¿Ley Orgánica de Protección de datos en mi despacho?

Por Derecho.com
Revista del Ilustre Colegio de
Abogados de Salamanca
Número: 1, mayo 2011
Junta de Gobierno Ilustre Colegio de
Abogados de Salamanca
Sr. D. Luis F. Nieto Guzmán de Lázaro.Decano.
D. Víctor Maillo Torres. Diputado 1º. Vicedecano.
D. Adolfo Díaz González Cobos. Diputado 2º.
D. César Tocino Hernández. Diputado 3º.
Dña. María Sonsoles Prieto Antona. Diputada 4ª.
Dña. Begoña Montero Rodríguez. Diputada 5ª.
Dña. Alicia Vaquero Borrego. Diputada 6ª.
D. Eduardo Iscar Álvarez. Tesorero
D. Míguel de Lis García. Bibliotecario.
D. José María Rozas Lorenzo. Secretario.
Consejo de redacción:
D. Miguel de Lis Garcia, responsable
Dña. Silvia Cuesta Pedraz
Dña. Cristina Marín Cid
Dña.Teresa Moro García
D. José Lomo Carasa
D. Gerardo Bueno Salinero
D. Arcadio Marcos López
Dña.Rocío Calvo García
Diseño y maquetación:
D. Daniel Piñero Pérez
Dña. Rocío Calvo García
Portada
D. Daniel Piñero Pérez. Creación
para Por Derecho.com
Edita:
Colegio de Abogados de Salamanca
C/ Consuelo, 21
37001 Salamanca
Tlfno: 923 268 675
www.icasal.com
Sumario
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Editorial
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Actualidad Colegial
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Comisión Turno de Oficio
10
Criterios SOJ
Artículo AAJS
Nueva Ley de Acceso a la Abogacía
12
La nueva oficina judicial
18
Resoluciones judiciales
24
Informática y TIC
28
Biblioteca
Patricia Barbero Franco
¿Ley
Orgánica de Protección de datos en mi despacho?
3
Editorial
Regreso al futuro
Durante años, la revista “POR DERECHO” editada por el Colegio de Abogados de
Salamanca constituyó un auténtico referente
de la actividad colegial, de forma que, cada
trimestre, daba cumplida
cuenta de las principales novedades que la dinámica cotidiana iba suscitando en
relación a nuestro ámbito y
ejercicio profesional.
Con una cuidada presentación y diseño, se iban sucediendo
editoriales,
entrevistas de especial interés, artículos jurídicos o de
opinión, reseñas de actos y
noticias colegiales, de criterios jurisprudenciales o de
acuerdos de la Junta de Gobierno en materia de honorarios, deontología, Turno de
Oficio8etc, entre otras secciones de muy diferente
tenor.
Todo ello gracias a la participación de un buen número de compañeros/as e integrantes de los distintos sectores
jurídicos, que la hacían posible y dotaban de
contenido y la labor, de justicia es recordarlo,
de Jesús Corredera, infatigable en la carrera
por completar cada edición.
Ahora, con “POR DERECHO.com”, tratamos
de retomar esa idea, con ánimos renovados
y en un formato adaptado a los nuevos tiempos y tecnologías, que permita, sin costes de
imprenta y reparto y con una rápida accesibi-
lidad, alcanzar ese mismo resultado divulgativo, en la misma línea que, por ejemplo, la
práctica totalidad de las comunicaciones colegiales se remiten ya desde hace tiempo por
correo electrónico.
Y es que uno de los objetivos
principales del Colegio debe
ser el posibilitar y potenciar
en la medida de lo posible un
fluido cauce de comunicación de su actividad tanto
hacia los profesionales que
lo integran como también
hacia toda la sociedad, en
esa cada vez más acentuada
doble perspectiva que, en
defensa del colegiado y del
ciudadano, ha de regir su actuación.
A tal fin, el Colegio ha acometido recientemente la remodelación de su página
web mediante la que, además de buscar un diseño
más intuitivo, ágil y eficaz
que incluyera nuevas funcionalidades y permitiera realizar a su través los trámites más
habituales que se llevan a cabo ante esta Institución, también sirviera como cauce de información de las noticias y actividades
colegiales que a modo de pequeño resumen
o avance de las mismas se puedan observar
tan pronto se accede a la misma.
Esta revista o boletín digital viene a ser la
“guinda” de tal diseño informativo colegial, en
la que, a través de la propia web, se puede
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abordar con más detalle y profundidad esas
noticias avanzadas en su portada e incluir
otros contenidos que puedan resultar de interés para el día a día profesional o bien sea
oportuna su divulgación tanto al colectivo
como a la sociedad en su conjunto.
Para ello se ha constituido una comisión de
compañeros y compañeras, por supuesto,
abierta a cuantos otros quieran integrarse en
la misma, y que, a modo de consejo de redacción, se encargarán de coordinar sus contenidos y que los mismos mantengan los
parámetros de actualidad e interés que se
pretende.
Es por ello que desde este mismo momento os animo a que nos hagáis llegar
cuantas sugerencias y propuestas estiméis
oportuno en relación a su diseño y configuración, como también, cuantos artículos, comentarios, documentos gráficos y, en
definitiva, contenidos, nos queráis facilitar
para su inclusión en las sucesivas ediciones
–en principio, también trimestrales- de este
boletín digital.
Cuanto mayor sea esa participación,
mayor será, sin duda, el éxito y alcance de
esta iniciativa que nace con todas las ilusiones y retoma así ese anterior proyecto adaptado a los nuevos tiempos, con la que, como
reza el título de esta Editorial y si se me permite la licencia recordando aquella célebre
saga de películas, regresamos al futuro.
Sr. Don Luis F. Nieto Guzmán de Lázaro
Decano. Ilustre Colegio de Abogados de Salamanca
Fachada Ilustre Colegio de Abogados de Salamanca
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Actualidad colegial
Acuerdos de la Junta de Gobierno ICASAL
Altas, bajas y cambios
SOLICITUDES DE ALTA COMO COLEGIADO NO EJERCIENTE A COLEGIADO
EJERCIENTE DE: Don Roberto Martín
García (2797), Don Aitor Martín Ferreira
(2798), Don Pedro Javier Sánchez de la
Parra Pérez (2800), Don Manuel Hoya
Serna (2795), Doña Nuria González Montero (2567), Doña María de Lera González
(2541), Doña Patricia López Domínguez
(2644), Doña Elena Mª López Herrero
(2272) y Don Javier Mateo Palomero Sierra (2756).
ILUSTRE COLEGIO PROVINCIAL DE ABOGADOS
SALAMANCA
Nueva cuota de Colegiación
Para dar cumplimiento a las exigencias de
la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio (Ley
Ómnibus), la Junta de Gobierno aprobó una
importante reducción de la cuota de colegiación que ha quedado fijada en 480, 43
euros, cantidad a la que habrá que sumar
las certificaciones del CGAE (167,56 €) y del
CRACYL (60,00€).
SOLICITUDES DE ALTA COMO COLEGIADO NO EJERCIENTE DE: Don Alejandro García-Miguel Camarero (2799), Doña María Rosado Sánchez (2801) y Don Esteban Iglesias Pérez (2803).
SOLICITUDES DE PASE DE COLEGIADO EJERCIENTE A COLEGIADO NO EJERCIENTE
DE: Don Manuel F. Vicente Péix (705), Doña María José García Sánchez (2467), Don José Antonio Parada Moreno (1411), Don Luis Lerma Lorenzo (778) y Don Francisco Javier Martín Romo
(2707).
SOLICITUDES DE BAJA DE: Don José María López Sánchez (2342), Don Óscar Díez Gómez
(2533), Don Tomás Palacios Hernández (2656), Don Gabriel Risco Ávila (1939), Doña Ana Belén
Gómez Ledesma (2521), Doña Ana C. Ferrero Rodríguez (2161), Don Vicente Mariño Casero
(1972) y Don Antonio Asensio Calzada (884).
TRAS ESTOS ACUERDOS, A FECHA DE 18 DE MAYO EXISTEN EN NUESTRO COLEGIO
Letrados Ejercientes y residentes: 750
con más de 5 años de ejercicio: 634
con menos de 5 años de ejercicio: 116
Letrados Ejercientes y no residentes: 65
Letrados no Ejercentes: 324
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Actualidad colegial
Noticias CGAE
Comisión Nacional Turno de Oficio
Don Luis F. Nieto Guzmán de Lázaro, decano del Colegio de
Abogados de Salamanca fue renovado en su responsabilidad al cargo de la Comisión Nacional del Turno de Oficio.
Premios ACIJUR
X Congreso Nacional Abogacía
El Pleno del CGAE aprobó la Celebración del
X Congreso Nacional de la Abogacía en el
mes de octubre en la ciudad de Cádiz.
Los premios de la Asociación de Comunicadores e Informadores Jurídicos (ACIJUR) recayeron este año en:
Premio ACIJUR Puñetas de Oro ha sido otorgado a la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo por su independencia en la instrucción y resolución de los conflictos.
Fuente: ACIJUR De izquierda a derecha: Ángel Juanes, Gabriela Bravo, Francisco Caamaño, Xavier Gil, Ángela Murillo, María Luisa Cava de Llano y Carlos Carnicer.
Premio ACIJUR Puñetas de Plata, ha recaído en el Servicio Público de Justicia Gratuita que prestan los
Colegios de Abogados, por garantizar el derecho a la defensa de los ciudadanos sin recursos, recogido por
el presidente del Consejo General de la Abogacía, Carlos Carnicer.
Premio ACIJUR Puñetas de Bronce, se ha otorgado a Ángela Murillo, presidenta de la Sección Cuarta
de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, por su independencia y determinación en el desarrollo de
sus funciones judiciales.
Esta es la primera ocasión en que los periodistas jurídicos conceden estas distinciones con los que desean
reconocer la buena labor de los profesionales e instituciones del mundo de la Justicia. Además, se otorgó
el Premio ACIJUR ‘Vete a Hacer Puñetas’, supone una despedida ansiosa al legajo judicial y ‘un deseo
de que de una vez por todas’ llegue la completa digitalización de la Administración de Justicia.
La entrega de premios tuvo lugar el 17 de Marzo con presencia del ministro de Justicia, Francisco Caamaño, y del Presidente del Consejo General de la Abogacía Don Carlos Carnicer entre otras personalidades.
Renovación estructura y comisiones
El CGAE celebró Pleno el pasado 25 de Febrero, y en él renovó sus comisiones de trabajo y su estructura
Ejecutiva: Doña Victoria Ortega Benito ha sido designada secretaria general, como nuevo tesorero del
CGAE ha sido designado Enrique Sanz Fernández-Lomana, Consejero electivo de la Abogacía española
y anterior decano del Colegio de Abogados de Valladolid.
