se contará con una
reglamentación específica, de modo que aporten en la reestructuración a mediano y largo plazo,
del tejido histórico del barrio y en la noción de manejo de espacio público al interior de las
manzanas.
Construir en lo construido: a partir de una construcción precaria existente hoy en Moravia, se
complementa los pisos superiores la posibilidad de construir más pisos.
Vivienda «pilotis» el área de la vivienda existente se deja como está y se le integra vacíos de
predios, colindantes para su crecimiento, con la adecuación de la estructura para el
aprovechamiento en altura de nuevas unidades. La restricción en altura que habrán de tener estas
construcciones está dada por multicriterio: capacidad de soporte según estudio geotécnico, sección
de la vía, área y frente de lote. Estas posibilidades se plantean bajo cinco modalidades:
Proyectos nuevos en lotes bolsa. El proceso de reasentamiento concibe la localización de
espacios alternativos para la construcción de viviendas nuevas, los cuales se encuentran por fuera
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del perímetro inicial de planeamiento, que están directamente en el área de influencia del barrio y
no comprometen viviendas para la intervención de dichos espacios. De esta manera se anexan 6
lotes o terrenos con facilidades para esta intervención. La potencialidad inicial es de 1.6ha para la
construcción de 300 nuevas viviendas.
Mejoramiento de la vivienda. Las viviendas asentadas en las partes planas que por las
condiciones evaluadas de calidades de habitabilidad, su alto deterioro u obsolescencia y los
cambios de usos y de propietarios que se encuentran activos en casi todas las edificaciones,
deben tener procesos de consolidación que incorporen los procedimientos de legalización de estas
construcciones.
Adquisición de vivienda usada. Vivienda usada en el barrio, externamente o el retorno a las
zonas de origen, modalidad que ha sido sustentada por parte de la población.
Otras soluciones habitacionales por fuera del área de planificación. Procesos de construcción
y adquisición de vivienda nueva en el área de influencia del plan parcial y, adquisición de proyectos
habitacionales construidos de vivienda de interés social- VIS tipo 1 en Medellín y por fuera.
Actividades productivas
El proyecto urbano contempla ubicación independiente de las áreas residenciales, de nuevos
espacios para la organización de las actividades económicas relacionadas con los circuitos
identificados en el barrio y su área de influencia. Para la determinación de la propuesta de
cualquier uso económico en el ámbito territorial, se requieren estudios específicos de
prefactibilidad y viabilidad económica y administrativa, por ello, las denominaciones provisionales
que el proyecto hace de algún uso son conclusiones que se lograron con los procesos de trabajo
con las comunidades de Moravia y un sentido de previsión del grupo.
Las áreas potenciales para acoger actividades productivas relacionadas con los circuitos
económicos del reciclaje, de los servicios, ventas callejeras y estacionarias, las confecciones y de
las areperias, son:
Acogiendo las ventajas de movilidad y transporte y de los usos definidos a lo largo de la vía
regional -corredor metropolitano de servicios- se consideran claves emplazamientos económicos
para organizar las actividades de reciclaje como empresa de mayor alcance y proyección con
tecnología incorporada, un mercado popular y un parqueadero público, que pretenden promover la
ordenación de actividades callejeras y del servicio de transporte público informal, con ello, frenar
los posibles repoblamientos.
Sobre los bordes, eje y centralidad barrial se conciben articulados con las propuestas de
mejoramiento y nuevos desarrollos habitacionales, la ubicación de actividades económicas y de
servicio al vehículo que deberán prever las reposiciones objeto del programa de reasentamiento
y/o reubicación y la ordenación de las actividades de los talleres de mecánica automotriz, como
edificio aislado con incorporación tecnológica.
Busca mejorar las condiciones de habitabilidad urbana promoviendo la compatibilidad de usos
económicos con la vida residencial del barrio, fomentando las dinámicas económicas populares
que interpretan las redes población-territorio y el tejido de relaciones de Moravia.
Gráfico 6. Modelo de ocupación territorial proyecto urbano
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El modelo de ocupación se orienta a contribuir con la
consolidación de la ciudad compacta, diversa y policéntrica
4.2.2 Sistema de espacio público
Con base en los principios de la actuación urbana, el sistema de lo público constituye el principal
ordenador de la configuración y refiguración en sus elementos constitutivos naturales y artificiales o
construidos, garante de la cualificación de la calidad de vida del asentamiento humano, revirtiendo
el proceso crítico de deterioro progresivo del hábitat, en concreción del modelo de ocupación del
ámbito del plan parcial en coherencia con el modelo de ciudad.

Componentes naturales
Se definen las acciones necesarias para el manejo, recuperación y transformación de los suelos de
protección categorías retiros a corrientes naturales de agua y zonas de alto riesgo no recuperableZARNR, en lugares de esparcimiento, de diversidad paisajística y de disfrute como espacio público
de la comunidad buscando el equilibrio urbano con el incremento de los estándares de espacio
público por habitante.

De las acciones para el manejo y recuperación de los retiros a corrientes naturales de
agua.
Recuperación del sistema hídrico con intervenciones en los retiros a corrientes naturales de agua
de modo que se constituyan en parte de la oferta del sistema de espacios públicos de
esparcimiento y encuentro del plan parcial como corredores bióticos urbanos, paisajísticos,
ecológicos o de recreación pasiva, serán áreas para la educación ambiental previa selección de la
vegetación adecuada a criterios paisajísticos -color, volumen, altura, follaje y textura- y ecológicos
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-fauna y regulación del clima- y la construcción prioritaria de los respectivos colectores para la
recuperación ambiental de las fuentes de agua, considerando las directrices definidas en el Plan de
Ordenamiento Territorial, Plan de Manejo de la respectiva Microcuenca-PIOM, aprobados por la
autoridad ambiental competente hasta tanto se realice el Plan de Ordenamiento y Manejo de la
Cuenca del río Aburrá-POMCA.
El PIOM define soluciones para la insuficiencia en la capacidad actual de las estructuras
hidráulicas de modo que se garantice el no desbordamiento para cuando se presente la creciente
de diseño, según el POT equivalente a un período de retorno de 100 años; a temas de
sedimentación, a las dificultades en la desembocadura con respecto al nivel del río Medellín, a
sustentar técnicamente el manejo de los retiros a construcciones existentes y futuras y a las fajas
mínimas requeridas para la localización de las diferentes redes de servicios públicos, entre otros
aspectos que sean de análisis particular del tipo de quebrada.
Para efectos del presente plan parcial se entiende por parques ambientales aquellos elementos
estructurantes del componente natural del sistema de espacio público con un alto significado y
potencial en la recuperación del equilibrio urbanístico ambiental y de las dinámicas socioculturales
en este ámbito de actuación.
Los diseños específicos de tramos de parques ambientales o lineales de quebradas del plan
parcial con sus componentes del amoblamiento urbano se articularán a los resultados del PIOM
respectivo, la selección del espacio de recreación a diseñar se ajustará al tipo de cauce y a la
población beneficiaria del proyecto, considerando que el dosel de los árboles en estado adulto no
debe ser menor del 70% del área de protección respectiva según el manejo de la flora y de la
fauna definido en los lineamientos establecidos en el “Estudio para la Recuperación Ambiental del
barrio Moravia”, anexo G (1) Estudios técnicos de soporte.
La ejecución de las intervenciones sobre los retiros a las corrientes naturales de agua deberá
contar con los respectivos permisos ambientales, y el diseño y construcción previa de las obras
hidráulicas requeridas para dar solución a las eventuales inundaciones planteadas en el plano 5.
Sistema de drenaje superficial 2000, que hace parte del documento técnico.
El Departamento Administrativo de Planeación dará visto bueno al manejo dado a los componentes
del amoblamiento urbano planteado en los diseños de los parques ambientales o lineales de las
quebradas, previa aprobación del PIOM por la autoridad ambiental competente y, la articulación de
los diseños a los siguientes decretos:
-
Decreto 1097 de 2002 Manual de Diseño y Construcción de los Componentes del Espacio
Público
Decreto 327 de 1997 Manual del Árbol Urbano, normas que regulan las ventas estacionarias y
la publicidad visual exterior y, demás reglamentación que sea establecida o modificada.
El manejo que se dará a los retiros de las quebradas que conforman el área de planificación del
plan parcial es el siguiente:
Parque ambiental quebrada La Bermejala. Eje sobre el cual se estructura la propuesta urbana
del área de planificación del plan parcial, articula diferentes componentes del sistema de
espacialidades públicas, a saber:
-
Centro de Desarrollo Cultural y Plazoleta puerta de acceso al barrio desde el sector de
Cuatrobocas. Edificio público de gran significado para la transformación sociocultural
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-
Plazoleta en el predio tres (3) de la manzana 56, mejoramiento de la movilidad vehicular
hacia el sector de Cuatro Bocas y espacio público de esparcimiento y encuentro
Plazoleta en las manzanas 66 y 69, sistema de espacios públicos de esparcimiento y
encuentro.
Equipamiento educativo, Institución Educativa Fe y Alegría
Plazoleta de la Virgen
Puentes vehiculares y peatonales sobre la quebrada articulados al nuevo sistema de
movilidad interno con flujos vehiculares acordados con la comunidad y Secretaría de
Transportes y Tránsito del Municipio.
Cicloruta
Centralidad barrial Moravia y remate del corredor barrial que la articula al sector El
Bosque.
Equipamiento productivo popular, mercado
El Plan de Manejo de las Microcuencas de las quebradas La Bermejala y La Rosa, entregó
productos definitivos en el año 2006, actualmente en proceso de aprobación ante la autoridad
ambiental competente, daría viabilidad al manejo dado al diseño del Parque Ambiental quebrada
La Bermejala entre el sector de Cuatro Bocas y la desembocadura al río Medellín en los siguientes
aspectos:
-
-
-
-
Diseño de las obras hidráulicas que dan garantía de inundación mínima, de edificaciones, vías,
andenes y elementos del parque, mediante la alteración a las condiciones hidráulicas del
actual canal, soporte para la reducción del retiro hidrológico y suplir las necesidades del diseño
del parque ambiental. La construcción de las obras hidráulicas previstas serán ejecutadas
previamente a las del parque ambiental de la quebrada.
Sustentación para la reducción del retiro de diez 10m al canal y permitir la construcción de los
diferentes componentes del amoblamiento planteado en el diseño del parque ambiental de la
quebrada con la conservación de viviendas y equipamientos actualmente construidos a menos
de 10m del canal.
Sedimentación del canal.
Desembocadura óptima con respecto al nivel del río Medellín.
Titulación y legalización de viviendas y equipamientos existentes no afectados para el diseño
del parque ambiental de la quebrada, con fachadas sobre las márgenes y con puntos críticos
entre el borde del canal y los paramentos de algunas manzanas de viviendas a 2.41 y 2.63m y
en los equipamientos de la centralidad barrial de Moravia, algunas construcciones y muros de
cierre en el borde de la estructura hidráulica.
Concertación de retiros mínimos requeridos para la localización de las diferentes redes de
servicios públicos con priorización del diseño y construcción simultánea, en espacio público del
parque ambiental, de los colectores de aguas negras o residuales cumpliendo con exigencias y
condiciones técnicas de las Empresas Públicas de Medellín. La construcción de los colectores
minimizaría en parte los factores de contaminación del recurso agua.
Parque Ambiental Quebrada La Herradura. Recuperación de las fajas de retiro invadidas de
15m, dando continuidad al parque lineal propuesto por el POT hasta la carrera 54 y lograr su
integración espacial y paisajística con el corredor del río Medellín (Aburrá).
El Parque Ambiental quebrada La Herradura incluirá para la generación de este espacio público las
áreas aptas contiguas al retiro a la corriente natural de agua y la zona de alto riesgo no
recuperable en la manzana catastral 108 de los barrios Palermo y Moravia. El espacio público
generado beneficia tanto a la población de los barrios Palermo, Bermejal-Los Álamos y Moravia
como a los de la comuna en general.
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El diseño específico del parque ambiental se trabajará en el sistema, integrándolo a los espacios
públicos que se generarán en la Unidad de Gestión de Interés Social No.1, a las demás
espacialidades públicas del plan parcial y a los proyectos estratégicos, que confluyen en este
ámbito -Parque Explora, Jardín Botánico, Parque Norte, Paseo Carabobo, Paseo del río y Corredor
Metropolitano de Servicios-.
La consolidación de un proyecto de tipo ambiental y paisajístico en el Parque Ambiental La
Herradura es factible porque la mayoría del suelo que lo conforma es de protección, zona de alto
riesgo no recuperable y retiro a corriente natural de agua; la actividad antrópica puede afectar la
estabilidad de los terrenos.
Cualquier intervención en el área del Parque Ambiental quebrada La Herradura o como Parque
Ambiental La Herradura con conjunto habitacional en altura para vivienda tipo 1, debe contar con
estudio técnico de detalle del sector en aspectos geológico-geotécnico con evaluaciones de
estabilidad relativa de los terrenos y de la vulnerabilidad para reevaluar la zonificación propuesta
de esta área definida por medio del decreto de adopción del plan parcial. La estructura de costos
del proyecto habitacional debe garantizar que las soluciones serán para vivienda multifamiliar VIS
tipo 1. El Municipio de Medellín, a través del DAP, emitirá concepto favorable sobre la viabilidad o no
de la modificación; si es viable la remitirá ante la autoridad competente para la aprobación definitiva.
Parque Lineal Quebrada El Tetero. Recuperación de las fajas de retiro invadidas establecidas en
el POT para la corriente natural de agua entre las carreras 52C y 57, será parte del sistema de
espacios públicos e incluirá las áreas aptas contiguas al retiro a la corriente natural de agua de la
manzana catastral (10) en el barrio Bermejal-Los Álamos. El parque quedará incluido en el diseño
urbanístico de la Unidad de Gestión de Interés Social 1, articulado al diseño del paseo urbano vía
Moravia-Acevedo, y al nuevo equipamiento Centro Integral de Primera Infancia con el aviario
existente, ubicado en la Unidad de Regularización Integral de Predios.
Parque Lineal Quebrada El Molino. Recuperación de las fajas de retiro invadidas de 10m
establecidas en el POT, en el tramo del barrio Moravia entre los paramentos de las fachadas de la
carrera Carabobo y la calle 77.
La consultoría contratada por el proyecto estratégico Jardín Botánico, para definir el manejo de la
quebrada El Molino, entre este equipamiento y la desembocadura al río Medellín, identificará
soluciones a los puntos críticos que podrían presentar desbordamientos para cuando se presente
la creciente de diseño a avalar por las autoridades ambientales competentes y con los
responsables de los diferentes proyectos estratégicos de esta zona de la ciudad: Plan Parcial
Mejoramiento Integral barrio Moravia, Parque Explora, Paseo Carabobo y conexión entre carreras
52 y 53.
El alcance de la consultoría no es un PIOM, pero los análisis anteriores servirán para tomar
decisiones en el tramo con relación al manejo, recuperación y transformación del retiro en espacio
público efectivo para adelantar el diseño específico del Parque Lineal quebrada El Molino. La
consultoría entrega resultados en el año 2006.

De los suelos de protección, zonas de alto riesgo no recuperable-ZARNR
Perímetro de los suelo de protección ZARNR a protocolizar por medio del decreto de
adopción del plan parcial
Corresponde a un límite aproximado que toma como referencia la información catastral del año
2005 suministrada por la Subsecretaría de Catastro de la Secretaría de Hacienda del Municipio de
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Medellín; la precisión de los perímetros de las zonas de alto riesgo no recuperable está definida en
el plano de aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo. Ver anexo A. Planos, Plano 16.
Zonificación de la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo.
Descripción de los perímetros de las ZARNR
-
Perímetro suelo de protección ZARNR montaña de basura
o Por el norte. El perímetro parte del cruce de las líneas futuro sistema vial oriental vehicular
estructurante contiguo al río Medellín y medianería norte del predio 106 de la manzana 90
catastral, continúa por esta línea de medianería en sentido occidente-oriente hasta llegar a la
fachada del mismo predio, continúa por la línea que une los puntos anterior y extremo noroccidente de la fachada del predio 72, continúa en sentido occidente-oriente por la línea que define
la medianería norte del predio 72 hasta llegar a la fachada del mismo predio, continúa en sentido
sur-norte y occidente-oriente por las líneas que delimitan parte de la fachada del predio 81,
continúa por la línea que une los puntos anterior y extremo noroccidente de la fachada del predio
84, continúa por la línea que define las fachadas del predio 84, continúa por la línea que delimita
las dos fachadas siguientes del predio 85, continúa por la línea que une los puntos anterior y el
extremo noroccidente del predio 156, continua en sentido occidente-oriente por la línea que
delimita las fachadas de los predios 156 a 159, continúa por la línea que delimita las dos fachadas
siguientes del predio 160, continúa por la línea que une los puntos anterior y extremo nororiental
del predio 151, continúa por la línea que une los puntos anterior y extremo nororiental del predio
147, continúa en sentido norte-sur por la línea que define las fachadas de los predios 147 a 149,
continúa por la prolongación de la línea anterior hasta encontrar la línea que delimita la fachada del
predio 21, continúa en sentido occidente-oriente por la línea que define las fachadas 21 y 22 hasta
el extremo nororiental, continúa en sentido norte-sur por la línea que delimita las fachadas de los
predios 22 y 23 hasta el extremo sur-oriental y finalmente por la línea que une los puntos anterior y
extremo noroccidental del predio 33 de la manzana 78 catastral.
o Por el oriente. La línea de perímetro une las líneas que delimitan medianerías o fachadas de
algunos predios de las manzanas catastrales Nos. 78, 76, 48, 49, 40 y 41, coincide con el costado
oriental de parte del tramo 3 de la ciclo ruta unidireccional, elemento que separa la Unidad de
Regularización Integral de Predios del Plan Parcial, de la zona verde a consolidar en la montaña de
basura, bordeándola hasta encontrar la calle 80 B; la descripción de este perímetro es:
Inicia con la línea que delimita las fachadas de los predios 33 a 28 de la manzana 78 catastral,
continua en sentido oriente-occidente por la medianería norte del predio 27 hasta encontrar la línea
que prolonga la medianería occidental del predio 25, define nuevas fachadas para los predios 26 y
27, continua en sentido norte-sur por los medianeros occidentales de los predios 25 y 22 y su
prolongación hasta encontrar la línea que hace las veces de contorno de las fachadas de los
predios 5 a 3 y 49 de la manzana 78 catastral. Continúa por la prolongación de la línea que define
la fachada occidental del predio 49 de la manzana catastral anterior hasta encontrar la línea que
delimita la prolongación de la fachada norte de la manzana 76, continúa por esta línea en sentido
occidente-oriente hasta encontrar las medianerías occidentales de los predios 11, 5, 16, 4 y 3 de la
manzana 76 catastral. Continúa por la prolongación de la línea que hace las veces de contorno de
la fachada occidental del predio 3 de la manzana catastral anterior hasta encontrar la línea que
define la fachada norte de la manzana 48, continúa por esta línea en sentido occidente-oriente
hasta encontrar la línea que delimita la medianería occidental del predio 303 de la manzana 48
catastral, continúa en sentido norte-sur por las líneas que delimitan la medianería occidental del
predio 303, la fachada del predio 300, las medianerías posteriores de los predios 299, 298, 307 y
308, medianería y fachada del predio 108, medianerías posteriores de los predios 309, 310, 322,
325 a 329, fachada lateral del predio 329 de la manzana 48 catastral, continúa por la línea que une
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las esquinas del predio 329 y 345, continúa por las medianerías del predio 345 y 352 hasta
encontrar la línea de fachada de los predios 354 a 356 de la manzana 48 catastral. Continúa por la
línea que prolonga la línea de fachada de los predios anteriores hasta encontrar la línea que define
la fachada sur de la manzana 49 catastral, continua por la línea que delimita la fachada de los
predios 133 a 136, continúa por la línea que une las esquinas de los predios 136 y 45, continúa por
la línea que define las fachadas de los predios 45 a 42, continúa en sentido occidente-oriente por la
futura fachada sur del predio 42 hasta encontrar la línea que une las medianerías posteriores o
fachadas futuras de los predios 61 a 71, continúa por la línea que hace las veces de contorno de
las fachadas actuales de los predios 14 y 15 de la manzana 49 catastral. Continúa con la
intersección de la esquina del predio 15 de la manzana catastral anterior con la esquina del predio
28 de la manzana 40 catastral, continúa por la línea que delimitará las futuras fachadas de los
predios 28, 11 y 10 de la manzana 40 catastral. Continúa con la intersección de la esquina del
predio 10 de la manzana catastral anterior con la esquina del predio 36 de la manzana 41 catastral,
continúa por las líneas que delimitan la fachada occidental del predio 36, la fachada norte del
predio 35, la futura fachada occidental del predio 35, la línea de medianería posterior del predio
15 y finaliza con la prolongación en seis metros de la anterior línea de medianería para definir las
futuras líneas de fachada norte y occidental del predio 16 de la manzana 41 catastral.
o Por el occidente. El perímetro será la línea que delimita el desarrollo del futuro sistema vial
oriental vehicular estructurante contiguo al río Medellín.
o Por el sur. El perímetro une las líneas que delimitan medianerías o fachadas de algunos
predios de las manzanas catastrales Nos. 42, 43 y 46, a saber:
o El perímetro inicia con la intersección de la esquina con nueva fachada del predio 16 de la
manzana 41 con la esquina del predio 10 de la manzana 42 catastral, continúa por la línea que
delimita la fachada occidental hasta encontrar la línea que define la fachada sur de esta manzana.
Continúa con la intersección del punto anterior de la manzana 42 con la esquina del predio 140 de
la manzana 43, continúa por la línea que hace las veces de contorno de las fachadas de los
predios 140, 141 y 134 a 126, continúa por la medianería occidental de los predios 142 y 5,
continúa con la línea que intersecta la esquina del predio 5 con la esquina del predio 66, continúa
por la línea que delimita las fachada de los predios 66, 166, 68, 167,69, 64, 70 y 60, prolongar línea
de la fachada del predio 60 con línea de la fachada del predio 168, continúa por la línea que define
las fachada de los predios 168, 169, 57, 55, 54, 52, 72, 161, 50, 49 y 73 de la manzana 43
catastral. Continúa con la intersección de la esquina del predio 73 de la manzana 43 con la esquina
del muro que protege zona verde de la manzana 46 catastral, continua por la línea que delimita
este muro en dirección oriente-occidente en una distancia de 50 metros hasta encontrar el extremo
nororiental de la malla de cerramiento de la placa polideportiva, continúa por la línea que delimita
este costado de la malla y su prolongación hasta encontrar el borde norte de la calle 80 C y
finalmente continúa por este borde norte de la calle hasta encontrar la línea que define el futuro
sistema vial oriental vehicular estructurante contiguo al río Medellín.
-
Perímetro suelo de protección ZARNR montaña de escombros del Oasis.
o Por el oriente. El perímetro será por la línea que delimita las fachadas de las manzanas
catastrales 104 y 105 del borde oriental de la carrera 55 A, entre los bordes norte de las calles 89 y
89 B.
o Por el norte. El perímetro será por la línea que delimita las fachadas de la manzana catastral
105 del borde norte de la calle 89 B, entre los bordes orientales de las carreras 55 A y 56 C.
o Por el occidente. El perímetro será la línea que delimita las fachadas de la manzana catastral
102 del borde oriental de la carrera 56 C, entre los bordes norte de las calles 89 B y 89 A.
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o Por el sur. El perímetro será la línea que delimita las fachadas de la manzana catastral 102 del
borde norte de la calle 89 A, entre el borde oriental de la carrera 56 C y el borde norte de la calle
89.
-
Perímetro suelo de protección ZARNR Curva del diablo
o Por el occidente. El perímetro coincide con la delimitación del área de planeamiento del plan
parcial.
o Por el sur. El perímetro es la línea que delimita el borde exterior del andén norte del proyecto
vial de la calle 91 A entre la Autopista y la vía Moravia - Acevedo.
o Por el oriente. El perímetro va en sentido norte a media ladera hasta encontrar la quebrada La
Herradura.
o Por el norte. El perímetro va en sentido noroccidental a media ladera hasta coincidir con el
punto de partida en la delimitación del área de planificación del plan parcial.

