Historia de ley - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Historia de la Ley
N° 20.476
Establece que a cada región administrativa, corresponda
una zona primaria del servicio público
Telefónico local
D. Oficial 10 de diciembre, 2010
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley, en ambas Cámaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias.
Para efectos de facilitar la impresión de la documentación de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al índice, las páginas
correspondientes a cada documento, según la numeración del archivo PDF.
La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,
transformaciones y/o del uso que se haga de esta información, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
Indice
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
1.2. Moción Parlamentaria
1.3. Moción Parlamentaria
1.4. Moción Parlamentaria
1.5. Moción Parlamentaria
1.6. Informe de Comisión de Ciencias y Tecnología
1.7. Discusión en Sala
1.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
6
8
10
12
15
39
57
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión de Transportes
2.2. Discusión en Sala
2.3. Discusión en Sala
2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
59
59
68
74
75
3. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
76
76
4 Publicación de Ley en Diario Oficial
4.1. Ley N° 20.476
78
78
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 4 de 79
MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
Moción de los diputados, señores Claudio Alvarado Andrade, Ramón Barros
Montero, Eugenio Bauer Jouanne, Edmundo Eluchans Urenda, Marcelo Forni
Lobos, Javier Hernández Hernández, Iván Norambuena Farías, Carlos Recondo
Lavanderos, Ignacio Urrutia Bonilla y Gastón Von Mülehnbrock Zamora. Fecha
16 de diciembre de 2008. Cuenta en Sesión 116, Legislatura 356.
Modifica el artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302, sobre servicio
público telefónico, en el sentido de fusionar las Zonas Primarias de
Valparaíso, Los Andes, Quillota y San Antonio, en una sola
Boletín N° 6270-19
De acuerdo al plan técnico fundamental de encaminamiento Telefónico vigente
(PTF), el país esta dividido en 25 zonas primarias, Correspondiendo cada una
de ellas a una provincia o agrupación de provincias. La ley 19.302 de 1994, en
su artículo 40 transitorio, divide el país en correspondencia con la división
técnica señalada precedentemente.
Sin embargo, lo avances tecnológicos actuales permiten obviar la diferencia
entre llamada local y llamada larga distancia, toda vez que las llamadas
realizadas por teléfonos celulares, demuestran que la llamada tiene el mismo
costo para el emisor independientemente del lugar en el que se encuentre el
receptor y evidencian, claramente, que las distancias no implican mayor costo
para la empresa prestadora del servicio.
En la Región de Valparaíso existen cuatro zonas primarias entre las cuales,
evidentemente, las llamadas son consideradas de larga distancia. Sin tomar en
consideración la cercanía de las mismas. En efecto, mientras los habitantes de
la Región Metropolitana, por ejemplo, pueden comunicarse entre si, pagando
sólo el cobro de una llamada local, los de la Región de Valparaíso deben pagar
tarifas de larga distancia cuando usan el servicio telefónico desde la provincia
de Valparaíso y Quillota, o de San Antonio a Valparaíso o de los Andes a
Quillota.
Esta discriminación evidente, se hace más patente aún cuando en el año 1994
se presenta una moción para incorporar ala Comuna de Peñaflor a la zona
primaria de la Región Metropolitana, de la cual había sido excluida y se
aprueba CON UNA URGENCIA INUSITADA. En menos de 1 mes se había
solucionado el problema a los habitantes de esa comuna y se incorporaban en
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 5 de 79
MOCIÓN PARLAMENTARIA
virtud de la Ley N° 19.302 a dicha zona permitiendo que todos los llamados
dentro de la capital fueran considerados locales.
Cuando el país ha dado pasos espectaculares en la utilización de tecnología de
punta y en la promoción de la competencia entre los distritos prestadores de
servicios telefónicos, se mantiene una situación discriminatoria que afecta a los
habitantes de distintas regiones.
En nuestro concepto una ley de esta naturaleza se ajustaría al texto
constitucional ya que en los términos actuales se están vulnerando a lo menos
dos principios fundamentales, a saber: la igualdad ante la ley. En Chile no
hay personas ni grupos privilegiados y la no discriminación arbitraria
en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia
económica.
Los habitantes de la V Región han sido vulnerados en sus derechos
constitucionales en esta materia, no son iguales ante la ley respecto de sus
pares de la Región Metropolitana y les ha dado un trato económico más
gravoso que los de la capital. Por ello es que esta moción pretende restaurar la
igualdad ante la ley y restablecer el imperio del derecho para todos los
habitantes de las Provincias de Quillota, Los Andes, San Antonio y Valparaíso a
fin de que las llamadas que se hagan dentro de la Región sean consideradas
locales.
Es por lo cual que el proyecto de ley busca reducir las 25 zonas primarias a 21
zonas, dejando la Región de Valparaíso como una sola Zona Primaria,
fusionando las actuales zonas de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio
con todas sus provincias.
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Reemplázase el artículo 4° transitorio de la ley 19.302,
por el siguiente:
ARTÍCULO 4° TRANSITORIO: Para los efectos del servicio público telefónico,
excluida la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias.
Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico
Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las
zonas primarias de Quillota, Valparaíso, Lo Andes y San Antonio, que se
fusionan.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 6 de 79
MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
1.2. Moción Parlamentaria
Moción refundida de los diputados, señores Juan Bustos Ramírez, Marco
Enríquez-Ominami Gumucio, Fidel Espinoza Sandoval, Marcelo Forni Lobos,
Patricio Hales Dib, Juan Carlos Latorre Carmona, Cristián Monckeberg Bruner,
Jorge Sabag Villalobos, Gonzalo Uriarte Herrera y Samuel Venegas Rubio.
Fecha 11 de diciembre de 2007. Cuenta en Sesión 114, Legislatura 355.
Establece que cada región administrativa corresponda a una zona
primaria del servicio público telefónico local
Boletín N° 5552-15
1.
Desde el punto de vista del servicio telefónico local y de larga distancia,
la ley de telecomunicaciones establece que son comunicaciones de larga
distancia las que exceden una zona primaria1.
2.
Actualmente, en el servicio telefónico existen 24 zonas primarias2, las
cuales se componen de una o más provincias. Sin embargo, ocurre que, en
algunos casos, ni siquiera las provincias incluidas en una zona primaria
corresponden a la misma Región Administrativa, caso de la provincia de
Huasco, que está en la zona primaria de La Serena, IV Región, siendo que
administrativamente corresponde a la Región de Atacama, 111 Región. En
otros casos, comunas como Curepto, La Unión y Río Bueno, están incluidas en
zonas primarias que no corresponden a su provincia.
3.
En estas condiciones, se da el caso que las llamadas desde Huasco y
Freirina, en la IV Región, dirigidas a la capital de su región (III), Copiapó, son
de larga distancia, mientras que son llamadas locales las que se efectúan a La
Serena y Coquimbo. Por otra parte, hay Regiones que tienen hasta cuatro
zonas primarias (y una quinta en proyecto), como Valparaíso, entre las cuales
las comunicaciones son de larga distancia: Valparaíso, Quillota, San Felipe y
Los Andes, y San Antonio, mientras que regiones más extensas, como
Antofagasta, tienen una sola zona primaria, por lo que las llamadas entre
Antofagasta, Calama, Tocopilla y Taltal, por ejemplo, son locales. Y hay varios
casos similares a lo largo del país3.
4.
La creación de nuevas Regiones y otros cambios de tipo territorial
administrativo, como la creación de nuevas provincias, está agudizando este
tipo de situaciones, aumentando la incertidumbre y la incomprensión de los
1
Ultimo inciso del artículo 26° de la Ley General de Telecomunicaciones
Artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302 que int roduce modificaciones que indica en la Ley 18.168 General de
Telecomunicaciones.
3
Ver Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico. Decreto N° 746, publicado en el Diario Ofic ial el 5 de
agosto del año 2000.
2
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 7 de 79
MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
usuarios, quienes no logran comprender por qué la tarifa local respectiva, no
en todos los casos, tiene aplicación a las llamadas realizadas en el territorio
comprendido en la región respectiva.
5.
Por todo lo anterior, hemos considerado apropiado resolver esta
situación, terminando con la rigidez de las zonas primarias y estableciendo un
sistema que se adapte a los cambios administrativos. De esta manera,
entonces, este proyecto, de concretarse en reforma legislativa, permitirá
ordenar las diferencias existentes entre las zonas primarias y las regiones
propiamente tales, de la manera más flexible posible, es decir, haciendo
coincidir los territorios de ambas instituciones.
6.
Por otra parte, el beneficio más relevante de esta reforma, se
repercutirá sobre el usuario de la telefonía fija, quien sólo deberá pagar una
tarifa local, para cualquier llamada realice a cualquier comuna del territorio de
la región.
Es por eso que sobre la base de estos antecedentes venimos en proponer el
siguiente:
Proyecto de Ley
Artículo único: Sustitúyase el artículo 4° transitorio la Ley 19.302, que
introduce modificaciones que indica en la Ley 18.168, por el siguiente:
"Artículo 4° transitorio.- Para los efectos del servicio público telefónico,
excluida la telefonía móvil, el país se divide en tantas zonas primarias como
sea el número de las Regiones Administrativas, y coincidentes con su extensión
geográfica. "
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 8 de 79
MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
1.3. Moción Parlamentaria
Moción refundida de los diputados, señores Marcos Espinosa Monardes,
Fernando Meza Moncada, Jaime Quintana Leal, Alberto Robles Pantoja y
Samuel Venegas Rubio. Fecha 17 de junio de 2008. Cuenta en Sesión 40,
Legislatura 356.
Establece que todo el territorio nacional corresponda a una zona
primaria del Servicio Público Telefónico Local Boletín N° 5919-15
VISTOS:
Lo dispuesto en los Artículos 1°, 19°, 63° y 65° de la Constitución Política de la
República; en la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y
en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.
CONSIDERANDO:
1° Que, los avances en la tecnología permiten actualmente afirmar que la
diferencia entre "llamada local" y "llamada de larga distancia" es meramente
comercial v no técnica.
2° Que, como demostración práctica de lo señalado anteriormente, en Chile
existen 24 zonas primarias de servicio telefónico las cuales se componen de
una o más provincias. Sin embargo, ocurre que, al menos en la Región de
Atacama, las provincias incluidas en la zona primaria no corresponden todas a
la Región. De este modo, la zona primaria de la provincia de Huasco
corresponde a la zona primaria de La Serena, llegando al absurdo que las
llamadas efectuadas desde Vallenar, Freirina y Huasco a la capital regional,
Copiapó, sean consideradas y cobradas como de larga distancia mientras que,
si las llamadas se dirigen a La Serena o Coquimbo, éstas se consideran
llamada local.
Además de lo señalado anteriormente, existen regiones (como la Región de
Valparaíso), en que existen cuatro o más zonas primarias entre las cuales,
evidentemente, las llamadas son consideradas de larga distancia.
Por otro lado, en las primeras Regiones, particularmente en la Región de
Antofagasta, existe una sola zona primaria a pesar que el territorio que
comprende es uno de los más extensos de regiones en el país, situación que
evidencia que las distribuciones de las zonas primarias en Chile es
absolutamente arbitraria y resuelta por intereses comerciales ajenos al bien
común.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 9 de 79
MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
3° Que, resulta evidente que la tecnología actual permite soslayar la diferencia
entre llamada local y llamada larga distancia, toda vez que las llamadas
realizadas por teléfonos celulares y la entrada al mercado de la llamada
"telefonía IP", demuestran que la llamada tiene el mismo costo para el emisor
independientemente del lugar en el que se encuentre el receptor y evidencian,
claramente, que las distancias no implican mayor costo para la empresa
prestadora del servicio. Es más, a estas alturas resulta evidentemente
antojadiza la diferencia entre llamadas locales y de larga distancia y se denota,
sola y exclusivamente, el ánimo estrictamente comercial que las empresas
prestadoras de servicios telefónicos persiguen en sus actuaciones.
POR TANTO:
Los diputados que suscriben vienen en someter a vuestra consideración el
siguiente,
PROYECTO DE LEY
ESTABLECE QUE TODO EL TERRITORIO NACIONAL CORRESPONDA A
UNA ZONA PRIMARIA DEL SERVICIO PÚBLICO TELEFÓNICO LOCAL
Artículo único: Modifiquese el artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302, que
introduce modificaciones que indica a la ley N° 18.168, y reemplácese el actual
texto de la norma por el siguiente:
"Artículo 4° transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida
la telefonía móvil, el país se considera zona primaria única."
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 10 de 79
MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
1.4. Moción Parlamentaria
Moción refundida de los diputados, señores Claudio Alvarado Andrade, Gonzalo
Arenas Hödar, Eugenio Bauer Jouanne, Enrique Estay Peñaloza, Marcelo Forni
Lobos, Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Javier Hernández Hernández,
Marta Isasi Barbieri, Juan Lobos Krause y Marisol Turres Figueroa. Fecha 18 de
diciembre de 2008. Cuenta en Sesión 118, Legislatura 356.
Modifica el artículo 4º transitorio de la ley Nº 19.302, en el sentido de
fusionar las zonas primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, en
una sola. Boletín N° 6304-19
De acuerdo al plan técnico fundamental de encaminamiento Telefónico vigente
(PTF), el país esta dividido en 25 zonas primarias, Correspondiendo cada una
de ellas a una provincia o agrupación de provincias. La ley 19.302 de 1994, en
su artículo 4º transitorio, divide el país en correspondencia con la división
técnica señalada precedentemente.
Sin embargo, lo avances tecnológicos actuales permiten obviar la diferencia
entre llamada local y llamada larga distancia, toda vez que las llamadas
realizadas por teléfonos celulares, demuestran que la llamada tiene el mismo
costo para el emisor independientemente del lugar en el que se encuentre el
receptor y evidencian, claramente, que las distancias no implican mayor costo
para la empresa prestadora del servicio.
En la Región de los Lagos y la Región de los Ríos existen tres zonas primarias
entre las cuales, evidentemente, las llamadas son consideradas de larga
distancia. Sin tomar en consideración la cercanía de las mismas. En efecto,
mientras los habitantes de la Región Metropolitana, por ejemplo, pueden
comunicarse entre si, pagando sólo el cobro de una llamada local, los de las
mencionadas regiones deben pagar tarifas de larga distancia cuando usan el
servicio telefónico desde Osorno a Puerto Montt, o desde la Unión a Valdivia o
de Osorno a Valdivia.
Esta discriminación evidente, se hace mas patente aún cuando en el año 1994
se presenta una moción para incorporar a la Comuna de Peñaflor a la zona
primaria de la Región Metropolitana, de la cual había sido excluida y se
aprueba CON UNA URGENCIA INUSITADA. En menos de 1 mes se había
solucionado el problema a los habitantes de esa comuna y se incorporaban en
virtud de la Ley N° 19.302 a dicha zona permitiendo que todos los llamados
dentro de la capital fueran considerados locales.
Cuando el país ha dado pasos espectaculares en la utilización de tecnología de
punta y en la promoción de la competencia entre los distritos prestadores de
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 11 de 79
MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
servicios telefónicos, se mantiene una situación discriminatoria que afecta a los
habitantes de distintas regiones.
En nuestro concepto una ley de esta naturaleza se ajustaría al texto
constitucional ya que en los términos actuales se están vulnerando a lo menos
dos principios fundamentales, a saber: la igualdad ante la ley. En Chile no
hay personas ni grupos privilegiados y la no discriminación arbitraria
en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia
económica.
Los habitantes de la Región de Lagos y de la Región de los Ríos le han sido
vulnerados sus derechos constitucionales en esta materia, no son iguales ante
la ley respecto de sus pares de la Región Metropolitana y les ha dado un trato
económico más gravoso que los de la capital. Por ello es que esta moción
pretende restaurar la igualdad ante la ley y restablecer el imperio del derecho
para todos los habitantes de Valdivia, Osorno y Puerto Montt a fin de que las
llamadas que se hagan dentro de estas sean consideradas locales.
Es por lo cual que el proyecto de ley busca reducir las 25 zonas primarias a 21
zonas, dejando a Valdivia, Osorno y Puerto Montt como una sola Zona
Primaria, fusionando las mencionadas zonas con todas sus provincias y
comunas.
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO UNICO: Reemplázase el artículo 4º transitorio de la ley 19.302,
por el siguiente:
ARTICULO 4º TRANSITORIO: Para los efectos del servicio público telefónico,
excluida la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas
zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico
Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las
zonas primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que se fusionan.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 12 de 79
MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
1.5. Moción Parlamentaria
Moción refundida de los diputados, señores Giovanni Calderón Bassi, Edmundo
Eluchans Urenda, Javier Hernández Hernández, María José Hoffmann Opazo,
Marta Isasi Barbieri, Juan Lobos Krause, Patricio Melero Abaroa, Andrea Molina
Oliva, Celso Morales Muñoz y Patricio Vallespín López. Fecha 12 de mayo de
2010. Cuenta en Sesión 24, Legislatura 358.
Modifica la ley N° 19.302 General de
estableciendo macrozonas telefónicas en el país
Boletín N° 6936-15
Telecomunicaciones,
De acuerdo al plan técnico fundamental de encaminamiento Telefónico vigente
(PTF), el país está dividido en 25 zonas primarias, Correspondiendo cada una
de ellas a una provincia o agrupación de provincias. La ley 19.302 de 1994, en
su artículo 40 transitorio, divide el país en correspondencia con la división
técnica señalada precedentemente.
Sin embargo, lo avances tecnológicos actuales permiten obviar la diferencia
entre llamada local y llamada larga distancia, toda vez que las llamadas
realizadas por teléfonos celulares, demuestran que la llamada tiene el mismo
costo para el emisor independientemente del lugar en el que se encuentre el
receptor y evidencian, claramente, que las distancias no implican mayor costo
para la empresa prestadora del servicio.