En cuanto a las Comisiones Ordinarias del CGAE, el Pleno ha aprobado una remodelación por la que la
Comisión de Derechos Humanos desaparece para integrarse plenamente en la estructura de la Fundación
CGAE, también se suprime la Comisión de Proyección Social. Además, la Comisión de Participación y
Presencia de la Abogacía en Órganos, Instituciones y Asociaciones, se reestructura como Comisión de Métodos Extrajudiciales para la Resolución Alternativa de Litigios y Conflictos, presidida por José Joaquín
Gallardo, decano de la Abogacía de Sevilla. Por otra parte, se nombró a Manuel Camas, decano del Colegio de Abogados de Málaga, como presidente de la Comisión de Recursos y Deontología; a Mariano
Caballero, decano de Alicante, como presidente de la Comisión de Coordinación de Acciones entre Colegios, Consejos Autonómicos y Consejo General; y se decidió que el anterior secretario general del CGAE,
Joaquín García-Romanillos, pase a dirigir la Comisión de Internacional.
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Comisión-Turno de OficioCriterios SOJ
1º.- JUICIO DE FALTAS
Al no ser preceptiva la intervención de Letrado ni para la celebración del Juicio de Faltas ni para la interposición del Recurso de Apelación no se hace nombramiento de letrado de Turno de Oficio.
Solamente se puede hacer designación provisional cuando exista un Auto Motivado del Juez. Después se
tramitará la solicitud de asistencia Jurídica de acuerdo a los requisitos generales.
2º.- RECLAMACIONES DE CANTIDAD.
A partir del 14 de abril y con motivo de la reforma de la LEC a través de la Ley 4/2011, de 24 de marzo
tampoco es preceptiva la intervención de Abogado y Procurador en los juicios verbales cuya cuantía no
exceda de 2.000 € y para la petición inicial de los procedimientos monitorios, por tanto, no se efectuará
ningún nombramiento salvo que exista Auto motivado.
3º.- PLAZOS
Cuando la persona que acude al SOJ desea la designación de un letrado para contestar una demanda hay
recoger la solicitud de Asistencia Jurídica Gratuita comprobando que está debidamente cumplimentada y
se aporta como mínimo la siguiente documentación:
- DNI
- En la solicitud tiene que estar debidamente identificado el Juzgado, el número de procedimiento y la identidad de la parte contraria.
- El Auto de admisión o Diligencia de Ordenación para poder interrumpir los plazos. No hay
que recoger la demanda entera; ésta se entregará por el solicitante al Abogado designado.
4º.- DOCUMENTACIÓN QUE HAY QUE UNIR A LA SOLICITUD.
A) Si el solicitante firma la Autorización para que el Colegio de Abogados pueda recabar los documentos especificados en el impreso de solicitud:
- Fotocopia del DNI
- Certificado de Empadronamiento y Signos Externos del Ayuntamiento.
B) Si el solicitante no firma la Autorización debe aportar todos los documentos:
- Fotocopia del DNI
- Última declaración de renta o certificado negativo expedido por la Agencia Tributaria.
- Certificado del Catastro de los bienes inmuebles en los que aparece como titular
- Certificado de empadronamiento
- Certificado de signos externos
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Estos documentos son los mínimos exigibles. Pueden aportar además
cualquier otro documento que acredite
su situación económica. Si está en paro
debe aportar la fotocopia de la tarjeta de
paro así como un certificado de las prestaciones que esté percibiendo. Si los
bienes inmuebles tienen cargas puede
aportar una copia simple del Registro de
la Propiedad.
5º.- UNIDAD FAMILIAR.
Conforme determina el artículo 3 de la
Ley de Asistencia Jurídica Gratuita ser
reconocerá el derecho a aquellas personas físicas cuyos recursos e ingresos
económicos, computados anualmente por todos los conceptos y por
unidad familiar, no superen el doble del IPREM. Constituyen modalidades de unidad familiar:
- La integrada por los cónyuges no separados legalmente y si los hubiere, los hijos menores,
salvo que estén emancipados.
- La formada por el padre o la madre y los hijos menores.
No son Unidad Familiar los cónyuges separados o divorciados, tampoco las parejas de hecho no inscritas en
el Registro
La Autorización al Colegio para la petición de documentación debe estar firmada por ambos cónyuges y con la
fotocopia del DNI de ambos.
6º.- LA SOLICITUD DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA, ES PERSONAL.
Si hay varios codemandantes o codemandados, cada uno ha de presentar una solicitud.
7º.- SEPARACIÓN O DIVORCIO DE MUTUO ACUERDO.
Han de presentar dos solicitudes PERO SE COMPUTARÁN LOS INGRESOS DE LA UNIDAD FAMILIAR.
DIVORCIOS CONTENCIOSOS: SE COMPUTA SÓLO LA SITUACIÓN ECONÓMICA DEL SOLICITANTE al
entender la Ley que existen intereses económicos contrapuestos.
8º.- LABORAL
- Si acuden al SOJ con plazo referente al despido o CUALQUIER OTRA RECLAMACIÓN LABORAL sólo han
de presentar la Solicitud + DNI, pues los trabajadores tienen reconocida por Ley la defensa en Juicio.
- Si lo que pretenden es TENER TODAS LAS PRESTACIONES DE JUSTICIA GRATUITA, han de seguir los criterios generales.
9º.- CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Si se pretende recurrir una Resolución que pone fin a la vía administrativa hay que identificar el expediente,
fecha de la resolución y Órgano que la dicta así como aportar fotocopia de la misma.
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Asociación Jóvenes Abogados
Nueva Ley de Acceso a la Abogacía: luces y sombras
S
iguiendo a Montesquieu, partamos de “el espíritu de las leyes” para asimilar su contenido.
En el caso de la tan traída y llevada “nueva ley
de acceso a la abogacía” (técnicamente Ley 34/2006
de 30 de octubre de 2006 reguladora del acceso a
las profesiones de abogado y procurador de los Tribunales), dicho espíritu se insufla desde su Exposición de Motivos, que de este modo recoge:
“La experiencia del Derecho comparado muestra que
la actuación ante los tribunales de justicia y las
demás actividades de asistencia jurídica requieren la
acreditación previa de una capacitación profesional
que va más allá de la obtención de una titulación universitaria. Ello justifica la regulación de dos títulos
profesionales complementarios al título universitario
en Derecho: el título profesional de abogado, exigible para prestar asistencia jurídica utilizando la denominación de abogado; y el título profesional de
procurador, exigible para actuar ante los tribunales
en calidad de tal.”
Se parte, por tanto de una necesidad de regular,
fuera de los parámetros que han venido rigiendo
hasta ahora, el acceso a las profesiones de Abogado
(en la que nos centramos en este artículo) y Procurador desde la perspectiva de garantizar al ciudadano
una defensa y representación de calidad.
En aras de esa mayor cualificación
del Abogado, que repercuta directamente en la calidad del servicio al
ciudadano, la Ley establece como
requisitos para acceder a la profesión, los siguientes:
Título Universitario de Licenciado en
Derecho o Grado que lo sustituya.
Formación especializada a través de
cursos de Formación acreditado por
el Ministerio de Justicia y Ministerio
de Educación para así acceder a:
Evaluación o “examen”.
Respecto del primer requisito poca o
ninguna glosa es necesaria, Bolonia
mediante: Licenciatura en Derecho
para los que así al obtuvieron y
Grado en Derecho para las nuevas hornadas de leguleyos.
“las Escuelas de Práctica Jurídica habrán de
contar siempre con la homologación del Consejo de la Abogacía y acreditados por Los Ministerios de Justicia y de Ciencia y
Educación”
Las dudas empiezan con la necesidad de la formación especializada, cristalizada, conforme a la Ley en
unos “Cursos de Formación” acreditados por los Ministerios de Justicia y Educación. ¿En qué consistirán los cursos de formación? Hoy por hoy aún no hay
nada tangible, se entiende que serán cursos impartidos por universidades (públicas o privadas) y por Escuelas de Práctica Jurídica cuyo precio será el fijado
por el Régimen de precios Públicos, cuya acreditación final necesitará, inexcusablemente, de la realización de prácticas externas (no implicarán relación
laboral ni de servicios), prácticas que serán realizadas bajo tutela de abogado con ejercicio profesional
mayor a cinco años dejando su regulación a un Convenio especifico. Otra vía para realizar los cursos de
formación será, como viene
siendo hasta ahora, sólo que
enfocadas desde la obligatoriedad, las Escuelas de Práctica
Jurídica (que habrán de contar
siempre con la homologación
del Consejo de la Abogacía y
acreditados por Los Ministerios
de Justicia y de Ciencia y Educación).
En cuanto al “coco” de la Ley, el
famoso examen de acceso, simplemente unas pinceladas, ya
que actualmente también es un
requisito que, a pesar de haber
hecho corre ríos de tinta y, por
supuesto, de saliva, carece
ahora mismo de un corpus que
permita evaluarlo con objetividad. En teoría, siguiendo la letra
de la Ley, una vez realizados los
cursos entraría en juego la
“acreditación de la capacitación
profesional” o examen, el cual
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no sería más que una forma de acreditar objetivamente formación práctica suficiente para el ejercicio
de la profesión, así como el conocimiento de normas
deontológicas y profesionales. El contenido de ese
examen de acreditación de la capacidad profesional
será, eso sí, de contenido único para todo el territorio español. ¿Y quién te habrá de examinar a la cantera y acreditará que ya está lista para jugar en el
primer equipo?. La establece la formación de comisiones evaluadoras compuestas por representantes
de los Ministerios de Justicia y Educación y Ciencia,
miembro propuestos por las CCAA y otros a propuesta del Consejo General de la Abogacía. Hasta
ahí lo material. De aquí en adelante, especulaciones.
“No es una cuestión de limitar el acceso a la
abogacía o restringirlo, sino de garantizar que
los servicios profesionales del abogado tienen
un mínimo de calidad, que repercute directamente en una mejor tutela en los derechos de
los ciudadanos y en la profesión en sí”
Esto son los mimbres, a nadie se le escapa que
ahora toca hacer el cesto o, lo que es lo mismo, implementar “el espíritu de la las leyes” y las normas
que éstas contienen, y eso no es tarea fácil. De
acuerdo en que la, la Ley intenta una modernización
en el acceso a la abogacía y la creación unos profesionales de calidad, pero ello no ha de, que dichos
profesionales más que cualificados, no existan hoy
día (lo que podría constituir una primera crítica objetiva a la reforma).
Antes de la Ley y lo que todos conocemos es que
una vez se obtenía la Licenciatura en Derecho se accedía a la Colegiación libremente, sin embargo pocos
son los licenciados que se “han lanzado a la aventura” para ejercer una profesión con tanta responsabilidad cual es nuestra profesión.
Siempre ha existido la pasantía, modo muy habitual
de toma de contacto con la abogacía y que no dejan
de ser practicas libres cuya duración en el caso de
Salamanca suele ser de al menos 2 años (tiempo exigido para el ejercicio de oficio), así como en los últimos años la Escuela de Práctica Jurídica que se
encargan de la formación de letrados en la práctica y
teórica y que han incluido un examen, evaluación que
será obligatoria en octubre.
Ahora, el acceso a la formación aunque financiado
por becas no dejara de ser un requisito económico
que recortará el acceso a la profesión y no serán
pocos licenciados los que se planteen si ejercer “y la-
brarse un camino en esta profesión” o intentar conseguir mediante oposición un puesto como funcionario que supone igualmente tiempo y dinero pero que
ofrece mayores ventajas a la larga.