De las acciones para el manejo y recuperación de las ZARNR
La recuperación y sostenibilidad ambiental del barrio Moravia requiere de la transformación donde
sea posible de las zonas de alto riesgo no recuperables, El Morro (montaña de basuras), El Oasis
(montaña de escombros) y la Curva del Diablo, para lograr asentamientos humanos saludables y
seguros, consolidar entidades de paisaje e integración con los diversos sistemas de espacios
públicos del plan parcial: zonas verdes, parques ambientales y lineales de quebradas, parques y
plazoletas de menor jerarquía y proyectos estratégicos que confluyen en ésta área de la ciudad;
permitiría solicitar la concurrencia de recursos de los Gobiernos Nacional, Departamental y Área
Metropolitana del Valle de Aburrá para la ejecución de los proyectos.
Las zonas de riesgo no recuperables involucradas en el plan parcial son hitos con singularidades
propias desde la morfometría y aprovechamiento de visuales, deben quedar presentes en la
memoria cultural de los habitantes actuales y futuros para garantizar su protección y sostenibilidad
en el tiempo, el uso residencial no es posible y su potencial aprovechamiento puede ser para la
generación de nueva oferta del sistema de espacios públicos de esparcimiento y encuentro sectores Oasis y Curva del Diablo- o zonas verdes sin acceso de población -montaña de basura-,.
Los asentamientos humanos existentes en estas zonas de riesgo no recuperables exigen que la
administración municipal actúe con decisión en la implementación de las estrategias territoriales
definidas para el sistema de ocupación del espacio privado del plan parcial, Unidades de Gestión
de Interés Social 1 y 2, Unidad de Regularización Integral de Predios y en forma independiente del
área de planificación del plan parcial buscar adquisición de vivienda nueva y usada en el área de
influencia, adquisición de proyectos habitacionales construidos de VIS tipo 1 y la gestión para el
retorno, basados en los criterios establecidos para el reconocimiento de derechos.
-
ZARNR Montaña de basura
2
Localizada en las manzanas catastrales 43, 48, 49 y 90, con un área de 68.820.7m será
inicialmente una zona verde sin acceso de población, con restricción total para el uso de vivienda
por los componentes geotécnico -tipo de material, pendiente, tipo de cobertura, relieve del terreno
y susceptibilidad al sismo-, la no disponibilidad de prestación de servicios públicos y la presencia
de lixiviados, gases del suelo y vapores atmosféricos.
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Las inversiones iniciales en la montaña de basura garantizarán el manejo de los lixiviados y para el
confinamiento de los gases se requieren complementar los análisis de gases del suelo y vapores
atmosféricos que permitan determinar si la presencia es continua o esporádica para poder concluir
si el cerro podrá ser una oferta de espacio público efectivo en el área de planificación del plan
parcial y para la ciudad.
El lleno de basuras podrá configurarse como una zona verde sin acceso de población, con
restricción total para el uso de vivienda por los componentes geotécnico, la no disponibilidad de
prestación de servicios públicos y la presencia de lixiviados, gases del suelo y vapores
atmosféricos, hipótesis planteadas desde el estudio ambiental del año 2000, profundizados con
estudios de detalle del año 2004 para la determinación del perímetro del suelo de protección,
zonas de alto riesgo no recuperable, y en el año 2005 argumentación detallada definir el uso
adecuado de la montaña de basura.
o
Manejo del lixiviado
La proximidad a los sitios donde pueda seguir aflorando el lixiviado representa el mayor riesgo de
afectación sobre la salud de la población, a través de la contaminación del suelo y de los cuerpos
de agua -superficial y subterránea-, son sustancias de interés sanitario y tóxicas que superan los
límites permisibles, constituyen alerta sanitaria y de salud pública, para que sean definidas
acciones correctivas permanentes que mitiguen las afectaciones sobre el medio; requiere de la
realización de obras de interceptación y transporte del lixiviado acordadas con las Empresas
Públicas de Medellín, hasta colectores de alcantarillado o sistema paralelo.
Para el manejo de los lixiviados, el estudio de soporte técnico Evaluación Geotécnica del barrio
Moravia recomienda construir un sistema de filtros sub-superficiales de carácter flexible en la parte
alta y en la ladera, de forma que cubra todo el perímetro del morro, con el objeto de mitigar y/o
controlar la producción de lixiviados, disminuir la vulnerabilidad a enfermedades en la población y
mejorar las condiciones ambientales. El sistema de filtros se complementa con un sistema de
trincheras interceptoras perimetrales de lixiviados en la zona inferior del morro de basuras donde el
espesor no supere los 2m de profundidad. Ver Anexo A. Planos. Plano 18. Manejo del lixiviado en
la montaña de basura.
Las trincheras interceptoras tendrán profundidad mínima de 4m, construida a partir de las cotas
1454 a 1452 m.s.n.m. de modo que quede en el interior de la unidad aluvial por lo menos 2m. de
profundidad; captarán el lixiviado garantizando que este no llegue al acuífero libre, para luego ser
transportado en un sistema adecuado para este fin, terminando el proceso de entrega al río
Medellín o a los sistemas de aguas lluvias del sector.
La propuesta deberá ser revisada y evaluada al momento de acometer cualquier tipo de obra en
ésta área en particular. La distribución de los filtros se indica en los planos respectivos.
o
Manejo de los gases
El confinamiento de los gases en la montaña de basuras requiere los análisis de gases y vapores
atmosféricos que permitan determinar si la presencia es continua o esporádica.
A partir de los resultados obtenidos en el estudio realizado en el año 2005, es pertinente conformar
Mesa de expertos en aspectos ambientales, de salud -médicos epidemiológico y toxicólogo-,
ingenieros civiles, forestales, geólogos, y urbanistas, que valoren los resultados de los estudios de
fuente primaria y desde sus disciplinas concluyan si el cerro podrá ser una oferta de espacio
público efectivo.
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Cualquier intervención al suelo que se pretenda realizar en el área de la montaña de basuras,
estará supeditada a la ejecución previa del tratamiento de gases tóxicos y lixiviados, definidos en la
profundización de los estudios específicos.
-
ZARNR montaña de escombros de El Oasis
o
Parque Recreativo y Deportivo El Oasis
Construcción de obras de poco peso, senderos en concreto, placas polideportivas y teatros al aire
libre, consideradas obras viables en esta área ya que no sufrirían problemas de deformabilidad del
terreno. El diseño específico de las obras a realizar en el parque, contarán previamente con
estudio de suelos puntual que verifique las condiciones del lleno para la cimentación de las
construcciones propuestas, el manejo de aguas, el requerimiento o no de filtros, entre otros
aspectos técnicos que orienten la ejecución de las inversiones en esta área.
-
ZARNR sector Curva del diablo o La Herradura
o
Parque Ambiental La Herradura
La mayoría del suelo que lo conformaría es suelo de protección, zona de riego no recuperable y
retiro a corriente natural de agua de la quebrada; las acciones para la generación y recuperación
de este espacio público fueron descritas en el manejo del recurso hídrico.

Manejos Ambientales Especiales
Aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo. Ver Anexo A. Planos. Plano 16.
Zonificación de la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo.
El plano de aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo define las zonas homogéneas en
cuanto a aptitudes geotécnicas del suelo urbano del barrio Moravia y área de influencia,
clasificándolas en urbanizables o zonas “B”, de riesgo recuperable o estabilidad condicionada o
zonas “C”, de riesgo no recuperable no aptas para la localización de edificaciones o zonas “D” y
de manejo especial o de interés ambiental o zonas “E”, son:
Depósito aluvial (Qal). Zona “B”: El material es aluvial fino-granular, varía en promedio la
profundidad de 0 a 3m, continua roca parcialmente fracturada y saturada ó material aluvial grueso
granular con un espesor medio de 15m. La capacidad de soporte es aceptable para nuevos
desarrollos desde el punto de vista geotécnico, pero las estructuras de las construcciones que
actualmente se encuentran emplazadas, deberán considerar un soporte para los aspectos
estructurales.
Depósito aluvial de material fino granular. Zona “C”: En los corredores de las quebradas La
Bermejala, El Molino, La Herradura y El Tetero, son deficientes las propiedades geomecánicas
desde el punto de vista geotécnico. La unidad geotécnica ofrece condiciones poco favorables para
desarrollos urbanísticos, se requerirían obras de mejoramiento del subsuelo con el objeto de
soportar adecuadamente las cargas transmitidas.
Suelos residuales de dunita (Ku). Zona “B”: El perfil geotécnico característico es suelo residual
maduro de dunita, suprayaciendo suelo saprolítico, el cual presenta textura y estructura del
material parental. El desarrollo de suelo residual maduro puede llegar a alcanzar en la zona
espesores de inclusive 18 m, los cuales disminuyen en dirección W-E a medida que se va
acercando al depósito aluvial del río Medellín.
El análisis del estado tensional aplicado al subsuelo es directamente proporcional a la deformación
que este presenta, y que esta es superior para un estado tensional mayor de 80 KPa a 5cm.
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Valores de deformación altos para las condiciones de carga y para las estructuras de interés social
a proyectar. Se recomienda en todas las fundaciones (zapatas continuas o aisladas) realizar previo
vaciado, un reemplazo en concreto ciclópeo de aproximadamente 1.2m de espesor, con lo cual se
obtiene reducción significativa en la deformación máxima esperada, incluso para una presión
2
transmitida de 150 KPa (15 ton/m ).
Los sistemas de fundaciones de las estructuras que se proyecten en este sector, no deben
sobrepasar presiones de contacto de 15 ton/m2 (150Kpa), garantizará la ocurrencia de
fundaciones desplantadas a profundidades menores de 2.0m. En el caso de contar con esfuerzos
superiores a 150 Kpa, estos deberán ser transmitidos en profundidad con sistemas de fundación
diferentes a zapatas aisladas y/o continuas.
Depósitos de vertiente (Qfm). Zona “B”: Presenta llenos antrópicos que varían en promedio en
profundidad de 0 a 2 m, continua depósitos de vertiente con espesores mayores a 20 m.
Capacidad admisible de 180 KPa (18 ton/m2), afectando parámetros de resistencia al corte del
geomaterial por un F.S. de 3, permite calificar los geomateriales pertenecientes a esta unidad
geotécnica como aptos para desarrollos urbanísticos.
Depósitos antrópicos (Qll-Qlle-Qllb). Zona “D”: Los depósitos Qll se caracterizan por contar con
capa de suelo muy blanda con resistencia a la compresión inconfinada que no alcanza los 20Kpa,
inferior a los 50 Kpa recomendados en el código de construcciones Sismo Resistentes NSR/98. El
depósito Qllb se conformó para soportar la estructura que actualmente se encuentra en él, y que
hacen parte del sector de llegada del puente del Mico, por lo cual su aptitud ya fue definida por
este desarrollo físico.
Los depósitos Qll y Qllb presentan condiciones geotécnicas no aptas para consolidaciones
humanas que permitan garantizar estabilidad de las estructuras que en ella se emplazan, se
recomienda plantear desarrollos de espacio público que sea referente y cuente con el respaldo de
la comunidad.

Componentes artificiales o construidos
Sistema vial y de transporte, centralidades y nodos de actividad, parques, plazas y zonas verdes,
equipamientos -edificios públicos- e infraestructura de servicios públicos domiciliarios, en
articulación tanto con el Plan Maestro de Zonas Verdes del Valle de Aburrá-PMZV y Plan Maestro
de Movilidad Metropolitano-PMMM.

Sistema vial y de transporte
El sistema vial y de transporte se concibe integrado a otros espacios públicos destinados al
esparcimiento y el encuentro, articulando relaciones funcionales -necesidades primarias de
movilidad vehicular y peatonal- con calidades ambientales, paisajísticas y de seguridad.
La red peatonal general de la ciudad, elemento de espacio público importante para lograr articulación,
equilibrio espacial y funcional y conexión de todo el territorio sin requerir otro medio de transporte,
tiene incidencia en el barrio Moravia integrado a los corredores de actividad múltiple definidos en la
propuesta de usos del suelo del plan parcial, busca articular las actividades comercial de primeros
pisos en secciones viales de buenas especificaciones de los bordes del barrio con calidades
ambientales y paisajísticas.
El sistema vial del área de planificación del plan parcial, está configurado por un sistema externo
vial estructurante de ciudad ubicado en el contorno del área de planificación y por un sistema de
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movilidad interno con reorientación en los flujos vehiculares, construcción de ciclo ruta y un sistema
de transporte público interno al barrio, como se detalla a continuación: Ver Anexo A. Planos. Plano
17 Sistema Vial y movilidad interna con flujos vehiculares.
Para la ejecución de las vías, en caso de ser necesaria la extracción de materiales, deberá
prestarse atención al tipo de material extraído ya que puede estar contaminado y disponerse en los
sitios adecuados para ello, previo tratamiento.
-
Sistema vial estructurante externo al área de planificación del plan parcial
o
Autopista urbana: Corresponde al sistema vial del corredor multimodal de transporte del río
Medellín (Aburrá).
Cuadro 14. Sistema vial vehicular estructurante
Autopista Urbana
Sistema vial corredor multimodal de transporte del río Medellín (río Aburrá)
1.
Garantiza comunicación nacional, regional y metropolitana y el transporte Sección tramo autopista entre calles
91A y 77, proyecto vial 5-89-19
ferroviario -línea férrea nacional, tren de cercanías y sistema metro-.
2.
El diseño definitivo del sistema se supedita al desarrollo de consultoría
que diseñe, concierte y ejecute para el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá, un proyecto para la faja que ha sido reservada para ambos
costados del río Medellín, consultando resultados de la propuesta de
ordenamiento del Corredor Metropolitano de Servicios.
Zona verde oriental
aledaña al canal del río
Vía regional
10,50m
Separador
Calzada distribuidora
3.
El sistema vial oriental actual aledaño al río Medellín (Aburrá) remata en
Andén oriental
la vía Moravia-Acevedo, a través de la calle 91A.
4.
El equipamiento productivo de economía popular denominado Planta de
Reciclaje, localizado sobre este sistema vial, considerará vía de servicio
paralela para el acceso vehicular con calzada de 6.00 metros
complementada con el andén del sistema vial oriental aledaño al río
Medellín.
7,00m
10,50m
2.00m
Zona verde oriental
Sección Pública
3.00m
51,00m
Sección tramo calle 91A
entre
Autopista y vía Moravia - Acevedo,
proyecto vial 5-95-5
Calzada
Zona verde sur
Andén norte
Andén sur
Sección pública
Antejardín sur
o
18.00m
7,00m
2,50m
2,00m
1,50m
12,00m
3,00m
Vías arterias principales. Sistema de vías en dirección norte-sur, corresponde casi totalmente
al sistema vial metropolitano. Para el área de planificación del plan parcial serían las carreras
Carabobo y la vía Moravia-Acevedo.
Cuadro 15. Vías arterias principales
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Sistema vial metropolitano en dirección norte-sur: carrera 52 “Carabobo”
Sección tramo carrera 52 entre calles 82
El Comité Asesor de Proyectos Viales en Acta No.5 de 2005 aprobó el y 79, proyecto vial
proyecto vial 5-2005-1, modificación a la vialidad en el sector de Moravia, 5-2005-1
Jardín Botánico, Parque Explora y Parque Norte, buscando:
Calzada
10,50m
Mínimo

Generar circulación vehicular perimetral utilizando carreras 53 y 51 Andenes Laterales
6.00m
(Bolívar) para disminuir la carga vehicular de Carabobo, convertirlo en
c/u
eje de espacio público, con preferencia en la circulación peatonal y de
Mínimo
algunas rutas de transporte público.
Sección Pública
22,50m



Conformar pares viales carrera 52 – carrera 51C, para los sentidos de Sección tramo carrera 52 entre calles 79
circulación norte-sur y sur-norte, respectivamente y entre las calles 78 y y 78, proyecto vial
79 entre las carreras 51 y 52, para los sentidos de circulación 5-2005-1
occidente-oriente y oriente-occidente, respectivamente.
Calzada
14.00m
Mínimo
Generar mayor espacio peatonal tanto sobre Carabobo como en la Andenes Laterales
4.00m c/u
calle 78 al costado norte del Jardín Botánico, por las restricciones que
Mínimo
presenta el manejo de la quebrada El Molino.
Sección Pública
22.00m
Generar en el costado occidental de la Carrera Carabobo continuidad
de la cicloruta que viene desde el Parque ambiental de la quebrada La Empalme entre las carreras 52 y 53,
Bermejala hasta la Estación Universidad del Metro, con prolongación al proyecto vial 5-2005-1
sector central de la ciudad.
Calzada (2)
10.50m c/u
Mínimo
Andenes laterales
4.00m
c/u
Separador
Variable
Plazoleta costado
Variable
nororiental
Sección pública
Variable
Cuadro 15. Vías arterias principales
Sistema vial metropolitano en dirección norte-sur: vía Moravia-Acevedo
El Comité Asesor de Proyectos Viales en Acta No.1 de 2005 aprobó el proyecto vial
1-2005-7 para la vía Moravia-Acevedo entre las calles 92 y 82, considerando:
Sección tramo vía Moravia
Es vía arteria principal de obligatorio desarrollo en el plan parcial, por los Acevedo entre calles 92 y 82,
factores de densificación de la Unidad de Gestión de Interés Prioritario Uno proyecto vial 1-2005-7
(UGIP.1), acceso principal a los nuevos proyectos multifamiliares en altura VIS
tipo 1 que se localizarán a lado y lado del eje.
Calzadas (2)
7.00m c/u

Mejora movilidad en la ciudad por las condiciones de congestión actual de la
Separador central
2.00m
vía y las deficiencias en el alineamiento horizontal que influye en aspectos de
visibilidad.

El promotor del plan parcial es el propio Municipio de Medellín.
Zonas verdes
1.50m
laterales
c/u
Especificaciones:
1. Para el diseño definitivo de la vía Moravia-Acevedo considerar puentes
vehiculares sobre las quebradas La Bermejala y El Tetero, articulados a los Andenes laterales
resultados de los PIOM respectivos y a los proyectos estratégicos del área de
influencia. Considerar fijos los siguientes paramentos:






Carrera 53A entre calles 82 y 85, fijo el paramento
occidental.
Carrera 53A entre calles 85 y 88, eje por localizar.
Calle 88 entre carreras 53A y 55, fijo paramento norte.
Carrera 55 entre calles 88 y 89, eje por localizar.
Carrera 55 entre calles 89 y 90, fijo el paramento oriental.
Carrera 55 entre calles 90 y 92, eje por localizar.
Sección pública
2.00m c/u
23.00m
2. En el diseño de la UGIP 1 se planteará vía de servicio paralela para garantizar acceso a los
multifamiliares en altura por el costado occidental de la vía Moravia-Acevedo.
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Vías arterias principales. Sistema de vías en dirección oriente-occidente, cruzan a desnivel sobre el
sistema vial del río Medellín (Aburrá). Para el área de planificación del plan parcial serían las calles
77 y 92.
Cuadro 15. Vías arterias principales
Sistema vial arterial en dirección oriente-occidente: calle 77
1. El Departamento Administrativo de Planeación definirá, en proceso de Sección tramo calzada norte de la calle 77
concertación con la administración del Parque Norte, la sección de calzada entre conexión carreras 52 y 53 e
intercambio vial puente del Mico, proyecto
total para la calle 77.
vial 5-2005-1
El Proyecto vial 5-2005-1, define la sección pública hasta el costado sur de
la calzada norte de la calle 77 entre la conexión carreras 52 y 53 y el
Calzada norte
7.00m
intercambio vial puente del Mico.
Mínimo 4.00m
2. Variación al lazo nororiental de comunicación de la calle 77 con la vía Andén lateral norte
regional del sistema vial oriental aledaño al río Medellín, en el intercambio
denominado puente “El Mico” buscando afectar lo menos posible la Sección total
31.50m
manzana 45 catastral y respetar los equipamientos construidos por el Metro
en el costado norte del lazo.
Sección lazo costado norte del puente del
Mico, proyecto vial a protocolizar con el
decreto del plan parcial de Moravia
Calzada
7,00m
Andén
2.00m
Zona verde
3.00m
Sistema vial arterial en dirección oriente – occidente: calle 92
Sección tramo calle 92 entre la vía
Proyecto vial 6-92-2, futuro puente sobre el río Medellín para la regional y la vía Moravia - Acevedo,
comunicación de las zonas nororiental y noroccidental de la ciudad. El proyecto vial 6-92-2, futuro puente sobre
Departamento Administrativo de Planeación revisará el proyecto por la el río Medellín
disminución aprobada para la sección de la vía Moravia-Acevedo y el diseño
definitivo de los sistemas viales Corredor Multimodal de Transporte del río
Medellín y Metroplús.
calzadas (2)
10,50m
Separador central
1,00m
Andenes laterales
1,50m
Sección pública
o
25,00m
Sistema vial peatonal obligado en el área de planificación del plan parcial
Cuadro 16. Sistema vial peatonal obligado
Vía

Calle 89 entre carreras 54 y 55.