A modo de ejemplo en la Región de Valparaíso existen cuatro zonas primarias
entre las cuales, evidentemente, las llamadas son consideradas de larga
distancia. Sin tomar en consideración la cercanía de las mismas. En efecto,
mientras los habitantes de la Región Metropolitana, por ejemplo, pueden
comunicarse entre si, pagando sólo el cobro de una llamada local, los de la
Región de Valparaíso deben pagar tarifas de larga distancia cuando usan el
servicio telefónico desde la provincia de Valparaíso y Quillota, o de San Antonio
a Valparaíso o de los Andes a Quillota.
Esta discriminación evidente, se hace más patente aún cuando en el año 1994
se presenta una moción para incorporar a la Comuna de Peñaflor a la zona
primaria de la Región Metropolitana, de la cual había sido excluida y se
aprueba CON UNA URGENCIA INUSITADA. En menos de 1 mes se había
solucionado el problema a los habitantes de esa comuna y se incorporaban en
virtud de la Ley N° 19.302 a dicha zona permitiendo que todos los llamados
dentro de la capital fueran considerados locales.
Cuando el país ha dado pasos espectaculares en la utilización de tecnología de
punta y en la promoción de la competencia entre los distritos prestadores de
servicios telefónicos, se mantiene una situación discriminatoria que afecta a los
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 13 de 79
MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
habitantes de distintas regiones.
En nuestro concepto una ley de esta naturaleza se ajustaría al texto
constitucional ya que en los términos actuales se están vulnerando a lo menos
dos principios fundamentales, a saber: la igualdad ante la ley. En Chile no
hay personas ni grupos privilegiados y la no discriminación arbitraria
en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia
económica.
Los habitantes de la V Región han sido vulnerados en sus derechos
constitucionales en esta materia, no son iguales ante la ley respecto de sus
pares de la Región Metropolitana y les ha dado un trato económico más
gravoso que los de la capital. Por ello es que esta moción pretende restaurar la
igualdad ante la ley y restablecer el imperio del derecho para todos los
habitantes de las Provincias de Quillota, Los Andes, San Antonio y Valparaíso a
fin de que las llamadas que se hagan dentro de la Región sean consideradas
locales.
Se trata de simplificar el sistema de códigos telefónicos en la Quinta Región, lo
que a su vez se traduce en la eliminación de cobros adicionales por larga
distancia. En la Región de Valparaíso, gran parte de la población se traslada de
una localidad a otra por estudios o trabajo y una medida de esta naturaleza
tiene como beneficio potenciar la región.
Así como se señalo esperamos poder replicar lo que se hizo anteriormente con
la Comuna de Peñaflor, que se incorporó al código de la Región Metropolitana y
propender a la formación de macrozonas telefónicas. Se genera la idea de
macrozona que invita a una comunicación global que es lo que está ocurriendo
en el resto del mundo. La intención es unir en el futuro la Quinta Costa, Quinta
Cordillera, Región Metropolitana e incluso la Sexta Región y que eso mismo se
repita en otras regiones del país.
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Modificase la Ley 19.302, de la siguiente forma:
A)
Modificase el artículo 4° transitorio:
Artículo 4° Transitorio: Para los efectos del servicio público
telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en
veintiuna zonas primarias. Estas zonas corresponden a las
existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de
Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas
primarias de Quillota, Valparaíso, Lo Andes y San Antonio, que se
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 14 de 79
MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
fusionan.
B)
Agregase un nuevo artículo 4 Bis transitorio:
Artículo 4 bis Transitorio: Sólo para el efecto del servicio público
telefónico, el país se divide en 3 macrozonas. Estas macrozonas
corresponderán:
1° macrozona:
regiones
2° macrozona:
3° macrozona:
XI y XII
I, XV, II, III y IV
V, RM y VI
VII, VIII, IX, X, XIV,
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 15 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
1.6. Informe de Comisión de Ciencias y Tecnología
Cámara de Diputados. Fecha 01 de septiembre de 2010. Cuenta en Sesión 71,
Legislatura 358
BOLETINES N° 5552-15, 5919-15, 6270-19, 6304-19 y 6936-15,
refundidos.
INFORME DE LA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, RECAIDO EN
LOS PROYECTOS DE LEY REFUNDIDOS, QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 4
TRANSITORIO DE LA LEY N°19.302, EN EL SENTIDO DE REDUCIR EL
NÚMERO DE ZONAS PRIMARIAS DE SERVICIO PÚBLICO TELEFÓNICO
DE RED FIJA DE LARGA DISTANCIA NACIONAL.
____________________________________________________________
HONORABLE CAMARA:
La Comisión de Ciencia y Tecnología pasa a informar, en
primer trámite reglamentario y constitucional, sobre los siguientes proyectos
de ley refundidos e iniciados en Moción:
1.- Boletín N°5552-15 de los Diputados señores Espinoza; Hales; Latorre;
Monckeberg, don Cristián; Sabag y Uriarte, y de los ex Diputados señores
Bustos, Enríquez- Ominami, Forni y Venegas, que establece que cada región
administrativa corresponda a una zona primaria del servicio público telefónico
local.
2.- Boletín N°5919-15 de los Diputados señores Meza; Espinosa y Robles, y de
los ex Diputados señores Quintana y Venegas, que establece que todo el
territorio nacional corresponda a una zona primaria del servicio público
telefónico local.
3.- Boletín N° 6270-19 de los Diputados señores Barros; Bauer; Eluchans;
Hernández; Norambuena; Recondo; Urrutia y Von Mülenbrock, y de los ex
Diputados señores Alvarado y Forni, que modifica el artículo 4° transitorio de la
ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en el sentido de fusionar las
Zonas Primarias de Valparaíso, Los Andes, Quillota y San Antonio, en una sola.
4.- Boletín N°6304-19 de las Diputadas señoras Marisol Turres y Marta Isasi y
de los Diputados señores Arenas; Bauer; Estay; García-Huidobro; Hernández
y Lobos, y de los ex Diputados señores Alvarado y Forni, que modifica el
artículo 4° transitorio de la ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en
el sentido de fusionar las Zonas Primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt,
en una sola.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 16 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
5.- Boletín N°6936-15 de las señoras Diputadas María José Hoffmann; Marta
Isasi y Andrea Molina, y de los señores Diputados Calderón; Eluchans;
Hernández; Lobos; Melero; Morales y Vallespín, que modifica la ley N° 19.302
General de Telecomunicaciones, estableciendo macro zonas telefónicas en el
país.
A las sesiones que la Comisión destinó al estudio de las
iniciativas refundidas, asistió el señor Subsecretario de Telecomunicaciones,
don Jorge Atton Palma.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1.- Idea matriz o fundamental del proyecto: la eliminación inmediata o
gradual de la llamada de larga distancia nacional mediante la reducción de las
veinticuatro zonas primarias del Plan de Encaminamiento Telefónico.
2.- Normas de quórum especial: no existen en el proyecto normas de tal
naturaleza.
3.- Artículos de competencia de la Comisión de Hacienda: no existen
normas que requieran estudio por parte de dicha Comisión.
4.- Aprobación en general del proyecto: los boletines N°5552-15, 591915, 6270-19, 6304-19 y 6936-15 fueron aprobados por la unanimidad de los
Diputados presentes.
5.- Artículos e indicaciones rechazadas por la Comisión: se rechazaron
los artículos únicos de los proyectos de ley refundidos.
6.- Diputado Informante: se designó al señor Diputado don Víctor Torres
Jeldes.
II.- ANTECEDENTES GENERALES.
Como lo señalan los diversos considerandos de las mociones
refundidas, la Ley General de Telecomunicaciones, N°18.168, en su artículo
26, inciso final, establece que se considerará de larga distancia toda
comunicación que exceda una zona primaria.
A su vez, el artículo 4 transitorio de la ley N°19.302, que
introduce modificaciones a dicha Ley General de Telecomunicaciones, dispone
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 17 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
que, para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil,
el país se dividirá en veinticuatro zonas primarias según el Plan de
Encaminamiento Telefónico.
Dicho artículo 4 transitorio, que es objeto de la modificación
propuesta en este informe, es del siguiente tenor:
“Artículo 4° transitorio.- Para los efectos del servicio público
telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se dividirá en las veinticuatro
zonas primarias, contemplándose a este objeto las existentes según el Plan
Fundamental de Encaminamiento Telefónico, con excepción de las zonas
primarias de Santiago y Peñaflor, que se fusionan.”.
En la actualidad, las veinticuatro zonas primarias pueden
abarcar una o más provincias. Sin embargo, en ciertos casos ni siquiera las
provincias incluidas en una zona primaria corresponden a la misma región
administrativa, como es el caso, por ejemplo, de la provincia de Huasco, que
está en la zona primaria de La Serena, IV Región, siendo que
administrativamente corresponde a la III Región, de Atacama. Otro ejemplo
es el de las comunas de Curepto, La Unión y Río Bueno que están incluidas en
zonas primarias que no corresponden a su provincia.
Como consecencuencia de las circunstancias antes descritas
se dan casos en que las llamadas desde Huasco y Freirina dirigidas a la capital
de su región (Copiapó), son de larga distancia, mientras que son de llamadas
locales las que se efectúan a La Serena y Coquimbo.
Asimismo, existen Regiones que tienen hasta cuatro zonas
primarias, como es el caso de Valparaíso, entre las cuales las llamadas son de
larga distancia (Valparaíso, Quillota, San Felipe, Los Andes y San Antonio),
mientras que en zonas más extensas, como es el caso de Antofagasta, tienen
una sola zona primaria.
Los autores de las mociones sostienen que la creación de
nuevas regiones y provincias ha agudizado las situaciones descritas y ha
aumentado la incomprensión y malestar de los usuarios.
Se arguye que la reforma legal propuesta pretende hacer
efectivo el principio constitucional de “igualdad ante la ley” que ha sido
vulnerado con la división aribtraria de las actuales zonas primarias,
beneficiando a ciertas regiones como la Metropolitana y perjudicando a otras
como la Tercera, la Quinta, la Décima y Décimo Cuarta.
Se sostiene, por otra parte, que la tecnología actual permite
soslayar la diferencia entre llamada local y llamada de larga distancia,
manteniéndose una diferencia que es meramente comercial y no técnica. Se
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 18 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
añade que las llamadas realizadas por teléfonos celulares y la entrada al
mercado de la telefonía sobre Protocolo de Internet (IP) demuestran que la
llamada tiene el mismo costo para el emisor, independientemente del lugar en
que se encuentre el receptor.
En las cinco mociones parlamentarias se desprende el
diagnóstico común antes enunciado y la necesidad de modificar la estructura
actual de las zonas primarias con el objeto de eliminar completamente las
llamadas de larga distancia nacional o, al menos, reducirlas racionalmente. En
lo que difieren las mociones es en las diversas alternativas propuestas para
modificar el sistema actual y que pueden resumirse en las siguientes:
a)
Que todo el territorio nacional corresponda a una zona
b)
c)
Que el territorio nacional se divida en tres macrozonas;
Que cada región administrativa corresponda a una zona
primaria;
primaria, y
d)
Que se fusionen las zonas primarias de la Quinta Región, de
la Décima y de la Décimo Cuarta, reduciéndose a veinte o veintiuna zonas
primarias, según el caso.
III.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL
PROYECTO.
En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del Reglamento
de la Corporación y para los efectos de los artículos 66 y 70 de la Constitución
Política de la República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32 de la Ley Nº
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe señalar que la
idea matriz o fundamental del proyecto es la eliminación inmediata o gradual
de la llamada de larga distancia nacional mediante la reducción de las
veinticuatro zonas primarias del Plan de Encaminamiento Telefónico.
IV.ARTICULOS
CALIFICADOS
COMO
NORMAS
CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.
ORGANICAS
1.
En relación con esta materia, a juicio de la
Comisión, los artículos del proyecto de ley en informe no son de quórum
calificado ni de rango orgánico constitucional.
2.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 19 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
V.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA
COMISION.
La
Comisión
recibió
al
señor
Subsecretario
de
Telecomunicaciones, don Jorge Atton Palma; al señor Gerente General de
Telefónica Chile S. A., don Oliver Floger; a los señores Juan Vásquez,
Vicepresidente de Productos y Estrategia, y Matías Danus, Gerente General de
Regulación de VTR; al señor Vicepresidente del Directorio de Telefónica del
Sur, don Alberto Domínguez; al señor Gerente de Fibersat, don Jaime Arenas;
al señor Asesor Legal Corporativo de Entel S.A., don Cristian Maturana, y al
señor Presidente del Directorio de Telmex S.A., don Alejandro Rojas Pinaud.
VI.- ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION QUE
DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.
A juicio de la Comisión, el proyecto en informe no debe ser
objeto de estudio por la Comisión de Hacienda de esta Corporación.
VII.- DISCUSION GENERAL.
Para los efectos de su estudio la Comisión acordó, en su
sesión de 28 de julio del presente año solicitar a la Sala de la Corporación
refundir, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 17 A de la Ley Orgánica
Constitucional del Congreso Nacional, los boletines 6270-19; 6304-19, y 693615, lo que fue aprobado en definitiva. En la misma sesión se aprobaron en
general dichos boletines.
Asimismo, la Comisión en su sesión de 4 de agosto, acordó
en los mismos términos solicitar la refundición de los boletines 5552-15 y
5919-15, lo que también fue aprobado. Cabe señalar que dichos boletines
fueron aprobados en general en la sesión de 11 de agosto del año en curso.
Durante su discusión general, el Ejecutivo, a través del
Subsecretario de Telecomunicaciones, informó a la Comisión que la ley
N°19.302, de 1994, crea el sistema multiportador que permite al usuario de
telefonía local seleccionar los servicios de larga distancia nacional e
internacional, por medio de un código de tres dígitos. Exceptuándose de esta
legislación a la telefonía móvil o celular. Demanda de servicio de larga
distancia que es atendida por 37 portadores activos, y que en el transcurso de
los años ha ido disminuyendo notoriamente por el uso masivo de la telefonía
celular asociado a sus bajos costos.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 20 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
La ley N°19.302 del año 1994 crea el sistema multiportador
que permite al usuario de telefonía local seleccionar los servicios de larga
distancia, nacional e internacional, por medio de un código de 3 dígitos, 1xx.
Se exceptúa de esta regulación a la telefonía móvil.
En esta misma ley, en su artículo 4 transitorio, se establece
que el país estará dividido en 24 zonas primarias, que correspondían a la
cobertura geográfica de la red de planta externa de las 24 centrales primarias
que Compañía de Telefonos de Chile tenía instaladas a lo largo del país.
Durante el primer año en competencia de esta industria
(1994–1995), el tráfico total anual de larga distancia se incrementó en
aproximadamente un 50%. Asimismo, hubo un ingreso intensivo de nuevos
operadores.
A la fecha de hoy, hay alrededor de 37 portadores que se
encuentran activos.
Como consecuencia de la baja de tráfico de los últimos años,
muchos de estos portadores utilizan el código para implementar servicios
complementarios (concursos, información de diversa índole, entre otros
servicios) y no lo utilizan principalmente para servicio de larga distancia.
Zonas Primarias
ZP
58
57
55
52
51
53
32
33
34
35
2
72
71
73
75
41
42
43
45
63
64
65
67
61
Nombre ZP
Arica
Iquique
Antofagasta
Copiapó
La Serena
Ovalle
Valparaíso
Quillota
Los Andes
San Antonio
Santiago
Rancagua
Talca
Linares
Curicó
Concepción
Chillán
Los Angeles
Temuco
Valdivia
Osorno
Puerto Montt
Coyhaique
Punta Arenas
Provincias
Arica y Parinacota
Iquique y Tamarugal
Región
15
1
2
Copiapó y Chañaral
3
Elqui (IV) y Huasco (III)
4y3
Choapa y Limarí
4
Valparaíso, Isla de Pascua y Marga Marga (excluida las comunas de Limache y Olmué)
5
Quillota, Petorca y las comunas de Limache y Olmué
5
Los Andes y San Felipe
5
San Antonio
5
13
6
Talca (excluida la comuna de Curepto)
7
Linares y Cauquenes
7
Curicó y la comuna de Curepto
7
Concepción y Arauco
8
Ñuble
8
Bio-Bío
8
9
Valdivia y Ranco (excluidas las comunas de La Unión y Río Bueno)
14
Osorno y las comunas de La Unión y Río Bueno
10
Llanquihue, Chiloé y Palena
10
11
12
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 21 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
Tráfico mensual de larga distancia Nacional e Internacional
[miles de minutos]
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
-
Miles de minutos LDN
M iles de Minutos Salida LDI
Miles de minutos Entrada LDI
% de Tráfico de larga distancia nacional en comparación con el total
de tráfico de salida, 2009
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
%LDN dentro de la Región/Total_Salida
%LDN a Santiago/Total_Salida
%LDN a otros destinos/Total_Salida
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 22 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
Actualmente las zonas primarias no estarían estrictamente
asociadas a las respectivas comunidades de intereses, por lo tanto existen
inconvenientes que se deben solucionar en el corto plazo:
• La Quinta Región está dividida 4 zonas
Valparaíso (32), Quillota (33), San Antonio (35) y Los Andes (34).
primarias:
• La Séptima Región está dividida en 3 zonas primarias: Talca
(71), Linares (73) y Curicó (75).
• La Octava Región está dividida en 3 zonas primarias:
Concepción (41), Chillán (42) y Los Ángeles (43).
La provincia de Huasco, perteneciente a la Tercera Región,
está contenida en la zona primaria de La Serena, por tanto un llamado a su
capital regional (Copiapó) se traduce en larga distancia.
En la Región de los Lagos y la Región de los Ríos existen tres
zonas primarias entre las cuales las llamadas son consideradas de larga
distancia. En particular, se tiene el caso de servicio telefónico desde Osorno a
Puerto Montt, o desde La Unión a Valdivia o de Osorno a Valdivia.
En la actualidad, la industria de telefonía local se desarrolla
en un ambiente donde la telefonía móvil ejerce un efecto “disciplinador” de
mercado, transformándose ésta última -en muchos casos- en un sustituto para
las comunicaciones locales, y más aún, en las de larga distancia.