Se trata con esta ley de exigir unos requisitos que podrían tener como consecuencia una disminución de
abogados y profesionales del derecho lo que podría
mejorar la situación laboral de los que elijan esta profesión y es esta otra finalidad de la Ley que podríamos entender está encubierta con este nuevo acceso.
No son pocas las dudas que genera esta ley aunque
evidentemente podría tener como se ha apuntado beneficios a los que ya ejercemos esta dura profesión,
en detrimento, quizás, de los que quieren empezar el
camino.
Lo que es patente es la necesidad de regular la profesión de abogado, necesidad que se ha venido poniendo de manifiesto a lo largo de los años, y que, por
tanto, es conveniente afrontar, y no sólo por una cuestión de convergencia europea, que no vamos a desarrollar aquí. Se pretende es garantizar un mínimo de
calidad, pues hasta ahora no era necesario nada más
que ser licenciado en derecho. Y de todos es sabido
que precisamente de la facultad al ejercicio de la profesión hay todo un mundo. Mundo con el que hay que
tener una mínima relación que se obtendrá con la realización de los cursos de formación y que al menos
garantizará, como establece la exposición de motivos, un mínimo de calidad.
No es una cuestión de limitar el acceso a la abogacía
o restringirlo, sino de garantizar que los servicios profesionales de abogado tienen un mínimo de calidad,
que repercute directamente en una mejor tutela en los
derechos de los ciudadanos y en la profesión en sí.
Por lo menos, de esta forma, se garantiza que los profesionales, cuanto menos, se habrán leído o conocerán la existencia de un código deontológico.
En resumen, la Ley está ahí, aún en estado embrionario, con un espíritu que trata de arrojar luz sobre
una profesión que necesita, como todas, de constante
renovación, pero también con algunos nubarrones
que es preciso disipar para poder conjugar con esa
dignificación y cualificación de la profesión, un acceso
igualitario, sin trabas que permita disfrutar a los que
vienen de una profesión que, aunque dura, es satisfactoria como pocas.
11
La NOJ del siglo XXI (I)
L
Patricia Barbero Franco
Abogada.
os profundos cambios que se están produciendo
en la Administración de Justicia nos afectan, y a
pesar de ello, en términos generales, no tenemos
sino una breve idea o aproximación de lo que se está fraguando en otros lares y que ya es una realidad que se nos
avecina inexorablemente. Lo único que tenemos claro es
que existe una profunda reforma en la administración de
justicia y que ese cambio se ha producido ya en algunos
partidos judiciales, pero nada más. La pregunta que me
ronda en la cabeza es si estos cambios nos afectan a nosotros, los abogados, de una manera real, lo que implicará
nuevos hábitos profesionales o si tan sólo nos afectará, en
cuanto una simple adaptación a una nueva estructura y podremos capear el temporal sin mayores problemas. Lógicamente para llegar a esas conclusiones que, a la postre,
tendrán su respuesta en nuestra propia experiencia, debemos conocer los cambios que tendremos que experimentar en nuestras propias “carnes” en un corto margen de
tiempo.
Es claro que existe un cambio estructural de la administración de Justicia que tiene ya una primera referencia en el
Libro Blanco de la Justicia, pero no será hasta el Pacto de
Estado para la Reforma de la Justicia que se firmó el 28 de
mayo de 2001 por el Gobierno y los principales partidos políticos PSOE y PP, cuando es aprobada y publicada en el
Boletín Oficial del Estado de 26 de diciembre de 2003, la
Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, norma reguladora de los aspectos fundamentales del
poder judicial y de la propia Administración de Justicia, que
sentó las bases de un nuevo modelo organizativo de la oficina judicial al objeto de dar respuesta a la necesidad de
dotar a nuestro sistema de justicia de unos métodos de trabajo y de una organización ágil, trasparente, responsable,
garantizado la homogeneidad de las oficinas judiciales en
todo el territorio nacional, en la que el secretario judicial es
pieza esencial y cuyo elemento básico es lograr una mayor
eficiencia y racionalización de los medios personales y materiales con los que se cuenta.
2.- Aspectos fundamentales de la
reforma.
Por un lado se va a potenciar la figura del Secretario Judicial, a la que nos referiremos más adelante y por otro lado
va a suponer la atribución de nuevas competencias a las
Comunidades Autónomas.
Dado que se trata de una reforma compleja y de carácter
gradual, en la misma van a incidir actuaciones distintas de
diversos organismos de gestión (Ministerio de Justicia,
Consejo General del Poder Judicial y Comunidades Autónomas). La propia Exposición de Motivos de la Ley Orgánica 19/2003 disponía que las Oficinas Judiciales no
podían ser ajenas al Estado autonómico, en la medida en
que se había producido un intenso proceso de transferencias en el ámbito de la justicia que obligaba a una detallada delimitación de los ámbitos competenciales de las
Administraciones implicadas en la dotación de medios personales y materiales al servicio del Poder Judicial. Para
ello la reforma de 2003 trata de conseguir dos objetivos:
por un lado, una delimitación de los ámbitos competenciales de las Administraciones implicadas y, por otro, lograr un correcto funcionamiento de la Oficina Judicial a
través de la coordinación y cooperación entre administraciones que permitan respetar el ejercicio legítimo de las
competencias de otras administraciones, facilitar la información que precisen sobre la actividad que desarrollen y
prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia
activas que las otras Administraciones pudieran recabar
para el eficaz ejercicio de sus competencias.
Dispone el articulo 436.3 LOPJ “El diseño de la oficina judicial será flexible. Su dimensión y organización se determinarán, por la Administración Pública competente, en
función de la actividad que en la misma se desarrolle.” Así
las cosas, hablar de Administración Pública competente
de manera genérica implica una concreción posterior, de
manera que por un lado esta administración pública será
el Ministerio de Justicia cuando se trata del desarrollo de
las unidades procesales de apoyo directo (UPADs), conforme dispone el artículo 437.5 LOPJ; el cual determinará
las dotaciones básicas de las UPADs, previo informe del
CGPJ y de las CC.AA. con competencias asumidas en virtud del principio de colaboración entre administraciones, y
asumirá, además, la garantía del correcto funcionamiento
del órgano Jurisdiccional; y por otro lado, la administración pública será el Ministerio de Justicia y las CC.AA. con
competencias asumidas en sus respectivos territorios,
cuando se trate de los servicios comunes, de manera que
ambas serán competentes para el diseño, creación y organización de los servicios comunes procesales, con funciones de registro y reparto, actos de comunicación,
auxilio judicial, ejecución de resoluciones judiciales y jurisdicción voluntaria conforme dispone el artículo 438.3
LOPJ “(:) Las Salas de Gobierno y las Juntas de jueces
podrán solicitar al Ministerio y a las Comunidades Autó-
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nomas la creación de servicios comunes, conforme a las
específicas necesidades. Asimismo, podrán crear servicios comunes procesales que asuman la ordenación del
procedimiento u otras funciones distintas a las relacionadas en este número, en cuyo caso, será preciso el informe favorable del Consejo General del Poder Judicial.”
Es decir, estas Oficinas Comunes pueden ser creadas,
gestionadas y dirigidas directamente por la Comunidad
Autónoma con competencias asumidas y estarán integradas por el personal que se designe por la misma. La
dirección de los servicios comunes corresponderá al
Cuerpo de Secretarios Judiciales, y cada servicio común
estará dividido en secciones y éstas, a su vez si el servicio lo requiere, en equipos cuya jefatura, corresponderá
al Cuerpo de Secretarios Judiciales, Gestores Procesales, Tramitadores Procesales o Auxiliares Judiciales. El
Secretario Director del Servicio Común Procesal deberá
hacer cumplir, en el ámbito organizativo y funcional que
le es propio, las órdenes y circulares que reciba de sus
superiores jerárquicos. En el ámbito jurisdiccional, responderán del estricto cumplimiento de cuantas actuaciones o decisiones adopten Jueces o tribunales en el
ejercicio de sus competencias. Desde el Ministerio de
Justicia se ha creado el Proyecto de Optimización de
Servicios Comunes Procesales; herramienta útil para
conseguir su objetivo de fijar las pautas de la actividad interna de las distintas secciones y equipos en que se organizan estos Servicios Comunes, apoyando a sus
directores en la distribución eficaz del trabajo y definiendo los criterios de asignación de tareas.
Pero no sólo el Ministerio de Justicia y CCAA sino también el CGPJ va a tener competencias para establecer
criterios generales que permitan la homogeneidad en las
actuaciones de los servicios comunes de la misma clase
en todo el territorio nacional, con dos limitaciones: no incidir en el ejercicio de la función jurisdiccional, ni en las
competencias de las Administraciones Publicas en el ámbito de la Administración de Justicia según el art. 438.7
LOPJ.
En última instancia se pretenden fijar unas líneas generales que otorguen uniformidad al funcionamiento de los
distintos servicios comunes de la misma clase, en cualquier territorio, ya sea gestionado por el Ministerio de
Justicia o por las CCAA con competencias transferidas.
Estos criterios de homogeneidad de las actuaciones, coexistirán con otros instrumentos normativos, como las
Circulares e Instrucciones del Ministerio de Justicia, de
las CCAA, de los Secretarios de Gobierno y de los Secretarios Coordinadores, así como los protocolos de actuación.
3.- La nueva Oficina Judicial
El nuevo modelo organizativo rompe con la configuración
clásica del Juzgado que respondía a un diseño del siglo
XIX (pequeña oficina judicial con su juez, secretario, oficial, agentes y auxiliares, donde el papel desborda muchas veces el trabajo, a veces poco accesible al
ciudadano; oficina en, la que por otro lado, se realizan
todas las tareas del proceso judicial, desde la demanda
hasta la ejecución de la sentencia) para impulsar un
nuevo sistema de gestión,
apoyado en las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación.
El nuevo modelo de organización
tiene como
motor del cambio, a la
NUEVA OFICINA JUDICIAL (NOJ) cuyo objetivo
es agilizar la resolución de
los trámites y procesos y en general para mejorar la eficacia y eficiencia de las actuaciones judiciales. Así lo
confirma expresamente el artículo 435.3 de la LOPJ que
dispone que “es la organización de carácter instrumental
que sirve de soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional
de jueces y tribunales”.
“Objetivo de la NOJ es agilizar la resolución de los
trámites y procesos y en general para mejorar la eficacia y eficiencia de las actuaciones judiciales”
Es, por tanto, el conjunto de medios personales, materiales y tecnológicos que rodean al juez para el desarrollo de su función jurisdiccional, que “ (:) funcionará con
criterios de agilidad, eficacia, eficiencia, racionalización
del trabajo, responsabilidad por la gestión, coordinación
y cooperación entre Administraciones, de manera que
los ciudadanos obtengan un servicio próximo y de calidad, con respeto a los principios recogidos en la Carta de
Derechos de los ciudadanos ante la Justicia”. En definitiva, se pretende la optimización de los recursos, y dar
respuesta a la demanda consensuada de cambios con
la finalidad de modernizar la administración de Justicia,
y mejorar la calidad del servicio público que se presta a
la ciudadanía.
