Avances y Resultados del Gobierno Electrónico

Avances y Resultados
del Gobierno Electrónico
En la República Dominicana
Mario Grullón
Gerente del Centro de Estudios
e Investigación de Gobierno Electrónico
ÍNDICE DE CONTENIDO
Avance RD, Naciones Unidas
• Infraestructura
• Capital Humano
• Web
• E-Participación
Avance RD, Banco Mundial
• Indice Doing Business
Ante las Naciones Unidas
GLOBAL E-GOV SURVEY
República Dominicana, Ranking de Latinoamérica
3
Composición del Indicador
E-GOVERNMENT READINESS
Ranking de Latinoamérica
4
E-GOVERNMENT GLOBAL SURVEY
COMPONENTES DEL E-GOVERNMENT READINESS INDEX
• Infrastructure
• Human Capital
• Web Measure
• E-Participation
Fuente:
United Nations e-Government Development Knowledge Base
Nota: Aunque el Knowledge Base muestra también “Online Services”, este corresponde a una medición de 2007
y no forma parte esencial de este Índice.
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR
Y SUS COMPONENTES
Componente “Infrastructure”
El Componente Infraestructura de Telecomunicaciones está
sustentado en cinco elementos primarios relativos a las
capacidades de un país y vinculados a la entrega de servicios de
Gobierno Electrónico. Estos son:
•
•
•
•
•
Usuarios de Internet por cada 100 personas
PCs por cada 100 personas
Líneas principales (alámbricas) por cada 100 personas
Celulares por cada 100 personas
Banda ancha por cada 100 personas
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
6
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR
Y SUS COMPONENTES
Componente “Human Capital”
El índice de Capital Humano es una composición de la tasa de alfabetización adulta y una
combinación del ratio bruto de ingreso escolar primaria, secundaria y terciaria, con una
porción igual a 2/3 del peso otorgado a la alfabetización adulta y 1/3 al ratio bruto de
ingreso escolar.
La información relativa a tasa de alfabetización adulta ha sido obtenida principalmente de
las cifras de cada país miembro de la ONU manejadas por la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y complementadas por datos
aportados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su Reporte
de Desarrollo Humano.
En la República Dominicana el Reporte de Desarrollo Humano más reciente es del año 2008,
preparado por la Oficina de Desarrollo Humano para PNUD.
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
Nota: En la publicación del Indice de Desarrollo Humano de 2008, las cifras más recientes sobre alfabetización
que se muestran corresponden al año 2005.
7
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR
Y SUS COMPONENTES
Componente “Web Measure”
El índice de presencia web que se mide en este estudio está basado en un
modelo de cinco estamentos, el cual se construye en base a la cada vez más
complejo nivel de sofisticación de la presencia web del país miembro de la
ONU. En la medida en que el país alcanza mayores estamentos de
presencia, obtiene mayor calificación por los evaluadores.
Estos cinco estamentos son:
•
Emergente (emerging)
•
Mejorada (enhanced)
•
Interactiva (interactive)
•
Transaccional (transactional)
•
Conectada (connected)
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
8
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR
Y SUS COMPONENTES
Componente “Web Measure”, fase “Emerging”
Fase I – “Emerging”: una presencia online del gobierno que se
circunscribe fundamentalmente a una página web y/o un
website oficial, aunque hipervínculos a ministerios o
departamentos de educación, salud, asistencia social, trabajo y
finanzas pudieran no existir. La mayoría de la información es
estática y hay poca interacción con los ciudadanos.
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
9
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR
Y SUS COMPONENTES
Componente “Web Measure”, fase “Enhanced”
Fase II – “Enhanced”: Los gobiernos proveen más información
sobre políticas públicas y gobernanza. Han creado hipervínculos
para información archivada, de manera que sea fácil el acceso
por parte de los ciudadanos, como por ejemplo, documentos,
formularios, reportes, leyes y reglamentos, así como boletines
(newsletter).
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
10
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR
Y SUS COMPONENTES
Componente “Web Measure”, fase “Interactive”
Fase III – “Interactive”: Los gobiernos entregan servicios en
línea, tales como formularios descargables para pagos de
impuestos y solicitudes para la renovación de licencias. En
adición, se evidencia una conveniencia para el ciudadano
cuando existen portales interactivos que mejoran la relación del
gobierno con los ciudadanos.