Adicionalmente, la estructura de costos de la industria de la
telefonía local y larga distancia –con la irrupción de las redes IPpaulatinamente se ha vuelto mucho más intensiva en costo fijos, lo que se
traduce que cada vez los costos de comunicarse se tornen independiente del
tráfico y de la distancia involucrada.
El señor Subsecretario informó que en materia internacional
nuestro país fue pionero en esta solución, siendo seguido y mejorado por otros
ejemplos. En Brasil utilizan el método de multiportador para cada llamada de
larga distancia, que incluye las llamadas nacionales e internacionales (carrier
selection). Esta obligación recae tanto para la telefonía local como móvil. En el
caso de México se permite a los usuarios automáticamente (sin necesidad de
marcar un código para cada llamado) seleccionar un proveedor alternativo para
efectuar los llamados de larga distancia nacional e internacional (carrier preselection). Los operadores incumbentes de telefonía local (Telmex y Telnor)
está obligados a permitir esta selección.
Finalmente, en Europa, y
dependiendo del país, existe un esquema de carrier selection o pre-carrier
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 23 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
selection para los llamados de larga distancia y locales. Se impone esta
obligación a los operadores de telefonía local en función de su posición
dominante. A julio de 2008, un 30% de los usuarios de telefonía local usaron
este sistema para los llamados locales y 28% para los nacionales.
La actual dinámica competitiva entre la telefonía local y la
telefonía móvil, la inminencia de la portabilidad numérica, el fenómeno de la
convergencia de los servicios y la existencia del actual esquema de definición
de las zonas primarias se ha transformado en una asimetría regulatoria que
impide a los concesionarios de telefonía local competir en condiciones similares
que la telefonía móvil para las comunicaciones de larga distancia.
Señaló que el Ministerio está trabajando en identificar las
distintas comunidades de intereses de los usuarios, de modo de solucionar los
casos ya identificados (V Región, III Región/IV Región y X Región/XIV Región),
como de otros por detectar.
Además, señaló que la agenda legislativa del actual Gobierno
tenía contemplado entre otros proyectos de ley un anteproyecto sobre la
materia en comento que consistía en agrupar zonas primarias a interés de la
comunidad de comunicarse. Ello debe ser validado, en un plazo de 30 días, por
estudio de tráfico mencionado. Por ejemplo: Región de Valparaíso, Región de
Atacama y Región de los Lagos/Ríos, entre otras, según el siguiente
cronograma:
Etapa a)
Agrupar zonas primarias a interés de la comunidad a comunicarse, como es el
caso de la Región de Valparaíso, Región de Atacama y Región de Los
Lagos/Ríos.
Implementación: 6 meses, una vez publicada la ley.
Etapa b)
Agrupar el país en 4 macrozonas primarias.
Implementación: 2 años, una vez cumplido etapa a).
Etapa c)
Término de la larga distancia nacional.
Implementación: 2 años, una vez cumplido etapa b).
Finalmente
iniciativas en estudio.
manifestó
expresamente
Asimismo, la Comisión recibió
Telefónica Chile S.A., señor Oliver Flogel.
al
su
apoyo
Gerente
a
General
las
de
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 24 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
El señor Oliver Flogel, se refirió a las iniciativas en estudio,
señalando, en líneas generales, que comparten la idea de intervenir las zonas
telefónicas primarias, en un escenario distinto al que dio lugar a su división en
veinticuatro de dichas zonas.
Como consecuencia de lo anterior, las comunicaciones entre
zonas que se unifiquen, dejarán de ser un servicio de larga distancia provisto
por los portadores y pasará a ser un servicio local provisto por las compañías
locales.
El transporte de la llamada hasta su lugar de destino será
responsabilidad de la compañía local y no del portador. Para eso deberá
invertir en medios de transporte propio o arrendarlos a algún portador.
Señaló que las propuestas legislativas refundidas presentan
aristas más complejas que deben ser analizadas en mayor profundidad. El
caso de la unificación de la Quinta Región, por una parte y de la Décima, por
otra, conlleva ciertas ventajas. A nivel general la visibilidad y conocimiento de
las regiones es mayor que el de las zonas primarias que solo se utilizan en
telefonía, lo que entrega mayor transparencia a la definición de larga distancia.
Al tratarse de localidades al interior de una misma región los
mayores costos para las compañías locales son abordables. Los clientes
pagarían todas las llamadas al interior de la región unificada como si fuesen
llamadas locales (a valores que deben reflejar los nuevos costos).
El señor Flogel aseveró que la posición de Telefónica es
apoyar las iniciativas que unifican las Regiones Quinta y Décima,
respectivamente. Sin embargo, esbozó la idea de que si se propone tratar a
Valdivia como región independiente no habría razón para hacerlo con las
demás regiones, como la Cuarta, Séptima y Octava. De este modo se aplicaría
un criterio general de una zona primaria por región.
El impacto de las iniciativas legales en la industria es que se
produce el fin del modelo de arriendo de infraestructura de Larga Distancia
Nacional (LDN) para portadores montados, que se creó naturalmente en el
mercado. El modelo actual ha incentivado y permitido la existencia de más de
30 portadores que operan sobre las redes de los portadores con
infraestructura. Actúan como disciplinadores de precio en todo el mercado. Al
reducirse drásticamente el espacio para que los portadores pequeños (más de
treinta) presten servicio de LDN, no podrán alcanzar los umbrales mínimos de
operación para financiar sus actividades.
Lo anterior provocará que los
pequeños portadores se retiren incluso de prestar servicios de Larga Distancia
Internacional (LDI) (servicio de mayor precio, pero de mucho menor volumen
respecto del tráfico nacional). El efecto anterior también afectará los servicios
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 25 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
complementarios que se prestan a través de estos portadores.
afectará el empleo que ofrecen los portadores, grandes y pequeños.
También
Se agrega un costo a las compañías locales por transporte
intra-primario que no está contemplado en la actual estructura de precios a
público. También deberán asumir los pagos de Cargos de Acceso que antes
pagaba el portador.
Estos mayores costos impactan mayormente a las
compañías locales pequeñas (sólo hay tres redes de LDN y deberán arrendar
transporte intra-primario).
Los actuales cargos de acceso por terminar
llamadas en las compañías locales no incluyen los nuevos costos de
transmisión intra-primario, como sería el tramo Ovalle-Arica o Curicó-Punta
Arenas. Recién en 2014 se podrán revisar los valores de Cargos de Acceso.
En cuanto a los inconvenientes operacionales, la agrupación
de muchas zonas primarias (macro zona Sur) ocasiona colisión de
numeraciones (locales) entre zonas. No se solucionan con la actual propuesta
de cambio en el Plan de Numeración (aumenta en un dígito el número local).
Expandir el concepto “Una Región = Una Zona Primaria” a
todas las regiones del país y que ya está contemplado en el boletín N°5552-15
bajaría de veinticuatro zonas primarias a sólo quince. Además, se beneficia a
clientes de varias regiones, se mantiene espacio de negocios para más de 30
portadores (Pymes), no se reduce intensidad competitiva en LDN ni LDI y no
se afecta el empleo en ese sector.
Finalmente, señaló que es la oportunidad para terminar con
la prohibición de comercialización conjunta entre llamada local y llamada de
larga distancia nacional. Permitiría ofrecer planes integrales, igual que las
móviles, y eliminar costos administrativos por duplicar funciones de venta y
postventa (costos de agencia). También permite atender mejor al cliente que
reclama por que se le resolvería en un solo punto de contacto (hoy es derivado
al portador). Se mantienen sociedades anónimas separadas para asegurar
inexistencia de subsidios cruzados.
Lo anterior podrá llevar a que
competitivamente se fijen precios más atractivos para las llamadas de larga
distancia
Consultado respecto a cuál sería la distribución ideal de las
macro zonas propuestas, señaló que dividir al país en tres o una macro zona,
implica técnicamente lo mismo, por lo que se inclina por esta última opción.
Subrayando que, cualquiera sea la opción, se deben adoptar los resguardos
técnicos y realizar las campañas de educación a la población.
Se escuchó la opinión de la empresa VTR, a través de su
Vicepresidente de Productos y Estrategia, señor Juan Vásquez, y del Gerente
General de Regulación, señor Matías Danús.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 26 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
Se explicó que en una primera etapa (hasta 1994) la
Compañía de Teléfonos de Chile (CTC) fue el único proveedor de llamada local
y de larga distancia. La compañía local tenía un monopolio y ofrecía todos los
servicios al público. Existían fuertes subsidios cruzados entre larga distancia y
telefonía local.
En la segunda etapa la CTC mantiene las llamadas locales y
se implementa el sistema de multicarrier para las llamadas de larga distancia
(desde 1994 en adelante). Se bajaron las barreras de entrada al mercado de
la larga distancia, haciéndose más barato desplegar redes. Se promovía la
competencia en larga distancia. Se regula el monopolio local con tarifas fijadas
por la autoridad.
En la tercera etapa hay competencia en telefonía local y en
larga distancia (más con portabilidad). Hay múltiples sustitutos para la larga
distancia (móvil). No son necesarios los subsidios cruzados y predomina oferta
integrada de servicios locales y LD (USA, España y Nueva Zelanda).
En la actualidad las compañías de telefonía local se
encuentran impedidas por ley de proveer directamente servicios de llamada de
larga distancia. El propósito de la ley era permitir la competencia en las
llamadas de larga distancia. Actualmente la dominancia en telefonía local se
ha debilitado y los portadores tienen libertad para instalar redes locales.
Existe una intensa competencia en Larga Distancia Nacional
(LDN). Existen tres redes nacionales: Telmex, Entel y Movistar con más de
treinta proveedores a precios competitivos (treinta minutos por $990.- pesos).
Sin embargo existe una enorme disparidad de precios por minuto. El minuto
de LDN fluctúa entre los $33 y los $290 pesos. El tráfico LDN disminuye año a
año ya que existen diversos sustitutos como la telefonía móvil, e-mail, chat,
Voip, etc. La caída del tráfico LDN ha sido principalmente sustituida por la
telefonía móvil (sin multicarrier).
Sostuvieron que las iniciativas de ley son positivas y se
hacen cargo del problema relativo a obviar la diferencia entre llamada local y
llamada de larga distancia nacional, mediante la fusión de zonas primarias.
Sin embargo, se aborda el tema parcialmente (acotado geográficamente).
Existen otras regiones del país, además de las señaladas en los proyectos de
ley, que tienen una situación similar.
Señalaron que habrían dos alternativas de solución:
1.- Eliminar por ley la Larga Distancia Nacional.
2.- Autorizar que las compañías locales ofrezcan directamente LDN
(manteniendo el multicarrier) junto con eliminar el cobro de cargos de acceso.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 27 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
Lo anterior permitirá que la competencia mejore la oferta de servicios y
disminuya las tarifas.
En las telecomunicaciones modernas no tiene justificación
mantener un nivel de larga distancia nacional. En efecto la telefonía móvil e IP
no requieren Larga Distancia Nacional ni multicarrier nacional.
Por lo tanto, la mejor solución es la primera alternativa, pero
la segunda ofrece un camino menos disruptivo: mantener el multicarrier para
larga distancia nacional, permitiendo a las compañías locales agregar LDN a
sus planes de minutos.
Participó el señor Alberto Domínguez, de Telefónica del
Sur, quien se refirió a las iniciativas en estudio, señalando que comparte la
senda trazada por el Gobierno en cuanto las reformas propuestas deben
incorporarse en un escenario de gradualidad.
Señaló que la mirada de Telefónica del Sur a las iniciativas
en estudio tiene tres aristas:
a.- las dudas que se generan en torno a los efectos en los
precios de las llamadas de red fija, puesto que –a su juicio- una tarifa plana
naturalmente importará un aumento en los precios de las locales.
En términos gráficos, argumentó, que quien llame en
Copiapó a otro teléfono en Copiapó, “subsidiará” a quien llame de Copiapó a
Santiago, puesto que ambos, en principio, pagarán idéntica tarifa.
b.- las llamadas generadas por aparatos de telefonía móvil –
celulares- tienen un costo más alto que las llamadas generadas en aparatos de
red fija, por lo que el fenómeno de aumento de llamadas de celulares versus la
disminución de las de red fija posee un origen diverso al del tarifario.
Subrayó, que la telefonía móvil privilegia la ubicuidad de una
persona, y la red fija el hecho de dirigirse –telefónicamente- a una dirección
determinada.
c.- finalmente, el elemento “costo” de los denominados
“costos de acceso”, que son fijados por ley, cada cinco años, en fechas
distintas para las distintas empresas. Y que éstos se constituyen en verdaderos
peajes por ingreso a las líneas de la compañía que lo cobra.
Agregó, posteriormente –y en el marco de consultas
formuladas por los señores Parlamentarios-, que existe libertad tarifaria en las
compañías, o más precisamente en el mercado telefónico. En síntesis, cada
compañía puede cobrar lo que quiera.
Asimismo, recalcó –como ya lo señaló anteriormente- que el
escenario propuesto por las mociones importará la existencia de subsidios que
en la práctica encarecerán las llamadas locales.
Finalizó señalando que efectivamente en el mercado nacional
existen cuatro “carreteras” o vías de comunicación de larga distancia nacional,
Telefónica Chile; Entel; Telmex, y Telefónica del Sur –esta última a nivel o
dimensión más bien local-, cuyos costos de instalación o costos de inversión ya
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 28 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
están asumidos, pero ello no implicará necesariamente que no exista impacto
en las tarifas locales.
A su vez, expuso el señor Jaime Arenas, de FIBERSAT,
quien manifestó que coincide con lo expresado por el señor Domínguez, pero
que sin embargo la visión de Fibersat es la de una compañía pequeña, que
podría ser considerada una PYME, de las muchas que nacieron en el marco de
una legislación que las promovió, al generar el nicho de negocios de los
“carrier”, por lo que consideró que los proyectos importan un cambio de
escenario o reglas del juego que requerirá compensaciones de parte de la
autoridad, entre las que podrían darse la de permitirles el desarrollo del
negocio de la telefonía local.
En el marco de consultas de los señores Parlamentarios
miembros de la Comisión, señaló que esta es una industria que no escapa a los
peligros de toda actividad económica, particularmente el de la “concentración”,
y que ello no sólo se da a nivel local o nacional, si no que tiene una clara
presencia internacional.
Por su parte hizo uso de la palabra don Cristian Maturana,
Asesor Legal Corporativo de ENTEL S. A.
Expuso que el explosivo crecimiento de la telefonía móvil ha
impactado fuertemente en el mercado de la LDN, por lo que su tráfico
presenta un sostenido decrecimiento, lo que nos indica, sin lugar a dudas, que,
con el tiempo, este servicio será sustituido. Sin embargo, aún existen muchas
personas y empresas que siguen usando la LDN y las razones del porqué aún
se mantiene la LDN son muy simples:
1.
Más del 70% de los abonados de telefonía móvil son prepago y su tarifa
es muy superior a la tarifa de LDN.
La Telefonía IP requiere un acceso de Banda Ancha, el cual pese a su
2.
explosivo crecimiento aún no tiene una penetración mayor al 35% de los
hogares (sobre todo las personas de menores ingresos y en zonas rurales).
3.
El Multicarrier le otorga a los usuarios la posibilidad de elegir en cada
llamada el operador que más les convenga, tanto en precio como en calidad.
Los efectos de la eliminación de la Larga Distancia Nacional
en las industrias del sector tendrá como consecuencia que se fijarán
condiciones distintas a las señaladas en la Resolución Nº 389/93 de la H.
Comisión Resolutiva (hoy Tribunal de Libre Competencia), que implementó el
Sistema Mutiportador en Chile y se afectará los derechos adquiridos de los
portadores que invirtieron en función del marco legal imperante.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 29 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
Señaló que las condiciones para eliminar la Larga Disrancia
Nacional son: aumentar el nivel de competencia en la telefonía local,
implementar la portabilidad numérica en telefonía fija, facilitar el ingreso de los
operadores móviles a la telefonía fija (concesión única), alcanzar niveles de
penetración de banda ancha en hogares de al menos el 80%, licitar el espectro
radioeléctrico para lograr, al igual como se logró en servicios de voz, una
penetración universal de banda ancha, y seguir aumentando la cobertura de
banda ancha mediante el fondo de desarrollo de las telecomunicaciones.
Si todo ello ocurre, ya no será necesario legislar para
eliminar la larga distancia nacional. Ella morirá de muerte natural por acción
del propio mercado.
En conclusión, expresó que la larga distancia nacional operan
en un mercado en competencia (más de 15 operadores). A pesar de ir a la
baja, la larga distancia nacional es todavía muy utilizada por la comunidad
(más de 2 millones de números únicos en 6 meses). En tercer lugar, si se
quiere eliminar la Larga Distancia hay que:
Evaluar muy cuidadosamente las alternativas que van tener los usuarios
a)
luego de la eliminación, de manera de no perjudicarlos;
b)
Asegurar condiciones de competencia para telefonía fija que aun no
están dadas en el país, y
c)
En el intertanto, estudiar la manera de mejorar la LDN, con criterios
técnicos, no arbitrarios y tomando en consideración el desarrollo urbano del
país durante el último tiempo.
Finalmente expuso don Alejandro Rojas Pinaud, Presidente
del Directorio de TELMEX S.A.
Sostuvo que el servicio de larga distancia nacional se origina
a partir de la división administrativa del país en telefonía fija. Esta división
considera veinticuatro áreas primarias, y cada área primaria agrupa provincias
completas, con las excepciones de las comunas de Curepto, La Unión y Río
Bueno. No responde a una división administrativa regional, pues hay zonas
primarias que incluyen provincias de distintas regiones (La Serena, incluye las
provincias del Huasco y de Elqui).
Las comunicaciones al interior de la zona primaria se
denominan locales y las comunicaciones entre zonas primarias de larga
distancia nacional.
