Proyecto “Mejora de la Transparencia y la Rendición de Cuentas en

Proyecto “Mejora de la Transparencia y la Rendición de
Cuentas en la Provincia de Santa Fe”
PROYECTO ID 121808
Financiado por el Banco Mundial - Donación IDF N° TF 097750
Actividades realizadas al 08 de Octubre de 2013.
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1. El Proyecto
El Gobierno de la Provincia de Santa Fe suscribió un convenio de donación con el
Banco Mundial para financiar el proyecto “Mejora de la Transparencia y la Rendición de
Cuentas en la Provincia de Santa Fe”, el cual fue aprobado por el decreto del Poder
Ejecutivo Provincial Nro. 2683/2010.
Los principales objetivos del proyecto consisten en:
• Fortalecer el rol de supervisión de la Dirección Provincial de Anticorrupción y
Transparencia.
• Fortalecer la capacidad de implementar el manejo de los pedidos de información,
así como también la transparencia activa en la Provincia de Santa Fe.
• Mejorar el monitoreo de la implementación de la regulación del acceso a la
información pública.
• Mejorar la red de funcionarios y expertos en el nivel sub-nacional que cumplen
funciones de enlaces y funcionarios responsables de los sistemas de acceso a la
información pública.
2. Actividades realizadas al 08 de octubre de 2013
Componente
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Actividades
1.1 Intercambio de buenas prácticas y
transferencia de conocimientos en
Fortalecimiento de la Capacidades de
materia de Acceso a la Información.
Control de la DPAyTSP
1.3 Seminario de intercambio de buenas
prácticas, experiencias y conocimientos
en Acceso a la Información.
2.1
Análisis y sistematización del
sistema de acceso a la información.
2.2 Análisis de sistemas. Preparación de
Desarrollo de plataforma electrónica para la
casos de uso, definición de las
tramitación de solicitudes de información y
especificaciones técnicas.
disposiciones de transparencia activa
2.3 Elaboración de un estudio integral
orientado a la puesta en marcha del
Portal de Transparencia Activa.
Desarrollo y testeo de un sistema de
3.4 Diseño de normativa y procedimientos
seguimiento y evaluación que permita
para la tramitación de denuncias por
monitorear la implementación del Decreto
incumplimiento del Decreto 692/09.
692/09
4.1 Fortalecimiento de la Red de Enlaces
Fortalecimiento de la Red de Enlaces y
4.2 Programa de capacitación para
Expertos en Acceso a la Información a
agentes públicos en transparencia,
nivel sub nacional.
acceso a la información y ética pública.
2.1
Acciones desarrolladas dentro de cada consultoría
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COMPONENTE 1: Fortalecimiento de las capacidades de control de la Dirección
Provincial de Anticorrupción y Transparencia del Sector Público.
Actividad 1
“Intercambio de buenas prácticas y transferencia de conocimientos en materia de Acceso
a la Información” a cargo del consultor, Dr. Germán Stalker:
Estado de la consultoría: finalizada.
Tareas realizadas:
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Realización del itinerario de los viajes de intercambio (lugares, actividades,
traslados, horarios, etc).
Diseño de la dinámica de las actividades a desarrollarse en los encuentros
presenciales en Chile y México (talleres de trabajo, mesas de discusión,
exposiciones de expertos, visitas guiadas, reuniones informales, etc.)
Preparación y presentación de los materiales para las sesiones 1, 2, 3, 4, 5 y 6
de videoconferencias.
Realización de las videoconferencias con el Consejo para la Transparencia y
con el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos de
los estados Unidos de México (IFAI).
Elaboración de un resumen de los temas abordados en cada videoconferencia,
asistentes, conclusiones y resultados alcanzados.
Realización de viajes de intercambio a Chile y México.
Elaboración del informe final.
Productos entregados:
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Producto N° 1: Programa de trabajo.
Producto N° 2: Resúmenes ejecutivos Serie de Videoconferencias Sesiones 1, 2,
3, 4, 5, y 6.
Producto N°3: Informe parcial del viaje de intercambio a Chile y a México.
Producto N° 4: Informe final.
Actividad 3
“Seminario de intercambio de buenas prácticas, experiencias y conocimiento en Acceso a
la Información “a cargo de la Dra. Lorena Di Filippo:
Estado de la consultoría: ejecutándose.
Tareas realizadas:
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Elaboración del programa del seminario.
Confección del listado de los potenciales participantes, incluyendo
organizaciones civiles tanto a nivel nacional como provincial, académicos,
periodistas, representantes empresarios y funcionarios públicos de diferentes
ramas y niveles de gobierno.
Coordinación operativa durante las etapas referentes a la organización y
realización del seminario.