Prolongación de la carrera 54 entre calles 88 y 89.
Sección
Andenes laterales
Zona verde central
Sección pública
1,50m c/u
3,00m
6,00m
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-
Sistema vehicular interno o vías de servicio en el barrio Moravia
La propuesta para el sistema vehicular y peatonal interno del barrio Moravia busca separar los
sistemas de circulación vehicular y peatonal, garantizando para cada uno homogeneidad y
continuidad, sin generación de conflictos por el uso del espacio; permanecerá constante el ancho
total de cada sección vial, el ancho de la calzada dependerá del tipo de flujo que le sea asignado y
varían las especificaciones de los andenes. El sistema peatonal tendrá un piso homogéneo en el
barrio y garantizará el desplazamiento de la población con movilidad reducida.
El sistema de movilidad vehicular, peatonal y de transporte interno del barrio será el siguiente:
Conformación de un par vial unidireccional principal localizado alrededor del Parque Ambiental
quebrada La Bermejala, complementado con vías vehiculares en una o dos direcciones -según
dimensión de la sección actual y la nueva oferta de puentes vehiculares y peatonales sobre la
quebrada-, vías peatonales, ciclovía interna, depósito de buses para los vehículos que prestan el
servicio de transporte público colectivo y un sistema de transporte público perimetral con paradero
de buses y amoblamiento. El planteamiento de los flujos vehiculares principales con la respectiva
señalización fue concertado con la comunidad y la Secretaría de Transportes y Tránsito del
Municipio de Medellín, tendrá restricciones para el transporte público y de carga, el parqueo lateral
y la velocidad permitida condicionada al desarrollo de actividades y flujos peatonales existentes.
o Par vial unidireccional: Respetar el ancho total de la sección actual con andenes mínimos de
1.00m. Inicia en Cuatro Bocas, continua por la carrera 57 articulando espacialidades públicas como
los parques de la Escalera, Lineal El Tetero y Recreativo-Deportivo El Oasis hasta llegar la calle
88, continua en sentido nororiente-sur-occidente hasta encontrar la carrera 58, continua por esta
carrera en sentido nor-occidente-sur-oriente hasta encontrar el nuevo puente vehicular sobre la
quebrada La Bermejala, sector Parque de la Virgen, atraviesa la quebrada hasta encontrar la
carrera 58DD, continua por esta carrera 58DD y la carrera 58CC hasta llegar a la calle 81F,
continua por esta calle en dirección occidente-oriente hasta empalmar con la carrera Carabobo.
o Complementario bidireccional. Respetar una sección mínima de calzada vehicular de 6.00m
-garantiza el desplazamiento de dos vehículos- y la dimensión restante distribuirla en los andenes.
-
Calle 84, entre las carreras 57 y 58, sección total mínima y máxima entre 8.00 y 11.50m.
Calle 80 entre carreras 55 y 56, sección total mínima y máxima entre 8.00 y 10.00m.
Carrera 55 B entre calles 80 y 79 B, sección vehicular total nueva de 8.50m, incluye andenes
de 1.00 y 1.50m.
Calle 79 entre carreras 52 y 56A, sección total mínima y máxima entre 8.00 y 10.00m.
Garantizar en el desarrollo de la Unidad de Gestión de Interés Social No.2 una sección pública
nueva mínima de 12.00 m.
Calle 86 A entre carreras 57 y 58, sección total mínima de 8.00m.
Calle 85 en el tramo entre la vía Regional y la carrera 58 EE. Considerar diseño de reversadero
en el área del equipamiento productivo “Mercado” para que los vehículos salgan nuevamente
al sistema del río.
o Complementario unidireccional. Respetar el ancho total de la sección actual con andenes
mínimos de 1.00m en las vías no descritas y distribuir los andenes en las vías definidas con
sección de 3.00m.
-
Calle 85 en el tramo entre la carrera 58EE hasta conectar con el par vial unidireccional.
Carrera 57, con sección actual mínima y máxima entre 4.50 y 10.00m desde Cuatro Bocas al
Parque Lineal quebrada El Tetero. Entre este parque y la salida al sistema del río, con el nuevo
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-
-
desarrollo habitacional con generación de espacio público de la Unidades de Gestión de
Interés Social No.1, garantizar una sección mínima con desplazamiento hacia el costado suroriental de 10.00m, calzada 6.00m y andenes de 2.00m a cada lado.
Carrera 58 entre el Parque de la Virgen y el sector de Cuatro Bocas, sección de calzada
3.00m.
Carrera 55 entre calles 81F y 78, sección de calzada 3.00m.
Calle79 B entre carreras 55 y 56, sección de calzada 3.00m.
Calles 80C y 80 BB entre carrera 55 y la base de la montaña de basura o la prolongación de la
carrera 56, sección de calzada 3.00m.
Prolongación de la carrera 56 entre calles 80C y 79, generación de vía con sección de calzada
de 3.00m y andén mínimo de 1.00m a partir de los paramentos de las edificaciones no
afectadas por ser suelo de protección, zona de riesgo no recuperable.
Carreras 58C y 58 D entre el Parque de la Virgen y el par vial unidireccional.
Carrera 55B entre calles 77 y 79 B, sección total mínima y máxima entre 6.50 y 7.50m.
Carrera 55C entre calles 80 B y 79, sección total mínimo y máximo entre 6.50 y 7.50m.
Carrera 57A entre calles 84 y 82A.
Carrera 57 entre calles 88 y sistema del río.
Calle 80B entre carreras 51B y 56, incluye sección de calzada de 3.00m, faja peatonal de
buenas especificaciones y tramo 3 de la cicloruta, garantía de un desplazamiento peatonal
seguro de la población usuaria del equipamiento educativo materialización del regalo de los 50
años de EE.PP.M en el barrio Miranda.
o Vías peatonales. Atienden solamente el desplazamiento peatonal con espacios de buenas
calidades ambientales, espaciales, cómodas, seguras y garantizan la accesibilidad para los
limitados físicos y las personas con orientación disminuida.
- Contiguo al tramo 3 de la cicloruta en la base de la montaña de basura, entre la calle 80 B y la
carrera 58EE generar faja peatonal con buenas especificaciones que garantice desplazamiento
seguro e integre al sector El Bosque y barrio Miranda con la centralidad de Moravia.
- Margen izquierda de la quebrada La Bermejala entre el Parque de la Virgen y Cuatro Bocas.
- Calle 83D entre el Parque Ambiental de la quebrada La Bermejala y el par vial unidireccional
- Costados norte y sur de la cancha de fútbol.
o Cicloruta. Infraestructura complementaria a los sistemas de movilidad destinados para el
transporte o desplazamiento de personas en bicicleta o similares. Para el barrio Moravia la cicloruta
se plantea unidireccional con sección mínima de 1.50 m, buscando trabajar con la faja entre el
borde del canal de la quebrada y los paramentos existentes sin incrementar número de
afectaciones. Se realizará en tres tramos de modo que se puedan ir garantizando un circuito
interno al barrio Moravia, conectado a la cicloruta del costado occidental de la Carrera Carabobo
hasta la Estación Universidad, línea A del Metro, con prolongación hacia el sector central de la
ciudad. La cicloruta de Carabobo es considerada prioritaria en su ejecución en el contexto de la
ciudad.
Tramo 1: Inicia en Cuatro Bocas, continúa por la margen derecha del Parque Ambiental quebrada
La Bermejala, cruza el nuevo puente vehicular sobre la quebrada en el sector del Parque de la
Virgen, continua por la calle 85 en dirección a la cancha de fútbol, cruza por puente peatonal
nuevamente sobre la quebrada y bordea el costado occidental de este equipamiento hasta
empalmar con la calle 87AA.
Tramo 2: Continúa en sentido suroccidente-nororiente y noroccidente-suroccidente bordeando la
cancha de fútbol hasta encontrar la vía peatonal de acceso al equipamiento Institución Educativa El
Bosque buscando encontrar nuevamente el puente peatonal sobre la quebrada La Bermejala hasta
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125
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encontrar la carrera 58 EE y dirigir su recorrido en dirección norte-sur a la base de la montaña de
basura.
Tramo 3: Inicia en el cruce de la carrera 58EE con la calle 85 en dirección a la montaña de basura,
continúa en sentido norte-sur por la carrera 58EE, bordea el perímetro del suelo de protección por
este costado del cerro hasta encontrar la calle 80B; constituye el elemento físico que separaría la
Unidad de Regularización Integral de Predios del Plan Parcial de la zona verde a consolidar en la
montaña de basura. Continúa en sentido occidente-oriente por la calle 80B hasta la carrera
Carabobo; si gira a la derecha se conecta con el circuito bidireccional carrera Carabobo-Estación
Universidad-Centro de la ciudad y si gira a la izquierda se reiniciaría el circuito interno definido para
el barrio Moravia desde el sector de Cuatro Bocas.
o Sistema interno de transporte público: El proyecto urbano reserva como parte del sistema
de equipamientos productivos de economía popular área para la localización de parqueadero
público para los vehículos que prestan el servicio de transporte público colectivo a los moradores
del barrio. Se reorganiza el sistema de transporte público hacia las vías perimetrales, diseñando en
las fajas respectivas de las secciones públicas los diferentes elementos complementarios del
espacio público -arborización, amoblamiento, señalización, elementos de organización, servicio,
salud e higiene y seguridad-.

Centralidad barrial Moravia
La centralidad barrial de Moravia se localiza entre la carrera 58 y el parque ambiental de la
quebrada La Bermejala, el nuevo puente vehicular sobre la quebrada en el sector del parque de La
Virgen y la Avenida Regional.
Concentra actividades de la vida comunitaria a esta escala, articula espacialmente parques,
plazoletas, sistema de movilidad interno, corredor barrial, diversidad de equipamientos colectivos y
edificios públicos con carácter público y privado de servicio e interacción con la comunidad,
cicloruta y demás elementos complementarios del amoblamiento urbano.
Es necesario articular en forma complementaria al diseño del parque ambiental de la quebrada La
Bermejala, un proyecto de detalle de la centralidad buscando su consolidación dentro del sistema
de espacio público, para garantizar con el diseño, en forma armónica, su vitalidad con usos
comerciales, de servicios -centros de navegación- y productivos, acorde con lo dispuesto en la
asignación de usos del suelo, con diversidad de ofertas y acontecimientos de representatividad
entre los habitantes buscando limitar la expansión de usos conflictivos sobre las áreas
residenciales.
El corredor barrial del sector El Bosque, que se articula con la centralidad, tiene normativa de
manejo de primer piso.

Parques, plazoletas y zonas verdes
El sistema de espacios públicos de esparcimiento y encuentro, concebido de acuerdo con las
directrices del POT, estará conformado por los siguientes parques, plazoletas, espacios cívicos,
zonas verdes y miradores; pueden ser de origen natural o artificial, su localización se establece en
el plano que se protocoliza con el decreto.
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Documento Técnico, Tomo I
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Cuadro 17. Parques, plazoletas y zonas verdes
Elemento
Tipo
Recreativo y Deportivo El Oasis
Ambiental Quebrada La Herradura
Ambiental Quebrada La Bermejala
Parques
Lineal Quebrada El Molino
Lineal Quebrada El Tetero
La Escalera
Centro de Salud
Centro de Desarrollo Cultural
Plazoletas
Zonas
Verdes
Conexión carreras 52 y 53
Manzana 59
Estación Caribe del Metro
En Vía Moravia-Acevedo
Total
Manzana
UGIS 1
108
URIP
Con proyecto
específico,
Secretaría de
Medio
Ambiente
URIP
UGIS 2
UGIS 1
55, URIP
20, URIP
54 total
53 parcial
URIP
UGIP 1
59, URIP
46, URIP
UGIS 1
2
Área m
18.795.8
16.895.7
%
13.222.8
14.79
2.692
4.380
675
271.5
1257.9
0.59
519.28
210.2
3215.5
167
*
62.302.68
0.88
16.26
*
Del área de planificación del plan parcial se descuenta la montaña de basura, no es espacio público efectivo, supeditado uso definitivo a la
profundización de estudios de gases.
Las zonas verdes son áreas libres de dominio público producto de la aplicación de índices de
ocupación o parte de secciones viales o de las cesiones urbanísticas obligatorias calculadas para
los proyectos urbanísticos a desarrollar por etapas, en las Unidades de Gestión de Interés Social
UGIS 1 y 2.

Equipamientos
El sistema de equipamientos en área de planificación permite la cualificación de Moravia como
centralidad barrial, así como, de la centralidad zonal de Aranjuez en el ámbito de influencias del
centro de equilibrio del norte de la ciudad.
Los edificios públicos y lugares del sistema se regularán por la normativa urbanística y sectorial de
cada tipo de equipamiento y por medio del mecanismo de organización administrativa intersectorial
e interinstitucional que actuarán en el proceso de transformación sociocultural y territorial. En el
ámbito de intervención, se identifican los siguientes equipamientos de acuerdo con la clasificación
establecida por medio del POT:
-
Equipamientos Básicos Sociales: Subsistemas educación, salud y recreación y deportes.
-
Equipamientos básicos comunitarios: Subsistemas culturales, comunitarios, asistencia social, y
culto.
___________________________________________________________________
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Cuadro 18. Equipamientos Edificios públicos
Sector
Edificio Público
ED
Manzana
Colegio El Bosque
91
Área bruta
lote m2
1.292.80
Institución Educativa Fe y
Alegría-Luis Amigó
Escuela Nueva en Sector El
Bosque.
84
1.859.67
10-11
(parte)
665.82
40
229.05
Edificio de propiedad pública, servicio
operado por privados.
Sostenibilidad y mantenimiento.
Edificio de propiedad privada
Sostenibilidad y mantenimiento
Edificio de propiedad pública para la
atención de los primeros niveles Sección
del colegio Francisco Miranda.
Ver especificaciones en cuadro siguiente.
20
4.047,34
678.78
Ver especificaciones en cuadro siguiente.
95
46
4.069.14
387.10
98
1.050.91
34 - 31
764.78
Educación
SA
Centro de Educación no
formal.
Área total equipamientos educativos
Centro de Salud
Salud
RE
Recreación y
Deporte
Cancha de fútbol
Placa polideportiva en la
estación Caribe del Metro
Placa polideportiva Sector
Moravia
Placa polideportiva
Sector El Bosque
Área total de equipamientos de recreación y deporte
CU
54 (total)
53
Cultura
Centro de Desarrollo Cultural
(parcial)
6.271.93
3.144.74
CM
Edificio Sector El Bosque
22
124.84
Edificio público Sector Moravia
91
641.69
Parqueadero de vehículos de
transporte público
99
366
Parque Industrial de Reciclaje
48
2500.00
Comunitario
CM
Productivo
economía
Popular
Características Generales
Sostenibilidad y mejoramiento
Escenario deportivo a potenciar en un
diseño
urbano
que
resuelva
creativamente el conflicto entre usos
residencial y deportivo.
Edificio de propiedad pública
Articular diseño a puente vehicular
planteado en el Parque Ambiental
quebrada La Bermejala. Conservar
paramento existente por calle 81F.
Edificio de propiedad pública, donde
compartió espacio la JAC.
Acordar nuevo uso ajustado a políticas
del Municipio para manejo de sedes
comunitarias
De propiedad pública. Reposición
edificios sede de la JAC. y Gente Unida
en un nuevo equipamiento que privilegie
su localización en la centralidad barrial
de Moravia
Debe responder a la construcción de un
Acuerdo Urbano.
Dotar de mejores oportunidades para el
libre desarrollo de las actividades
industriales, comerciales y de servicio.
Se localizará en el costado occidental de
la base de la montaña de basura,
precisar su ubicación entre el “Mercado”
y
el lazo del
costado norte del
intercambio vial puente del Mico según
resultados de estudio puntual geológicogeotécnico para la franja descrita.
Cumplir con vía de servicio paralela para
el acceso vehicular, calzada de 6.00m,
complementada con el andén del sistema
vial oriental aledaño al río.
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Cuadro 18. Equipamientos Edificios Públicos
Sector
CM
Edificio Público
Mercado
Manzana
90
Productivo
economía
Popular
Servicio al vehículo
15
Área total de equipamientos comunitarios
AS
Centro Integral de Primera
86 (parte)
Infancia
Asistencia
Social
CL
Iglesia Católica - Edificaciones
91
Culto
Complementarias
Áreas totales equipamientos y edificios públicos
De propiedad pública y privada
Área lote
m2
2056.10
2.102.87
7.791,5
882.34
Características Generales
Edificio de propiedad pública
I. O. máximo para construcción
equipamiento: 52%
Zona verde:48%
Edificio de propiedad pública
I. O. máximo para construcción
equipamiento: 52%
Zona verde:48%
996.94
23.813.57
De acuerdo con las estrategias de desarrollo sociocultural y socioeconómico, en el marco del
programa de generación, recuperación, mejoramiento y consolidación del espacio público del
barrio Moravia y su área de influencia y, en forma específica del proyecto de Fortalecimiento del
Tejido Productivo, se fomentaran equipamientos en el área de influencia del área de planificación
del plan parcial para atender necesidades sociales y fomentar la organización comunitaria de la
población del barrio Moravia, con las siguientes acciones:
1. Equipamiento comunitario productivo “arepería” buscará su localización como un proyecto
independiente del área de planificación del plan parcial, sobre el área de influencia del barrio
Moravia donde la localización permita que el proyecto sea sostenible y replicable como modelo en
la ciudad. Una vez definida su localización, para el desarrollo de la actividad se deberá contar con
los respectivos permisos ambientales y debe adecuarse a las normas sobre emisiones.
2. Equipamiento educativo, materialización regalo de los 50 años de EE.PP.M, localizado en la
manzana catastral 8 del barrio Miranda, reconstrucción de la “escuela Francisco Miranda”, en un
2
área total de 4.885,4m concebido con un nuevo modelo pedagógico en el marco de las políticas de
educación que lidera la ciudad, atenderá preferentemente la demanda educativa de la población
del barrio Moravia.
Dado el tamaño del equipamiento se consideró por fuera del era del área de planificación del plan
parcial, en el entorno inmediato, con el fin de minimizar el déficit cuantitativo de viviendas en el
barrio Moravia en protección a los antiguos moradores y aprovechando las relaciones
socioculturales, socioeconómicas y los vínculos funcionales entre los barrios del área de influencia.
En este sentido, se debe prever desde el urbanismo adecuadas formas de acceso y articulación
del equipamiento, teniendo en cuenta el sistema de movilidad y transporte aprobado para el sector.
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Viene del cuadro 18 de equipamientos
Edificio público: Educación no formal
Adoptado por medio del comité de proyectos específicos, en mayo 11 de 2006, acta número 39, tema 3.
Localización
Manzana 40, predio 33, calle 80C No.55-15
Centro Comunitario de Capacitación, CCC -SENA- fue reservado en el año
1985 como equipamiento desde el Programa de Rehabilitación.
Área
229m2
Equipamiento Básico Social
Subsistema Educación
Dependencia responsable
Secretaría de Educación
Titular dominio
Municipio de Medellín, entregará a la entidad competente la administración
del equipamiento
Especificaciones técnicas

Parqueaderos. No cumplir en área útil del predio con celdas de parqueo.

Altura. Tres (3) pisos, altura máxima permitida.

Aulas. Considerar aspectos de iluminación directa y ventilación natural
transversal, áreas acordes al número de alumnos y al tipo de
capacitación y altura existente entrepisos -promedio 2.70m-.

Circulación vertical mínima de 1.20m, garantizando el mayor ancho
posible en los corredores de circulación con salidas y entradas amplias sin
obstáculos de cualquier índole.

Servicios sanitarios. Calcular número suficiente según tipología del
equipamiento educativo, incluyendo a la población con movilidad
reducida.

Ascensor. Para el desplazamiento de personas con movilidad reducida.

Disponer de servicio de aseo, cuarto de basuras, shute para canalizar
basuras, buitrones para canalizaciones telefónicas, citófonos, alarmas,
redes de gas, alcantarillado, acueducto, teléfono y similares, desagües para
aguas lluvias u otras, cuartos útiles y técnicos, tanques de agua.

Cumplir normas colombianas de diseño y construcción sismorresistente
NSR-98, Ley 400 de 1997 y su decreto reglamentario 33 de 1998, y decreto
Nacional 564 de 2006 o, en su defecto, la reglamentación vigente en el
momento de la aprobación del decreto.
Edificio público: Centro de salud y plazoleta
Adoptado por medio del comité de proyectos específicos, en marzo 2 de 2006, acta número 37, tema 8.
Localización
Manzana 20 del barrio Moravia, en el corredor barrial de la carrera 55. entre
calles 80 y 79B.
Área bruta
838.49 m2
Área neta
678.78 m2
Estructura urbana del espacio público Sistema de espacios públicos de esparcimiento y encuentro -Plazoleta- y
del Plan Parcial
equipamientos -Centro de SaludSector salud
Dependencia responsable
Titular dominio
Especificaciones técnicas
Centro de Salud nivel uno (1)
Secretaría de Salud en convenio interadministrativo de asociación con ESE
Metrosalud para la construcción del equipamiento y plazoleta.
Municipio de Medellín

Índice ocupación máximo para construcción del equipamiento: 60%.
Plazoleta: 40%

Cumplir para la construcción del equipamiento con las políticas y
regulaciones del sector salud, resolución 4445 de 1996, ley 715 de 2001
y demás normatividad que complemente o modifique; para el plan
médico obtener V/B de la entidad competente previo análisis de las
necesidades del barrio.

Consultar sistema de movilidad interno del barrio con sus respectivos
flujos vehiculares

Parqueaderos: exoneración de cumplir en área útil del predio con
parqueaderos privados y de visitantes. Conformar bahía de parqueo en
acceso al equipamiento para refugio de la ambulancia y taxis.

Obtener V/B del DAP para el manejo de los componentes del
amoblamiento urbano del sistema de espacios públicos de esparcimiento
y encuentro del plan parcial.
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
Infraestructura de servicios públicos domiciliarios SS.PP.D
El sistema de servicios públicos domiciliarios -acueducto, alcantarillado, energía eléctrica o
suministro de gas por gasoducto, telecomunicaciones y aseo urbano- debe articularse a la nueva
estructura de los sistemas de espacios públicos y privados acordados para este plan parcial. Los
diseños de las redes se proyectarán considerando las densidades poblacionales propuestas para
un horizonte de ocho (8) años previo a la obtención de las licencias y cumpliendo con las
exigencias y condiciones técnicas definidas para el efecto.
Actualmente las redes existentes en el área del plan parcial, presentan dificultades en la calidad
del servicio. La red de alcantarillado es combinada, con deficiencias hidráulicas que producen
inundaciones. La red de acueducto es abastecida a través de un solo punto, ya que se ocasionan
bajas de presión, mal servicio en horas pico y en las zonas acondicionadas por la comunidad. Se
requiere acordar el manejo que se dará a los lixiviados generados en la montaña de basura.
Criterios generales para proyectar y realizar la ubicación de los SS.PP.D
Las redes de servicios públicos se ubicarán en aquellos sitios de mayor disponibilidad u oferta de
espacio, sea en el espacio público o en el espacio privado pactando su servidumbre, buscando
sitios donde causen la menor congestión e impacto sobre otras infraestructuras, al medio ambiente
y al espacio público.
El operador definido para la prestación del servicio público de alcantarillado deberá encargarse de la
gestión y manejo de los lixiviados generados en la montaña de basuras. Para el efecto, propondrá un
análisis de alternativas para la ejecución de la más conveniente para esta tipología de aguas
residuales, garantizando el manejo separado de aguas lluvias provenientes de cunetas de vías del de
recolección de lixiviados.
Contar con la correspondiente referencia espacial de acuerdo con la red geodésica de la ciudad,
con el propósito de establecer zonas o fajas de servidumbres públicas o privadas para el paso de
las redes correspondientes y garantizar la adquisición de derechos y la no utilización inconsulta por
terceros.
La saturación de zonas o espacios, comprobada con fundamento en parámetros de especialidad,
oferta o funcionalidad, será razón suficiente para no permitir la ubicación o instalación de nuevas
redes, pero sí la reposición de las existentes.
Ninguna empresa prestadora de servicios públicos podrá utilizar las infraestructuras de soporte o los
componentes de redes de terceros, sin autorización previa y expresa de ellos, para la conducción o el
transporte de los mismos y bajo las condiciones que las partes acuerden.
En las zonas con uso de protección o manejo ambiental, no se permitirá la ubicación de redes que
atenten contra ellas o les generen impactos negativos, o no cuenten con la licencia ambiental o
plan de manejo correspondiente, cuando así se requiera de conformidad con las disposiciones
vigentes.
Las redes de los servicios públicos no podrán obstaculizar los desplazamientos y la libre circulación
de los peatones y de los diferentes medios de transporte.
Los estándares de calidad y las especificaciones técnicas aplicables serán los establecidos por las
disposiciones de carácter nacional vigentes y por las normas específicas establecidas por las
entidades pertinentes.
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Adecuación y mejoramiento de los servicios de acueducto y alcantarillado
La valoración realizada de los sistemas de drenaje formado por los cauces de las quebradas y las
redes de alcantarillado de aguas residuales definida en la dimensión ambiental establece la
capacidad en función de una serie de parámetros que eran consecuentes con la información
disponible, pero no se podrá considerar como un análisis final del comportamiento hidráulico de las
redes, adicionalmente en el proceso de formulación del plan parcial se hizo gestión con EE.PP.M
sobre la viabilidad de los servicios públicos en cuanto a disponibilidad y aspectos técnicos.
La opción de mejoramiento bajo las normas mínimas establecidas para la implementación de redes
de acueducto y alcantarillado, debe considerar las zonas que por sus características urbanísticas
cuenten con el espacio físico necesario para su adecuación; en las zonas de riesgo no
recuperable es imposible considerarlo.
La disponibilidad técnica y la prestación de los SS.PP.D, estará a cargo de una entidad prestadora
de servicios públicos. Igualmente y de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4º del artículo
19 de la Ley 388 de 1997, los servicios públicos domiciliarios, se prestarán de acuerdo a las
disposiciones de Ley y los criterios establecidos en la reglamentación municipal para tal efecto.
-
Redes de gas
Considerar material especial, avalado por la empresa prestadora del servicio, para las redes de gas
en las áreas aledañas a la base de la montaña de basura mientras sean manejados en forma
adecuada los lixiviados, podrían generarse impactos negativos en las tuberías por la
descomposición de los materiales que la conforman.
4.2.3 Sistema de ocupación del espacio privado
El proyecto urbano del plan parcial de mejoramiento integral en Moravia, dirigido al mejoramiento
de las condiciones de vivienda y hábitat, promueve la integración socioespacial en un escenario de
focalización territorial y poblacional de las inversiones públicas, que busca proteger el hábitat
popular como base patrimonial tejida colectiva e históricamente de parte de las comunidades y
generar las condiciones para que la inclusión social de sus moradores en situación de
marginalidad, sea efectiva.
La gestión afronta el reto de optimizar el recurso suelo conformando una nueva estructura predial
con sistemas de espacios públicos y de ocupación de los espacios privados, que permitan lograr el
equilibrio funcional del territorio y proteger la vocación residencial por medio del uso de
herramientas urbanísticas y jurídicas, como la integración inmobiliaria, la declaratoria de suelo de
protección y de inmuebles de utilidad pública o interés social para la ejecución de programas y
proyectos que garanticen el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad del asentamiento,
combinado acciones de renovación, mejoramiento y consolidación.
El mejoramiento integral asegurará el patrimonio barrial de la ciudad, los patrimonios familiares y
colectivos, por medio de la regularización de los usos del suelo, la legalización de los derechos de
propiedad, el reconocimiento de la existencia de las edificaciones y de los reglamentos de
propiedad horizontal, con su actual morfología de secciones de vías y servidumbres.
En el área de planificación la densificación controlada es posible, pertinente y coherente con el
modelo de ciudad: (i) incidiendo en el control de la variable del valor del suelo, dadas las
expectativas de precios que han generado los diferentes proyectos sobre la zona (ii) se dispone de
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suelo apto para desarrollos en altura de vivienda de interés social-VIS tipo 1 desde las condiciones
de la aptitud geológica (iii) posibilidad de prestación de los servicios públicos domiciliarios y, (iv) el
Municipio de Medellín es propietario de la gran mayoría de los predios y con posibilidad de obtener
mediante una permuta el predio de mayor extensión de la Asfaltadora Colombia. Ver Anexo A.
Planos, Plano 2. Estructura de la tenencia de la tierra, lotes de mayor extensión.
Cuadro 19. Intensidad de uso del suelo con el proyecto urbano del plan parcial
Indicador
Área bruta
Total área sistema de espacio público
Vías
Suelo de protección sin uso, montaña de basura
Parques, plazas y zonas verdes
Equipamientos
Total área sistema de ocupación espacio privado
Total área neta