Previo al sistema multicarrier, fundamentalmente CTC, a
través de la operación de redes locales, suministraba las comunicaciones
locales y Entel, a través de la operación de redes de larga distancia,
suministraba los servicios de larga distancia nacional e internacional.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 30 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
En cuanto al origen del sistema multicarrier informó que la
Compañía de Teléfonos de Chile solicitó al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones de la época la concesión para proveer servicios de larga
distancia nacional e internacional.
A partir de la consulta de Subtel a los Organismos
Antimonopolios, en 1989, respecto a la solicitud de CTC de ofrecer servicios
larga distancia, se inicia una discusión que finaliza en 1994 con la dictación de
la Ley 3-A, que implementa la Resolución N°389 de 1994 de la H. Comisión
Resolutiva (HCR), que autoriza la participación de empresas locales en el
servicio de larga distancia, a través de empresas filiales y coligadas, en base a
la implementación del sistema multiportador. También se establece la
necesidad de fijar tarifas a servicios de acceso y facilidades administrativas.
En esta discusión, además del Ministerio y las empresas
operadoras, participa la Confederación de la Producción y del Comercio, la HCR
y la Excma. Corte Suprema.
En relación a la situación actual del servicio señaló que del
orden de 1.500.000 hogares, de un total de 4.500.000, utiliza el servicio de
larga distancia. Los usuarios tienen más de 20 portadores alternativos para
elegir. El servicio local no es más costoso, pues no incluye los costos de
transmisión de larga distancia. Los usuarios actuales en su mayoría son gente
adulta y mayor que tiene internalizado el funcionamiento del servicio. El
sistema multicarrier efectivamente ha permitido hacer más eficiente la
producción del servicio de transmisión de larga distancia, reduciendo de
manera significativa sus costos. El actual sistema ha evitado que los usuarios
que no realizan llamadas de larga distancia subsidien a los que sí las realizan.
Concluyó que efectivamente hay lugares donde no se
justifica la diferenciación de áreas primarias, por ejemplo entre áreas de una
misma región. Además, reemplazar las veinticuatro zonas primarias por una
única área de comunicaciones locales a nivel nacional, requiere el
pronunciamientos del Tribunal de la Libre Competencia (TDLC) respecto al rol
de los portadores y compañías locales en el suministro de los servicios de
transmisión interurbana. En particular respecto de las compañías locales
clasificadas, en el Informe N° 2 de 2009, como dominantes en el suministro de
servicios de conmutación y transmisión provista como servicios intermedios, a
los cuales se obligó su tarificación.
La aceleración de la reducción y posterior eliminación del
mercado de larga distancia, debiera hacerse mejorando, o al menos
manteniendo, los beneficios que este sistema actualmente otorga a los
usuarios y no usuarios. Para ello, es necesario establecer condiciones para que
el servicio local no suba de precio y el servicio local y de larga distancia no sea
más oneroso que el actual para los usuarios.
La eliminación del mercado de larga distancia importa un
detallado trabajo legislativo, pues son muchas y variadas las disposiciones
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 31 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
legales que deben adecuarse. Este trabajo no es menos complejo a nivel
reglamentario por el gran número de decretos y resoluciones que es necesario
intervenir.
Afirmó que la creación de un servicio local competitivo
debiera ser el resultado del pronunciamiento del TDLC respecto de la calidad y
rol de las empresas telefónicas locales dominantes en este nuevo contexto de
mercado, esto es, qué medidas se agregan o mantienen a la luz de un
escenario sin multiportador para larga distancia nacional. En particular, cómo
reducir la dominancia en la provisión de los servicios de conmutación y
transmisión de señales provistas como servicio intermedio a nivel
local/interurbano.
Las medidas regulatorias, debieran propender a que
efectivamente los usuarios mantengan, al menos, los actuales beneficios, por
ejemplo, dispongan de ofertas de servicio local que distingan entre aquellas
que contienen costos adicionales por concepto de uso de transmisión
interurbana de aquellas que no los tienen.
Asegurar una mayor eficiencia en la producción del servicio
telefónico local, a través de la eliminación de los cargos de acceso de las
empresas competidoras como parte de la estructura de costos de las empresas
desafiantes o entrantes, a través de la extensión a las compañías telefónicas
locales, de la modalidad de interconexión – sin pago de cargos de acceso – que
se aplica entre concesionarios de servicio público de voz sobre internet.
Estas medidas, además debieran ayudar a reducir y/o evitar
las razonables compensaciones que debieran solicitar los inversionistas que no
esperaban el aceleramiento del término del mercado de larga distancia en el
país, por la vía de crear condiciones del mercado telefónico local que incentive
su participación en él.
Finalmente, señaló que a la luz de los actuales 1.500.000 de
hogares que utilizan el servicio, las complejidades de la arquitectura legislativa
y los efectos en los precios y subsidios entre clientes se debe considerar que la
eliminación de la larga distancia nacional no necesariamente es el óptimo
frente a soluciones intermedias.
Se requiere disponer de la opinión del TDLC respecto de las
actuales y nuevas condiciones aplicables a las empresas dominantes en
telefonía local. En particular, en la transmisión y conmutación de señales
provista como servicio intermedio a nivel local/interurbano.
Se debe evaluar el reemplazo de la actual definición de zonas
primarias en base a agrupación de provincias, por una que las asocie a cada
una de las quince regiones del país.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 32 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
Propone avanzar en ordenar el funcionamiento de la
modalidad de remuneración de interconexiones “Sender Keeps All” en telefonía
local y telefonía sobre Internet.
Cabe hacer presente que en su sesión de 18 de agosto la
Comisión acordó oficiar al Tribunal de la Libre Competencia con el objeto
de requerir su opinión respecto de los alcances y/o implicancias en el mercado
de las telecomunicaciones, que pudieran importar la implementación de las
medidas propuestas en los proyectos de ley contenidos en el presente informe,
y solicitar un pronunciamiento en torno a los peligros de concentración en el
mercado de telecomunicaciones en el escenario propuesto por las citadas
iniciativas de ley.
El Tribunal de la Libre Competencia, por medio de su
Presidente, don Tomás Menchaca Olivares, procedió a dar respuesta a la
consulta, dándose cuenta de ella en la sesión de 1 de septiembre del año en
curso, la que en definitiva señaló que ese Tribunal ya ha abordado –en partela materia que indicó el señalado oficio, en su Informe N° 2/2009 sobre
régimen tarifario de servicios de telefonía fija.
Asimismo, el TLDC señaló que el ejercicio de la potestad para
proponer recomendaciones de modificación normativa –establecida en el
artículo 18° número 4 del decreto ley 211- es facultativo y discrecional de este
Tribunal y que en dicha virtud estudiará la pertinencia y mérito de efectuar una
proposición de modificación normativa sobre la materia.
Por su parte, las señoras y señores Diputados
manifestaron, en general, su parecer conforme con las iniciativas, señalando
que resulta positivo generar la necesaria adecuación de las normas de la Ley
General de Telecomunicaciones con el objeto de modificar las zonas primarias
para los efectos de la telefonía de larga distancia nacional.
Valoraron, asimismo, el hecho de que los proyectos dan
respuestas a situaciones concretas que los miembros de la Comisión han
tenido la oportunidad de conocer en base a sus experiencias distritales.
VIII.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO
ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.
No hubo en vuestra Comisión opiniones disidentes al acuerdo
adoptado en la votación en general.
IX.- DISCUSION PARTICULAR.
La Comisión, en su sesión ordinaria de 1 de septiembre de
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 33 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
2010, sometió a discusión particular los proyectos de ley refundidos.
Las Diputadas señoras Hoffman; Molina; Saa, y Sabat, y los
Diputados señores Arenas; Farías; Monsalve; Rincón; Robles; Torres, y Urrutia
presentaron una indicación sustitutiva del siguiente tenor:
“Sustitúyanse los artículos únicos propuestos en los boletines
N° 5552-15, 5919-15, 6270-19, 6304-19 y 6936-15, por el siguiente texto:
“Artículo primero.- Reemplázase el artículo cuarto transitorio
de la ley N° 19.302, por el siguiente:
“Artículo cuarto transitorio.- Para los efectos del servicio
público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en trece zonas
primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el
Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con
excepción de las zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se
fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan;
de Talca, Linares y Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los
Ángeles, que se fusionan; y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también
se fusionan.
A partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia
de esta norma, y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la
telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo
pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por
consulta que para tal efecto deberá realizar el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a
efectos de que éste se pronuncie si están dadas las condiciones de
competencia para la eliminación de la larga distancia nacional en el mercado
de la telefonía fija.”.
Artículo segundo.- La presente ley comenzará a regir 180
días después de su publicación en el Diario Oficial.”.”.
Las señoras y señores Diputados que presentaron la
indicación señalaron que consideradas las valiosas exposiciones vertidas en el
seno de la Comisión llegaron a la convicción de la necesaria gradualidad que
suponía la disminución de las zonas primarias, y la consiguiente disminución de
las llamadas de larga distancia nacional, como asimismo, y según lo señalaron
diversos invitados, la necesidad de consultar al Tribunal de la Libre
Competencia antes de implementar una zona primaria nacional.
El señor Subsecretario señaló que el Ejecutivo coincide
plenamente con la primera fase que disminuye las zonas primarias a trece a
partir de los 180 días de promulgada esta ley y agregó que la idea de la
consulta previa al Tribunal de la Libre Competencia, consignada en la
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 34 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
indicación es –a su juicio- un elemento positivo que le otorga transparencia y
sustento a la regulación propuesta y que los decretos tarifarios vencen el 2014
(plazo que coincide con los tres años consignados en el segundo inciso del
artículo 4 transitorio propuesto en la indicación, alternativa 2).
Puesta en votación la indicación fue aprobada por 6
votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
Asimismo, y con la misma votación se rechazaron los
textos de los cinco boletines refundidos, que se transcriben a
continuación:
1.
Boletín 5552-15.
“Artículo único: Sustitúyase el artículo 4° transitorio la Ley 19.302, que
introduce modificaciones que indica en la Ley 18.168, por el siguiente:
Artículo 4° transitorio.- Para los efectos del servicio público telefónico, excluida
la telefonía móvil, el país se divide en tantas zonas primarias como sea el
número de las Regiones Administrativas, y coincidentes con su extensión
geográfica. ".
2.
Boletín 5919-15.
“Artículo único: Modifíquese el artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302, que
introduce modificaciones que indica a la ley N° 18.168, y reemplácese el actual
texto de la norma por el siguiente:
Artículo 4° transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida
la telefonía móvil, el país se considera zona primaria única.".
3.
Boletín 6270- 19.
“Artículo Único: Reemplázase el artículo 4° transitorio de la ley 19.302, por el
siguiente:
Artículo 4° Transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida
la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas zonas
corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental
de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias
de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan.”.
4.
Boletín 6304-19.
“Artículo Único: Reemplázase el artículo 4º transitorio de la
ley 19.302, por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 35 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
Artículo 4º Transitorio: Para los efectos del servicio público
telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas
primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el
Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con
excepción de las zonas primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que se
fusionan.”.
5.
Boletín 6936-19.
“Artículo Único: Modifícase la Ley 19.302, de la siguiente forma:
C)
Modifícase el artículo 4° transitorio:
Artículo 4° Transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida
la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas zonas
corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental
de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias
de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan.
D)
Agrégase un nuevo artículo 4 bis transitorio:
Artículo 4 bis transitorio: Sólo para el efecto del servicio
público telefónico, el país se divide en 3 macrozonas. Estas macrozonas
corresponderán:
1° macrozona: I, XV, II, III y IV regiones
2° macrozona: V, RM y VI regiones
3° macrozona: VII, VIII, IX, X, XIV, XI y XII regiones.”.
X.- ARTICULOS E INDICACIONES
INADMISIBLES POR LA COMISION.
RECHAZADAS
O
DECLARADAS
En la discusión particular se rechazaron la totalidad de los
artículos únicos de los cinco proyectos de ley refundidos, cuyo texto se
reproduce a continuación:
1.
Boletín 5552-15.
“Artículo único: Sustitúyase el artículo 4° transitorio la Ley
19.302, que introduce modificaciones que indica en la Ley 18.168, por el
siguiente:
Artículo 4° transitorio.- Para los efectos del servicio público
telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en tantas zonas
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 36 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
primarias como sea el número de las Regiones Administrativas, y coincidentes
con su extensión geográfica. "
2.
Boletín 5919-15.
“Artículo único: Modifíquese el artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302, que
introduce modificaciones que indica a la ley N° 18.168, y reemplácese el actual
texto de la norma por el siguiente:
Artículo 4° transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida
la telefonía móvil, el país se considera zona primaria única."
3.
Boletín 6270- 19.
“Artículo Único: Reemplázase el artículo 4° transitorio de la ley 19.302, por el
siguiente:
Artículo 4° Transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida
la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas zonas
corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental
de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias
de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan.”
4.
Boletín 6304-19.
“Artículo Único: Reemplázase el artículo 4º transitorio de la ley 19.302, por el
siguiente:
Artículo 4º Transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida
la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas zonas
corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental
de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias
de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que se fusionan.”
5.
Boletín 6936-19.
“Artículo Único: Modifícase la Ley 19.302, de la siguiente
forma:
Modifícase el artículo 4° transitorio:
Artículo 4° Transitorio: Para los efectos del servicio público
telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas
primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el
Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 37 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
excepción de las zonas primarias de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San
Antonio, que se fusionan.
Agrégase un nuevo artículo 4 bis transitorio:
Artículo 4 bis transitorio: Sólo para el efecto del servicio
público telefónico, el país se divide en 3 macrozonas. Estas macrozonas
corresponderán:
1° macrozona: I, XV, II, III y IV regiones
2° macrozona: V, RM y VI regiones
3° macrozona: VII, VIII, IX, X, XIV, XI y XII regiones.”.
--------------------Como consecuencia de todo lo expuesto y por las
consideraciones que dará a conocer oportunamente el señor Diputado
Informante, la Comisión de Ciencia y Tecnología recomienda la aprobación del
siguiente:
P R O Y E C T O D E L E Y:
“Artículo primero.- Reemplázase el artículo cuarto transitorio
de la ley N° 19.302, por el siguiente:
“Artículo cuarto transitorio.- Para los efectos del servicio
público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en trece zonas
primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el
Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con
excepción de las zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se
fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan;
de Talca, Linares y Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los
Ángeles, que se fusionan; y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también
se fusionan.
A partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia
de esta norma, y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la
telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo
pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por
consulta que para ello deberá realizar el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a
objeto de que dicho tribunal se pronuncie si están dadas las condiciones de
competencia para la eliminación de la larga distancia nacional en el mercado
de la telefonía fija.”.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 38 de 79
INFORME COMISIÓN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
Artículo segundo.- La presente ley comenzará a regir 180
días después de su publicación en el Diario Oficial.”.
*************************
SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE A DON VÍCTOR
TORRES JELDES.
SALA DE LA COMISION, a 1 de septiembre de 2010.
Acordado en sesiones de fecha 28 de julio, 4, 11 y 18 de
agosto y 1 de septiembre del año en curso, con asistencia de las Diputadas
señoras Molina, Saa y Sabat y de los Diputados señores Arenas, Farías,
Monsalve, Rincón, Rivas, Robles, Torres (Presidente), Urrutia y Van
Rysselberghe.
Sergio Pizarro Roberts
Abogado Secretario de la Comisión
ANEXO
VOTACIÓN ARTICULADO
En cumplimiento a lo dispuesto en el acuerdo reglamentario 4, a continuación
se consigna la votación en particular del proyecto, con la constancia de la
forma en que votaron las señoras y señores Diputados miembros de la
Comisión:
Consta del cuerpo de este informe que con ocasión de la discusión en
particular Vuestra Comisión procedió a realizar una votación nominal, la que
recayó en la indicación sustitutiva al articulado de los proyectos refundidos, de
las Diputadas señoras Hoffman; Molina; Saa, y Sabat, y los Diputados señores
Arenas; Farías; Monsalve; Rincón; Robles; Torres, y Urrutia, con el siguiente
resultado:
Puesta en votación la indicación fue aprobada por seis votos a favor,
de las Diputadas señoras Saa, doña María Antonieta, y Sabat, doña
Marcela, y de los Diputados señores Arenas; Farías; Robles, y Torres,
ninguno en contra y ninguna abstención.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 39 de 79
DISCUSIÓN SALA
1.7. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 358. Sesión 77. Fecha 16 de septiembre de
2010. Discusión general. Se aprueba en general y en particular.
REDUCCIÓN DE NÚMERO DE ZONAS PRIMARIAS DE SERVICIO PÚBLICO
TELEFÓNICO DE RED FIJA DE LARGA DISTANCIA NACIONAL. Primer
trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde tratar el
proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica el artículo
cuarto transitorio de la ley N° 19.302, en el sentido de reducir el número de
zonas primarias de servicio público telefónico de red fija de larga distancia
nacional.
Diputado informante de la Comisión de Ciencia y Tecnología es el señor
Víctor Torres.
Antecedentes:
Mociones, boletines N°s 5552-15, sesión 114ª, en 11 de diciembre de 2007.
Documentos de la Cuenta N° 20;
5919-15, sesión 40ª, en 17 de junio de 2008. Documentos de la Cuenta N°
23;
6270-15, sesión 116ª, en 16 de diciembre de 2008. Documentos de la
Cuenta N° 25;
6304-15, sesión 118ª, en 18 de diciembre de 2008. Documentos de la
Cuenta N° 21, y
6936-15, sesión 24ª, en 12 de mayo de 2010. Documentos de la Cuenta N°
7.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado informante.
El señor TORRES (de pie).- Señora Presidenta, en mi calidad de diputado
informante de la Comisión de Ciencia y Tecnología, paso a informar, en primer
trámite constitucional y primero reglamentario, sobre los siguientes proyectos
de ley refundidos, iniciados en moción, boletines N° 5552-15, 5919-15, 627019, 6304-19 y 6936-15, que modifican el artículo cuarto transitorio de la ley
N° 19.302, en el sentido de reducir el número de zonas primarias de servicio
público telefónico de red fija de larga distancia nacional.