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
11
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR
Y SUS COMPONENTES
Componente “Web Measure”, fase “Transactional”
Fase IV – “Transactional”: Los gobiernos comienzan a transformarse a sí
mismos incorporando interacciones de doble vía entre el ciudadano y el
gobierno. Ello incluye opciones para pago de impuestos, solicitudes de
tarjetas de identificación, certificados de nacimiento, renovaciones de
pasaporte y licencias, así como otras interacciones gubernamentales con el
ciudadano (G2C) que le permitan a este último acceder a servicios en línea
24 horas al día los 7 días de la semana y en la que todas las transacciones se
realizan en línea.
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
12
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR
Y SUS COMPONENTES
Componente “Web Measure”, fase “Connected”
Fase V – “Connected”: Los gobiernos se convierten a sí mismos
en una entidad conectada que responde a las necesidades de los
ciudadanos desarrollando una estructura integrada de backoffice.
Este es el nivel más sofisticado de las iniciativas de gobierno
electrónico.
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
13
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR
Y SUS COMPONENTES
Componente “e-Participation”
Tiene el potencial de establecer más transparencia en el gobierno permitiendo a los
ciudadanos utilizar nuevos canales de influencia, que tiendan a reducir barreras a la
participación pública en la conformación de políticas públicas.
Este índice mide el potencial que poseen los países miembros de la ONU para crear y
fortalecer estos accesos.
Para que la e-Participación sea exitosa y convertirse en una norma, los gobiernos necesitan
crear un ambiente que permita que las opiniones puedan ser vistas en línea, así como la
oportunidad para crear un mecanismo de recibir retroalimentación y también que sus
opiniones sean tomadas seriamente. Ello requiere confianza entre los ciudadanos y sus
gobernantes, así como también una robusta infraestructura que permita al ciudadano
acceder a los tomadores de decisiones.
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
14
MODELO DE LA ONU
PARA EL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Necesidades
• Acceso a la
Información.
• Formularios y
permisos/
licencias en línea.
• Oportunidades
de Negocio.
• Nivel de Terreno
de juego.
Retos
• Servicios
compartidos.
• Operaciones de
Oficina Integradas.
• Gestión de
Relaciones con
Clientes (CRM).
• Confianza (Trust)
del Cliente.
• Seguridad de Datos,
Validación y
Verificación.
• Infraestructura.
Cliente
Necesidades
• Proceso de
Participación
• Amigable Portal del
Ciudadano
• Accesibilidad 24/7
• Facilidad de uso
• Ventanilla Única
• Confidencialidad
Cliente
Gobierno
Fuente: Global e-Government Readiness Report
15
NOTAS DEL MODELO
PARA EL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Esta medición se enfoca principalmente
en la relación “gobierno a ciudadano” (G2C),
y aspectos “gobierno a gobierno” (G2G),
capturando, igualmente algunos elementos
de “gobierno a negocios” (G2B).
Fuente: Global e-Government Readiness Report
16
PAISES LATINOAMÉRICA
Considerados por OPTIC
Para el ejercicio de Comparación
con otros Informes Internacionales
17
PAISES
DE LATINOAMÉRICA
Considerados por OPTIC
(Mostrados en orden Alfabético)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Argentina
Barbados
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Haití
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Surinam
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
Fuente: Mezcla del ONU Survey + el Global Information Technology Report del WEF, como base
para la comparación.
18
RESULTADOS 2012
Comparaciones Latinoamerica a partir de Informes del 2005
Considera los 193 Estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas.
19
E-GOVERNMENT READINESS
CRONOLOGÍA DEL 1ER. LUGAR
EN LATINOAMÉRICA
AÑO
POSICION
L.A.
2005
2008
2010
2012
1
1
1
1
PAIS LATINOAMERICA
Chile
México
Colombia
Chile
CALIF.
POSICION
MUNDIAL (*)
0.6963
0.5893
0.6125
0.6769
22
37
31
39
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
(*) De 192 Estados Miembros y 193 en 2012 por la incorporación de South Samoa.
20
E-GOVERNMENT READINESS
CRONOLOGÍA COMPARATIVA DE R.D.
Y LOS 4 RANKINGS ANALIZADOS
AÑO
POSICION
L.A.
2005
2008
2010
2012
1
1
1
1
2005
2008
2010
2012
14
13
14
14
CALIF.
POSICION
MUNDIAL (*)
Chile
México
Colombia
Chile
0.6963
0.5893
0.6125
0.6769
22
37
31
39
Rep. Dominicana
Rep. Dominicana
Rep. Dominicana
Rep. Dominicana
0.4076
0.4943
0.4557
0.5130
82
68
84
89
PAIS LATINOAMERICA
Fuente: e-Government Surveys 2005-2012
(*) De 192 Estados Miembros y 193 en 2012 por la incorporación de South Samoa.