Medida
Hectáreas
45.18
8.0
11.51
6.88
8.0
18.79
26.79
Porcentaje
%
17.7%
25.48%
15.23%
17.7%
41.59%
59.3%
Unidad de Regularización Integral de Predios y Unidades de Gestión de Interés Social
del plan parcial de mejoramiento integral
El área de planificación del plan parcial descrita en el numeral 2 del presente documento técnico,
igual al área de intervención, está conformada por una (1) Unidad de Regularización Integral de
Predios-URIP y por dos (2) Unidades de Gestión de Interés Social-UGIS, con base en criterios
urbanístico-ambientales, socioeconómicos y socioculturales, que determinan las singularidades en
la actuación urbana integral según sus potencialidades.
Las Unidades de Gestión del plan parcial ayudan a caracterizar los proyectos urbanísticos y
constructivos, así como, a promover la organización de las comunidades implicadas, la
participación de los socios solidarios y a orientar la gestión urbana en la transformación del hábitat
popular, en las que no aplicará el mecanismo de reparto de las cargas, toda vez que, las
dotaciones las asumirá el Municipio, como áreas de planeamiento urbanístico de interés público
prioritario. Ver Anexo A. Planos. Plano 22. Unidades de Gestión.
La operación urbana por medio de las unidades de gestión diferencia y orienta los procedimientos
de urbanismo y construcción requeridos para el mejoramiento y consolidación del asentamiento
urbano. De acuerdo con el proyecto urbano, en la URIP es posible obtener licencias de
construcción individual por proyecto específico y, en las dos (2) Unidades de Gestión de Interés
Social-UGIS se deberá gestionar las correspondientes licencias de urbanización y construcción. Los estudios, diseños urbanísticos y arquitectónicos, específicos, están previstos con recursos de
inversión en el componente de planeación operativa del plan parcial-.
Cada intervención desarrollada en las unidades de gestión, deberá tramitar los respectivos
permisos ambientales en caso de requerirlos. Adicionalmente cada una de las construcciones
deberá contar en su interior con un sitio de almacenamiento central de residuos para separarlos
por tipo, acorde al Decreto 1140 de 2003 y con la guía para el manejo de residuos sólidos en el
Valle de Aburrá, acogida por la resolución metropolitana 526 de 2004.
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Cuadro 20. Conformación de unidades de gestión del plan parcial
Regularización Integral de
Predios-URIP.
Unidad de Gestión de Interés
Social 1-UGIS 1
Unidad de Gestión de Interés
Social 2-UGIS 2
Totales
Lotes
Viviendas
Área Bruta
m2
Porcentaje
%
1.821
5.611
311.038
68.84
6
969
113.271
25.07
1
405
27.521
6.09
1.828
6.985
451.830
100%
Cuadro 21. Área útil en el área de planificación
Área
Bruta m2
Vía Vehicular
Estructurante
o Arterial
URIP
311.038
19.411,7
UGIS 1
113.271
35.917,9
UGIS. 2
25.521
3.619, 1
Totales
451.830,0
58.948,7
Vías
Obligadas
m2
Suelo de
protección
Sin uso
definido
Vías
Existentes
m2
Parques,
Plazoletas,
Zonas
Verdes
m2
Área Útil
m2
68.820,7
54.952,05
19.372,18
148.481,37
50.258,5
25.954,44
10.389,32
13.512,58
80.000,0
187.948,39
1.140,16
1.140,16
68.820,7*
54.952,05
* Área de la montaña de basura

Delimitación y operaciones urbanísticas en las unidades de gestión
Unidad de Regularización Integral de Predios-URIP: limita por el norte con las carreras 57, vía
Moravia-Acevedo y Carabobo, por el oriente con la prolongación de las carreras 53, 54 y 54B, por
el sur con la calle 77 y por el occidente con la autopista urbana.
Perímetro. Parte de la intersección del borde interno del andén oriental de la autopista urbana con
el borde oriental de la calzada de la carrera 57, continúa por este borde oriental en dirección suroriental hasta la faja de retiro sur de la quebrada El Tetero, continúa aguas arriba con esta línea
hasta encontrar las medianerías posteriores de predios a consolidar de la manzana 86 catastral,
continúa por la medianería norte del equipamiento Centro Integral de Primera Infancia hasta
encontrar el borde interno de los andenes occidentales de la vía Moravia-Acevedo y la carrera
Carabobo hasta el borde interno del andén sur de la calle 81F, siguiendo por la prolongación de
este borde en sentido oriente-occidente hasta encontrar la medianería oriental de los predios 36 y
6 de la manzana 51 catastral, continúa en dirección oriente-occidente por la línea de la fachada del
predio 6 hasta encontrar la prolongación del borde interno del andén occidental de la carrera 53,
continúa en dirección norte-sur por este borde hasta encontrar el borde interno del andén norte de
la calle 81, continúa en dirección oriente-occidente por este borde hasta finalizar la fachada sur del
predio 4 de la manzana 39, continúa por la línea de intersección del punto anterior con el vértice
sur-oriental del predio 16 de la manzana 35 catastral, continúa por la línea de fachada sur del
predio anterior hasta encontrar la línea que define las fachadas de los predios 6,5,4,3 y 17 de la
manzana 35 catastral, continúa en sentido norte-sur por el borde interno del andén occidental de la
carrera 53 y su prolongación hasta la intersección con el borde interno del andén sur de la
manzana 32 catastral, continúa en dirección occidente-oriente por este borde hasta finalizar la
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fachada del predio 20 de la manzana 32 catastral, continúa por la línea que define las medianerías
orientales de los predios 20 y 4 de la manzana 32 catastral y su línea de prolongación hasta la
intersección con el borde interno del andén sur de la calle 80 B, continúa en dirección orienteoccidente por este borde y su línea de prolongación hasta la intersección con el borde interno del
andén occidental de la carrera 54 B, continúa en sentido norte-sur por este borde hasta encontrar
el borde interno del andén norte de la calle 79, continúa en sentido occidente-oriente por las líneas
que prolongan este borde hasta encontrar el vértice sur-occidental del predio 10 de la manzana
23 catastral, continúa por la línea que une el punto anterior y el vértice nororiental de la fachada del
predio 13 de la manzana 11 catastral, continúa por las medianerías orientales de los predios 13 y 6
de la manzana 11 catastral y las medianerías orientales de los predios 11 y 5 de la manzana 10
catastral, continúa por la línea que intersecta el punto anterior y el vértice nororiental del predio 12
de la manzana 7 catastral, continúa en sentido norte-sur por el borde interno del andén occidental
de la carrera 54 hasta encontrar el borde interno del andén norte de la calle 78 BB, continúa en
sentido oriente-occidente por este borde y su prolongación hasta el borde interno del andén
occidental, continúa en sentido norte-sur por este borde hasta encontrar línea que define faja de
retiro de la quebrada El Molino, continúa aguas abajo por esta línea de retiro hasta su intersección
con la línea de paramento de las construcciones que dan frente a la calle 77, continúa por la línea
que intersecta el punto anterior con el punto perpendicular al borde sur de la calzada norte
existente de la calle 77, continúa en sentido oriente-occidente por el borde sur de calzada norte de
la calle 77 hasta encontrar el costado norte existente de la oreja nororiental del intercambio vial
Puente del Mico, siguiendo por el borde norte de la oreja nororiental hasta encontrar el andén
oriental de la autopista urbana, continuar en sentido sur-norte por este borde hasta el punto de
partida.
Operaciones en el sistema de espacio privado - URIP
Las operaciones urbanístico-ambientales en la URIP, conduce a proteger el valor patrimonial del
tejido construido, en su morfología singular de manzaneo, secciones de vías y servidumbres y la
estructura física de los sectores Moravia y El Bosque, con la consolidación de las construcciones
existentes que tienen restricción para mayores densidades y aprovechamientos. Compromete el
mejoramiento de las redes de servicios públicos y la generación, mejoramiento y consolidación del
espacio público y del espacio habitacional.
Cuadro 22. Conformación de la Unidad de Regularización Integral de Predios
Áreas
Bruta
31.10
Hectáreas
Neta
23.67
Hectáreas
Viviendas de Interés Social
VIS Tipo 1 y 2
Nuevas
A consolidar
1.016
4.595
5.611 VIS
Densidades
Bruta
Neta
180,42
237
VV/Ha
VV/Ha
El suelo de protección -montaña de basura-, se cuantificó como área neta, aunque aún no se puede considerar espacio público efectivo.

Reasentamiento y reubicación integral de la población por factores de ubicación en suelo de
protección y en inmuebles objeto de declaratoria de utilidad pública o interés social.

Legalización integral de predios en marco de la regularización urbanística: Reconocimiento de
los derechos de propiedad, de la existencia de edificaciones y reglamentos de propiedad
horizontal. Se apoyará en el proyecto de mejoramiento de vivienda para emprender el conjunto
de acciones de aseguramiento estructural y superación de las deficiencias en iluminación,
ventilación, saneamiento básico y de hacinamiento.
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
Desarrollo aislado de 742 unidades habitacionales por medio de la integración inmobiliaria y
construcción en sitio. Los predios seleccionados, lotes y/o construcciones de un (1) piso, serán
mejorados en sus condiciones de seguridad estructural y habitabilidad. La combinación de
criterios de área, sección pública y frente, permiten el máximo aprovechamiento para el
desarrollo de tipologías bifamiliar, trifamiliar o multifamiliar. La estrategia compromete
doscientos (200) lotes.

Desarrollo aislado de 274 unidades habitacionales por procesos de densificación con el
2
máximo aprovechamiento de los predios de dos (2) pisos, con lotes mayores de 60m .

Mejoramiento de vivienda existente previa evaluación de las condiciones de habitabilidad del
stock habitacional a consolidar. Un total de 3.051 unidades habitacionales, de las cuales 2.490
en tres pisos, 536 en cuatro pisos y en quinto piso 25. Los lotes coparon el aprovechamiento
máximo en relación con la capacidad de soporte del ámbito territorial.

Adquisición de vivienda usada como solución habitacional de los hogares objetivo del
programa de reasentamiento. En el barrio Moravia, se estima 20% del stock de vivienda en
alquiler. Ver Tomo II del Documento Técnico de soporte “Portafolio de Proyectos Prioritarios.
Anexo A. Planos de formulación 20 y 21: Altura de las construcciones y áreas de lotes.
Operaciones urbanístico-ambientales en el sistema de espacio publico - URIP

Manejo y cuidado de nuevas ocupaciones en las áreas de riesgo no recuperable, definidas con
soporte en estudios técnicos y, declaradas como suelos de protección por medio del decreto
de adopción del plan parcial
Las gestiones conducentes a la desocupación, en articulación con las acciones del programa
de reasentamiento integral de la población, estarán soportadas en los acuerdos urbanos y en
el censo de población y edificaciones, como instrumento que posibilita la promoción y
organización de los grupos familiares y vecinales de acuerdo con sus características y
expectativas.

Construcción de los Parques Ambiental quebrada La Bermejala y quebrada la Herradura, La
Escalera, plazoletas del Centros de Salud, Centro de Desarrollo Cultural, Manzana 59, la
plazoleta en la conexión carreras 52 y 53 y, la zona verde de la Estación Caribe del Metro.

Construcción y reconstrucción de los siguientes edificios públicos equipamientos colectivos:
Centro de Desarrollo Cultural, Centro de Salud, Escuela nueva en el sector El Bosque, Centro
Integral de Primera Infancia, equipamientos productivos Planta de Reciclaje, Mercado Popular,
edificio de Servicio al Vehículo y parqueadero de vehículos de transporte público.
Reconstrucción de Centro de Educación no Formal y edificio comunitario y placa polideportiva
en el sector El Bosque.

Reconfiguración de la centralidad barrial en el sector Moravia, que incorpora un Edificio Público
Comunitario, el mantenimiento del colegio El Bosque, la cancha de fútbol, cancha polideportiva
y la nueva ciclo ruta en articulación con el Parque Ambiental de la quebrada la Bermejala, así
como, con los demás equipamientos colectivos en la centralidad.

Sostenibilidad y mantenimiento de la Institución Educativa Fe y Alegría y de la placa
polideportiva y parques infantiles en la estación Caribe del Metro.

Construcción de los tramos de las siguientes vías: lazo costado norte del puente del Mico,
calzada norte de la calle 77 entre el Puente del Mico y la conexión entre las carreras 52 y 53, y
demás vías dispuestas al interior de la Unidad, que conforman el par vial unidireccional
principal complementado con vías vehiculares bidireccionales, unidireccionales, peatonales y
ciclo ruta interna.
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Unidad de Gestión de Interés Social-UGIS 1: limita por el oriente con la línea que delimita el área
de planificación del plan parcial entre las calles 81F y 91A, por el norte con la calle 91A, por el sur
con la línea que prolonga el borde sur de la calle 81F y por el occidente con los bordes internos de
los andenes de las carreras Carabobo, vía Moravia-Acevedo, carrera 57 y autopista urbana.
Perímetro. Parte de la línea que en dirección occidente-oriente prolonga la fachada norte de la
manzana 51 catastral hasta encontrar el borde oriental de la calzada oriental existente en la carrera
52 Carabobo, siguiendo en sentido sur-norte por el borde oriental de la carrera 52 Carabobo hasta
encontrar el borde sureste de la calle 82B, siguiendo por la prolongación de éste borde hasta
encontrar el borde noroeste de la carrera 52 Carabobo, siguiendo por éste borde en sentido
noroeste de la carrera 52 Carabobo hasta encontrar el costado sur de la calle 84, siguiendo por
este mismo costado en sentido oriente-occidente hasta encontrar el costado occidental de la
carrera 53, continuando por ésta en sentido sur-norte hasta encontrar el costado oriental de la
carrera 53A vía Moravia-Acevedo, siguiendo por este costado en dirección sur-norte hasta el
costado norte de la calle 87A, siguiendo por este mismo costado en dirección occidente-oriente
hasta encontrar el costado occidental de la carrera 52C, siguiendo por este mismo costado de la
carrera 52C en dirección sur-norte hasta encontrar el costado sur de la calle 88, siguiendo por este
mismo costado de la calle 88 en sentido oriente-occidente hasta encontrar la intersección con el
borde oriental de la carrera 53A vía Moravia-Acevedo, continuando por el costado oriental de la
carrera 53A en sentido sur-norte hasta encontrar el costado sur de la calle 88A, bajando por este
costado en sentido oriente-occidente de la calle 88A hasta encontrar el costado oriental de la
carrera 54, continuando por este costado oriental de la carrera 54 en sentido sur-norte hasta
encontrar el costado norte de la calle 89, bajando por este costado de la calle 89 en sentido
oriente-occidente hasta encontrar el costado oriental de la carrera 55 vía Moravia-Acevedo,
continuando por este costado en dirección sur-norte hasta encontrar el costado norte de la calle 90,
siguiendo por este costado en dirección occidente-oriente hasta el costado occidental de la carrera
54, continuando por este mismo costado en dirección sur-norte hasta encontrar el costado sur de la
calle 92, bajando por este mismo costado en sentido oriente- occidente hasta encontrar el costado
oriental de la calle 92, continua en sentido sur-occidental por el borde interno del andén sur del
proyecto vial de la calle 91 A hasta encontrar el borde interno del andén oriental del proyecto vial
autopista urbana, continúa por este borde de andén en dirección norte-sur hasta encontrar el borde
oriental de la calzada de la carrera 57, continúa por este borde oriental en dirección sur-oriental
hasta la faja de retiro sur de la quebrada El Tetero, continúa aguas arriba con esta faja de retiro
hasta encontrar las medianerías posteriores de los predios a consolidar de la manzana 86
catastral, continúa por la medianería norte del equipamiento Centro Integral de Primera Infancia
hasta encontrar el borde interno de los andenes de la calzada occidental de la vía MoraviaAcevedo y la carrera Carabobo hasta llegar al punto de partida.
Operaciones en el sistema de espacio privado – UGIS 1
Corresponde al diseño de un proyecto urbanístico general de integración inmobiliaria para la
densificación en altura en suelo apto desde los aspectos geotécnico y económico, con obligaciones
y aprovechamientos definidos en la tabla respectiva, a desarrollar por etapas. En los componentes
de estudios y diseños de los perfiles de programas y proyectos prioritarios, están previstos los
recursos de inversión a cargo de los respectivos centros gestores.
El planeamiento de la unidad articulará con el borde dinámico de la vía Moravia-Acevedo que
reconfigure la vinculación de Moravia con la ciudad y aproveche al máximo el potencial de los
bordes, con la recuperación del espacio público y la conquista del suelo para actividades
económicas organizadas. La operación urbana debe contribuir con la consolidación urbanística en
las áreas de influencia de Moravia, barrios Palermo y Bermejal-Los Álamos.
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La UGIS se entenderá como un proceso de urbanización, por lo tanto, deberá tramitar una única
licencia de urbanismo para la totalidad de la superficie comprometida, con cumplimiento de
obligaciones, aprovechamientos que se utilizarán en los desarrollos constructivos y, deberá
programar las diferentes etapas en las que se ejecutará la Unidad.
Cuadro 23. Conformación de la Unidad de Gestión de Interés Social-UGIS 1
Áreas
Bruta
11.33
Hectáreas
Neta
7.6
Hectáreas
Viviendas de Interés Social
VIS Tipo 1 y 2
Nuevas
A consolidar
780
189
969 VIS
Densidades
Bruta
Neta
85.53
127.5
VV/Ha
VV/Ha
Los nuevos desarrollos habitacionales integran locales para uso comercial y de servicios, en primer piso y mezanine.

Construcción de proyectos habitacionales de vivienda de interés social tipo 1, orientados al
reasentamiento de la población localizada en suelos de protección o en inmuebles declarados
de utilidad pública o interés social según el proyecto urbano del plan parcial. El reasentamiento
de población estará supeditado al Plan de Abandono de la Asfaltadora Colombia, en los
términos que le determine la autoridad ambiental.

Estudios y análisis de viabilidad para el desarrollo de posibles proyectos de vivienda de interés
social tipo 1 y 2, haciendo uso de las herramientas de gestión suelo, en los 135 predios de las
manzanas catastrales correspondientes a los barrios Bermejal-Los Álamos y Palermo,
inmuebles que no son objeto de adquisición por motivos de utilidad pública o interés social, por
lo tanto, no se limita la iniciativa de desarrollo predio a predio, privada y comunitaria. Para
dichos inmuebles aplicará la normativa definida para la URIP.
Operaciones urbanístico ambientales en el sistema de espacio publico – UGIS 1

Diseño y construcción del Parque Lineal quebrada El Tetero, Parque Recreativo y Deportivo El
2
Oasis y, de 50.258,5m de nuevos parques, plazoletas y zonas verdes para elevar el estándar
de espacio público por habitante.

Construcción de los tramos de las siguientes vías: arteriales Moravia-Acevedo entre las calles
82 y 92, tramo de la calle 91A entre la Avenida Regional y la vía Moravia-Acevedo y, vías
peatonales obligadas, calle 89 entre carreras 54 y 55 y carrera 54 entre calles 88 y 89. Dada la
jerarquía de las vías, en el sistema externo al barrio, los costos del planeamiento y ejecución
deberán identificarse en la contabilidad del macroproyecto, en forma separada de las vías
internas.

Ampliación de la carrera 57 entre el Parque Lineal de la quebrada El Tetero y la Avenida
Regional, y demás vías dispuestas a su interior y, demás vías internas que se provean en el
proyecto urbanístico general de la Unidad.
Unidad de Gestión de Interés Social- UGIS 2: limita por el norte con la calle 81F, por el sur con la
calle 77, por el oriente con la carrera Carabobo y por el occidente con la prolongación de las
carreras 53, 54 y 54B.
Perímetro. Partir de la intersección de la prolongación del borde sur de la calzada norte existente
de la calle 77 con la prolongación del paramento occidental existente de la carrera 52 Carabobo,
siguiendo en sentido sur-norte por los paramentos occidentales existentes de la carrera 52
Carabobo, manzanas catastrales 9, 24, 25, 32, 33, 37, 38 y 51 del barrio Moravia hasta encontrar
el borde interno del andén sur de la calle 81F, siguiendo por la prolongación de este borde en
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sentido oriente-occidente hasta encontrar la medianería oriental de los predios 36 y 6 de la
manzana 51 catastral, continúa en dirección oriente-occidente por la línea de la fachada del predio
6 hasta encontrar la prolongación del borde interno del andén occidental de la carrera 53, continúa
en dirección norte-sur por este borde hasta encontrar el borde interno del andén norte de la calle
81, continúa en dirección oriente-occidente por este borde hasta finalizar la fachada sur del predio
4 de la manzana 39, continúa por la línea de intersección del punto anterior con el vértice suroriental del predio 16 de la manzana 35 catastral, continúa por la línea de fachada sur del predio
anterior hasta encontrar la línea que define las fachadas de los predios 6,5,4,3 y 17 de la manzana
35 catastral, continúa en sentido norte-sur por el borde interno del andén occidental de la carrera
53 y su prolongación hasta la intersección con el borde interno del andén sur de la manzana 32
catastral, continúa en dirección occidente-oriente por este borde hasta finalizar la fachada del
predio 20 de la manzana 32 catastral, continúa por la línea que define las medianerías orientales
de los predios 20 y 4 de la manzana 32 catastral y su línea de prolongación hasta la intersección
con el borde interno del andén sur de la calle 80 B, continúa en dirección oriente-occidente por este
borde y su línea de prolongación hasta la intersección con el borde interno del andén occidental de
la carrera 54 B, continúa en sentido norte-sur por este borde hasta encontrar el borde interno del
andén norte de la calle 79, continúa en sentido occidente-oriente por las líneas que prolongan
este borde hasta encontrar el vértice sur-occidental del predio 10 de la manzana 23 catastral,
continúa por la línea que une el punto anterior y el vértice nororiental de la fachada del predio 13
de la manzana 11 catastral, continúa por las medianerías orientales de los predios 13 y 6 de la
manzana 11 catastral y las medianerías orientales de los predios 11 y 5 de la manzana 10
catastral, continúa por la línea que intersecta el punto anterior y el vértice nororiental del predio 12
de la manzana 7 catastral, continúa en sentido norte-sur por el borde interno del andén occidental
de la carrera 54 hasta encontrar el borde interno del andén norte de la calle 78 BB, continúa en
sentido oriente-occidente por este borde y su prolongación hasta el borde interno del andén
occidental, continúa en sentido norte-sur por este borde hasta encontrar línea que define faja de
retiro de la quebrada El Molino, continúa aguas abajo por esta línea de retiro hasta su intersección
con la línea de paramento de las construcciones que dan frente a la calle 77, continúa por la línea
que intersecta el punto anterior con el punto perpendicular al borde sur de la calzada norte
existente de la calle 77 y continúa en sentido occidente-oriente por este borde sur de calzada hasta
el punto de partida.
Operaciones en el sistema de espacio privado – UGIS 2
La Unidad de Gestión mediante un proyecto urbanístico general de integración inmobiliaria
pretende la renovación del borde dinámico de la carrera Carabobo, para la cualificación urbana de
este eje vinculante con ciudad, con desarrollos en altura, suelo apto desde aspectos geotécnico y
económico, con el manejo de las densidades controladas, aprovechamientos y obligaciones
definidas en la tabla respectiva, a desarrollar por etapas.
De la misma forma que la UGIS 1, se optimiza el recurso suelo, se recupera el espacio público y
conquista suelo para actividades económicas organizadas, se entenderá como un proceso de
urbanización general para el cual, se deberá tramitar una única licencia de urbanismo, con
cumplimiento de obligaciones, aprovechamientos que se utilizarán en los desarrollos constructivos
y, programará las diferentes etapas en las que se ejecutará.
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Cuadro 24. Conformación de la Unidad de Gestión de Interés Social-UGIS 2
Áreas
Bruta
2.75
Hectáreas
Neta
2.4
Hectáreas
Viviendas de Interés Social
VIS Tipo 1
405
Densidades
Bruta
Neta
127.5
VV/Ha
VV/Ha
Los nuevos desarrollos habitacionales integran locales para uso comercial y de servicios, en primer piso y mezanine.

Construcción de proyectos habitacionales de vivienda de interés social tipo 1, orientados al
reasentamiento de la población localizada en suelos de protección o en inmuebles declarados
de utilidad pública o interés social según el proyecto urbano del plan parcial.
Operaciones urbanístico ambientales en el sistema de espacio publico – UGIS 1
2

Diseño y construcción del Parque Lineal quebrada El Molino y, de 10.389, 32 m nuevos de
parques, parques y zonas verdes para elevar el estándar de espacio público por habitante.