Coordinación académica del seminario internacional: presentación de los
expositores, organización de las mesas redondas, orientación al público
asistente, control de los tiempos de realización de las actividades,
Productos entregados:
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Producto N° 1: Programa del Seminario. Elaborar el programa del seminario,
detallando actividades, duración de exposiciones, etc.
Producto N° 2: Listado de participantes y fecha de seminario.
Producto N° 3: Informes Intermedios. Presentación de dos informes intermedios
donde conste el grado de avance de las actividades programadas, dificultades
encontradas y soluciones.
COMPONENTE 2: Desarrollo de plataforma electrónica para tramitación de
solicitudes de información.
Actividad 1
“Análisis y sistematización del sistema de acceso a la información” a cargo de la Lic.
Roxana Goldstein:
Estado de la consultoría: ejecutándose.
Tareas realizadas:
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Elaboración del plan detallado de organización y administración del proyecto
según las directivas de la Dirección Provincial de Gestión de Proyectos (DPGP)
dependiente de la Secretaría de Tecnologías para la Gestión.
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Elaboración del Plan Estratégico Institucional de la DPAyTSP.
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Análisis de procesos: acceso a la información pública, transparencia activa,
denuncias.
Productos entregados:
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Producto N° 1: Plan detallado de organización y administración del proyecto.
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Producto N° 2: Plan Estratégico Institucional de la DPAyTSP.
Producto N° 3.1: Tabla de contenidos para el Informe sobre el Sistema de Acceso
a la Información Pública.
Actividad 2
“Análisis de sistemas. Preparación de casos de uso, definición de las especificaciones
técnicas”.
Tareas realizadas:
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Selección del Ing. Cristian Impini para realizar las actividades de dicha consultoría.
Entrega de la propuesta de trabajo.
Actividad 3
“Desarrollo del Portal de Transparencia Activa de la Provincia de Santa Fe” a cargo de la
Lic. Mora Kantor:
Estado de la consultoría: finalizada.
Tareas realizadas:
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Revisión del corpus de normativa y material institucional (nacional, provincial y
local) en materia de transparencia activa.
Diseño de una muestra intencional de organismos provinciales para analizar la
información disponible y los procesos de generación de la misma.
Identificación de los instrumentos pertinentes para el relevamiento de la
información en conjunto con la contraparte, incluyéndose la realización de
entrevistas con funcionarios de la administración provincial
Relevamiento de la información esperada en los plazos acordados.
Registro y procesamiento sistemático de la información.
Elaboración de un documento con análisis y sistematización de la información
relevada, el que incluye propuestas concretas para una mejor implementación del
Portal de Transparencia Activa.
Realización de dos presentaciones orales sobre los resultados de los estudios
Productos entregados:
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Producto N° 1: Informe Preliminar de Trabajo.
Producto N° 2: Informe final estructurado en cuatro secciones: Estado de situación
de la información mínima establecida en el artículo 34 del Decreto 692/09 y
decreto 1774/09, Procesos de generación y circulación de la información,
Recomendaciones, Esquemas de Publicación.
COMPONENTE 3: Desarrollo y testeo de un sistema de seguimiento y evaluación
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que permita monitorear la implementación del Decreto 692/09.
Actividad 4
“Diseño de normativa y procedimientos para la tramitación de denuncias por
incumplimiento del Decreto 692/09” a cargo de la Dra. Dolores Lavalle Cobo:
Estado de la consultoría: finalizada.
Tareas realizadas:
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Análisis de la normativa santafesina sobre acceso a la información pública, desde
una perspectiva comparada con otros ordenamientos provinciales, incluyendo las
normas que regulan los procedimientos de quejas en relación a incumplimientos.
Análisis de los expedientes de acceso a la información pública tramitados por ante
la DPAyTSP del Ministerio de Justicia y DDHH de Santa fe, e identificación de
casos y causas de incumplimientos, como asimismo de las debilidades normativas
que inciden en los incumplimientos detectados y/o que impiden determinar en
forma certera la existencia de incumplimientos y/o responsabilidades entre los
agentes que intervienen en un procedimiento de acceso a la información pública.
Elaboración de un proyecto normativo que regule el procedimiento administrativo
de tramitación de denuncias por incumplimientos al decreto 692/09, como
asimismo sus protocolos de implementación. Y, como acción complementaria y
necesaria de ello, elaborar un proyecto normativo que establezca los aspectos
reglamentarios y/o complementarios del decreto 692/09.
Preparación del reporte final de los encuentros realizados.