21
E-GOVERNMENT READINESS
Posición de Rep. Dominicana en el Ranking Países de Latinoamérica
Indice global de preparación para el Gobierno Electrónico y su posición relativa con los países de
Latinoamérica(*) miembros de la Organización de las Naciones Unidas.
(*) Para el presente análisis, consideramos como “Latinoamérica” a los mismos países que el World
Economic Forum, excepto Puerto Rico.
22
E-GOVERNMENT READINESS
LATINOAMÉRICA
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
Chile
0.6769
Colombia
0.6572
Barbados
0.6566
Uruguay
Posición
2010
0.6315
Mexico
0.6240
Argentina
0.6228
Brazil
14
0.4557
0.6167
Panama
0.5733
Trinidad and Tobago
0.5731
Venezuela
0.5585
El Salvador
0.5513
Costa Rica
0.5397
Peru
0.5230
Dominican Republic
0.513
Ecuador
0.4869
Paraguay
0.4802
Bolivia
0.4658
Jamaica
0.4552
Guyana
0.4549
Guatemala
0.4390
Suriname
0.4344
Honduras
0.4341
Nicaragua
Haiti
14
0.8
0.3621
0.1512
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
23
INFRASTRUCTURE
Posición de Rep. Dominicana en el Ranking Países de Latinoamérica
Indice Infrastructure y su posición relativa con los países de Latinoamérica(*) miembros de la
Organización de las Naciones Unidas.
(*) Para el presente análisis, consideramos como “Latinoamérica” a los mismos países que el World
Economic Forum, excepto Puerto Rico.
24
INFRASTRUCTURE
LATINOAMÉRICA
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
15
0.8
0.674
Barbados
0.453
0.444
0.441
0.435
0.400
Trinidad and Tobago
Uruguay
Panama
Argentina
Chile
Posición
2010
15
0.358
0.357
0.322
0.314
0.310
0.289
0.267
0.264
0.263
0.259
0.254
0.248
0.225
0.217
0.197
0.179
Suriname
Brazil
Venezuela
Costa Rica
Mexico
Colombia
Jamaica
El Salvador
Dominican Republic
Peru
Guyana
Ecuador
Guatemala
Honduras
Paraguay
Bolivia
0.1658
0.119
Nicaragua
Haiti
0.7
0.070
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
25
HUMAN CAPITAL
Posición de Rep. Dominicana en el Ranking Países de Latinoamérica
Indice Human Capital y su posición relativa con los países de Latinoamérica(*) miembros de la
Organización de las Naciones Unidas.
(*) Para el presente análisis, consideramos como “Latinoamérica” a los mismos países que el World
Economic Forum, excepto Puerto Rico.
26
HUMAN CAPITAL
LATINOAMÉRICA
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
Barbados
0.923
Argentina
0.904
Uruguay
0.901
Chile
Posición
2010
0.879
Venezuela
0.871
Guyana
0.856
Colombia
17
0.839
Mexico
0.8391
0.830
Brazil
0.820
Panama
0.815
Costa Rica
0.809
Bolivia
0.807
Peru
0.794
Jamaica
0.792
Paraguay
0.786
Trinidad and Tobago
0.783
Suriname
0.782
Ecuador
0.755
Dominican Republic
0.740
El Salvador
0.717
Honduras
0.706
Nicaragua
0.653
Guatemala
Haiti
19
1.0
0.628
0.292
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
27
WEB MEASURE
Posición de Rep. Dominicana en el Ranking Países de Latinoamérica
Indice Web Measure (presencia web y tipos) y su posición relativa con los países de
Latinoamérica(*) miembros de la Organización de las Naciones Unidas.
(*) Para el presente análisis, consideramos como “Latinoamérica” a los mismos países que el World
Economic Forum, excepto Puerto Rico.
28
WEB MEASURE
LATINOAMÉRICA
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
Colombia
0.843
Chile
0.752
Mexico
0.732
Brazil
Posición
2010
0.673
El Salvador
0.673
Uruguay
0.549
Dominican Republic
9
0.536
Argentina
0.3651
0.529
Peru
0.516
Costa Rica
0.497
Trinidad and Tobago
0.484
Venezuela
0.484
Guatemala
0.464
Panama
0.464
Ecuador
0.458
Paraguay
0.458
Bolivia
0.412
Honduras
0.379
Barbados
0.373
Nicaragua
0.314
Jamaica
0.307
Guyana
0.255
Suriname
Haiti
7
0.9
0.163
0.092
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
29
E-PARTICIPATION
Posición de Rep. Dominicana en el Ranking Países de Latinoamérica
Indice e-Participation y su posición relativa con los países de Latinoamérica(*) miembros de la
Organización de las Naciones Unidas.