La idea matriz o fundamental del proyecto versa sobre la eliminación
inmediata o gradual de la llamada de larga distancia nacional mediante la
reducción de las veinticuatro zonas primarias del Plan de Encaminamiento
Telefónico.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 40 de 79
DISCUSIÓN SALA
No hay artículos con normas de quórum especial ni tampoco artículos que
requieran ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
Como lo señalan los diversos considerandos de las mociones refundidas, la
ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, en su artículo 26, inciso final,
establece que se considerará de larga distancia toda comunicación que exceda
una zona primaria.
A su vez, el artículo cuarto transitorio de la ley N° 19.302, que introduce
modificaciones a dicha ley General de Telecomunicaciones, dispone que, para
los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se
dividirá en veinticuatro zonas primarias según el Plan de Encaminamiento
Telefónico.
En la actualidad, las veinticuatro zonas primarias pueden abarcar una o más
provincias. Sin embargo, en ciertos casos ni siquiera las provincias incluidas en
una zona primaria corresponden a la misma región administrativa, como es el
caso, por ejemplo, de la provincia de Huasco, que está en la zona primaria de
La Serena, Cuarta Región de Coquimbo, siendo que administrativamente
corresponde a la Tercera Región de Atacama.
Otro ejemplo es el de las provincias de la Quinta Región de Valparaíso,
cuyos habitantes deben hacer llamadas de larga distancia a su capital regional.
Los autores de las mociones sostienen que la creación de nuevas regiones y
provincias ha agudizado las situaciones descritas, y aumentado la
incomprensión y malestar de los usuarios.
Se arguye que la reforma legal propuesta pretende hacer efectivo el
principio constitucional de “igualdad ante la ley” que ha sido vulnerado con la
división arbitraria de las actuales zonas primarias, beneficiando a ciertas
regiones, como la Metropolitana, y perjudicando a otras, como la Tercera, la
Quinta, la Décima y la Decimocuarta.
Se sostiene, por otra parte, que la tecnología actual permite soslayar la
diferencia entre llamada local y llamada de larga distancia, manteniéndose una
diferencia que es meramente comercial y no técnica. Se añade que las
llamadas realizadas por teléfonos celulares y la entrada al mercado de la
telefonía sobre Protocolo de Internet, IP, demuestran que la llamada tiene el
mismo costo para el emisor, independientemente del lugar en que se
encuentre el receptor.
En las cinco mociones parlamentarias se desprende el diagnóstico común
antes enunciado y la necesidad de modificar la estructura actual de las zonas
primarias, con el objeto de eliminar completamente las llamadas de larga
distancia nacional o, al menos, reducirlas racionalmente.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 41 de 79
DISCUSIÓN SALA
Para los efectos de su estudio, la Comisión recibió al subsecretario de
Telecomunicaciones, don Jorge Atton Palma; al gerente general de Telefónica
Chile S.A., don Oliver Floger; a los señores Juan Vásquez, vicepresidente de
Productos y Estrategia, y Matías Danús, gerente general de Regulación de VTR;
al vicepresidente del directorio de Telefónica del Sur, don Alberto Domínguez;
al gerente de Fibersat, don Jaime Arenas; al asesor legal corporativo de Entel
S.A., don Cristián Maturana, y al presidente del directorio de Telmex S.A., don
Alejandro Rojas Pinaud, cuyas valiosas opiniones y aportes constan en el
informe en poder de sus señorías.
Por su parte, las señoras y señores diputados manifestaron en general su
parecer conforme con las iniciativas, señalando que resulta positivo generar la
necesaria adecuación de las normas de ley general de Telecomunicaciones, con
el objeto de modificar las zonas primarias para los efectos de telefonía de larga
distancia nacional.
Valoraron, asimismo, el hecho de que los proyectos dan respuesta a
situaciones concretas que los miembros de la Comisión han tenido la
oportunidad de conocer en base a sus experiencias distritales.
La Comisión, en su sesión ordinaria de 1 de septiembre de 2010, sometió a
discusión particular los proyectos de ley refundidos.
Las diputadas señoras Hoffmann, Molina, Saa y Sabat, y los diputados
señores Arenas, Farías, Monsalve, Rincón, Robles, Torres y Urrutia presentaron
una indicación sustitutiva, que fue aprobada, y señalaron que, consideradas las
valiosas exposiciones vertidas en el seno de la Comisión, llegaron a la
convicción de la necesaria gradualidad que suponía la disminución de las zonas
primarias y la consiguiente disminución de las llamadas de larga distancia
nacionales, como asimismo, y según lo señalaron diversos invitados, la
necesidad de consultar al Tribunal de la Libre Competencia antes de
implementar una zona primaria nacional.
El texto que se propone es el siguiente:
“Artículo primero.- Reemplázase el artículo cuarto transitorio de la ley Nº
19.302, por el siguiente:
“Artículo cuarto transitorio.- Para los efectos del servicio público telefónico,
excluida la telefonía móvil, el país se divide en trece zonas primarias. Estas
zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico
Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las
zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se fusionan; de Quillota,
Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan; de Talca, Linares y
Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los Ángeles que se fusionan,
y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también se fusionan.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 42 de 79
DISCUSIÓN SALA
A partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia de esta norma,
y para los efectos del servicio telefónico público, excluida la telefonía móvil, el
país se constituirá en una zona primaria, previo pronunciamiento favorable del
Tribunal de la Libre Competencia, motivado por consulta que, para tal efecto,
deberá realizar el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de
la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a objeto de que dicho tribunal se
pronuncie si están dadas las condiciones de competencia para la eliminación de
la larga distancia nacional en el mercado de la telefonía fija.”.
Artículo segundo.- La presente ley comenzará a regir 180 días después de
su publicación en el Diario Oficial.”.
Puesta en votación la indicación, fue aprobada por seis votos a favor;
ninguno en contra, y ninguna abstención.
Asimismo, y por la misma votación, se rechazaron los textos de los cinco
boletines refundidos.
Lo anteriormente expuesto, fue acordado en sesiones de 28 de de julio; de
4, 11 y 18 de agosto, y 1 de septiembre del año en curso, con asistencia de las
diputadas señoras Molina, Saa y Sabat, y de los diputados señores Arenas,
Farías, Monsalve, Rincón, Rivas, Robles, Torres, Urrutia y Van Rysselberghe.
Por lo expuesto, y por las consideraciones del informe, la Comisión de
Ciencia y Tecnología recomienda a la honorable Sala la aprobación del proyecto
de ley.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En discusión el
proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señora Presidenta, quiero destacar que la Comisión
de Ciencia y Tecnología haya aprobado por unanimidad el proyecto.
Varios parlamentarios, en especial de regiones, hemos estado bregando por
corregir ciertas anomalías en nuestras regiones y zonas limítrofes. En el caso
de la Región de Los Ríos, había dos códigos -063 y 064- para llamar a la
provincia del Ranco, por lo cual las ciudades colindantes debían realizar un
costo adicional. Con la iniciativa se avanza en corregir la situación, pues
mediante un artículo se establecen trece zonas primarias para equiparar a lo
largo de Chile los llamados. El principio de igualdad ante la ley se verá
consagrado con esta legislación.
Como dije, había una serie de anomalías. Durante mucho tiempo las
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 43 de 79
DISCUSIÓN SALA
empresas de telefonía de larga distancia han tenido buenos ingresos y
ganancias cuando había un llamado de esa característica dentro de una misma
región.
Sin duda, el proyecto va a ser aprobado, pues va a beneficiar a los
ciudadanos de regiones, en particular, de la zona sur, al fusionar en una zona,
Valdivia, Osorno, Puerto Montt, la antigua Región de Los Lagos. Hoy, sus
habitantes se van a ver expuestos a menos costos por los llamados dentro de
la Región de Los Ríos.
Señora Presidenta, no sé si la Mesa o la Comisión respectiva podrían corregir
un error, ya que, al identificar las regiones en las zonas primarias y en el
articulado, sólo se hace referencia a los números romanos para denominar a
las regiones. Al respecto, la ley vigente determina que las regiones se
denominan con nombres: la XIV se llama de Los Ríos y la X, de Los Lagos.
Como lo anterior, no se consigna en el proyecto, pido que la Mesa o el
órgano pertinente corrijan la redacción del texto.
Por lo tanto, anuncio que vamos a concurrir con nuestros votos favorables a
aprobar la iniciativa, ya que va a significar un ahorro importante para los
habitantes de la Región de Los Ríos que hacen llamados a Río Bueno, a La
Unión, a Lago Ranco y a otras comunas.
Pido un pronunciamiento de la Mesa respecto del problema de redacción. No
sé si es necesario formular una indicación o la Mesa tiene facultad para
efectuar la modificación referida.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Señor diputado, le
pido acercarse a la testera a fin de hallar una solución a su planteamiento.
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Muchas gracias, señora Presidenta.
En primer lugar, felicito al presidente de la Comisión de Ciencia y
Tecnología, diputado, doctor Víctor Torres, porque refundió varias mociones seis, aproximadamente- que algunos parlamentarios presentamos respecto a
este tema en años anteriores. Dichas mociones expresaban la visión de
nuestras respectivas regiones y distritos, puesto que muchos usuarios, para
poder llamar, a través de la telefonía fija, ya sea a la capital regional o, dentro
del mismo distrito, de una comuna a otra, deben marcar larga distancia. Eso
encarece bastante el costo de quienes deben llamar, por ejemplo, a los
servicios públicos de una región. En el caso de mi región, hoy, llamar desde
Vallenar, capital de la provincia del Huasco, hacia Copiapó, capital regional,
constituye una llamada de larga distancia, a diferencia de llamar a La Serena,
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 44 de 79
DISCUSIÓN SALA
que pertenece a otra región, cuya llamada es local. Esto ha sido establecido en
la ley en forma absolutamente arbitraria en la zona primaria que corresponde a
la provincia del Huasco.
Al inicio, cuando cada uno de nosotros presentó el respectivo proyecto y
formulamos planteamientos en la Comisión, buscábamos una solución para el
problema. Entendemos que, hoy, la tecnología es suficiente para poder
suprimir la larga distancia nacional en forma completa. Ésa fue la discusión que
tuvimos. Se presentaron -como digo- varias mociones y preguntamos a todos
los invitados no solamente respecto de los cambios tecnológicos que esto
requería, sino también, desde el punto de vista económico, de la eficacia de la
moción parlamentaria.
En cuanto a lo tecnológico, nos quedó absolutamente claro que no hay
ningún impedimento para eliminar la larga distancia nacional en el sistema fijo,
al igual como ocurre con el sistema móvil. En la actualidad, a través del
celular, se puede llamar a cualquier parte del país sin mayor cargo; solamente
con el plan que tenga. En la telefonía fija se puede hacer lo mismo.
Tecnológicamente, no hay ninguna inhabilidad para ello.
Efectivamente, en la Comisión recibimos algunos argumentos desde el punto
de vista económico y comercial de algunas empresas. Pero basados,
principalmente, en que nuestros usuarios son los importantes, preguntamos
qué problemas habría en eliminar la larga distancia en forma completa. Al
final, llegamos a una conclusión, que fue plasmada en el proyecto de ley, en el
sentido de avanzar en forma gradual hacia la supresión en el país de la larga
distancia nacional. Lo hicimos considerando todas las mociones presentadas
por los distintos parlamentarios y acogiendo una fórmula realmente
interesante, cual es dejar que cada región, a lo menos, tuviera una zona
primaria y, en el caso de otras, poder unir, fusionar, algunas zonas primarias
telefónicas, con el fin de que en esas regiones pudiera haber una interconexión
más amplia, como, por ejemplo, en zonas de las regiones de Los Ríos, de Los
Lagos, de Atacama y de Coquimbo. Lo mismo ocurre en toda la región de
Valparaíso que también se unifica completamente. Eso es perfectamente
posible hacerlo en el corto plazo.
En la discusión acordamos en que íbamos a intentar que estas mociones
fueran simultáneas con el otro proyecto de ley que aprobamos en este
Congreso y que se relaciona con la transportabilidad numérica.
Por lo tanto, la fórmula que se coligió con el Ejecutivo permite solucionar el
tema de las regiones, en el corto plazo y, a nivel de país, en el largo plazo.
Incluso, tuvimos la precaución, a propuesta del Ejecutivo, de introducir una
cláusula en la cual se debe consultar, de todas maneras, al Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia, puesto que las dificultades para el usuario
serían mayores en el evento de que exista un monopolio telefónico.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 45 de 79
DISCUSIÓN SALA
Dicho eso, quiero también comentar otro tema que nos pareció muy
importante en la Comisión y que fue explicado por las personas que ahí
participaron. Dice relación con la eliminación de los cobros y tarifas por el uso
de la red. En países desarrollados, como Estados Unidos, Canadá y Nueva
Zelandia, no se cobra entre una compañía y otra por el uso de la red. Es un
sistema que, en términos técnicos, se denomina sender keeps all, o sea, quien
recibe los recursos del usuario lo recibe todo. Pues bien, desde ese punto de
vista, en Estados Unidos y en los otros países mencionados, en términos del
uso de la telefonía, han disminuido muchísimo los costos para el usuario de
llamadas de larga distancia o locales, y ha aumentado el número de llamadas;
por consiguiente, la comunicación es mucho mayor y las compañías no han
perdido o reducido sus ingresos. Eso aparece claramente reflejado en las
estadísticas de los países que han incorporado esta fórmula de trabajar las
comunicaciones.
En otros países que no aplican esta fórmula, donde se sigue cobrando y
pagando entre compañías por la red, el costo es mucho más alto y el número
de llamadas es menor.
Por eso, hicimos una indicación para incorporar esta materia en el proyecto;
pero, finalmente, logramos un acuerdo con el Ejecutivo para plasmar la idea en
una moción distinta, patrocinada por los integrantes de la Comisión, para
poder tramitarla de manera diferente, como asimismo para adecuarla a los
plazos que su tramitación requiere en el Congreso.
En Chile, estamos avanzando en cuanto a comunicaciones; a abrir el
mercado para el ingreso de otras compañías y, principalmente, para hacerlo
mucho más transparente y amigable con el usuario, de forma que pueda
cambiarse de compañía sin mayor costo y manteniendo su número, como ya
se aprobó en la Corporación. Ahora, se suprimirá la larga distancia nacional
disminuyendo, primero, las veinticuatro zonas primarias a sólo trece y, luego,
en un plazo de treinta y siete meses –así se plantea en el proyecto-,
desaparecerá en el territorio de la República.
Reitero, estamos avanzando claramente y me parece muy buena la idea
planteada por el presidente de la Comisión, en el sentido de refundir un
número importante de mociones sobre la materia para que, al final de cuentas,
todos los interesados en los problemas pudiésemos incorporar las soluciones
en una sola moción y en un texto que, finalmente, fue acordado para bien del
país en su conjunto.
Anuncio el voto afirmativo de la bancada. Nos parece que es muy
importante para ayudar a los usuarios de la telefonía en el país.
He dicho.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 46 de 79
DISCUSIÓN SALA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada María José Hoffmann.
La señora HOFFMANN (doña María José).- Gracias, señora Presidenta.
Vamos a apoyar con mucha fuerza este proyecto, ya que ayuda
significativamente a mejorar la calidad de vida de quienes más lo necesitan,
especialmente de las personas que viven en regiones.
Como se ha dicho, en la actualidad, existen veinticuatro zonas primarias y a
través de este proyecto se van a reducir, en principio, a trece zonas, a fin de
que, en un plazo de tres años, se eliminen las llamadas de larga distancia
nacional. Nos parece un primer paso importante.
Quiero resumir en tres las razones por las cuales la bancada de la UDI va a
apoyar este proyecto.
En primer lugar, porque elimina una barrera de entrada injustificada. Por
ejemplo, la gente que vive en San Antonio, sufre algún accidente y debe
atenderse en el hospital Van Buren, tiene que pagar un costo adicional. La
gente que trabaja o vive en distintos lugares, especialmente en la Quinta
Región, donde existen cuatro zonas primarias, se les suma un costo adicional
que mediante el proyecto se pretende suprimir.
En segundo lugar, la división que existe también es muy discrecional,
porque no existen razones técnicas. Por ejemplo, en la Quinta Región hay
diferentes zonas primarias y no hay ningún argumento de costo que lo
justifique.
En tercer lugar, se trata de una medida social importante, porque aliviará de
forma significativa el bolsillo de muchas familias, sobre todo de quienes
estudian o trabajan lejos de sus lugares de residencia habitual. Por eso, el
proyecto es muy relevante para nuestra clase media, especialmente para
quienes más necesitan.
Agradezco al subsecretario de Telecomunicaciones, Jorge Atton, porque
desde que lo visitamos con la diputada señora Molina, para pedir su apoyo al
proyecto, mostró gran interés y compromiso, lo que dejó de manifiesto en la
Comisión. También agradezco al Presidente de la Comisión y a sus integrantes.
Por último, anuncio con mucha fuerza nuestro apoyo a la iniciativa, porque
es el primer paso para eliminar la larga distancia nacional, que genera barreras
de entrada y discrecionalidad, lo que no nos parece.
He dicho.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 47 de 79
DISCUSIÓN SALA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señora Presidenta, el proyecto ha tenido un largo
trámite en esta Cámara. Es así, que entre los autores de una de las mociones
que se refunden en el proyecto en debate, figura el ex diputado don Juan
Bustos, a quien tengo el honor de reemplazar en esta Corporación.
El proyecto pretende subsanar una situación que hace que los usuarios del
sistema de larga distancia, dentro de una misma provincia o región, paguen
tarifas diferenciadas paguen según la zona telefónica a que pertenece. De una
zona telefónica a otra, se paga larga distancia nacional y ocurre que, muchas
veces, esta zona telefónica no se corresponde con el principio que les dio
origen, cual fue ajustarse a la división político-administrativa del país.