Construcción de los tramos de las siguientes vías internas: Calle 79 entre carreras 54B y 52,
Calle 80B entre carrera 54B y 52 -incluye el tramo de la cicloruta-, y demás vías internas que
se provean en el proyecto urbanístico general de la Unidad.
Cuadro 25. Escenarios de uso y ocupación territorial a 2011
Indicadores
Área bruta: hectáreas
Habitantes
Manzanas catastrales
Lotes
Unidades de Vivienda
Densidad Habitantes/ hectárea
Viviendas/ hectárea
*Área
Vías y quebradas
Libre m2
Espacio público
Área m2
Vivienda, comercio, servicios
Ocupada
Equipamientos colectivos
Índice espacio público: m2 por habitante
Índice de ocupación %
Porcentaje de unidades
Lotes
prediales por lote
1
2
3
4
5
Rangos áreas lotes m2
0-20
21-35
36-65
66-100
+100
Estructura
de
la Legales
tenencia de la tierra:
Ilegales
Lotes
Área planeamiento
Moravia 2003
42,73
33.411
108
4.373
6.524
782
153
145.405,05
8.782.9
281.894,95
11.998,68
0.26
66
41
1.338
30.6%
1.631
37.3%
1.158
26.5%
176
4.%
5
0.1%
325
7.4%
988
22.6%
1.944
44.4%
771
17.6%
345
7.9%
342
7.82%
4.031
92.17%
Área de
planificación 2003
45,18
34.478
113
4.589***
6.761
763
150
143.951,88
6.502,3
307.848,12
11.998,68
0.19
68.14
55
1.433
31.2%
1.718
37.4%
1.192
26%
184
4%
7
0.15%
330
7.2%
1.009
22%
2.002
43.6%
818
17.7%
430
9.4%
491
10.69%
4.098
89.3%
Área de actuación
2011
45,18
31.433
*****
1.846****
6.985
695
155
195.041**
80.000
256.759
23.813,57
2.5
56.83
118
636
885
160
8
6.4%
34.4%
48%
8.6%
0.4%
228
806
501
276
1.846
12.3%
43.7%
27%
15%
100%
*No incluye suelo de protección montaña de basura. ** No incluye quebradas, en espacio público efectivo
***Lotes del barrio Bermejal-Los Álamos 143. Palermo 26. ****115 lotes Bermejal-Los Álamos y 20 Palermo
*****Define Secretaría de Hacienda una vez se consolide la nueva estructura predial.
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
Usos del suelo
La propuesta de usos del suelo busca proteger la vocación residencial, otros usos diferentes deben
acatar y aceptar las limitaciones que lo residencial supone; adicionalmente regular la intensa
vitalidad, mixtura de actividades y el dinamismo de la base económica popular que disminuyen
eficacia y eficiencia del territorio por las tendencias existentes de ampliación y extensión de la
actividad comercial, de mercado y servicios hacia la zona residencial y el espacio público.
Las actividades industriales que se asienten en el área de planificación del plan parcial deberán
cumplir con la reglamentación ambiental para hacer compatibles dichas actividades con las de
carácter residencial.
En procesos pedagógicos implementados a través del componente de gestión sociocultural se
requiere sensibilizar a la población sobre los aspectos normativos, ya que implican derechos y
deberes públicos y comunitarios para el mejoramiento de la calidad de vida urbana en el barrio.
Criterios para la definición de usos del suelo y localización de actividades económicas y
residenciales.
- Control de procesos de degradación y conflictos funcionales por la incompatibilidad entre usos.
- Atención a los cambios en la base económica local y a los procesos de transformación.
- Orientar la sana y racional mezcla de usos y actividades económicas que sean compatibles con la
vivienda.
- Obtener una mayor diversidad e intensidad de actividades económicas, de consumo y servicios
en la centralidad y corredores, complementarias y compatibles con el uso residencial.
- Cumplir con la tabla de asignación y clasificación de usos y con las disposiciones que regulan la
tipología de la actividad.
- Para efectos de su funcionamiento, todo uso ha de cumplir con lo establecido en el Acuerdo 62
de 1999 y las otras reglamentaciones que sean expedidas por la Administración Municipal y por las
entidades ambientales competentes en materia tales como accesibilidad, salubridad, seguridad,
respeto y manejo de los elementos del espacio público, cargue y descargue y el manejo de impactos
ambientales derivados del uso, como la contaminación auditiva, visual, del aire, del agua y del suelo.
- Las normas sobre usos del suelo serán aplicables, sin perjuicio de las disposiciones de carácter
policivo y de orden público que se expidan para regularlos.
Categorías generales de uso: En el barrio Moravia se delimitaron las siguientes categorías de uso
establecidas en el plano a protocolizar con el decreto. Ver Anexo A. Planos. Plano 23. Usos del suelo,
a saber:
- Corredor de actividad múltiple en la carrera Carabobo y la vía Moravia-Acevedo entre las
calles 77 y 92. Ejes estructurantes urbanos conectores o enlaces fundamentales del sistema de
centralidades de la ciudad, serán paseos urbanos con generación de calidades espaciales y
paisajísticas, y la adecuación de mejores espacios peatonales. Los proyectos específicos están
actualmente en diseño en la EDU -Paseo Carabobo- y Secretaría de Obras Públicas -Vía MoraviaAcevedo-. Se consolidarán como soporte de la productividad y movilidad urbana, con mezcla de
usos siempre y cuando se garantice el mantenimiento de las calidades ambientales y funcionales
del ámbito territorial (espacialidades públicas y privadas).
En el costado occidental del corredor de actividad múltiple, hacia el barrio Moravia, se busca
proteger la vocación residencial en los pisos superiores, respuesta al Modelo de Ciudad de
“crecimiento hacia adentro”, para implementar las estrategias de reasentamiento y de renovación
de los bordes dinámicos en el contexto de las grandes inversiones públicas concentradas en este
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sector Nororiental de la ciudad que le imprimirán un nuevo carácter a la zona con el propósito de
mejorar la calidad de vida y la vivienda social urbana de los sectores de bajos ingresos.
Para los primeros pisos, con mezanine del 50% del área del local, el corredor de actividad múltiple
y la tabla de usos del suelo urbano, regularán la organización de las actividades económicas y de
servicios, y la localización de equipamientos especiales como factores de integración y articulación
entre Moravia y la ciudad.
- Corredor de actividad múltiple en la calle 77 entre la Avenida Regional y la carrera Carabobo.
Con la modificación de la vialidad de toda el área de influencia el borde estructurante urbano de la
calle 77 será soporte de la productividad y movilidad urbana, con mezcla de usos siempre y
cuando garantice el mantenimiento de las calidades ambientales y funcionales del ámbito territorial
(espacialidades públicas y privadas).
Proteger la vocación residencial en los pisos superiores de proyectos nuevos aislados de VIS y en
los primeros pisos, con mezanine del 50% del área del local, con la tabla de usos del suelo se
organizarán las actividades económicas y de servicios, y la localización de equipamientos
especiales en respuesta a la economía popular de Moravia, edificio para el servicio al vehículo.
- Centralidad y corredor barrial. Unión del sector El Bosque, centralidad barrial de Moravia y el
parque ambiental de la quebrada La Bermejala a través de las carreras 55, 58 CC y 58C. Se
establece el uso residencial como principal, permitiéndose el uso complementario según la tabla de
asignación de usos que le corresponde, en desarrollo del principio de la sana mezcla de usos
siempre que se garantice el mantenimiento de las calidades ambientales y funcionales del espacio
público.
Son unidades básicas de concentración de actividades relacionadas directamente con la vivienda con
la función principal de satisfacer las necesidades primarias dentro de un radio de acción muy limitado a
escala peatonal.
- Corredor Metropolitano y de servicios. En el tramo que corresponde al barrio Moravia se buscó
la localización de equipamientos productivos especiales en repuesta a la economía popular de
Moravia, -planta de reciclaje, depósito de vehículos de transporte público y mercado-, procurando
mantener compatibilidad con los diferentes usos que se localizan en el corredor.
- Área residencial. Presencia racional y respetuosa de actividades económicas compatibles al
interior de la vivienda, una sana mezcla de usos protegiendo este uso como principal, conservando
los elementos propios de la unidad básica que garanticen condiciones de habitabilidad, no se
admiten transformaciones encaminadas a condiciones locativas para albergar usos diferentes.

Densidades, Aprovechamientos y Obligaciones del polígono Z1-MI-6
Para el área de planificación del plan parcial de mejoramiento integral del barrio Moravia aplican
los aprovechamientos definidos en el siguiente cuadro, un estándar mínimo de 2.5 metros
cuadrados por habitante y de 300 viviendas por hectárea neta.
Para las Unidades de Gestión de Interés Social, se permite el índice de ocupación de 40% del área
neta, aprovechamiento máximo en altura de cinco (5) pisos medidos a partir del acceso principal
considerando el punto de llegada de los habitantes desde el sistema de transporte público definido
para la zona, para vivienda de interés social de tipología multifamiliar, proyectos habitacionales
adelantados por la Administración Municipal en desarrollo del programa de reasentamiento del plan
parcial, instrumento de protección a los moradores.
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Para la Unidad de Regularización Integral de Predios-URIP, se permite un aprovechamiento
máximo de tres (3) pisos, con algunas excepciones:
-
A los predios existentes al momento de la aprobación del presente plan parcial, los cuales se
reconocerán con las alturas que presenten, que en todo caso no podrán superar los cinco (5)
pisos de altura.
-
Los nuevos proyectos de vivienda de tipología bifamiliar, trifamiliar o multifamiliar, según la
relación en el cuadro Proyectos Especiales de Vivienda de Interés Social, permiten superar el
aprovechamiento máximo de tres pisos, siempre que concurran de manera integral los
siguientes criterios: área de lote, sección pública y frente.
Cuadro 26. Densidades, Aprovechamientos y Obligaciones
Código
polígono
Aprovechamientos
Densidad
Área neta
Altura
Obligaciones para equipamientos y espacio
público
m2/habitante
m2/100m2 otros
usos
UGIS 1 y 2
5
Z1-M1-6
300
2.5
URIP
3

5
Índice de Ocupación**
40% del área neta en
desarrollos urbanísticos
que presenten lotes de
2.000 m2
Normas específicas
Al área de planificación del Plan Parcial, polígono Z1-MI-6, se aplicaran las normas estructurales y
generales establecidas en el acuerdo 62 de 1999, POT para el municipio de Medellín o las normas
que lo modifiquen o complementen.
Diseño y construcción de equipamientos
Las dimensiones y especificaciones técnicas para la construcción de los equipamientos colectivos
Edificios Públicos, serán las determinadas por el Plan Especial de Equipamientos y Espacio
Público o en su defecto lo que disponga el Departamento Administrativo de Planeación de
Medellín.
Cada una de estas construcciones deberá contar en su interior con un sitio de almacenamiento
central de residuos para separarlos por tipo, acorde con el Decreto 1140 de 2003 y con la guía
para el manejo de residuos sólidos en el Valle de Aburrá, acogida por la Resolución Metropolitana
No. 526 de 2204, y para las instituciones del área de la salud la Resolución No. 1164 de 2002.
Las organizaciones que ocuparán los diferentes equipamientos deberán elaborar e implementar un
Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos-PMIRS, y el Centro de Salud un Plan de Gestión de
Residuos Hospitalarios y Similares-PGIRHS.
Los residuos peligrosos que se generen durante la operación asociada al tipo de equipamiento
deberán ser manejados por organizaciones autorizadas por la autoridad ambiental y las actividades
requieren de permiso ambiental.
En el amoblamiento urbano de los sitios públicos deberá considerarse recipientes para la
separación de residuos por tipo, agrupados en puntos de separación.
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Documento Técnico, Tomo I
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Unidades de gestión de interés social-UGIS 1 y 2
La ejecución de cada unidad de gestión de interés social se entenderá como un proceso de
urbanización y como tal deberá tramitarse la correspondiente licencia de urbanización y
construcción, de acuerdo con las siguientes normas:
Densidad:
300 viviendas por hectárea
Espacio público por habitante:
2.5m2/hab.
Índice de Ocupación:
40% del área neta
Altura:
Cinco (5) pisos a partir del acceso principal que se articule al sistema de
transporte público para las edificaciones destinadas a VIS adelantadas por
la Administración Municipal.
Área mínima de vivienda de una alcoba:
30m2, previa organización de la demanda según resultados del censo 2004
y en desarrollo de la gestión sociocultural del plan parcial.
Área mínima de vivienda de dos alcobas:
45m2, previa organización de la demanda según resultados del censo 2004
y en desarrollo de la gestión sociocultural del plan parcial.
Parqueaderos en proyectos habitacionales
de VIS:
Cumplir en área útil del predio con 1 parqueadero común por cada 10
destinaciones de vivienda.
-
Los desarrollos constructivos de VIS, deberán dar cumplimiento a lo dispuesto en la ley 361 de
1997, decreto reglamentario 1538 de 2005 y, a la Ordenanza 14 de 2002, previendo soluciones
de vivienda en primeros pisos, según los resultados del censo 2004 y en desarrollo de la
gestión sociocultural del plan parcial, que garanticen la accesibilidad y desplazamiento seguro
de las personas con movilidad reducida con manejo de rampas con pendiente del 6%.
-
Todos los proyectos habitacionales, deben cumplir entre otras con todas las normas de orden
legal, reglamentarias y técnicas relacionadas con condiciones de calidad, habitabilidad,
seguridad, salubridad y sismoresistencia. Reservarán áreas que satisfagan necesidades
colectivas según las edades de los grupos poblacionales y acordes con las actividades
productivas históricas de la población del barrio Moravia.
-
Las integraciones inmobiliarias planteadas en el proyecto urbano del plan parcial, no implica
autorización para urbanizar, construir, adicionar o reconocer edificaciones, deberán
adelantarse los trámites respectivos ante la autoridad competente.
-
Consultar tabla y usos del suelo buscando no generar degradación y conflictos funcionales con
los niveles de ruido permitidos para períodos diurnos y nocturnos.
Urbanización Álamos 1, en la vía Moravia-Acevedo entre las calles 88 y 99.
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Adoptada por medio de comité de proyectos específicos, en diciembre 15 de 2005, Acta No.35, tema 3.
Localización
Barrio Bermejal-Los Álamos, Manzana catastral 13, vía Moravia-Acevedo entre
las calles 88 y 89
Área
4.835,66 m2
Responsable operación
FOVIMED / Secretaría de Desarrollo Social
Titular dominio
Municipio de Medellín
Especificaciones técnicas
Cuatro Bloques (4), 29 locales, 136 apartamentos tipo duplex en niveles que van
desde la cota 0.0m a la cota +20.05m con áreas de 35.15m 2. Etapa 1 de la UGIS
1, en inmueble del Municipio de Medellín, con aprobación de aprovechamientos
especiales y normas específicas que deberán ser compensadas en el
planteamiento urbanístico general de la UGIS 1. Las normas aprobadas fueron:






Densidad 333 viviendas por hectárea previo ajuste de los cálculos de áreas
bruta y neta. Manejo de densidad a compensar en la UGIS 1.
4.87m2 de espacio público por habitante previa revisión de áreas.
Índice de ocupación del 24%, aproximadamente.
Ocho (8) celdas de parqueadero cumpliendo con dimensión de celdas 2.30X5.50m- y ancho de circulación vehicular -5.50m-. Las demás celdas
de parqueo se resolverán en el proyecto urbanístico general de la UGIS 1
según la norma definida en el decreto.
Retiros mínimos entre fachadas abiertas en puntos críticos de los Bloques
Nos.2 y 3 de 4.20m.
Sin servicio de ascensor para el Bloque 2, el proyecto plantea accesibilidad
a este Bloque desde punto fijo en el costado nororiental, con rampa a nivel
+15.25m NPA y sube tres pisos. Edificio con altura de nueve (9) pisos en
soluciones de vivienda duplex desde el segundo piso.
Unidad de regularización integral de predios-URIP. Para esta Unidad aplican tanto las normas
desarrolladas para efectos de reconocimientos constructivos como para los nuevos procesos
constructivos definidos en el cuadro Proyectos Especiales de Vivienda de Interés Social, en el
decreto de adopción del plan parcial.
Los predios existentes identificados previamente al momento de la aprobación del presente plan
parcial, según información señalada en el plano 12. Alturas 2005, incluido en el documento técnico,
se reconocerán con las alturas que presenten, que en todo caso no podrán superar los cinco (5)
pisos de altura.
Los nuevos desarrollos constructivos de esta Unidad cumplirán con la normatividad urbanística que
determine el Plan de Ordenamiento Territorial, y las demás normas que lo modifiquen, adicionen o
complementen, así como la norma básica sobre alturas, áreas de lotes según lotes o partes de
lotes integrados, frentes, voladizos, ochavas, tipología de vivienda y numero de soluciones de
vivienda y parqueaderos según se define en el cuadro Proyectos Especiales de Vivienda de
Interés Social. Las edificaciones podrán excepcionalmente superar el aprovechamiento máximo de
tres pisos siempre que concurran de manera simultánea los siguientes criterios: área de lote, frente
y sección dispuestos en el mismo cuadro.