Pero es necesario tener en cuenta que la implantación
de la Oficina Judicial no se concibe como un mero cambio organizativo, que dará lugar a reformas procesales y
legislativas (así la Ley 13/2009, de 3 de noviembre aprobada por unanimidad modifica un total a 916 artículos correspondientes a 16 leyes procesales, entre las que se
encuentran las leyes procesales básicas en cada una de
las jurisdicciones, de 16 leyes ordinarias y 4 leyes orgánicas, entre ellas, la propia Ley Orgánica del Poder Judicial) sino como una nueva cultura de trabajo en las
sedes judiciales, que implicará formación complementaria de los profesionales para acometer sus nuevas tareas, así como la creación de un sistema de control de
calidad para asegurar la máxima satisfacción del usuario
del servicio público de justicia. Así, ya desde el mes de
octubre, del 2010 Burgos y Murcia cuentan con las primeras Comisiones Territoriales de Calidad de la historia
de la administración de justicia y siempre desde la necesidad de la homogeneidad y uniformidad de las Oficinas
Judiciales de toda España para cuya garantía el Ministerio de Justicia ha elaborado el Protocolo Marco de Actuación Procesal.
La moderna organización distingue tres tipos de actividades que se realizan en los órganos judiciales: La jurisdiccional que se residencia en los jueces y
13
magistrados; la procedimental que recae en el secretario
judicial y los servicios de apoyo y procesales; y la administrativa o de gestión, que corresponde al Ministerio de
Justicia o Comunidades Autónomas con competencias
transferidas, como ya indicamos. Todo lo cual implica,
por tanto, una nueva distribución de competencias entre
juez y secretario judicial y la atribución de nuevas competencias procesales a estos últimos. De esta manera
se pretende que los jueces y magistrados dediquen su
esfuerzo a la función que les atribuye la Constitución: juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, liberándole de las tareas
administrativas. De igual modo, se potencian las atribuciones de los Secretarios Judiciales, quienes como auténticos directores de la oficina judicial, cobran un papel
más activo en el impulso de los procedimientos y su ejecución, dado que la mayor parte de la tramitación del
pleito queda en manos de los secretarios judiciales, para
ser realizada desde los servicios comunes procesales,
mientras que se reservará para la intervención del juez
en la tramitación del proceso, aquellos momentos procesales que verdaderamente así lo requieran.
Asimismo la reforma se basa en tres principios, el de jerarquía entre superior y subordinado como en cualquier
empresa, el de división de funciones por trámites o fases
del procedimiento, y el de coordinación entre las unidades tal y como recoge la carta derechos de los ciudadanos ante la Justicia; principios que se van a desarrollar
a través de las distintas estructuras que se crean. En definitiva es obvio que, ahora en el funcionamiento de la
administración de justicia, las tareas se definen como se
hace en una empresa con distintos departamentos
donde se crean equipos de trabajo que permiten optimizar las tareas. Se busca por tanto una especialización en
las tareas que se realizan en los órganos judiciales, y por
ende obtener una reestructuración más eficiente del trabajo y de los medios, con un reparto más preciso y racional de funciones.
4.- Piezas básicas de la NOJ
En el área de la organización instrumental, las dos piezas
básicas de la Nueva Oficina Judicial (NOJ) son:
A).- Las UNIDADES PROCESALES DE APOYO DIRECTO, (UPAD), (art. 437 de la LOPJ), cuya función
principal es asistir a jueces o magistrados en el desempeño de sus funciones jurisdiccionales realizando las actuaciones necesarias para el exacto y eficaz
cumplimiento de cuantas resoluciones dicten. Se pretende que haya una UPAD por cada juzgado, sala o sección de tribunal que tienen por objeto apoyar a cada
Juzgado, Sala o Sección de los tribunales. Es decir, funcionan como el equipo administrativo y técnico del juez o
magistrado.
Estas unidades contarán con un secretario judicial que
ejercerá las competencias y funciones que le son propias, pudiendo por motivos de racionalización del servicio, actuar en más de una de estas unidades (UPADS).
Existirán tantas UPAD como Juzgados, o en su caso,
Salas o Secciones de los Tribunales que estén creados
y en funcionamiento, integrando junto a sus titulares el
respectivo órgano judicial.
B).-Los SERVICIOS COMUNES PROCESALES O DE
APOYO (con el controvertido servicio de ordenación del
procedimiento a la cabeza cuyo éxito dependerá de la
implantación del expediente electrónico) (en adelante
SCP, art. 438 de la LOPJ), unidades que, sin estar integradas en ningún órgano judicial concreto, asumen labores centralizadas de gestión y apoyo a todos o algunos
de los órganos judiciales de su ámbito territorial, con independencia del orden jurisdiccional al que pertenezcan
y la extensión de su jurisdicción en actuaciones derivadas de la aplicación de leyes procesales, prestando
apoyo a todos o a alguno de los órganos judiciales y son
claves para centralizar y homogeneizar todas las cuestiones de trámite que hasta ahora se realizaban de forma
diferente en cada Juzgado. Están formados por unidades especializadas.
Según el modelo de oficina judicial diseñado por el Ministerio de Justicia con carácter general, existen tres servicios comunes procesales:
B.1. Servicio Común General, bajo la dirección de un
Secretario Judicial, asumirá aquellas labores centralizadas de gestión y apoyo no encomendadas expresamente
a otros servicios comunes procesales y se organizará,
cuando la estructura así lo requiera, en secciones y equipos. Este Servicio Común General se estructura a su vez
de la siguiente manera:
B.1.1.-Servicio de Registro y Reparto (SRR). Unidad encargada del registro y reparto de las demandas, contestaciones, atestados, querellas, denuncias,..., ya sean
presentadas en mano, o vía telemática. También se llevará el registro, clasificación y distribución de la correspondencia recibida con destino a otro servicio común o a
las UPAD de los órganos jurisdiccionales.
Como regla general, la Sección de Registro y Reparto,
constará de dos equipos funcionales:
Equipo 1: “recepción de escritos, registro y reparto”.
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Equipo 2: “equipo de auxiliares”.
Asimismo, dentro de esta Sección se organizara la función de estadística.
Se crearán secciones por cada orden jurisdiccional y órgano. Asumen la labor que en este ámbito realizaban los
Decanatos.
B.1.2- Sección de actos de comunicación y auxilio judicial.
-.Servicio de Actos de Comunicación y Ejecutivos
(SACE). Unidad encargada de la realización de citaciones, notificaciones, emplazamientos, requerimientos, y
diligencias “de calle” como embargos, lanzamientos, remociones,...etc., es decir, la realización de todos los
actos de comunicación a los profesionales, a las partes,
peritos y testigos, ya se realicen dentro o fuera de la Oficina judicial tanto en su modalidad de recepción, admisión y ordenación de diligencias como la realización de
actos de ejecución tales como embargos, lanzamientos,
remociones de depositoL
Servicio de Auxilio Judicial (SAJ). Unidad encargada de
la tramitación de las peticiones de auxilio judicial entre
juzgados nacionales o extranjeros –auxilio judicial internacional-, cualquiera que sea el orden jurisdiccional del
juzgado exhortante; es decir, se practicará desde aquí
todas las actuaciones precisas para llevar a efecto esta
Cooperación , descargando así de trabajo a las UPADs.
Esta Sección se organizará funcionalmente en dos equipos:
Equipo 1: encargado de la recepción, admisión y ordenación de las diligencias. Auxilio Judicial. Traslado de copias.
Equipo 2: encargado de la práctica de los actos de comunicación
B.1.3.- Sección de otros servicios. En esta sección se
ubicaran todas aquellas funciones necesarias para el
funcionamiento de las oficinas judiciales no ubicadas en
otras secciones. En concreto desde esta sección se realizaran las siguientes tareas:
Equipo 1: Depósito y Archivo. Averiguaciones. Caja.
Sus funciones serán:
a) Depósito y Archivo: tendrá por objeto la recepción, clasificación (registro, catalogación y etiquetado) y custodia
de todos los bienes y objetos afectos a los Expedientes
judiciales, así como los efectos intervenidos en un procedimiento judicial y piezas de convicción. Además se
encargara del archivo de los expedientes cuya tramitación haya finalizado provisional o definitivamente.
b) Averiguación patrimonial y de domicilio: realizar las
consultas informáticas a través de los accesos telemáticos que se tengan con diversos registros y organismos
públicos, la petición de nuevos datos complementarios a
empresas, organismos o instituciones, de tal modo que
la información que posteriormente suministre a la UPAD
o a los servicios comunes procesales que la hubieran solicitado sea aprovechable y exhaustiva.
c) Caja: se ocupará de prestar servicio de información en
orden a todo lo relativo a la cuenta de depósitos y consignaciones, de la entrega de todos los mandamientos
de pago y órdenes de transferencia que acuerden librar
todos los órganos judiciales a los que este servicio
común presta apoyo, garantizando que se realice sin dilación y en los términos acordados. También se encargará de reproducir los mandamientos de devolución
caducados o trasferir al Tesoro Publico las cantidades
que se consideren fondos abandonados. Realizará, además, las funciones centralizadas de caja que hasta el
momento venían siendo asumidas por el decanato, como
la recepción de ingresos en asuntos no repartidos, y su
posterior reparto.
Equipo 2: Atención profesionales y litigantes. Asistencia
a víctimas.
Sus funciones serán:
a) Atención: se función es dar información centralizada
para conocer cualquier dato de interés relacionado con
los procedimientos en los que son parte.
b) Asistencia a víctimas: su función es la asistencia de
las necesidades mas perentorias de las victimas de delitos conforme a un modelo de asistencia individual mediante la acogida-orientación, información de cualquier
ayuda a la que puede acceder, velando por sus derechos, prestando asistencia en los ámbitos jurídico, psicológico, social, y su seguimiento. Serán funcionarios del
Cuerpo de Gestión los encargados de esta función apoyados por funcionarios del Cuerpo de Tramitación Procesal.
Este servicio común contará, además, con un equipo de
apoyo a funciones gubernativas. Este equipo, estará destinado al apoyo al Decano y a Presidencia de Audiencias
Provinciales, para atender a las necesidades organizativas y de soporte a estas autoridades en el ejercicio de
sus funciones gubernativas.
B.2.- Servicio Común de Ordenación del Procedimiento (SCOP). Este servicio común constituye la piedra
angular del sistema. Le corresponde la tramitación de los
procedimientos, siempre que no estemos ante una actuación jurisdiccional –en cuyo caso intervendría el Magistrado y su UPAD. Actuará bajo la dirección de un
Secretario judicial.
Entre sus funciones están la de admisión a la demanda,
previo examen de requisitos formales, emplazamiento y
traslados para contestar, señalamientos de audiencias
previas, preparación de pruebas acordadas, preparación
de diligencias, tramitación de los recursos y archivo, en
su caso; todo ello bajo la dirección de un secretario judicial, que asumirá la tramitación de los procedimientos en
todos aquellos aspectos en que no resulte imprescindible
la intervención del Juez o Magistrado de conformidad
con lo establecido en las leyes procesales, quedando la
ordenación del procedimiento bajo la competencia de los
Secretarios destinados en estos servicios.