En el caso de la provincia de Marga Marga, que consta de cuatro comunas,
Quilpué, Villa Alemana, Limache y Olmué, el tráfico telefónico entre las dos
primeras y las dos últimas se considera larga distancia nacional. Y esta
cuestión, que va en perjuicio de los usuarios del sistema, se agravó con la
creación de la provincia, puesto que una llamada desde Olmué o Limache a
Quilpué, a la gobernación, por ejemplo, es considerada de larga distancia
nacional, en circunstancias que debiera ser local.
Por esas razones y pensando sobre todo en los usuarios, aprobaremos el
proyecto de ley, pero con una pequeña prevención, para corregirla en el
trámite siguiente, si es que no se pueden presentar indicaciones ahora mismo.
El proyecto señala las provincias o ciudades que se fusionan, para
convertirse en una única zona telefónica. En el caso de la Quinta Región de
Valparaíso, fusiona a Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio en una sola
zona primaria. Al señalar a Los Andes, se entiende que comprende a San
Felipe, puesto que ya forman una única zona telefónica. Sin embargo, queda
fuera la provincia de Marga Marga, de reciente creación.
Con el objeto de evitar situaciones enojosas posteriores, por ambigüedades
o malos entendidos de la ley, el proyecto debe corregirse, haciendo explícito
que también la provincia Marga Marga se fusiona con Valparaíso, Quillota, Los
Andes y San Antonio, en una única zona telefónica.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente, antes que todo, agradezco al
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 48 de 79
DISCUSIÓN SALA
Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología y a sus integrantes la
aprobación del proyecto.
Este proyecto es de larga data. Según nos recordaba un diputado, se inicia
en los primeros años de la década del 90, cuando los entonces diputados
Coloma y Longueira logran la fusión de las zonas primarias de las provincias de
Melipilla y Talagante con Santiago para terminar entre ellas las llamadas de
larga distancia.
Esa necesidad se fue haciendo cada vez más patente en la realidad regional.
Por eso, con el entonces diputado señor Forni, aproximadamente hace cuatro
años, nos reunimos con el subsecretario de Telecomunicaciones de la época
para solicitarle la fusión de zonas primarias del servicio público telefónico de la
Quinta Región de Valparaíso y de la Décima Región de Los Lagos, hoy dividida
en dos regiones. Para el caso del sur, se solicitaba que Valdivia y Puerto Montt
fueran una sola zona primaria.
La satisfacción a esas solicitudes no ha pasado por la buena voluntad de las
empresas telefónicas, sino que ha sido resorte del Ejecutivo. Por eso, celebro
que el actual subsecretario de Telecomunicaciones haya acogido la solicitud de
los diputados, sobre todo porque la masa crítica es cada vez mayor, habida
consideración de la pérdida de competitividad de la telefonía fija, que es
patente, toda vez que ha sido sobrepasada por la móvil.
Lo que no logró el gobierno anterior, seguramente porque tuvo otras
prioridades, lo estamos consiguiendo ahora. Por ejemplo, sacamos adelante el
proyecto que regula las antenas telefónicas. Es un gran avance y esperamos
que el Senado lo tramite con la urgencia debida.
Hoy estamos debatiendo la fusión de las zonas primarias, las que quedarán
reducidas a 13. Me siento muy contento por eso, porque con la fusión de las
zonas primarias de Osorno, Río Bueno y La Unión con Valdivia y Puerto Montt,
estamos uniendo dos regiones, que nunca debieron separarse; pero la historia
tiene su proceso. Siento que allí está el núcleo fundamental. La provincia de
Osorno era como el articulador de ambas zonas, de ambas provincias, de
Valdivia y Puerto Montt, que hoy están separadas.
Celebro la iniciativa, porque, como dijo la diputada señora Hoffmann, será
de gran ayuda, sobre todo para la gente de más escasos recursos, para la
gente de Osorno que tiene que solucionar sus problemas en Puerto Montt, o
para esa juventud universitaria que estudia en Valdivia. Para toda esta gente,
la telefonía fija es una herramienta fundamental, por lo barato que es.
Por eso, estoy seguro que la gran mayoría de esta Cámara apoyará el
proyecto.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 49 de 79
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Víctor Torres.
El señor TORRES.- Señor Presidente, aprovecharé estos minutos para
resolver algunas de las dudas que ha generado el proyecto.
Pero antes, quiero destacar que hemos hecho un esfuerzo bastante
importante. Refundimos en una todas las mociones que perseguían un sistema
de telefonía que se sostuviera en el principio de igualdad de condiciones entre
los usuarios; que pretendía eliminar en el tiempo la larga distancia nacional y
fusionar las zonas geográficamente interrelacionadas, dadas las dificultadas
por el cobro de la larga distancia. Entendemos que en la idea matriz del
proyecto en debate logramos reflejar el espíritu de las mociones refundidas.
En seguida, las inquietudes del diputado señor De Urresti están
salvaguardadas, por cuanto hemos mencionado las zonas primarias y eximido
la nominación de las regiones por número. Aun así, podemos modificar esa
redacción.
Respecto de lo planteado por el diputado señor Schilling, debo decir que en
el proyecto mencionamos zonas primarias establecidas y no provincias. Por lo
tanto, la provincia del Marga Marga está dentro de las cuatro zonas primarias
que se fusionarán en la Región de Valparaíso
A las señoras diputadas y a los señores diputados que hoy están presentes,
quiero pedirles que aprobemos este proyecto de ley, porque es un esfuerzo
mancomunado que han impulsado distintos parlamentarios. Hemos trabajado
concienzudamente con las empresas de telefonía y con el Ejecutivo. Aquí
hemos llegado a un gran acuerdo que permitirá, 180 días después de publicada
la ley, disminuir de 24 a 13 las zonas primarias y que, finalmente, después de
tres años de publicada la ley, Chile elimine completamente la larga distancia
nacional.
Considerando que hoy la telefonía celular y la telefonía IP permiten esto,
desde el punto de vista técnico, no tenemos ninguna razón por la cual no
aspirar a que nuestro país, de una vez por todas, permita a la gente
mantenerse plenamente comunicada por la telefonía fija, sin discriminación por
región ni cobro adicional desde Arica a Puerto Natales.
Estoy muy satisfecho y contento por la labor que realizaron los distintos
parlamentarios de la Comisión. Obviamente, también felicito a los autores de
las distintas mociones.
Solicito a la honorable Sala que aprobemos este proyecto de ley, porque
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 50 de 79
DISCUSIÓN SALA
está muy bien inspirado y, sobre todo, da respuesta a los grandes
requerimientos de la ciudadanía.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Andrea
Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).- Señor Presidente, quiero sumarme a las
palabras de mis compañeros diputados respecto de este proyecto. Debo decir
que fue un anhelo muy esperado por otros diputados en el pasado, como Juan
Bustos y Marcelo Forni, quienes lucharon incansablemente por la existencia,
por lo menos en la Quinta Región, de un código telefónico único.
Con mucha fuerza, la bancada de la UDI ha impulsado este proyecto, que ha
contado con un apoyo transversal, para que no sólo la Quinta Costa y Quinta
Cordillera tengan un código telefónico único, sino que el problema se solucione
a nivel nacional.
Estoy
muy
contenta
por
la
recepción
del
subsecretario
de
Telecomunicaciones, señor Jorge Atton, y las resoluciones que se han adoptado
en estos días para contar pronta y definitivamente con esta herramienta
fantástica para los negocios, para el trabajo, para la clase media, para las
pymes.
Por ejemplo, esa madre que vive en San Antonio y debe llamar a su hija a
Viña del Mar no tendrá que pagar de más. Podrá llamar tranquilamente, como
cuando uno llama de su casa, en Santiago, a Las Condes o a La Reina.
La situación que hoy está aconteciendo no la podemos permitir. Gracias a
este proyecto, a esta solución, no vamos a vivir más esa discriminación. Las
empresas ya hicieron los costos y lo único que se puede generar es mayor
tráfico.
Por eso, invito a todos a apoyar y votar a favor de este proyecto, para
borrar la larga distancia de nuestro país y toda la gente se pueda contactar en
iguales condiciones, pagando lo mismo, para que tenga acceso a una mejor
calidad de vida y mejores negocios.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, me agrada el informe que he
escuchado y el boletín que estoy viendo.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 51 de 79
DISCUSIÓN SALA
Mayormente, no me había preocupado de este tema que ha estudiado la
Comisión de Ciencia y Tecnología, porque es muy técnico. Pero Chile avanza y
uno debe tener una visión al respecto.
Como señaló el diputado Javier Hernández, de la Región de Los Lagos, la
división de las regiones ha hecho posible algunas cosas negativas, pero, en
este caso, nos ha llevado a tener una mayor preocupación por las pequeñas
comunas, los pequeños pueblos y localidades que representamos en el
Congreso y que están insertas en las regiones de Los Ríos y de Los Lagos.
En la Región de Los Ríos, el distrito 54 tiene 40 pueblos y para qué hablar
de localidades rurales. No me cabe la menor duda de que este proyecto es una
respuesta al avance de Chile.
El diputado informante me ha resuelto muchas dudas y creo que la
aprobación de este proyecto no llevará, después de tres años, a tener en el
país una sola zona primaria. Cuando uno ha tenido la suerte de viajar a
latitudes lejanas, efectivamente lo considera un avance. Por ejemplo, en
Estados Unidos existen sólo dos zonas y es un tremendo país que tiene sobre
100 millones de habitantes.
Me siento involucrado con la iniciativa, porque las regiones de Los Ríos y de
Los Lagos, prácticamente, son una sola y, por este proyecto, comunas como La
Unión y Río Bueno quedarán unidas a Osorno, al contar con el mismo código
telefónico.
Voy a apoyar este proyecto con mucho ánimo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada señora Marcela Sabat.
La señora SABAT (doña Marcela).- Señora Presidenta, estoy plenamente de
acuerdo con que el presente proyecto debe aprobarse, ya que se encamina en
la dirección correcta, al actualizar nuestra legislación del mercado de las
telecomunicaciones, dejándola acorde con la realidad que vivimos, donde el
desarrollo de las tecnologías avanza a pasos agigantados.
Tal como lo ha demostrado la evolución de la telefonía móvil en los últimos
años, se ha permitido introducir una fuerte competencia en el mercado de la
telefonía local, disciplinando a los antiguos actores que estaban dominando el
mercado.
Respecto del plazo de implementación contemplado en el proyecto, hay dos
etapas: una de corto plazo y otra de mediano plazo. Esta última, que consta de
tres años, 36 meses, apunta al espíritu de fondo de la modificación legal y está
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 52 de 79
DISCUSIÓN SALA
referida a la idea de que el servicio público telefónico, excluida la telefonía
móvil, se constituya en una zona primaria, previo pronunciamiento favorable
del Tribunal de la Libre Competencia.
Estimo
que
la
implementación
programática
es
absolutamente
imprescindible para efecto de generar la necesaria adecuación de las normas
de la ley General de Telecomunicaciones. Así vamos a permitir que las
autoridades puedan contar con un plazo suficiente para dictar las normas
reglamentarias correspondientes, de manera eficiente.
Hemos visto los desastrosos resultados que se han generado con una
apresurada implementación de una política pública mal diseñada, como lo fue
el Transantiago, cuyas secuelas perduran hasta el día de hoy.
Por lo tanto, estoy muy contenta, porque este proyecto -he participado de
su estudio en la Comisión- esté hoy en la Sala y espero que todos los
compañeros lo voten a favor.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señora Presidenta, en forma positiva, me sumo a este
proyecto que nos ha informado la Comisión de Ciencia y Tecnología.
Indudablemente, favorece sobre todo a las regiones y a las personas.
Desde el punto de vista de las comunicaciones, el país está absolutamente
disperso y, en especial, la Cuarta Región, que tiene dos zonas primarias: La
Serena y Ovalle -que está fusionada con la zona de Illapel, de la provincia del
Choapa-, y que hoy indudablemente pasan a constituir una sola.
Para la gente que vive en nuestra región, este proyecto es inmensamente
positivo, ya que se debe relacionar fundamentalmente con su capital, La
Serena, y su centro administrativo, Coquimbo, lo que hace que debamos estar
en permanente contacto. En definitiva, eso hace que la mayor parte de los
servicios más importantes, como la salud, la educación y otros, estén
centrados en la cabecera de nuestra región. Eso genera que los municipios, los
carabineros, los pequeños hospitales, las postas y otros servicios, además de
la pequeña empresa, se deban comunicar con la capital de nuestra región. Eso
hará justicia y, sin duda, será un proyecto que la ciudadanía recibirá en forma
muy correcta.
Me sumo a las opiniones expresadas y felicito, una vez más, a quienes han
tenido la tarea de sacar adelante este proyecto en la Comisión de Ciencia y
Tecnología, ya que, sin duda, beneficiará a los habitantes de las regiones
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 53 de 79
DISCUSIÓN SALA
aludidas.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, no hay duda de que el
proyecto va en el sentido correcto. Desgraciadamente estos proyectos tienen
varios años. Por lo general, la tecnología en el mundo camina bastante más
rápido que la tramitación estas iniciativas.
En ese sentido, valoro el esfuerzo hecho por el subsecretario Atton, puesto
que nuestro país se ha ido quedando atrás en todo lo que significa la telefonía
de larga distancia y especialmente de red fija, sobre todo por los altos costos
de las llamadas de larga distancia, teniendo en vista que hoy, a través del uso
del programa skype, se puede conversar gratuitamente, desde un computador
a otro con todo el mundo. El uso de esta tecnología será posible gracias al
esfuerzo que se está haciendo en todo el país para que las zonas rurales
también tengan internet. Eso se está implementando en este momento.
La Portabilidad Numérica, con lo cual cada persona es dueña de su número
telefónico de red fija o de red móvil, permitirá una mayor competencia. Esta es
una materia en la cual deberíamos haber avanzado hace mucho tiempo.
El proyecto sobre antenas de telefonía celular –que espero que sea
aprobado rápidamente en el Senado-, terminará con una manera mañosa de
elevar costos, ya que las empresas podrán compartir infraestructura para
instalar sus antenas.
Asimismo, valoramos el proyecto ingresado por el Gobierno y en el cual ha
trabajado el subsecretario Atton, en el sentido de que ojalá terceros puedan
entregar servicios tanto a las empresas de internet como de telefonía móvil y
fija, que también utilizan hondas, con el fin de abaratar los costos para los
usuarios.
Actualmente no tiene mayor sentido que haya telefonía de larga distancia al
interior de las regiones, porque hay fórmulas técnicas bastante más
económicas.
Por ello, ojalá hoy podamos votar el proyecto para que vaya
inmediatamente al Senado, a fin de que no lleguemos tarde, porque, sin duda,
la tecnología ha funcionado bastante más rápido que nuestras intenciones. En
ese sentido -reitero-, valoro el trabajo realizado por el subsecretario Atton,
puesto que todos los proyectos mencionados están avanzando por donde
corresponde. Ojalá podamos obtener un menor costo para los usuarios y una
mejor calidad de servicio para todos los chilenos.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 54 de 79
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ.- Señor Presidente, este proyecto, originado en
mociones de distintos parlamentarios y parlamentarias, tiene un mérito muy
grande, por cuanto permitirá abaratar los costos de las llamadas telefónicas y,
además, asegurar a los ciudadanos de Chile el principio de igualdad ante la ley.
En la Región de Valparaíso, a la cual represento, existen cuatro zonas de
larga distancia, a saber Valparaíso, Quillota, San Felipe y Los Andes y San
Antonio. Eso resulta verdaderamente absurdo, puesto que esta región es
mucho más pequeña que la de Antofagasta y, sin embargo, es una sola zona
primaria. Por lo tanto, en nuestra región se están pagando costos más
elevados por las llamadas telefónicas entre las distintas provincias que los que
se pagan por distancias mayores en la Región de Antofagasta.
Técnicamente hablando, la diferencia entre una llamada local y una de larga
distancia es meramente comercial y no técnica, es decir, no hay ninguna
diferencia por esa distancia. Las llamadas desde teléfonos celulares y la
telefonía IP demuestran que aquellas tienen el mismo costo para el emisor. Por
lo tanto, a través de la actual división en 36 zonas primarias, las compañías
telefónicas están obteniendo utilidades que no corresponden, lo cual se podrá
subsanar a través de este proyecto. Por eso, ha sido muy importante la
iniciativa de todas las señoras diputadas y los señores diputados que han
presentado esos proyectos.
Felicito al Presidente y a los miembros de la Comisión de Ciencia y
Tecnología por haber refundido las mociones existentes.
También apoyo la idea de contar con un sistema telefónico más moderno y
con trece zonas primarias, las cuales permitirán abaratar costos y mejorar el
servicio a los usuarios.
Cabe señalar que en Chile las tarifas telefónicas y de internet son
extraordinariamente caras en relación con otros países. Es perfectamente
posible a través de medidas como éstas ir mejorando la atención a los usuarios
y proporcionando tarifas más convenientes para los ciudadanos. Con ello
estamos cumpliendo con la responsabilidad que tenemos como parlamentarios
de ir trabajando en función de mejorar la convivencia, la calidad de vida y los
beneficios de los ciudadanos y establecer regulaciones más adecuadas a la vida
moderna y a las posibilidades que nos brinda la tecnología.
Por eso -insisto-, doy mi entusiasta apoyo al proyecto, y pido que ojalá lo
aprobemos por unanimidad en la Cámara de Diputados.
He dicho.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 55 de 79
DISCUSIÓN SALA
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Gastón Von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.- Señor Presidente, como uno de los autores
de una de las mociones, quiero señalar que esto es un clamor que ha sido
solicitado durante mucho tiempo en nuestras regiones. Felicito a la Comisión
de Ciencia y Tecnología por haber ido avanzando en un tema tan importante
para el ciudadano común y corriente que todos los días debe pagar abultadas
cuentas telefónicas. Esperamos que con el avance de la telefonía a través de
internet, el día de mañana el país se convierta prácticamente en una zona.