(*) Para el presente análisis, consideramos como “Latinoamérica” a los mismos países que el World
Economic Forum, excepto Puerto Rico.
30
E-PARTICIPATION
LATINOAMÉRICA
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
Colombia
0.737
Chile
0.658
Mexico
0.579
El Salvador
Posición
2010
0.553
Brazil
0.500
Dominican Republic
0.474
Peru
11
0.395
Panama
0.1857
0.316
Costa Rica
0.316
Argentina
0.290
Venezuela
0.263
Ecuador
0.237
Guatemala
0.237
Bolivia
0.211
Uruguay
0.184
Paraguay
0.158
Honduras
0.132
Nicaragua
0.132
Trinidad and Tobago
Barbados
6
0.8
0.079
0.026
Jamaica
0.000
Guyana
0.000
Suriname
0.000
Haiti
0.000
* Jamaica, Guyana, Suriname y Haití no muestran datos en el reporte oficial.
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
31
E-GOVERNMENT READINESS
Evolución y Comparación de la República Dominicana
Comportamiento del Indice para República Dominicana, considerando promedio mundial, sobre la
totalidad de los Estados miembros de la ONU.
32
E-GOVERNMENT READINESS
COMPARACIÓN DE R.D.
CON EL PROMEDIO MUNDIAL 2012
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
E-Government
Web Measure
Infrastructure
Human Capital
E-Participation
Promedio Mundial
0.513
0.536
0.263
0.740
0.474
Rep. Dom
0.496
0.439
0.326
0.721
0.268
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
33
E-GOVERNMENT READINESS
COMPORTAMIENTO DEL INDICADOR
PARA REPÚBLICA DOMINICANA 2003- 2012
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ranking R.D.
2003
2004
2005
2007
2008
2010
2012
60
77
82
68
69
84
89
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
Nota: en 2012 el país pierde 5 posiciones, con relación a la última publicación del Reporte en
formato impreso.
34
DOING BUSINESS RANK
La República Dominicana ante el World Bank
Mide cuán fácil es hacer negocios en el país, basado en 10 sub-índices, evaluando a 183 países
35
ÍNDICE DE FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS(*)
REPÚBLICA DOMINICANA
SEGÚN EL BANCO MUNDIAL, 2012
El Doing Business Ranking del World Bank es un informe anual que observa 10 variables que
soportan la actividad de negocios en 183 países, estas variables son:
• Creación de un Negocio
• Lidiar con Permisos de Construcción
• Disponibilidad de Electricidad
• Registro de Propiedad Industrial
• Obtención de Financiamiento
• Protección a Inversionistas
• Pago de Impuestos
• Intercambio comercial internacional
• Ejecución de Contratos, Reclamaciones
• Resolución de Casos Insolvencia
Traducción libre del Informe “Doing Business, 2012, publicado por World Bank
36
ÍNDICE DE FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS(*)
REPÚBLICA DOMINICANA
SEGÚN EL BANCO MUNDIAL, 2012
#
Renglones/ Sub-Indices
Rank
2011
Rank
2012
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Starting a business
Dealing with construction permits
Getting electricity
Registering property
Getting credit
Protecting investors
Paying taxes
Trading across borders
Enforcing contracts
Resolving insolvency
Rank ease of doing business
138
98
124
107
75
60
82
39
83
153
105
140
105
123
105
78
65
94
45
83
154
108
Comparación
Fuente: Doing Business, World Bank, 2012
37
ÍNDICE DE FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS(*)
REPÚBLICA DOMINICANA
SEGÚN EL BANCO MUNDIAL, 2012
Reformas de Retraso, 2011
• El país hizo menos fácil el proceso de creación de empresas, al
establecer un capital mínimo requerido de RD$100,000 para las
Sociedades de Responsabilidad Limitada.
Reformas de Avance, 2012
• R.D. simplificó el proceso de creación de empresas eliminando el
requerimiento de prueba de depósito de capital para establecer una
nueva compañía.
• Hizo las audiencias accesibles al público, facilitando los procesos de
ejecución de contratos.
Fuente: Doing Business, World Bank, 2012
38
Avances y Resultados
del Gobierno Electrónico
En la República Dominicana
Mario Grullón
Gerente del Centro de Estudios
e Investigación de Gobierno Electrónico