En aquellos partidos judiciales en que, atendiendo al número de órganos judiciales o cargas de trabajo, se estime necesario, se podrán crear diferentes servicios
comunes procesales de ordenación del procedimiento
por tipo de jurisdicción y/o por clase de órgano judicial.
Una misma sección podrá asumir la tramitación de procedimientos de distintos órdenes jurisdiccionales cuando
la carga y la organización del trabajo de la oficina judicial
así lo requieran.
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Como regla general se organizará en las siguientes secciones:
Sección 1: Civil (incluyendo Familia, Mercantil y Jurisdicción Voluntaria), Social y Contencioso-Administrativo.
(En algunas Ciudades serán secciones diferenciadas).
Sección 2: Penal
Este servicio común contará con un equipo de señalamientos (Oficina de Señalamientos), responsable de gestionar las peticiones de señalamiento para distintos
órganos judiciales. Trabajará con la Agenda Web vinculada a la aplicación judicial MINERVANOJ. Coordinará
todos los señalamientos previstos referidos a los juicios,
vistas y comparecencias que fueren acordando en la ordenación del procedimiento, mediante un sistema de
agenda informática que posibilite el máximo el racional
rendimiento de la actividad de las oficinas judiciales y
también la optimización en la gestión de las salas de vistas y su utilización desde la primera hora de la mañana
y todos los días hábiles de la semana y se gestionará a
través de la Agenda Programada de Señalamiento para
la gestión de los señalamientos que se soliciten desde la
misma Upad en la Sala de Vistas, tanto por comunicación telefónica como de aplicación informática y la Atención de Vistas y Auxiliares que estará constituido por el
grupo de funcionarios de auxilio judicial que asistirán a
las vistas que celebran los órganos judiciales.
B.3.- Servicio Común de Ejecución (SCEJ). Unidad encargada de la ejecución general de las resoluciones judiciales. Se crearán Secciones por cada orden
jurisdiccional y órgano. Bajo la dirección de un Secretario Judicial asumirá la ejecución de los procedimientos
en todos aquellos aspectos en que no resulte imprescindible la intervención del Juez o Magistrado, que tras la reforma procesal, suponen la mayor parte de los trámites
que comprenden la ejecución de los pleitos, principalmente en civil, social y contencioso-administrativo.
En estos servicios se realizarán, entre otras y en función
del orden jurisdiccional, las funciones de emisión de decretos adoptando medidas ejecutivas, de localización y
averiguación de bienes y requerimiento de pago, traslados al ejecutante, preparación de las oposiciones a la
ejecución, incidentes de ejecución que no requieran resolución jurisdiccional y realización de las subastas de
bienes. Contará con un equipo común de auxiliares
donde funcionarios de este cuerpo prestaran soporte al
servicio común.
Se dividirá en secciones que serán las que permitan
atender a especializaciones en los distintos órdenes jurisdiccionales en función de la carga de trabajo.
Sección 1: Ejecución civil, contencioso-administrativo y
social que comprenderá la ejecución provisional o definitiva de asuntos civiles generales, incidentes, ejecución
forzosa en procesos de familia, y en materia mercantil,
así como la ejecución de resoluciones de la jurisdicción
contencioso-administrativa y social.
Sección 2: Ejecución penal que en el orden jurisdiccional
penal y de los Juzgados de Menores, asumirán entre
otras funciones de tramitación de mandamientos de ingreso en prisión, ordenes de busca y captura, medidas
de internamiento de menores, tramites para la liquidación de condenas y sustitución de penas, retención de
permisos oficiales y comunicaciones subsiguientes, al
Registro de penados, censo electoral, trafico y otros.
En ambos servicios, SCOP Y SCEJ, en virtud del principio de flexibilidad que debe regir la organización de la
oficina Judicial, y en función de las características y especificidades de cada partido judicial, se podrán organizar en secciones, que asumirán las funciones de
ordenación de cada orden jurisdiccional, o, en su caso,
de más de una jurisdicción, cuando haya similitud en el
trámite, o en función de la clase de órgano judicial.
5.- Unidades administrativas
Con la reforma se empiezan a utilizar nombres que nos
recuerdan y acercan más a la administración de justicia
a un concepto de gestión pura y dura y así también habla
de Unidades Administrativas, correspondiendo, conforme
dispone el artículo 439.2 LOPJ, “(L)a cada Administración en su propio ámbito territorial, el diseño, la creación
y organización de las unidades administrativas necesarias y de las oficinas comunes de apoyo, la determinación de su forma de integración en la Administración
Pública de que se trate, su ámbito de actuación, dependencia jerárquica, establecimiento de los puestos de trabajo, así como la dotación de los créditos necesarios
para su puesta en marcha y funcionamiento”, pudiendo
ser cubiertos los puestos de trabajo de las unidades administrativas por personal al servicio de la Administración
de Justicia, de la Administración del Estado y de las
CCAA. Por lo tanto son aquellas que, sin estar integradas
en la Oficina Judicial, se constituyen para ostentar, entre
otras, funciones de jefatura, de ordenación y gestión de
los recursos humanos de la oficina judicial (unidades procesales de apoyo directo y servicios comunes), así como
sobre los medios informáticos, nuevas tecnologías y
demás medios materiales.
Asimismo, la nueva LOPJ prevé la creación dentro de
estas Unidades Administrativas de las Oficinas Comunes
de Apoyo a una o varias oficinas judiciales en la medida
que se estimen convenientes y necesarias para el buen
funcionamiento de la oficina judicial, siempre que su naturaleza no exija la realización de funciones encomendadas como propias por la LOPJ a los funcionarios de
los Cuerpos al Servicio de la Administración de Justicia.
Son los llamados SERVICIOS COMUNES NO PROCESALES en donde se llevarán a cabo actuaciones no regidas por las leyes de procedimiento pero que sirven de
marco de colaboración y ayuda imprescindible en el actuar cotidiano de la función jurisdiccional (asistencia a
víctimas del delito, información al ciudadano, orientación
jurídica, servicios de traducción, transcripciones, reprografía, peritaciones, consulta patrimonial, videoconferencia, estadísticaL).
6.- Despliegue de la implantación de la NOJ
Dado que la reforma tiene un carácter gradual, mientras
que la Ley de 2003 dibuja el marco organizativo, es el 18
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de septiembre de 2009, cuando se aprueba por el Gobierno el Plan Estratégico de Modernización del Sistema
de Justicia 2009-2012 (también llama de reingeniería de
la organización judicial) que contiene el conjunto de medidas encaminadas a transformar este servicio público
en los próximos años, y en donde la implantación de la
Oficina Judicial es uno de sus objetivos principales.
En octubre de 2009 se aprueban dos leyes de reforma
procesal que hacen posible la implantación del nuevo
modelo organizativo. Por un lado, la Ley 13/2009, de 3
de noviembre, de reforma de la legislación procesal para
la implantación de la nueva oficina Judicial, (NOJ) que,
a diferencia de la Ley de 2003 que diseñó el marco organizativo, es la que se va a encargar de la aplicación
del NOJ en el ámbito del proceso, y la Ley Orgánica
1/2009 de 3 de noviembre, complementaria de la anterior, y por la que se modifica la LO 6/985 de 1 de Julio del
Poder Judicial. Una segunda medida de desarrollo normativo y de carácter organizativo es la aprobación por el
CGPJ del Reglamento 2/2010 de 25 de febrero, sobre
criterios generales de Homogeneización de los Servicios Comunes procesales, o la Orden Ministerial de relaciones de Puestos de Trabajo.
La entrada en vigor el 4 de mayo de 2010 de la reforma
de las leyes procesales (Ley 13/2009, de 3 de noviembre) ha supuesto el comienzo del despliegue de la implantación del nuevo modelo de oficina judicial,
iniciándose la puesta en marcha de la Oficina el 10 de
noviembre de 2010 con la entrada en funcionamiento de
las Oficinas Judiciales de Burgos y Murcia. Asimismo,
desde el 9 de febrero de 2011, el nuevo modelo judicial
funciona también en Cáceres y Ciudad Real y durante
este año se unirán Ceuta, Cuenca, León, Mérida y Palma
de Mallorca, implantándose de manera progresiva en
todo el territorio nacional. Según el Ministro de Justicia,
Francisco Caamaño “El objetivo es que en el 2012 la
nueva oficina judicial sea una realidad en todos y cada
uno de lo juzgados y tribunales de España (...) “. Paralelamente a este Plan de Implantación, las Comunidades
Autónomas con competencias asumidas han iniciado ya,
con distinto nivel de desarrollo, el proceso de despliegue
de la Oficina Judicial; si bien en este proceso el Ministerio también está presente, con el objetivo de establecer
y consolidar mecanismos de coordinación, imprescindibles para avanzar en la implantación de la Oficina Judicial en todo el territorio nacional.
que se ha implantado la NOJ no existen más que críticas
y dificultades y alegan una evidente falta de personal y
de recursos materiales, fundamentalmente informáticos,
para acometer este profundo cambio.
Estimo, al igual que opiniones mucho más reconocidas y
desde luego más doctas que la mía, que la implantación
de la Nueva Oficina Judicial no debería realizarse de espaldas de Jueces y otros profesionales como nosotros
mismos, los abogados; ya que la definición de la nueva
estructura organizativa judicial no puede ser ajena a la
función jurisdiccional a la que debe sustentar y servir,
más aun a la vista de las funciones que se atribuyen a los
secretarios judiciales como admisión de las demandas,
acumulación de acciones, ejecución de sentencias o fijación de señalamientos las cuales son y han sido siempre funciones propias y exclusivas de los jueces. Ello es
así que más de 140 profesores universitarios han suscrito ya un comunicado «Por la unidad y la independencia de la Administración de la Justicia y por las garantías
procesales de los ciudadanos», en el que se señala que
la reforma adolece de graves errores de los que se derivarán daños irreparables para nuestra justicia, especialmente la sorprendente idea, inexplicada e injustificable,
de separar y diferenciar lo jurisdiccional de lo procesal.
Quizás, se deberían tener en cuenta todas estas dificultades manifestadas en las experiencias piloto, proceder
a su corrección, y hasta no conseguir un adecuado funcionamiento, no proceder a implantar la NOJ en el resto
de partidos judiciales.
Salamanca, 15 de marzo de 2011
Fdo.: Patricia BARBERO FRANCO
Abogada
“la reforma adolece de graves errores de los que
se derivarán daños irreparables para nuestra justicia, especialmente la sorprendente idea, inexplicada e injustificable, de separar y diferenciar
lo jurisdiccional de lo procesal”.
7.- Conclusión
Para finalizar, si bien es pronto para poder comprobar si
la nueva organización cumple las expectativas de eficacia, rapidez, eficiencia, homogeneidad, etc., lo cierto es
que hasta la fecha en los partidos judiciales pioneros en
17
Resoluciones judiciales
SENTENCIA Nº 86/10
SENTENCIA Nº 86/10
En Salamanca, a Ocho de Marzo de Dos Mil Once.