Presentación a la DPAyTSP del proyecto definitivo que regule el procedimiento
administrativo de presentación y tramitación de denuncias por incumplimientos al
decreto 692/09 y un protocolo de actuación, como asimismo el proyecto definitivo
que establezca los aspectos reglamentarios y/o complementarios a las
disposiciones del decreto 692/09 y que permitan establecer un sistema bien
definido de pasos y responsabilidades de quienes intervienen en la tramitación de
una solicitud de acceso a la información.
Productos entregados:
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Producto N° 1: Informe preliminar.
Producto N° 2: Proyectos normativos preliminares.
Producto N° 3: Reporte final de los encuentros realizados con los distintos actores
del sistema de acceso a la información pública.
Producto N° 4: Proyectos normativos definitivos.
COMPONENTE 4: “Fortalecimiento de la Red de Enlaces y Expertos en Acceso a la
Información a nivel sub nacional”:
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Actividad 1
“Fortalecimiento de la red provincial de funcionarios públicos de Acceso a la Información
(Red de Enlaces)”, a cargo de la Dra. Marta Oyhanarte:
Estado de la consultoría: ejecutándose.
Tareas realizadas:
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Realización de un informe diagnóstico que permite identificar las debilidades
operativas, normativas, tecnológicas, archivísticas y organizacionales que la Red
de Enlaces de la Provincia de Santa Fe enfrenta actualmente para alcanzar el
cumplimiento efectivo del Decreto 692/09.
Diseño de rutinas de trabajo y perfiles organizacionales comunes para todas las
Unidades de Enlace con el fin de homogeneizar tanto el perfil profesional de sus
integrantes, como los procesos al interior de cada una de ellas durante la
tramitación de solicitudes de información pública en los distintos organismos de la
administración provincial.
Diseño, en coordinación con el Archivo General de la Provincia de Santa Fe, de un
programa de Gestión Documental destinado a reforzar las capacidades de los
actores intervinientes en el proceso de tramitación de las solicitudes de
información pública en materia de organización, sistematización, descripción,
clasificación, conservación y accesibilidad de la información existente en cada una
de las jurisdicciones del Poder Ejecutivo Provincial.
Coordinación e implementación de prácticas de trabajo.
Elaboración de los materiales de apoyo. Los mismos tendrán como objeto proveer
los conocimientos básicos para la operación y organización interna de las
Unidades de Enlace, el alcance de las responsabilidades de los titulares y cómo
proceder cuando reciben las solicitudes de información.
Elaboración de una “Guía de la información disponible en el PE provincial”. La
misma utilizará como insumos los resultados del “Estudio Integral orientado a la
puesta en marcha del Portal de Transparencia Activa de la Provincia de Santa Fe”,
desarrollado en la actividad 2.3. La Guía orientará tanto a los enlaces como a
los/las ciudadanos/as en todo el proceso de tramitación de solicitudes de
información pública.
Productos entregados:
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Producto N° 1: Informe diagnóstico sobre necesidades operativas, normativas y
organizacionales de la Red de Enlaces para el cumplimiento de lo establecido en
el Decreto 692/09.
Producto N° 2: Informe Preliminar.
Producto N° 3: Materiales de Apoyo.
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Producto N° 4: Programa de Gestión Documental.
Producto N° 5: Guía de la información disponible en el Poder Ejecutivo Provincial.
Producto N° 7: Planillas modelo organización de las reuniones de la Red de
Enlaces.
Actividad 2
“Programa de capacitación para agentes públicos en transparencia, acceso a la
información pública y ética pública”.
Estado de la consultoría: ejecutándose.
Tareas realizadas:
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Consultoría a cargo de la Lic. Silvina de la Peña.
Se está llevando adelante una etapa diagnóstica, previa elaboración del
cuadernillo de contenidos y el manual de metodología.
Sistematización de información para el armado del cuadernillo y del manual.
3. Conclusiones.
Hasta la fecha se han realizado avances significativos en la implementación del Proyecto,
ya que desde la DPAyTSP se trabajó constantemente en diferentes instancias que
constituyen al proyecto en sí mismo: elaboración de Términos de Referencia, seguimiento
del cumplimiento de las actividades emprendidas por los consultores, acompañamiento
institucional y práctico hacia los consultores, revisión de los productos entregados,
participación activa en tareas mismas del proyecto que nos incluían como organismo del
Estado y autoridad de aplicación en materia de transparencia y acceso a la información
pública, entre otras.
Además se concretaron espacios de capacitación y formación en la temática del proyecto
y se adquirieron recursos materiales indispensables para continuar con las labores
propias del proyecto.
Este proyecto tiende no sólo a consolidar a la DPAyTSP institucionalmente sino también a
fortalecer en la agenda pública la cuestión de la transparencia en la gestión pública, a
través de diversos dispositivos que se trabajan y redefinen con los diferentes productos
que se obtienen.
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