Condiciones mínimas para el reconocimiento de existencia de edificaciones
Condiciones de habitabilidad de la vivienda: referidas a los atributos de calidad del lugar de
habitación de la persona y/o del hogar para satisfacer sus necesidades humanas vitales y
existenciales, en condiciones adecuadas de accesibilidad, seguridad estructural, salubridad,
ventilación, iluminación, comodidad, privacidad, circulación e integración en la vivienda.
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
145
Alcaldía de Medellín
Departamento Administrativo de Planeación
La curaduría urbana en ejercicio de funciones públicas del urbanismo, accede a la edificación para
verificar el cumplimiento de las normas mínimas de habitabilidad, en este sentido, se hace
responsable de la declaración de una vivienda u edificación adecuada ante las personas y/o
hogares implicados por medio del acto de reconocimiento y su respectivo reglamento de propiedad
horizontal.
Las edificaciones que pretendan ser reconocidas, deben cumplir como mínimo, con:
-
Accesibilidad o vinculación a la malla vial a través de una vía o una servidumbre.
Que no se localice en suelo de protección y/o zona de riesgo recuperable.
Que no ocupe espacio público.
-
Que al interior de las viviendas se garantice condiciones mínimas de iluminación y ventilación
natural a los espacios esenciales a través de fachadas, patios o vacíos de patios. Algunos
espacios se podrán iluminar y ventilar a través de otros, cuando la fuente de luz no está a una
distancia mayor de 3.00m y los vanos tengan una apertura que permita el paso de la luz. No
habrá exigencia de área mínima para patios y vacíos.
-
No se permiten sótanos dado el nivel freático de los suelos.
-
Se podrán adicionar en edificaciones consolidadas nuevas destinaciones, sin superar el
aprovechamiento máximo definido en altura para la Unidad, siempre y cuando el lote tenga o
2
supere los sesenta metros cuadrados (60m ).
-
Las vías con secciones superiores a 4.50m podrán superar los tres (3) pisos de altura.
Reconocer las edificaciones existentes con las dimensiones actuales de los voladizos, en
paramento cerrado o balcón, con altura no inferior a un piso con respecto al nivel del andén,
sin registro sobre predios colindantes y en secciones de vía mayores a 4.00m.
Reconocer las edificaciones existentes objeto de declaratoria de utilidad pública o de interés
social. La licencia deberá cerrarse para nuevas adiciones o reformas que generen mayores
alturas.
Reconocer las edificaciones existentes de tres (3), cuatro (4) y cinco (5) pisos cumpliendo con
normas de sismoresistencia, cerrar licencia para nuevas adiciones o reformas que generen
mayores alturas y según descripción en cuadro por manzanas y lotes de las construcciones de
cuatro y cinco pisos, información catastral de la Secretaría de Hacienda del municipio de
Medellín del año 2005.
Verificar las construcciones fuera de paramento definidas en el Anexo A. Plano 19. Lotes
afectados por proyecto urbano.
2
El área mínima de lote a ser reconocida será de 35m , excepto los lotes con escritura pública
con menor área que vienen del proceso de reloteo del año 1985.
2
No se aceptarán particiones que generen lotes con áreas entre 0 y 45m , ya que dificultan
entregar soluciones adecuadas de vivienda digna de VIS con mínimo de confort en la
distribución de los espacios.
Revisión para el reconocimiento de las cimentaciones y el soporte en los aspectos
estructurales de las construcciones actualmente emplazadas, según los criterios definidos en la
aptitud geológica para uso y ocupación del suelo, de acuerdo con el decreto de adopción del
plan parcial.
Si el predio no cumple con las exigencias de frente y área mínima, la licencia podrá otorgarse
si al interior cumple con una adecuada distribución espacial con condiciones de iluminación,
ventilación, seguridad y salubridad.
-
-
-
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
146
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
Norma específica para el desarrollo de Proyectos Especiales de Vivienda de Interés
Social-VIS, en la URIP -estrategia de desarrollo y consolidación habitacional-
Cuadro 27. Proyectos especiales de VIS, aislados en la URIP
C
MZ
Lote
Área
Frente
1
3
4
75.70
2
3
21
268.5
3
4
1
45.00
4
4
8
50.16
6.30 (CL 77)
6.30 (CL 78
10.00 (CL 77)
10.00 (CL 78)
24.24 (CR 55B)
5.00 (CL 78)
5.00 (CL 78BB)
9.00 (CR 54BA)
5.14 (CL 78)
5.14 (CL 78BB)
5
5
3-4
134.3
6
12
3-4
5-6
7-8
241.7
7
15
19
392.6
8
16
3
152.5
9
16
7
96.21
10
11
12
13
14
16
17
17
17
19
21
3
12
32
3
94.84
85.28
97.74
61.67
113.8
15
21
3
120
16
22
4
42.12
17
22
12-13
268.2
14.00(CL 78BB)
Sección
Vía
>12.00
10.35
>12.00
8
7.5
11.00
8.00
2.00
8.70
5.68
2.60 8.00
30.59 (CL 78C)
7.50
5.00 (CL79)
7.50
12.00 (CL 78)
34.68 (CR 56)
12.00 (CL 77)
8.57 (CL 77)
>12.00
5.00
>12.00
>12.00
8.18 (CL 77)
>12.00
12.47 (CR 56 A)
5.85 (CR 56)
8.62 (CL 79)
7.70 (CL78)
8.00 (CL 78)
8.53 (CL 79)
7.50 (CR 55)
7.50 (CL 54B)
5.06
5.50
8.29
8.24
>12.00
10.00
7.50
2.00
4.13 (CL 79)
7.74
18.64 (CL 79)
9.45
19.06 (CR 55)
4.38
Tipología
Altura
Multifamiliar
4
No.
Viviendas
5
Multifamiliar
4
23
Bifamiliar
2
2
Bifamiliar
2
2
Multifamiliar
3
9
Multifamiliar
3
15
Multifamiliar
Variabl
e
30
Multifamiliar
5
16
Multifamiliar
Variabl
e
7
Multifamiliar
Multifamiliar
Multifamiliar
Trifamiliar
Multifamiliar
3
4
4
3
4
6
7
8
3
10
Multifamiliar
3
7
Bifamiliar
3
2
Multifamiliar
Variabl
e
20
18
22
19-20
97.60
9.74
(Servidumbre)
3.09
Multifamiliar
2
4
19
22
27
38.47
4.08 (CR 54B)
5.50
Bifamiliar
2
2
12.00
(Servidumbre)S
3.09
22
32-3334-3839-85
Multifamiliar
2
9
13.36
(Servidumbre)N
3.56
7.50
(Servidumbre)N
3.10
Bifamiliar
2
2
20
21
22
36
206.7
51.81
7.00
(Servidumbre)O
Observaciones
Sin voladizos
por carrera
54BA
Sin voladizos
3 pisos por
carrera y 5 pisos
por calle
3 pisos por
carrera y 4 pisos
por calle
L. E. A.
Ochave 3.00m.
4 pisos por calle
y 3 pisos por
carrera
Ochave 3.00 m
3.10
C: consecutivo. MZ: Manzana
___________________________________________________________________
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Documento Técnico, Tomo I
147
Alcaldía de Medellín
Departamento Administrativo de Planeación
Cuadro 27. Proyectos especiales de VIS, aislados en la URIP
C
MZ
Lote
Área
Frente
23
22
80-81
70.47
24
26
6
40.82
25
26
13
50.60
26
26
17
107.11
27
28
29
28
28
28
11
14
17
112
113.50
112.45
30
28
21-1
92.95
31
32
29
30
107.59
87.63
33
40
608.87
48.95 (CL 80BB)
34
35
36
37
38
40
41
41
41
48
97.85
68.94
64.05
216
81.43
39
48
9
4
2-3-45-6-7
31
10
39
41-42
298
327328
7.00 (CR 54B)
9.28
(Servidumbre)S
9.28
(Servidumbre)W
10.20 (CL 80)
4.93
(Servidumbre)
3.75 (CR 55)
7.33 (CR 55)
14.57 (CL 80B)
7.85 (CL 79B)
8.11 (CL79B)
7.60 (CL 79B)
6.80 (CL 79)
12.19 (CR 55C)
7.78 (CL 79B)
7.73 (CL 80)
8.09 (CL80C)
4.79 (CL 80B)
4.39 (CL 80BB)
15.90 (CL 80BB)
7.18 (CR 58DD)
10.09
(Servidumbre)
9.84 (CR 58DD)
4.93
(Servidumbre)
4.23
(Servidumbre)
5.88
(Servidumbre)
9.82 (CR 58DD)
4.23
(Servidumbre)
7.48
(Servidumbre)
22
22
60
64.04
102.27
40
48
350
52.77
41
48
357
41.06
42
48
359
55.38
43
48
363
38.92
44
49
44
58.23
45
49
63-6465-6667-6869-70
411.50
46
50
9
46.49
47
52
27
99.35
48
52
39
70.16
49
52
44
63.98
50
53
9
61.15
Sección
Vía
5.50
Tipología
Altura
No.
Viviendas
Trifamiliar
2
3
3.09
Trifamiliar
2
3
3.50
Bifamiliar
2
2
4.50
Observaciones
3.50
7.97
7.89
9.38
9.78
9.78
9.78
7.60
7.50
10.08
9.44
Trifamiliar
3
3
Multifamiliar
3
7
Multifamiliar
Multifamiliar
Multifamiliar
4
4
4
9
10
10
Multifamiliar
3
6
Multifamiliar
Multifamiliar
4
4
9
8
5.50 – 7.50
Multifamiliar
3
40
8.92
6.90
6.85
5.50 – 8.50
8.11
Multifamiliar
Trifamiliar
Trifamiliar
Multifamiliar
Multifamiliar
4
3
3
3
4
8
4
3
14
8
5.88
Multifamiliar
3
6
Trifamiliar
3
3
2.70
Bifamiliar
2
2
4.38
Bifamiliar
2
2
Bifamiliar
2
2
3.46
Bifamiliar
2
2
54(CR58CC)
6.50-9.00
Multifamiliar
4
36
6.00 (CR 58 C)
4.56 (CR 58 CC)
6.27 (CL 82 A)
7.39
(Servidumbre)
8.40
(Servidumbre)
5.88 (CL 81 F)
9.40 (CR 54 C)
5.75
6.50 – 9.50
>12.00
Trifamiliar
3
3
Multifamiliar
4
8
4.72
Trifamiliar
2
3
4.72
Trifamiliar
2
3
6.57
6.50 – 9.50
Trifamiliar
3
3
Ochave 3.00 m
Sin voladizos
10.03
5.88
6.92
2.70
Dos pisos en
fachada y
retrazado el
tercer piso
Ochave de
3.00 m
C: consecutivo. MZ: Manzana
___________________________________________________________________
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Documento Técnico, Tomo I
148
Alcaldía de Medellín
Departamento Administrativo de Planeación
Cuadro 27. Proyectos especiales de VIS, aislados en la URIP
C
MZ
Lote
Área
Frente
51
55
36-3738-5658
214
15.58 (Vía M-A)
21.52 (Parque)
9.08 (CR. 57
52
56
9
63.24
4.45 (CR 57 A)
53
56
35
103.47
7.09 (CR 57)
54
57
18
60.27
55
57
16
74.26
57
13-149
56
194.51
4.00 (CL 83 B)
14.84 (CR 57 A)
4.46 (CL 83 B)
14.00 (CL 83 B)
Sección
Vía
>12.00
Tipología
Altura
Multifamiliar
Variabl
e
21
Trifamiliar
2
3
Multifamiliar
4
9
Trifamiliar
3
3
Trifamiliar
3
3
Multifamiliar
Variabl
e
13
Trifamiliar
3
3
Bifamiliar
2
2
Bifamiliar
2
2
Bifamiliar
Multifamiliar
Bifamiliar
3
4
2
2
8
2
Bifamiliar
2
3
Ochave de
3.00 m
Multifamiliar
4
7
Ochave de
3.00 m
Trifamiliar
3
3
8.30
6.81
9.10 >12.00
5.00
8.10
5.78
6.00
6.44 (CR58 B)
>12.00
4.50
6.00 – 9.50
6.76
5.25
9.02
>12.00
8.40
4.47
4.50
No.
Viviendas
57
60
3
58
62
4
54.93
59
62
11
42.75
60
61
62
63
63
65
6
17
2
47
84
45.79
63
65
5
63.19
64
71
37
78
65
71
59
66
71
153.35
10.51 (CR 57)
7.87
Multifamiliar
4
13
67
72
44
63-6465
12
6.00 (CL 83 CC)
6.00 (CL83 D)
3.80 (CL 83 B)
7.00 (CL 83 C)
4.00 (CR 58 C)
5.70 (CR 58 B)
6.03 (CR 57 A)
5.06 (CL 83 CC)
8.50 (CR 58 BB)
6.50 – 8.50 (CL
83 D)
8.29 (CL 84)
5.27 (CR 57)
5.84 (CR 57)
54.79
3
5
56.00
8.55
>12.00
6.50
>12.00
3
72
Trifamiliar
3
3
69
73
1
66.55
Trifamiliar
3
3
70
73
14
89.38
Multifamiliar
3
6
71
74
38-4566
61.99
Trifamiliar
3
3
72
75
1
59.00
Trifamiliar
3
3
73
75
4-5
113.54
8.50
Multifamiliar
4
10
74
75
76
77
75
75
75
75
12
14
31
35-36
70.22
76.74
94.14
107.69
4
4
3
4
6
6
6
9
77
4-5-8
18991
8.00
10.30
6.80
8.60
3.00
3.50
3.50
Multifamiliar
Multifamiliar
Multifamiliar
Multifamiliar
78
5.20 (CR 57 A)
11.00 (CR 58 A)
5.50 (CL 83 E)
11.00 (CR58 A)
4.00-9.00
(CL 83EE)
11.32 (CR 58C)
6.84 (CL 83 F)
8.50 (CR 58 C)
7.50 (CR 58 D)
7.00 (CR 58 D)
5.00 – 12.50
(CR 58 DD)
10.10
(CR58DD)
6.38 (CR 58 DD)
6.70 (CR 58 DD)
7.52 (CR 58 D)
7.50 (CR 58 D)
7.00 (CL 83 GG)
13.00 (CR 58 E)
7.00 (CL83 H)
Trifamiliar
68
Multifamiliar
2
8
5.24
8.39
9.06
6.43
6.60
5.00
6.00
8.00
9.00
5.00
Observaciones
5 pisos Vía M-A.
4 pisos por
carrera 57
Tercer piso
retrazado
Ochave de
3.00 m
3 pisos por
calle y 4 pisos
por carrera
Ochave de
3.00 m
Frente parque
lineal La
Bermejala
Ochave de 3.00
m
C: Consecutivo. MZ: Manzana
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
149
Alcaldía de Medellín
Departamento Administrativo de Planeación
Cuadro 27. Proyectos especiales de VIS, aislados en la URIP
C
79
80
MZ
Lote
Área
Frente
78
3-416-1718-1946-4721-59
412.50
79
14-152-5-6
321.87
81
81
5
54.60
82
85
78
83
85
84
86
8
14-1530
23
1-111112113114115116117118119
85
86
188
65
Sección
Vía
Tipología
Altura
No.
Viviendas
20.00 – 33.00
(CR 58 E)
6.00*
Multifamiliar
3
27
12.00 (CR 58 E)
5.00 (CL 83 H)
6.00-8.00
4.00
10.50 (CR 58
DD)
Multifamiliar
23
9.00
Variabl
e
10.30 (CR 58C)
6.00 (CL 83F)
4.54 (CR 57 A)
5.34 (CL 85)
19.83 (CR 57 A)
6.17 (CR 57)
8.80
4.83
3.30
7.53
4.91-4.18
6.97
Trifamiliar
3
3
Trifamiliar
3
4
Multifamiliar
3
12
Trifamiliar
3
3
68 (Vía M-A)
>12.00 m
Multifamiliar
5
96
Trifamiliar
3
3
Trifamiliar
3
3
871
7.12 (Parque)
Trifamiliar
3
4
Multifamiliar
5
10
3.50-10.50
(CR 58 EE)
4.60
Multifamiliar
Variabl
e
10
8.36(CL86)
7.80
6.31(CL85B)
6.00
Multifamiliar
3
14
13.85 (CL 86)
6.82
6.77 (CL85B)
6.20
Multifamiliar
3
19
8.58
Multifamiliar
4
16
1.94
Bifamiliar
2
2
Bifamiliar
3
2
Multifamiliar
Variabl
e
20
87
10
63.38
5.67 (CL 85)
87
87
26
64.00
88
89
14
76.30
89
89
29
105.65
6.28 (CR 57)
14.03 (CR 58EE)
5.40 (CL 84 A)
7.80 (CL85)
90
89
18-1716
130.83
91
92
16-1817-719
92
92
21-2223-503-51
286
93
92
38-29
184.0
94
93
12
74
95
93
20
208
43
8.47-15.00
(CL 86 A)
10.00
(Servidumbre)
6.21 (CR 58)
6.32 (CL 86 AA)
19.20 (CR 57)
27-2829-30295
13.17 (CL 86AA)
26
C: Consecutivo. MZ: Manzana
96
93
*Garantizar
sección mínima
de 6.00 m
4 pisos por
carrera 58DD y
3 pisos por
carrera 58E y
calle 83H
Ochave de 3.00
m
Sin voladizos
por carrera 57 A
>12.00 m
7.19 (CL
85)
6.30
4.50
6.91
>12.00
86
Observaciones
>12.00
3.20
8.00
4.70
Ochave 3.00 m
2 pisos por
fachada y 4
pisos parte
posterior
Incluir en el
diseño la
construcción por
calle 85B
Sin voladizo
No voladizos por
calle 86 AA
4 pisos por
carrera y 3 pisos
por calle
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
150
Alcaldía de Medellín
Departamento Administrativo de Planeación
Cuadro 27. Proyectos especiales de VIS, aislados en la URIP
C
MZ
Lote
Área
Frente
5.44-3.63
(CR 58)
97
94
12-78-9
279
20.32 (CL 86AA)
13.03 (CL87 A)
15.47 (CR 58)
98
94
25-26
208
99
94
32
43.08
100
96
14-16
73.71
101
97
6
39.5
102
97
17-16
89.00
103
97
27
51.35
104
100
5-6
181.2
105
100
8-9
106
100
107
108
13.03
(Servidumbre)
7.50 (CR 57)
8.12 (CR57)
8.49 (CL 87 AA)
4.20 (CR 58)
9.88 (CL 87 AA)
8.30
(Servidumbre N)
12.15
(Servidumbre W)
6.80 (CR 57)
16.00 (CR 58)
16.00 (CR 58)
Sección
Vía
Tipología
Altura
No.
Viviendas
>12.00
3.20
Multifamiliar
Variabl
e
20
Multifamiliar
Variabl
e
16
Bifamiliar
3
2
Multifamiliar
3
4
Bifamiliar
3
2
Multifamiliar
2
4
Trifamiliar
3
3
Multifamiliar
4
16
6.80
>12.0
2.0
9.96
5.80
8.15
11.60
6.14
1.60
3.60
5.90
6.00
6.00
9.60 (CL 88)
8.70
193.2
11.17 (CR 58)
6.00
Multifamiliar
4
16
17
67-54
5.68 (CR 57)
7.30
Trifamiliar
3
3
84
2
80.00
4
6
7
63.25
8.00
>12.0
6.50
Multifamiliar
84
8.00(CL85)
10.00(CR58)
5.50(CL85)
Trifamiliar
3
4
Número Aproximado de viviendas nuevas
Observaciones
4 pisos frente a
carrera 58 y
calle 87 A.
3 pisos en
servidumbre con
cubierta en
techo y sin
voladizos.
4 pisos frente a
carrera 58 y
calle 87 A.
3 pisos en
servidumbre con
cubierta en
techo y sin
voladizos.
No se autorizan
voladizos en
servidumbres
Da frente a
espacio abierto
por carrera 58
Da frente a
espacio abierto
por carrera 58
Da frente a la
U. G. I. P.
Ochave de
3.00m
942-200=742
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
151
Alcaldía de Medellín
Departamento Administrativo de Planeación
Cuadro 28. Manzanas y lotes con construcciones existentes de 4 y 5 pisos
CBML
04030020004
04040010012
04040130027
04040130012
04040130010
04040130001
04040170016
04050030007
04050030010
04050030011
04050030016
04050030024
04050030027
04050050011
04050070008
04050070011
04050070015
04050120007
04050140005
04050150011
04050150013
04050150016
04050160012
04050160013
04050160014
04050160015
04050160018
04050170006
04050170029
04050180001
04050190007
04050220003
04050220052
04050220053
04050220059
04050220061
04050220066
04050220069
04050220074
04050260004
04050260010
04050260014
04050260015
Num-UPRE
1
1
1
1
1
1
7
3
4
3
4
1
1
3
2
3
3
1
5
1
2
4
3
2
2
2
1
1
1
1
5
4
4
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
Altura 1
4
4
4
4
4
4
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
CBML
04050260019
04050260020
04050260023
04050270001
04050270005
04050280007
04050280019
04050280023
04050290005
04050290016
04050300003
04050300011
04050300013
04050310001
04050310004
04050310008
04050310018
04050310021
04050320004
04050320005
04050320019
04050340007
04050400035
04050410046
04050430001
04050440021
04050440023
04050450001
04050480368
04050490004
04050490054
04050510024
04050510028
04050510029
04050520012
04050530025
04050550012
04050550013
04050550014
04050550015
04050550021
04050550026
04050550050
Num-UPRE
3
1
1
1
1
1
1
1
1
4
3
3
1
4
1
1
2
3
1
3
1
2
2
1
3
1
3
1
1
1
1
1
2
4
1
1
2
4
2
6
1
2
1
Altura 1
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
5
4
4
4
4
4
4
CBML: comuna, barrio, manzana, lote
Num-UPRE: número unidad predial
Altura_1: Altura
___________________________________________________________________
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
152
Alcaldía de Medellín
Departamento Administrativo de Planeación
Cuadro 28. Manzanas y lotes con construcciones existentes de 4 y 5 pisos
CBML
04050550051
04050560022
04050610005
04050620013
04050630013
04050630016
04050630018
04050670005
04050710005
04050710008
04050710026
04050710056
04050710059
04050710060
04050710062
04050720001
04050720009
04050720010
04050720011
04050730010
04050740042
04050750034
04050750037
04050750041
04050780037
04050790003
04050800005
Num-UPRE
1
1
1
1
1
1
2
3
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
3
1
1
3
3
1
1
Altura 1
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
CBML
04050800011
04050810013
04050810018
04050820004
04050820009
04050820014
04050830002
04050830012
04050830013
04050850004
04050850012
04050860008
04050860011
04050860013
04050870001
04050870015
04050870025
04050910003
04050920034
04050960006
04050960007
04050960011
04050970024
04050980007
04051000018
04051000022
Num-UPRE
3
1
1
3
1
1
3
3
1
1
1
1
1
1
2
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
4
Altura 1
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
5
4
4
4
4
4
4
4
CBML: comuna, barrio, manzana, lote
Num-UPRE: número unidad predial
Altura_1: Altura
4.3 SIMULACIÓN FINANCIERA
El 89.3% del suelo objeto del plan parcial es bien fiscal del Municipio de Medellín, 4.098 predios de
los 4.589 identificados, de los cuales, el 95.3% en el ámbito del barrio Moravia. El ámbito territorial
se caracteriza por la existencia de vivienda de interés social tipo 1.
Por medio del proyecto urbano se orientará la regularización integral de los predios: legalización
urbanística, reconocimiento de la existencia de edificaciones, reglamentos de propiedad horizontal,
legalización de los derechos de propiedad, en esta perspectiva, la operación urbana de
mejoramiento integral se desarrollará por medio de la ejecución de programas y proyectos de
inversión pública con los cuales se busca elevar las condiciones de habitabilidad del asentamiento
humano, regulando la utilización del suelo y los aprovechamientos urbanísticos, en atención al
interés común y en reconocimiento de los derechos de población en situación de pobreza.
Para la ejecución del plan parcial dirigido a mejorar las condiciones de vivienda y hábitat, desde la
evaluación de viabilidad de los proyectos prioritarios por medio del Banco de Proyectos de
Inversión-BPIM, se costearon las cargas urbanísticas y sociales producto del proceso de
intervención -que no serán objeto de reparto entre los propietarios incluidos al interior de las
unidades de gestión-, para que fueran asumidas por el Municipio en un esquema de
responsabilidad pública compartida. Ver Tomo II del presente documento técnico de soporte, Perfil
______________________________________________________________________ 153
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
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Departamento Administrativo de Planeación
de programas y proyectos prioritarios del plan parcial de mejoramiento integral del barrio Moravia y
su área de influencia.
El proceso de urbanización y construcción generado por medio de las Unidades de Gestión que
configuran el plan parcial tiene el propósito de garantizar el uso y aprovechamiento razonable del
suelo con la utilización de las herramientas que la ley entrega al municipio para posibilitar el
desarrollo territorial, no pretende obtener utilidades o ganancias económicas y financieras tal como
son entendidas en el mercado inmobiliario. Las intervenciones en el ámbito territorial del plan
parcial están orientadas a saldar la deuda social acumulada para subsanar las inequidades y
desequilibrios urbanos que han surgido del proceso urbanizador y de desarrollo en la ciudad, por lo
tanto, los resultados se medirán por el beneficio/impacto en la calidad de vida y en el bienestar
general de la población.
Dado el mecanismo redistributivo de financiamiento asumido para la ejecución del macroproyecto
en Moravia, la actuación debe ser entendida desde la política pública social que tiene la misión de
garantizar igualdad de oportunidades para el acceso a los bienes y servicios sociales en promoción
de la equidad social.
En consecuencia, no puede entenderse que existan agentes afectados al asumir las cargas
derivadas del reordenamiento urbano que plantea este plan parcial, sin embargo, para la rendición
de cuentas a la ciudadanía, cobra importancia realizar un riguroso seguimiento social y físicofinanciero del macroproyecto, para garantizar la correcta utilización de los recursos de inversión
asignados en el presupuesto.
Tal como se prevé con la herramienta del BPIN, el seguimiento sobre la ejecución de los proyectos
de inversión permite observar las variaciones sobre lo previsto, determinar sus causas e introducir
los ajustes pertinentes.
En el tomo II del presente documento técnico de soporte, se identifican en detalle las inversiones
necesarias para la puesta en marcha del plan parcial, los costos en que se incurrirá y las fuentes
de financiación para la ejecución, en el costeo de la inversión de la operación urbana se incluyen
los estudios específicos que conforman el diseño definitivo de los proyectos prioritarios y
sistémicos.
A continuación se presenta en cuadros resumen el valor total y las fuentes de financiación del plan
parcial -valores a segundo semestre de 2004-. Es de recordar que en el numeral 1.2.2. Referentes
técnicos, cuadro 1. Relación de estudios técnicos de soporte, en el primer capitulo del presente
documento, se relacionan las cargas del procedimiento de formulación del plan parcial, recursos de
preinversión financiados con recursos del antiguo CORVIDE, el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá y Municipio de Medellín.
______________________________________________________________________ 154
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
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Cuadro 29. Costos por componente, proyectos prioritarios y sistémicos
Componente - Proyecto
Componente urbanístico ambiental
Generación, recuperación, mejoramiento y consolidación del Espacio
Público en el barrio Moravia
Construcción y adquisición de vivienda nueva y usada de interés
social tipo 1, para el reasentamiento de población del barrio Moravia.
Mejoramiento de vivienda en el barrio Moravia 2007-2010
Subtotal
Componente sociocultural
Gerencia y Gestión del Macroproyecto de Mejoramiento Integral del
Barrio Moravia y área de Influencia.
Comunicaciones para el Desarrollo Sociocultural en el Barrio Moravia
Mejoramiento de la Salud Sexual y Reproductiva en el barrio Moravia.
Legalización integral de predios del barrio Moravia en el marco de su
regularización urbanística.
Subtotal
Componente socioeconómico
Fortalecimiento del Tejido Productivo del barrio Moravia 2004-2007
Subtotal componentes sociocultural y socioeconómico
Total Macroproyecto Urbano
Inversión $
Participación
51.120.168.789
34.19%
58.119.884.466
38.86%
25.711.000.000
134.951.053.255
17.20%
90.25%
802.000.000
0.54%
319.000.000
201.275.000
9.349.277.000
0.21%
0.14%
6.25%
10.671.552.000
7.14%
3.910767.000
14.582.319.000
149.533.372.255
2.61%
9.75%
100,00%
Valores estimados a junio de 2004
Cuadro 30. Fuentes de financiamiento
Fuentes de financiamiento
Municipio
Nación
Departamento
Área Metropolitana del Valle de Aburrá y Corantioquia
Empresa Metro de Medellín
Empresas Varias de Medellín-EE.VV.M
Sector privado
Cooperación financiera internacional
Comunidades
Total
Inversión $
76.262.019.850
38.878.676.787
3.618.707.608,5
17.944.004.670,6
1.869.167.153
44.860.011
2.691.600.700
5.233.668.028
2.990.667.445
149.533.372.255
Participación
51%
26%
2.42%
12%
1.25%
0.03%
1.8%
3.5%
2%
100%
La Administración municipal por medio del Departamento Administrativo de Planeación y
Secretaría de Desarrollo Social, requiere gestionar -solicitar formalmente el apoyo- con el Gobierno
nacional por medio del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento
Nacional de Planeación, la evaluación de viabilidad de la cooperación técnica y financiera de la
nación, en la ejecución de la operación urbana estratégica y, conseguir la formalización del aval
por medio de un convenio o documento CONPES.
La Actuación Urbana Integral en Moravia y su área de influencia, está asociado al logro de los
objetivos y metas de Desarrollo del Milenio, adoptadas por Colombia por medio del CONPES 91 de
2005 y con los propósitos de las agendas de desarrollo urbano y sostenible, documentos CONPES
3305 de 2004 y 3343 de 2005. En este mismo sentido, la actuación en Moravia, también está
asociada con el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, que será adoptado como una
operación urbana estratégica por su impacto urbanístico ambiental y socioeconómico, según el
proyecto de revisión y ajuste del POT.
______________________________________________________________________ 155
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4.4 SISTEMA DE GESTIÓN DEL PLAN PARCIAL
La voluntad no es sino la concentración en el orden de alcanzar un objetivo
en el que estamos positivamente implicados, incluyendo la selección de los medios necesarios para conseguirlo.
Agnes. Héller.1980. Teoría de los Sentimientos
El sistema de gestión del plan se entiende como una unidad global organizada de interrelaciones
entre tres componentes: Sociocultural, Socioeconómico y Urbanístico- Ambiental.
Gráfico 7. Sistema de gestión del plan parcial
Sistema de Gestión
Sociocultural
Socioeconómica
y
Financiera
Urbanístico
Ambiental
Se pretende que el mejoramiento integral sea el fruto del enlace apropiado entre los elementos de
los tres componentes que aporten nuevas y mejores oportunidades para la gente, porque para
lograr el mejoramiento de la calidad de vida hay que generar condiciones socioculturales y actuar
sobre los soportes materiales como medios para el desarrollo humano integral y sostenible.
4.4.1 Sistema de Gestión Sociocultural. La gestión sociocultural se entiende como proceso
transversal de inclusión, toda vez que, los individuos y las organizaciones sociales que construyen,
habitan y piensan la ciudad son el centro de las políticas públicas, en este sentido, el
macroproyecto se hace con y para las comunidades y su validez se valorará en torno a la calidad y
eficacia de sus repuestas a las necesidades humanas.
El barrio como unidad de representación en las formas de apropiación del territorio, es expresión
de las relaciones sociales y de las significaciones propias de la diversidad dando sentido particular
de pertenencia, por lo tanto, en su dimensión sociocultural el sistema de relaciones es un gran
desafío en Moravia como ámbito para ejercitar los principios del buen gobierno y de la ciudadanía
activa, tejiendo redes de solidaridad y confianzas mutuas fortaleciendo la institucionalidad
democrática.
______________________________________________________________________ 156
Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
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El eje estructurante de la transformación del barrio Moravia es el sistema sociocultural donde la
institucionalidad juega con estrategias específicas de reconocimiento para esta territorialidad,
diferente a formas de intervención vertical o externas a las dinámicas poblacionales. En esta
perspectiva el plan parcial incorpora de manera sistémica la institucionalidad pública, sus
componentes, su potencialidad y sus instrumentos, renovándolos y adaptándolos a la vida misma
de la gente y a los asentamientos humanos. La participación interinstitucional es vital para la
construcción compartida de este proyecto sociocultural en Moravia.
La participación fue y es uno de los ejes fundamentales para la construcción de los acuerdos
barriales con todos los distintos grupos y organizaciones de Moravia, en este proceso se han
vinculado pobladores, organizaciones y representantes por género, generaciones, sectores del
territorio, etnias, oficios, grupos religiosos, etc. Este mismo sistema de participación lo han
socializado con comunidades vecinas, proyectando estas formas hacia otros territorios.
La construcción de los acuerdos urbanos en el contexto de una estrategia pedagógica deberá
garantizar la puesta en marcha de la ejecución al haber creado las bases para que la actuación en
esta realidad se consolide en un marco social y democrático como clave para el proceso de
interacción con las comunidades e instituciones implicadas y, además, hace valer como
fundamental, los procesos de conocimiento afianzados en investigaciones realizadas, que
desplegaron en formas de construcción y de comprensión que inaugura nuevos caminos para ser
recorridos en estas realidades de la ciudad.
Es esencial en el componente sociocultural del espacio público el reconocimiento de la
preponderancia de la dimensión pública en la cultura, lo institucional y lo barrial. Esto se concreta
en el proyecto urbano y debe seguir siendo eje fundamental para los elementos de la ejecución y
los procesos derivados de ella, por lo tanto, hace parte también de este componente el
reconocimiento de las espacialidades de uso público que han sido determinadas también en los
Acuerdos de este Plan Parcial.
El sistema de espacio público, los usos del espacio público, los patrones de ocupación, de manejo,
de apropiación como las ventas callejeras, el uso de los equipamientos colectivos, el cuidado de la
arborización y el paisaje y de los amoblamientos urbanos, requieren procesos de educación
ambiental y de cultura ciudadana para poder garantizar la convivencia armónica de todos los
grupos humanos de Moravia. Por lo tanto, deben establecerse normas de convivencia social y
cultural para garantizar que la ocupación, el uso, la administración de estos espacios, sean
concertados, y donde prevalezca el interés común sobre el particular.
Otro elemento de este sistema es el relacionado con los procesos existentes y reconocidos de las
redes de organización y de convivencia social y ciudadana que están en este territorio, y las
mismas que es necesario fortalecer y fomentar para garantizar la puesta en ejecución del plan
parcial y la sostenibilidad del mejoramiento integral.
El ideario urbanístico que constituye el proyecto urbano, requiere asimilación, apropiación y acción
de parte de los habitantes. Por ello se propende por un proceso pedagógico y consultivo para su
posible aplicación.
La gestión sociocultural conlleva al desarrollo de las siguientes estrategias con soporte en el
portafolio de programas y proyectos de inversiones prioritarias:
o
o
o
o
Gerencia y gestión del macroproyecto.
Comunicaciones para el desarrollo sociocultural
Mejoramiento de la salud sexual y reproductiva
Legalización integral de predios en el contexto de la regularización urbanística
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En forma sistémica, constituyen partes del sistema sociocultural del espacio público, también, los
proyectos elaborados para el reasentamiento de la población, generación, recuperación,
mejoramiento y consolidación del espacio público del barrio Moravia y su área de influencia, el
fortalecimiento del tejido productivo y el mejoramiento de vivienda.
Acuerdos relacionados con el componente sociocultural
-
-
Acuerdo 1. Actualización participativa y concertada del diagnóstico
Acuerdo 2. Determinación de los criterios para la legalización y titulación de predios
Acuerdo 3. Integración de los liderazgos comunitarios
Acuerdo 4. Desarrollo y realización de una estrategia de comunicaciones del proceso que
socialice el conocimiento sobre la realidad del barrio y la ciudad.
Acuerdo 5. Intercambio y análisis de otras experiencias para enriquecer las propuestas y
prevenir equivocaciones.
Acuerdo 6. Mejoramiento de la convivencia familiar, vecinal y la salud sexual y reproductiva a
través de la capacitación y el acompañamiento sociocultural.
Acuerdo 7. Reasentamiento y estabilización integral de la comunidad. sensibilización e
integración social con comunidades receptoras.
Acuerdo 8. Consolidación y mejoramiento de lugares, ejes y centralidades: reordenamiento
concertado de las actividades que se desarrollan en el espacio público. recuperación de áreas
ocupadas de espacio publico.
Acuerdo 9. Cumplimiento del acuerdo 12 de 1985, reconocimiento de los bonos de ayuda
mutua.
Acuerdo 10. Desarrollo concertado del macroproyecto.