Vistos por la Ilma. Magistrada-Juez del Juzgado de lo Social nº
Dos de Salamanca, D/ña. MARIA ROSARIO ALONSO HERRERO los presentes autos
nº 1168 a 1171/10 seguidos a instancia de Dª xxxxxxxxxxxxxxxxxx como demandantes, representadas por el letrado D. xxxxxxxxxxxxxxxx contra el
AYUNTAMIENTO DE xxxxxxxxxxx como demandado, representado por el Letrado
D. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, sobre reclamación de cantidad
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- Los presentes autos traen causa de la demanda presentada el 21 de diciembre de 2010, que por turno de reparto correspondió a este Juzgado, deducida por xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, en la
que tras citar hechos y fundamentos de derecho que estimó de aplicación
pertinente terminaba solicitando se dictase sentencia por la que estimando la demanda, se condene a la demandada a abonar a la hoy Actora
la cantidad de TREINTA Y CUATRO EUROS CON CUARENTA Y UN CENTIMO (34,41€)
por los conceptos antes referidos, así como a regularizar y ajustar mensualmente el recibo salarial a lo establecido en el Convenio Colectivo
de aplicación.
SEGUNDO.- Por diligencia de ordenación de 22 de diciembre de 2010
se requiere a las partes para que en un plazo de tres días aleguen respecto a la acumulación a los autos 1168 de los nº 1169, 1170 y 1171/10,
dentro de los cuales no se presentó escrito por ninguna de las partes.
Por auto de 24 de enero de 2011 se acordó la acumulación de autos
y por decreto de 24 de enero se admitió a trámite la demanda se dio
traslado a la demandada, citando a las partes
para la celebración
del correspondiente juicio oral, que tuvo lugar el día 3 de marzo de
2011, compareciendo las partes solicitando sentencia de acuerdo a sus
respectivos intereses, acordándose el recibimiento del pleito a prueba
practicándose la prueba que se estimó admisible dentro de la propuesta
consistente en documental, terminando por elevar a definitivas sus conclusiones.
TERCERO.- En la tramitación de este proceso se han observado las
prescripciones legales.
HECHOS PROBADOS
PRIMERO.- Las demandantes prestan servicios como personal laboral
para la Ayuntamiento de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx la Residencia de Personas Mayores siendo sus circunstancias laborales las siguientes:
18
Antiguedad
Categoría
Salario Base
17/02/1997
Cocinera
637,50€
01/06/1998
Gerocultora
631,49€
01/12/1996
Auxiliar enfermería
631,49€
01/12/1996
Auxiliar enfermería
631,49€
SEGUNDO.- Las actoras prestan servicios a tiempo
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
con
una
jornada
semanal
de
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx de 26,25h.
parcial
26,50h,
y
TERCERO.- Las actoras fueron subrogadas con fecha 1-10-09 por el
Organismo Autónomo Desarrollo Local de xxxxxxxxx dependiente del Ayuntamiento.
CUARTO.- La relación entre las partes se rige por el V Convenio colectivo Marco Estatal de servicios de Atención a las Personas Dependiente
y Desarrollo de la Promoción de la Autonomía Personal (BOE 1-4-08).
QUINTO.- En la nómina del mes de julio por el Ayuntamiento de
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx de ha procedido a deducir a las actoras el 5% del
salario base y antigüedad por aplicación del RDL 8/2010.
SEXTO.- Las actoras presentaron reclamación previa el 3-11-10
siendo desestimadas por Resolución de la Alcaldía de 11-11-10.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- Los hechos declarados probados resultan de la prueba documental aportada conforme al art.97.2 LPL.
SEGUNDO.- Reclaman las actoras a través de las demandas acumuladas
en el presente procedimiento la cantidad que por el Ayuntamiento demandado se ha deducido en las nóminas del mes de julio de 2010, deducción
del 5% que se ha efectuado por aplicación del RDL 8/2010, por lo que la
cuestión controvertida es si esta norma resulta de aplicación a las actoras.
TERCERO.- La cuestión objeto de litigio se limita a determinar la
aplicación o no a las actoras de la medida de reducción del 5% de las retribuciones prevista en el RDL 8/2010 de 20 de mayo.
El Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público modifica el
art.22 de la Ley 26/2009 de Presupuestos Generales del Estado para el año
2010, concretamente este precepto bajo la rúbrica Bases y coordinación
de la planificación general de la actividad económica en materia de gastos de personal al servicio del sector público en el nº Uno señala que
“A efectos de lo establecido en el presente artículo, constituyen el sector público: c) Las Corporaciones Locales y Organismos de ellas dependientes, de conformidad con los arts. 126.1 y 4 y 153.3 del Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 de abril. En el nº Dos B) dispone que “Con
efectos de 1 de junio de 2010, el conjunto de las retribuciones de todo
el sector público a que se refiere el apartado Uno de este artículo experimentará una reducción del cinco por ciento, en términos anuales, respecto a las vigentes a 31 de mayo de 2010”……señalando a continuación la
forma de aplicar al reducción”; en el apartado 4º señala que “ La masa salarial del personal laboral del sector público definido en el apartado
Uno de este artículo experimentará la reducción consecuencia de la aplicación a este personal, con efectos de 1 de junio de 2010, de una minoración del 5 por ciento de las cuantías de cada uno de los conceptos
retributivos que integran la nómina y que les corresponda percibir según
19
los convenios colectivos que resulten de aplicación, a excepción de lo
que se refiere a la paga extraordinaria del mes de junio de 2010 a la que
no se aplicará la reducción prevista en el presente apartado. “Y en al párrafo 4º establece una excepción “No obstante lo dispuesto en los párrafos anteriores, dicha reducción no será de aplicación al personal laboral
cuyas retribuciones por jornada completa no alcancen 1,5 veces el salario mínimo interprofesional fijado por el Real Decreto 2030/2009, de 30
de diciembre.”
Esta normativa debe ponerse en relación con los arts. 27 y 21 del
Estatuto Básico del Empleado Público Ley 7/2007, de 12 de abril, que conforme al art.1.2 tiene por objeto determinar las normas aplicables al
personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas. Por un
lado, el primero se remite a la legislación laboral, el convenio colectivo y el contrato para la determinación de las retribuciones del personal laboral pero con el límite establecido en el segundo de los preceptos
que impide que se acuerden incrementos retributivos que globalmente supongan un incremento de la masa salarial superior a los límites fijados
anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el personal.
Las actoras son personal laboral de una Corporación Local, están
incluidas dentro del ámbito de aplicación del EBEP, sus retribuciones
deben establecerse conforme a los límites presupuestarios estando incluidas dentro del ámbito subjetivo de la reducción del 5% establecido
en la reforma de mayo de 2010, la cual incluso establece límites a la negociación colectiva. Si además tenemos en cuenta el salario mensual que
perciben las actoras, que incluso sin prorrata de pagas extras es superior a 1,5 veces el que correspondería percibir a jornada completa no
están incluidas dentro de la exclusión prevista en el art.22.2.b punto
4º ya que aunque las actoras realicen jornada parcial del contenido de
este artículo no se desprende su exclusión sino que el mismo establece
los parámetros para la jornada completa debiendo efectuarse para aquella
un cálculo proporcional.
En base a lo expuesto, habiéndose procedido por el organismo demandado conforme a derecho la demanda debe ser desestimada.
CUARTO.- Contra la presente resolución cabe recurso por afectación
general (art.189 LPL).
Vistos los preceptos citados y demás de general y pertinente aplicación,
FALLO
Que
desestimando
la
demanda
deducida
por
Dª
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx contra Ayuntamiento
de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx debo absolver y absuelvo a la demandada de
las pretensiones deducidas frente a ella.
Notifíquese la presente resolución a las partes, con indicación que
contra esta Sentencia cabe recurso de suplicación.
Así por esta mi sentencia, definitivamente juzgando, lo pronuncio,
mando y firmo.
20
Resoluciones judiciales
Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso-Administrativo
ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA
TRIBUNAL SUPREMO
Sala de lo
Contencioso-Administrativo
Sección: TERCERA
Fecha Providencia: 08/02/2011
Recurso: RECURSO CASACIÓN 3337/2007
Ponente Exento. Sr. D.: Manuel Campos Sánchez-Bordón a
Secretaría de Sala: Ilmo. Sr. D. Alfonso Llamas Soubrier
PROVIDENCIA
Exentos. Sres.:
Presidente
D. Pedro José Yagüe Gil
Magistrados
D. Manuel Campos Sánchez-Bordón a
D. Eduardo Espín Templado
En la Villa de Madrid, a ocho de febrero de dos mil once.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 33.2 de la Ley Jurisdiccional, y con
la advertencia de que no se prejuzga el fallo definitivo, cuyo pronunciamiento queda
en suspenso, la Sala acuerda que las partes sean oídas por diez días para que formu
21
ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA
len las alegaciones que estimen oportunas en relación con los siguientes motivos susceptibles de incidir en la resolución del presente recurso (de "revisión"):
Con la aprobación del Real Decreto-ley 5/2010, de 31 de marzo, por el que se amplía la vigencia de determinadas medidas económicas de carácter temporal, se ha venido a reconocer que la aplicación estricta de la vigente normativa reguladora de los
aranceles de los Procuradores de los Tribunales (el Real Decreto 1373/2003, de 7 de
noviembre) puede generar "liquidaciones manifiestamente desproporcionadas", que
aquel Real Decreto-ley trata de evitar en su Disposición adicional única, apartado
primero, estableciendo un máximo absoluto de 300.000 euros. En virtud del apartado
tercero de la Disposición adicional, la nueva regla es aplicable a las cantidades devengadas por actuaciones anteriores que no se hayan liquidado con carácter firme,
como es el caso de autos.
La introducción del principio de proporcionalidad como límite al régimen arancelario de los Procuradores de los Tribunales podría ser interpretada en el sentido de que
abre la vía a la aplicación no necesariamente automática de las escalas o "tablas"
para la fijación de sus derechos que contiene el Real Decreto 1373/2003. En concreto, la vía quedaría abierta cuando se trata de hacer efectiva la condena en costas,
de modo que la aplicación literal de las escalas y tipos arancelarios podría -en casos
que pongan de relieve cantidades exorbitantes en relación con el trabajo profesional
realizado-considerarse desproporcionada. A partir de esta premisa el condenado en
costas no tendría por qué sufragar en su integridad la correspondiente partida, y ello
incluso cuando se respetase el tope máximo "universal" fijado en el apartado primero del Real Decreto-ley citado.
Siendo cierto que la condena en costas va dirigida a resarcir al vencedor de los gastos originados directa e inmediatamente en el pleito, entre los que se incluyen los
derechos económicos de los Procuradores, también lo es que el trabajo de éstos se remunera en principio por la parte a quien representa y a la que presta sus servicios profesionales en régimen de competencia. La carga de aquellos derechos que se impone
al condenado en costas quedaría, en virtud del criterio inspirador del Real Decretoley 5/2010, sujeta al principio de proporcionalidad lo que significaría, entre otras
consecuencias, que no podría prescindir de la comparación con los honorarios devengados por el Letrado defensor de la misma parte acreedora y cuya intervención
procesal es, obviamente, más relevante para el éxito de las pretensiones.