Vamos a caminar en esa dirección, una vez que se empiece a despejar la
telefonía a través de internet y que exista una mayor competencia.
Señor Presidente, en el caso de nuestras regiones, esto va a significar una
reducción importantes de costos para las familias usuarias del servicio,
especialmente en las zonas primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, y en
el caso nuestro, en las comunas de La Unión y Río Bueno, que necesitan
formar parte de una zona que abarcase a las regiones de Los Ríos y de Los
Lagos.
Creo que estamos en el camino correcto; se ha ido avanzando en este tema,
aunque queda mucho por avanzar. Lo importante es que ojalá aprobemos el
proyecto hoy, para comenzar nuestro Bicentenario con una buena noticia, cual
es que hay una mayor igualdad en los costos de la telefonía para nuestros
usuarios, sobre todo para los del sur de Chile.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En votación general
el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica el artículo
cuarto transitorio de la ley N° 19.302, en el sentido de reducir el número de
zonas primarias del servicio público telefónico de red fija de larga distancia
nacional.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos. No hubo votos por la negativa
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 56 de 79
DISCUSIÓN SALA
ni abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Andrade
Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Baltolu Rasera
Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario;
Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristián; Cardemil
Herrera Alberto; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín
Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz
Díaz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Peñaloza Enrique; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavín Cristina; González Torres
Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán
Felipe; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre
Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Macaya
Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Muñoz
D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz
Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Robles Pantoja Alberto; Sabag
Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry
Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett
Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín;
Ulloa Aguillón Jorge; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches
Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Por no haber sido
objeto de indicaciones, el proyecto queda aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 57 de 79
OFICIO LEY
1.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 16 de septiembre,
2010. Cuenta en Sesión 55. Legislatura 358. Senado.
Oficio Nº 9008
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARAÍSO, 16 de septiembre de 2010
Con motivo de las Mociones refundidas, Informe y
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Reemplázase el artículo 4° transitorio de
la ley N°19.302, por el siguiente:
“Artículo 4° transitorio.- Para los efectos del servicio
público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en trece zonas
primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el
Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con
excepción de las zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se
fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan;
de Talca, Linares y Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los
Ángeles, que se fusionan; y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también
se fusionan.
A partir del primer día del trigésimo séptimo mes de
vigencia de esta norma, y para los efectos del servicio público telefónico,
excluida la telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo
pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por
consulta que para ello deberá realizar el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a
objeto de que dicho tribunal se pronuncie si están dadas las condiciones de
competencia para la eliminación de la larga distancia nacional en el mercado
de la telefonía fija.”.
Artículo 2°.- La presente ley comenzará a regir 180 días
después de su publicación en el Diario Oficial.”.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 58 de 79
OFICIO LEY
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
Presidenta de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 59 de 79
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión de Transportes
Senado. Fecha 10 de noviembre de 2010. Cuenta en sesión 66. Legislatura 358
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
TRANSPORTES
Y
TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que establece que a cada región administrativa, corresponda
una zona primaria del servicio telefónico local.
BOLETINES Nos 5.552-15, 5.919-15, 6.270-19, 6.304-19 y 6.936-15,
refundidos.
________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra
Comisión
de
Transportes
y
Telecomunicaciones tiene el honor de informaros acerca el proyecto de ley de
la Honorable Cámara de Diputados, enunciado en el rubro, originado en las
siguientes Mociones refundidas:
1.- Boletín N° 5552-15 de los Diputados señores
Espinoza; Hales; Latorre; Monckeberg, don Cristián; Sabag y Uriarte, y de los
ex Diputados señores Bustos, Enríquez- Ominami, Forni y Venegas, que
establece que cada región administrativa corresponda a una zona primaria del
servicio público telefónico local.
2.- Boletín N° 5919-15 de los Diputados señores
Meza; Espinosa y Robles, y de los ex Diputados señores Quintana y Venegas,
que establece que todo el territorio nacional corresponda a una zona primaria
del servicio público telefónico local.
3.- Boletín N° 6270-19 de los Diputados señores
Barros; Bauer; Eluchans; Hernández; Norambuena; Recondo; Urrutia y Von
Mülenbrock, y de los ex Diputados señores Alvarado y Forni, que modifica el
artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302, sobre servicio público telefónico, en
el sentido de fusionar las Zonas Primarias de Valparaíso, Los Andes, Quillota y
San Antonio, en una sola.
4.- Boletín N° 6304-19 de las Diputadas señoras
Marisol Turres y Marta Isasi y de los Diputados señores Arenas; Bauer; Estay;
García-Huidobro; Hernández y Lobos, y de los ex Diputados señores Alvarado y
Forni, que modifica el artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302, sobre servicio
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 60 de 79
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
público telefónico, en el sentido de fusionar las Zonas Primarias de Valdivia,
Osorno y Puerto Montt, en una sola.
5.- Boletín N° 6936-15 de las señoras Diputadas María José Hoffmann;
Marta Isasi y Andrea Molina, y de los señores Diputados Calderón; Eluchans;
Hernández; Lobos; Melero; Morales y Vallespín, que modifica la ley N° 19.302
General de Telecomunicaciones, estableciendo macro zonas telefónicas en el
país.
--------
Dejamos constancia que esta iniciativa legal se discutió sólo en general,
en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 36, del
Reglamento del Senado.
--------
Durante la discusión de este proyecto de ley vuestra Comisión contó con
la
colaboración
y
participación
del
Ministro
de
Transportes
y
Telecomunicaciones,
señor
Felipe
Morandé;
del
Subsecretario
de
Telecomunicaciones, señor Jorge Atton y del Jefe de la División Política
Regulatoria y de Estudios de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señor
Cristián Núñez.
------
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Eliminar en forma inmediata o gradual la llamada de larga distancia
nacional mediante la reducción de las veinticuatro zonas primarias del Plan de
Encaminamiento Telefónico.
ANTECEDENTES JURÍDICOS.
Tienen incidencia, en este proyecto de ley, las siguientes normas
jurídicas:
- Ley General de Telecomunicaciones Nº 18.168.
El inciso final de su artículo 26, establece que se
considerará de larga distancia toda comunicación que exceda una zona
primaria.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 61 de 79
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
- Reglamento del Servicio Público TelefónicoSu artículo 22 establece que las comunicaciones
entre equipos telefónicos locales conectados a una misma red local son
comunicaciones telefónicas locales y las comunicaciones entre equipos
telefónicos locales conectados a redes telefónicas locales de distintas zonas
primarias son comunicaciones telefónicas de larga distancia nacional.
- Ley Nº 19.302, de 10 de marzo de 1994, que
introduce diversas modificaciones a la ley Nº 18.168, entre otras, crea el
sistema multiportador que permite al usuario de telefonía local seleccionar los
servicios de larga distancia nacional e internacional.
Su artículo 4 transitorio dispone que, para los efectos del servicio público
telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se dividirá en veinticuatro zonas
primarias según el Plan de Encaminamiento Telefónico, con excepción de las
zonas primarias de Santiago y Peñaflor, que se fusionan.
ANTECEDENTES DE HECHO
En la actualidad, las veinticuatro zonas primarias
pueden abarcar una o más provincias. Sin embargo, en ciertos casos ni
siquiera las provincias incluidas en una zona primaria corresponden a la misma
región administrativa, como es el caso, por ejemplo, de la provincia de Huasco,
que está en la zona primaria de La Serena, IV Región, siendo que
administrativamente corresponde a la III Región, de Atacama. Otro ejemplo
es el de las comunas de Curepto, La Unión y Río Bueno que están incluidas en
zonas primarias que no corresponden a su provincia.
Como consecuencia de las circunstancias antes
descritas se dan casos en que las llamadas desde Huasco y Freirina dirigidas a
la capital de su región (Copiapó), son de larga distancia, mientras que son de
llamadas locales las que se efectúan a La Serena y Coquimbo.
Asimismo, existen Regiones que tienen hasta cuatro
zonas primarias, como es el caso de Valparaíso, entre las cuales las llamadas
son de larga distancia (Valparaíso, Quillota, San Felipe, Los Andes y San
Antonio), mientras que en zonas más extensas, como es el caso de
Antofagasta, tienen una sola zona primaria.
Los autores de las mociones sostienen que la
creación de nuevas regiones y provincias ha agudizado las situaciones
descritas y ha aumentado la incomprensión y malestar de los usuarios.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 62 de 79
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Se arguye que la reforma legal propuesta pretende
hacer efectivo el principio constitucional de “igualdad ante la ley” que ha sido
vulnerado con la división arbitraria de las actuales zonas primarias,
beneficiando a ciertas regiones como la Metropolitana y perjudicando a otras
como la Tercera, la Quinta, la Décima y Décimo Cuarta.
Se sostiene, por otra parte, que la tecnología actual
permite soslayar la diferencia entre llamada local y llamada de larga distancia,
manteniéndose una diferencia que es meramente comercial y no técnica. Se
añade que las llamadas realizadas por teléfonos celulares y la entrada al
mercado de la telefonía sobre Protocolo de Internet (IP) demuestran que la
llamada tiene el mismo costo para el emisor, independientemente del lugar en
que se encuentre el receptor.
En las cinco mociones parlamentarias se desprende el diagnóstico común
antes enunciado y la necesidad de modificar la estructura actual de las zonas
primarias con el objeto de eliminar completamente las llamadas de larga
distancia nacional o, al menos, reducirlas racionalmente.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO
Se
encuentra
estructurado
en
dos
artículos
permanentes.
El artículo 1º reemplaza el artículo 4º transitorio de la
ley Nº 19.302 por otro que señala, en su inciso primero, que para los efectos
del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en
trece zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente,
según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con
excepción de las zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se
fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan;
de Talca, Linares y Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los
Ángeles, que se fusionan; y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también
se fusionan.
Su inciso segundo indica que a partir del primer día
del trigésimo séptimo mes de vigencia de esta norma, y para los efectos del
servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se constituirá en
una zona primaria, previo pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre
Competencia, motivado por consulta que para ello deberá realizar el Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de
Telecomunicaciones, a objeto de que dicho tribunal se pronuncie si están dadas
las condiciones de competencia para la eliminación de la larga distancia
nacional en el mercado de la telefonía fija.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 63 de 79
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Su artículo 2° establece la vigencia de la ley la que comenzará a regir
180 días después de su publicación en el Diario Oficial.
DISCUSIÓN EN GENERAL
Durante
la
discusión
general,
el
Subsecretario
de
Telecomunicaciones, señor Jorge Atton, explicó que en la actualidad, la
telefonía de larga distancia es cada vez menos competitiva, como consecuencia
de la convergencia tecnológica.
La creación de nuevas regiones y otros cambios de tipo territorial
administrativo, como la creación de nuevas provincias, y la evolución de la
comunidad de intereses de los usuarios que utilizan la telefonía local está
agudizando este tipo de situaciones.
El número de zonas primarias definidas a la fecha corresponde a una
situación que se remonta a principios de la década de los noventa, donde la
industria de telefonía local se caracterizaba por la presencia de operadores que
tenían poder de mercado que afectaba al desarrollo de la telefonía local y de
larga distancia. Por otra parte, la estructura de costos de estos operadores
tenía un fuerte componente variable que dependía del tráfico y la distancia de
los llamados efectuados.
En la actualidad, la industria de telefonía local se desarrolla en un
ambiente más competitivo, donde la telefonía móvil ejerce un fuerte efecto
disciplinador, transformándose en algunos casos en un sustituto para las
comunicaciones locales, y más aún, en las de larga distancia. A su vez, la
estructura de costos de la industria de la telefonía local paulatinamente se ha
vuelto mucho más intensiva en costos fijos, lo que se traduce en que cada vez
los costos de comunicarse al interior del país, se tornan independiente del
tráfico y de la distancia involucrada.
La actual dinámica competitiva entre la telefonía local y la telefonía
móvil, la inminencia de la portabilidad numérica, el fenómeno de la
convergencia de los servicios, la existencia del actual esquema de definición de
las zonas primarias ha determinado una asimetría regulatoria que impide a los
concesionarios de telefonía local competir en condiciones similares que la
telefonía móvil.
Expresó que en consideración a la realidad geográfica del país, las
distancias comprometidas en las comunicaciones, se estima que este proceso
debe asumirse de modo gradual, considerando las etapas que permitan ajustar
las tarifas de los usuarios al nuevo esquema, con el objeto que no se
transforme en un subsidio cruzado entre aquellos que utilizan las redes para la
telefonía local y de larga distancia.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 64 de 79
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Finalmente, explicó que esta iniciativa legal considera dos etapas:
La primera etapa, establece que dentro de 180 días de publicada esta
iniciativa legal, se fusionarán las siguientes zonas primarias:
- Zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle;
- Zonas primarias de Valparaíso, Quillota, Los Andes y San Antonio;
- Zonas primarias de Talca, Curicó y Linares;
- Zonas primarias de Concepción, Chillán y Los Ángeles, y
- Zonas primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt.
De esta forma, resultarán 13 zonas primarias.
La segunda etapa, considera un plazo de implementación de 36
meses, para eliminar la larga distancia nacional, previa consulta al Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia, respecto si existen las condiciones de
competencia para ello en el mercado de la telefonía fija.
-----VOTACIÓN
Sometida a votación la idea de legislar, fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de vuestra Comisión, Honorables Senadores señora
Rincón y señores Chahuán, Girardi y Novoa.
------
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
A continuación se transcribe literalmente el texto del proyecto
despachado por la Honorable Cámara de Diputados, y que vuestra Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones os propone aprobar en general:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Reemplázase el artículo 4° transitorio de la ley N°
19.302, por el siguiente:
“Artículo 4° transitorio.- Para los efectos del servicio público telefónico,
excluida la telefonía móvil, el país se divide en trece zonas primarias. Estas
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 65 de 79
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico
Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las
zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se fusionan; de Quillota,
Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan; de Talca, Linares y
Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los Ángeles, que se
fusionan; y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también se fusionan.
A partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia de esta
norma, y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía
móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo pronunciamiento
favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por consulta que para
ello deberá realizar el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través
de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a objeto de que dicho tribunal se
pronuncie si están dadas las condiciones de competencia para la eliminación de
la larga distancia nacional en el mercado de la telefonía fija.”.
Artículo 2°.- La presente ley comenzará a regir 180 días después de su
publicación en el Diario Oficial.”.
---------
Acordado en sesión celebrada el día de hoy, 10 de noviembre de 2010,
con asistencia de los Honorables Senadores señor Guido Girardi Lavín
(Presidente), señora Ximena Rincón González (Jorge Pizarro Soto) y señores
Francisco Chahuán Chahuán y Jovino Novoa Vásquez.
Sala de la Comisión, a 10 de noviembre de 2010.
ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA
Abogado Secretario
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 66 de 79
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
TRANSPORTES
Y
TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que establece que a cada región administrativa, corresponda
una zona primaria del servicio telefónico local
BOLETINES Nos 5.552-15, 5.919-15, 6.270-19, 6.304-19 y 6.936-15,
refundidos.
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: eliminar en forma inmediata o gradual la llamada de larga
distancia nacional mediante la reducción de las veinticuatro zonas primarias del
Plan de Encaminamiento Telefónico.
II. ACUERDOS: aprobado en general por la unanimidad de los miembros
presentes. 4x0
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: Se
encuentra estructurado en dos artículos permanentes.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V. URGENCIA: No tiene.
VI. ORIGEN INICIATIVA: proyectos de ley iniciados en las siguientes mociones
refundidas:
1.- Boletín N° 5552-15 de los Diputados señores Espinoza; Hales; Latorre;
Monckeberg, don Cristián; Sabag y Uriarte, y de los ex Diputados señores
Bustos, Enríquez- Ominami, Forni y Venegas, que establece que cada región
administrativa corresponda a una zona primaria del servicio público telefónico
local.
2.- Boletín N° 5919-15 de los Diputados señores Meza; Espinosa y Robles, y
de los ex Diputados señores Quintana y Venegas, que establece que todo el
territorio nacional corresponda a una zona primaria del servicio público
telefónico local.
3.- Boletín N° 6270-19 de los Diputados señores Barros; Bauer; Eluchans;
Hernández; Norambuena; Recondo; Urrutia y Von Mülenbrock, y de los ex
Diputados señores Alvarado y Forni, que modifica el artículo 4° transitorio de la
ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en el sentido de fusionar las
Zonas Primarias de Valparaíso, Los Andes, Quillota y San Antonio, en una sola.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 67 de 79
INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
4.- Boletín N° 6304-19 de las Diputadas señoras Marisol Turres y Marta Isasi y
de los Diputados señores Arenas; Bauer; Estay; García-Huidobro; Hernández
y Lobos, y de los ex Diputados señores Alvarado y Forni, que modifica el
artículo 4° transitorio de la ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en
el sentido de fusionar las Zonas Primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt,
en una sola.
5.- Boletín N° 6936-15 de las señoras Diputadas María José Hoffmann; Marta
Isasi y Andrea Molina, y de los señores Diputados Calderón; Eluchans;
Hernández; Lobos; Melero; Morales y Vallespín, que modifica la ley N° 19.302
General de Telecomunicaciones, estableciendo macro zonas telefónicas en el
país.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 70 votos a favor. No
hubo votos en contra ni abstenciones.
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: ingresó al Senado el 16 de
septiembre de 2010, dándose Cuenta en la sesión 55a, ordinaria, de 28 de
septiembre del mismo año, pasando a la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
- Ley General de Telecomunicaciones Nº 18.168.
El inciso final de su artículo 26, establece que se considerará de larga distancia
toda comunicación que exceda una zona primaria.
Ley Nº 19.302, de 10 de marzo de 1994, que introduce modificaciones
a la ley Nº 18.168.
Su artículo 4 transitorio dispone que, para los efectos del servicio público
telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se dividirá en veinticuatro zonas
primarias según el Plan de Encaminamiento Telefónico, con excepción de las
zonas primarias de Santiago y Peñaflor, que se fusionan.