Esquema Organizacional del Macroproyecto
-
La Administración municipal da soporte institucional para el desarrollo del macroproyecto por medio
de una Gerencia Social, como figura de gestión pública operada por Secretaría de Desarrollo
Social en coherencia con su misión y las competencias atribuidas en materia de promoción de las
políticas públicas de integración social, organización y participación ciudadana, economía social y
de mejoramiento habitacional en la ciudad.
El proceso de gestión se desarrollará con fundamento en los principios de la administración pública
consagrados en la Constitución Política y en la ley 489 de 1998, en coherencia, al modelo de
operación por procesos del Municipio de Medellín y, al modelo de gestión del desarrollo de la
ciudad adoptado por medio del acuerdo 03 de 2004 Plan de Desarrollo 2004-2007.
La Gerencia es un instrumento de fortalecimiento de la institucionalidad que operará como
una unidad de acción coordinada hacia la consecución de los objetivos y metas, estará constituida
por una coordinación general y coordinaciones por cada uno de los componentes del sistema
integrado de gestión y resultados:
o
o
o
Gestión Sociocultural
Gestión Socioeconómica y Financiera
Gestión Urbanística Ambiental.
Las coordinaciones se articularán por las modalidades contractuales establecidas en la ley 80 de
1993 o de los empleos de gerencia pública previstos en la ley 909 de 2004, a través de Secretaría
de Desarrollo Social como Centro Gestor del proyecto de inversión “Gerencia y Gestión del
Macroproyecto de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia”, radicado en el BPIM desde 2004,
respaldado por el Plan de Desarrollo en su componente de proyectos estratégicos de ciudad y, en
la primera línea “Medellín Gobernable y Participativa”, componente Transparencia y Desarrollo
Institucional.
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Gráfico 8. Esquema organizacional del macroproyecto
Secretaría de Desarrollo Social
Acuerdos de Cooperación y Solidaridad.
Acuerdos de Cooperación y Solidaridad
Alianzas Estratégicas para el Desarrollo
Alianzas Estratégicas para el Desarrollo
El modelo de gestión institucional basado en estructuras flexibles por proyectos facilita la
articulación del personal de las diferentes dependencias y organismos descentralizados que
configuran la estructura administrativa del Municipio, a través de la conformación de grupos de
trabajo, comisiones y comités, estimulando la interacción en un esquema de desempeño por
competencias y responsabilidades compartidas en virtud de los principios de participación,
coordinación, colaboración y complementariedad que asiste la función administrativa.
Los supuestos con la constitución de la Gerencia Social son el fortalecimiento institucional que
se traduce en gobernabilidad de los asentamientos humanos, en la construcción de confianzas que
aumenta la responsabilidad pública, en la concreción de los mecanismos de Gerencia Pública en
las políticas de desarrollo territorial que aumenta las oportunidades y la optimización de los
recursos públicos, privados y comunitarios en el logro de los objetivos.
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Con la Gerencia se maximizará la capacidad de respuesta del gobierno local mediante la
construcción de Alianzas para el Desarrollo y Acuerdos de Cooperación y Solidaridad como
articuladores de los agentes públicos, comunitarios, sociales, académicos, y privados, quienes
podrán potenciar sus capacidades y concretar sus aspiraciones en un marco de responsabilidades
compartidas. La Gerencia tiene el desafío de coordinar, promover y gestionar la ejecución de los
proyectos socioculturales, socioeconómicos y urbanístico-ambientales, en armonía con los
programas y proyectos del desarrollo local, metropolitano, departamental, nacional y global en el
marco de los Objetivos de Desarrollo y Metas del Milenio.
Los habitantes, las organizaciones comunitarias y grupos de interés en el área de intervención, a
través de la Gerencia del Macroproyecto podrán ejercer sus deberes ciudadanos y gestionar sus
derechos en un proceso de inclusión e integración social que conduzca a ampliar sus
oportunidades personales y colectivas y a disfrutar de los beneficios del desarrollo. El perfil del
proyecto de la Gerencia está contenido en el Tomo II del presente documento técnico que contiene
el portafolio de los proyectos prioritarios del plan parcial.
Instancias de coordinación, articulación, participación, corresponsabilidad y control
ciudadano.
En coherencia con el carácter estratégico del macroproyecto y ante la pertinencia de contar con un
esquema organizacional que soporte la acción concertada hacia el logro de los objetivos, se
contemplan las siguientes instancias de coordinación y articulación asociadas a la figura de
Gerencia Social en torno a los elementos del sistema de la gestión pública: direccionamiento
político y estratégico, planeación, organización, ejecución, seguimiento y evaluación para el control
integral de la gestión, los resultados, efectos e impactos en la calidad de vida de la población. .
o
o
o
o
o
o
o
Consejo Directivo
Asamblea Barrial
Comisiones Asesoras
Comités Técnicos de Planeación, Ejecución, y Seguimiento de Proyectos
Operadores del Macroproyecto
Grupo de Control Social a la Gestión y Veeduría Ciudadana
Grupo de Trabajo de Monitoreo, Evaluación y Control
Consejo Directivo-CD: es una instancia colegiada de coordinación y asesoría del macroproyecto
para el direccionamiento político y la toma de decisiones estratégicas en el marco del plan parcial.
El Consejo esta adscrito y presidido por la o el titular del despacho de Secretaría de Desarrollo
Social, lo integran el señor alcalde o su delegado/a, el Director/a del Departamento Administrativo
de Planeación y titulares de los respectivos Centros Gestores de los recursos de inversión social
en Moravia: Secretarias del Medio Ambiente, Educación, Cultura Ciudadana, Gobierno, Salud,
Obras Públicas, INDER, METROSALUD, FOVIMED, Área Metropolitana, en general
Secretarios/as, Directores/as, Gerentes, de las dependencias, unidades administrativas
y
organismos asociados a la operación del macroproyecto.
El Consejo sesionará como mínimo cuatro (4) veces por año, una vez por trimestre y en forma
extraordinaria, por iniciativa de cualquiera de sus integrantes, de la Gerencia o de de las demás
instancias del Macroproyecto. El Consejo será convocado a través de la Secretaría Técnica que la
ejercerá Secretaría de Desarrollo Social por medio de un delegado/a del despacho. Para su
ejercicio acordará con los integrantes al inicio de cada año una Agenda Temática.
El CD estará articulado con los Consejos de Gobierno, la Asamblea Barrial, La Gerencia Social, las
Comisiones Asesoras, los Comités Técnicos, Grupo de Trabajo de Monitoreo, Evaluación y
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Control, con los Consejos de Política Económica y Social, Consejo Consultivo de Ordenamiento y
Consejo Territorial de Planeación, en este sentido, su desenvolvimiento estará en armonía con el
Sistema Municipal de Planeación.
Asamblea Barrial: es el escenario construido durante el proceso de elaboración del plan parcial
por numerosas personas, promotores y promotoras del desarrollo, diferentes grupos de interés,
organizaciones comunitarias y sociales que con la orientación pedagógica, el acompañamiento y
animación social de la Universidad Nacional de Colombia y el Departamento Administrativo de
Planeación, configuró su espacio barrial de deliberación, participación y concertación de los
Acuerdos Barriales que conducen el mejoramiento integral en Moravia.
En coherencia con los ACUERDOS construidos durante el proceso de elaboración del plan parcial,
la ASAMBLEA BARRIAL es una instancia de interés público y de representatividad de las
comunidades que se construye paso a paso con la interacción e integración social de todas y todos
los habitantes de Moravia, es un espacio donde se habla del sentir comunitario y por medio de la
reflexión, la acción, el monitoreo, control y evaluación de los Acuerdos, toma las decisiones con
respecto a la transformación dialogada de los conflictos inherentes al desarrollo del Macroproyecto,
del presente y futuro del barrio. En Asamblea el barrio decide con autonomía lo que más conviene
para mejorar la convivencia colectiva y la calidad de vida, en tal sentido, hace seguimiento, evalúa,
adiciona, modifica y construye nuevos Acuerdos Barriales.
Comisiones Asesoras: las comisiones son grupos de trabajo permanente, de carácter mixto,
agentes públicos, comunitarios, sociales, académicos, empresariales, de todos los ámbitos,
coordinadas por la Gerencia Social, que actuarán solidariamente como apoyo al Consejo Directivo
y Asamblea Barrial, se contará por lo menos con tres (3) comisiones asesoras en el marco de los
componentes de la gestión sociocultural, socioeconómica y urbanístico ambiental, incluidos los
aspectos de financiamiento local, nacional e internacional. Dentro del esquema de cooperación
solidaria, las comisiones promoverán el intercambio horizontal de experiencias y articulación de
expertos en las materias.
Comités Técnicos de Planeación, Ejecución y Seguimiento de Proyectos: compuestos por los
enlaces técnicos delegados de las dependencias u organismos municipales, metropolitanos,
departamentales y nacionales relacionados con las respectivas políticas y sectores, representantes
de las organizaciones comunitarias, pobladores y agentes sociales del área de interés. Los comités
técnicos serán convocados por las coordinaciones de cada uno de los componentes del
macroproyecto o a solicitud de cualquiera de sus miembros.
Los comités son instancias de presencia viva y facilitadotes de parte del Estado en el territorio y
acompañantes de los procesos de gestión, construcción, delineamiento técnico, para prevenir y
atender conflictos que surgen de estas actividades. Los comités conjuntamente con los agentes
involucrados se reúnen por periodos de trabajo, concierta actividades, y lleva a efecto las
propuestas de interpretación de la normativa y de los acuerdos en su aplicación.
Los comités técnicos son acompañantes continuos en los procesos de adecuación del espacio
público y de la forma de ocupación de los espacios privados, del desarrollo sociocultural y
socioeconómico, con las mejores condiciones técnicas y sociales y un dialogo continuo y de
presencia abierta en este territorio que sin duda, contribuye a mejorar las condiciones de
habitabilidad y convivencia con menos costos sociales.
La construcción del hábitat popular es un proceso dinámico que no contempla ni efectos ni
tropiezos, surge de la emergencia y la necesidad, por ende requiere dinámicas de urbanismo que
dialoguen con esta misma forma de “urbanizar”. Por ello se propende por la constitución de
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instancias y escenarios de participación, concertación, monitoreo y toma de decisiones con las
organizaciones, los agentes económicos involucrados, los comerciantes, los ocupantes,
propietarios y las agrupaciones localizadas, para definir mecanismos de adopción, manejo,
ordenamiento, control y seguimiento del macroproyecto.
Estos procesos deben garantizar también la neutralidad, el principio de concordancia, donde cada
ocupante y propietario obtenga igualdad en el tratamiento, la simplicidad que facilite la aplicación y
el control de las normas, la flexibilidad y la transparencia.
Velar por los procesos de adaptación y seguimiento a las normas y a los acuerdos, dar concepto
técnico para los procesos de legalización de los predios, previa evaluación técnica y
establecimiento de los mínimos necesarios para su cumplimiento, acompañar los procesos de
mejoramiento de la construcción, conceptuar y acompañar técnicamente los procesos de
integración inmobiliaria y los proyectos especiales de vivienda, a través de procesos concertados
con los grupos de la comunidad involucrados territorialmente en el desarrollo de las normas
básicas de Moravia, mantener un proceso dinámico de monitoreo y seguimiento para sugerir
ajustes y cambios a los proyectos, si fuere necesario.
Operadores del Macroproyecto: conjunto de instancias encargadas de realizar las operaciones
específicas en el marco de la ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos, sus
componentes y actividades, conforme los programas de ejecución y planes de acción respectivos.
Grupo de Control Social a la Gestión y Veeduría Ciudadana: mecanismo democrático que
permitirá al colectivo de Moravia, a las diferentes organizaciones comunitarias en el ámbito de
actuación y a la veeduría del Plan de Desarrollo de Medellín, ejercer vigilancia y hacer las
recomendaciones necesarias para la actuación urbana integral en torno al desenvolvimiento de las
estrategias, ejecución de programas y proyectos de inversión social. De acuerdo con el artículo
270 de la Constitución Política y el artículo 100 de la ley 134 de 1994 -mecanismos de participación
ciudadana-, en el marco del desarrollo de las actividades del componente de la Gestión
Sociocultural del Macroproyecto, en el contexto de la línea “Medellín, Gobernable y Participativa,
componente Transparencia y Desarrollo Institucional, la Administración municipal promoverá y
apoyará la conformación de esta instancia de participación.
Grupo de Trabajo de Monitoreo, Evaluación y Control: en armonía con el principio de
participación y el enfoque flexible del esquema organizacional, Secretaría de Desarrollo Social a
través de la Gerencia, durante la operación se responsabilizará de ajustar el esquema en forma
conjunta con los implicados en el sistema de relaciones del macroproyecto, incluyendo la
construcción concertada de las reglas de funcionamiento de cada instancia de coordinación y
articulación. En este mismo marco de fortalecimiento de la institucionalidad democrática, la sede de
la Gerencia Social se establecerá en un edificio de carácter público en el área de influencia del
macroproyecto.
Es responsabilidad de la Gerencia, promover, animar y garantizar el funcionamiento del esquema
organizacional. Todos los acuerdos de las respectivas instancias se harán constar en Ayudas
Memorias o actas que reposarán en el archivo documental del macroproyecto bajo la custodia de
Secretaría de Desarrollo Social.