En este mismo sentido, los derechos arancelarios de los Procuradores podrían verse
atemperados si exceden de la "cifra máxima" a la que el tribunal puede limitar la imposición de costas a tenor de lo dispuesto en el artículo 139.3 de la Ley Jurisdiccional. Si tal facultad de fijar la cifra máxima de costas a cargo del vencido puede
hacerse por el tribunal libremente a priori (esto es, antes de la tasación pormenorizada de las costas) y ello pudiera implicar la no sujeción estricta a las reglas arancelarias, ninguna razón de fondo parecería existir para que, en casos de manifiesta
desproporción, el tribunal atemperara también a posterior!, hasta un determinado
máximo, el importe de los derechos económicos del Procurador que puede ser cargado al condenado en costas.
22
ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA
Habida cuenta de que la eventual aplicación de este criterio interpretativo podría
afectar en términos generales a los intereses que representa el Consejo General de
Procuradores, la Sala considera conveniente darle traslado de esta providencia y de
las actuaciones procesales correspondientes al incidente de tasación de costas para
que formule, si lo considera oportuno, las alegaciones que estime pertinentes en el
plazo de treinta días.
Así lo acuerda y firma el Excmo. Sr. Presidente de lo que yo, el Secretario, doy fe.
Comentario
Providencia de la Sala 3ª del Tribunal Supremo en la que se hace aplicación de lo establecido en la disposición adicional única de esa norma, en materia de arancel de derechos
de los procuradores de los Tribunales.
Interesa destacar, entre otros relevantes extremos, que, para el Tribunal Supremo, la introducción del principio de proporcionalidad como límite al régimen arancelario de los Procuradores de los Tribunales podría ser interpretada en el sentido de que abre la vía a la
aplicación no necesariamente automática de las escalas o tablas para la fijación de sus derechos que contiene el Real Decreto 1373/2003. La vía, en concreto, quedaría abierta cuando
se trata de hacer efectiva la condena en costas.
23
Informática y TIC
¿Ley Orgánica de Protección de datos en mi despacho?
E
Fernando García Corral
Responsable de Nuevas Tecnologías
l avance imparable de la sociedad de la información y el desarrollo que las tecnologías de
la información y comunicación han experimentado en las últimas décadas, ha proporcionado y
proporciona multitud de ventajas al ser humano. Pero
como no podía ser de otra manera además de ventajas, presentan multitud de riesgos y amenazas, sobre
la información que manejamos a diario.
Son varios los derechos fundamentales que pueden
verse amenazados o vulnerados por un uso indebido
de las tecnologías de la información; entre ellos, el derecho a la protección de datos personales (potestad
de control de la propia persona sobre el uso de sus
datos personales). Este control permite evitar que, a
través del tratamiento de nuestros datos, se pueda disponer de información sobre nosotros que afecte a
nuestra intimidad y demás derechos fundamentales y
libertades públicas.
Es múltiple y dispar la normativa sobre protección de
datos, las normas más destacadas o prioritarias son:
Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal (LOPD).
Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el
que se aprueba el desarrollo de la Ley Orgánica
15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos
de carácter personal (LOPD).
Directiva 95/46/CE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 24 de octubre, relativa a la protección
de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de
estos datos, publicada en el diario oficial de las comunidades europeas (DOCE), serie L, núm. 281, de 23
de noviembre.
¿Cómo afecta la Ley de Protección de Datos
(LOPD) a mi despacho?
Son muchos los profesionales del derecho que hablan
de la ley de protección de datos (LOPD) como si a
ellos no les afectara. Frases como: “Somos un despa-
cho pequeño”, “yo solo guardo datos en papel”, “los
datos de los que dispongo no son importantes” o “ no
facilitamos datos a nadie” dan una idea del desconocimiento en cuanto a Ley Orgánica de Protección de
Datos 15/1999 y su posterior R.D 1720/2007 se refiere.
Podríamos afirmar que hoy en día es imposible llevar
la gestión de un despacho de abogados, por pequeño
que este sea, sin acudir a un tratamiento automatizado
de la información y de las comunicaciones. Disponemos de datos de clientes, datos de empleados, nos
comunicamos e intercambiamos información con procuradores, organismos, clientes, utilizamos formularios, bases de datos jurídicas, documentos que
reutilizamos para unos y otros asuntos,...
Debemos de implantar las medidas de seguridad necesarias en nuestros despachos para
salvaguardar la información de carácter personal que manejamos.
Esta informatización implica una responsabilidad en
cuanto a la custodia de datos se refiere. El abogado,
al igual que otros profesionales necesita recabar datos
e información de personas, para llevar a cabo su trabajo, pero tiene que ser consciente de la importancia
de los datos que maneja. Podemos tratar en nuestro
despacho esa información, que almacenamos automatizada o en papel, pero tenemos que ser plenamente conscientes que no es nuestra, es de los
titulares, de los interesados o afectados como los denomina la LOPD.
Así que, en resumen, podemos tratar esos datos cumpliendo con la normativa vigente, siempre que el tratamiento sea lícito pero teniendo en cuenta que
debemos respetar los principios y derechos que marca
la normativa. Tenemos que tener conciencia de que
estamos trabajando sobre algo que no nos pertenece,
y por tanto debe de ser respetado. Debemos de implantar las medidas de seguridad necesarias en nuestros despachos para salvaguardar la información de
24
carácter personal que manejamos.
¿Cuáles son nuestras obligaciones para llevar a
cabo el cumplimiento de la normativa?
La adaptación de nuestro despacho a la norma podemos realizarla nosotros mismos o contando con profesionales dedicados a estas tareas.
Vamos a detallar las obligaciones que como profesional debemos de seguir para cumplir la normativa
->Primera Obligación:
Inscribir los ficheros en el registro de la Agencia
Española de Protección de Datos (AEPD).
La inscripción es completamente gratuita y podemos
realizarla desde la página Web de la Agencia Española de Protección de Datos (www.agpd.es).
La duda más común en este primer momento es si es
necesario remitir a la AEPD el fichero a inscribir. La
respuesta es que no, solamente debemos completar
un formulario en el que constan la clase de datos que
guardamos en nuestros ficheros. Por ejemplo, especificaríamos que guardamos el nombre, apellidos, dirección y teléfono, de nuestros clientes, pero no
enviaríamos a la AEPD ningún dato de ellos. Se trata
de notificar la existencia de un fichero, no de aportar
sus datos.
Están obligados a notificar la creación, modificación o
supresión de ficheros, automatizados o en soporte
papel, aquellas personas físicas o jurídicas, de naturaleza pública o privada, u órgano administrativo, que
procedan a la creación de ficheros que contengan
datos de carácter personal.
En caso de no notificar la existencia de un fichero, se
podría incurrir en falta leve, tal y como señala el Artículo 44 de la Ley Orgánica de Protección de Datos
(LOPD) 15/1999, quedando sujeto al régimen sancionador previsto que tipifica una multa de 900 a 40.000
euros.
->Segunda Obligación:
Mantenimiento de un documento de seguridad.
La segunda obligación es adoptar las medidas de seguridad correspondientes para salvaguardar la infor-
mación que manejamos en formato electrónico o soporte papel. Esto se verá reflejado en un documento a
disposición de la AEPD; el documento de seguridad.
El documento de seguridad es una de las partes fundamentales de la protección de datos. Se trata de un
documento mediante el cual se elabora y adoptan las
medidas técnicas y organizativas necesarias para garantizar la seguridad de los datos de carácter personal y evitar su alteración, pérdida, tratamiento o acceso
no autorizado.
En la Web de la Agencia Española de Protección de
Datos, (www.agpd.es), se encuentra disponible la versión actualizada de una Guía de Seguridad donde se
explica con detalle entre otra información, que contenido debe incluir dicho documento.
Así, dependiendo del tipo de información que tratemos
en nuestro despacho, debemos de adoptar unas medidas de seguridad u otras. No es lo mismo manejar ficheros que contengan datos relativos a la comisión de
infracciones administrativas o penales, hacienda pública, o servicios financieros, que serían catalogados
como de nivel medio, a tratar datos correspondientes
a víctimas de la violencia de género o datos relativos
a la salud, que son catalogados de nivel alto.
Los niveles de seguridad aplicables en función de los
datos a manejar son:
Básico, medio y alto.
Entre las medidas de seguridad más comunes que
aplica la normativa y que debemos de implementar
en nuestros despachos citaré algunas como ejemplo:
Para ficheros con nivel de seguridad bajo:
El acceso a nuestros ordenadores deberá tener activada la petición de usuario y contraseña u otro medio
de autenticación. Identificación y autentificación (Artículo 93 RD 1720/2007).
Se realizarán copias de seguridad 1 como mínimo semanalmente, salvo que en dicho periodo no se hubiera
producido ninguna actualización de los datos. Copias
de respaldo y recuperación (Artículo 94 RD
1720/2007).
Para ficheros con nivel de seguridad medio.
Además de las medidas de seguridad de nivel bajo se
adoptarán entre otras:
Los sistemas de información se someterán al menos
cada dos años a una auditoría interna o externa que
(1) La realización de copias de seguridad al menos semanalmente debería de ser una prioridad, no solo por cumplir con la normativa, sino porque
la información que guardamos es el activo más valioso de nuestros despachos. ¿Qué ocurriría si al llegar a nuestra oficina el disco duro de nuestro ordenador se ha estropeado y no es posible recuperar la información? Desaparecería información sobre expedientes, clientes, procedimientos,
agendas, correos electrónicos,; ¿Qué coste tiene para nuestro despacho esa información? Horas y horas de trabajo perdidas por no disponer de
un sistema de copias de seguridad, por otra parte bastante económico.
25
verifique el cumplimiento de las medidas de seguridad
exigidas y que se han debido de adoptar. Auditoría (Artículo 96 RD 1720/2007).
Se establecerá un sistema de registro de entrada y salida de soportes que permita conocer el tipo de documento o soporte, el número de documentos o soportes
incluidos en el envío, el tipo de información que contienen, la forma de envío y la persona responsable de
la recepción que deberá estar debidamente autorizada. Gestión de soportes y documentos 2 (Artículo
97 RD 1720/2007).
Para ficheros con nivel de seguridad alto.
Además de las medidas de seguridad de nivel bajo y
medio se adoptarán entre otras:
Se cifrarán los datos que contengan los dispositivos
portátiles cuando estos se encuentren fuera de las
instalaciones que están bajo el control del responsable
del fichero. Gestión y distribución de soportes.3 (Artículo 101 RD 1720/2007).
¿Y si tengo el fichero registrado en la Agencia Española de Protección de Datos, pero no dispongo
del documento de seguridad?
No disponer del Documento de Seguridad supone una
infracción tipificada como grave en el Artículo 44.3.h)
de la LOPD 15/1999, ya que debemos de mantener
los ficheros, locales donde estén ubicados, programas
o equipos que contengan datos de carácter personal
en las debidas condiciones de seguridad que por vía
reglamentaria se determinan.
Las infracciones graves serán sancionadas con multa
de 40.001 a 300.000 euros.
->Tercera Obligación:
Proporcionar al cliente la información que exige la
ley.