Valparaíso, a 10 de noviembre de 2010.
ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA
Abogado Secretario
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 68 de 79
DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 358. Sesión 66. Fecha 10 de noviembre, 2010. Discusión
general. Se aprueba en general.
REDUCCIÓN DE ZONAS PRIMARIAS DE PLAN DE ENCAMINAMIENTO
TELEFÓNICO
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que establece que a cada región administrativa corresponda una
zona primaria del servicio telefónico local, con informe de la Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5552-15, 5919-15, 6270-19,
6304-19 y 6936-15, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que
se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 55ª, en 28 de septiembre
de 2010.
Informe de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones, sesión 66ª, en
10 de noviembre de 2010.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal del proyecto es
eliminar, en forma inmediata o gradual, la llamada de larga distancia nacional
mediante la reducción de las 24 zonas primarias del Plan de Encaminamiento
Telefónico.
La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones
discutió este proyecto solamente en general y le dio su aprobación a la idea de
legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora
Rincón y señores Chahuán, Girardi y Novoa).
El texto que se propone aprobar en general
corresponde al proyecto despachado por la Honorable Cámara de Diputados en
el primer trámite constitucional.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En discusión general la iniciativa.
Propongo abrir de inmediato la votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Hay solo 11 señores Senadores en
la Sala; no tenemos quórum para tomar acuerdos.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 69 de 79
DISCUSIÓN SALA
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En ese caso, le voy a dar la palabra primero
a la Senadora señora Rincón.
Tiene la palabra Su Señoría.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente, como se ha dicho, el proyecto de ley en
discusión tiene que ver con la disminución de las zonas primarias del servicio
telefónico local.
El
artículo
26
de
la
Ley
General
de
Telecomunicaciones, en su inciso final, establece que toda comunicación que
exceda una zona primaria será considerada larga distancia. Por su parte, el
artículo 22 del Reglamento del Servicio Público Telefónico establece que “Las
comunicaciones entre equipos telefónicos locales conectados a una misma red
local son comunicaciones telefónicas locales”, y que “Las comunicaciones entre
equipos telefónicos locales conectados a redes telefónicas locales de distintas
zonas primarias son comunicaciones telefónicas de larga distancia nacional”.
Por su parte, el artículo 4° transitorio de la ley N°
19.302 consagra que, para los efectos del servicio público telefónico, excluida
la telefonía móvil, el país se dividirá en las veinticuatro zonas primarias,
contemplándose a este objeto las existentes según el Plan Fundamental de
Encaminamiento Telefónico, con excepción de las zonas primarias de Santiago
y Peñaflor, que se fusionan.
Hoy en día existen provincias incluidas en zonas
primarias que no corresponden a la misma Región Administrativa.
Consecuencia de lo anterior es que existen hoy
diversas distorsiones que resulta necesario corregir. Un ejemplo de ello es que
las llamadas desde Huasco y Freirina dirigidas a la capital de su Región,
Copiapó, son de larga distancia, mientras que las que se efectúan a La Serena
y Coquimbo son llamadas locales.
Por otra parte, hay Regiones que tienen hasta cuatro
zonas primarias (y una quinta en proyecto), como Valparaíso, entre las cuales
las comunicaciones son de larga distancia: Valparaíso, Quillota, San Felipe y
Los Andes, y San Antonio, mientras que Regiones más extensas, como
Antofagasta, tienen una sola zona primaria, por lo que las llamadas entre
Antofagasta, Calama, Tocopilla y Taltal, por ejemplo, son locales...
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Excúseme, señora Senadora,
aprovechando que hay quórum, solicito a la Sala abrir la votación.
pero
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 70 de 79
DISCUSIÓN SALA
--Así se acuerda.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Puede continuar haciendo uso de la
palabra, señora Senadora.
La señora RINCÓN.- La creación de nuevas Regiones y otros cambios de tipo
territorial administrativo, como la creación de nuevas provincias, y la evolución
de la comunidad de intereses de los usuarios que utilizan la telefonía local está
agudizando este tipo de situaciones, aumentando su incomprensión.
El número de zonas primarias definidas a la fecha
corresponde a una situación que se remonta a principios de la década de los
noventa, donde la industria de telefonía local se caracterizaba por la presencia
de operadores que tenían poder de mercado que afectaba el desarrollo de la
telefonía local como la de larga distancia. Asimismo, la estructura de costos de
estos operadores tenía un fuerte componente variable, que dependía del tráfico
y la distancia de las llamadas efectuadas.
En la actualidad, la industria de telefonía local se
desarrolla en un ambiente más competitivo, donde la telefonía móvil ejerce un
fuerte efecto disciplinador, transformándose, en muchos casos, en un sustituto
para las comunicaciones locales, y más aún, para las de larga distancia.
Adicionalmente, la estructura de costos de la industria de la telefonía local
paulatinamente se ha vuelto mucho más intensiva en costos fijos, lo que se
traduce en que cada vez los costos de comunicarse al interior del país se
tornan independientes del tráfico y de la distancia involucrada.
Por otro lado, dada la actual dinámica competitiva
entre la telefonía local y la telefonía móvil, la inminencia de la portabilidad
numérica y el fenómeno de la convergencia de los servicios, la existencia del
actual esquema de definición de zonas primarias se ha transformado en una
asimetría regulatoria que impide a los concesionarios de telefonía local
competir en condiciones similares a las de la telefonía móvil.
Por último, y sin perjuicio de lo anterior, tomando en
cuenta la realidad geográfica de nuestro país y las distancias comprometidas
en las comunicaciones, se cree que este proceso debe asumirse de modo
gradual, considerando etapas que permitan ajustar las tarifas de los usuarios al
nuevo esquema, con el objeto de que no se transforme en un subsidio cruzado
entre aquellos que utilizan las redes para la telefonía local y las de larga
distancia.
El tráfico de larga distancia nacional actualmente
tiene los mismos niveles observados que cuando se implementó el sistema
multiportador que permitió la competencia en este segmento de mercado.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 71 de 79
DISCUSIÓN SALA
Las actuales zonas primarias, como se ha dicho, son
24, y el proyecto permite reducirlas a 13, con lo que se posibilitará que en
Copiapó, La Serena y Ovalle; en Valparaíso, Quillota, Los Andes y San Antonio;
en Talca, Linares, Curicó y Cauquenes; en Concepción, Chillán y Los Ángeles, y
en Valdivia, Osorno y Puerto Montt, las llamadas sean de tráfico local,
beneficiando a las familias y el desarrollo de la industria en dichos territorios.
Tomando en consideración la actual dinámica
competitiva entre la telefonía local y la telefonía móvil, la inminencia de la
portabilidad numérica -que ya hemos discutido aquí, en el Parlamento-, el
fenómeno de la convergencia de los servicios y la comunidad de intereses que
se puede inferir de la información de tráfico existente, el texto del proyecto
propone llevar a cabo su objetivo en dos etapas.
En la etapa 1 (de 180 días contados desde
publicación de la ley), se propone fusionar las zonas primarias de Copiapó,
Serena y Ovalle; las de Valparaíso, Quillota, Los Andes y San Antonio; las
Talca, Curicó y Linares; las de Concepción, Chillán y Los Ángeles, y las
Valdivia, Osorno y Puerto Montt.
la
La
de
de
El resultado de ello será reducir las zonas primarias
de 24 a 13.
La etapa 2 (con un plazo de implementación de 36
meses) consiste en eliminar la larga distancia nacional, previa consulta al
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia respecto de si existen las
condiciones de competencia para ello en el mercado de la telefonía fija.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Antes de continuar con la discusión, debo
hacer presente lo siguiente.
Por cuestiones de quórum, tendríamos que fijar ahora
plazo para presentar indicaciones.
El señor NOVOA.- No pedimos plazo, señor Presidente.
La señora RINCÓN.- El acuerdo de la Comisión era discutirlo en particular el
próximo miércoles.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se fijará como plazo
para presentar indicaciones el martes 16 de noviembre, a las 12.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 72 de 79
DISCUSIÓN SALA
Acordado.
Recuerdo a los señores Senadores
indicaciones deben entregarse en la Secretaría de la Comisión.
que
las
Tiene la palabra el Honorable señor Novoa.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, en primer lugar, la Senadora Rincón me
pidió que precisara la expresión “patinarse 8 mil millones de dólares” que
utilicé durante mi intervención anterior.
Al respecto, debo señalar que se trata de una
acepción común a la palabra “despilfarrar”. De tal modo que no tengo ningún
problema en que se use este último término.
La señora RINCÓN.- Muchas gracias, señor Senador.
El señor NOVOA.- En segundo lugar, deseo manifestar que este proyecto
significa un avance, porque, evidentemente, no es lógico que ciudades o
comunas contiguas deban estar pagando larga distancia cuando se llama de
una a otra.
La iniciativa en discusión, que viene aprobada por
unanimidad de la Cámara de Diputados, reduce a 13 estas zonas, que son
coincidentes con las 13 antiguas Regiones.
Se da un plazo de 180 días para llevar a cabo dicha
reducción, y otro de 3 años para que todo el país constituya una sola zona
telefónica, de manera que no exista la larga distancia, tal como ocurre hoy con
la telefonía celular.
Creo que se trata de un avance importante. El único
cuidado que tiene la ley en estudio es que ello no genere un monopolio, sino
una competencia eficiente y eficaz. Con los multicarriers se creó competencia
en la larga distancia, y en la actualidad existen muchos prestadores del
servicio. Ahora, al transformarse todo el país en una sola zona, podría darse
una situación de monopolio respecto de una compañía que tenga
predominancia en el mercado. Por esta razón, la ley en proyecto se remite a lo
que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia pueda determinar en su
momento.
En atención a lo indicado, señor Presidente, la
Comisión aprobó el proyecto por unanimidad.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 73 de 79
DISCUSIÓN SALA
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (16 votos a
favor), con plazo para presentar indicaciones hasta el martes 16 de
noviembre, al mediodía.
Votaron las señoras Allende y Rincón y los señores
Bianchi, Chahuán, Escalona, García, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Navarro,
Novoa, Orpis, Prokurica, Sabag y Zaldívar (don Andrés).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Ha terminado el Orden del Día.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 74 de 79
DISCUSIÓN SALA
2.3. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 358. Sesión 68. Fecha 16 de noviembre, 2010. Discusión
particular. Se aprueba sin modificaciones.
REDUCCIÓN DE ZONAS PRIMARIAS DE PLAN DE ENCAMINAMIENTO
TELEFÓNICO
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Señores Senadores, en cuanto al
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece que a cada
región administrativa le corresponda una zona primaria del servicio telefónico
local, transcurrido el plazo para presentar indicaciones, no se formuló ninguna.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5552-15, 5919-15, 6270-19,
6304-19 y 6936-15, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que
se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 55ª, en 28 de septiembre
de 2010.
Informe de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones, sesión 66ª, en
10 de noviembre de 2010.
Discusión:
Sesión 66ª, en 10 de noviembre de 2010 (se
aprueba en general).
El señor HOFFMANN (Secretario General).- De conformidad con el artículo 120
del Reglamento, corresponde dar por aprobada en particular esta iniciativa.
--El
proyecto
queda
reglamentariamente
aprobado en particular y despachado en este trámite.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 75 de 79
OFICIO APROBACIÓN SIN MODIFICACIONES
2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio aprobación de Proyecto sin modificaciones. Fecha 16 de noviembre de
2010. Cuenta en Sesión 104. Legislatura 358. Cámara de Diputados.
Nº 978/SEC/10
A
S.E.
la
Presidenta de la
Honorable Cámara
de Diputados
Valparaíso, 16 de noviembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable
Cámara, el proyecto de ley que establece que a cada región administrativa
corresponda una zona primaria del servicio público telefónico local,
correspondiente a los Boletines números 5.552-15; 5.919-15; 6.270-19;
6.304-19, y 6.936-15, refundidos.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 9.008, de 16 de septiembre de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 76 de 79
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 17 de noviembre de 2010.
A
S.E.
PRESIDENTE
DE LA
REPÚBLICA
EL
Oficio Nº 9113
VALPARAÍSO, 17 de noviembre de 2010
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas de
los Diputados Fidel Espinoza Sandoval, Patricio Hales Dib, Juan Carlos Latorre
Carmona, Cristián
Monckeberg Bruner, Jorge Sabag Villalobos, Gonzalo
Uriarte Herrera, Alberto Robles Pantoja, Marcos Espinosa Monardes, Fernando
Meza Moncada, Edmundo Eluchans Urenda, Ramón Barros Montero, Eugenio
Bauer Jouanne, Javier Hernández Hernández, Iván Norambuena Farías, Carlos
Recondo Lavanderos, Ignacio Urrutia Bonilla, Gastón Von Mühlehnbrock
Zamora, Gonzalo Arenas Hödar, Enrique Estay Peñaloza, Alejandro GarcíaHuidobro Sanfuentes, Juan Lobos Krause, Giovanni Calderón Bassi, Patricio
Melero Abaroa, Celso Morales Muñoz, Patricio Vallespín López, de las
Diputadas Andrea Molina Oliva, María José Hoffmann Opazo, Marta Isasi
Barbieri, Marisol Turres Figueroa y de los ex Diputados Claudio Alvarado
Andrade, Juan Bustos Ramírez, Marco Enríquez-Ominami Gumucio, Marcelo
Forni Lobos, Jaime Quintana Leal y Samuel Venegas Rubio.(Boletines Ns.
5552-15, 5919-15, 6270-19, 6304-19 y 6936-15.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Reemplázase el artículo 4° transitorio de
la ley N° 19.302, por el siguiente:
“Artículo 4° transitorio.- Para los efectos del servicio
público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en trece zonas
primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el
Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con
excepción de las zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se
fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan;
de Talca, Linares y Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los
Ángeles, que se fusionan; y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también
se fusionan.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 77 de 79
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
A partir del primer día del trigésimo séptimo mes de
vigencia de esta norma, y para los efectos del servicio público telefónico,
excluida la telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo
pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por
consulta que para ello deberá realizar el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a
objeto de que dicho tribunal se pronuncie si están dadas las condiciones de
competencia para la eliminación de la larga distancia nacional en el mercado
de la telefonía fija.”.
Artículo 2°.- La presente ley comenzará a regir 180
días después de su publicación en el Diario Oficial.”.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
Presidenta de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 78 de 79
LEY
4. Publicación de Ley en Diario Oficial
4.1. Ley Nº 20.476
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Título
Tipo Versión
:
:
:
:
Ley 20476
10-12-2010
06-12-2010
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES;
SUBSECRETARÍA DE
TELECOMUNICACIONES
: ESTABLECE QUE A CADA REGIÓN
ADMINISTRATIVA, CORRESPONDA UNA
ZONA PRIMARIA DEL SERVICIO PÚBLICO
TELEFÓNICO LOCAL
: Con Vigencia Diferida por Fecha
De : 08-06-2011
URL
:http://www.leychile.cl/N?i=1020621&f=2011-06-08&p=
LEY Núm. 20.476
ESTABLECE QUE A CADA REGIÓN ADMINISTRATIVA, CORRESPONDA UNA
ZONA PRIMARIA DEL SERVICIO PÚBLICO TELEFÓNICO LOCAL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de ley, iniciado en mociones
refundidas de los Diputados Fidel Espinoza Sandoval, Patricio
Hales Dib, Juan Carlos Latorre Carmona, Cristián Monckeberg
Bruner, Jorge Sabag Villalobos, Gonzalo Uriarte Herrera,
Alberto Robles Pantoja, Marcos Espinosa Monardes, Fernando
Meza Moncada, Edmundo Eluchans Urenda, Ramón Barros Montero,
Eugenio Bauer Jouanne, Javier Hernández Hernández, Iván
Norambuena Farías, Carlos Recondo Lavanderos, Ignacio Urrutia
Bonilla, Gastón Von Mühlehnbrock Zamora, Gonzalo Arenas
Hödar, Enrique Estay Peñaloza, Alejandro García-Huidobro
Sanfuentes, Juan Lobos Krause, Giovanni Calderón Bassi,
Patricio Melero Abaroa, Celso Morales Muñoz, Patricio
Vallespín López, de las Diputadas Andrea Molina Oliva, María
José Hoffmann Opazo, Marta Isasi Barbieri, Marisol Turres
Figueroa y de los ex Diputados Claudio Alvarado Andrade, Juan
Bustos Ramírez, Marco Enríquez-Ominami Gumucio, Marcelo Forni
Lobos, Jaime Quintana Leal y Samuel Venegas Rubio.
Historia de la Ley Nº 20.476
Página 79 de 79
LEY
Proyecto de ley:
"Artículo 1°.- Reemplázase el artículo 4° transitorio de
la ley N°19.302, por el siguiente:
"Artículo 4° transitorio.- Para los efectos del servicio
público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se
divide en trece zonas primarias. Estas zonas corresponden a
las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental
de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las
zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se
fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio,
que se fusionan; de Talca, Linares y Curicó, que se fusionan;
de Chillán, Concepción y Los Ángeles, que se fusionan; y de
Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también se fusionan.
A partir del primer día del trigésimo séptimo mes de
vigencia de esta norma, y para los efectos del servicio
público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se
constituirá en una zona primaria, previo pronunciamiento
favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por
consulta que para ello deberá realizar el Ministerio de
Transportes
y
Telecomunicaciones,
a
través
de
la
Subsecretaría de Telecomunicaciones, a objeto de que dicho
tribunal se pronuncie si están dadas las condiciones de
competencia para la eliminación de la larga distancia
nacional en el mercado de la telefonía fija.".
Artículo 2°.- La presente ley comenzará a regir 180 días
después de su publicación en el Diario Oficial.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 6 de diciembre de 2010.- SEBASTIÁN PIÑERA
ECHENIQUE, Presidente de la República.- Felipe Morandé Lavín,
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
Lo
que
transcribo
para
su
conocimiento.Saluda
atentamente a Ud., Jorge Atton Palma, Subsecretario de
Telecomunicaciones.