Sistema de información, seguimiento, y control (evaluación) del plan parcial
Para el adecuado proceso de revisión, ajustes requeridos, sistematización de la actuación y
valoración de los resultados, efectos e impactos en la calidad de vida de los asentamientos
humanos, se contará con un sistema de información, seguimiento, y control del macroproyecto,
para orientarlo, se constituirá un Grupo de Trabajo conformado por el Departamento Administrativo
de Planeación y las Secretarías de Evaluación y Control y Desarrollo Social.
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Departamento Administrativo de Planeación
El grupo de trabajo será responsable de la implantación del sistema de indicadores a nivel
operativo con base los indicadores de resultado y de evaluación definidos en los respectivos
perfiles de los proyectos estratégicos, con claros criterios de medición en coherencia con el
propósito del desarrollo, los objetivos y metas de la actuación urbana integral y, en armonía con el
alcance de los objetivos y metas de desarrollo del Milenio en los ámbitos local, nacional y global.
A través del sistema se hará el seguimiento y evaluará el grado de avance y resultados específicos
de cada componente de la gestión, de los proyectos y se actuará en el acompañamiento y
monitoreo a los acuerdos, así como a los resultados globales del macroproyecto y, se producirán
informes de avances trimestrales para Consejo Directivo y Asamblea Barrial, informes de
seguimiento semestrales y evaluaciones anuales para el Consejo de Gobierno, el Consejo de
Política Social y Económica, los Consejos Consultivos de Planeación y de Ordenamiento y, para
los organismos del control social, político y fiscal.
Al finalizar la primera etapa de ejecución en 2007, se elaborará un informe de evaluación global del
macroproyecto donde se valorarán los resultados, aprendizajes y se plasmarán las
recomendaciones para los ajustes pertinentes hacia el programa de ejecución de segunda y última
etapa.
La administración municipal constituirá mediante resolución el Grupo de Trabajo que orientará el
sistema de información, seguimiento, evaluación y control del plan parcial.
- Seguimiento a la dinámica de ordenación territorial: el sistema de seguimiento, evaluación
y control del plan parcial contará con un módulo de seguimiento a la dinámica de ordenación
territorial, al comportamiento del mercado inmobiliario y de la gestión urbanístico ambiental, por lo
tanto, estará enlazado a las actividades del Observatorio del Suelo y del Mercado Inmobiliario en el
marco del Expediente Municipal y utilizará la estrategia de la georeferenciación. El sistema de
seguimiento permitirá el análisis de tendencias, previsión de dinámicas e interpretación de
fenómenos del mercado inmobiliario. Dicho módulo estará soportado por el Grupo de Trabajo de la
administración Municipal y contará con la participación de las comunidades y grupos de interés.
En el contexto nacional y global el sistema de seguimiento del plan parcial de mejoramiento
integral en Moravia, estará conectado al logro de las metas del milenio, en forma específica, con la
meta 11 “Ciudades sin Asentamientos Precarios”, por lo tanto, el sistema se conectará a la red de
Observatorios Urbanos Locales-LUOs, como instrumentos de HÁBITAT, para impulsar el desarrollo
urbano sostenible.
- Expediente del barrio Moravia: el expediente del barrio Moravia como sistema de información
es producto del trabajo de los equipos y de las instancias de coordinación y articulación del
macroproyecto, se organiza por los componentes del sistema de la gestión y los resultados en
armonía con el Sistema de Información Territorial del Municipio.
El expediente a escala barrial, se construye en el marco de la planeación y gestión del
Macroproyecto Mejoramiento Integral Barrio Moravia, en consideración a los procesos de
modernización en la gestión pública, la esencia es garantizar flujos de información transparente,
actualizada, oportuna, confiable y garantizar la rendición de cuentas y la memoria institucional del
proceso.
Como proceso de apoyo a la gestión el Sistema de Información se mantendrá activo y abierto a
nuevas incorporaciones, disponible a los diferentes agentes que intervienen en el macroproyecto,
por considerar la información un factor primordial de las relaciones, eje articulador de las
estrategias de comunicación, participación y concertación.
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El expediente es soporte para la gestión en la sustentación del diagnóstico multidimensional,
elaboración, seguimiento, control y evaluación del macroproyecto, por lo tanto, es un procedimiento
de carácter organizacional, dirigido a identificar, recapitular, sistematizar y evaluar los insumos de
información requeridos, en coherencia con los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
del Municipio. El expediente del Barrio Moravia está constituido por información cualitativa y
cuantitativa: documentos, planos, registros fotográficos y videos documentales, acerca del ámbito
barrial.
En anexo C del presente documento técnico, se encuentra la sistematización del proceso
de formulación del plan parcial o memoria metodológica, principios para el trabajo
sociocultural, prácticas comunitarias participativas en la elaboración del diagnóstico, las
estrategias, los proyectos y los acuerdos urbanos en Moravia, que la complementa el juego
de siete (7) boletines “Luz Verde” y el documento “Valoración del proceso de formulación
del plan parcial de mejoramiento integral del barrio Moravia” elaborado por CORVIDE en
liquidación para la transferencia de la memoria institucional al Municipio. En Biblioteca del
Departamento Administrativo de Planeación estará disponible el archivo documental de la
fase de elaboración del plan parcial que constituye parte del expediente del barrio Moravia.
4.4.2 Sistema de Gestión Socioeconómica y financiera
El aumento de la productividad como objetivo económico social es uno de los grandes desafíos de
la gestión urbana en Moravia como centralidad popular de la ciudad. En esta perspectiva, intervenir
de manera sistémica, participativa y flexible la economía barrial logrando impactos en el bienestar y
calidad de vida, en los resultados empresariales, el medio ambiente, el espacio público, la
habitabilidad y la gobernabilidad, en el corto, mediano y largo plazo, constituye un imperativo del
mejoramiento integral de conformidad con los Acuerdos Urbanos construidos durante el proceso de
planificación.
La gestión socioeconómica conlleva al desarrollo de la estrategia de Fortalecimiento del Tejido
Productivo en Moravia, enfocada a través de la formación del recurso humano, la creación y
fortalecimiento de las unidades productivas, la creación, consolidación e integración de colectivos
económicos, y el seguimiento y control a unidades productivas.
El reto es articular e integrar políticas, mecanismos e instrumentos para la coordinación y la
asignación de recursos en forma eficiente, entre los niveles locales, regionales y nacionales, de
organismos estatales y organizaciones internacionales porque es necesaria la cooperación y
complementariedad entre el nivel público y con los sectores privados. Perfil contenido en el
portafolio de de programas y proyectos de inversiones prioritarias del plan parcial, Tomo II del
documento técnico.
Circuitos económicos definidos para Moravia:
Reciclaje
Actividad histórica en Moravia. Se prevé la creación de empresas
asociativas y para ello reestablece en el proyecto económico esta
actividad como fuente de costo y localización estratégica en la zona de la
vía regional, establecida allí por el proyecto urbano.
Actividades
relacionadas con
el reciclaje y los
servicios
Sujetos a un manejo empresarial con acompañamiento y seguimiento de
parte del proyecto económico y la voluntad de los hoy vinculados a esta
actividad. Estas actividades deben guardar procedimientos relacionadas
con la disposición de las basuras, la frecuencia de su recolección, y
preservar la salud pública del barrio.
Circuito
de
construcción
Tiene alta potencialidad para vincular mano de obra en la ejecución del
Macroproyecto.
la
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Ordenamiento de
Para ello se debe ejercer un monitoreo y control al crecimiento, la
las
ventas
diversificación y la condición socio económica del trabajador informal.
callejeras
y
estacionarias
Circuito de confecciones
Circuito de las areperías
Acuerdos relacionados con el componente socioeconómico
Las estrategias socioeconómicas como innovación y creación de la productividad y la dimensión
sociocultural de la economía que se relaciona con la historia, las practicas del habitar y el soporten
de las posibilidades de mejoramiento, cambio y emprendimiento y transformación socioeconómica.
-
-
Acuerdo 1: actualización participativa y concertada del diagnóstico. Es una labor a seguir
desarrollando, con el fin de conocer las transformaciones de este territorio con la
implementación del macroproyecto.
Acuerdo 3: integración y asociación liderazgo económico y desarrollo de la economía solidaria
y las cadenas productivas viables.
Acuerdo 7: reasentamiento y estabilización integral de la comunidad
Acuerdo 10: Desarrollo concertado del macroproyecto
Acuerdo 11: fuente y mejoramiento de la economía de centralidad popular
Acuerdo 12: influencia sobre la determinación de los precios de la tierra.
Instrumentos y Mecanismos de Financiamiento del Plan Parcial. Con el plan parcial de
mejoramiento integral en Moravia se distribuye el ingreso por medio de la focalización geográfica,
poblacional y programática de las inversiones públicas en reconocimiento de los derechos sociales,
económicos, culturales, colectivos y del ambiente, por lo tanto, dentro de los instrumentos de
financiamiento para la ejecución del macroproyecto se destaca el presupuesto de inversión
municipal a través de las vigencias fiscales, mediante procedimientos específicos con las
dependencias del sector central y los organismos descentralizados. La generación de igualdad de
oportunidades con criterios de equidad, inclusión, redistribución e integración socioespacial, exige
de la participación decidida de la nación y en general de la confluencia de recursos
intergubernamentales.
Para la ejecución del plan parcial se tiene previsto hacer uso del conjunto de instrumentos que
conforman el sistema de financiamiento en la gestión pública, para lo cual estableció el portafolio
de programas y proyectos de inversión radicados en el BPIM. Con base en ello, la Gerencia Social
y operadores del macroproyecto coordinarán y adelantarán las gestiones necesarias para
garantizar los recursos en concurrencia con organismos públicos, comunitarios y privados,
nacionales e internacionales y, asegurarán la inclusión de los proyectos en el Plan Plurianual de
Inversiones, el Presupuesto, los Planes Operativos Anuales de Inversión-POAI y Programas
Anuales de Caja-PAC, de acuerdo con el plan de etapas, la definición de prioridades, las
oportunidades estratégicas y la programación de actividades.
En esta perspectiva, para el desarrollo del macroproyecto la Gerencia Social se apoyará en
instrumentos y mecanismos disponibles en el Sistema Nacional de Planeación, Gestión y
Financiación, como:
- Banco de Programas y Proyectos de Inversión: instrumento de planeación y gestión para la
ejecución, seguimiento y evaluación ex ante, durante y después de los proyectos de inversión.
Como herramienta gerencial permitirá el monitoreo de la gestión, los resultados e impactos de la
inversión social con base en los componentes, actividades, metas e indicadores de resultado y
evaluación plasmados en el perfil del proyecto, en el PDM y en los respectivos planes de acción.
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Es responsabilidad del Grupo de la Gerencia del Macroproyecto en articulación con los
competentes responsables de la ejecución y los resultados -Centros Gestores-, con apoyo en las
respectivas Comisiones, Comités y Grupo de Trabajo de Seguimiento y Evaluación, hacer el
monitoreo y actualización de los perfiles de proyectos; así como, de la elaboración de los perfiles
de nuevos proyectos de inversión social ante el BPIM, como el proyecto de mejoramiento de
vivienda que deberá integrarse con las actividades del proyecto de Legalización Integral de
Predios.
- Plan de Acción -cada centro gestor-: instrumento que permite coordinar la planeación operativa
de la gestión, año a año, fijar las metas sociales, físicas y financieras, debe ser avalado por el
Consejo Directivo del Macroproyecto y adoptado por Consejo de Gobierno de acuerdo con ley 152
de 1994 y en lo adoptado en el plan de desarrollo -programa de ejecuciónComo instrumento gerencial permite la toma de decisiones, el seguimiento y evaluación a la
ejecución de los programas, proyectos y acciones, medir productos y resultados con el fin de
garantizar el logro de los objetivos y metas propuestas en el programa de trabajo, así mismo,
permite elaborar los informes de rendición de cuentas.
- Programa de Trabajo: instrumento gerencial para la organización del trabajo, de los equipos,
optimización de los recursos, las acciones y actividades que se desarrollarán en cada proyecto,
independientemente de si implican o no, recursos de inversión. Permite concretar la ejecución del
Plan de Acción, orientar la gestión de la Gerencia y medir la eficiencia y eficacia en su desempeño.
Los programas de trabajo y planes de acción deben ser elaborados con las dependencias y
organismos competentes y responsables de la ejecución de los proyectos de inversión.
- Subsidio Familiar de Vivienda-SFV: instrumento de financiamiento de la política habitacional
creado en los ámbitos nacional, departamental y local, para atender hogares con ingresos iguales
o inferiores a cuatro (4) SMMLV en el nivel nacional y hasta dos (2) SMMLV en el nivel local,
orientado a soluciones de vivienda nueva, vivienda usada, mejoramiento de vivienda, habilitación
legal de títulos. En forma complementaria los SFV, son otorgados por el gobierno nacional a través
del Fondo Nacional de Vivienda-FONVIVIENDA, por las Cajas de Compensación Familiar con
recursos parafiscales, el Departamento de Antioquia por medio de la Empresa de Vivienda de
Antioquia “VIVA” y, en el ámbito local, por el Fondo Municipal de Vivienda de Interés SocialFOVIMED, o, quienes hagan sus veces.
- Transferencia gratuita de bienes fiscales: instrumento de financiamiento regulado por medio
del decreto 540 de 1998 en desarrollo de los artículos 58 de la ley 9 de 1989 y de 95 de la ley 388
de 1997.
- Créditos hipotecarios y no hipotecarios: instrumento de financiación individual de vivienda
otorgado por el FOVIMED y otros organismos públicos o privados, de conformidad con las normas
reglamentarias de la ley 546 de 1999 Sistema de Financiación de Vivienda en Colombia.
- Reconocimiento de Compensaciones: instrumento que permite concretar el principio de
protección a los moradores con el reconocimiento económico y acompañamiento social a la
población implicada con el programa de reasentamiento de población a causa de las declaratorias
de predios de utilidad pública o interés social, de conformidad con el decreto 2320 de 2005 y
demás normas que lo adicionen o modifiquen.
- Fondo Rotatorio Corporativo EE.PP.M: Para promover la construcción de redes y acometidas
de servicios públicos domiciliarios y conexos, en proyectos urbanísticos nuevos de vivienda de
interés social estratos 1, 2 y 3, en las áreas atendidas por la Empresa, creado y reglamentado por
Decreto 1205 de marzo 13 de 2002. Manejo administrativo por la Gerencia Comercial.
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- Agenda de Gestión de las Inversiones Públicas: mecanismo gerencial que utiliza los
instrumentos existentes y las capacidades de todos los organismos públicos cuya inversión tiene
un efecto territorial, esta agenda atraerá la inversión privada.
El gobierno nacional dispone de fuentes a las cuales puede recurrir el municipio mediante la
presentación de los proyectos, de acuerdo con los respectivos programas de inversión nacional,
programas de subsidios directos a la demanda, Fondos de Cofinanciación -cuentas especiales- y
demás mecanismos alternativos de financiamiento. A través de la Gerencia del Macroproyecto se
harán las gestiones pertinentes y, la Administración municipal hará la gestión con el Departamento
Nacional de Planeación y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para la
inscripción del macroproyecto.
Es un imperativo incursionar en los temas económicos de la responsabilidad social empresarial y
en el aumento de la productividad, así como, en la innovación tecnológica para el control de costos
en los procesos de producción, diseños urbanos y arquitectónicos, sin sacrificar la calidad de los
proyectos.
- Mecanismos de cooperación y asociación. Para la ejecución del plan parcial la administración
construirá acuerdos de cooperación y solidaridad o alianzas estratégicas con los diferentes
agentes públicos -con las entidades metropolitanas, departamentales y nacionales asociadas al
desarrollo de los proyectos de inversión en el contexto global del macroproyecto, de sus
competencias y recursos-, comunitarios, sociales, solidarios, académicos y empresariales, por
medio de la celebración de convenios de asociación, interadministrativos, actas de compromiso u
otros mecanismos que reflejen la voluntad y oficialicen el respaldo de los distintos agentes.
Para conseguir los resultados de cooperación, concurrencia y complementariedad entre unas y
otras acciones, se requiere promover la integración de las diferentes políticas y agentes y de un
ambiente propicio de seguridad institucional y jurídica.
Mecanismos y posibilidades de financiación de fuentes adicionales
- Gestión de recursos de cooperación internacional: con el concurso de la Agencia de
Cooperación Internacional del Municipio de Medellín-ACI en articulación con la
Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional-Acción Social.
- Recursos provenientes de la comunidad y los grupos familiares objetivo
- Participación en plusvalía. La adopción del plan parcial no constituye un hecho generador de la
participación en plusvalía, sin embargo, de conformidad con el artículo 85 de la ley 388 de 1997,
éste podrá constituirse en instrumento de financiamiento del plan parcial.
4.4.3 Sistema de Gestión Urbanístico Ambiental
La gestión urbanístico-ambiental de mejoramiento integral del barrio Moravia y consolidación de su
área de influencia está orientada por el Proyecto Urbano que sintetiza el modelo de ocupación y las
estrategias territoriales. En torno a los elementos del componente urbano, la gestión permite por
medio de la unidades de gestión la configuración de los sistemas estructurantes del espacio
público y de las formas de ocupación del espacio privado, con basa en tres estrategias que se
concretarán por medio de la ejecución de los siguientes proyectos que articulados con los
componentes sociocultural y socioeconómico contribuirán en forma sistémica al logro del propósito
de desarrollo.
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Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
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o
o
o
Generación, recuperación, mejoramiento y consolidación del Espacio Público del barrio
Moravia y su área de influencia.
Construcción y adquisición de vivienda nueva y usada de interés social para el reasentamiento
de población en el barrio Moravia y área de influencia
Mejoramiento de Vivienda.
La gestión urbanístico ambiental propende por un real mejoramiento de la calidad de vida de la
población asentada en cuanto a mayores condiciones de habitabilidad, incremento de los índices
de espacio público, equipamientos colectivos, saneamiento básico, manejo de los factores de
riesgo por los elementos contaminantes al interior del barrio, aseguramiento estructural de las
unidades habitacionales y mejoramiento de las condiciones sociales, culturales y económicas de
todo el conglomerado.
También propende por el reasentamiento y/o reubicación de la población que hoy está en situación
de alto riesgo no recuperable, como premisa de protección a moradores y del reasentamiento, se
considera prioritario los aprovechamientos de las áreas comprometidas con el tratamiento de
consolidación, con el sentido de propiciar este territorio para la población que habita y ha habitado
históricamente el barrio y que recibirá el reconocimiento de parte del municipio del derecho a la
permanencia a través de la figura mencionada.
Los procedimientos que se siguieron para fijar los principios y construir los acuerdos sobre este
territorio ha impulsado y seguirá impulsando el logro del objetivo estratégico plasmado en el Plan
de Ordenamiento Territorial de “contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad
equitativa y a la consolidación de una cultura de planeación y gestión urbanística democrática y
participativa”.
Acuerdos relacionados con el componente urbanístico ambiental
-
Acuerdo 1: actualización participativa y concertada del diagnostico
Acuerdo 5: intercambio y análisis de otras experiencias para enriquecer las propuestas y
prevenir equivocaciones
Acuerdo 7: reasentamiento y estabilización integral de la comunidad, sensibilización e
integración social con las comunidades receptoras
Acuerdo 8: consolidación y mejoramiento de lugares, ejes y centralidades
Acuerdo 10: desarrollo concertado del macroproyecto
Acuerdo 11: Fomento y mejoramiento de la economía de centralidad popular
Acuerdo 12: Influir sobre la determinación de los precios de la tierra
Instrumentos y Mecanismo de Gestión del Suelo e Inmobiliaria para un hábitat integrado e
integrador. Asegurar la ejecución del plan parcial exige de la administración el uso de los
instrumentos de desarrollo urbanístico-ambiental previstos en las leyes 09 de 1989, 03 de 1991, 99
de 1993 y 388 de 1997, entre los cuales, para la actuación urbana integral en Moravia y su área de
influencia se utilizarán los siguientes:
o Anuncio del proyecto. De acuerdo con lo previsto en el parágrafo 1 del artículo 61 de la ley
388 de 1997 y para sus efectos, se establece como fecha de anuncio del macroproyecto de
mejoramiento integral del barrio Moravia el mes de junio de 2004, con la entrada en vigencia del
acuerdo 03 de 2004 por el cual el Concejo de la ciudad adoptó el Plan de Desarrollo 2004 - 2007.
Con base en la fijación de los precios del suelo de las zonas geoeconómicas homogéneas en el
área de planificación, el Municipio de Medellín y sus organismos descentralizados podrán exigir
que se descuente del avalúo comercial que se practique para fijar el precio de los inmuebles en los
procesos de adquisición por enajenación voluntaria o expropiación, el mayor valor que se haya
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Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
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generado con ocasión del anuncio del macroproyecto que constituye el motivo de utilidad pública o
interés social para la adquisición.
Estos precios de referencia deberán ser tenidos en cuenta por los peritos avaluadores que realicen
los avalúos de los inmuebles que se requieren para el desarrollo del plan parcial, como base para
realizar el descuento efectivo de los mayores valores que haya generado el anuncio del
macroproyecto.
o Derecho de preferencia en la enajenación de bienes inmuebles: En desarrollo del principio
de protección a moradores, establece a favor del Municipio de Medellín y/o del Fondo de Vivienda
de Interés Social del Municipio de Medellín-FOVIMED, el derecho de preferencia en la enajenación
de inmuebles que puedan requerirse para el desarrollo del macroproyecto. En virtud de dicho
derecho, los propietarios u ocupantes en el área de planificación que tengan la intención de vender
inmuebles, los deberán ofrecer en primera instancia a las entidades antes enunciadas a través de
la Gerencia del Macroproyecto, si la administración municipal u organismos descentralizados
municipales no puede adquirir el inmueble en las condiciones ofrecidas por los propietarios u
ocupantes, éstos pueden venderlos sin ningún compromiso.
Para los efectos de este mecanismo, la Gerencia del Macroproyecto generará las estrategias de
comunicación y de promoción de acuerdos urbanos con los propietarios u ocupantes de los bienes
inmuebles en el ámbito de intervención.
o Declaratoria de utilidad pública o interés social para la adquisición de inmuebles: Para el
desarrollo de proyectos de vivienda de interés social dirigidos al reasentamiento de población, la
ejecución de proyectos de generación, recuperación, mejoramiento y consolidación del espacio
público y de los equipamientos colectivos, en desarrollo del macroproyecto, la administración
municipal y el FOVIMED, utilizarán para la adquisición de los inmuebles, el procedimiento de
enajenación voluntaria o expropiación por vía administrativa cuando haya lugar a ello, garantizando
a sus propietarios u ocupantes la indemnización a que tienen derecho, para lo cual se incorporó a
los respectivos proyectos de inversión, el componente de adquisición de inmuebles, así mismo, de
acuerdo con el programa de ejecución se incorporarán los proyectos de inversión en los
respectivos planes de acción de las dependencias o entidades gestoras de los recursos de
inversión.
Los inmuebles objeto de adquisición por motivos de utilidad pública e interés social, para el
desarrollo de proyectos mediante el sistema de gestión pública, se relacionaron en el cuadro 9 del
presente documento.
En desarrollo de la ley 388 de 2007, para asegurar los sus derechos a los moradores, tanto a
propietarios u ocupantes de inmuebles de vivienda de interés social en los procesos de adquisición
de inmuebles por medio de la enajenación voluntaria, se procederá de la siguiente forma:
1. El reconocimiento a hogares con única vivienda de interés social objeto de enajenación
voluntaria, se podrá realizar mediante permuta con viviendas del mismo tipo desarrolladas o
adquiridas dentro del macroproyecto a través del proyecto de construcción o adquisición de
vivienda nueva o usada de interés social tipo 1.
2. Los moradores que han permanecido en el barrio Moravia desde la entrada en vigencia del
Plan de Ordenamiento Territorial -POT-, es decir, que estén viviendo en el barrio desde antes del
mes de enero del año 2000, gozarán del derecho de preferencia para adquirir la vivienda de interés
social, o bien inmueble en las soluciones que se desarrollaran al interior del barrio o en el área de
influencia.
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Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
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3. Para los propietarios o poseedores de vivienda de interés social tipo 1 que no acepten el
derecho de preferencia, la administración municipal a través del FOVIMED o quien haga sus veces,
les garantizará el acceso a una solución de vivienda nueva o usada de libre elección, para lo cual
está dispuesto el otorgamiento del Subsidio Municipal de Vivienda a quienes cumplan con los
requisitos establecidos por medio del decreto que reglamenta el Subsidio Municipal de Vivienda.
4. En protección a la familia, las personas y bienes patrimoniales de los propietarios u ocupantes
que residan, desarrollen actividades económicas y sus ingresos dependan de rentas generadas de
los inmuebles objeto de adquisición por motivos de utilidad pública e interés social, que vean
afectada su estabilidad por su situación de vulnerabilidad social y económica, la administración
municipal garantizará la mitigación de los impactos negativos que pueda generar el
reasentamiento, por medio de acciones de acompañamiento social, asesoría técnica y de
otorgamiento de compensaciones económicos, que se efectuarán en el marco de los objetivos,
principios y proyectos prioritarios que desarrollarán el plan parcial, como también, por medio de los
demás instrumentos y mecanismos que se adopten para hacer efectivos los derechos sociales y
económicos de la población implicada en los procesos de reordenamiento territorial.
o Integración inmobiliaria: como herramienta urbanística permitirá aumentar la productividad
territorial en el área de intervención por medio del englobe de diferentes inmuebles que presentan
potencial para el desarrollo de los proyectos prioritarios del plan parcial en el marco de las
Unidades de Gestión de Interés Social y en la Unidad de Regularización Integral de Predios en
áreas conformadas por uno o varios bienes inmuebles, identificadas en el proyecto urbano para el
potencial desarrollo de proyectos especiales-PE, podrán desarrollarse a través del sistema de
integración inmobiliaria como una Unidad de Gestión de Interés Social-UGIS por medio de la
construcción de Acuerdos de Cooperación y Solidaridad entre el Estado, los propietarios o
tenedores y posibles socios del sector académico, social, solidario, privado, o personas naturales.
Cada UGIS al interior de la URIP será autónoma en el manejo de los recursos y durante el proceso
de negociación, contará con el acompañamiento del Municipio como promotor y facilitador a través
de Secretarías de Desarrollo Social, Hacienda y el Departamento Administrativo de Planeación.
4.5 PLAN DE ETAPAS
El plan parcial se ejecutará por etapas y fases a partir del portafolio de programas y proyectos de
inversiones socioculturales, socioeconómicas y urbanístico-ambientales, en forma sincrónica, el
proyecto urbano se desarrollará de acuerdo con las dos (2) Unidades de Gestión de Interés SocialUGIS, la Unidad de Regularización Integral de Predios -URIP- y las Unidades de Gestión de Interés
Social-UGIS que se configuren.
4.5.1 Plazo de Ejecución: El plan se desarrollará en un horizonte de ocho (8) años 2004 - 2011,
en dos (2) etapas, en armonía con la programación de las inversiones públicas, por medio de los
programas de ejecución contenidos en los Planes de Desarrollo correspondientes a los períodos
de gobiernos locales 2004-2007 y 2008-2011.
A partir del portafolio de proyectos que configura el macroproyecto de mejoramiento integral
simultáneas o secuenciales, una para cada una de las dos etapas identificadas. Son elementos
constitutivos de cada etapa los siguientes.
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4.5.2 Cronograma estimado de ejecución 2004-2011
ETAPA 1
ETAPA 2
UGIP
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Unidad de Gestión de Interés
Social-UGIS 1.
- Planeación y Gestión
Unidad de Gestión de Interés
Social-UGIS 2.
- Planeación y Gestión
Unidad de Regularización
Integral de Predios- URIP
-Planeación y Gestión
PROYEFCTOS
Gerencia
y
Gestión
Macroproyecto
Mejoramiento de la
Sexual y Reproductiva
Salud
Comunicaciones
para
Desarrollo Sociocultural
Legalización
predios
integral
del
el
de
500
1.000
Fortalecimiento
del
tejido
productivo en el barrio Moravia
Generación,
recuperación,
mejoramiento y consolidación
del Espacio Público:
Educación ambiental
Plan de manejo montaña de basura
Reconstrucción del Centro de Salud
Construcción Centro de Desarrollo
Cultural
Construcción eje ambiental y cultural
quebrada la Bermejala
Construcción y adquisición de
VIS nueva y usada para el
reasentamiento de población
Mejoramiento de Vivienda
Etapa 1. Trama en años 2004-2005 ejecuciones con el soporte del PDM, acuerdo 03 de 2004. Ver metas e indicadores de resultados en tomo
II del presente documento técnico.
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4.5.3 Programa de ejecución 2004-2007
Proyectos
Presupuesto
Línea Plan de Desarrollo
Responsables
-Centro Gestor-
GESTIÓN SOCIOCULTURAL
Gerencia y Gestión del Macroproyecto de
Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
y área de Influencia.
Mejoramiento de la Salud Sexual y
Reproductiva en el barrio Moravia.
Comunicaciones para el Desarrollo
Sociocultural en el Barrio Moravia
Legalización integral de predios del barrio
Moravia en el marco de su regularización
urbanística.
- Plan Parcial adoptado
- Predio de mayor extensión saneado
- 1.500 predios titulados y registrados
802.000.000
201.000.000
319.000.000
2.000.000.000
1. Medellín Gobernable y
Participativa
Secretaría
Social
de
Desarrollo
2. Medellín Social e
Incluyente
1. Medellín Gobernable y
Participativa
3. Medellín, un espacio
para
el
encuentro
ciudadano
Secretaría de Salud
Secretaría de Desarrollo
Social. Secretaría General
Departamento
Administrativo
de
Planeación-DAPM
Fondo de Vivienda de
Interés Social-FOVIMED.
GESTIÓN SOCIOECONÓMICA
Fortalecimiento del tejido productivo en el
barrio Moravia
GESTIÓN URBANÍSTICO AMBIENTAL
3.911.000.000
4. Medellín Productiva,
Competitiva y Solidaria
Secretaría
Social
Construcción y adquisición de vivienda
nueva y usada de interés social tipo 1,
para el reasentamiento de población del
barrio Moravia.
- 1.500 Grupos familiares reasentados en
el cuatrenio
25.000.000.000
3. Medellín, un espacio
para
el
encuentro
ciudadano
Fondo de Vivienda de
Interés Social-FOVIMED.
Generación, recuperación, mejoramiento
y consolidación del Espacio Público en el
barrio Moravia:
19.355.000.000
-
Reconstrucción del Centro de Salud
y construcción de plazoleta MZ-20
Diseño y construcción del Centro de
Desarrollo Cultural.
Diseño y ejecución del plan de
manejo de la quebrada La
Bermejala -tramo Moravia-.
Total inversión municipal 2004-2007
de
Desarrollo
Secretarías
de
Medio
Ambiente, Obras Públicas,
Desarrollo
Social,
Educación,
Cultura
Ciudadana,
Salud
y
Gobierno, y
INDER.
51.588.000.000
Plan de Desarrollo 2004-2007 “Medellín, Compromiso de toda la ciudadanía”
Línea 3. Medellín, un espacio para el encuentro ciudadano
Componente Proyectos Estratégicos de Ciudad, Programa “Intervención Integral en Moravia”.
Asignación presupuestal $51.588.000. Participación 1.3%
Fuentes de recursos: Ordinarios 78%. Crédito 22%.
Acuerdo 03 del 8 de junio de 2004
______________________________________________________________________ 172
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