Es nuestro deber informar a los clientes, de los que recabemos datos personales, que esos datos van a ser
objeto de tratamiento por nosotros o nuestro despacho. Se les informará que pueden ejercer sus derechos de acceso, rectificación, cancelación u oposición
en cualquier momento, así como donde deben dirigirse
para ejercitarlos.
Derecho de acceso. El interesado, en este caso nuestro cliente, tendrá derecho a solicitar y obtener gratuitamente información de sus datos de carácter personal
sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, así
como las comunicaciones realizadas o que se prevén
hacer de los mismos.
Derecho de rectificación o cancelación. El interesado
podrá ejercer sus derecho de que los datos sean borrados de nuestros ficheros o si por cualquier circunstancia modificara cualquier dato este sea actualizado
en nuestros ficheros El responsable del tratamiento
tendrá la obligación de hacer efectivo el derecho de
rectificación o cancelación del interesado en el plazo
de diez días y si no dispusiera de esos datos de responder al interesado en el mismo plazo informando
de tal hecho.
Derecho de oposición. En los casos en los que no sea
necesario el consentimiento del afectado para el tratamiento de los datos de carácter personal, y siempre
que una Ley no disponga lo contrario, éste podrá oponerse a su tratamiento cuando existan motivos fundados y legítimos relativos a una concreta situación
personal. En tal supuesto, el responsable del fichero
excluirá del tratamiento los datos relativos al afectado.
Los interesados a los que se soliciten datos
personales deberán ser previamente informados de modo expreso, preciso e inequívoco. (Artículo 6 LOPD 15/1999)
¿Necesitamos el consentimiento de nuestros
clientes para tratar sus datos?
No lo necesitamos (excepción Artículo 6 LOPD
15/1999), ya que recogemos sus datos en el marco de
una relación negocial o contractual, pero si debemos
de informarle al recogerlos.
Debemos de informar a nuestros clientes de que
vamos a tratar sus datos, y de cuales son sus derechos respecto a ellos ¿pero cómo lo hacemos?
Los interesados a los que se soliciten datos personales deberán ser previamente informados de modo expreso, preciso e inequívoco. (Artículo 6 LOPD
15/1999)
Podemos informarles en las hojas de encargo, presupuesto o facturas. A estos documentos es necesario
añadir las típicas cláusulas al efecto, disponibles en
cualquier libro o formulario que trate estos temas.
¿Qué es el acceso a los datos por cuenta de terceros?
En muchas ocasiones, los profesionales del derecho
contratan y subcontratan con otras empresas o profe-
(2) Es decir si cualquier fichero con datos de carácter personal sale de nuestro despacho, por ejemplo en un pendrive, se debe de dejar constancia en el registro de soportes.
(3) Medida de seguridad a mi modo de ver lógica y acertada. Imaginemos que sacamos de nuestro despacho en un pendrive, un expediente de
una cliente, victima de violencia de género, en el que se incluyen sus datos personales, la demanda, e incluso certificados médicos. Si por cualquier circunstancia el pendrive se extravía o nos roban nuestra cartera con él en su interior, los datos contenidos en el dispositivo portátil quedan
a merced de cualquiera, que podrá utilizarlos para cualquier fin.
El riesgo a que la información fuera utilizada, se minimizaría si esta hubiera sido cifrada. El cifrado es un método que permite aumentar la seguridad de un mensaje o de un archivo mediante la codificación del contenido. El mecanismo de cifrado es muy sencillo sólo tenemos que disponer del
software apropiado en nuestro ordenador.
26
sionales, la prestación de servicios profesionales especializados; servicios que suponen un acceso a los
datos de carácter personal almacenados en nuestros
ficheros para que sean tratados, almacenados y/o conocidos por estos profesionales.
Ejemplos: Las Gestorías Fiscales, Laborales, Auditores de Cuentas, Administradores de Fincas, Servicios
de Mantenimiento y Soporte Informático como el que
prestan las editoriales jurídicas, servicios de hospedaje informático, desarrollo de acciones de promoción
y marketing, y un largo etcétera.
En estos casos es necesario suscribir entre las partes
un contrato de acceso a datos por cuenta de terceros.
plazo máximo de 10 días.
Es importante responder a cualquier usuario que ejercite cualquiera de sus derechos pese a que no dispongamos de ninguno de sus datos, ya que el onus
probandi (o carga de la prueba) recaería sobre nosotros.
A diferencia de la cesión de datos, donde el cesionario accede a los datos y los destina a un fin propio,
para el acceso a los datos por cuenta de terceros no
es necesario recabar el consentimiento del interesado, pero si cumplir con los requisitos establecidos
en el Artículo 12 de la LOPD 15/1999.
¿Puedo ceder datos de mis clientes a un tercero?
En principio no, salvo previo consentimiento informado
del interesado, aunque la LOPD establece supuestos
en los que no será preceptivo informar y recabar el
consentimiento previo para ceder los datos. (Excepciones Artículos 11.2 y 27.2 LOPD 15/1999).
La comunicación o cesión de los datos de carácter personal, fuera de los casos en los que esté permitida es
una falta muy grave, tal y como señala el Artículo 44
de la LOPD 15/1999, quedando sujeto al régimen sancionador previsto que tipifica una multa de 300.001 a
600.000euros.
->Cuarta Obligación:
Atender el ejercicio de derechos por parte del
cliente.
Se debe conceder al interesado un medio sencillo y
gratuito para permitir ejercitar su derecho de acceso,
rectificación, cancelación y oposición.
Es preciso atender los derechos de los interesados en
el plazo que marca la normativa, ya que de otro modo
podría ser tipificado como infracción de carácter leve,
grave o muy grave, y sancionado con multa entre 900
€ y 600.000 € en caso de denuncia del usuario ante la
Agencia Española de Protección de Datos o inspección iniciada de oficio.
Derecho de Acceso. Debemos responder al interesado
en un plazo máximo de 30 días.
Derecho de Rectificación. Debemos responder en un
plazo máximo de 10 días.
Conclusión
En resumen, la LOPD dicta una serie de obligaciones
que, por desconocimiento, pocas empresas y profesionales cumplen:
a) Inscripción de los ficheros en el Registro General
de Protección de Datos,
b) Redacción del Documento de Seguridad y su cumplimiento.
c) Incorporación de “coletillas” en sus documentos de
toma de datos, contratos, hojas de encargo, circulares
remitidas, etc.
d) Atender los derechos de los usuarios.
El desconocimiento de la ley no exime de su cumplimiento. Disponer y tratar datos de otras personas físicas conlleva una serie de obligaciones legales
exigentes, pero que hay que cumplir. La adecuación
de nuestro despacho a la normativa en protección de
datos, nos beneficiará en cuanto al aumento en la seguridad de la información que manejamos a diario.
Derecho de Cancelación. Debemos responder en un
plazo máximo de 10 días.
Derecho de Oposición. Debemos de responder en un
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Biblioteca
Ejecucion peniteniaria
Novedades
Manual de ejecución penitenciaria
Ríos Martín, Julián Carlos
Ed. Colex
Memento Social 2011
Estudio de las fases de ejecución de la
condena: ingreso en prisión, traslados,
clasificación penitenciaria, tipos de
cárceles, libertad condicional, beneficios penitenciarios, permisos, etc
Memento Social 2011
Ed. Francis Lefebvre
Formularios laborales
Su diseño le permite acceder
rápidamente a la información. Encuentre soluciones en más de
32.000 citas a legislación, jurisprudencia y la doctrina administrativa más relevante. Miles de ejemplos clarifican
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esta materia son constantes
y de inmediata aplicación lo
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cuantos problemas presenta la necesidad de la aplicación práctica, inmediata
y adecuada de las normas laborales.
La nueva ejecución laboral
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González Calvet, Josep
Ed. Bosch
La obra aborda las diferentes instituciones que configuran el procedimiento ejecutivo social
tras la reforma introducida por la Ley
13/2009, las clases de ejecución, la jurisprudencia existente para los supuestos más relevantes y una extensa
selección de formularios de las diferentes fases de la ejecución.
Memento Administrativo 2011
Memento Administrativo 2011
Ed. Francis Lefebvre
En esta nueva edición se han actualizado sus contenidos y
se estudian figuras nuevas o específicas, como la figura de
la externalización del otorgamiento de licencias municipales, el régimen de las veguerías en Cataluña o la impugnación procesal de actos de federaciones deportivas. Encontrarás
información relativa al régimen jurídico de las Administraciones Públicas, de los procedimientos administrativos, comunes y especiales, y de
los recursos que pueden interponerse contra la Administración.
Responsabilidad civil de las profesiones jurídicas
La responsabilidad civil de las profeisones jurídicas
Almagro Nosete, José.
Ed. La Ley
La presente obra trata de cuestiones referentes a la responsabilidad civil de las profesiones jurídicas. Está distribuida en apartados y al comienzo de cada uno se hace una
breve síntesis de lo que mantiene la jurisprudencia y se cita la sentencia del Tribunal Supremo con su fecha, ponente y número.
Formularios Procesales Penales
Formularios procesales penales
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Ed.
Tirant
lo
Blanch
Esta obra contiene: competencia, recusación y abstención, escritos referentes a la constitución como parte en
el proceso, el inicio de la acción penal, medios de investigación y de prueba, medidas cautelares y reales. Se recogen también formularios específicos de los diferentes procesos penales:
proceso por delitos graves, ante el Tribunal del Jurado, abreviado,
rápidos, juicios. La parte final atañe a la ejecución de la pena,suspensión, sustitución y responsabilidad civil, solicitud del indulto, costas procesales y gratuidad de la justicia.
Formularios de procedimiento Administrativo
Formularios de procedimiento administrativo
Martínez Ferrer, Salvador Vte.
Ed. Tirant lo Blanch
Esta obra ofrece una completa colección de Formularios
que siguen el orden sistemático de los preceptos la Ley
30/1992. Comprende una gran cantidad de datos útiles que no solo le
permitirán dar forma a sus escritos, sino también encontrará argumentos de fondo que le servirán en sus relaciones con la Administración o de ésta con los administrados, para plantear soluciones o para
impugnar los actos administrativos.
28
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Pérez Ginés, Carlos Alberto 'La cuantía en el procedimiento contencioso administrativo' (Febrero 2011) En: Economist & Jurist, 147 pp. 67-71
'Jurisprudencia al detalle. La prescripción adquisitiva en relación con los bienes
inmuebles' (4º trimestre 2010) . En : Inmobiliario, 8 pp. 49-125
Bellido Aspas, Manuel 'La reforma laboral efectuada por la Ley 35/2010: modificaciones en las extinciones de los contratos' (enero 2011) En: Aranzadi social , 17 pp.
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'Jurisprudencia al detalle. Documentos y prueba documental' (1er trimestre 2011)
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'Jurisprudencia al detalle. Liquidación de gananciales: cuentas, acciones, ajuar y
otros bienes' (1er Trimestre 2011) . En Familia y sucesiones, 33 pp. 55-126
Pérez Ginés, Carlos Alberto 'La orden de protección' (2º semestre)En: Revista de derecho y proceso penal, 24 pp. 45-48
29
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